Совершенствование системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве"

На правах рукописи

иаз164296

Бородин Александр Владимирович

Совершенствование системы управления

государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 фЕВ 2008

МОСКВА 2008

003164296

Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении «Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Алпатов Андрей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Кимельман Семён Аронович кандидат экономических наук, доцент Семенихян Александр Игоревич

Ведущая организация: Российская Академия

предпринимательства

Защита состоится 6 марта 2008 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 Высшей школы приватизации и предпринимательства - института по адресу

125009, Москва, Леонтьевский пер , д. 7, стр 3 ауд № 316

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства - институте (ВШПП).

Автореферат разослан 5 февраля 2008 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 521.001.01

кандидат экономических наук

/^С А.Никонова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему объективные причины привели к необходимости совершенствования системы управления государственной собственностью как неотъемлемого элемента рыночной структуры экономики

Геодезическое и картографическое производство - одно из немногих в современной России, которого не коснулся процесс смены приоритетов, целей и задач государственного управления, преобразования организационно-правовой формы в соответствии с государственной политикой в управлении собственностью, что затрудняет мотивацию развития в этой сфере деятельности Кроме того, система госбюджетного финансирования работ по картографо-геодезическому производству с советских времен осталась неизменной на уровне 30% от потребностей

Рассматриваемые 36 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП) геодезии и картографии уникальны в том, что они занимаются как производством промышленной продуции (нивелиров, тахеометров, трассоискателей, программного обеспечения, глобусов, карт, атласов, учебных пособий и тд.), так и производством геодезических и маркшейдерских работ и работ по обновлению топографических карт, созданию и ведению геоинформационных систем, ведению картографо-геодезических фондов и т д

Вместе с тем, за период с 1991 г вне процессов приватизации создан частный сектор в сфере геодезии и картографии, насчитывающий более 8 тысяч малочисленных (5-15 чел) предприятий, в виде закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, а также предпринимателей без образования юридического лица, занятых в наиболее рентабельных видах деятельности, не требующих масштабных капитальных вложений (геодезические работы при межевании и строительстве, издание туристических и настенных карт и тд.) При организационно-правовой форме ФГУП и региональной разобщенности государственный сектор геодезии и картографии является менее привлекательным для частных инвестиций, чем частный сектор, как результат наблюдается резкое (на 20% с 2004 г ) сокращение количества квалифицированных работников ФГУПов, уровень рентабельности последние годы не превышает в среднем 7%, а износ основных фондов превысил 50%.

В современных условиях для развития производства в сфере геодезии и картографии в рыночной системе хозяйствования важнейшей задачей является совершенствование системы управления государственной собственностью, с сохранением за ними потенциала, позволяющего выполнять общегосударственные картографо-геодезические работы, обеспечивающие функционирование российской экономики

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке научной базы применения экономических методов реформирования системы управления государственным имуществом картографического и геодезического производства и приватизации федеральных государственных предприятий картографо-геодезического производства

Реализация этой цели достигнута решением следующих задач

- анализом системы управления государственной собственностью в области геодезии и картографии в России и за рубежом,

- адаптацией существующих и разработкой новых методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления в картографо-геодезическом производстве,

- выработкой концепции совершенствования системы управления государственным имуществом в области геодезии и картографии и доказательством на этой основе необходимости приватизации государственных предприятий с сохранением в государственной собственности ряда объектов управления,

- обоснованием оптимального способа приватизации предприятий с оценкой рисков,

- разработкой методических рекомендаций подготовки и проведения приватизации в области геодезии и картографии,

- разработкой рекомендаций по созданию механизма эффективного государственного регулирования деятельности в области геодезии и картографии

Объектом исследования являются субъекты и объекты управления государственной собственности в области геодезии и картографии, экономические методы и механизмы, а также направления их совершенствования в рассматриваемой области

Предмет исследования - процессы управления государственной собственностью, роль государства как регулятора имущественных отношений в области геодезического и картографического производства

Наиболее существенные научные результаты, отражающие личный вклад автора.

1. Дан развернутый анализ системы управления государственной собственностью в сфере геодезии и картографии за период более 80 лет, на основе чего поставлена научная проблема повышения эффективности управления государственной собственностью в картографическом и геодезическом производстве

2 На основе анализа российской и зарубежной практики показаны объективная необходимость и преимущества приватизации ФГУПов в области геодезии и картографии, как наиболее эффективного экономического инструмента разгосударствления для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов рыночной среды.

3 Обоснована необходимость объединения действующих сегодня ФГУПов и создания на этой основе единого предприятия в картографо-геодезической отрасли

4 Проанализированы риски утраты управляемости картографо-геодезическим производством при переходе на холдинговые компании в отрасли геодезии и картографии.

5. Разработаны методические положения и практические рекомендации по созданию механизма эффективного управления собственностью и экономические методы регулирования деятельности приватизированных картографо-геодезических предприятий

Теоретическая значимость исследования состоит в научной разработке специфической модели управления государственной собственностью картографо-геодезической области российской экономики, что позволило сформулировать и обосновать предложения по приватизации предприятий геодезии и картографии

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования заключается в том, что его результаты позволяют заблаговременно учесть проблемы и риски, сопутствующие приватизации предприятий геодезии и картографии, и не допустить снижения экономической эффективности деятельности указанных предприятий. Существенное значение для практики приватизации имеют предложенные автором методические рекомендации, направленные на упорядочение процесса повышения эффективности использования государственной собственности в геодезии и картографии

Разработанные автором методические рекомендации по приватизации предприятий геодезии и картографии рассмотрены и одобрены в Федеральном агентстве геодезии и картографии Основные положения диссертационной работы были доложены на расширенном совещании руководителей предприятий в г Ростов-на-Дону (6 сентября 2006 г), 23-й международной картографической конференции (4-10 августа 2007 года, г. Москва), а также опубликованы в монографии автора и отраслевом журнале «Геодезия и картография»

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в семи публикациях автора общим объемом 13 п л.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и его логикой Работа изложена на 162 страницах и состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы (включающего 155 наименований) и приложений

Материал диссертационной работы представлен в следующей последовательности Введение.

Глава 1. Специфика современной системы управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии в Российской Федерации

1 1 Система управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии

1 2 Объекты государственной собственности в геодезии и картографии

1 3 Обзор международной практики управления государственной собственностью геодезии и картографии в развитых странах

1 4. Выводы

Глава 2. Обоснование необходимости совершенствования управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии

2 1 Основные предпосылки, обуславливающие необходимость акционирования при сохранении государственной собственности на материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации

2.2. Анализ ограничений на приватизацию имущественного комплекса геодезии и картографии

2 3 Исключительные полномочия, сохраняемые за государством

2 4 Выводы

Глава 3. Методические, экономические, организационные и прикладные аспекты подготовки и проведения приватизации предприятий геодезии и картографии

3.1. Анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий картографии и геодезии, прогноз повышения эффективности их деятельности в постприватизационный период

3 2 Оценка рисков, возникающих при приватизации предприятий

3 3 Методические и организационно-экономические вопросы подготовки предприятий геодезии и картографии к приватизации

Заключение

Список литературы

Приложения

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе исследовано современное состояние системы управления государственной собственностью геодезии и картографии Российской Федерации Рассмотрены цели, задачи и основные принципы управления государственной собственностью в картографо-геодезической области деятельности. Проанализирована экономическая сущность и роль объектов управления государственной собственностью геодезии и картографии в обеспечении устойчивого экономического роста экономики Российской Федерации, исследован международный опыт организации деятельности субъектов управления государственной собственностью в геодезической и картографической области

В результате реформирования системы государственного управления и структуры федеральных органов исполнительной власти в 2004 году в органах исполнительной власти проведены серьезные изменения Осуществлено перераспределение функций по управлению государственным имуществом между федеральными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и агентствами.

Несмотря на разделение полномочий между Минтрансом России и Роскартографией система управления объектами государственной собственности в картографо-геодезической сфере, представленными на рисунке 1, осталась практически неизменной с момента создания картографических и геодезических предприятий.

Земельные участки, недвижимость на праве хозяйственного ведения

Земельные участки, недвижимость на праве оперативного управления

V

Государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации

-г;'-/-V-■ . 1 ' ,-

Государственные геодезические сети

Результаты интеллектуальной деятельности

Информационные ресурсы

ШЙВР

Рис. 1 Объекты управления государственной собственностью в картографо-геодезической сфере

Предприятия геодезии и картография остались в числе предприятий, в которых право собственности Российской Федерации распространяется и на результаты деятельности предприятий и собственно на средства производства, недвижимое и движимое имущество.

Приватизация рассматриваемых предприятий (в силу прямого запрета) не проводилась, и в современных условиях организационно-правовая форма ФГУП (при отсутствии достаточного государственного финансирования) является сдерживающим фактором для привлечения инвестиций.

Деятельность ФГУПов картографо-геодезической области нацелена, прежде всего, на выполнение работ федерального назначения. За каждым из указанных предприятий закреплена определенная территория деятельности, что отражено на рисунке 2.

Вместе с тем, предприятия Роскартографии, имея одного собственника в лице государства, конкурируют за государственные контракты и заказы крупных компаний между собой (а не с частными предприятиями) в силу того, что последние в области геодезии и картографии недостаточно крупны и развиты.

(ЛГ.МЛ 1ЛКМ.11ЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ЗА ОКРУЖНЫМИ И ТЕРРИТОРИА. 1Ы1ЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ГЕОДКМИ И КАРТОГРАФИИ И ЗОН ОТВЕГСТВМШОС1И ПРЕДПРИЯТИЙ ИХ КЛРКН РЛФИИ

Рис. 2.Схем а закрепления территорий за предприятиями Рос картографии

По отдельным государственным предприятиям, в зависимости от территории деятельности и преобладающих видов низкорентабельных работ (например, работы по подготовке карт к изданию и др.), бюджетные работы являются убыточными

В то же время отсутствуют предприятия других форм собственности, производящие требуемое оборудование для геодезических работ и готовые выполнять масштабные работы федерального назначения Несколько частных лицензированных Роскартографией предприятий, участвующих в конкурсах, способны производить, главным образом, только картографическую продукцию.

Объектами управления государственной собственности применительно к области геодезии и картографии являются

• непосредственно государственные предприятия в качестве имущественных комплексов,

• объекты собственности (в том числе земля), которые закреплены за государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения или составляют средства бюджета и иное государственное имущество, включенное в казну Российской Федерации,

• информационные ресурсы, составляющие банки данных и базы данных,

• исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, входящие в состав государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации;

• государственная геодезическая сеть, объединяющая в одно целое-астрономо-геодезические пункты космической геодезической сети, 131 пункт доплеровской геодезической сети, 164306 пунктов астрономо-геодезической сети 1 и 2 классов; около 300 тыс пунктов геодезических сетей сгущения 3 и 4 классов

• материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а именно геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности.

Значительное количество материалов государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации хранится в аэрогеодезических предприятиях, которые вынуждены выполнять несвойственную им государственную функцию управления имуществом казны Аэрогеодезические предприятия несут финансовые расходы по содержанию работников, следящих за сохранностью государственного картографо-геодезического фонда, а также вынуждены нести налоговые расходы на государственное имущество, не занятое ими в производственной деятельности

В целях осуществления анализа системы государственного управления собственностью в области геодезии и картографии за рубежом в части объединения в руках государства функций управления собственностью, требуемой для реализации соответствующих полномочий, были изучены организации картографо-геодезического обеспечения ряда стран, входящих в так называемый «клуб G8», в который, помимо Российской Федерации, входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Япония

Кроме указанных государств был также в данном контексте рассмотрен Китай.

Великобритания Федеральным органом исполнительной власти в сфере геодезии и картографии Великобритании является Ordnance Survey of United Kingdom - Артиллерийская съемка Соединенного Королевства (гражданская организация) Названная организация представляет собой аналог Роскартографии и находится вне ведения министерств, замыкаясь на лорде-хранителе печати при Канцелярии королевы Великобритании

Проведенная приватизация государственных предприятий, подведомственных Ordnance Survey of United Kingdom, привела в 1999 г. к дальнейшему изменению статуса этого учреждения Оно стало национальным агентством картографии Великобритании, практически исключительно торгующим материалами картографо-геодезического фонда и осуществляющим лицензирование в сфере геодезии и картографии При этом авторские права на такие фонды принадлежат Короне Великобритании (Crown ®) Продажа указанных материалов осуществляется через информационные центры, в которых первые и хранятся

Следует отметить, что продажа государственных предприятий в Великобритании осуществлялась теми же путями, что и продажа частных, и никаких особых механизмов для этого не создавалось. В процессе приватизации госпредприятия имело место изменение его организационно-правовой формы и, как правило, преобразование в открытое акционерное общество

Взамен государственных предприятий возник институт «розничных партнеров», получающих лицензии на право осуществления деятельности в отрасли геодезии и картографии и доступ к географическим данным

Такое партнерство носит дифференцированный характер и имеет статусы «серебряного» партнера, «золотого» партнера и «платинового» партнера. В зависимости от статуса партнеры получают от Ordnance Survey of United Kingdom различный набор услуг.

Канада. Канадским федеральным органом, определяющим и осуществляющим государственную политику Канады в отрасли геодезии и картографии является Geomatics of Canada - Геоматика Канады Министерства природных ресурсов Geomatics of Canada обеспечивает реализацию всех видов топографо-геодезических и картографических работ на территории Канады, которые выполняются за счет госбюджета

Картографо-геодезический фонд принадлежит государству и управляется Geomatics of Canada, Собственных производственных предприятий Geomatics of Canada не имеет, за исключением одной картфабрики Все работы (кроме демаркации и делимитации границ, ведения наименований географических объектов, составления и экспертизы технических проектов) выполняются частными организациями по подряду

Соединенные Штаты Америки. В стране имеются две гражданские службы, выполняющие топографо-геодезические и картографические работы

National Geodetic Survey - Национальная геодезическая съемка, входящая в состав Национального управления по изучению океанов и атмосферы (NOAA) Министерства торговли США National Geodetic Survey распределяет и координирует геодезические работы на территории США, а также по международным проектам, включая создание сети постоянно действующих GPS-станций, и является федеральным органом исполнительной власти в соответствующей сфере. Работы выполняются за счет государственного бюджета

United States' National Geological Survey (USGS) - Национальная геологическая съемка США Министерства внутренних дел, является национальным агентством картографии Агентство было образовано в 1879 г и выполняет топографические и картографические работы на территории США и по международным проектам, издает «Национальный Географический справочник Соединенных Штатов Америки», а также ведет работы по наименованиям географических объектов и управляет Национальной географической базой данных названий

United States' National Geological Survey представляет собой федеральный орган исполнительной власти, в том числе в сфере картографии Фонды принадлежат государству, однако, как правило, предоставляются частным фирмам бесплатно.

Китай Федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии Китая является State Bureau of Surveying and Mapping of China (SBSM) - Государственное бюро по геодезии и картографии, подчиняющееся Министерству земель и природных ресурсов Китая State Bureau of Surveying and Mapping of China за счет госбюджета выполняет все виды геодезических работ на территории Китая и по международным проектам, осуществляет топографические и картографические работы на территории Китая, а также по международным проектам, ведет работы по наименованиям географических объектов, демаркации и делимитации государственной границы. Форма собственности на средства производства -государственная

Иностранные организации или физические лица, желающие вести геодезическую или картографическую деятельность в Китае должны работать совместно с соответствующими департаментами или организациями Китайской Народной Республики в форме китайско-иностранных

совместных акционерных предприятий или китайско-иностранных договорных совместных предприятий.

Результаты геодезической съемки и картографии (независимо от стороны, выполнившей работу) принадлежат Китаю

Опыт разных стран позволяет сделать следующие выводы.

• непосредственным производителем продукции и услуг в области геодезии и картографии в развитых странах являются частные предприятия,

• несмотря на широкое участие в развитых странах частного сектора в этой сфере, государство сохраняет за собой право собственности на материалы и данные картографо-геодезического фонда

Анализ современной системы управления государственной собственностью в области геодезии и картографии наглядно показывает, что совмещение в одном федеральном органе функций управления имуществом государственных предприятий (непосредственно основными средствами), нормативного регулирования, организации исполнения государственного заказа, реализации государственной политики в области геодезии и картографии, а также функций по осуществлению лицензирования геодезической и картографической деятельности и реализации государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью как минимум не способствует развитию государственного и сдерживает развитие частного секторов.

Анализ международного опыта свидетельствует, что существующая в Российской Федерации система управления государственной собственностью геодезии и картографии остается неизменной с советских времен и более близка к китайской модели (которая в свое время была скопирована с советской и дополнена китайской спецификой), чем к либеральным моделям стран «большой восьмерки».

Во второй главе исследованы основные предпосылки необходимости совершенствования системы управления государственной собственностью картографо-геодезической области и приватизации ФГУПов геодезии и картографии Рассмотрены ограничения на приватизацию предприятий геодезии и картографии, определены функции, полномочия

и государственные услуги субъектов управления государственной собственностью после приватизации

Как наглядно представлено на графике, в совокупности государственные предприятия геодезии и картографии активно работают по договорам с частными компаниями, не надеясь на достаточное бюджетное финансирование

Анализ роста финансового объема договорных работ по сравнению с госбюджетными

Анализ финансового состояния государственных предприятий геодезии и картографии, отраженный в таблице 1, свидетельствует о наличии у них как положительных, так и отрицательных факторов финансово-хозяйственной деятельности, имеющемся потенциале и возможностях развития, а также о необходимости совершенствования системы управления государственным имуществом для повышения конкурентоспособности ФГУПов.

Организационно-правовая форма ФГУПа и институт хозяйственного ведения не позволяют реализовать коммерческий потенциал предприятий, например, все заработанные средства от аренды временно неиспользуемого имущества перечисляются в федеральный бюджет. Автору неизвестно ни одного случая, когда была бы реализована возможность создания совместного с частным бизнесом предприятия, что сдерживает инвестиционные поступления в отрасль. Кроме того, громоздкая процедура согласования привлечения заёмных средств не позволяет ФГУПам работать с финансовыми ресурсами, предоставляемыми банковской системой страны. Не реализуются в полной мере, ввиду отсутствия достаточной мотивации, коммерческие инициативы руководителей ФГУПов.

В целом проблемы, свойственные организационно-правовой форме ФГУПа, детальным образом исследованы и отражены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, в подготовке которой автор данной работы принимал непосредственное участие.

Динамика сокращения количества ФГУПов в стране такова: в 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось 13786 федеральных унитарных предприятий, в 2005 г. - 8293 федеральных унитарных предприятий. На 1 июня 2006 г. Российская Федерация являлась собственником имущества 7178

год

Договорные работы —ai—Госбюджетные работы Балансовая прибыль

федеральных государственных унитарных предприятий На 1 января 2007 г осталось 6533 ФГУПа

Таким образом, за 8 лет количество ФГУПов в России сократилось более чем на 50 процентов, однако это сокращение не коснулось государственных предприятий геодезии и картографии

Таблица 1

Анализ факторов финансово-хозяйственной деятельности ФГУП Роскартографии

Сильные стороны • Высокая степень доверия потребителей • Непосредственный контакт с потребителями • Уникальность торговой марки, привычной для пользователей услуг • Разветвленная сеть экспедиций • Резервы производственных мощностей • Базы данных клиентов • Достаточный уровень применения информационных технологий Слабые стороны • Децентрализация управления активами • Отсутствие маркетинга и управления финансами • Большая доля неквалифицированного труда, низкий уровень заработной платы работников и специалистов в ряде предприятий • Развитие, направленное на простое воспроизводство • Старение основных фондов • Старение кадрового состава • Забюрократизированное» принятия управленческих решений

Возможности • Маркетинговые возможности расширения и изменения структуры рынка услуг • Рост спроса на высокотехнологичные услуги • Активное развитие навигационных технологий Опасности • Активность конкурентов в наиболее рентабельных секторах • Снижение спроса на традиционные услуги • Глобализация и либерализация рынка • Уход корпоративных клиентов в связи с длительным сроком предоставляемых услуг

Основными направлениями приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 гг определено, что в 2007 - 2008 гг к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не призванные обеспечивать выполнение государственных функций Российской Федерации

В контексте изложенного возникает вопрос, а выполняют ли рассматриваемые предприятия государственные функции Российской Федерации7

Ответ не очевиден. Ряд предприятий занимается коммерческой деятельностью, которую могут выполнять частные предприятия (например, в области картографии или создания геоинформационных систем) Ни одно из государственных предприятий геодезии и картографии не включено

в Перечень стратегических предприятий, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 04 августа 2004 г. № 1009.

В то же время, только федеральные государственные предприятия имеют ресурсы для того, чтобы качественно и в срок решать задачи обновления топографических карт всего масштабного ряда, выпускать в свет фундаментальные научные картографические произведения, проводить масштабные геодезические работы на протяженных объектах Кроме того, ФГУПы «Центральный картографо-геодезический фонд» и «Госцентр «Природа» при любом варианте приватизации, по мнению автора данной работы, должны оставаться в государственной собственности, причем в статусе государственного учреждения

Следовательно, можно сделать вывод, что исходя из экономической ситуации назрела объективная необходимость приватизации

государственных предприятий геодезии и картографии. Отметим, что в соответствии со ст 9 Федерального закона от «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г № 209-ФЗ материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых предприятий и должны стать имуществом казны

Третья глава посвящена разработке методических, экономических, организационных и прикладных вопросов подготовки к приватизации ФГУПов геодезии и картографии

В диссертации рассмотрены правовые, организационные и экономические аспекты приватизации, даны рекомендации практической реализации процесса приватизации

Экономический анализ итогов деятельности государственных предприятий геодезии и картографии показывает, что износ основных фондов увеличивается с каждым годом и этот процесс невозможно остановить без привлечения инвестиций

Таким образом, можно сформулировать цель приватизации создание условий для роста инвестиционной привлекательности картографо - геодезического производства, повышение экономической эффективности деятельности и укрепление социальной защищенности работников предприятий

Исходя из сформулированной цели вытекают следующие задачи

• снижение совокупных затрат пользователей всех уровней на геодезические работы и картографическую продукцию,

• сохранение и развитие государственного картографо-геодезического фонда,

• повышение социальной защищенности работников государственных предприятий и рост престижа профессий геодезиста, картографа и смежных специальностей,

• обеспечение процесса создания, развития и функционирования инфраструктуры пространственных данных;

• оптимизация и совершенствование процесса государственного контроля качества на рынке картографической и геодезической продукции и геодезических услуг;

• полное удовлетворение растущего спроса на навигационные карты и приборы

Учитывая значение геодезии и картографии для экономического развития Российской Федерации, при выборе варианта акционирования государственных предприятий необходимо тщательно проанализировать положительные и отрицательные стороны всех возможных вариантов Многовариантность, которая отражена в таблице 2, позволяет выбрать наиболее эффективный способ приватизации

Таблица 2

Некоторые основные варианты приватизации ФГУПов геодезии и картографии

Вариант Результат

1 Приватизируются несколько предприятий конкурентного сектора по отдельности (например предприятия, не занимающиеся полевыми работами, ПКО «Картография», картфабрики и тп), остальные существуют в форме ФГУП Возможна продажа на аукционе 100% акций приватизированных предприятий (в т ч частями 25%, 51%, 75%) Ряд предприятий продолжают существовать в форме ФГУПов, ряд предприятий становятся ОАО со 100 прцентным участием государства в уставном капитале, с размером уставного капитала от 1 до 5 млн руб

2 Проводится реорганизация всех ФГУПов Роскартографии в форме слияния в один крупный ФГУП, который затем акционируется Единое крупное ОАО, с уставным капиталом более 1400 млн руб, со 100 процентным участием государства в уставном капитале

3 Осуществляется реорганизация ФГУПов Роскартографии в форме слияния в один крупный ФГУП за исключением некоторых( например, ЦКГФ) Крупное ОАО, с уставным капиталом около 1100 млн руб, со 100 процентным участием государства в уставном капитале

4 Проводится реорганизация ФГУПов Роскартографии в форме слияния в 3-5 крупных ФГУПов которые затем привтаизируются Несколько конкурирующих между собой средних ОАО с уставным капиталом от 20 до 40 млн руб

5 Все предприятия (за небольшим исключением - ЦКГФ, Госцентр «Природа») акционируются отдельно Возможна продажа 100 процентов акций части предприятий, 50% минус 1 акция, 75% минус 1 акция, очевидна потребность формирования холдинговой структуры Более 30 ОАО с уставным капиталом от 1 до 20 млн руб, конкурирующих между собой

По мнению автора, при подготовке решения о приватизации рассматриваемых предприятий, необходимо уже на первых этапах минимизировать риски, присущие любому процессу структурных реформ в жизненно важных отраслях экономики Российской Федерации.

Для государства весьма существенным представляется риск потери управляемости государственным сектором области геодезии и картографии в результате акционирования В целях оценки степени опасности такого риска следует рассмотреть последствия акционирования для федерального органа исполнительной власти в соответствующей области

Безусловно, по итогам акционирования произойдет окончательное разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности. Выразится это в том, что у федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии после структурных преобразований сохранятся сугубо государственные функции

Другой значительный риск, присущий некоторым видам крупных структурных преобразований - снижение капитализации объединенного акционерного общества по сравнению с суммарной капитализацией существующих предприятий

Снижение угрозы такого риска возможно через эффективное управление аккумулированными ресурсами при помощи использования рыночных механизмов Безусловно, должен сработать эффект масштаба и произойдет снижение управленческих расходов ( по подсчетам автора более чем на 60 млн руб.) Кроме того предварительные подсчеты показывают, что только за счет доходов от сдачи в аренду временно неиспользуемого имущества (около 30 тыс кв.м в 2006 г) можно получить 225 млн руб

Безусловным риском является риск потери квалифицированного трудового персонала по причине негативного отношения к содержанию проводимых преобразований, а также неясности перспектив, с точки зрения работников предприятий. В этой связи существует вероятность возникновения проблем при реализации намеченных планов по приватизации

Для обеспечения стабильности работы трудовых коллективов, необходимо разработать программу сохранения и развития трудового и интеллектуального ресурса Кроме того, требуется широкомасштабная разъяснительная работа, проводимая в печатных органах, на собраниях, коллегиях, руководством предприятий, особенно относительно перспектив трудовых коллективов

Очень важное значение следует уделить снижению угрозы риска предъявления кредиторами требований о досрочном прекращении или исполнении обязательств и возмещении убытков

В соответствии с положениями ст 60 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации Так, орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, обязан письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного

исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков

Опубликование утвержденного Правительством Российской Федерации Перечня предприятий геодезии и картографии, подлежащих приватизации, является для кредиторов и должников таким уведомлением о реорганизации юридического лица

Применительно к варианту акционирования предприятий, предусматривающему создание единого хозяйствующего субъекта, предъявленные кредиторами требования рассматриваются непосредственно в процессе определения состава имущества, вносимого в уставный капитал указанного акционерного общества При этом согласия кредиторов на перевод их требований на единый хозяйствующий субъект не требуется

Однако будет необходимо провести предварительные переговоры с крупнейшими кредиторами, заблаговременно зарезервировав средства, в достаточном объеме для удовлетворения соответствующих требований кредиторов.

В настоящее время имеется возможность использования в работе с кредиторами таких правовых инструментов, как новация задолженности, отступное, перевод задолженности на другое юридическое лицо, реструктуризация задолженности, судебное признание ничтожности и недействительности сделок

Автор не ставил перед собой цель разработки программы управления рисками для отрасли, а лишь акцентирует внимание на наиболее значимых с точки зрения автора рисках, возникающих при приватизации. К управлению рисками следует относиться как к целенаправленной, планомерно организованной деятельности, состоящей из нескольких этапов. Этапы управления рисками включают в себя оценку рисков и составления программы управления рисками, контроль рисков, финансирование программ управления рисками и администрирование программы управления рисками 2001

Таким образом, при постановке задачи минимизации рисков при приватизации предприятий Роскартографии очевидно, что оптимальным способом приватизации предприятий Роскартографии является преобразование в открытое акционерное общество, то есть способ, предусмотренный пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 12 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с сохранением в государственной собственности Российской Федерации 100 процентов акций

Чтобы оценить эффективность приватизации единым комплексом, необходимо сравнить результаты деятельности созданного акционерного общества и совокупный результат деятельности вошедших в него предприятий за определённый период, предшествующий приватизации Оценка величины изменений основных финансовых показателей покажет уровень эффективности проведенной приватизации

Для оценки эффективности приватизации единым комплексом возможно и целесообразно применять показатели методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, разработанные д э н, проф Л И Кошкиным

В качестве критерия экономической эффективности приватизации единым комплексом можно использовать следующее выражение рентабельности работы каждого предприятия

где

E(t) - искомая оценка экономической эффективности приватизации за период t,

D(t) - суммарный поток дисконтируемых чистых доходов, полученных

предприятием за счет приватизации за период t, при этом ^^ тах ,

R(t) - суммарный поток дисконтируемых расходов, связанных с проведением мероприятий за период t после приватизации и функционирования в составе объединенного акционерного общества

при этом *('>-> mm .

Тогда общая эффективность проведенной приватизации будет оцениваться, как сумма рассчитанных по формуле (1) показателей для всей совокупности приватизированных предприятий

Ki) = X Е№> (2)

и

где п - количество предприятий, вошедших в объединенное акционерное общество

О

Fu > к

При этом, (О — ' (3)

где К - условная константа, определенная акционерами в качестве желаемого финансового показателя

Следует подчеркнуть, что оценка экономической эффективности от приватизации по формулам вида (1) при известных расходах R(t) затруднена влиянием на определение стоимостных показателей результатов деятельности, полученных именно за счет эффекта объединения предприятий в новую структуру (синергетического эффекта)

Представляется, что в данном случае целесообразно использовать поход, при котором из общего стоимостного результата деятельности приватизированного предприятия следует вычесть доходы, полученные за счет реализации иных мероприятий, не связанных с интеграционными процессами

Другой подход к стоимостной оценке эффективности приватизации состоит в сравнении показателей приведенных чистых доходов на п-ом

предприятии полученных за период I до приватизации,

/У"

и дисконтированных чистых доходов к >, полученных за такой же период I после проведенных преобразований В этом случае экономический эффект как для отдельно взятого п-го предприятия Еф

Щ -Щ)' (4)

так и для всей совокупности вовлеченных в интеграционный процесс

Е 0

предприятий (,) может быть приведена в абсолютных стоимостных показателях, в частности

(5)

Формулы (4) и (5) позволяют вполне обоснованно определить интегральную стоимостную оценку результатов по совокупности воздействий всех факторов, проявляющих себя до и после приватизации.

При оценке результатов необходимо принимать во внимание специфику картографического, а особенно топографо-геодезического производства Полевые топографо-геодезические работы, то есть работы, осуществляемые на местности, носят экспедиционный характер, связанный с формированием временных (сезонных) бригад При этом работы ведутся в различных климатических и географических условиях и ограничены различными сроками полевого сезона (от 2,5 до 10 мес. в году) Условия работ меняются ежегодно, что также необходимо учесть при задании периода сравнения

Кроме того, некоторые топографо-геодезические и картографические работы имеют длительный технологический цикл (от 1 года до 3 лет)

Учитывая изложенное, при оценке эффективности приватизации для картографо-геодезической отрасли необходимо брать период в 3 года

Рассмотрим итоги работы государственных предприятий геодезии и картографии по производственным группам за 2006 год (Таблица 3)

По отдельности некоторые предприятия просто в силу численности или размера выручки не смогут существовать в качестве самостоятельных единиц без активной господдержки Соответственно немедленная приватизация имеющегося государственного имущества, подразумевающая продажу акций в частную собственность несет неприемлемый риск невозможности быстрого выстраивания отношений между интересами новых

собственников и интересами государства, неспособностью большинства предприятий отрасли конкурировать с иностранными участниками рынка

Необходимо иметь в виду то обстоятельство, что с учетом большого количества привлекательного недвижимого имущества в отрасли существует реальная угроза перепрофилирования предприятий и их ликвидации новыми собственниками.

Табчица 3

Некоторые результаты деятельности государственных

предприятий геодезии и картографии за 2006 г. по группам

Аэрогеодезические и марка Числен 01 01 07 |ейдерские Выручка, тыс руб (без НДС) предприятия Чистая приб, тыс руб Износ основных фондов, %

Итого по группе 7295 3698173 315992 43,0

Предприятия геоинформатики

504 286884 21068 59,8

Картографо-издательские предприятия

Итого по группе 510 149176 5837 59,7

Научно-исследовательские предприятия

Итого по группе 308 105764 4107 39,2

Хранение и обработка ФКГФ

| 96 28216 3016 48,5

Оптико-механическое предприятие

79 108493 6185 62,7

ИТОГО 8792 4376706 356205 52,2

При подготовке предприятий отрасли к приватизации предстоит решить ряд организационно-экономических вопросов

Управление объектами государственной собственности применительно к геодезии и картографии по окончании процесса приватизации (рисунок 3) будет распространяться

• на акции открытого акционерного общества,

• государственную геодезическую сеть,

• государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации,

• исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии,

Рис. 3. Объекты управления государственной собственностью в картографо-геодезической сфере по окончании процесса приватизации

Заключение

Рассмотренные в диссертации проблемы совершенствования управления системы государственной собственностью геодезии и картографии в Российской Федерации позволяют сделать следующие выводы обобщающего характера.

1. Предприятия геодезии и картографии являются важнейшими производственными предприятиями, обеспечивающими гражданский и военный секторы национальной экономики. Вместе с тем, в современных условиях развития рынка картографо-геодезического производства и работ существующая организационно-правовая форма предприятий не позволяет им эффективно обновлять основные фонды, привлекать инвестиции, получать дополнительный доход от использования временно незадействованного в производственном процессе имущества. Одновременно предприятия вынуждены выполнять несвойственные им государственные функции и нести затраты на содержание государственного картографо-геодезического фонда и геодезических сетей.

Сформулировать цель совершенствования системы управления государственной собственностью геодезии и картографии можно следующим образом: создание предпосылок и условий для роста инвестиционной

привлекательности производства в геодезии и картографии, повышение эффективности деятельности в интересах пользователей всех уровней и укрепление социальной защищенности работников

2. Анализ зарубежной системы управления государственной собственностью картографо-геодезической области развитых стран показывает, что для эффективной работы и выполнения требуемых общегосударственных задач достаточно сохранять в государственной собственности материалы и данные картографо-геодезического фонда, осуществлять координацию деятельности, государственный контроль и надзор за субъектами рынка. При этом все необходимые работы могут успешно выполняться предприятиями негосударственной формы собственности, имеющими соответствующие производственные мощности.

3 Чтобы возникли правовые основания для приватизации предприятий, геодезии и картографии, следует внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, а также принять ряд новых нормативных правовых актов Прежде всего, из Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации необходимо исключить пункт 2.1 28, для чего в Указ Президента Российской Федерации от 24 12 93 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» следует внести соответствующие изменения

4 Оптимальным способом приватизации предприятий картографо-геодезической области является способ, предусмотренный пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с сохранением на современном этапе в государственной собственности Российской Федерации 100 процентов акций. При этом все предприятия акционируются вместе, единым комплексом Такой способ не случаен, а отражает долговременные тенденции.

Создание крупной структуры с оптимальной на сегодняшний день организационно-правовой формой открытого акционерного общества позволит получить дополнительные доходы

• за счет сокращения управленческих расходов вследствие централизации управления,

• повышения инвестиционной привлекательности за счет появившейся возможности создания дочерних структур с привлечением частного капитала, образования совместных предприятий с крупными российскими и иностранными предприятиями,

• возможности привлекать кредитные ресурсы для реализации собственных инвестиционных проектов,

• синергетического эффекта, возникающего при укрупнении элементов системы,

• получения дополнительных доходов от вовлечения в оборот неиспользуемого имущества (сдачи в аренду производственных и офисных площадей, продажи устаревшего оборудования),

• оптимизации использования земельных участков

5 В соответствии с имеющейся тенденцией произойдет уменьшение зависимости развития государственного сектора геодезии и картографии от государственного бюджета Механизмы управления и контроля, принятые в акционерном обществе обеспечат повышение финансовой прозрачности видов деятельности и эффективности управления активами Также вследствие повышения доходов произойдет повышение социальной защищенности и материальной заинтересованности работников, поднимется статус и престиж работы геодезиста и картографа.

6 Одновременно с приватизацией большей части предприятий необходимо преобразовать ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд» в крупное государственное учреждение с присоединением к нему имущества ФГУП «Госцентр «Природа», части имущества ФГУП «ЦНИИГАиК» и закреплением за ним геодезических сетей Отмечу, что полномочия и функции государственного управления, контроля и надзора, имеющиеся у государственных органов исполнительной власти в настоящее время останутся неизменными

7.Цель создания единого предприятия - не простое сложение активов, а умножение потенциала предприятий В будущем, при отработке механизмов управления, создании эффективного рынка картографо-геодезических работ, выработке механизмов обеспечения государственных интересов возможна дальнейшая приватизация акций создаваемого общества. Только взвешенная и постепенная модернизация имущественных отношений с заменой государственной собственности на имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения, правами государства на получение части прибыли в виде дивидендов и участие в управлении (акционирование) приведет к реализации поставленной цели привлечения частных инвестиций в развитие геодезии и картографии Российской Федерации

Список научных статей по теме диссертационного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

1 Акционирование государственных предприятий геодезии и картографии M ВШПП, 2007 (10,5пл)

2 Privatisation prospect of geodesy and cartography enterprises of the Russian Federation //XXIII International Cartographic Conference. 4-10 08 2007, Moskow Proceedings (0,5 п л )

Публикации в научных журналах, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России-

1. Предпосылки и варианты акционирования ФГУП, подведомственных Роскартографии // Геодезия и картография. 2006 № 12. (0,4 п л )

2 Возможности приватизации предприятий картографо-геодезической отрасли // Экономика и управление собственностью 2007 № 3 (0,3 п л )

3 Риски при акционировании предприятий Роскартографии // Геодезия и картография. 2007 № 1 (0,4 п л )

4. Краткий анализ эффективности вариантов акционирования предприятий Роскартографии // Геодезия и картография 2007 № 2. (0,5 п л )

5 Оценка эффективности приватизации ФГУП Роскартографии единым комплексом // Геодезия и картография 2007 № 9 (0,4 п л )

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09 2000 г. Подписано в печать 01 02 08. Заказ №109. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,1 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бородин, Александр Владимирович,

Введение.

Глава 1. Специфика современной системы управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии в Российской Федерации

1.1. Система управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии.

1.2. Объекты государственной собственности в геодезии и картографии.

1.3. Обзор международной практики управления государственной собственностью геодезии и картографии в развитых странах.

1.4. Выводы.

Глава 2. Обоснование необходимости совершенствования управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии

2.1. Основные предпосылки, обуславливающие необходимость акционирования при сохранении государственной собственности на материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.

2.2. Анализ ограничений на приватизацию имущественного комплекса геодезии и картографии.

2.3. Исключительные полномочия, сохраняемые за государством.

2.4. Выводы.

Глава 3. Методические, экономические, . организационные и прикладные аспекты подготовки и проведения приватизации предприятий геодезии и картографии

3.1. Анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий картографии и геодезии, прогноз повышения эффективности их деятельности в постприватизационный период.

3.2. Оценка рисков, возникающих при приватизации предприятий.

3.3. Методические и организационно-экономические вопросы подготовки предприятий геодезии и картографии к приватизации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве"

В современных условиях интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему объективные причины привели к необходимости совершенствования системы управления государственной собственностью как неотъемлемого элемента рыночной структуры экономики.

В настоящее время в России более 2/3 продукции промышленного производства производится на негосударственных предприятиях [82]. При этом геодезическое и картографическое производство - одно из немногих в современной России, которого не коснулся процесс смены приоритетов, целей и задач государственного управления, преобразования организационно-правовой формы в соответствии с государственной политикой в управлении собственностью, что затрудняет мотивацию развития в этой сфере деятельности. Кроме того, система госбюджетного финансирования работ по картографо-геодезическому производству с советских времен осталась неизменной на уровне 30% от потребностей.

Картографо-геодезическое производство в Российской Федерации скрепляет российскую государственность, обеспечивает выполнение суверенных задач Российской Федерации, а также обладает рядом специфических особенностей производства продукции, предполагающих определенные требования к организации экономических, управленческих, финансовых, технических и технологических процессов.

К числу таких особенностей относятся [21]:

• необходимость эффективного распределения выделяемых на картографо-геодезическое обеспечение экономики России бюджетных средств, организации необходимого статистического учета;

• максимально эффективное обеспечение доступа общества к достоверной, современной и точной пространственной информации;

• обеспечение единства геодезического пространства страны. На территории государства действуют единые законы и правила в области геодезии и картографии, единые нормы, нормативы, стандарты, а также тарифы;

• исключительные полномочия государства на распоряжение картографо-геодезическим фондом;

• необходимость наличия центрального органа управления производством, осуществляющего нормативно-правовое и техническое регулирование деятельности всех участников технологического процесса.

За период с 1992 г. создан частный сектор картографо-геодезического производства, насчитывающий несколько тысяч малочисленных (5-20 чел.) предприятий в виде закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и др., способных оперативно оказывать топографо-геодезические, маркшейдерские и картографические услуги юридическим лицам и гражданам [19]. При существующей в настоящее время организационно-правовой форме предприятий государственный сектор геодезии и картографии стал менее эффективным, чем частный сектор.

В современных условиях для интеграции государственного сектора картографо-геодезического производства в рыночную систему хозяйствования важнейшей задачей является приватизация предприятий с сохранением за ними обязанностей по безусловному выполнению общегосударственных картографо-геодезических работ, обеспечивающих функционирование общероссийской экономики [148]. Практика управления соответствующим производством в большинстве стран мира [146, 150, 155] свидетельствует о том, что государство может эффективно управлять своей собственностью (имущественным комплексом и картографо-геодезическим фондом) и продуманно применять экономические методы управления.

Цель диссертации заключается в разработке научной базы применения экономических методов реформирования системы управления государственным имуществом картографического и геодезического производства и приватизации федеральных государственных предприятий картографо-геодезического производства.

Реализация этой цели достигнута решением следующих задач:

- анализом системы управления государственной собственностью в области геодезии и картографии в России и за рубежом;

- адаптацией существующих и разработкой новых методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления в картографо-геодезическом производстве;

- выработкой концепции совершенствования системы управления государственным имуществом в области геодезии и картографии и доказательством на этой основе необходимости приватизации государственных предприятий с сохранением в государственной собственности ряда объектов управления;

- обоснованием оптимального способа приватизации предприятий с оценкой рисков;

- разработкой методических рекомендаций подготовки и проведения приватизации в области геодезии и картографии;

- разработкой рекомендаций по созданию механизма эффективного государственного регулирования деятельности в области геодезии и картографии.

В соответствии с поставленными целью и основными задачами предметом исследования являются процессы управления государственной собственностью, роль государства как регулятора имущественных отношений в области геодезического и картографического производства.

Объектом исследования являются субъекты и объекты управления государственной собственности в области геодезии и картографии, экономические методы и механизмы, а также направления их совершенствования в рассматриваемой области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам приватизации, концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах" властных структур Российской Федерации, методологические и методические разработки по вопросам определения эффективности производства и инвестиционной деятельности.

В работе использованы методы экономического и структурного анализа, теории эффективности, статистических сопоставлений, моделирования и экспертных оценок.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные правовые акты органов власти, статистические издания Росстата и Роскартографии, Минтранса России, международных организаций, опубликованные аналитические материалы и доклады, монографии и статьи отечественных и зарубежных авторов по проблематике диссертации, практические исследования, проведённые автором настоящей работы.

Научная новизна диссертации, отражающая личный вклад автора в разработку важной народнохозяйственной проблемы, заключается в следующем: предложена модель экономического развития имущественных отношений и системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве, отличающаяся заменой административных методов управления государственным имуществом на рыночные, обусловленные введением корпоративного способа управления отраслью.

Предмет исследования — процессы управления государственной собственностью, роль государства как регулятора имущественных отношений в области геодезического и картографического производства.

Наиболее существенные научные результаты, отражающие личный вклад автора:

1. Дан развернутый анализ системы управления государственной собственностью в сфере геодезии и картографии за период более 80 лет, на основе чего поставлена научная проблема повышения эффективности управления государственной собственностью в картографическом и геодезическом производстве.

2. На основе анализа российской и зарубежной практики показаны объективная необходимость и преимущества приватизации ФГУПов в области геодезии и картографии, как наиболее эффективного экономического инструмента разгосударствления для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов рыночной среды.

3. Обоснована необходимость объединения действующих сегодня ФГУПов и создания на этой основе единого предприятия в картографо-геодезической отрасли.

4. Проанализированы риски утраты управляемости картографо-геодезическим производством при переходе на новую модель управления государственной собственностью.

5. Разработаны методические положения и практические рекомендации по созданию механизма эффективного управления собственностью и экономические методы регулирования деятельности приватизированных картографо-геодезических предприятий.

Теоретическая значимость исследования состоит в научной разработке специфической модели управления государственной собственностью картографо-геодезической области российской экономики, что позволило сформулировать и обосновать предложения по приватизации предприятий геодезии и картографии.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования заключается в том, что его результаты позволяют заблаговременно учесть проблемы и риски, сопутствующие приватизации предприятий геодезии и картографии, и- не допустить снижения экономической эффективности деятельности указанных предприятий.

Существенное значение для практики приватизации имеют предложенные автором методические рекомендации, направленные на упорядочение процесса повышения эффективности использования государственной собственности в геодезии и картографии.

Разработанные автором методические рекомендации по приватизации предприятий геодезии и картографии рассмотрены и одобрены в Федеральном агентстве геодезии и картографии. Основные положения диссертационной работы были доложены на расширенном совещании руководителей предприятий в г. Ростове-на-Дону (6 сентября 2006 г.), 23-й международной картографической конференции (4-10 августа 2007 года, г. Москва), а также опубликованы в монографии автора и отраслевом журнале «Геодезия и картография».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бородин, Александр Владимирович,

2.4.Выводы

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

Приватизация государственных предприятий ни в коей мере не ведет к сокращению полномочий органов государственной власти Российской Федерации, то есть не влияет на структуру органов исполнительной власти Российской Федерации. Это означает, что изменение организационно-правовой формы государственных предприятий с ФГУП, на ОАО не противоречит Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации и за рубежом роль фактора, обеспечивающего единство технологического процесса геодезии и картографии, перешла от государственных предприятий к материалам государственного картографо-геодезического фонда.

Производство в сфере геодезии и картографии относится к наукоемкому производству, и ее политический, экономический, технический и т.п. эффект проявляется в основном через отрасли материального производства и государственные институты. Иными словами, эффективность работы предприятий складывается из двух факторов:

- внешнего эффекта в других областях. За рубежом (Еврогеографика) был подсчитан экономический эффект через НДС на результаты работ в других отраслях, который составил в США 10 долларов на 1 доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе - 7 долларов на 1 доллар затрат [154];

- экономического эффекта внутри самой отрасли за счет снижения себестоимости работ, повышения производительности труда и т.д.

Создание акционерного общества на базе имущества предприятий картографо-геодезического производства позволит получить существенный экономический эффект за счет:

• создания финансово устойчивой структуры, осуществляющей деятельность на основе рыночных принципов;

• привлечения инвестиций в наиболее конкурентные видыдеятельности;

• более полного удовлетворения спроса потребителей на качественную высокотехнологичную продукцию;

• высокого социального эффекта от увеличения высококвалифицированных рабочих мест.

Глава 3. Методические, экономические, организационные и прикладные аспекты подготовки и проведения приватизации предприятий геодезии и картографии

3.1. Анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий картографии и геодезии, прогноз повышения эффективности их деятельности в постприватизационный период

Существующая организационно—правовая форма (ФГУП) и система управления предприятиями, подведомственными Роскартографии, являются серьезными препятствиями на пути повышения конкурентоспособности ФГУПов Роскартографии на демонополизированном российском рынке геодезии и картографии.

Система управления должна способствовать адаптации предприятий отрасли к рыночным принципам хозяйствования и мировым стандартам качества услуг, выводу ее технико-экономических параметров на уровень индустриально развитых стран, созданию условий для проявления коммерческих инициатив работниками государственных предприятий, повышению качества и конкурентоспособности услуг, а также активизации процессов инвестирования [42, 91, 111, 118, 137]. Однако на данный момент в отношении предприятий рассматриваемой отрасли действует принятое в 1993 г. ограничение на акционирование.

В соответствии с пунктом 2.1.28 Указа Президента Российской Федерации, «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. № 2284 предприятия и объекты Федеральной службы геодезии и картографии России, обеспечивающие единство технологического процесса проведения наблюдений и подготовки информации, не могут быть приватизированы. Необходимо отметить, что, поскольку, в соответствии с рядом решений Правительства Российской Федерации, принятых в развитие административной реформы, указанные предприятия переданы в подведомственность Федеральному агентству геодезии и картографии, ограничение сохраняется, несмотря на ликвидацию указанной службы.

Учитывая, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций, необходимость сохранения предприятий, подведомственных Федеральному агентству геодезии и картографии в организационно-правовой форме ФГУП, отсутствует.

С одной стороны, на определенном этапе развития функционирование государственных предприятий Роскартографии в современной организационной структуре (на основе государственной собственности) позволило сохранить сеть предприятий и трудовые ресурсы, обеспечить общедоступность услуг геодезии и картографии и рентабельность производства в целом, а также ввести элементы коммерциализации и маркетинга, позволившие расширить спектр предлагаемых услуг. Так, по состоянию на 1 декабря 2006 года объем внебюджетных работ в целом по отрасли составил 2 млрд 853,5 млн руб., или в 1,27 раза больше, чем в соответствующий период 2005 г. [23].

С другой стороны, имеющаяся форма управления федеральными государственными предприятиями сдерживает развитие рыночных принципов хозяйствования, осуществление расширенного воспроизводства, реализацию сетевых принципов функционального управления, предусматривающих централизованное и системное решение следующих общеотраслевых производственно-экономических задач:

• полноценное поддержание в эксплуатационном состоянии ресурсов и производства;

• обеспечение финансово-экономических условий для деятельности в некоммерческих секторах рынка (малонаселённой местности и районах с суровыми климатическими условиями);

• проведение единой научно-технической и тарифной политики, создание автоматизированной информационной системы ФГУПов Роскартографии.

Для действующей системы управления характерны следующие недостатки:

• ориентация региональных организаций на краткосрочные собственные результаты в ущерб долгосрочным общеотраслевым;

• недостаточное знание конъюнктуры рынка в национальном и межрегиональном масштабах;

• неэффективность использования ресурсов;

• низкий уровень ответственности руководителей за финансово-хозяйственные результаты.

Кроме того, государственная собственность на средства производства ФГУПов Роскартографии и необеспеченность единства сети в качестве имущественного комплекса снижает инвестиционную привлекательность ФГУПов Роскартографии, ставит под сомнение финансовую самостоятельность и конкурентоспособность государственной части отрасли.

Конкурентоспособность услуг ФГУПов Роскартографии на информационном рынке, эффективность использования факторов производства в значительной мере зависят от стимулирования государством инноваций, развития науки [63, 106], от качественного состояния и уровня развития материально-технической базы. При этом техническое развитие и качественное обновление экономического потенциала существенно ограничено инвестиционными возможностями.

Новое строительство и реконструкция объектов ФГУПов Роскартографии, их техническое и технологическое перевооружение производятся за счет собственных источников предприятий, в частности из собственных оборотных средств. Доля собственных источников финансирования капитальных вложений составляет свыше 90% общей суммы инвестиций отрасли.

В ходе подготовки настоящей работы было проанализировано действующее законодательство в области приватизации и управления государственным имуществом, а также в сфере картографической и геодезической деятельности [2, 7, 29, 36, 95], изучена практика приватизации предприятий отраслей—монополистов [8, 32, 41, 65, 80,]

На этой основе было разработано несколько возможных вариантов приватизации предприятий Роскартографии:

1. создание на базе всех предприятий Роскартографии единого хозяйствующего субъекта в форме открытого акционерного общества, акции которого распределяются между государством и частными инвесторами;

2. создание на базе всех предприятий Роскартографии нескольких хозяйствующих субъектов в форме открытых акционерных обществ, акции которых распределяются между государством и частными инвесторами;

3. создание на базе всех предприятий Роскартографии единого хозяйствующего субъекта в форме открытого акционерного общества, акции которого закрепляются исключительно в государственной собственности;

4. приватизация предприятий Роскартографии в отдельности путем их преобразования в открытые акционерные общества с возможным последующим созданием отраслевого холдинга (с дочерними предприятиями).

Хотя реально возможны все вышеперечисленные варианты реформирования системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве, необходимо выделить три основных сценария развития событий:

1. сохранение «status quo» с проведением отдельных реорганизационных мероприятий по слиянию-разделению существующих предприятий, подведомственных Роскартографии;

2. радикальная либерализация имущественных отношений, предусматривающая практически полный уход государства из гражданского сектора государственной части отрасли геодезии и картографии* и приватизация всего имущества;

3. взвешенная - и постепенная модернизация имущественных отношений с заменой государственной собственности на имущество, закреплённое за ФГУП на праве хозяйственного ведения, правами государства на получение части прибыли в виде дивидендов и участие в управлении (акционирование)17.

17 Ст.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 гласит: «Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации».

Другие варианты являются только частными случаями приведённых трех сценариев.

Учитывая значение отрасли геодезии и картографии для Российской Федерации, при выборе варианта акционирования государственной части отрасли необходимо тщательно проанализировать положительные и отрицательные стороны всех возможных вариантов. Современная ситуация позволяет ещё выбрать наиболее эффективный способ модернизации имущественных отношений в рассматриваемой отрасли из той многовариантности, которая отражена в таблице 10.

Заключение

Наличие в современном российском законодательстве института права хозяйственного ведения, по мнению автора, обусловлено переходным характером существующих имущественных отношений в Российской Федерации, до сих пор сохраняющих отдельные элементы плановой экономики советской общественно-экономической формации. Вместе с тем, последовательная политика Правительства Российской Федерации направлена на сокращение количества ФГУПов вплоть до полного упразднения такой организационно-правовой формы.

Экономический анализ итогов деятельности государственных предприятий, подведомственных Роскартографии, показывает, что износ основных фондов увеличивается с каждым годом и этот процесс невозможно остановить без привлечения инвестиций в отрасль.

Рассмотренные в диссертации проблемы управления государственной собственностью картографо-геодезического производства в Российской Федерации позволяют сделать следующие выводы обобщающего характера.

1. Предприятия геодезии и картографии являются одной из важнейших составляющих российской экономики и обеспечивают своей продукцией производственный, военный и социальный секторы национальной экономики. Вместе с тем, в современных условиях развития рынка картографо-геодезической продукции существующая организационно-правовая форма предприятий Роскартографии не позволяет им эффективно обновлять основные фонды, привлекать инвестиции, получать дополнительный доход от использования временно незадействованного в производственном процессе имущества. Одновременно предприятия вынуждены выполнять несвойственные им государственные функции и нести затраты на содержание государственного картографо-геодезического фонда и геодезических сетей.

Сформулировать цель совершенствования системы управления государственной собственностью картографо-геодезического производства можно следующим образом: создание предпосылок и условий для роста инвестиционной привлекательности, повышение эффективности деятельности и укрепление социальной защищенности работников.

Исходя из сформулированной цели вытекают следующие задачи:

• сохранение и развитие государственного картографо-геодезического фонда;

• повышение благосостояния работников и рост престижа профессий геодезиста, картографа и смежных специальностей;

• обеспечение процесса создания и развития и функционирования инфраструктуры пространственных данных;

• оптимизация и совершенствование процесса государственного контроля качества на рынке картографического и геодезического производства;

• повышение эффективности взаимодействия гражданского и военного секторов;

• снижение совокупных затрат бюджетов всех уровней на продукцию картографического и геодезического производства;

• полное удовлетворение растущего спроса на услуги навигации.

2. Анализ зарубежного опыта управления государственной собственностью развитых стран показывает, что для эффективной работы и выполнения требуемых общегосударственных задач достаточно сохранять в государственной собственности материалы и данные картографо-геодезического фонда, осуществлять координацию деятельности и государственный контроль и надзор за субъектами рынка. При этом все необходимые работы могут успешно выполняться предприятиями негосударственной формы собственности, имеющими соответствующие производственные мощности.

3. Чтобы возникли правовые основания для акционирования предприятий, подведомственных Роскартографии, следует внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, а также принять ряд новых нормативных правовых актов. Прежде всего, из Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации необходимо исключить пункт 2.1.28, для чего в Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 №2284 «О государственной программе • приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» следует внести-соответствующие изменения.

4. Наиболее оптимальным способом совершенствования системы государственного управления имущественным комплексом картографо-геодезического производства является приватизация предприятий-Роскартографии - способом, предусмотренным пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с сохранением на современно этапе в государственной собственности Российской Федерации 100 процентов акций. При этом все предприятия акционируются вместе, единым комплексом. Такой способ наиболее полно учитывает и отражает долговременные тенденции экономического развития предприятий.

Создание крупной, вертикально интегрированной структуры, с оптимальной на сегодняшний день организационно-правовой формой открытого акционерного общества позволит получить дополнительные доходы посредством:

• сокращения управленческих расходов за счет централизации управления;

• повышения инвестиционной привлекательности за счет появившейся возможности создания дочерних структур с привлечением частного капитала, образования совместных предприятий с крупными российскими и иностранными предприятиями;

• возможности привлекать кредитные ресурсы для реализации собственных инвестиционных проектов;

• неизбежного при укрупнении синергетического эффекта;

• получения дополнительных доходов от вовлечения в оборот неиспользуемого имущества (сдачи в аренду производственных и офисных площадей, продажи устаревшего оборудования);

• оптимизации использования земельных участков.

Кроме того, в соответствии с имеющейся тенденцией:

• произойдёт уменьшение зависимости развития предприятий от государственного бюджета;

• механизмы управления и контроля, принятые в акционерном обществе обеспечат . повышение финансовой прозрачности видов деятельности и эффективность управления активами;

• вследствие укрупнения активов и повышения доходов произойдёт повышение социальной защищенности и материальной заинтересованности работников государственного сектора отрасли, поднятие статуса и престижа работы геодезиста и картографа;

• производство конкурентоспособной продукции и увеличится спрос на продукцию.

Одновременно необходимо преобразовать ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд» в крупное государственное учреждение с присоединением к нему имущества ФГУП «Госцентр «Природа», части имущества ФГУП «ЦНИИГАиК» и закреплением за ним геодезических сетей. Отметим, что полномочия и функции государственного управления, контроля и надзора, имеющиеся у государственных органов в настоящее время останутся неизменными.

5. Цель создания единого предприятия не простое сложение активов, а умножение потенциала предприятий. В будущем, при отработке механизмов управления, создания эффективного рынка картографо-геодезических услуг, выработке механизмов обеспечения государственных интересов возможна дальнейшая приватизация акций создаваемого общества. Только взвешенная и постепенная модернизация имущественных отношений, с заменой государственной собственности на имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения, правами государства на получение части прибыли в виде дивидендов и участие в управлении (акционирование) приведёт к реализации поставленной цели развития государственной части отрасли геодезии и картографии Российской Федерации.

Самую большую опасность с точки зрения возможного снижения капитализации предприятий геодезии и картографии представляет собой бездействие. В наиболее привлекательных сегментах (ГИС, навигация и др.) рынок характеризуется высокой интенсивностью конкуренции и активной динамкой развития. В настоящее время идет процесс укрупнения частных компаний, и перспектива получить те конкурентные преимущества, на которые предприятия Роскартографии могут рассчитывать сегодня, может быть полностью утрачена, если в самое ближайшее время не будут предприняты соответствующие меры.

По оценкам автора, с учетом сложившиеся ситуации «окно возможностей» для проведения приватизации ФГУПов составляет примерно 3 - 4 года. Дальнейшая отсрочка принятия решения может привести к необратимому процессу утраты эффективной системы государственных предприятий картографо-геодезического производства.

При этом, ускоренное проведение приватизации этих предприятий позволит в большей степени реализовать потенциал роста капитализации в рамках реорганизованной структуры Роскартографии. Поскольку реализация рассматриваемого варианта приватизации (акционирование единым комплексом) потребует проведения достаточно фундаментальных реформ (таких как правовая реформа и межрегиональные слияния), основным фактором, определяющим сроки реорганизации, является техническая сложность процесса приватизации предприятий и поддержка процесса всеми заинтересованными сторонами.