Совершенствование системы управления высшим учебным заведением в условиях переходной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления высшим учебным заведением в условиях переходной экономики России"

На правах рукописи

ШАПОВА АННА ВАЛЕРЬЕВНА

Совершенствование системы управления высшим учебным заведением в условиях переходной экономики России

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

Кострома 1996

J

Работа выполнена на кафедре экономики Костромского государственного педагогического университета им. Н.А. Некрасова

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Чекмарев В. В.

•

Официальные опонвнты:

Доктор экономических наук. Заслуженный деятель наук РФ. профессог Сироткин С.П.:

Кандидат экономических наук, экономический советник Главъ администрации области Исаев Н.В.

Ведущая организация - Ивановская твкстильная академия

Защита состоится 6 декабря 1996 г. в 15 часов на заседанш-диссертационного совета К 133.37.01 в Костромском государственно», педагогическом университете им. Н.А. Некрасова С г.Кострома, ул. 1 Мая, 16).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Костромского государственного педагогического университета.

Автореферат разослан "Г" ноября 1996 г.

Отзывы на автореферат С в 2-х экземплярах, скрепленные гербовой печатью) просьба направлять по адресу:

156000,. г.Кострома, ул. 1 Мая, д. 16, КГПУ им.Н.А.Некрасова, Кафедра экономики. Ученому секретари.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э. н., доцент А.И.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Смена государственно-политического устройства и социально - экономического строя в России в 90-е годы создала принципиально новую ситуацию во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере высшего образования. С ВО)

В условиях переходной экономики России происходят коренные изменения в организационно-экономических Формах деятельности вузов, сопровождающиеся движением к множественности Форм собственности. ВО перестает бьггь прерогативой государства. Наряду с государственными появляются вузы иных Форм собственности (частные, муниципальные и т.п.). Государство, сокращая свои финансовые обязательства перед вузами, ставит их в непосредственную зависимость от рыночного спроса на квалифицированные кадры той или иной специальности.

В условиях социально-экономического кризиса вузы испытывают огромный дефицит финансовых ресурсов и в этой связи находятся на грани выживания, что создает угрозу их экономической безопасности, в результате которой вуз может потерять свою самостоятельность.

В этих условиях система организации управления вузов также находится в глубоком кризисе, что обуславливает необходимость подробного изучения тех экономических"процессов, которые объективно существуют в самой системе образования, поскольку вуз не существует вне ее. Вуз как система, имеет свой внутренний экономический механизм с организационными и управленческими Формами, которые требуют нового понимания в сзязи с изменившимися социально-экономическими условиями.

Коренные изменения, происходящие в экономике страны, предполагают создание новых производственных отношений в вузе, являющихся системообразующим началом регионального образовательного пространства. Переход к рынку требует создания в сфере ВО нового экономического механизма, который бы адекватно отражал состояние и принципы рыночной экономики в целом. Это в свою очередь требует изменений в системе управления как внутри каждого отдельно взятого вуза, так и в системе ВО в целом, сориентированных на обеспечение экономической безопасности, как необходимого условия существования систем разного уровня.

Разработанность проблемы. До 1992 года система управления вузом исследовалась только в одной плоскости - с точки зрения плановой экономики. В силу этого обстоятельства, тема управления вузом в условиях рынка до недавнего времени просто не рассматривалась отечественными учеными и разработка ее началась сравнительно недавно. Этой проблеме посвящены работы таких авторов, как Е. Н. Богачева, Е.Н.Жильцова, В.М.Зуева, В. Г. Кинелева, Б.Л.Аграновича, А.Д.Савельева. М. И. Скаржинского, В.В.Чекмарева, А. И.Субетто, Н. А. Хроменкова, В.П. Щетинина, И. П. Чучалина, В. З.Ямпольского и др. Среди западных ученых в разработке проблемы ВО занимались S.Chee. R.Meiners, R. Amacher, P.Derenger, R.Harris.

Видное место в разработанность проблем управления ВШ занимают исследования М. И.Скаржинского, В.В.Чекмарева С КГПУ), С.П. Си-роткина, М. И. Беркович, A. J1. Немирова СКГТУ) и других.

В силу того, что исследования в области управления вузом в условиях переходной экономики России начались недавно, многие проблемы еще не решены полностью или вообще не рассмотрены с точки зрения политэкономии. Среди них можно назвать следующие: роль и соотношение государственного и рыночного регулирования вузами в условиях переходной экономики России: образование негосударственных вузов в сфере ВО. Это послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования, его целей и задач.

Цель работы. Исследовать экономические отношения реально складывакхциеся, как в самой системе ВО, так и внутри каждого вуза и выявить направления совершенствования системы управления ими в условиях переходной экономики России.

Объектом исследования является сфера ВО и вузы.

Предмет исследования: Экономические процессы и организационно-управленческие Формы совершенствования высших учебных заведений и производства образовательных услуг.

Методологической основой исследования являются концептуальные и теоретические положения, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных экономистов. В работе использовано сочетание исторического и логического подходов к анализу экономических явлений. Исследование основывается на методах системного и функционального анализа.

Исходными моментами исследования послужили: изменения в системе ВО, связанные качественными преобразованиями в социально-экономических условиях и становлением рынка труда. Кризис системы ВО; связь рынка труда и рынка образовательных услуг: множественность форм собственности в сфере ВО: экономические интересы субъектов производственных отношений в вузе: переходный характер экономики России.

Гипотеза: Организация систем управления вузом, адекватная социально-экономическим целям общества, является средством повышения качества трудового потенциала, как первичных, так и конечных потребителей образовательных услуг.

В соответствии с целью и рабочей гипотезой, исходя из описанной выше методологии, в диссертации поставлены следующие задачи:

1) Проанализировать экономические отношения в системе ВО России и условия ее финансирования.

2} Выявить социально-экономические тенденции развития системы ВО в условиях перехода к рыночным условиям.

3) Определить условия экономической самостоятельности вузов и исследовать условия их экономической безопасности.

4) Выявить особенности развития вузов на современном этапе с учетом множественности Форм собственности.

5) Обосновать стратегию обеспечения экономической безопасности вуза.

6) Предложить методологический подход к системологии экономической безопасности вуза.

7) Выявить факторы и средства обеспечения экономической безопасности вуза.

На защиту выносятся: Анализ сочетания разных Форм собственности и связанных с ними изменений в системе управления, которая в условиях социально-экономического кризиса выполняет функции по обеспечению их экономической безопасности. Положение об экономической безопасности вуза СЭБВ), как элемента совершенствования системы управления вузом в условиях переходной экономики России: методология подхода к системологии ЗБВ: рекомендации по совершенствованию системы управления вузом.

- б -

Научная новизна работы состоит в следующей:

1) Выявлены основные свойства экономических отношений, складывающихся в вузах в рыночных условиях.

2) Обоснована необходимость системных социально-экономических преобразований в вузах и рассмотрены источники их финансирования.

3) Определены основные тенденции социально-экономического

развития ВО в РФ на ближайшую перспективу.

3) На основе анализа экономическим отношений в сфере ВО рассмотрены особенности развития вузов с учетом множественности Форм собственности.

4) Вскрыты основные особенности социально-экономического развития вузов на основе детального анализа множественности форм собственности.

5) Предложена программно-целевая структура управления вуза. Рассмотрены особенности применения, составляющие ее блоки и их взаимосвязь.

6) Предложена и обоснована концептуальная модель стратегического плана вуза на основе определения возможной стратегии обеспечения ЭБВ.

7) Выявлены факторы и средства обеспечения ЭБВ и предложены меры по реорганизации системы государственного регулирования ВО.

8) Введен в научный оборот термин "Системология ЭБВ".■

Достоверность исследования подтверждается привлечением статистических материалов, использованием фактических экспериментальных данных по вузам города Костромы, разработками и рекомендациями направленными в адрес региональных органов управления образованием.

Практическая значимость работы. Результаты работы адресованы государственным органам различных уровней, занимашихся вопросами управления образованием, в качестве методологической основы планирования. Финансирования и организации деятельности в сфере ВО. Рекомендации по обеспечению ЭБВ могут быть использованы при организации работы структурных подразделений вуза на всех уровнях.

Выдвинутые в диссертации положения могут:

а) служить базой для дальнейших исследований в области уп-

равления образованием:

б) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам и.для преподавания курсов экономической теории, менеджмента, экономики образования и других.

Работа выполнена в соответствии с планом НИР Костромского государственного педагогического университета - тема N 061100.14.5.04.

Апробация работы: Основные положения и результаты работы докладывались на конференции аспирантов в г.Костроме 1995-96 гг.: на конференции преподавателей и сотрудников КГПУ в декабре 1995г.: на областной конференции молодых ученых в 1996 г.

Структура и объеи диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы. двух приложений. . -

Основной текст изложен на 'Шк- машинописных, страницах. Список использованной литературы включает в себя а%уМ наименований.

В тексте использовано _ таблиц и -1*1__рисунков. /

Приложения включают в себя таблиц, рисунков, I._

схем.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертации, показана разработанность вопроса в литературе, определены в соответствии с рабочей гипотезой цели и задачи исследования, применяемые методы и положения, характеризующие ее научную новизну.

В первой главе - "Место высшего учебного заведения в системе экономических отношений сферы образования" - проводится анализ экономического положения ВО в России: особенностей функционирования и развития вузов на современном этапе с учетом множественности Форм собственности; определяются приоритетные направления совершенствования системы управления вузом.

Необходимость совершенствования системы управления ВО, в том числе вузов связано с углублением внутрисистемного кризиса в сфе-

ре образования России, который усугубляется отсутствием государственного целеполагания, определяющего направления деятельности Bill; падением престижа знаний и возникновением потребности общества в новых профессиях; недостаточной сформированностью рынка образовательных услуг и соответствующей ему инфраструктуры; слабой разработанностью теоретических аспектов экономики образования, недостаточным и несвоевременным финансированием.

Наглядным свидетельством тому, служит Факт, что на сегодняшний день уровень финансирования ВШ составляет около 40% от необходимого. В целом доля бюджетных средств в России, выделяемая на образование сократилась с 7% в 1970 до 3% в 1994. Сейчас эта доля приблизительно на 1/3 меньше, чем доля средств, выделяемая на образование в США С 5. 5%), Великобритании С 5.3) и Франции (5.4%).

Переходный характер экономики России послужил толчком к развитию негосударственного сектора вузов.

В настоящее время независимо от форм собственности вузы соо-риентированы как на хозяйственную самостоятельность, так и на сохранение своего статуса. В этой связи, мы взаимоувязываем проблему безусловного обеспечения ЭБВ с совершенствованием системы управления. Вопросы ЭБВ и ее характеристики подробно рассмотрены во второй главе.

Развитие рынка в России поставило перед вузами новые задачи, одной из которых является выпуск специалистов, отвечаших требованиям рынка труда, способных адаптироваться в условиях внедрения новых прогрессивных технологий, что возможно только при увеличении затрат на образование, здесь особую значимость приобретает интеграция образования, науки и производства. В настоящее время актуальной становится задача создания единой информационной среды. Процесс интеграции между образованием, наукой и производством: во-первых, весьма экономичен и эффективен: во-вторых, ускоряет НТП и, в-третьих - позволяет рационально использовать интеллектуальный потенциал науки и ВШ. Такие процессы возможны в условиях переходного , периода лишь при совершенствовании системы управления вузом.

1

См. Высшее образование в России. Под ред. Кинелева В.Г. - М., 1995.

В настоящее время отсутствует единая Финансовая и экономическая политика в области ВО. На состояние многих вузов оказывает влияние как внутрисистемный кризис в сфере ВО, так и отраслевые кризисы.

Недостаточное финансирование служит источником скрытой Формы безработицы среди научно-педагогических работников. Для обеспечения своего функционирования вузы вынуждены сдавать в аренду помещения, заниматься коммерческой и в том числе непрофильной деятельностью, что может привести к разрушению системы, которое проявит себя в редукции С подмене) целевой функции.

Несмотря на имешие место недостатки, система ВО остается одним из приоритетных направлений государственной политики.

Анализ публикаций по проблеме развития ВО в России в условиях переходной экономики позволил выделить целый ряд наметившихся тенденций.

При этом вуз имеет двойственную позицию, с одной стороны он выступает как институт государства, а с другой, как субъект рынка. В связи с этим возникает необходимость в определении позиции вузов в системе рыночных отношений. В процессе решения этой задачи нами проанализированы особенности развития вузов в условиях переходной экономики. В рыночной экономике можно выделить три основные стороны деятельности вуза: во-первых, он выпускает товар С специалистов) на рынок квалифицированной рабочей силы, т.е. является товаропроизводителем: во-вторых, участвует в рынке научной продукции, являясь одновременно товаропроизводителем и потребителем: в-третьих, обеспечивает функционирование других товаропроизводителей предложением различных услуг, являясь при этом элементом инфраструктуры рынка.

Развитие рыночных отношений в России серьезно повлияло на систему высшего профессионального образования, особенно на организационно-правовые формы собственности вузов и как результат - возникновение негосударственных образовательных учреждений с различным спектром образовательных услуг в сфере ВО.

См. Закон "Об образовании" и Указ Президента РФ N1 от 1992

В диссертации широко представлен отечественный и зарубежный опыт развития негосударственных вузов. Отмечено, что в ближайшие 10-15 лет в России, очевидно, будут преобладать государственные вузы, но их статус и Финансирование существенно изменится. Следует ожидать резкого обострения конкуренции между государственными и частными С коммерческими) вузами особенно в области гуманитарной подготовки.

В диссертации рассмотрены экономические отношения возникав щие в вузах с различной Формой собственности и особенности их развития. Отмечено, что на ряду с государственными возникают вузы иной Формы собственности С частные, муниципальные), но роль государства в управлении ими является определяющей. поскольку за ним остается монопольная функция - контроль, который может быть сведен к следующему:

1) Установление национальных приоритетов в области развития ВО, включаший перечень приоритетных научных направлений.

2) Установление единых, независимо от формы собственности вуза, образовательных стандартов.

3) Аккредитация, аттестация и лицензирование учебных заведений всех Форм собственности С периодический, контроль по их выполнению) .

4) Обеспечение конвертируемости образования и образовательных документов, интеграции Российской системы образования в мировую систему.

5) Финансирование и экономическая поддержка вузов, особенно в приоритетных областях.

6) Финансирование наукоемких программ, выполняемых вузами независимо от их форм собственности.

7) Разработка активной политики занятости высококвалифицированных специалистов на рынке труда.

Результатом разгосударствления ВО является самостоятельность вузов при ведении организационной, хозяйственной и иной деятельности. Для развития этого направления рассматривается особенность привлечения акционерного капиталла в сферу ВО. Такая модель интересна тем, что позволяет привлечь дополнительные источники Финансирования и в большей степени обеспечить нахождение компромисса между интересами различных субъектов рынка. На основе анализа экономических отношений в сфере ВО в диссертации рассмотрены возможные источники финансирования как государственных.

так и негосударственных вузов.

Исследование экономических условий развития сферы ВО показало, что.на сегодняшний день на всех уровнях используются структуры управления, построенные преимущественно по линейно-функциональному принципу. Такой тип структур является жестким и позволяет хорошо работать в стабильных условиях. В условиях Формирования рыночных отношений управление вузами целесообразно осуществлять, используя гибкие (органические) структуры управления программно-целевого типа. В этой связи нами рассмотрена возможность использования блочной структуры управления и ее особенности.

Вторая глава - "Обеспечение экономической безопасности высшего учебного заведения" - посвящена раскрытию некоторых теоретических и прикладных аспектов данной проблемы, таких как: системные основы и стратегия. Факторы и средства обеспечения, системо-логия ЭБВ.

Под экономической безопасностью СЭБ) мы понимаем прежде всего экономическую защищенность от внешних и внутренних угроз, позволяющую надежно сохранить и эффективно использовать трудовой и материально-технический потенциал общества. Применительно к вузу, суть ЭБ сводится к определению необходимых условий функционирования вуза и возможности реализации важнейших потребностей общества Скак внутри вуза, так и за его пределами).

Анализ производственных отношений в сфере ВО, проведенный нами во второй главе, позволяет рассмотреть 'ЭБВ как совокупность факторов, обеспечиваших выполнение целевой функции Р и Т, при переменном ресурсе й. необходимых для обеспечения самостоятельности и стабильности вуза, его способности к постоянному обновлению и совершенствованию в рамках действующего законодательства.

При этом Р и Г - целевые функции системы, где Р определяет^ ся спецификой внешней среды; Г- собственная целевая функция вуза, суть которой - самосохранение, устойчивость и развитие системы.

Понятие ЭБ применимо к различным субъектам и может быть рассмотрено как на микро-, так и на макро- уровне.

На микрп- урпиня безопасность вуза обуславливается ресурсными, инфраструктурными, социальными, материально-техническими, технико-технологическими и другими факторами макро- и микроэкономического развития вуза, с внутренним иммунитетом и внешней защи-

ценностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

На мякпп- уппинр ЭБ характеризует конкурентоспособность вуза на рынке образовательных услуг, устойчивость и конвертируемость выдаваемых вузом документов в мировом образовательном пространстве, свидетельствующих о получении ВО. ЭБВ проявляется в его способности положительно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия образовательной системы в целом, противос-

*

тавлять этим угрозам своевременную и эффективную перестройку структуры управления.

В диссертационной работе выделены экзогенные С внешние) и эндогенные С внутренние) угрозы.

К чк:у>грннмм угрозам - относятся угрозы для стабильного функционирования, развития, гемостаза образовательной системы.

К -чнлпгрнным угрозам - угрозы, препятствующие образовательной системе вырабатывать и реализовывать положительные реакции, средства защиты от внешних факторов.

Внешние (экзогенные) Факторы, оказывающие воздействие на деятельность вузов можно представить в виде причин обуславливающих общую постановку проблемы ЭБВ С экономическая и политическая нестабильность, приведшая в упадок систему бюджетного Финансирования вузов: неясность условий выживания при отсутствии бюджетного финансирования: несовершенство законодательства: отсутствие механизма эффективного взаимодействия субъектов образовательного 'пространства в регионах: отсутствие механизма страхования риска при принятии управленческих решений в сфере образования).

К внутренним (эндогенным) угрозам можно отнести, например, такие как: разнонаправленность интересов традиционно имеющихся структурных подразделений вуза: отсутствие комплекса экономических служб в вузе.

В силу этого, обеспечение ЭБВ будет заключаться в нахождении экономического механизма (являющегося эндогенным Фактором), обеспечивающего устойчивое развитие как способ реализации целей и задач вуза.

ЭБВ, как в прочем и всякий иной вид экономической безопасности, имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. По отношению к вузу можно выделить следующие ее компоненты:

- чкпнгшицргк-ую ыр.-чанигчшпрть. которая в буквальном смысле в вузе не имеет однозначного проявления (до настоящего времени ву-

зы намолятся в прямой Финансовой зависимости от центральных органов управления)'.

гающая защиту собственности вуза во всех ее Формах: создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности: сдерживание Факторов, способных дестабилизировать ситуацию:

- способность к- гампрачимтиот и пппгпрсгу - включает создание благоприятного климата для инвестиций в науку, образование и инноваций: постоянное совершенствование образовательных программ. Форм обучения и технологий, при которых они могут быть реализованы с максимальной отдачей: повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня научно-педагогических кадров, аспирантов, студентов и т. п.

Управление вузом с целью обеспечения его ЭБ может быть достигнуто путем реализации ряда функций, среди которых можно выделить такие, как:

- комплексное планирование хозяйственно-экономической деятельности вуза на основе выработки концепции (стратегии) и программы (тактики) развития:

- организация финансирования (в том числе за счет кредитов) развития базы вуза и его производственной деятельности:

- комплексный экономический анализ и оценка ■ результатов ' производства и его эффективности:

- организация маркетинговых исследований:

- осуществление гибкой структурной политики:

- постоянное совершенствование мотивашонного механизма выполнения трудовых функций.

Одним из предопределяющих Факторов необходимости создания механизма обеспечения ЭБВ является кризис образования. Основываясь на ряде работ по проблеме ЭБ выделен ряд возможных элементов системы ЭБВ. Выработка концепции ЭБ всегда опирается на. высшие долговременные интересы, поэтому ЭБВ может быть обеспечена с помощью стратегического планирования и управления.

Процесс стратегического планирования должен служить в качестве инструмента помогающего в принятии управленческих решений, обеспечивающих ЭБ. Выделим четыре ключевых момента. К ним относятся: распределение ресурсов: адаптация к внешней социально-экономической среде: внутренняя координация потенциала вуза: организационно-стратегическое пг.едвидение.

Практическая реализация вышеуказанных функций возможна за счет совершенствования структуры управления или путем перераспределения функций в уже существующей.

Для совершенствования структуры управления вузом необходимо:

- разработать критерии оптимального управления для удовлетворения потребности высококвалифицированными специалистами на рынке труда:

- организовать эффективное взаимодействие с вышестоящими органами, используя элементы собственного стратегического планирования:

- обеспечить принятие эффективных решений в соответствии с общими стратегическими задачами во всех структурных подразделениях и их выполнение посредством делегирования полномочий с правом передоверия функций высших уровней руководителям низших уровней:

- создать предпосылки развития и совершенствования структуры управления по функциональным направлениям его деятельности:

- обеспечить максимально возможную свободу для принятия решений руководителям низших уровней в разрешении текущих проблем:

- добиваться квалифицированных решений в вопросах учебно-методической. научной, административно-хозяйственной, экономической, Финансовой и коммерческой деятельности вуза:

- способствовать непрерывному повышению квалификации кадров, как важнейшего средства развития любой сферы деятельности.

Под стратегией обеспечения ЭБ понимается программа действий субъекта, направленная на достижение цели С где целью является устранение воздействия существующих или возможных опасностей или компенсацию наносимого ущерба).

ЭБВ формируется в момент создания общей концепции развития вуза за счет осознания возможных опасностей при определении желаемого состояния системы С вуза) на основе выявления состава угроз и их предметов, оценки угроз по важности, времени наступления, определение ожидаемых ущербов, выработки возможных способов устранения опасностей, оценки затрат ресурсов при использовании тех или иных способов устранения опасностей.

Стратегический план вуза должен содержать в себе критерии ЭБ. Не менее важно правильно выбрать методы обеспечения ЭБВ, ключевая роль в котором отводится управлению. В соответствии с вышесказанным, предложена концептуальная модель стратегического

плана вуза. С См. рис.1.) Она основана на трех положениях: .

1) Стратегия вуза, включашая стратегию ЗБ построение по иерархическому принципу.

2) Политика вуза и его стратегия взаимосвязаны и взаимозависимы.

3) Стратегия и тактика соотносятся определенным образом.

Предложенная модель стратегического плана вуза позволит определить следующие этапы его составления. С См. табл.1 )

В экономической теории общепринятыми Факторами производства являются: "труд", "земля", "капитал". В сфере образования понятие "труд" в большей степени содержит в себе интеллектуальную основу, а понятие "ресурс" приобретает принципиально новый смысл, так как в качестве него выступает интеллектуальный потенциал. В следствие чего, понятие "ограниченности ресурса" может быть применено лишь условно. При производстве образовательных услуг основными Фа к-торя ми пбрспрцрнид ЯНИ ядпяш'я: ресурсный и интеллектуальный потенциал, время и информация.

ПЯрспрчрний ЭКВ должно базироваться на решении следующего блока вопросов: сохранении, поддержании и развитии интеллектуальной собственности наряду с материально-технической: функционированием вуза в условиях чрезвычайных ситуаций: преобразованием отношений к собственности в вузе: обеспечение эффективных взаимоотношений с внешней социально-экономической средой С создание "паблик рилейшен"). Необходимым условием обеспечения ЭБВ является повышение деятельности системы государственного регулирования системы высшего образования. Основой для этого может стать, во-первых, создание нового механизма государственного регулирования: во-вторых, внутреннее преобразование системы управления вузом.

тельности механизма гпгцпапстирннпгп пргу.пмппияния могли бы быть следующие:

- соответствие организационных звеньев задачам разработки и проведения политики в области высшего образования:

- преодоление во всех звеньях и на всех уровнях государственного управления организационного хаоса, бессистемного разграничения функций и ответственности:

- обеспечение эффективного организационного взаимодействия

1. Политика 2. Стратегия 3. Функциональные 4. Программы, вуза вуза стратегии проекты

Результаты: Средства: "ЧТО" "КАК"

Подсредства

Подсредства

а) Ориентиры: а) Направления а) Основаны на а) Ориентирова!

б) Цели:

в) Задачи:

г) Нормы поведения.

действия:

б) Необходимые ресурсы:

в) Стратегические правила действия.

Функциях управления:

б) Поддержка стратегии

в) Основа для разработки поведения.

тактически:

б) Функционалы программы;

в) Специальные проекты.

Рис. 1. Концептуальная модель стратегического плана вуза

Таблица 1

Концептуальная модель стратегического плана вуза

I I г

п/пI Этап составления I

Основные положения этапа

1.

Анализ окружающей|1) Внешняя среда С состояние экономики, социально-эконо- I состояние системы образования в целом и мической среды I высшего в частности, состояние рынка I труда региона, спрос на рынке труда и 1т. п.)

12) Внутренние возможности вуза С Финансовое состояние, материально-техническая I база, интеллектуальный потенциал и т. п. )

2.

Определение поли-|1) Определение желаемого состояния вуза: тики вуза |2) Определение целей и задач:

|3) Осознание возможных опасностей.

Формулирование |1) Определение базовой стратегии: стратегий и выбор|2) Выявление Форм проявления угроз: альтернатив |3) Оценка угроз по степени важности:

|4) Оценка угроз по времени наступления:

15) Определение ожидаемых ущербов:

16) Определение возможных способов уст-I ранения опасностей:

|7) Оценка затрат на устранение опасности: |8) Выбор стратегической альтернативы.

4.

Формулирование функциональных стратегий

|1) Стратегия маркетинга Сна микро-уровне) |2) Финансовая стратегия С определение Iвозможных источников финансирования); 13) Стратегия НЖЖР (участие в программах. Iпроектах, НИР и т.п.):

|4) Стратегия производства С разработка но-|вых учебных планов, программ, постановка I новых курсов и т. п. ):

|5) Социальная стратегия (социальные прог-|раммы и т. п.):

|6) Стратегия организационных изменений I (внутренняя реорганизация вуза, изменение I структуры управления, создание новых [подразделений и служб, изменение штатного Iрасписания и т.п.): I7) Экологическая стратегия.

центральных региональных органов и вуза при выполнении задач по регулированию и управлению его деятельности:

- обеспечение надежности и устойчивости структуры государственного управления.

Одной из названных задач по обеспечению. ЭБВ является распределение функций и полномочий между органами федерального и регионального уровней управления. Исходным Должен стать принцип, согласно которому региональные и местные власти управляют именно теми объектами и теми экономическими отношениями, которые законодательно отнесены к их ведению и компетенции. Важным элементом обеспечения ЭБВ является отнесение категории ЭБВ к системологии образовательных систем.

Системология ЭБВ, на наш взгляд,, рассматривается как составная часть системологии системы образования в целом. На основе методологических подходов, предложенных в работах А.И.Субетто, нами предлагается структура системологии ЭБВ, которая позволяет установить взаимосвязь между ЭБ и системогенетическими особенное тями системы образования и вуза в частности.

В соответствии с поставленными задачами нами получены следующие результаты:

1) Выявлены основные свойства экономических отношений, складывающихся в вузах в рыночных условиях.

2) Обоснована необходимость системных социально-экономических преобразований в вузах и источников их Финансирования.

3) Определены основные тенденции социально-экономического -— --г. развития ВО в РФ на ближайшую перспективу.

3) На основе анализа экономических отношений в сфере ВС рассмотрены особенности развития вузов с учетом множественности форм собственности.

4) Вскрыты основные особенности социально-экономического развития вузов на основе детального анализа множественности фори собственности..

5) Предложена программно-целевая структура управления вуза. Рассмотрены особенности применения, составляшие ее блоки и их взаимосвязь.

6) Предложена и обоснована концептуальная модель стратегического плана вуза на основе определения возможной стратегии

обеспечения ЗБВ.

7) Выявлены Факторы и средства обеспечения ЭБВ и предложены меры по реорганизации системы государственного регулирования ВО.

8) Введен в научный оборот термин "Системология ЭБВ".

По теш диссертации опубликованы следующие работы:

1.Чекмарев В.В., Шапова A.B. Теоретические основы формирования системы управления высшей школы,- Кострома.1996. - 22 с. С Методическое пособие по курсу "Менеджмент")

2.Чекмарев В. В. .Шапова A.B. Состояние системы высшего образования России,- Кострома. 1996,- 22 с. С Методическое пособие по курсу "Экономика образования")

3.Чекмарев В.В., Шапова А.В. Финансирование системы высшего образования. - Кострома. 1996.- 14 с. С Методическое пособие по курсу "Экономика образования")

4. Чекмарев В.В., Шапова А.В. Тенденции развития развития системы высшего образования.- Кострома. 1996.- 32 с.СМетодическое пособие по курсу "Экономика образования")

5. Чекмарев В.В., Шапова А.В. Факторы обеспечения экономической безопасности вуза,- Кострома: КГПУ, 1996./ Деп. в КГПУ No от 12.09.96. 0. 4 п. л

6. Чекмарев В.В., Шапова А.В. Средства обеспечения экономической безопасности вуза,- Кострома: КГПУ. 1996./ Деп. в КГПУ No от 12.09.96, 0. 4 п. л

7. Чекмарев В.В., Шапова А.В. К вопросу о системологии экономической безопасности вуза.- Кострома: КГПУ, 1996./ Дёп. в КГПУ No от 12.09.96, 0.4 п. л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шапова, Анна Валерьевна

Введение

Глава 1 Место высшего учебного заведения в системе экономических отношений сферы высшего образования

1.1. Экономическое положение высшего образования в России

1.2. Экономические отношения в системе управления высшим образованием

1.3. Высшее учебное заведение как объект управления

Глава 2 Обеспечение экономической безопасности высшего учебного заведения

2.1. Системные основы и стратегия экономической безопасности высшего учебного заведения

2.2. Факторы и средства обеспечения экономической безопасности вуза.

2.3. Системология экономической безопасности высшего учебного заведения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления высшим учебным заведением в условиях переходной экономики России"

Актуальность темы исследования. Смена государственно-политического устройства и социально - экономического строя в России в 90-е годы создала принципиально новую ситуацию во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере высшего образования. С ВО)

В условиях переходной экономики России происходят коренные изменения в организационно-экономических формах деятельности вузов, сопровождающиеся движением к множественности форм собственности. ВО перестает быть прерогативой государства. Наряду с государственными появляются вузы иных Форм собственности (частные, муниципальные и т.п.). Государство, сокращая свои финансовые обязательства перед вузами, ставит их в непосредственную зависимость от рыночного спроса на квалифицированные кадры той или иной специальности.

В условиях социально-экономического кризиса вузы испытывают огромный дефицит финансовых ресурсов и в этой связи находятся на грани выживания, что создает угрозу их экономической безопасности, в результате которой вуз может потерять свою самостоятельность. В этих условиях система организации управления вузов также находится в глубоком кризисе, что обуславливает необходимость подробного изучения тех экономических процессов, которые объективно существуют в самой системе образования, поскольку вуз не существует вне ее. Вуз как система, имеет свой внутренний экономический механизм с организационными и управленческими Формами, которые требуют нового понимания в сзязи с изменившимися социально-экономическими условиями Коренные изменения, происходящие в экономике страны, предполагают создание новых производственных отношений в вузе. являющихся сметемообразушим началом регионального образова тельного пространства. Переход к рынку требует создания в сфере ВО нового экономического механизма, который бы адекватно отражал состояние и принципы рыночной экономики в целом. Это в свою очередь требует изменений в системе управления как внутри каждого отдельно взятого вуза, так и в системе ВО в целом, сориентированных на обеспечение экономической безопасности, как необходимого условия существования систем разного уровня.

Разработанность проблемы. До 1992 года система управления вузом исследовалась только в одной плоскости - с точки зрения плановой экономики. В силу этого обстоятельства, тема управления вузом в условиях рынка до недавнего времени просто не рассматривалась отечественными учеными и разработка ее началась сравнительно недавно. Этой проблеме посвящены работы таких авторов, как Е.Н.Богачева, Е. Н.Жильцова, В.М.Зуева, В. Г. Кинелева, Б.Л.Аграновича, А.Д.Савельева, М.И.Скаржинского,

B. В. Чекмарева, А. И. Субетто, Н. А. Хроменкова, В.П.Щетинина, И. П. Чучалина, В.3.Ямпольского и др. Среди западных ученых в разработке проблем управления занимались S.Chee, R.Meiners, R. Amacher, P.Derenger, R.Harris.

Видное место в разработанность проблем управления ВШ внесли исследования М. И. Скаржинского, В. В.Чекмарева СКГГЪО,

C. П. Сироткина, М. И. Беркович, A. J1. Немирова СКГТУ) и других.

В силу того, что исследования в области управления вузом в условиях переходной экономики России начались недавно, многие проблемы еще не решены полностью или вообще не рассмотрены с точки зрения политэкономии. Среди них можно назвать следующие: роль и соотношение государственного м рыночного регулирования вузами в условиях переходной экономики России; образование негосударственных вузов в сфере ВО. Это послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования, его целей и задач.

Цвлъ работы. Исследовать экономические отношения реально складывающиеся, как в самой системе ВО, так и внутри каждого вуза и выявить направления совершенствования системы управления ими в условиях переходной экономики России.

Объектом исследования является сфера ВО и вузы.

Предмет исследования: Экономические процессы и организационно-управленческие формы совершенствования высших учебных заведений и производства образовательных услуг.

Методологической основой исследования являются концептуальные и теоретические положения, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных экономистов. В работе использовано сочетание исторического и логического подходов к анализу экономических явлений. Исследование основывается на методах системного и функционального анализа.

Исходными моментам* исследования послужили: изменения в системе ВО, связанные качественными преобразованиями в социально-экономических условиях и становлением рынка труда. Кризис системы ВО: связь рынка труда и рынка образовательных услуг: множественность форм собственности в сфере ВО: экономические интересы субъектов производственных отношений в вузе: переходный характер экономики России.

Гипотеза: Организация систем управления вузом, адекватная социально-экономическим целям общества, является средством повышения качества трудового потенциала, как первичных, так и конечных потребителей образовательных услуг.

В соответствии с целью и рабочей гипотезой, исходя из описанной въвов методологии, в диссертации поставлены следующие задачи:

1) Проанализировать экономические отношения в системе ВО России и условия ее финансирования.

2) Выявить социально-экономические тенденции развития системы ВО в условиях перехода к рыночным условиям.

3) Определить условия экономической самостоятельности вузов и исследовать условия их экономической безопасности.

4) Выявить особенности развития вузов на современном этапе с учетом множественности форм собственности.

5) Обосновать стратегию обеспечения экономической безопасности вуза.

6) Предложить методологический подход к системологии экономической безопасности вуза.

7) Выявить факторы и средства обеспечения экономической безопасности вуза.

На защиту выносятся: Анализ сочетания разных форм собственности и связанных с ними изменений в системе управления, которая в условиях социально-экономического кризиса выполняет функции по обеспечению их экономической безопасности. Положение об экономической безопасности вуза СЭБВ), как элемента совершенствования системы управления вузом в условиях переходной экономики России; методология подхода к системологии ЭБВ: рекомендации по совершенствованию системы управления вузом.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1) Выявлены основные свойства экономических отношений, складывающихся в вузах в рыночных условиях.

2D Обоснована необходимость системных социально-экономических преобразований в вузах и рассмотрены источники их финансирования.

3) Определены основные тенденции социально-экономического развития ВО в РФ на ближайшую перспективу.

4) Вскрыты основные особенности социально-экономического развития вузов на основе детального анализа множественности форм собственности.

5) Предложена программно-целевая структура управления вуза. Рассмотрены особенности применения, составляющие ее блоки и их взаимосвязь.

6) Предложена и обоснована концептуальная модель стратегического плана вуза на основе определения возможной стратегии обеспечения ЭБВ.

7) Выявлены факторы и средства обеспечения ЭБВ и предложены меры по реорганизации системы государственного регулирования ВО.

8) Введен в научный оборот термин "Системология ЭБВ".

Достоверность исследования подтверждается привлечением статистических материалов, использованием фактических экспериментальных данных по вузам города Костромы, разработками и рекомендациями направленными в адрес региональных органов управления образованием.

Практическая значимость работы. Результаты работы адресованы государственным органам различных уровней, занимающихся вопросами управления образованием, в качестве методологической основы планирования, финансирования и организации деятельности в сфере ВО. Рекомендации по обеспечению ЭБВ могут быть использованы при организации работы структурных подразделений вуза на всех уровнях.

Выдвинутые в диссертации положения могут: а) служить базой для дальнейших исследований в области управления образованием: б) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам и для преподавания курсов экономической теории, менеджмента, экономики образования и других.

Работа выполнена в соответствии с планом НИР Костромского государственного педагогического университета - тема N 061100.14.5.04.

Апробация работы: Основные положения и результаты работы докладывались на конференции аспирантов в г. Костроме 1995-96 гг.; на конференции преподавателей и сотрудников КГПУ в декабре 1995г.: на областной конференции молодых ученых в 1996 г.

По твме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Чекмарев В.В., Шапова А.В. Теоретические основы формирования системы управления высшей школы.- Кострома, 1996.- 22 с. (Методическое пособие по курсу "Менеджмент")

2.Чекмарев В.В.,Шапова А. В. Состояние системы высшего образования России.- Кострома, 1996.- 22 с. С Методическое пособие по курсу "Экономика образования")

3.Чекмарев В.В., Шапова А.В. Финансирование системы высшего образования.- Кострома, 1996.- 14 с. (Методическое пособие по курсу "Экономика образования")

4. Чекмарев В.В., Шапова А. В. Тенденции развития системы высшего образования.- Кострома, 1996.- 32 с.(Методическое пособие по курсу "Экономика образования")

5. Чекмарев В.В., Шапова А.В. Факторы экономической безопасности вуза.- Кострома: КГПУ, в КГПУ No6от 12.09.96, 0.4 п. л

6. Чекмарев В.В., Шапова А.В. Средства экономической безопасности вуза.- Кострома: КГПУ, в КГПУ No5ot 12.09.96, 0.4 п. л

7. Чекмарев В.В., Шапова А. В. К вопросу о экономической безопасности вуза.- Кострома: КГПУ, в КГПУ No4ot 12.09.96, 0.4 п. л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, двух приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шапова, Анна Валерьевна

Выводы:

1. Анализ производственных отношений проведенный нами во второй главе позволяет рассмотреть ЭБВ как совокупность факторов обеспечивающих выполнение целевой функции F и f, при переменном ресурсе R, необходимом для обеспечения самостоятельности и стабильности вуза, его способности к постоянному обновлению и совершенствованию в рамках действующего законодательства. При этом в качестве F выступает внешняя целевая функция, определяемая спецификой внешней среды: f - собственная целевая функция, суть которой - самосохранение, устойчивость и развитие системы.

2. Стратегия обеспечения ЭБВ должна основываться на изменении системы отношений в вузе, базирующихся на стратегическом планировании, которое является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений.

Ключевыми моментами при этом являются: распределение ресурсов: адаптация к внешней среде: внутренняя координация потенциала вуза: организационно-стратегическое предвидение.

3. Изменение системы отношений в вузе основывается на совершенствовании системы управления и реорганизации существующей структуры управления, что обеспечивает экономическую безопасность высшего учебного заведения.

4. В экономической теории общепринятыми факторами производства являются: "труд", "земля", "капитал". В сфере образования понятие "труд" в большей степени содержит в себе интеллектуальную основу, а понятие "ресурс" приобретает принципиально новый смысл, так как в качестве него выступает интеллектуальный потенциал. В следствие чего, понятие "ограниченности ресурса" может быть применено лишь условно.

5. При производстве образовательных услуг основными факторами обеспечения ЭБВ являются: ресурсный и интеллектуальный потенциал, время и информация.

Обеспечение ЭБВ должно связываться с решением следующих блоков вопросов: сохранением и поддержанием интеллектуальной собственности наряду с материально-технической: функционированием вуза в условиях чрезвычайных ситуаций: преобразованием отношений к собственности в вузе: обеспечение эффективных взаимоотношений с внешней социально-экономической средой С создание "паблик рилейшен").

Необходимым условием обеспечения ЭБВ является повышение деятельности системы государственного регулирования системы высшего образования. Основой для этого может стать, во-первых I

- создание аппарата государственного регулирования нового ти1

Что и было сделано постановлением правительства РФ от 15.08.96. Настоящая сноска сделана нами в связи с тем, что текст диссертационной работы был подготовлен к печати значительно ранее. па; во-вторых - внутреннее преобразование системы управления вузом.

6. Системология ЭБВ, на наш взгляд, рассматривается как составная часть системологии системы образования в целом. На основе методологических подходов предложенных в работах А.И.Субетто нами предлагается структура системологии ЭБВ. Определение этой структуры позволяет увязать состояние экономической безопасности и системогенетические особенности системы образования и вуза в частности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной диссертационной работе нами была поставлена цель выявить направления совершенствования системы управления высших учебных заведений.

В соответствии с поставленными задачами нами получены следующие результаты:

1) Выявлены основные свойства экономических отношений, складывающихся в вузах в рыночных условиях.

2) Обоснована необходимость системных социально-экономических преобразований в вузах и источников их финансирования.

3D Определены основные тенденции социально-экономического развития ВО в РФ на ближайшую перспективу.

4) Вскрыты основные особенности социально-экономического развития вузов на основе детального анализа множественности форм собственности.

5) Предложена программно-целевая структура управления вуза. Рассмотрены особенности применения, составляющие ее блоки и их взаимосвязь.

6) Предложена и обоснована концептуальная модель стратегического плана вуза на основе определения возможной стратегии обеспечения ЭБВ.

7) Выявлены Факторы и средства обеспечения ЭБВ и предложены меры по реорганизации системы государственного регулирования ВО.

8) Введен в научный оборот термин "Системология ЭБВ".

Результаты выполненной работы позволяют определить направления совершенствования системы управления высшим учебным заведением.