Совершенствование системы управления АПК на региональном и районном ( муниципальном ) уровнях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления АПК на региональном и районном ( муниципальном ) уровнях"

На правах рукописи

005556442

ПАНЧИН Сергей Андреевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК НА РЕГИОНАЛЬНОМ И РАЙОННОМ (МУНИЦИПАЛЬНОМ) УРОВНЯХ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4 ДЕК 2014

Тверь 2014

005556442

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия».

Научный руководитель: Глебова Анна Геннадьевна,

доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Медведев Александр Владимирович

доктор экономических наук, профессор, Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН, главный научный сотрудник отдела управления АПК и развитием сельских территорий

Смекалов Павел Васильевич

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» профессор кафедры бухгалтерский учет, анализ и аудит

Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Российский государственный

аграрный университет - МСХА имени К.А.Тимирязева»

Защита состоится «25» декабря 2014 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 при ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» по адресу 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 3, ауд. 112.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого и на официальном сайте университета: http://www.novsu.ru; автореферат размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Министерстве образования и науки Российской Федерации по адресу http://vak2.ed.gov.ru/

Автореферат разослан <<?1» h> d 2014г. Ученый секретарь диссертационного совета, /1

доктор технических наук, профессор //л ^__ A.C. Ярмоленко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В агропромышленном комплексе Российской Федерации в конце XX - начале XXI вв. произойти изменения, разрушившие и государственную вертикаль управления АПК, и его материально-техническую базу. Падение производства аграрной продукции было таким значительным, что его можно было сравнить только с результатами длительных войн и революций.

С 2002-2003 гг. в стране тем не менее обозначился некоторый подъем активности в работе сельхозтоваропроизводителей, а с 2006 г. - с начала осуществления ПНП «Развитие АПК» - темпы роста аграрной сферы АПК значительно увеличились.

Тем не менее, в сложной системе отечественного АПК не было разработано оптимальной структуры управления к 2014 году, а регионы из-за воздействия как внутренних, так и внешних факторов теряли управляемость и несли значительные потери как экономические, так и социально-демографические.

Причинами, приведшими АПК России к коллапсу в период 1992-1998 гг., в ходе осуществления ПНП «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг., являются отсутствие в АПК России рациональной организационной структуры управления и оптимальной соподчиненности органов власти на всех уровнях. Несовершенство механизмов реализации уже принятых Законов и подзаконных актов, призванных обеспечить рациональное функционирование всех отраслей АПК в рыночных условиях, усложнили членство России в ВТО на фоне обострившихся политических отношений с Евросоюзом.

Наряду с отмеченными факторами имеют место также несовершенство нормативно-правовой базы, а также значительный дефицит необходимых финансово-экономических ресурсов и кадров всех категорий.

Таким образом, задачи и функции управления на многих аграрных предприятиях в текущий период направлены не на обеспечение роста производства продукции и конкурентоспособности на продовольственном рынке, а на решение финансовой задолженности и других текущих задач.

Государственное управление АПК все еще отделено от государственного экономического регулирования и опирается во многом на прежние методы предписаний и административного распорядительства, хотя уже давно и кардинально изменились отношения собственности. Требует совершенствования и современное управление государственным имуществом АПК, и организация работы, взаимосвязей и отношений органов государственного управления АПК на всех уровнях.

В целом необходимо проведение крупных исследований по научному обоснованию развития систем управления агропромышленным комплексом страны в условиях многоукладной рыночной экономики с учетом конкретных региональных особенностей.

Следует отметить, что само по себе развитие системы управления, кроме приобретения технических средств управления и обучения кадров, не требует значительных дополнительных финансовых и материальных ресурсов. В то же время развитие системы управления АПК конкретного региона является сейчас сложным организационно-правовым и трудовым процессом. Поэтому научно обоснованное развитие системы управления региональным и муниципальным АПК является важной и актуальной научной проблемой и имеет большое практическое значение.

Степепь разработанности темы. В ретроспективном плане, а также в текущий период значительное внимание теоретическим и методическим разработкам в исследуемой области посвятили такие отечественные ученые, как Адуков Р.Х., Баклаженко Г.А., Боровик В.А., Будылкин Г.И., Бузилов Ю.Т., Глебова А.Г., Костяев А.И., Милосердое В.В., Михалев A.A., Романов А.Е., Петриков A.B., Тихонов В.А., Узун В .Я., Ушачев И.Г., Фаринюк Ю.Т., Шуг ьков A.A. и ряд других.

Проблемам управления производством посвящены также труды таких зарубежных ученых, как Л.Д. Александер, И. Ансофф, C.JI. Брю, Дж.К. Гелбрейт, П. Грегори, Э. Денисон, Р. Дорнбуш, П. Друкер, Дж.М. Кейнс, В.В. Леонтьев, K.P. Маккон-нелл, Г. Минцберг, Г. Мюрдаль, М.Е. Портер, П. Самуэльсон, С. Фишер, П. Хаукен, А.А.Томпсон, Ф. Тейлор, А. Файоль и др.

Тем не менее многие аспекты проблемы развития системы управления конкретно АПК разработаны пока недостаточно и не находят ответа как в отечественной, так и в зарубежной литературе по исследуемой теме. Прежде всего это аспекты идентификации АПК как су&ьекта управления; методические подходы к совершенствованию структур и методов управления АПК и его аграрной сферой в условиях глобализации экономики; проблемы формирования региональных и муниципальных органов управления АПК, а также методологические аспекты моделирования прогрессивных структур управления, рассчитанных на инновационные преобразования и модернизацию аграрной сферы. Осуществление исследований по данным важным направлениям даст возможность разработать как методические, так и практические подходы к совершенствованию управления АПК РФ на региональном и районном (муниципальном) уровнях. Именно необходимость решения данных проблем легла в основу выбора темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях применительно к регионам ЦФО России.

В работе в соответствии с обозначенной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- изучены существующие в науке взгляды на сущность системы управления как экономической категории и сформулировано их авторское понимание;

- обобщены основные методологические подходы к совершенствованию системы управления отечественного АПК с учетом зарубежного опыта;

- исследовано состояние АПК Российской Федерации как объекта управления, и выявлены последствия его недостаточного развития;

- изучены динамика и состояние развития системы государственного управления АПК на региональном уровне;

- исследованы современное состояние и особенности формирования органов управления районным (муниципальным) АПК;

- сформулированы методические подходы к развитию системы управления региональным и муниципальным АПК.

Объект исследования - система управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие при осуществлении управления АПК на его региональном и районном (муниципальном) уровнях.

Область исследования. Содержание основных положений работы соответствует области исследования, обозначенной в Паспорте специальностей научных работников ВАК «экономические науки» по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

1.2. АПК и сельское хозяйство:

1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей

АПК,

1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК.

Научная новизна исследования. В ходе работы над материалами диссертации были получены следующие результаты, имеющие научную новизну:

- выделены основные свойства системы управления АПК, отличающиеся от известных тем, что АПК рассматривается открытой динамичной системой с нечетко очерченными подсистемами, что обосновывает необходимость использования при разработке систем управления АПК вероятностных математических моделей. Система управления АПК является достаточно стохастичной, что объясняет сложность и подвижность предложенных систем управления АПК на различных уровнях;

- разработаны рекомендации по адаптации зарубежного опыта государственного управления АПК к российским условиям, реализация которых позволит определить наиболее эффективные формы и методы управления АПК на региональном и районном уровнях, разработать направления формирования российской концепции агропродовольственной политики, даст возможность широко использовать эффективно проявившие себя схемы и способы развития российского АПК;

- предложены рекомендации по развитию системы управления АПК в субъектах Российской Федерации, включающие методические подходы к развитию системы управления и формированию рыночно ориентированных моделей управления региональным АПК, применение которых позволит составить алгоритм разработки конкретных моделей управления региональным АПК;

- разработаны рекомендации но совершенствованию системы управления АПК на муниципальном уровне, в которые включены методические подходы к развитию системы управления и формированию рыночно ориентированных моделей управления муниципальным АПК, что позволит разработать алгоритм создания усовершенствованной структуры управления АПК на уровне района как основного элемента системы управления муниципальным АПК.

Теоретическая и практическая значимость, реализация результатов исследования. Практическая значимость осуществленного исследования заключается в том, что его результаты могут успешно использоваться в практике управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях в областях ЦФО РФ. Реализация предложенных рекомендаций по совершенствованию организационных структур и методов управления АПК, а также внедрение разработанных схем и моделей управления агропромышленным производством будут способствовать повышению эффективности аграрного производства. Результаты исследования находятся в такой степени готовности, что могут с успехом использоваться в системе дополнительного профессионального образования Минсельхоза РФ по тематикам «Управление региональным АПК» и «Организационно-экономический механизм управления АПК на уровне муниципального района».

Методология и методы исследования. Теоретическими и методологическими аспектами исследования послужили фундаментальные работы отечественных и зару-

бежных ученых, посвященные таким проблемам, как управление производством, государственное управление и регулирование в системе АПК, инновации и модернизация производства, а том числе и в аграрной сфере. Особое внимание было уделено трудам ученых, представляющих такие научные учреждения как ВНИЭСХ, ВНИОП-ТУСХ, ВИАПИ и др.

Информационную базу исследований составили материалы, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ, Минсельхозом РФ, а также различные нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов страны по проблемам управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях. Использовались также ресурсы сети Интернет и личные разработки автора.

Исследование осуществлялось на базе системного и ситуационного подходов с использованием абстрактно-логического, монографического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов, а также метода моделирования (при обосновании проектируемых структур управления) и других.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1.Основные свойства системы управления АПК:

а) составляющие АПК элементы, или подсистемы, являются нечетко очерченными, что дает этим подсистемам возможность одновременно функционировать в самых разных сферах и процессах экономики;

б) в основе самоорганизации системы управления АПК могут лежать процессы кооперации и агропромышленной интеграции как отдельных экономических субъектов низшего уровня, так и кооперирования этих субъектов с экономическими институтами всей государственной экономической системы;

в) структура управления отдельных элементов АПК, как правило, вуалируется отношениями административной подчиненности и ими же координируется;

д) поскольку точные прогнозы и детальные расчеты в АПК затруднены, система управления АПК является достаточно стохастичной;

2. Аспекты зарубежного опыта государственного управления АПК, которые могут быть использованы при управлении российским АПК и рекомендации по адаптации к российским условиям;

3. Методические подходы к развитию и формированию рыночно ориентированных моделей в системе управления региональным АПК:

а) Определение организационно-методической модели управления АПК

б) Алгоритм разработки конкретных моделей управления региональным АПК

в) предложены мероприятия, направленные на преобразования в системе управления АПК и налогообложения предприятий АПК Российской Федерации

4. Предложения и обоснования вертикальной структуры управления агромар-кетинга и развития рынка, включающие подразделения Минсельхоза РФ, Минсельхо-зов регионов и районных управлений сельского хозяйства.

5. Формирование усовершенствованной структуры управления региональным АПК как базового элемента системы управления АПК региона. Научно обоснованная структура управления АПК позволит повысить эффективность управления при минимальных издержках;

6. Рекомендации по усовершенствованию системы управления АПК муниципального района. Разработанная и рекомендуемая структура районного (муниципального) органа управления содержит необходимые элементы для непосредственного контакта со всеми хозяйственными субъектами АПК, но для реализации на этой ос-

нове единой аграрной политики целесообразно возвратить районные (муниципальные) управления сельского хозяйства в вертикальную систему органов государственного управления.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Выводы и предложения, сделанные в рамках проведенного исследования, использовались при разработке ряда нормативно-правовых актов и рекомендаций по организации программно-целевого подхода в управлении АПК Тверской области.

Итоги исследования были представлены на международных, всероссийских и региональных конференциях, посвященных организации управления АПК: «Принципы и механизмы поддержки инновационного развития сельских товаропроизводителей в современных экономических условиях РФ» (г. Волгоград, 2010 г.), «Особенности внедрения инноваций в деятельность сельских товаропроизводителей» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.) и др .

Основные положения и результаты изложенного в диссертации исследования нашли отражение в 12 научных работах общим объемом 3,31 печ. л., в том числе авторский вклад - 2,6 печ. л. Из общего количества авторских научных работ 4 опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для соискателей ученых степеней.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников литературы и приложений. Основное содержание работы изложено на 164 страницах компьютерного текста, включает 13 таблиц и 10 рисунков.

Во введении раскрыта актуальность темы исследования, сформулированы его цель, задачи, объект, предмет, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теория и методология совершенствования системы управления АПК» рассматривается теоретическая сущность системы управления, излагаются методологические подходы к совершенствованию системы управления АПК, а также организационно-методические принципы и опыт управления аграрным производством за рубежом.

Управление характеризуется наличием системы, под которой принято понимать определенную устойчивую совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих целое, обладающее свойствами, не присущими ее отдельным элементам. Наряду с этим управление характеризуется наличием: причинной связи между всеми элементами системы; управляемой и управляющей подсистем; в системе управляющего параметра; иерархичности в построении системы управления, а также динамическим характером и способностью к саморазвитию и саморегулированию и наличием целого ряда прочих элементов и связей.

В исследовании делается вывод, что к основным (т.е. определяющим) характеристикам (или свойствам) системы управления АПК могут быть отнесены следующие:

а) составляющие АПК элементы, или подсистемы, как правило, не имеют четко очерченных организационно -экономических границ, что дает этим элементам (подсистемам) возможность одновременно функционировать в самых разных сферах и процессах самоорганизующейся (рыночной) экономики; характерно, что эти нечетко

очерченные подсистемы представляют собой одновременно и саморегулирующиеся самостоятельные системы, и окружающую среду более крупных систем;

б) в основе самоорганизации системы управления АПК могут лежать процессы кооперации и агропромышленной интеграции как отдельных экономических субъектов низшего уровня, так и кооперирования этих субъектов с экономическими институтами всей государственной экономической системы;

в) структура управления отдельных элементов АПК, как правило, вуалируется отношениями административной подчиненности и ими же координируется;

г) система управления АПК характеризуется значительным динамизмом и склонностью к дроблениям и интегрированию;

д) поскольку точные прогнозы и детальные расчеты в АПК затруднены, система управления АПК является достаточно стохастичной;

е) как и все прочие системы управления в рыночной экономике, система управления АПК представляется открытой системой.

В связи с вышеизложенным сводит процесс государственного управления АПК к целенаправленной деятельности государственных органов власти по достижению эффективного функционирования системы АПК в плане надежного продовольственного обеспечения страны в основном за счет отечественных сельхозтоваропроизводителей в условиях устойчивого развития сельских территорий.

В работе делается вывод, что категорию управления можно представить как целенаправленный организационно-технологический и социально-экономический процесс воздействия на человеческую деятельность методами влияния субъектов управления на объекты управления с целью достижения высоких конечных показателей.

Как известно, основная цель АПК - производство с наименьшими издержками конечной продукции в объеме и ассортименте, необходимом для удовлетворения потребностей населения региона и России в целом.

В соответствии с этой целью государственное управление АПК как на федеральном, так и на региональном уровнях должно вырабатывать общие принципы проводимой аграрной политики; развивать институты прогнозирования для разработки общей стратегии развития АПК; регулировать производство и сбыт сельскохозяйственной продукции; создавать необходимый ресурсный потенциал, обеспечивая товаропроизводителей соответствующей финансовой поддержкой.

Это и есть главный целевой методологический вектор, лежащий в основе сформулированных в данной диссертационной работе методологических подходов к совершенствованию всей системы управления АПК страны.

В условиях разделения полномочий центра и субъектов Российской Федерации на региональном уровне цели и принципы аграрной политики приобретают относительно самостоятельное значение и в какой-то мере «корректируют» общую систему государственного управления АПК с учетом местных условий и особенностей. Причем многие принципиальные управленческие решения осуществляются через постановления региональных органов исполнительной власти.

Понимая необходимость укрепления института местной власти для выхода из кризисного положения в сельских территориях, руководство страны предприняло ряд мер. Так, за период реформирования принято три федеральных закона о местном самоуправлении (в 1991, 1995 и 2003 гг.). Россия присоединилась к Европейской Хартии о местном самоуправлении, вопросы местного характера и развития сельских территорий включены в функции четырех федеральных министерств (Минэкономраз-

вития, Минздравсоцразвития, Минпромторг, Минсельхоз РФ). Однако управление сельскими территориями со стороны этих министерств не дает пока значимого экономического и социального эффекта.

В связи с вышеизложенным в работе сформулирован следующий методико-методологический инструментарий, который должен быть положен в основу разработки и осуществления практических подходов к скорейшему совершенствованию системы управления АПК на региональном и муниципальном уровнях:

1. АПК как наиболее сложная система народного хозяйства, функционирование которой происходит под влиянием закономерностей экономического и социального характера, требует новой концепции организации управления, учитывающей преобразования во всей общественно-экономической системе страны. Необходимость разработки новых подходов к теории, методологии и практике управления АПК обусловлена реформированием отношений собственности, многообразием создаваемых организационно-правовых форм предприятий, переходом от централизованной планово-распорядительной экономики к рыночной.

2. АПК имеет особую социальную значимость, формируя основу жизнеобеспечения страны, ее продовольственную безопасность. Проблема продовольственной независимости является одной из основных социально-экономических целей и ценностей государственной политики, и ее решение выдвигается многими странами в качестве приоритетного наряду с военной безопасностью.

3. Несмотря на очевидную актуальность, многие необходимые в условиях кризиса функции государственного регулирования АПК до сих пор не приведены в действие или необоснованно рассредоточены между различными министерствами, ведомствами и соответствующими региональными структурами, что привело к подмене ряда функций Минсельхоза России, прямому вмешательству в аграрные дела органов, лишь отдаленно связанных с АПК. В работе государственных структур по руководству продовольственным комплексом страны в целом властвуют параллелизм и дублирование. В отношении АПК нарушен принцип соответствия обязанностей, прав и ответственности органов государственного управления. Министерство сельского хозяйства России должно стать по-настоящему федеральной головной структурой, обладающей всеми правами и финансовыми ресурсами, несущей полную ответственность за состояние и развитие этих ранее самостоятельных отраслей, продовольственную безопасность страны и социально-экономическое положение населения, проживающего в сельской местности.

4. Из анализа, проведенного в диссертационном исследовании, видно, что Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, должна быть дораб отана из-за отсутствия в ней вопросов управления АПК и других сфер деятельности, входящих в компетенцию Минсельхоза России по следующим направлениям:

а) организационное и экономическое оформление АПК и других подотраслей на всех уровнях как единого объекта управления;

б) централизация функций государственного управления агропромышленным, лесным и охотничьим комплексами в руках Минсельхоза России, преодоление параллелизма и дублирования;

в) организация хозяйственного управления на всех уровнях;

г) рациональное распределение полномочий между федеральными, региональными и районными (муниципальными) органами управления;

д) типизация статуса, структур и функционального содержания деятельности

региональных и районных (муниципальных) органов государственного управления АПК;

е) перевод всех специалистов сельского, хозяйства региональных и районных (муниципальных) структур на государственную гражданскую службу;

ж) устранение противоречий, сложившихся в отношениях между сельскохозяйственной отраслью и другими видами экономической деятельности, путем придания Минсельхозу России статуса специального уполномоченного государственного органа по обеспечению продовольственной безопасности страны, наделения его правом единоличного решения вопросов, связанных с использованием рыночных регуляторов (гарантированных цен, субсидий, квот на производство и т. д.).

5. Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» многие важные функции управления государство должно доверить общественным некоммерческим организациям, защищающим интересы предпринимательства, в том числе в первую очередь - союзам (ассоциациям) сельскохозяйственных товаропроизводителей. Созданное Общероссийское агропромышленное объединение работодателей и его региональные структуры должны также стать регуляторами рынка и защитниками интересов предприятий всех форм собственности (сельского, лесного, охотничьего хозяйств и рыбоводства) при активной организационно-экономической помощи государства и РСПП, как имеющие серьезный опыт в организации подобных структур. В этом случае во всех региональных и районных (муниципальных) центрах должны быть организованы представительства на условиях смешанного финансирования (взносы и госсубсидии) при обязательном членстве всех предприятий АПК, охотничьего, лесного хозяйств и других вне зависимости от форм собственности.

6. Назрела необходимость обратить более пристальное внимание на экономико-организационное состояние дотационных регионов в сферах, относящихся к деятельности Минсельхоза России, так как без увеличения средств федерального бюджета и без привлечения в эти регионы бизнеса на льготных условиях задача по выводу этих субъектов из кризиса проблематична.

7. Существенным, если не решающим, фактором развития отрасли на современном этапе является расширение доступа товаропроизводителей на рынки сбыта, поэтому необходима повсеместная организация постоянно действующих сельскохозяйственных региональных и районных рынков по типу «колхозных», организуемых ранее в СССР.

Доработанная таким образом в плане приведенного методико-методологического обеспечения система управления АПК может стать дополнительным фактором успешной реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г.

Во второй главе «Анализ организации управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» интерпретируются результаты исследования состояния АПК страны как объекта управления и перспективы его развития в условиях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на период до 2020 г., а также рассматриваются результаты исследования состояния государственного управления АПК РФ на региональном и районном (муниципальном) уровнях.

До 2013 г. российский АПК функционировал в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Необходимо отметить, что в ходе достижения основных показателей Госпрограммы удалось выполнить

лишь план Доктрины продовольственной безопасности: по показателю «доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов» и по показателю «располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности». Остальные 10 индикативных показателей Госпрограммы остались невыполненными.

Так, например, темпы производства продукции в хозяйствах всех категорий составили 116,8 % при плане 121,7 %. Но, если посмотреть на динамику прироста сель-хозпроизводства в абсолютных цифрах, нельзя не заметить, что она была достаточно высокой, прежде всего, по животноводству - производство скота и птицы на убой увеличилось на 2,9 млн. тонн в живой массе.

В растениеводстве рост был скачкообразным, что вызвано неблагоприятными погодными условиями. Если в 2008 г. урожай зерна и зернобобовых культур достиг рекордного показателя в 108,2 млн. тонн, то в 2012 г. продолжились негативные тенденции засушливых 2009 и 2010 гг., где урожай составил 97,1 и 60,9 млн. тонн соответственно.

В сравнении с предыдущими пятью годами увеличилось производство зерна (на 12,5 %), сахарной свеклы (36,9 %), семян подсолнечника (на 29,8 %), сои (более чем вдвое). Обеспечено динамичное развитие птицеводства (рост 83%) и свиноводства (рост 28 %). Выполнен плановый показатель по доле российской продукции в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), составивший 65,8 %, это выше плановых показателей. Относительно стабильным на протяжении последних лет остается объем производства молока.

Разработчики Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовол ьствия на 2013-2020 гг. попытались учесть сложившиеся результаты, в связи с чем были внесены следующие изменения. Во-первых, значительно возрос объем финансирования. Если в Госпрограмме 2008-2012 гг. на развитие отечественного АПК был запланирован 551 млрд руб. бюджетных средств (или в среднем 110,2 млрд руб. в год), то для реализации Госпрограммы 2013-2020 гг. требуется уже 1 509 млрд руб. (188,7 млрд руб. в год). Во-вторых, изменилась структура и расширился список поддерживаемых направлений (подпрограмм) - их стало 8 вместо 5 в предыдущей Госпрограмме.

Кроме того, значительные коррективы были внесены в бюджетное финансирование развития сельского хозяйства РФ в связи с изменением экспортно-импортной политики Российской Федерации. Финансовые результаты деятельности сельхозтоваропроизводителей представлены в табл. 1-2.

В январе - июле 2014 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла продажа сельхозорганизациями зерна, скота и птицы (в живом весе), молока, снизилась продажа яиц.

Очевидно улучшение финансового состояния сельхозтоваропроизводителей в 2014 г. (табл. 1): прибыль предприятий растет более высокими темпами, чем убытки, причем в сфере сельского хозяйства этот рост значительно выше, чем в среднем по стране.

Преобразования, осуществленные в ходе либерализации управления АПК, привели к значительному разнообразию и структур, и названий, и функций, и численности работников аппаратов управления региональными АПК страны. Так, в текущий период в них функционируют и министерства (38 единиц), и департаменты (23 единицы), и комитеты (10 единиц), и главные управления (2 единицы), которые обслуживают от 5 800 до 6 000 государственных служащих (т. е. около 68-70 человек на один регион).

Таблица 1. - Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) _ организаций в I полугодии 2014 г.*_

Сальдо при- В % к соот- При- В%к соот- Убы- В %к соот-

былей (+) и ветствую- быль, ветствую- ток ветствую-

убытков (-), щему периоду млрд. щему пе- млрд щему пе-

млрд руб. предыдущего рублей риоду пре- руб. (-) риоду пре-

года (+) дыдущего дыдущего

года года

Всего по организа-

циям РФ +3 588,3 116,3 4 514,9 112,2 926,6 98,9

Сельское хозяйство,

охота и лесное хо-

зяйство +75,7 192,1 102,2 153,3 26,5 97,2

* Составлено автором по данным Росстата.

В Московской, Рязанской областях данные органы управления названы Министерствами сельского хозяйства и продовольствия; в Тверской, Калужской, Тульской областях - Министерствами сельского хозяйства. В Брянской, Орловской областях функционирует Департамент сельского хозяйства; в Белгородской, Курской областях - Департаменты агропромышленного комплекса; в Ярославской области - Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка; в Новгородской, Владимирской областях - Департамент сельского хозяйства и продовольствия и т.д.

Таблица 2. - Объем реализации основных сельскохозяйственных продуктов сельскохозяйственными организациями*

Июль 2014 г., млн тонн В %к июлю 2013 г. В%к июлю 2014 г. Январь-июль 2014 г. в % к январю - июлю 2013 г. Справочно

Июль 2013 г. Январь-июль 2013г. в%к январю-июлю 2012 г.

В %к июлю 2012 г. В%к июлю 2013 г.

Зерно 5,0 126,1 в 3,7р. 149,8 92,3 в 3,2р. 71,5

Скот и птица (в живом весе) 0,7 104,5 98,9 107,9 117,0 104,3 111,6

Молоко 1,3 104,8 98,2 102,2 95,6 95,7 94,2

Яйца, млрд штук 2,3 98,4 102,1 91,Л 101,6 101,2 99,9

* Составлено автором по данным Росстата

За прошедшие годы реформ, как показывают исследования, проведенные ВНИИЭСХ, численность государственных служащих в региональных структурах управления АПК постоянно менялась, и всегда в сторону радикального их сокращения.

Согласно публикуемым Росстатом данным численность госслужащих в органах управления региональных АПК за последние 10 лет сократилась на 25%, а в муниципальных органах управления АПК - на 32%,

Даже в наиболее развитых по уровню агропромышленного производства регионах ЦФО РФ наблюдается значительное различие в численности госслужащих. Так, в

аппаратах управления региональными АПК Вооонежгкпй я™™, - т-Белгородской областей количество госслу1аЩ1« с0"^ чБрЯНСК0Й И

департаментах Новгородской и Смоленск^ т1п131 и оТ^ " В

Необходимо отметить значительное гп™ „о.™ но -31 и 50 человек,

функционирующих в

личеству людей работающих в министерствах л™!!? соответствует ко-

мер, в отделах при администрациях

шродской областей трудятся от 64 ло 1« т 1уЛЬСКОИ' ВлаДимирскои, Бел-

сотрудников работают Годных ^ ЗНаЧИТельнос количество

варьируется £ ,8 ч^ЯКЖЕ^ «*»

гионе (таблица 3). человек в Воронежском ре-

Исследованиями в данной диссертационной работе установлено что Р ™

упраиен™ ^ фор»Г^ „ 4 Гй вГ 6о"т"»™» Р™™шшх орган™ переработай „ ^Ги^СьГн^^^лГ™"* 4 ""«»«^ »»

н™,. ™ —

в ходе работы над данным диссертационным исследование

£=5=та-Екг-д-

1) растениеводства и плодородия почв;

2) пищевой промышленности и маркетинга;

3) животноводства и племенного дела;

4) технической политики и информационного обеспечения-экономики и аграрных преобразований;

6) ветеринарии;

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы-1. Состав и численность региональных органов управления АПК М ™

прибли^~7^пе"Н0СТЬ аШИРТВ УПРШ!ЛС™Я Региональных АПК но ЦФО РФ приближается к 70-80 госслужащих (в Минсельхозе РФ таковых примерно в 10-12

«Ге управления районными ^~ьныМИ; Гк _ вв к

Таблица 3 - Сводная таблица численности сотрудников в региональных структурах управления АПК Российской Федерации

1 Регион ^ 1осев- 1 иоща-и 2012 г ННС.Л) 1 Пою- 1 лом КГС, 2012 ад, гол. (ОЛЯ- 1 ество ! (/наци НЯЛЛ— них районов Название отраслевого органа гос. власти Численность работающих в отраслевая органе гос. *ласти Кол и-¡ест во 1 организаций А'оли-КФХ

Белгородская область 389,3 233,5 19 Департамент агропромьпи-тенного комплекса Белгород-„кой области РГГ.ГО 325 чел. 00 - департамент; .52 - отделы при администрациях МО 73 - ИКЦ 226 1270

Воронежская область | 2 492,0 421,5 31 Департамент аграрной политики ?СЕГО 436 чел. >0 - департамент, 124 - отделы при администрациях МО 222 - ГБУ "Воронежский областной иентр информационного обеспечения АПК" 420 2090

Московская область 523.6 238,9 36 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Правительства Московской области ВСЕГО 35« чел. 176 - департамент; 180 - отделы при администрациях МО 385 1219 (2006)

Курская область 1 481,5 193,9 28 Комитет агропромышленного комплекса Курской области ВСЕГО 230 чел. 62 (52 г.с.)-комитет; 168 - отделы при администрациях МО 340 1273

Тамбовская 1 область 1 474,9 141,7 23 Управление сельскою хозяйства Тамбовской области RCF.rO 184 яел. 74 - управление; 92 - отделы при администрациях МО 18 - ГБУ «Региональный информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» 2491

Брянская область 755,9 252,5 27 Департамент сельского хозяйства Брянской области ВСЕГО 320 чел. 100 (82 г.с.) - департамент; 220 - отделы ГКУ в МО 400 300

Орловская 1 098,7 132,0 24 Департамент сельского хозяйства Орловской области ВСЕГО 156 чел. 60 - департамент 96 - отделы при администрациях МО 410 (2006) 1014 (2006)

Рязанская область 819,0 175,6 25 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области ВСЕГО -179 чел. 79 (в т.ч. 79 г.с.) - министерство 100 - отделы при администрациях МО

Тульская область 733,4 96,1 22 Министерство сельского хозяйства Тульской области к С ЕГО - 170 чел. 50 - министерство 88 - отделы при администрациях МО 32 - ГУП Тульской облает "Тульский государственный аграрный центр" 386 528

Владимирская область 340,1 141,9 16 Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области ВСЕГО 124 чел. 60 - департамент; 64 - отделы (управления) при администрациях МО 265 2170

Калужская область 317,8 132,4 24 Министерство сельского хозяйства Калужской области рг^уо 143 чел. 68 - Министерство 75 - отделы (управления) при администрациях МО 322 2248

Тверская область 644,2 144,0 36 Министерство сельского хозяйства Тверской области всего-12я чел. 60 (в т.ч. 37 г.с.) - Министерство 65 - ГКУ, в т.ч. 42 - межрайонный отдел ГКУ 1183 1060

! Ярославская область 331,3 127,2 17 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области ВСЕГО-240 чел. 70 - департамент ПО-ИКЦвМО 60 - отделы при администрациях МО 334 (2008 год) 2214 (2008 год)

Смоленская 474,6 137,9 25 Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию рСЕ.ГО - 150 чел. 50 - департамент 100 - отделы при администрациях МО 462 (2006) 379 (2006)

Новгородская область 191,7 43,2 21 Департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области ВСЕГО 163 31 г.с.-департамент 50 - ПУ (ИКЦ, Центр развития АПК) 82 отделы при администрациях МО 235 (2012 1519

5. В перечне утвержденных к исполнению в большинстве обследованных регионов значится от 50 до 80 функций, при значительном числе всевозможных вариантов их конкретной смысловой интерпретации.

6. Практически во всех органах управления региональным АПК такой орган разделяется на 4 блока: отраслевой, экономический, переработки и торговли и контрольно-надзорный.

7. Один из блоков, как правило, возглавляет руководитель органа управления другие - его заместители. v '

8. У значительной части органов управления АПК ЦФО РФ отсутствуют в их составе такие отделы как: а) по совершенствованию системы управления АПК (по гиональныи аспект); б) пропаганде научно-технических достижений и передового производственного опыта; в) инновационной и технической политике в животноводстве; г) инновационной и технической политике в растениеводстве; д) землепользованию и воспроизводству земельных ресурсов; е) экономическому анализу, планированию, мониторингу и реализации целевых инновационных программ; ж) информационно-консультационному обслуживанию. ч^рмаци

УппавлеНиСЛ0т Г" ^^ "?ИНЯТЫХ К испол«ен1™ * региональных органах управления АПК функции с результатами работы госслужащих этих органов можно

констатировать, что значительная часть их не выполняется. Причиной служат несовершенство системы управления АПК региона и малая численность специалистов в органах государственного управления области и районе.

10. Сложившиеся структуры управления АПК обследованных областей требуют серьезной доработки, поскольку в текущий период эти управленческие структуры нуждаются в оптимизации, научном обосновании и установлении их численной для каждого конкретного региона или муниципального района. Только так можно достичь укрепления возрождающейся в отрасли «вертикали» «подчиненности и преодолеть череду затянувшихся кризисных явлений в сельском хозяйстве

И. Поскольку задачи, стоящие перед региональными органами управления АПК выполнены лишь частично, можно с уверенностью констатировать, что государство не выполняет своих функций в области управления аграрной сферой на уровне региональныхАПК. Этот факт и является пивной причиной продолжения системного кризиса АПК Российской Федерации.

Что касается процесса взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления в системе жизнедеятельности многоотраслевого АПК функционирующего на районном (муниципальном) уровне, то оно осуществляется на основании ст. 12 Конституции РФ, констатирующей тот факт, что «местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти». Отсюда вырисовываются два ключевых принципа упомянутого взаимодействия, нашедших отражение в значительном количестве правовых норм, это принципы: а) организационной обособленности; б) самостоятельности управления в пределах своих полномочий и первой, и второй ветвей власти.

Исследования данной работы показывают, что, несмотря на значительный период времени, прошедший с начала либерализации экономики страны и АПК разграничение компетенций управленцев в системе АПК все еще продолжает оставаться в зачаточном состоянии. Почти повсеместно отмечаются рецидивы подмены полномочии органов местного самоуправления полномочиями органов государственного управления. Прочным базисом данного остаточного явления стала перманентная финансовая зависимость органов муниципальной масти от средств государственного

бюджета (в том числе от бюджетов субъектов федерации). Этот факт трудно не учит" обмечая следующие факты: от общей суммы налогов, собираемь^: м^ици-пальными образованиями, самим этим образованиям остается не более 10-20 /о.

С „реформ формирование структур районных (муниципальных) органов

управления Allí cJo прерогативой их ^министраций^н^а™ тур и численности муниципальных органов управления АПК была значительной.

Так только с 2008 года в Российской Федерации количество муниципальных формирований, занятых в сельском хозяйстве, сократилось на 17 единиц; количество wZZZ(вмуниципальных органах управления АПК) уменьшилось на 284 едини-Г с до 838); количество отделов, в свою очередь, возросло на 241 единицу (с 566 до 807) а количество комитетов сохранилось примерно на прежнем уровне. Динамка резкого уменьшения количества управлений сельского хозяйства в системе ме^таого самоуправления России характерна практически для всех федеральных ок-

РУð По данным Росстата, сельскохозяйственные управления сохранены (на 1 01 2012 г) только в 45 % районов, занимающихся сельским хозяйством, а отделы -в 44% По данным ВНИИЭСХ, в 104 районах, занимающихся сельским хозяйством, «Гпараты» органов их управления представлены лишь 1-2 специалистами; при этом

к пяле районов их вообще не осталось.

РВД Данные Росстата свидетельствуют также об ухудшающейся Динамике численности служащих в муниципальных органах управления АПК и в регионах ЦФО РосСИИ' Так в районных структурах регионов ЦФО РФ количество муниципальных служащих с 20Р06 по 2011 катилось на 414 человек; в 65 ^^J^ ционируют отделы по управлению АПК при администрациях, в 27 /с - сельскохозяи ственные^управления, значительно потерявшие число своих служащих; еще в 7 % райотюв оргшш управления АПК включают всего 1-2 работника. И в регионах ЦФО ?Ф так же как иТцелом по стране, количество управлений сельского хозяйства за ;«;Хиол (с 2006 по 2011 гг.) заметно сократилось (на 51 единицу) и продолжает «¡Ф«^ ^ т иодходы к развити10 системы управления

регионарным и муниципальным АПК» предложены рекомендации по развитию сист ^мы управления АПК в субъектах Российской Федерации, а также рекомендации по совершенствованию системы управления АПК муниципального района.

Методические подходы к развитию системы управления» формированию ры-ночно ориентированных моделей управления региональным АПК в™ают:

1) определение организационно-экономической модели управления АПК как совокупности элементов системы государственного, муниципального и хозяйственного" р™ия, обеспечивающих эффективное использование ресурсов в сфереАПКс " целей всех участвующих в этом процессе субъектов. Данное определение по-

зволяет разработал, алгоритм формирования модели управления региональным АПК, % алгоритм разработки конкретных моделей управления региональным АПК, который включает в себя анализ фактически существующих моделей, разработку усо-всршстсгвованной модели, корректировку разработанных моделей в ходе их производственной адаптации, разработку и внедрение четких откорректированных, усовершенствованных моделей; „„„„„„ лтш и 3) мероприятия, направленные на преобразования в системе управления АПК и

налогообложения предприятий АПК Российской Федерации;

Для обслуживания производителей сельхозпродукции и продовольст™,

Предложена и обоснована вертикальная структтоа Упттгения ^ZZ Ф Р рынка, включающая подразделения МинсеГхГрф'м™ онных управлений сельской, хозяйка с функциями

ор™'имции продаж, развития инфраструктуры рынка и слру^ы АПК

Проект примерном структуры управления региональным АПК в kotodom „ лг

^Жог^т-^в —

Управле"ГГпТ„аапеп"б0Те СТ1™а ^Р^енно-хозяйственного

>Р0ВНС Г^аб01а"а с ™ методических указа-

неГ Го^'зГ Р0ССИИ- ПрСДЛаГа0МаЯ С™>3 ^^u^^Z

,™В °рганизации Управления в связи с административной реформой и необГоли пер™ГВССТИ В С00ТВеТСТВИС СТР™ с необтодамой численностью

"Р™ерНЗЯ °ТруКТура Регионального органа управления включает четырех за местителеи руководителя, один из которых - первый заместитель. КаГдай™мес™ тель отвечает за выполнение функций отделов по соответствующим^на^ениям таким как экономика и финансы, ветеринарный контроль, прои^Гетво иТеГеГабох' ка сельскохозяйственной продукции, развитие сел ьск'их ТСррГо"

структур органов государственного управления АПК на территориях регионов лолж но происходить при соблюдении ряда условий: регионов долж-

- обеспечения четкого разграничения функций между уровнем субъеета Рос

rZAH0B (муниципалитетов), между подр^делеиия^Г^бГ ми; регионального АПК и внутри них-

Работн;кТ;Г:о~н™1ОТВСТСТ;СНН0СТИ И ПРЗВ КЗЖДОГО и

отдель;ьГиТп1^:™ОП> ВЗаИМ0ДеЙСТВИЯ МеЖДУ СТР^а- управления и

ДП, 1РаЗРаб0Та™ЫС РеК0МСНДаШШ по Усовершенствованию системы управления АПК муниципального района включены два раздела* управления

Мет0Дические подаОДы к развитию системы управления и формированию рыночно ориентированных моделей управления муниципальным АПК. р

I) алгоритм разработки усовершенствованной структуры управления АПК на уровне района как базовое элемента системы у^равленГ^ициТьньш АпТ

стауктупТг и " ФУНКЦИИ ГОСУДарСТВеШЮГ0 Управления АПК являются основой

структуры и штатов органов управления. Значительное место занимают функции об

щей направленности, которые присущи органам управления АПК „а всех шрапхиче ских уровнях. Необходимо при организации районах органов упраиения Жк ,"с ключить субъективный подход. у руления лик ис-

Прежде всего нужно исходить из того, какой отдел или группа специалистов необходимы району, в каком статусе они будут выполнять свои функции

Рис. 1. Усовершенствованная региональная (субъектов РФ) структура государственно-хозяйственного управления АПК (проект)

Предполагается, что они должны иметь статус государственных служа,,,их

™"и ™0УСЛУГИ " К0НТРШШРУЮВД'Х "Р—ность исполнения законов ^ноло-

™т^сГи™Х РеШеШИ' И ГИСТВ0ВЭТЪ В —-й, маркетинго-

В районных структурах управления АПК ресурсным обеспечением маокегин твои и инновационной деятельностью в большинстве случаев нихГГзаГм™" так как это в большей степени государственные функции, чем частные Не вьшолня ются многие другие, объективно необходимые функции. Для районов ингенсивнот производства многопрофильной ориентации численность^парата ^р"ЛпК может быть не менее 10-15 человек. управления АПК

Разработанная и рекомендуемая структура районного (муниципального) органа давления (рис. 2) содержит необходимые элементы для непофедственного ко^к та со всеми хозяйственными субъектами АПК, которые мо.уг э£фе™ВНо Газли ь

с Г™"' В Т'Ч,ЭК™™1, воздействовать „а м„ хозяйс в^Гя с учетом решения наиболее актуальных проблем села. Но для реализации на этой ос нове единои аграрной политики целесообразно возвратит! районГьш (м^шци "а^" вые) Управления сельского хозяйства в вертикальную систему органов гос~вГ ного управления. Районная структура управления АПК являйся лишь одним из воз" о"ГсГаНТОВ М бЛИЖаЙШИЙ ПеРИ°Д- В КаЖД°М РаЙ0Не °На будет "Гметь свой

Основным структурным подразделением в аппарате управления сельского хо зяиства рекомендуется считать отдел, который организуете числ^ностГю шбот никоз не менее 4 человек Структурное подразлеР1СНие [ сл^ба) ишющ!е в

своем составе менее четырех человек, должно возглавлять^ гла^ыГспециГи^м

создания института поселковых специалистов сельского хозяйства (государственных служащих) районные управления АПК в полном объеме не смо^ реализовать предназначенные для „их функции, а это означает, что проблемьГ™" ния устойчивым развитием сельских территорий на ближайшую ^р пе^ ост-нугся нерешенными. К тому же потребуется устранение противоречивости Дссе^ нии неоднородности социального, экономического состояния с^ьскиГтерриторий

сивныхрайонах™3 В ^ «ные ситуации""

ях „¿Г ДИССеРтационном исследовании предполагается, что в новых услови-(АГ^;0~ГШ°ВНЫМИ ЗЗДаЧаМИ РаЙ°™ 5 ~ хозяйства

тня ~ К0°?ДИНаЦИЯ и государственное регулирование на территории района разви-1-по^Г сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленноети агросервиса, социальной инфраструктуры села; '

производств6™' Д°СтаЖеНИЙ наУчно"технического прогресса в агропромышленное

дителей ™^ГШШ°-КОНСуЛьтационное обслуживание сельских товаропроизводителем, промышленных и других предприятий АПК района по вопросам технологии

—б™11 СеЛЬСКОХОЗЯЙСТ~° производства, технического сервиса, х^аГнГ

ГоованГ1 И РеаЛИЗаЦИ" Финансово-кредитногомеханизмапла-'

^ зеГль„ыхРп^еНИЯ " МаРКетИНГа'..^ета И огчетности> рационального использования земельных ресурсов, окружающей среды;

Рис. 2. Усовершенствованная структура районного (муниципального) управления сельского хозяйства (проект)

- участие в создании рыночной инфраструктуры;

- оказание практической помощи в развитии многоукладной экономики проиес сов кооперации и интеграции в агропромышленном производстве- Р

™ ~ °СущеС™ление государственной политики в области развития социальной сферы жилищного фонда, автомобильных дорог, системы энергообеспечения газоснабже ния водоснабжения, канализации, средств связи и др>т„х^бьскто/обш^ГоГь о1-

« ~ 0СущеСтвление маркетинговой деятельности: изучение и анализ потребитель ского рынка сельскохозяйственной продукции и услуг, содействие ли чны ЛодсобнТм хозяйствам населения, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным идр>тим предприятиям АПК района в нахождении выгодных каналов Ре^™про

Г^Гз^^^^ сыры, и продГГ

и котроль качества заготовляемой и реал- государственный контроль и надзор за рациональным использованием земель ных угодии состоянием плодородия земли и выполнением мер по его Гвышению

При формировании данного перечня задач используются методические матепиа лы, разработанные ВНИЭСХ и ВНИОПТУСХ. "одические материа-

„„„„?" определении направлений совершенствования управления агропромышленным производством в муниципальных образованиях необходимо* Р°мь1шлен

„о. „ ~ ЧаСТИЧН0 вос«ановить в муниципальных образованиях ранее ликвидирован-

;:а=АпГаМСНМ ССЛЬСК0ГО Х°ЗЯЙСТВа В С°— Р-ональ„омуДИоРр°Гу

пт, „ 2) ра3раб°гать пол°«ение об органе управления агропромышленным производст-

МуНИ,Ш1Паль„Н0М УРОвне и его типовую структуру с указанием целей и задач выполняемых функций и полномочий; '

„яшл, 3) В ВерТИКальной стРУктУРе установить два вида связей управления- функциональные, имеющие рекомендательный характер, и линейные - подчиненность нТе-

™Х УР°ЕНеИ ВЫШССТ0ЯЩИМ (на ПРИНЦИПЫ "Р-ых вертикалью связеГл^™ деетельность)°ВН°М ИИСПСКЦНИ " СЛуЖбЫ' °^™щие конгрольно-инспекцГнн^

4) определить порядок финансирования штата сотрудников муниципального ™ гана управления АПК и его взаимодействие с региона.пьныГорганом 'тфГ,"^'^^ _ По«Р^^евается, что в муниципальных образованиях заместитель главы администрации (муниципалитета) должен возглавлять управление сельским хозяйством в состав которого наряду с необходимыми функциональными отделами (экономическим бухучета и отчетности, земледелия, растениеводства и др.) должны входить ления или специалисты по инновационному развитию, маркетингу, информационному обеспечению. Одной из важнейших функций районных органов упртвления АЖдолж-но стать развитие и укрепление «горизонтальных» связей за сче^асшире^ия экошГт-ческих взаимоотношений и корпоративного управления. рения экономи

™п„„7аКИМ °бра30М' аППарЭТ уПраВЛеиия АПК сельским хозяйством на районном уровне должен являться и органом муниципальной власти с закреплением за

функции по государственному регулированию и инспектированию, информационному и

консультативному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей в районе

и располагать материально-техническими и финансовыми ресурсами, чтобы иметь

практическое воздействие на их производственно-экономическую деятельность

Ш. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении обобщаются результаты исследований и сделаны следующие вывоДЫ: 1 Наиболее жизнедеятельными являются управленческие структуры, в которых пооисходит последовательная организация их элементов, на основе которой и создается = Т=нност, Следовательно, организационная струна управления, еели она адаптирована к социально-экономическим изменениям, способна к непрерыв-

ли задачи, функции, структуры и кадры системы управления, включая также формы и методы ее санкционирования, оказались не совсем адекватными сложившимся в стране коно ичес^ и социальным условиям. Этот факт сдерживает процесс выполнения нам" ченных в стране программ развития АПК. Следовательно, система управления АЖ ^таучи доработанной, может стать важным дополнительным фактором успешной ре^зации мероприятий, предусмотренных Государственной программой на стратеги-

ЧССКУ;° Ге;™ьГвып— государственной протраммы развития сельское хозяйства не мот быть признаны однозначно успешными. Тем не менее, на основании проведен^ ^следований можно судить, что уровень рентабельности аграрного нроиз-волствГ(бсз учета субсидий) по шлам заметно снижается, а кредиторская задолжен-носГселТхоэтоваропроизводителей, напротив, высокими темпами нарастает. Также резко увеличивается импорт продовольствия и ссльхозсырья для его производства В ш протамме 2020 также уже вносятся коррективы. В 2013 году на поддержку АПК из ^одТста бы о выделено 178,2 млрд руб., в 2014 году Мннсельхоз планирует потратить н™ержку атриев более 200 млрд руб. В связи с санкциями „а госпрограмму по Гаав т о АТО в 2015-2020 гадах потребуется дополнительный объем инвестиции в пазмерТ636 млрд руб. (в том числе на 2015 год - 86 млрд руб.). Таким образом, с учетом ^^предусмотрешшх на реализацию программы средств ее общий обьем фннансиро-™ иДедер^ьного бюджета „а 2013-2020 годы составит 1 трлн 794 млрд Руб и региональных бюджетов - 420 млрд руб. Однако, увеличение произоиде,• ~ в ^5 ду, тогда как санкции действуют уже сейчас, и оно не будет существенным в масштабах

СТР!Ш?' Исследование опьта организации управления на районном (муниципальном) уоовне показало- а) управленческие структуры муниципальных управлении АПК (так же как Гуровне рсгионов) нуждаются в скорейшем организационно-управленческом у со вершенств о ван и и; б) ЭТи усовершенствования должны базироваться на на=х исследованиях при установлении состава управленческих структур, причем и численность и пГфессион^ьный состав исполнителей должны определяться отдельно для каждого муниципального района; в) восстановление единой системы государственного и хозяйств™ управления в системе районных (муниципальных) АПК должно базироваться на возвращении к системе воспроизводства с полным циклом, включающим и производство, и переработку, и реализацию аграрной продукции.

В связи с этим рекомендуется следующее:

1 Учитывать при составлении планов и программ развития региональною и районного АПК выделенные в данном исследовании основные свойства системы управле-

ния АПК, отличающиеся от известных тем, что АПК рассматривается открытой динамичной системой с нечетко очерченными подсистемами;

2. В соответствие с предложенными в исследовании рекомендациями адаптировать зарубежный опыт государственного управления АПК к российским условиям, что которых позволит определить наиболее эффективные формы и методы управления АПК на региональном и районном уровнях, разработать направления формирования российской концепции агропродовольственной политики, даст возможность широко использовать эффективно проявившие себя схемы и способы развития российского АПК;

3. Реализовать разработанные в диссертационном исследовании рекомендации по развитию системы управления АПК в субъектах Российской Федерации, включающие методические подходы к развитию системы управления и формированию рыночно ориентированных моделей управления региональным АПК, а также алгоритм разработки конкретных моделей управления региональным АПК;

4. Усовершенствовать систему управления АПК на муниципальном уровне, использую предложенные в диссертационном исследовании методические подходы к развитию системы управления и формированию рыночно ориентированных моделей управления муниципальным АПК.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ, ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1. Состояние и особенности развития государственного управления агропромышленным комплексом на региональном уровне // Вестник экономической интеграции. -№ 12.-2013.-С. 94-99-0,31 печ. л.

2. Агропромышленный комплекс России: состояние и перспективы развития // Вестник экономической интеграции. - № 12. - 2013. - С. 79-85 - 0,40 печ. л. (в соавторстве, авторских - 0,20 печ. л.)

3. Состояние и особенности формирования органов муниципального управления АПК // Вестник экономической интеграции. - № 2. - 2014. — С. 40-43 - 0,25 печ. л. (в соавторстве, авторских - 0,13 печ. л.)

4. Агропромышленный комплекс России как объект управления // Аграрное и земельное право. - №09. - 2014. - с. 75-78 - 0,78 печ. л. (в соавторстве, авторских - 0,39 печ. л.)

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

5. Оценка эффективности использования импортной и отечественной техники // Проблемы аграрной науки и образования: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Тверь, 3-5 июня 2008 г.). - Тверь: «Агросфера», Тверская ГСХА, 2008. - С. 86-87.

6. Проблемы и перспективы развития технического сервиса в Тверской области // Современные технологии агропромышленного производства: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Тверь, 2-4 июня 2009 г.). - Тверь: «Агросфера»Тверской ГСХА, 2009. - С. 185-186.

7. Принципы и механизмы поддержки инновационного развития сельских товаропроизводителей в современных экономических условиях РФ // Экономико-финансовая и управленческая компоненты в современных социально-экономических системах: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Волгоград, 2010 г.). Волгоград - М.: ООО «Планета», 2010.-480 с. - С. 100-105.

8. Особенности внедрения инноваций в деятельность сельских товаропроизводителей // Материалы Международной научно-практической конференции «Разработка и создание инновационной инфраструктуры Санкт-Петербургского государственного аграрного университета в целях повышения качества подготовки специалистов агропромышленного сектора» (Санкт-Петербург - Пушкин, 16-17 декабря 2011 г.) / ответственный за выпуск д-р техн. наук, проф. В.А. Смелик. - Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2011. -420 с. - С. 368-371.

9. Формирование инвестиций для развития машинно-технологических станций // Стратегическое развитие инновационного потенциала АПК региона: сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Тверь, 29-30 сентября 2012 г.). - Тверь: Тверская ГСХА, 2012 - 332 е.- С. 222-223.

10. Условия и факторы инновационного развития предприятий-сельхозпроизводителей // Актуальные вопросы экономики и управления: сборник научных трудов по результатам научно-практической конференции в РСЭИ от 2—29 мая 2012 г. / под ред. д-ра техн. наук проф. Д.Д. Габриэльяна. - Ростов н/Д., 2012. - 178 с. -С. 24-27.

11. Оценка состояния и использования техники на сельскохозяйственном предприятии // Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития экономических систем в исследованиях студентов и молодых ученых» (26-28 марта 2013 г., п. Персиановский, Донской государственный аграрный университет), 2013. - 211 с. - С. 97-98.

12. Подходы к развитию системы управления региональным АПК // Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. - №10. - 2014. - с. 24-27 - 0,63 печ. л.

Панчии Сергей Андреевич

Совершенствование системы управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 05.11.2014 Формат 60x84 1/16 «Печатница», г. Тверь, Свободный пер., д. 5, корп. 1, тел.: (4822) 34-74-00, Заказ 301042814, тираж 100 экз.