Совершенствование системы управления высшими учебными заведениями в контексте современных процессов модернизации образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления высшими учебными заведениями в контексте современных процессов модернизации образования"

На правах рукописи

>

ЕГОРОВА ЕЛЕНА ИГОРЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЦЕССОВ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

теория управления экономическими системами; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2005

Диссертация выполнена на кафедре экономики и менеджмента Кубанского института международного предпринимательства и менеджмента

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Рожков Александр Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович кандидат экономических наук Щекатурин Юрий Стаииславич

Ведущая организация: Ростовский государственный

педагогический университет

Зашита состоится «22» декабря 2005 в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться: в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «21» ноября 2005 г,

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105. Диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

^ Матвеева Л.Г.

-У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение темпов экономического роста, заданных в последние годы исполнительными органами государственной власти высшего иерархического звена политической системы России, в современных рыночных условиях хозяйствования в значительной степени сопряжено с реализацией принципиально нового подхода к созданию адекватной трансформационным преобразованиям экономики системы управления важнейшим сектором формирования кадрового потенциала высокого уровня квалификации - сферой высшего профессионального образования.

Зафиксированные к настоящему времени радикальные социально-экономические преобразования российской экономики, а также целевой вектор будущих трансформаций обусловливают очевидную необходимость скорейшей адаптации высшей школы к императивам набирающих темпы процессов модернизации образования, что невозможно без существенных изменений не только в организации, но и самом содержании системы управления этим важным сектором российской экономики.

В обозначенном контексте целенаправленный поиск, с учетом положительного мирового опыта, адекватных сложившимся условиям российской рыночной модернизации методов, моделей и механизмов совершенствования системы управления высшим образованием как важнейшим блоком сферы государственного управления - это вопрос выживания современной России. Необходимость рационального сочетания процессов централизации и децентрализации в управлении системой высшего образования делает данную проблему актуальной и в границах отдельных региональных образований, что имеет особое значение для Краснодарского края - региона, характеризующегося наличием существенных диспропорций между накопленным на его территории потенциалом, в том числе образовательным, и региональной инфраструктурой (в том числе институциональной) его эффективного использования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по проблемам совершенствования управления высшим образованием в условиях рыночных трансформаций недостаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования. Отдельные аспекты данной проблематики изложены в работах Золотарева В., Дружинина А., Игнатова В.,

з

Игнатовой Т., Катровского А., Кинелева В., Колесникова Ю., Наливайского В., Науменко В., Рафиковой Э. и др.

Экономическая природа образовательных услуг исследована в работах ученых: Панкрухина А., Щетинина В.; способы расчета нормативов бюджетного финансирования вузов - в трудах Воронина А., Шерменева М., Федотова А.; возможности использования технологий образовательного кредитования - в исследованиях Колесникова А., Килина А., Сазоновой Ю.. Тартарашвили Т. и др. Среди зарубежных исследований следует выделить работы Ангрессано Г., Грегори П., Кона Э., Левина Г., Лотта Дж.Р., May В., Милгрома П., Патриноса Г., Росса Д., Стьюарта Р. и др.

Особенности и проблемы рыночной модернизации сферы высшего образования в новой макроэкономической среде исследованы в трудах Асатурова А., Аверкина В., Балыхина Г., Жильцова Е., Марцинкевича В., Минаевой Д., Немце-вой С., Поповой Е., Филиппова В. и др.

Вопросы управления в сфере высшего образования, формирования стратегий его развития (в том числе финансовых), анализа хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе нашли отражение в трудах: Васильева Ю., Воробьевой Т., Воссенштейна А., Гриня А., Грызлова В., Долженко О., Ерошина В., Зуева В., Кузьминова Я., Любимова Л., Макаркина Н., Приходского В., Савельева А., Садовничего В., Тихонова А., Томилина О., Шукшунова В., Шадрикова В., Чупрунова Д., Фадеева И. и др.

Основные направления формирования нового хозяйственного механизма высшей школы РФ обозначены в программных документах модернизации системы образования, однако вопросы совершенствования стратегий управления отраслью в условиях рыночных трансформаций экономики остаются достаточно актуальными. При этом следует отметить, что несмотря на широкое освещение разноаспектных актуальных проблем высшей школы в научных трудах, справочных изданиях и учебно-методической литературе, совершенствование системы управления высшими учебными заведениями в условиях рыночной экономики страны и ее отдельных регионов является во многом дискуссионной проблемой.

Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - на основе исследования экономического содержания и направлений модернизации образо-

вания сформировать концепцию и разработать реализующий ее инструментарий совершенствования механизма управления системой высшего образования и ее отдельных элементов - вузов.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач, в том числе:

- исследовать экономическое содержание, направления и формы модернизации высшего образования России как императивов трансформации системы управления высшей школой;

- провести ретроспективный анализ исторического опыта эволюции систем высшего образования и механизмов управления ими в экономиках различного типа;

- расширить представление о социально-экономическом потенциале высшей школы и определить макроэкономические детерминанты тенденций эконо-мизации образовательных услуг;

- выявить особенности и принципы структурной организации экономического потенциала высшего образования;

- на основе оценки опыта российских региональных вузов определить стратегические ориентиры совершенствования моделей финансового менеджмента в системе управления процессом реформирования образовательного процесса;

- в контексте модернизации системы управления высшим образованием выявить возможности согласованного использования рыночных и нерыночных форм реализации хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе;

- уточнить и систематизировать место и роль нормативного планирования в формировании и осуществлении прогрессивных моделей управления в системе высшего образования;

- разработать механизм совершенствования управления процессом структурно-функциональной организации учебного процесса в Краснодарском крае с учетом сложившейся динамики сегментирования и позиционирования вузов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система высшего образования и отдельные высшие учебные заведения как носители ее образовательного потенциала, Предметом исследования - организационные условия, экономические и финансовые методы и механизмы совершенствования системы управления процессами воспроизводства образовательных услуг, бази-

рующиеся на идее сочетания государственных и рыночных форм возмещения издержек при подготовке специалистов высшей квалификации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики и модернизации системы высшего образования; теории управления социально-экономическими системами; исследования по проблемам государственного регулирования экономики, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов, базирующиеся на системно-функциональном подходе; программно-прогнозные разработки; законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов; инструментально-методические разработки научных коллективов; фундаментальные концепции, гипотезы и подходы, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных специалистов, занимающихся проблемами экономики и управления в системе высшего образования, разработки хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе. Значительное влияние на ход исследования, помимо теории ннституциона-лизма и современной теории менеджмента, оказал ряд положений микро- и макроэкономической теории.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах; методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе логический, метод микро- и мезоэкономической динамики; методы компа-равистики, институционализма; программно-прогнозных разработок, конструирования управленческих технологий и логистических схем ресурсных потоков; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования. Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями при решении этапных задач исследования. Адресно-селективное использование их эвристического потенциала, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Краснодарского края, статсборников, ежегодников, ведомственных

справочников, содержащих фактические материалы по Южному Федеральному округу и входящим в него субъектам, "Докладов о развитии человека", публикуемых под эгидой ООН, материалов ЮНЕСКО, а также публикаций в зарубежной и отечественной научной литературе и периодической печати, фактологических материалов по Московскому государственному университету сервиса и его Краснодарскому филиалу, ряду российских региональных вузов. Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых обработана и вовлечена автором в научный оборот впервые), соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Логика исследования состоит в движении от формирования сущностного представления об экономическом содержании и природе процессов модернизации системы высшего профессионального образования с учетом его системных функций к исследованию и обоснованию принципов, факторов, моделей и механизмов управления сферой высшего образования и развитием вузов, к выявлению конкретного функционального содержания механизма этого процесса в контексте экономических интересов и целевых установок социально-экономического развития, включая маркетинговую составляющую и функцию нормативного планирования, к формированию, в результате этого, основных элементов механизма управления системой высшего образования и ее отдельными функциональными подсистемами - вузами и далее - к конструированию и отработке инструментария по выработке адекватных целевой детерминанте функционирования вузов управленческих стратегий.

Концепция диссертационного исследования опирается на понимание процесса совершенствования управления системой высшего образования, а в его контексте - стратегического планирования развития вуза (как главной компоненты сферы высшего профессионального образования) в системе императивов модернизации образования, формируемых под воздействием макро- и мезоэконо-мических трансформаций, от эффективности которого зависит, во-первых, устойчивое функционирование каждого отдельного учебного заведения; во-вторых, целостность воспроизводственного процесса в отдельном регионе; в третьих, стабилизация макроэкономической динамики в целом, и состоит в системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым адаптация высших учебных заведений к рыночным условиям хозяйствования обусловливает значительную модификацию факторов, условий и принципов

формирования вектора их стратегических приоритетов, а также моделей стратегического планирования, выбор которых целиком определяется императивами модернизации системы образования. В соответствии с этим механизм управления процессом модернизации высшей школы (включая функцию нормативного планирования) должен базироваться на рациональном сочетании государственных и рыночных форм при значительном доминировании первых. Использование системы нормативов позволит распределять бюджетное финансирование в соответствии с реальными потребностями вузов, а также определять размер финансирования по ГИФО, сумму образовательного кредита для покрытия дефицита бюджетного финансирования и получения услуг дополнительного профессионального образования.

Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. В контексте развивающихся процессов модернизации, видоизменяющих структуру и функции системы образования, содержание и технологии процесса обучения, что определяет магистральные направления совершенствования системы управления высшей школой, современная система образования призвана не только адаптировать «человеческий капитал» к стремительно меняющимся условиям макро- и мезоэкономики, но прежде всего стратегически прогнозировать и формировать вместе с государством эти условия. Такая задача успешно решается сегодня развитыми странами, показателем чего является высокая эффективность системы непрерывной подготовки кадров и их распределения на рынке труда. Важным условием результативности данной образовательной политики является совершенствование государственных механизмов управления системой высшего образования, детерминируемых доказанной мировой практикой аксиомой: «Социальный эффект системы образования достигается за счет государственного заказа как основного метода управления и контроля данной сферы».

2. Проблемы высшей школы, обостренные и ярко высвеченные в России в силу трудностей перехода страны к новому рыночному типу хозяйствования, по своей сути не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформирования институциональных основ эффективного управления системой образования. Превращение образования в постиндустриальном обществе в основной фактор устойчивого развития экономики, доминирование человеческого фактора, необходимость инновацион-

ного функционирования экономики выдвигает на первый план задачу подготовки специалистов высшей квалификации, отвечающих не только требованиям современных достижений в области техники и технологий, но и являющихся социально адаптированными личностями. Решение этой задачи требует привлечения в сферу управления образованием значительного объема ресурсов, что в условиях их ограниченности может привести к деградации других отраслей общественного сектора. В этой связи разработка мер, направленных на повышение эффективности управления хозяйственным механизмом высшей школы является одновременно важным фактором устойчивого развития российского общества. Механизм бюджетного финансирования при этом существенно влияет на смещение акцентов в сторону стратегических целей образовательной политики, в то время как коммерческий рынок ориентирован исключительно на потребительский спрос.

3. Для выполнения своих главных, но изменившихся по существу и в новых условиях задач обеспечения развития образования, вузы вынуждены теперь применять инновационные подходы, основанные, в частности, на коммерциализации отдельных видов своей деятельности, что обостряет конкуренцию между вузами, а сама их деятельность приобретает черты рыночных рисков предприятий, борющихся за любые заказы, в том числе и носящие разовый, нестандартный характер. Наиболее адекватно отвечающей этим условиям является концепция «предпринимательского университета», принимающего активное участие не только в образовании и поиске новых научных знаний, но и в удовлетворении общественных нужд, трансфере технологий и получающего за счет этого дополнительные источники финансирования. Изучение практических механизмов реализации этой модели и ее тиражирование в российской практике является крайне эффективным для отечественных вузов в условиях низкого бюджетного финансирования, а также когда основными профильными рынками для вузов становятся рынок образовательных услуг и учебной продукции, рынок профессионального труда и рынок наукоемкой продукции, разработок и услуг. Идея предпринимательского университета в контексте возможности ее адаптации к российским условиям трансформационного периода не является попыткой отождествления вуза с рыночным производственным или торговым предприятием, поскольку основное экономическое содержание этого термина заключается в возможности перехода к альтернативной парадигме организации и управления развитием университета.

Создание региональных университетских комплексов, ориентированных в своей функциональной деятельности на активное участие в решении проблемы

модернизации высшей школы, напрямую корреспондируется с системой важнейших методологических принципов совершенствования системы управления высшим образованием в контексте новой парадигмы, к числу наиболее важных из которых относятся следующие:

4. Функциональная среда вузов формируется под воздействием целого комплекса факторов внешнего окружения и оказывается общей составляющей одновременно нескольких пересекающихся структур: конкретной территории, где функционируют вузы; научно-образовательных систем мирового, федерального и регионального уровней; регионального социума, включающего муниципальные подсистемы. Характерной особенностью региональных научно-образовательных комплексов является то, что они на каждом иерархическом уровне, а также в четырех срезах: образовательном, научном, социокультурном и хозяйственном - имеют существенные связи с соответствующими территориальными сферами и при этом не являются в полной мере самодостаточными в пределах этих границ. Функциональная декомпозиция процесса управления региональным университетским комплексом позволяет сформировать условия для существенного повышения эффективности достижения его целей посредством координации управленческих воздействий и интеграции функционирования отдельных структурных подразделений вуза на основе комплексной согласованной реализации основных функций управления.

5. Управление смешанным типом хозяйственного механизма системы высшего образования на основе диверсификации финансовых потоков сопряжено с повышением эффективности воспроизводства образовательных услуг и должно осуществляться на основе перспективного планирования. При этом должны соблюдаться принципы комплексности, прозрачности расчета потребности и распределения бюджетных средств; универсальности методики для различных уровней управления, учета региональных и индивидуальных особенностей образовательных учреждений, доступности, простоты использования; непротиворечивости составных частей методики, возможности автоматизированного расчета обоснованного норматива бюджетного финансирования. В контексте перечисленных условий государственное финансирование на основе обоснованного норматива бюджетного финансирования будет отражать реальные потребности высшего учебного заведения в финансовых ресурсах и способствовать, вследствие этого, повышению эффективности управления.

6. Опыт рыночно ориентированных российских региональных вузов показал очевидное осознание менеджментом необходимости внедрения системы эф-

фективного стратегического управления (а в ее составе - реализацию функции стратегического планирования) как значительного внутреннего ресурса, что явственно отражается в динамике систем управления ведущих университетов страны. Систематизация и обобщение практики стратегического управления в ряде ведущих вузов позволила получить ряд выводов теоретического и прикладного значения: во-первых, глубина решения задачи создания эффективного управления в различных вузах различна; во-вторых, проблема создания эффективного управления еще далеко себя не исчерпала; в-третьих, достигнутый уровень эффективности стратегического управления вузами в значительной степени определяется «давлением» внешней среды, уровнем конкуренции на рынке производителей образовательных услуг; в-четвертых, для подавляющей части вузов можно отметить недостаточный уровень практического освоения теории управления организацией как хозяйствующим субъектом рыночной экономики.

7. Становление и эффективность функционирования рынка образовательных услуг невозможно без развития соответствующей институциональной инфраструктуры, в том числе маркетинговых технологий, позволяющих прогнозировать динамику основных макроэкономических показателей сферы высшего образования в зависимости от складывающейся экономической конъюнктуры и развития общества. Маркетинговые технологии управления создают организационно-экономические предпосылки для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов на микроуровне путем внедрения в систему управления вузом методов оптимизации кадровой составляющей воспроизводства образовательных услуг. Создание маркетинговых служб обеспечит компетентный и оперативный анализ внешней и внутренней среды вуза, концептуальное осмысление программ развишя региона, позволит оценить соответствие его потенциала требованиям регионального рынка.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании принципов системного подхода к совершенствованию стратегий управления системой высшего образования в регионе, разработке хозяйственного механизма модернизации высшей школы в контексте региональных детерминант, выявлению организационно-экономических форм повышения эффективности маркетинговых технологий управления воспроизводством образовательных услуг. Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Проведен анализ развития сферы образовательных услуг РФ в контексте мировых тенденций в образовании, а также существующей ситуации в управлении высшей школой, сложившейся за годы реформирования национального хо-

зяйства; расширены теоретические представления об экономической природе образовательных услуг как общественного блага, сущность которого определяется системой специфических экономических отношений, возникающих как в сфере образования, так и во взаимосвязи с окружающим социально-экономическим пространством; доказано, что рассмотрение образовательных услуг как смешанного общественного блага предопределяет возможность эффективного использования альтернативных источников возмещения издержек при их производстве и реализации.

2. Определено, что в контексте регионализации приоритетность приобретает как информационное сопровождение создания и деятельности вузов, формирования системы управления ими, так и ее нормативно-законодательное, инвестиционное и т.д. обеспечение с учетом выстраиваемых на мезоуровне инвестиционных и социально-экономических стимулов, включая участие вузов в социально-экономическом развитии территории; подтверждено, что стратегия развития территории в значительной степени определяет направления реформирования системы высшего образования региона, а также вектор управляющих воздействий в отношении ее функциональных подсистем - отдельных вузов, а ресурсным обеспечением данного процесса является социально-экономический потенциал системы высшего образования.

3. Доказано, что целевая программа развития вуза представляет собой комплекс процедур, направленных на достижение сформулированных во взаимосвязи с региональными детерминантами целей, в которой учтена оценка экономического (в том числе финансового) потенциала вуза, принципы организационно-структурного взаимодействия отдельных функциональных подсистем университетского комплекса, технологическая взаимозависимость, общность структуры управления, что в совокупности направлено на саморазвитие как отдельных вузов, так и всей образовательной сферы в целом; выявлено, что с этой парадигмой управления сферой высшего образования сопряжено одновременное использование наряду с термином «предпринимательский университет», указывающего на метод, термина «саморазвивающийся университет», отражающего стратегические цели преобразований в функциональной сфере высшего образования.

4. Выявлены на основе систематизации и обобщения опыта использования современных моделей стратегического управления и планирования на примере ряда региональных вузов страны, функционирующих в системе императивов рыночного поведения, достижения и проблемы, сопряженные с выбранной ими моделью стратегического (в том числе финансового) менеджмента, что позволи-

ло дифференцировать их в две группы: общие для всех российских вузов (сильное воздействие многочисленных внешних факторов макро- и мезоэкономиче-ского характера, в том числе реформа высшей школы, ее конъюнктурная зависимость от изменения экономической ситуации в стране, демографический спад и др.) и специфические, определяемые позиционированием конкретного вуза в системе региональных рынков (такие как спрос на выпускников специальностей данного вуза, уровень аккредитационных показателей и связанная с этим угроза сокращения бюджетного финансирования; наличие непрестижных и неконкурентоспособных специальностей и направлений подготовки; необходимость перефокусировки на платные научные и образовательные услуги и др.).

5. Разработана модель диверсификации и управления источниками возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг, включающая механизм отложенного образовательного кредита, программы субсидирования студентов из малообеспеченных семей и разработку технологий образовательного кредитования, применение которых позволит повысить уровень доступности качественного образования, уменьшить масштабы диспропорции рынка труда; обосновано положение о том, что размер государственного финансирования системы высшего образования должен определяться на основе норматива бюджетного финансирования, что не противоречит принципу "деньги следуют за студентом" и при этом отражает реальные потребности вуза в финансовых ресурсах; разработана система управленческих воздействий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.

6. Углублены представления о путях и формах внедрения маркетинговых технологий на всех уровнях стратегического планирования в целях повышения эффективности системы высшего образования как необходимого условия разработки механизма управления ее стратегическим развитием, адекватного макроэкономическим детерминантам и ориентированного на оптимальное соотношение государственного финансирования и рыночных форм возмещения издержек; доказана необходимость использования маркетинговых технологий, направленных не только на определение, но и формирование рынка труда, что обеспечит дифференциацию бюджетного финансирования деятельности высших учебных заведений на рынке образовательных услуг.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке теоретико-концептуальной модели и реализующего ее методико-аналитического инстру-

ментария стратегического управления развитием системы высшего образования и ее субъектов. Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение:

в практической деятельности органов власти на макро- и мезоуровнях при разработке программ развития системы высшего' образования, программно-прогнозных и проектных разработок, стратегий развития микро- и мезоэкономи-ческих субъектов, инновационной концепции;

в практике деятельности субъектов высшего образования, заинтересованных в использовании современных технологий внутривузовского менеджмента;

в учебном процессе при разработке и преподавании следующих дисциплин: «Стратегический менеджмент», «Маркетинг в образовании», «Стратегия развития образования в России» и др. для студентов, изучающих экономику сферы услуг или экономику и управление образованием.

Результаты исследования по совершенствованию стратегий управления высшими учебными заведениями представлены в департамент образования и науки Краснодарского края. Методика отложенного образовательного кредита, перераспределения ресурсов вуза на основе оптимизации учебной нагрузки и штата профессорско-преподавательского состава используется в Московском государственном университете сервиса, Московском государственном социальном университете, Кубанском институте международного предпринимательства и менеджмента, а также в филиалах этих вузов.

Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-практических конференций и семинаров, где получили положительную оценку. Модельные и методические разработки используются в департаменте образования и науки Краснодарского края, а также в работе регионального центра новых информационных технологий Министерства образования РФ.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 3 опубликованных научных работах общим объемом 7,4 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 294 наименования, 11 приложений, содержит 13 таблиц, 27 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, изложены положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации «Концептуальное обоснование и направления модернизации системы управления высшими учебными заведениями в современной России» с позиции понятийно-терминологического и концептуального осмысления исследовано экономическое содержание, природа и направления модернизации системы управления высшим образованием в стране, изучен исторический опыт развития высшего образования и систем управления данной сферой в экономиках разного типа; определены принципы, направления и формы совершенствования системы управления высшим образованием.

Успех проводимых преобразований во всех отраслях, сферах и секторах российской экономики определяется соответствием применяемых методов, механизмов и технологий управления развитием сферы высшего образования контурам их трансформационных траекторий, позволяющим рационально и обоснованно принимать стратегически верные управленческие решения. Мировой опыт свидетельствует о том, что реформирование системы высшего образования невозможно без учета приоритетов государственной экономической политики, задающих магистральное направление вектора управляющих воздействий на функциональную среду вузов.

Радикальные социально-экономические преобразования российской экономики, а также императивы будущих трансформаций, обусловливают очевидную необходимость скорейшей адаптации всей системы образования и, прежде всего, высшей школы, к рыночным условиям хозяйствования, что невозможно без существенных изменений не только в организации, но и самом содержании системы управления этим базовым сектором российской экономики.

Иными словами, глобальный характер изменений в обществе и экономике потребовал необходимости разработки более эффективных методов организации и управления системой высшего образования как важнейшей составной части макро - и мезоэкономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования (рис.1).

Макроэкономическая государственная политика

I

Региональные территориально-экономические образования (макрорегионы, субрегионы, регионы, районы, муниципалитеты)

Отрасли производственной и непроизводственной сферы национальной экономики

Сфера образования

Региональные детерминанты

Территориапьно-локализированные рынки образовательных услуг

Региональная экономическая политика

Органы государственной власти в регионе

Органы местного самоуправления

юго |

1,151 I

Экономический по-

тенциал системы высшего образования

Развитие региональных университетских комплексов с границами ответственности в масштабе отдельных территорий

Органы управления высшим образованием

Система высшего образования

Основные направления реформы высшего образования.

1) децентрализация управле-

ния;

2) диверсификация типов вузов и учебных программ

У

1. Повышение качества обучения и развитие научно-исследовательского сектора высшей школы

2. Интеграция в процесс управления системой высшего образования методов подготовки и принятия решений, планирования и прогнозирования, мониторинга, оценки деятельности и контроля

3 Интеграция в структуру управления общественных и профессиональных организаций. 4. Расширение университетской автономии.

5 Применение современных информационных систем и технологий и др.

Рис. 1. Макроэкономические и региональные детерминанты формирования системы управления высшим образованием

Ретроспективный срез данной проблемы показал, что в основе реформ высшего образования, проводимых в России и в ведущих зарубежных странах в начале XXI века, прослеживаются две тенденции: децентрализация управления

на верхнем уровне и диверсификация типов высших учебных заведений и их учебных программ, сопровождающаяся децентрализацией управления на региональном и муниципальном уровнях. Исследование экономического содержания хозяйственных отношений системы образования осложнено спецификой блага (продукта), производимого и реализуемого в сфере образовательных услуг, вследствие чего понятие "образование" определяет механизм и одновременно среду, в которой происходит становление и развитие индивида, а целевой функцией образования является приращение ценности человека как работника, личности, гражданина. Специфика образовательных услуг проявляется в их классических характеристиках (неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, несохраняемость) и в индивидуальных чертах (рис. 2).

Система высшего образования

Образовательные услуги

Система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства

Комплекс услуг, которые непосредственно связаны с реализацией главных целей образования, осуществлением его общественной миссии

Целевая функция образования - приращение ценности человека как личности, как работника, как гражданина

ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБРАЗОВА ТЕЛЬНЫХ УСЛУГ £

*—

1

1

1 1||

т

1

Рис. 2 Экономическое содержание образовательных услуг системы высшего образования

Двойственная экономическая природа образовательных услуг и, в связи с этим, особенности финансирования сферы образования требуют изменения порядка возмещения издержек их производства , что влечет за собой построение фактически новой системы управления хозяйственным механизмом, основанным на оптимизации соотношения рыночных и государственных форм хозяйствования.

В данном контексте основными задачами дальнейшей экономизации вузовской системы являются:

- формирование мотивированного общественного интереса к знаниям и повышению квалификации как к основному средству социальной адаптации;

- интеграция вузовской науки в различные образовательные области, включение элементов научно-исследовательских знаний во все учебные дисциплины;

- системное освоение студентами основ знаний современной экономики, закономерностей ее функционирования и развития, способов организации всех видов экономической деятельности;

- привлечение средств массовой информации к пропаганде деятельности и опыта передовых вузов, научных школ и др.

Глобальные изменения в обществе и экономике, как свидетельствует мировой опыт, приводят к необходимости разработки новых форм организации и управления высшими учебными заведениями, среди которых особое место занимает модель «предпринимательского университета» с профессиональным и гибким менеджментом, диверсификацией источников дохода, развитой структурой коммерциализации интеллектуального капитала, системой стимулирования академических начал и высоким уровнем общеуниверситетской предпринимательской культуры (рис.3).

В соответствии с прогрессивными мировыми тенденциями новый организационно-экономический механизм деятельности как отдельных вузов, так и всей системы высшего образования должен базироваться на таких подходах к управленческим технологиям, которые ориентированы, прежде всего, на функционирование вуза как относительно обособленной саморазвивающейся и самодостаточной системы, когда расчет на неограниченное государственное бюджетирование образовательной и научной деятельности заменяется стратегией активного саморазвития за счет различных финансовых источников (рис. 4).

Типы систем высшего образования и соответствующие им системы реформирования

I Сложившиеся системы высшего образования развитых стран

Системы высшего образования в различных типах стран

2 Системы образования развивающихся стран (страны Африки и Восточной Азии)

3 Системы образования новых индустриальных стран (НИС - страны АТР и некоторые страны Латинской Америки)

А.Трансформирующиеся системы образования в бывших социалистических странах (страны ЦВЕ)

I Планомерный рост расходов на образование (в среднем 5-7% ВВП), • расширение базы высшего образования; -переход от качественного образования для (немногих к качественному тди в и дуализированному образованию для всех.

2 Обеспечение стабильного функционирования начального и высшего образования в сложившихся масштабах

3. Обеспечение стабильного функционирования начального и высшего образования в сложившихся масштабах

4. Меры краткосрочной и среднесрочной перспективы

Среднесрочнные

s 5

3 о

X 1

А S § •8 2 о

1 X н

§ я 3-

«5 V X

S

§

0-

Рис. 3. Анализ систем управления высшим образованием: мировой опыт реформирования

Макроэкономические детерминант реформирования системы управления выс-... ШИМ обр9}ОВЯНШМ___ _

Стратегия модернизации высшей школы

Система важнейших методологических принципов совершенствования системы управления высшим образованием

Методологические установки управленческой деятельности в системе высшего образования

II

¡1 ц

г ®

2 2 х О К

8 .

*

I а

н

£ а

5 *

3 3

I ?

^ I'

Я л

о. £

§ £

£ §

з I Ё= и

II

II

5 5 >, а

II

I I 5

Т—г

м к X Иг*

X 8 £ * 11 §Ш

11 1 * * § II е 1 в е. 5 ¥ | I 8 я £ * « з Н '

£¡1 1И 1 31 Е X й § 5 8 е з II Ш-.1

3" 5 в , о ? 81" ц я Ё ; § О 1 б! 1 « 111 е в а г 1 § * 11 И Щй §Т*В

¡1 II II = 1 5 * 8 * § Я I Й-1 1" 1

И

т з £

I»

О и

* 9

41

& Р

•8 г

I §т 81

Цель - обеспечение саморазвития отдельных вузов и образовательной сферы в целом

Рис. 4. Принципы модернизации управления системой высшего образования России в контексте прогрессивных мировых императивов

Во второй главе - «Структурно-функциональные трансформации системы управления высшим образованием: опыт стратегического планирования в региональных вузах» - исследованы особенности структурной организации экономического потенциала системы высшего профессионального образования; в контексте процессов модернизации российского образования определены направления совершенствования управления развитием системы высшей школы; на примере крупных региональных вузов России и Краснодарского края,

а также предложены модели и инструменты внутривузовского менеджмента с приоритетом финансового компонента.

Учет региональной специфики предполагает координацию стратегий управления системой высшего образования на мезоуровне в рамках такого механизма, который объединяет вузы, рыночных посредников, а также институты и органы государственного управления, формирующие рынки образовательных услуг и осуществляющие функцию государственного регулирования образовательного процесса в регионе.

Региональная ориентация вузов, как правило, протежируется органами региональной власти в формах финансовой (бюджетное финансирование, налоговые льготы и преференции, гарантии администрации потенциальным инвесто-рамв и т.п.), и институциональной поддержки их функционирования (нормативно-правовое, управленческое регулирование образовательного процесса в регионе). Этим объясняется все возрастающее стремление крупных университетов к приобретению статуса «региональных». В связи с этим весьма эффективной формой реализации западной модели «предпринимательского университета» в российских условиях являются региональные университетские комплексы, аккумулирующие интеллектуальный потенциал территории для решения проблем вузовского образования в контексте социально-экономического развития региона.

СТЕПЕНЬ РАЗВИТИЯ КРИЗИС НАЧАЛО РОСТА

ьв

199» 998 г.г.

1985-* 89 г.г

не

©

1999-2

Ьв

)04 г.г.

2005?

и)

не

Рис. 5. Примерная диаграмма изменения экономического состояния регионов России в сопряжении с развитием системы высшего образования

Аналитический срез результатов исследования данной проблемы в различных странах мира, являющийся основой для дифференциации уровней развития регионов и соответствующих им типов развития системы высшего образования (НБ - высокий, но застой; ЬБ - низкий в застое; Ьв - низкий, но уже рост; НО -высокий при росте), позволил определить наиболее типичные признаки состояния российских регионов и соответствующие им ролевые функции вузов (рис. 5).

Как субъекты государственной отраслевой экономики учреждения высшего образования являются организациями, потребляющими государственные ресурсы в целях выполнения государственных, в том числе муниципальных, отраслевых заказов на обучение, подготовку кадров и проведение исследований.

Как субъекты рыночной экономики они выступают в роли товаропроизводителей интеллектуальной и наукоемкой продукции и услуг, при этом предоставляют эти услуги как бесплатно, выполняя государственный заказ, так и на основании оплачиваемых договоров.

Как субъекты региона учреждения высшего образования являются центрами аккумуляции интеллектуальных, производственных, коммерческих, финансовых и благотворительных ресурсов, деятельность и использование которых не противоречат целям общества, нормативным актам государства и обеспечивают воспроизводство интеллектуального потенциала региона.

Оценка ресурсообеспечения поставленных целей должна, помимо оценки соответствия им внутреннего, накопленного вузом экономического потенциала, сопровождаться анализом внешних условий функционирования высшего учебного заведения.

Этот анализ включает следующие основные моменты: анализ факторов макроэкономического характера, способных существенно повлиять на деятельность вуза; анализ тенденций развития отрасли высшего образования в контексте макроэкономических императивов; анализ региона, в котором функционирует вуз (рис. 6).

Образовательная система Краснодарского края - одна из самых крупных в России. Здесь действуют более трех тысяч учреждений общего, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в которых обучается, воспитывается и работает 1,3 млн чел.

Целеориентированное исследование структуры и содержания деятельности системы образования, а также основ региональной образовательной политики Краснодарского края свидетельствует о том, что они, с одной стороны, опреде-

ляются общероссийскими тенденциями, с другой, формируются в соответствии с особенностями конкретного региона (муниципалитета), что наглядно демонстрируют результаты проведенного автором анкетирования по Краснодарскому краю и городу Краснодару.

Анализ внешних условий функционирования вуза:

анализ факторов макроэкономического характера, способных существенно повлиять на деятельность «уза,

• анализ тенденций развития отрасли высшего образования а контексте макроэкономических императивов,

- аналт региона, в котором функционирует вуз

Анализ состояния и эффективности использования экономического потенциала вуза

1. Комплекс составляющих: • кадровая

-материально-техническая -научно-информационная (в тч инновационная),

•финансовая (в т ч инвестиционная), -организационная

2. Система управления

3. В иелом экономический потен-пиал вуза

г

Анализ состояния и перспектив социально-экономического развития региона:

• ресурсно-сырьевой (средяе-взвешеииая обеспе ченность балансовыми запасами основных ендов природных ресурсов)

- трудовой (трудовые ресурсы н их образовательный уровень),

- экономический (тенденции а экономическом развитии региона),

- финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета, возможность льготного финансирования и налогообложения)

- инновационный (уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе)

- институциональный (степень раз-вития ведущих институтов рыночной экономики)

инфраструктурный (транспортно-

географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность),

- потребительский (совокупная покупательная способность населения региона),

• политический (поляризация политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, легитимность местной власти, стабильность властных структур)

- законодательный (юридические условия инвестирования, налогообложения)

Рис. б. Элементы механизма управления и координации деятельности вузов в контексте социально-экономических интересов региона

При сохранении определенной тенденции «модных и престижных профессий»: врач (24 %), юрист (28 %), экономист (33 %), конъюнктура специальностей, выбираемых абитуриентами, зависит в основном от потребностей конкретного муниципального образования и формируемого в пределах его территори-

альных границ рынка труда. Так в центральных и южных районах Краснодарского края большой популярностью пользуются строительные и автодорожные специальности, и абитуриенты при поступлении точно знают, где будут работать по окончании вуза.

Информационная безопасность, таможенное дело, инженерные профессии, психология различных сфер - спектр этих интересов определяется возможностью реализовать свой потенциал в Краснодарском регионе в перечисленных сферах деятельности. Кроме этого, математическое обеспечение и администрирование информационных систем, технология продуктов общественного питания и фармакология, природопользование, геология и геохимия горючих ископаемых, документоведение и документационное обеспечение управления являются также востребованными хозяйственной практикой и в Краснодаре и в целом на Кубани. Однако, несмотря на то, что в Кубанской глубинке и курортных городах не хватает медицинских работников, учителей начальной и средней школы, работников культурной сферы, сельского хозяйства, данные специальности не отмечены в ходе анкетирования как популярные в силу их недостаточной общественной значимости и должного материального стимулирования этих сфер деятельности на федеральном и региональном уровнях. Все вышеназванные тенденции требуют системы организационных и содержательных мер управленческого воздействия.

В целях оптимизации деятельности регионального субъекта управления -Департамента образования и науки Краснодарского края - на протяжении последних пяти лет трижды менялась его структура. В 2001 году в структуре Департамента было пять заместителей генерального директора и 16 отделов. В 2004 году в ней было создано четыре управления, в том числе управление по делам молодежи и воспитательной работе. При этом число заместителей сократилось до двух человек, а отделов -до 15.

Структура департамента сегодня включает двух заместителей руководителя департамента, три управления и 14 отделов. Необходимо отметить, что в центральный блок управления входят службы научно-инновационной деятельности, научно-технической политики, развития образования и инноватики, а также высшего, среднего и начального профессионального образования. Это способствует системному и поступательному инновационному развитию системы образования края.

Образование является одним из приоритетных направлений деятельности краевой администрации: до 25 % консолидированного бюджета края ежегодно

направляется на развитие этой отрасли. По итогам 2004 г. на реализацию целевых образовательных программ и широкомасштабных федеральных экспериментов выделено более 300 млн руб., что в 2,5 раза превышает уровень 2001 г. На погашение задолженности по доплатам учителям на приобретение методической литературы из краевого бюджета было выделено около 100 млн руб. Кроме того, в порядке софинансирования в города и районы края в 2004 г. поступило более 75 млн руб. или 27 % к предыдущему году. По сравнению с 2003 годом, финансирование образования из средств краевого бюджета увеличилось практически вдвое.

Несмотря на значимые в границах ЮФО показатели-индикаторы среднего образования, приоритетной составляющей системы образования Кубани является высшее профессиональное образование, включающее в себя 12 государственных, 1 муниципальный и 21 негосударственный вуз, а также 95 филиалов вузов.

В табл. 1 и на рис. 7 представлены основные характеристики системы высшего образования Краснодарского края, свидетельствующие о преимущественном позиционировании в ее экономическом потенциале государственной составляющей, а также о значительных масштабах межрегиональных взаимодействий в высшей образовательной сфере.

Таблица 1

Общая численность студентов и профессорско-преподавательского состава вузов Краснодарского края (по состоянию на 10 10.2004г.)*

Категория вузов Количество студентов (чел.) Профессорско-преподавательский состав (чел.)

обучающихся за счет бюджетных средств обучающихся с возмещением затрат Всего в вузах и их филиалах доктора наук, профессора кандидаты наук, доценты

Всего ОДО озо Всего одо 030

Государственные вузы и их филиалы 56781 37438 19343 47387 26231 21156 104168 865 2896

Негосударственные вузы и их филиалы - - - 28905 12756 16045 28905 224 795

ИТОГО: 56784 37438 19343 76292 38987 37201 133073 1089 3691

*Источник Сведения о системе образования Краснодарского края// Статистические данные Департамента образования и науки Краснодарского края, 2004

Государственные вузы Негосударственные Филиалы

иихфилиалы вузы и нхфнлналы инорегиональныхвузов

□ Выпуск ■ Прием

Рис. 7. Динамика выпуска и приема студентов в вузах Краснодарского края

Целевые

стратегические установки развития системы высшего образования в регионе

Стратегия развития вуза

-▼-

Экономический потенциал высшего учебного заведения

Стратегические функции экономического потенциала (¡уиг / Источник формирования

2 Характер использования

3 Направления действия

Прогнозируемое состояние внешней

среди

стратегия развития (макроэкономики)

Фактическое состояние внешней среды (микроэкономические детерминанты)

Рис. 8. Формализованное представление места и роли экономического потенциала в стратегическом управлении вузом

Стратегическое значение экономического потенциала вуза состоит: в наличии возможностей разрабатывать оптимальную для субъекта стратегию (источник формирования); в принципиальном воздействии на внешнюю среду вуза (характер использования),' в специфике постановки целей субъекта (направления действия).

Роль ресурсов в стратегическом менеджменте принципиально важна потому, что ресурсы - это статический потенциал организации, использование которого в соответствии с поставленными стратегическими целями становится динамическим ее фактором (рис 8).

Мониторинг реальной практики формирования финансовых стратегий, а также фактической ситуации, складывающейся в системе стратегического управления (и в том числе его основной подсистеме - планировании) региональных вузов России, свидетельствует о том, что ряд из них уже сегодня ориентирован в своей деятельности на активную реализацию рыночных подходов и практически осуществляет их. Менеджмент ведущих университетов страны осознал необходимость внедрения системы эффективного стратегического управления как значительного внутреннего ресурса.

Обобщенный анализ такой практики позволяет сделать следующие выводы: во-первых, глубина решения задачи создания эффективного управления в различных вузах различна; во-вторых, проблема создания эффективного управления себя не исчерпала; в-третьих, достигнутый уровень эффективности стратегического управления вузами в значительной степени определяется «давлением» внешней среды, уровнем конкуренции на рынке производителей образовательных услуг; в-четвертых, для подавляющей части вузов можно отметить низкий уровень практического освоения теории управления организацией как хозяйствующим субъектом рыночной экономики. Это формирует целый спектр возможностей и перспектив теоретического и прикладного значения для продолжения работы в направлении совершенствования механизма эффективного функционирования системы стратегического планирования в российских вузах.

В третьей главе - «Экономические условия и механизмы реализации моделей управления вузом: учет детерминанты модернизации системы высшего образования» - исследованы возможности экономического потенциала нормативного планирования и разработаны модели перераспределения ресурсов в структурно-функциональной организации учебного процесса.

Внедрение рыночных форм хозяйственного механизма высшей школы в сочетании с государственным финансированием актуализирует проблему минимизации издержек, что требует проведения полномасштабных маркетинговых исследований на рынке образовательных услуг в рамках стратегического менеджмента вуза.

Это будет способствовать гибкому реагированию на импульсы и возмущение внешнего окружения; осуществлению оперативных изменений в организации

деятельности вуза, адекватных требованиям внешнего окружения; ориентации на человеческий потенциал как основу организации деятельности вуза; производственной деятельности - на запросы потребителей; гарантии выживания в долгосрочной перспективе за счет достижения конкурентных преимуществ и т.д.

Анализ внешней среды вуза

' I ...... ~

Выполнение требований внешней среды вуза к результатам подготовки лифицированных специалистов для различных сфер деятельности

I ква- 1

Анализ результатов аккредитации н аттестации вуза и отдельных специальностей

Прогноз изменения социального заказа вузу с учетом изменений внешней

среды

Проблемно-ориентированный анализ результатов образовательной деятельности, качества подготовки специалистов

т

Разработка концепции развития вуза как экономической системы

Определение механизмов перехода учреждения к новому состоянию

Конкретизация планов действий по переходу вуза к новому состоянию, включая нормативное планирование

1=

Экспертная оценка и утверждение планов и программ, основанных на принятой стратегии вуза

Рис. 9 Этапы стратегии классического планирования с выделением функции нормативного планирования

В маркетинговые исследования внутренней среды следует включить объективную оценку всех ресурсных затрат с целью определения размера бюджетного финансирования и цены образовательных услуг при условии использова-

ния таких рыночных форм хозяйствования, как отложенный образовательный кредит, системы дополнительного профессионального и заочно-дистанционного образования, рационализации учебно-научно-инновационных комплексов.

При этом необходимо решать вопросы не только частичного возмещения издержек высшей школы, но и общесоциального плана, в том числе трудоустройства выпускников, уровня их дохода и платежеспособности при получении образовательного кредита. Сочетание государственного финансирования и рыночных форм хозяйственного механизма сферы образования обусловливает необходимость разработки соответствующих методов управления финансовыми потоками, наиболее приемлемым из которых является нормативное планирование (рис. 9).

Вследствие сохраняющегося дефицита бюджетирования всех уровней управления востребованность научно обоснованных норм и нормативов очевидна, а из-за сложившихся диспропорций между государственными и рыночными формами хозяйственного механизма в сфере образования, когда расходная часть бюджета является основным источником финансирования образовательных учреждений, формирование норматива бюджетного финансирования - основная социально-экономическая задача стратегического управления.

В этой связи размер финансирования отдельного вуза предлагается определять по формуле: Ф„ = МфХ ЖК, где Мф - норматив бюджетного финансирования в расчете на одного студента, Ж К- приведенный контингент студентов конкретного вуза, обучающихся на бюджетной основе. Норматив бюджетного финансирования может быть дифференцирован по целому ряду признаков в том числе по региональной принадлежности вуза, его специализации, масштабам, срокам функционирования и др. В соответствии с существующей практикой нормативного планирования верхней границей является цена образовательной услуги ("стоимость обучения одного учащегося в год"), нижняя - определяется реальными возможностями государственного бюджета по финансированию системы высшего профессионального образования, а также сложившейся финансово-бюджетной практикой и определяется как норматив оптимальной бюджетной обеспеченности.

Цена образовательной услуги Ц=Т+И+Р, где Т - текущие затраты (заработная плата преподавателей и других участников образовательного учреждения, стипендии, учебные и хозяйственные расходы); отчисления на полное восстановление, капитальный ремонт основных фондов; расходы на развитие, включая капитальное строительство. Составляющая (7) отражает потребности

образовательных учреждений, неудовлетворение которых неизбежно приведет к свертыванию образовательного процесса; (И) - затраты, сокращение которых приводит к сокращению основных средств и, как следствие, к снижению качества обучения. (Т+И) - "себестоимость" образовательной услуги; (Р) - расходы на развитие образовательных учреждений. В общем случае границы возможных значений норматива бюджетного финансирования Н определяются из соотношений: Т+И < Н < Т+И+Р. В контексте эффективной реализации преимуществ университета предпринимательского типа, использующего нормативное планирование в стратегическом менеджменте, модель его позиционирования в системе региональных рынков, в которой заложена идея согласования интересов различных участников (как непосредственных, так и косвенных) научно-образовательного процесса имеет вид (рис. 10).

Рынок образовательных услуг и рынок труда .............■ ... ■ ■ ■ ■

Уровень инновационной инфраструктуры

Инфраструктура инновационной

деятельности

Юридические лица, созданные по инициативе и

при участии вуза

Уровень структурных подразделений

Учебный блок

Инновационный блок

Рынок наукоемкой продукции и технологий

I

Л> , , Л/-я

Уровень стратегических партнерств

Предприятия - стратегические партнеры, взаимодействующие в вузом на основе соглашений и договоров

Рис 10 Модель позиционирования предпринимательского университета в системе региональных рынков

Представленные в данном исследовании региональные проекции моделей стратегического управления развитием высшей школы, с учетом ее современного интеллектуального потенциала, способствуют созданию действенного управленческого Механизма в региональных университетах и университетских комплексах. Этот механизм ориентирован на эффективное и адекватное целям образовательного процесса использование экономического потенциала вузов, его активное вовлечение в процессы регионального и отраслевого развития, формирование и реализацию рыночных императивов становления и функционирования системы высшего образования как сочетания территориальной организации, отраслевой специфики и особенностей образовательной деятельности.

В заключении приведены наиболее существенные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования, использование которых позволит совершенствовать механизм управления системой высшего образования

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Егорова Е.И. Концепция и механизмы формирования и реализации моделей стратегического управления в системе высшего образования: региональные детерминанты (монография). - Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005 (6,4 п.л.).

2. Егорова Е.И. Государственная поддержка системы образования в условиях ее реформирования // Наука Кубани. - 2000. - №3 (0,5 п.л.).

3. Егорова Е.И. Значение стратегического управления развитием системы образования в условиях рынка // Наука Кубани. - 2001.-№3 (0, 5 п.л.).

123140

РНБ Русский фонд

2006-4

24781 :

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,3 уч.-изд.-л.

Заказ № 735. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 250.11.25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Егорова, Елена Игоревна

ВВЕДЕНИЕ.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВ БДЕНИЯМИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

1.1. Экономическое содержание и природа модернизации системы управления высшим образованием.

1.2. Тенденции развития высшего образования и систем управления им в экономиках разного типа.

1.3. Принципы и направления совершенствования системы управления высшим образованием в России: экономизация образовательных услуг.

2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ: ОПЫТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ВУЗАХ.

2.1. Особенности структурной организации экономического потенциала системы высшего профессионального образования.

2.2. Состояние и становление системы управления деятельностью вузов в контексте современных процессов модернизации образования (на примере Краснодарского края).

2.3. Совершенствование моделей стратегического планирования в системе управления процессом реформирования образования: опыт российских вузов.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ: УЧЕТ ДЕТЕРМИНАНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Использование потенциала нормативного планирования в системе управления развитием высшего образования.

3.2. Модели перераспределения ресурсов в процессе управления структурно-функциональной организацией учебного процесса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления высшими учебными заведениями в контексте современных процессов модернизации образования"

Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение темпов экономического роста, заданных в последние годы исполнительными органами государственной власти высшего иерархического звена политической системы России, в современных рыночных условиях хозяйствования в значительной степени сопряжено с реализацией принципиально нового подхода к созданию адекватной преобразованиям экономики системы управления важнейшим сектором формирования кадрового потенциала высокого уровня квалификации — сферой высшего профессионального образования.

Радикальные социально-экономические преобразования российской экономики, а также целевой вектор будущих трансформаций обусловливают очевидную необходимость скорейшей адаптации высшей школы к набирающим темпы процессам модернизации образования, что невозможно без существенных изменений не только в организации, но и самом содержании системы управления этим важным сектором российской экономики.

В обозначенном контексте целенаправленный поиск, с учетом мирового опыта, адекватных сложившимся условиям российской рыночной модернизации методов, моделей и механизмов совершенствования системы управления высшим образованием как важнейшим блоком сферы государственного управления — вопрос выживания современной России.

Необходимость рационального сочетания процессов централизации и децентрализации в управлении системой высшего образования делает данную проблему актуальной и в границах отдельных региональных образований, что имеет особое значение для Краснодарского края - региона, характеризующегося наличием существенных диспропорций между накопленным на его территории потенциалом, в том числе образовательным, и региональной инфраструктурой (в том числе институциональной) его эффективного использования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по проблемам совершенствования управления высшим образованием в условиях рыночных трансформаций недостаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования. Отдельные аспекты данной проблематики изложены в работах Золотарева В., Дружинина А., Игнатова В., Игнатовой Т., Катровского А., Кинелева В., Колесникова Ю., Наливайского В., Науменко В., Рафиковой Э. и др.

Экономическая природа образовательных услуг исследована в работах ученых: Панкрухина А., Щетинина В.; способы расчета нормативов бюджетного финансирования вузов — в трудах Воронина А., Шерменева М., Федотова А.; возможности использования технологий образовательного кредитования - в исследованиях Колесникова А., Килина А., Сазоновой Ю. Тартарашвили Т. и др. Среди зарубежных исследований следует выделить работы Ангрессано Г., Грегори П., Кона Э., Левина Г., Лотта Дж.Р., May В., Милгрома П., Патриноса Г., Росса Д., Стьюарта Р. и др.

Особенности и проблемы рыночной модернизации сферы высшего образования в новой макроэкономической среде исследованы в трудах Асатурова А., Аверкина В., Балыхина Г., Жильцова Е., Марцинкевича В., Минаевой Д., Немцевой С., Поповой Е., Филиппова В. и др. •

Вопросы управления в сфере высшего образования, формирования стратегий его развития (в том числе финансовых), анализа хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе нашли отражение в трудах: Васильева Ю., Воробьевой Т., Воссенштейна А., Гриня А., Грызлова В., Долженко О., Ерошина В., Зуева В., Кузьминова Я., Любимова Л., Макаркина Н., Приходского В., Савельева А., Садовничего В., Тихонова А., Томилина О., Шукшунова В., Шадрикова В., Чупрунова Д., Фадеева И. и др.

Основные направления формирования нового хозяйственного механизма высшей школы РФ обозначены в программных документах модернизации системы образования, однако вопросы совершенствования стратегий управления отраслью в условиях трансформаций экономики остаются достаточно актуальными. При этом следует отметить, что несмотря на широкое освещение разноаспектных актуальных проблем высшей школы в научных трудах, справочных изданиях и учебно-методической литературе, совершенствование системы управления высшими учебными заведениями в условиях модернизации экономики страны и ее регионов является во многом дискуссионной проблемой.

Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - на основе исследования экономического содержания и направлений модернизации образования сформировать концепцию и разработать инструментарий совершенствования механизма управления системой высшего образования в целом и ее отдельными элементами - вузами.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач, в том числе:

- исследовать экономическое содержание, направления и формы модернизации высшего образования России как императивов трансформации системы управления высшей школой;

- провести ретроспективный анализ исторического опыта эволюции систем высшего образования и механизмов управления ими в экономиках различного типа;

- расширить представление о социально-экономическом потенциале высшей школы и определить макроэкономические детерминанты тенденций экономизации образовательных услуг;

- выявить осооенности и принципы структурной организации экономического потенциала высшего образования;

- на основе оценки опыта российских региональных вузов определить стратегические ориентиры совершенствования моделей финансового менеджмента в управлении модернизацией системы образования;

- в данном контексте выявить возможности согласованного использования рыночных и нерыночных форм реализации хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе;

- уточнить и систематизировать место и роль нормативного планирования в формировании и осуществлении прогрессивных моделей управления системой высшего образования;

- разработать механизм совершенствования управления процессом структурно-функциональной организации учебного процесса в Краснодарском крае с учетом сложившейся динамики сегментирования и позиционирования вузов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система высшего образования и отдельные высшие учебные заведения как носители ее образовательного потенциала, Предметом исследования — организационные условия, экономические и финансовые методы и механизмы совершенствования системы управления процессами воспроизводства образовательных услуг, базирующиеся на идее сочетания государственных и рыночных форм возмещения издержек при подготовке специалистов высшей квалификации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики и модернизации системы высшего образования; теории управления социально-экономическими системами; исследования по проблемам государственного регулирования экономики, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов, базирующиеся на системно-функциональном подходе; программно-прогнозные разработки; законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов; инструментально-методические разработки научных коллективов; фундаментальные концепции, гипотезы и подходы, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных специалистов, занимающихся проблемами экономики и управления в системе высшего образования, разработки хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе. Значительное влияние на ход исследования, помимо теории институционализма и современной теории менеджмента, оказал ряд положений микро - и макроэкономической теории.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том .числе системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах; методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе логический, метод микро - и мезоэкономической динамики; методы компаравистики, институционализма; программно-прогнозных разработок, конструирования управленческих технологий и логистических схем ресурсных потоков; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования. Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными врзможностями и разрешающими способностями при решении этапных задач исследования. Адресно-селективное использование их эвристического потенциала, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Краснодарского края, статсборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Южному Федеральному округу и входящим в него субъектам, "Докладов о развитии человека", публикуемых под эгидой ООН, материалов ЮНЕСКО, а также публикаций в зарубежной и отечественной научной литературе и периодической печати, фактологических материалов по Московскому государственному университету сервиса и его Краснодарскому филиалу, ряду российских региональных вузов. Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых обработана и вовлечена автором в научный оборот впервые), соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Логика исследования состоит в движении от формирования сущностного представления об экономическом содержании и природе процессов модернизации системы высшего профессионального образования с учетом его системных функций и конкретного функционального содержания механизма этого процесса в контексте экономических интересов и целевых установок социально-экономического развития региона к исследованию и обоснованию принципов, факторов, моделей и механизмов управления сферой высшего образования и развитием вузов, включая маркетинговую составляющую и функцию нормативного планирования. В результате этого определены основные элементы механизма управления системой высшего образования и ее отдельными функциональными подсистемами - вузами и инструментарий оперативных управленческих стратегий.

Концепция диссертационного исследования опирается на понимание процесса совершенствования управления системой высшего образования, а в его контексте - стратегического планирования развития вуза как главной компоненты сферы высшего профессионального образования в системе векторов модернизации образования, формируемых под воздействием макро8 и мезоэкономических факторов. От его эффективности зависит, во-первых, устойчивое функционирование каждого отдельного учебного заведения; во-вторых, целостность воспроизводственного процесса в отдельном регионе; в третьих, стабилизация макроэкономической динамики в целом.

Концепция состоит в системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым адаптация высших учебных заведений к рыночным условиям хозяйствования обусловливает значительную модификацию факторов, условий и принципов формирования их стратегических приоритетов, а также моделей стратегического планирования, выбор которых целиком определяется императивами модернизации системы образования. В соответствии с этим механизм управления процессом модернизации высшей школы (включая функцию нормативного планирования) должен базироваться на рациональном сочетании государственных и рыночных форм при значительном доминировании первых. Использование системы нормативов позволит распределять бюджетное финансирование в соответствии с реальными потребностями вузов, а также определять размер финансирования по ГИФО, сумму образовательного кредита для покрытия дефицита бюджетного финансирования и получения услуг дополнительного профессионального образования.

Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. В контексте нарастания процессов модернизации, видоизменяющих структуру и функции системы образования, содержание и технологии процесса обучения, современная система образования призвана не только адаптировать «человеческий капитал» к стремительно меняющимся условиям макро- и мезоэкономики, но прежде всего стратегически прогнозировать и формировать вместе с государством эти условия. Такая задача успешно решается сегодня развитыми странами, показателем чего является высокая эффективность системы непрерывной подготовки кадров и их распределения на рынке труда. Важным условием результативности данной образовательной политики является совершенствование государственных механизмов управления системой высшего образования, детерминируемых доказанной мировой практикой аксиомой: «Социальный эффект системы образования достигается за счет государственного заказа как основного метода управления и контроля данной сферы».

2. Проблемы высшей школы, обостренные и ярко высвеченные в России в силу трудностей перехода страны к новому рыночному типу хозяйствования, по своей сути не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформирования институциональных основ эффективного управления системой образования. Превращение образования в постиндустриальном обществе в основной фактор устойчивого развития экономики, доминирование человеческого фактора, необходимость инновационного функционирования экономики выдвигает на первый план задачу подготовки специалистов высшей квалификации, отвечающих не только требованиям современных достижений в области техники и технологий, но и являющихся социально адаптированными личностями.

Решение этой задачи требует привлечения в сферу управления образованием значительного объема ресурсов, что в условиях их ограниченности может привести к деградации других отраслей общественного сектора. В этой связи разработка мер, направленных на повышение эффективности управления хозяйственным механизмом высшей школы является одновременно важным фактором устойчивого развития российского общества. Механизм бюджетного финансирования при этом существенно влияет на смещение акцентов в сторону стратегических целей образовательной политики, в то время как коммерческий рынок ориентирован исключительно на потребительский спрос.

3. Для выполнения своих главных, но изменившихся по существу и в новых условиях задач обеспечения развития образования, вузы вынуждены применять инновационные подходы, основанные, в частности, на коммерциализации отдельных видов своей деятельности, что обостряет конкуренцию между ними, а сама деятельность приобретает черты рыночных рисков предприятий, борющихся за любые заказы, в том числе и носящие разовый, нестандартный характер.

В условиях низкого бюджетного финансирования наиболее адекватной является концепция «предпринимательского университета», стимулирующая не только активное участие вузов в модернизации образования и поиске новых научных знаний, но и в удовлетворении общественных нужд, трансфере технологий и получении за счет этого дополнительных источников финансирования.

Изучение практических механизмов реализации этой модели и ее тиражирование в российской практике является крайне эффективным для отечественных вузов в ситуации, когда основными профильными рынками для вузов становятся рынок образовательных услуг и учебной продукции, рынок профессионального труда и рынок наукоемкой продукции, разработок и услуг. При этом необходимо отметить, что форма «предпринимательского университета» в контексте возможности ее адаптации к российским условиям трансформационного периода не является попыткой отождествления вуза с рыночным производственным ' или торговым предприятием, поскольку основное ее экономическое содержание и перспективность заключается именно в возможности перехода к альтернативной парадигме организации и управления развитием университета.

Создание региональных университетских комплексов, ориентированных в своей функциональной деятельности на активное участие в решении проблемы модернизации высшей школы, напрямую связано с основными методологическими принципами совершенствования системы управления высшим образованием в контексте новой парадигмы.

4. Функциональная среда вузов формируется под воздействием комплекса факторов внешнего окружения и оказывается общей составляющей одновременно нескольких пересекающихся структур: конкретной территории, где функционируют вузы; научно-образовательных систем мирового, федерального и регионального уровней; регионального социума, в том числе муниципальных подсистем.

Особенностью региональных научно-образовательных комплексов является то, что они на каждом управленческом уровне, а также в четырех срезах: образовательном, научном, социокультурном и хозяйственном — связаны с соответствующими территориальными сферами и при этом не являются в полной мере самостоятельными в пределах этих границ. Именно функциональная декомпозиция процесса управления региональным университетским комплексом позволяет сформировать условия для существенного повышения эффективности достижения его целей посредством координации управленческих воздействий и взаимоинтеграции отдельных структурных подразделений вуза в целях комплексной реализации основных функций управления.

5. Управление смешанным типом хозяйственного механизма системы высшего образования на основе диверсификации финансовых потоков ориентировано на повышение эффективности воспроизводства образовательных услуг и должно осуществляться на основе перспективного планирования. При этом необходимо соблюдать принципы комплексности, прозрачности расчета потребности и распределения бюджетных средств; универсальности методики для различных уровней управления, целесообразности и доступности ее использования, учета региональных и индивидуальных особенностей образовательных учреждений, использования автоматизированного расчета обоснованного норматива бюджетного финансирования. Только в контексте перечисленных условий государственное финансирование на основе обоснованного норматива бюджетного финансирования будет отражать реальные потребности высшего учебного заведения в финансовых ресурсах и способствовать, вследствие этого, повышению эффективности управления.

6. Опыт рыночно ориентированных российских региональных вузов показал осознание менеджментом высшей школы необходимости внедрения системы эффективного стратегического управления (с приоритетом функции стратегического планирования) как значительного внутреннего ресурса.

Систематизация и обобщение результатов практики стратегического управления в ряде ведущих российских вузов позволили получить ряд выводов теоретического и прикладного значения: во-первых, глубина решения задачи создания эффективного управления в различных вузах различна; во-вторых, проблема создания эффективного управления еще далеко себя не исчерпала; в-третьих, достигнутый уровень эффективности стратегического управления вузами в значительной степени определяется «давлением» внешней среды, уровнем конкуренции на рынке производителей образовательных услуг; в-четвертых, для подавляющей части вузов можно отметить недостаточный уровень практического освоения теории управления организацией как хозяйствующим субъектом рыночной экономики.

7. Становление и эффективность функционирования рынка образовательных услуг невозможно без развития соответствующей институциональной инфраструктуры, в том числе маркетинговых технологий, позволяющих прогнозировать динамику основных макроэкономических показателей сферы высшего образования в зависимости от складывающейся экономической конъюнктуры и уровня развития общества.

Маркетинговые технологии управления создают организационно-экономические предпосылки для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов на микроуровне путем внедрения в систему управления вузом методов оптимизации кадровой составляющей воспроизводства образовательных услуг. Создание маркетинговых служб обеспечивает компетентный и оперативный анализ внешней и внутренней среды вуза, концептуальное осмысление программ развития региона, что позволяет оценить соответствие его потенциала требованиям регионального рынка

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании принципов системного подхода к совершенствованию стратегий управления системой высшего образования в регионе, разработке хозяйственного механизма модернизации высшей школы в контексте региональных детерминант, выявлению организационно-экономических форм повышения эффективности маркетинговых технологий управления воспроизводством образовательных услуг. Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Проведен анализ развития сферы образовательных услуг РФ в контексте мировых тенденций в образовании, а также существующей ситуации в управлении высшей школой, сложившейся за годы реформирования национального хозяйства; расширены теоретические представления об экономической природе образовательных услуг как общественного блага, сущность которого определяется системой специфических экономических отношений, возникающих как в сфере образования, так и во взаимосвязи с окружающим социально-экономическим пространством; доказано, что рассмотрение образовательных услуг как смешанного общественного блага предопределяет эффективность использования альтернативных источников возмещения издержек при их производстве и реализации.

2. Определено, что в контексте регионализации приоритет приобретает как информационное сопровождение организации и деятельности вузов, формирования системы управления ими, так и нормативно-законодательное, инвестиционное и т.д. обеспечение с учетом выстраиваемых на мезоуровне инвестиционных и социально-экономических стимулов, включая участие вузов в социально-экономическом развитии территории. Подтверждено, что именно стратегия развития территории определяет основные направления реформирования системы высшего образования региона, а также вектор управляющих воздействий в отношении ее функциональных подсистем — отдельных вузов, а ресурсным обеспечением данного процесса является социально-экономический потенциал системы высшего образования.

3. Доказано, что целевая программа развития вуза представляет собой комплекс процедур, направленных на достижение сформулированных во взаимосвязи с региональными детерминантами целей, если в ней учтена оценка экономического (в том числе финансового) потенциала вуза, принципы организационно-структурного взаимодействия отдельных функциональных подсистем университетского комплекса, технологическая взаимозависимость, общность структуры управления, что в совокупности способствует как саморазвитию отдельных вузов, так и всей образовательной сферы в целом. Выявлено, что с этой парадигмой управления сферой высшего образования сопряжено одновременное использование наряду с термином «предпринимательский университет», указывающего на метод, термина «саморазвивающийся университет», отражающего стратегические цели преобразований в сфере высшего образования.

4. На основе систематизации и обобщения опыта использования современных моделей стратегического управления и планирования на примере рыночноориентированных региональных вузов страны выявлены достижения и проблемы, сопряженные с выбранной ими моделью стратегического (в том числе финансового) менеджмента. Это позволило дифференцировать их по двум группам: общие для всех российских вузов (сильное воздействие многочисленных внешних факторов макро - и мезоэкономического характера, в том числе демографический спад, конъюнктурная зависимость реформы высшей школы от изменения экономической ситуации в стране и др.) и специфические, определяемые позиционированием конкретного вуза в системе региональных рынков (спрос на выпускников данного вуза, уровень аккредитационных показателей и связанная с этим угроза сокращения бюджетного финансирования; наличие непрестижных и неконкурентоспособных специальностей и направлений подготовки; необходимость перефокусировки на платные научные и образовательные услуги и др.).

5. Разработана модель диверсификации и управления источниками возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг, включающая механизм отложенного образовательного кредита, программы субсидирования студентов из малообеспеченных семей и разработку технологий образовательного кредитования, применение которых позволит повысить уровень доступности качественного образования, снижение диспропорции рынка труда. Обосновано положение о том, что размер государственного финансирования системы высшего образования должен определяться на основе норматива бюджетного финансирования, что не противоречит принципу "деньги следуют за студентом" и при этом отражает реальные потребности вуза в финансовых ресурсах, Разработана система управленческих воздействий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств вуза.

6. В целях повышения эффективности системы высшего образования углублены представления о путях и формах внедрения маркетинговых технологий на всех уровнях стратегического планирования как необходимого условия разработки механизма управления ее стратегическим развитием, адекватного макроэкономическим детерминантам и ориентированного на оптимальное соотношение государственного финансирования и рыночных форм возмещения издержек. Доказана необходимость использования маркетинговых технологий в части формирования рынка труда, что обеспечит дифференциацию бюджетного финансирования деятельности высших учебных заведений на рынке образовательных услуг.

7. В ходе подготовки и оформления материалов диссертации Егоровой Е.И. проведено авторское анкетирование по Краснодарскому краю и городу Краснодару, в котором приняли участие 1000 студентов выпускного курса вузов по основным специальностям (гуманитарным, экономическим, естественно-научным), 400 родителей выпускников школ и 150 работодателей городов и районов Краснодарского края. Результаты проведенного анкетирования, а также исследование структуры и содержания деятельности системы высшего образования и основ региональной образовательной политики Краснодарского края обозначены в разделе 2 главы 2 и свидетельствует о взаимодополняющем влиянии как общероссийских тенденций, так и специфики конкретного муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в определении теоретико-концептуальной модели стратегического управления развитием системы высшего образования и ее субъектов а также реализующего ее методико-аналитического инструментария Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение: в практической деятельности законодательных и исполнительных органов власти на макро - и мезоуровнях при разработке программ развития системы высшего образования, программно-прогнозных и проектных разработок, стратегий развития микро- и мезоэкономических субъектов, инновационной концепции; в практике деятельности субъектов высшего образования всех уровней, заинтересованных в использовании современных технологий внутривузовского менеджмента; в учебном процессе при разработке и преподавании дисциплин управления экономическими системами, предприятиями, отраслями, комплексами в сфере услуг, в том числе «Стратегический менеджмент»,

Стратегия развития образования в России» «Маркетинг в образовании» и др. для студентов, изучающих экономику сферы услуг или экономику и управление образованием.

Результаты исследования по совершенствованию стратегий управления высшими учебными заведениями представлены в Департамент образования и науки Краснодарского края, Комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи Законодательного Собрания Краснодарского края. . Методика отложенного образовательного кредита, перераспределения ресурсов вуза на основе оптимизации учебной нагрузки и штата профессорско-преподавательского состава используется в Московском государственном университете сервиса, Московском государственном социальном университете, Кубанском институте международного предпринимательства и менеджмента, а также в филиалах этих вузов.

Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-практических конференций и семинаров, где получили положительную оценку. Модельные и методические разработки используются в Департаменте образования и науки Краснодарского края, Комитете по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи Законодательного Собрания Краснодарского края, а также в работе регионального центра новых информационных технологий Министерства образования РФ. . •

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 3 опубликованных научных работах общим объемом 7,4 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 294 наименования, 11 приложений, содержит 13 таблиц, 27 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Егорова, Елена Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность функционирования высшей школы на рынке образовательных услуг занимает центральное место не только в проблеме реформирования системы образования РФ, но и всего процесса дальнейшего развития национального хозяйства.

Это обусловлено тем, что роль образовательных услуг в условиях реформационных преобразований общества признана ведущей, т.к. согласно концепции постиндустриального развития знания дополняют триаду факторов производства и предопределяют их взаимодействие. Являясь интенсивным фактором, уровень образованности оказывает значительное влияние на размер валового национального продукта и предопределяет социально-экономический статус государства в современном обществе.

Двойственная экономическая природа образовательных услуг, являющихся основным продуктом сферы высшего образования, обусловлена сочетанием характеристик частного и общественного блага, что делает их социально значимыми. При этом обосновывается необходимость взаимодействия рыночных и нерыночных механизмов воспроизводства образовательных услуг.

Важным моментом является их оптимизация, т.к. очевидно и доказано мировым опытом, что система образования не может существовать и развиваться исключительно за счет рыночных форм, и во всех экономически развитых странах государственное финансирование выступает гарантом реализации принципа справедливости в обеспечении доступа к высшему образованию и его эффективности.

Анализируя проблемы управления системой высшей школы Краснодарского края следует еще раз отметить, что радикальные социально-экономические преобразования, проводимые в российском обществе в конце XX - начале XXI вв., оказали противоречивое, во многом негативное воздействие на систему образования в целом.

С одной стороны, был дан импульс динамическому обновлению, расширению академической свободы и самостоятельности учреждений образования, их модернизации. По количеству студентов высших учебных заведений на 10000 населения Россия занимает лидирующее положение в мире: в 2003 году 1 млн. человек окончили вузы, 300 тысяч - техникумы, 600 тысяч — ПТУ. В 2010 году, вузы окончат 1,4 млн. молодых специалистов, а техникумы и ПТУ выпустят 700 тысяч ребят.

С другой стороны, отсутствие на протяжении 10 лет целенаправленной государственной политики в области образования, снижение стратегических инвестиций, износ и разрушение материально-технической базы образовательных учреждений, неоднозначные эксперименты по приватизации и коммерциализации вузов вызвали дисфункциональные изменения всей системы высшего образования.

В 2004 году около 10 тысяч россиян уехали учиться за рубеж. В случае отмены отсрочек от призыва отток студентов в западные вузы составит около 100 тысяч человек в год.

Произошло резкое снижение численности преподавательского и научного потенциала вузов, обусловленное низкой заработной платой, утратой некогда высокого социального престижа, старением кадров.

Ухудшилось состояние материально-технической составляющей учебного процесса. По данным Совета Российского союза ректоров, с 1991 года из российских вузов ушли около 300 тыс. человек: профессоров, доцентов, квалифицированных преподавателей; в 20 раз сократился объем научных 1 исследований, в два раза — объемы бюджетного финансирования .

Российское высшее образование в 2005 году вступило в очередной трансформационный этап мен — намечается сокращение числа вузов, обсуждается возрождение системы государственного заказа на молодых специалистов и т.д.

128 Национальная доктрина образования в Российской Федерации //Бюллетень Министерства образования РФ.-2000.-№11.- с.3-13.

Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) был проведен опрос, целью которого стало выяснение мнений граждан о том, какое высшее образование нужно сегодня России. В ходе опроса стало понятно, что среди наименее адаптированных групп населения популярно мнение о бесплатном университетском образовании и идея обязательного послевузовского распределения на работу. Более обеспеченные слои выступают за сосуществование бесплатного и платного высшего образования, ограниченного госзаказа на специалистов и самостоятельного поиска работы выпускниками.

Все вышеназванное характерно и для системы высшего образования Кубани, где в этих условиях удалось не только сохранить, но и расширить систему высшего государственного образования края. В ней продолжают обучаться абсолютное большинство студентов — более 130 тысяч человек (80%), в том числе 80,9 тыс. студентов очной формы.

Ограниченность ресурсов и дефицитный государственный бюджет российской экономики обусловливают необходимость поиска новых форм, которые должны осуществляться по нескольким направлениям, основным из которых является внедрение технологий образовательного кредитования, позволяющих увеличить число непосредственных потребителей образовательных услуг и возмещение издержек при их производстве и реализации.

Внедрение отложенного образовательного кредита в российской высшей школе позволит студентам получать качественное образование, независимо от их возраста и социального статуса, что особенно важно в условиях резкого имущественного расслоения населения страны.

Ведущая роль при разработке и внедрении отложенного образовательного кредита принадлежит государству, т.к. именно оно заинтересовано в квалифицированных кадрах, способных обеспечить динамичное развитие национального хозяйства.

Отложенный образовательный кредит не противоречит принципу "деньги следуют за студентом", обозначенному постулатом при разработке механизма финансирования системы высшего профессионального образования через ГИФО. Кроме того, если ГИФО выступает средством перераспределения государственного финансирования между вузами, то отложенный образовательный кредит обеспечит покрытие дефицита бюджетного финансирования, которое остается на прежнем уровне, а прирост реализуется за счет средств банков, владеющих лицензией на осуществление такого рода кредитования.

При этом диверсификация финансовых потоков возможна за счет технологий "зарабатывания" внебюджетных ресурсов, а преобразование вузов в учебно-научно-инновационные комплексы направлено не только на обеспечение экономического, но и социального эффекта.

Особенности современного периода предопределили возросший интерес населения к услугам сферы дополнительного профессионального образования. Во всем мире их оказывают на платной основе, поэтому возмещение издержек при воспроизводстве образовательных услуг производится в рыночной форме.

Диверсификация финансовых потоков в высшей школе может осуществляться по нескольким направлениям, основным из которых является внедрение технологий образовательного кредитования, позволяющих увеличить участие непосредственных потребителей образовательных услуг в возмещении издержек при их производстве и реализации.

Рыночная форма хозяйственного механизма должна получить соответствующее развитие, т.к. именно высшие учебные заведения способны оказать этот вид образовательных услуг наиболее качественно.

В постиндустриальном обществе принцип "образование через всю жизнь" практически организован через заочно-дистанционное образование с использование компьютерных технологий и телекоммуникационных средств. Мировой опыт показывает, что данная технология значительно увеличивает

194 объем внебюджетных ресурсов (эффект экономии от масштаба) и является наиболее перспективным направлением деятельности вузов на рынке образовательных услуг.

Эффективность перечисленных в диссертации рыночных форм хозяйственного механизма высшей школы и оптимальное их сочетание с государственным финансированием зависит от многих детерминант и, прежде всего, от уровня использования маркетинговых технологий при организации сферы образовательных услуг.

Внедрение рыночных форм хозяйственного механизма высшей школы в сочетании с государственным финансированием актуализирует проблему минимизации издержек функционирования, что напрямую корреспондируется с проведением полномасштабных маркетинговых исследований на рынке образовательных услуг как важнейшей составной части стратегического менеджмента вуза.

В соответствии с этим, при разработке стратегии вуза необходимо учитывать следующие требования:

• качество и реалистичность стратегии определяется методологией разработки, анализом внешних и внутренних условий, учетом ключевых факторов успешного развития;

• стратегия никогда не может быть успешной, если она не основывается на ясной и реальной цели развития, которая становится целью управления, и на миссии, отражающей предназначение и потенциал учреждения;

• при разработке стратегии необходимо учитывать мотивацию работников к ее успешной реализации;

• разработать стратегию - значит рассчитать время, реализовать стратегию - эффективно использовать время. Поэтому очень важно оптимально распределить реализацию стратегии по времени;

• стратегия требует соответствующих ее содержанию организации и технологии управления, квалификации работников и социальнопсихологического климата в учреждении .

Исходя из этого, стратегия направлена на трансформацию актуального состояния в перспективное за счет активизации ресурсных возможностей, совокупности всех составляющих экономического потенциала организации и предполагает: актуализацию всех элементов потенциала организации; приведение в движение всех ее ресурсных возможностей; мониторинг происходящих изменений;* организацию взаимодействия всех участников стратегического изменения;* создание нового потенциала успеха и способов его достижения.

То есть процесс стратегического развития вуза связан с актуализацией потенциала высшей школы - с приведением в движение всех. ресурсов, составляющих его основу.

На процесс стратегического развития вуза оказывают влияние различные группы. Одни из них облечены властными полномочиями и могут направлять в институты и университеты распоряжения и директивы; другие могут оказывать финансовое влияние, а в ряде случаев давление на руководство вуза; третьи не имеют ни административного, ни финансового ресурса, но пытаются на стратегические решения вуза, так как являются потребителями его образовательных услуг; четвертые работают в самом вузе и влияют на его политику и стратегические установки соразмерно своей заинтересованности в успехе организации, в реализации ее миссии или, наоборот, в отказе от этих целей и изменении стратегической, линии.

Обобщение и анализ многообразных подходов к стратегическому управлению позволил сформулировать следующие этапы стратегического менеджмента вуза: инициация процесса стратегического планирования; определение стратегических целей (философии, миссии, ведущего образа, видения); анализ окружающей среды и внутреннего потенциала; определение стратегии, включающее выдвижение стратегических альтернатив (каталог

129

Ткач Н.Ф., Шишов C.B. Стратегическое управление в образовании: Учеб. пособие для управленч. кадров,- Мурманск; Хельсинки, 2000. мероприятий), их оценка, определение приоритетов на основе анализа результатов маркетинговых исследований; составление плана действий на основе выбранной альтернативы; имплементация (осуществление) стратегии; контроль за реализацией стратегии.

Маркетинговые исследования осуществляются на всех уровнях управления высшей школой, но только их системность и согласованность позволят прогнозировать спрос на образовательные услуги, регулировать предложение, а также устанавливать объективную цену платных образовательных услуг, реализуемых через рыночные формы хозяйствования. В ходе этих исследований ведется интенсивная работа по изучению потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием на российском и региональном рынках труда.

Специфические особенности сферы образовательных услуг как смешанного естественного блага предопределяют возможность и необходимость финансирования на основе нормативного планирования. В соответствии с реальными потребностями вузов, принципами, заложенными в основу его расчета должны стать: комплексный подход; прозрачность расчета потребности и распределения бюджетных средств; универсальность применения методики для различных уровней управления; учет региональных и индивидуальных особенностей образовательных учреждений; доступность, простота использования; непротиворечивость составных частей методики; возможность автоматизированного расчета обоснованного норматива бюджетного финансирования.

Использование нормативного планирования как способа минимизации вдержек при производстве и реализации образовательных услуг обеспечит объективное определение размера финансирования через ГИФО, сумм у отложенного образовательного кредита и цену платных образовательных услуг.

Дефицит финансирования высшей школы на современном этапе выдвигает на первый план необходимость оптимизации потоков ресурсов на уровне каждого вуза. Эта проблема многогранна и ее решение связано с

197 различными аспектами жизнедеятельности вузов: организацией учебного процесса, формированием системы оплаты труда, социальной защиты Ш 1С, УВГТ, обучаемых (студентов, магистрантов, аспирантов, докторантов, специалистов, повышающих квалификацию, учащихся курсов) и т.д.

Одним из основных элементов повышения эффективности использования ограниченных ресурсов вузов является оптимизация расчета учебной нагрузки штатов профессорско-преподавательского состава. Проблема оптимального баланса между объемами аудиторной и самостоятельной работы находится в стадии научно-исследовательской разработки.

Основополагающими моментами формирования методики оплаты труда из внебюджетных ресурсов являются: учет числа студентов, обучающихся на условиях полной компенсации затрат, стоимость обучения по каждой специальности, квалификационный состав кафедр, а также такой специфический показатель, как "трудоемкость обучения".

Часть внебюджетных ресурсов (по заранее установленному проценту) выделяется НМСС, возглавляемым выпускающими кафедрами, и используются на материальное поощрение преподавателей соответствующих специальностей. Такой подход эффективен тем, что НМСС лучше знают потребности кафедр в развитии материальной базы и соблюдают принцип объективности поощрения в рамках своих специальностей. Стимулирование деятельности деканов и их заместителей по расширению, внебюджетного контингента студентов осуществляется через надбавку к основному окладу.

Практическая реализация данных методик нуждается в программном обеспечении в рамках автоматизированной системы управления. Опыт их использования при формировании штатов профессорско-преподавательского состава и распределении внебюджетных курсов мотивирует преподавателей на повышение качества учебного процесса. Таким образом, хозяйственный механизм воспроизводства образовательных услуг в высшей школе, адекватный трансформационным

198 условиям России и ее регионов, находится в стадии своего активного развития и должен быть основан на государственных и рыночных формах его реализации и рационализации распределения ресурсов на всех уровнях управления системой высшего образования с соответствующем рыночным императивам участием государства в качестве макрорегулятора реформационных преобразований сферы высшего образования государства.

В конце октября 2005 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по науке, технологии, образованию, на котором было проанализировано положение дел в образовании. Доклад, подготовленный рабочей группой, представила ректор Санкт-Петербургского государственного университета Людмила Вербицкая.

В Докладе было указано, что практически все законы в области образования устарели и имеют такое количество подзаконных актов, что реально не работают. В связи с этим необходима разработка Образовательного кодекса. Необходимы единые образовательные программы, общая система оценки знаний, качества образования.

В СССР было 960 вузов, сегодня в России - 3200 В 662 государственных и муниципальных вузах обучается 5,9 млн студентов. Получили государственную аккредитацию 315 негосударственных вузов, обучающих 1 млн. студентов, что составляет 15% от численности студентов в России. В 2004 году на 10 тысяч человек населения приходилось 480 студентов а в начале 1990-х - 189. Стоимость обучения в государственных вузах постоянно растет. Сейчас она в два раза выше, чем в 2002 году и поднялась до 14 тысяч рублей за семестр.

Академическая и вузовская наука должны быть объединены. Ведущие вузы, имеющие научные школы, должны получить особое развитие. Высшая школа Российская будет отвечать требованиям Болонской декларации, если введет четырехлетний бакалавриат и двухлетнюю магистратуру.

Расходы консолидированного бюджета на образование составили в 2004 г. 593, 4 млрд руб. или 3,6% ВВП. В 2006 г. планируется резко увеличить объемы

199 финансирования сферы образования. 9 млрд руб. будут направлены на инвестиции в качество, 3 млрд потребует формирование сети национальных университетов, 1,5 млрд - информационное обеспечение образования. На поддержку талантливой молодежи будет выделено 0, 2 млрд. руб., еще 0,3 млрд руб. - на развитие сети профессиональной подготовки в армии.