Совершенствование социально-экономической политики региона в процессе реализации технологий снижения уровня бедности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование социально-экономической политики региона в процессе реализации технологий снижения уровня бедности"

□ ОЗ 164255

На правах рукописи

Р /

Дубровская Елена Александровна ' /у% /¡и

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЙ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

Специальность 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 * ФЕВ 2008

Ростов-на-Дону — 2008

003164285

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Толстик Надежда Владимировна Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Мамедов Октай Юсуфович

доктор социологических наук, профессор

Перов Георгий Олегович

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия

государственной службы»

Защита состоится 28 февраля 2008 в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 209 01 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Автореферат разослан 25 января 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

Борисова В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование социально-экономической региональной политики должно осуществляться в рамках реализации соответствующих приоритетов развития с применением комплекса социальных технологий Связано это прежде всего с тем, что в современной России социальный слой бедных граждан представлен достаточно весомо наряду с другими слоями населения, представляющими его относительно благополучные группы В количественном отношении к обеспеченным гражданам России можно отнести 25-30 млн человек, или только пятую часть населения При этом только 8-10 млн человек (5-7 %) имеют возможности приобретать товары широкого потребления, товары длительного пользования, а также услуги на уровне мировых стандартов Соответственно, среди приоритетных социальных задач следует особо выделить снижение уровня бедности населения, вызванного увеличением дифференциации доходов в условиях перехода экономики страны и регионов на рыночные условия, а также преодоление возникших диспропорций между различными группами и слоями населения в различных макрорегионах, субъектах РФ и территориальных образованиях, обусловивших резкое снижение устойчивости развития социально-экономических систем

Государственное регулирование подобного процесса может и должно ослабить социальную напряженность Основные меры данного управления должны содержать косвенные экономические методы воздействия на экономическое состояние проживающего в регионах населения Социальные технологии как инструмент управления региональным развитием подразумевают возможность влияния на показатели уровня жизни населения, состояние рынка труда и рабочей силы, и в связи с этим траектории социально-экономического развития должны корректироваться с учетом социальной доминанты, предполагающей осуществление мер по снижению негативных

з

социально-экономических последствий переходного периода вообще и высокого уровня бедности населения в частности

Экономическая сущность трансформационных и адаптационных механизмов реализации социальных технологий подразумевает встраивание в организационно-экономический механизм развития регионов приемов и процедур, позволяющих разрабатывать методики снижения уровня бедности населения с помощью действий по целевому выделению средств на восполнение потерь от рыночно-ориентированного ведения хозяйственной деятельности

Степень разработанности проблемы. Бедность — одна из широко разработанных и продолжающих разрабатываться областей социально-гуманитарного научного поиска С позиций социально-экономического неравенства она исследована в трудах представителей различных направлений современной экономической теории Д Виннер, У Джеводж, В Парето, Ж Прудон, Г Спенсер Корни же современных воззрений по этой проблеме находятся в классической экономической теории Т Мальтус, К Маркс, А Маршалл, А. Смит, Д Рикардо Значительный вклад в развитие теории и методологии определения и измерения бедности внесли Ч Бут, Н Менинг, Б Миланович, М Оршански, Э Реклю, С Раунтри, Т Таунсенд, Ф Хайек и др

Вопросы регионального расслоения, причины и факторы, определяющие региональную социально-экономическую дифференциацию, рассматривались в трудах известных ученых А Гранберга, А Леша, Н Матвеевой, П Минакира, 3 Поляковой, Н Синдяшкина, М Степанова, А Татаркина и др Анализ региональных различий хода экономических преобразований представлен в работах В Золотарева, В Введенского, А Лаврова, Н Лариной, Н Слепцова, Н Тихонова, А Швецова, Б Штульберга

Фундаментальный вклад в развитие теории и методологии определения и измерения бедности внесли В Бочкарева, Л Гордон, 3 Голенкова, Т

Заславская, Л Зубова, М Можина, Л Овчарова, Н Римашевская, В Сычева, Н Чернина и др

В контексте наших исследований следует отметить труды Новосибирской научной школ ы (Т Богомолов, В Топилина, Л Хахулина), посвященные изучению субъективной составляющей социально-экономического расслоения населения

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимость рассмотрения проблемы совершенствования социально-экономической политики региона в процессе реализации технологий снижения уровня бедности населения, что и актуализирует диссертационное исследование

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — формирование принципов и перспективных подходов к совершенствованию социально-экономической политики регионов в направлении снижения уровня бедности населения и на их базе развитие основ организационно-экономического механизма снижения уровня бедности

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи

- изучить социально-экономическую сущность категории «бедность» и подходы к ее определению,

- проанализировать особенности и последствия высокого уровня бедности для социально-экономического развития региона в условиях рыночных преобразований,

- определить основные элементы механизма корректировки региональной социально-экономической политики с учетом повышения эффективности мер по снижению уровня бедности населения,

- выявить дополнительные резервы и источники привлечения средств из бюджетных и внебюджетных фондов на реализацию социальной защиты

населения с делью снижения уровня бедности населения в территориальных образованиях,

- алгоритмизировать процесс корректировки приоритетов социально-экономического развития региона в направлении снижения уровня бедности населения,

- определить специфику мер и особенности повышения эффективности функционирования системы социальной защиты на региональном уровне в направлении снижения уровня бедности населения,

- расширить подходы к формированию региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности

Объект и предмет исследования Объектом исследования является региональная социально-экономическая политика, особенности ее реализации в направлении снижения уровня бедности населения Предметом исследования выступают теоретико-методические подходы к совершенствованию социально-экономической политики региона в направлении снижения уровня бедности населения, инструменты и технологии решения социальных задач на региональном уровне

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика (п 5 15 «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном))

Теоретико-методологическая основа диссертации и информационно-эмпирическая база исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные концепции в области теории благосостояния, методов измерения и анализа бедности, государственного

б

регулирования социально-экономических процессов, эффективности адресных социальных программ, экономической теории, социальных технологий В работе нашли отражение результаты исследований международных организаций, анали гические разработки министерств и ведомств как федерального уровня, так и Ростовской области

Инстручентарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, в том числе системно-функциональный анализ, структурный анализ, факторный и сравнительный анализы, а также различные приемы прикладного статистического анализа

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Ростовской области

Информационно-эмпирическую базу исследования составила опубликованная статистическая и прочая информация российских официальных органов (Росстат, Министерство труда и социального развития), органов государственной власти Ростовской области, а также международных организаций (МОТ, МБРР), публикации в российских и зарубежных изданиях, данные административной статистики, собранные по каждому из муниципальных образований Ростовской области

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из необходимости обоснования корректировки стратегии социально-экономического развития региона в направлении повышения эффекгивности мер по снижению уровня бедности населения с дальнейшим выстраиванием основ организационно-экономического механизма снижения бедности и повышения благосостояния различных категорий граждан Социально-экономическая политика региона должна опираться на понимание и актуальность использования бюджетных и внебюджетных средств из фондов регионального развития для осуществления компенсационно-уравновешивающих действий по формированию

экономических условий, способствующих снижению негативных последствий и рисков экономической безопасности региона от возникающею в рыночных условиях существенного расслоения населения по уровню доходов

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1 Трактовка понятия бедности как социально-экономического феномена должна строиться на понимании ее как фактора, тормозящего социально-экономическое развитие региона и являющегося основным индикатором устойчивого развития Основополагающим по отношению к традиционному подходу измерения уровня бедности населения на основе определения соотношения денежных доходов и прожиточного минимума, формируемого с учетом стоимости потребительской корзины, должен стать поликритериальный системный подход к измерению бедности, основанный на учете ряда показателей картины бедности на основе анализа форм проявления ее в регионе, уровня распространения бедности с анализом масштаба и глубины бедности; профиля бедности, который характеризует социально-экономическую структуру и позволяет дать оценку риска бедности на базе расчета отдельных социально-демографических оценок и статистических показателей

2 Бедность как социально-экономический феномен не может быть объективно охарактеризована одним индикатором, и для ее описания необходима целая система индикаторов, обеспечивающая информационную базу соответствующих властных структур различными параметрами и определяющая ее специфику в различных регионах В систему индикаторов должны включаться размеры масштабности бедности населения, структуры бедности и динамики изменения уровня бедности в регионе

3 Политика сокращения бедности должна проводиться по двум направлениям а) преодоление нарушения трудовых и социальных прав трудящихся, реализующихся, в том числе и через рынок труда, в регионах и муниципальных образованиях через систему совершенствования трудового

законодательства, б) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелых, инвалидов, семей с высокой иждивенческой нагрузкой, семей беженцев, иммигрантов и т д) Социальная защита должна быть адресована не только безработным и пенсионерам, но и многим группам работающего населения при учете ситуации на региональных рынках труда, цены и оплаты труда, размеров потребительской корзины в регионах

4 При формировании социально-экономической политики региона должен учитываться фактор бедности как основной индикатор устойчивого развития региона, включение показателя уровня бедности должно основываться на определенном алгоритме, включающем в себя следующие этапы анализ и оценка современного уровня социально-экономического развития региона с выявлением негативных тенденции и зон бедности, определение приоритетов в решении социальных задач с установлением взаимосвязи решения социальных задач и развития региона

5 В процессе формирования региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности при выявлении социально нуждающихся групп населения необходимо использовать систему показателей, характеризующих уровень жизни малообеспеченных слоев населения, которая отвечает требованиям информационной огкрытости показателей, возможности корректировки показателей с помощью приемов и процедур включения потенциальных реципиентов социальной помощи на основе комплексных методик определения уровня бедноеш, четкость критериев для выявления степени насущности помощи для реципиента

6 При осуществлении региональной политики в направлении снижения уровня бедности населения необходимо учитывать реально имеющиеся ресурсы и возможности с целью оптимального перераспределения социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, что позволит

активизировать мобилизацию средств предприятий и населения на обеспечение экономических условий социально-экономического развития региона и создание необходимых условий для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методических подходов к региональной социально-экономической политике в направлении снижения уровня бедности населения с учетом сглаживания негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства, определения резервов и дополнительных возможностей по обеспечению социального благополучия различных групп и категорий населения с акцентированием внимания на использовании в этих целях бюджетных и внебюджетных средств региона

Элементами научной новизны обладают следующие результаты

1 Уточнена и дополнена трактовка экономического содержания категории «бедность» с позиции ее индикативной роли как фактора торможения социально-экономического развития региона, базирующаяся на поликритериальном подходе к оценке уровня бедности населения, содержащем процедуры параллельного формирования структурных и количественных параметров территориального, социального и экономико-географического описания феномена бедности в условиях рыночной трансформации экономического пространства, что будет способствовать выработке мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства

2 Предложен подход к измерению уровня бедности, включающий в себя учет комплекса показателей, характеризующих уровень бедности в регионе картина бедности на основе анализа формы проявления ее в регионе, уровень распространения бедности с дальнейшим анализом масштаба и глубины бедности, профиль бедности, который характеризует социально-экономическую структуру и позволяет дать оценку риска бедности

3 Сформированы основные подходы к построению организационно-экономического механизма снижения уровня бедности в регионе, содержащие

ю

последовательно выстроенные компенсационно-уравновешивающие блоки, включающие в себя социальную помощь малоимущим слоям населения, адресную социальную поддержку и социальное страхование благополучных групп и категорий населения, что позволяет сформировать дееспособную систему социальных компенсаций и упорядочить эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств из фондов регионального развития

4 Предложен алгоритм корректировки приоритетов социально-экономического развития региона с учетом повышения эффективности реализации региональной политики, направленной на снижение уровня бедности населения, включающий три группы блоков, первая из которых попарно содержит приемы и процедуры подготовки аналитико-фактографических материалов и сегментации зон бедности, вторая — инструменты и механизмы встраивания в систему приоритетов развития безотлагательных действий по сглаживанию негативных последствий, порождаемых бедностью, и заключительная — корректирующие меры по снижению уровня бедности населения в программах социально-экономического развития региона

5 Развиты подходы к формированию региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности, принципиальное отличие которых от существующих состоит в инструметарно-методическом обеспечении процесса выявления социально нуждающихся групп населения с помощью системы показателей, характеризующих уровень жизни малообеспеченных слоев населения и отвечающих требования информационной открытости этих показателей, и возможности корректировки с помощью приемов и процедур включения потенциальных реципиентов социальной помощи на основе комплексных методик определения уровня бедности

и

6 Показано, что последовательное осуществление региональной политики в направлении снижения уровня бедности населения, базирующейся на реально имеющихся ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, что позволит активизировать мобилизацию средств предприятий и населения на обеспечение экономических условий социально-экономического развития региона

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в теоретико-методическом обосновании организационно-экономического механизма повышения эффективности государственной политики по снижению уровня бедности в регионе Результаты могут быть использованы при формировании и реализации федеральных целевых программ поддержки снижения уровня бедности Концептуальные положения диссертации могут быть включены в подготовку методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики»

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях в г Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете

Публикации Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 3,6 п л , в т ч 1 публикация общим объемом 0,7 п л, опубликованная в ведущем рецензируемом журнале, определенном ВАК РФ

Диссертационная работа включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключение, список использованных источников

Структура диссертации:

Введение

1 Теоретико-методические основы региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности населения

1 1 Социально-экономическая сущность категории «бедность», подходы к ее определению

12 Генезис и этапы становления региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности населения

1 3 Особенности региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности населения в условиях транзи гивной экономики

2 Приоритеты и инструменты повышения эффективности региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности населения

2 1 Социальная защита населения как приоритет регионального социально-экономическою развития и инструмент снижения уровня бедности 2 2 Экономический механизм снижения уровня бедности населения в регионе

2 3. Инструменты региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности населения

3 Стратегии совершенствования социально-экономической политики региона в направлении снижения уровня бедности населения

3 1 Алгоритм корректировки приоритетов социально-экономического развития регионов в направлении снижения уровня бедности населения 3 2 Реформирование системы социальной защиты в рамках снижения уровня бедности на региональном уровне

3 3 Перспективные подходы к формированию региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности населения Заключение

Список использованных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость

В первой главе диссертации «Теоретико-методические основы региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности населения» анализируется социально-экономическая сущность категории «бедность», даны подходы к ее определению, рассматриваются генезис и этапы становления социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности и охарактеризованы особенности социально-экономической политики по снижению уровня бедности населения в условиях рыночной трансформации экономики

В работе показано, что в настоящие время для характеристики уровня жизни некорректно использовать только усредненные показатели, характеризующие состояние жизнедеятельности населения Основные факторы поляризации жизненного уровня сводятся к следующему различие в оплате труда по всем направлениям, безработица в явной и скрытой форме, множественная занятость, задержки и невыплаты заработной платы, социальных трансфертов, наличие разного объема частной собственности как источника получения доходов, теневые доходы, «бартерная» оплата труда

Доказано, что процессы влияния бедности на социально-экономическое развитие региона необходимо измерять в контексте тенденции изменения основных макроэкономических показателей с выделением фаз экономического развития (подъем, стагнация, спад)

В диссертации предложены различные перспективные подходы к оценке уровня бедности (табл 1)

Таблица 1

Перспективные подходы к оценке уровня бедности населения1

Методы оценки бедности Основаны принципы отнесения к категории бедных

Нормативный По нормам питания и иным стандартам и нормативам минимального потребительского набора товаров и услуг

Статистический В качестве бедных рассматриваются группы населения по размерам получаемых доходов

Стратификационный К бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения

Эвристический Определяющий уровень бедности, исходя из оценок общественного мнения

Экономический Категория бедных определяется возможностями государства в поддержании их материальной обеспеченности

Особо следует отметить, что для осуществления эффективной социально-экономической политики статистический мониторинг уровня структуры и динамики бедности должен отслеживать комплекс показателей, позволяющих составить четкое представление о следующих процессах (рис 1)

Рис. 1. Поликритериальный подход к оценке уровня бедности в регионе2

1 Составлена автором по Эльгуаль Ф Концепция развития человеческого потенциала // Современная Европа — 2000 — №3 —С 103

2 Составлен актором

Также в первой главе исследования предложен комплекс количественных показателей, характеризующий уровень бедности на основе авторского понимания оценки уровня бедности, основанного, в отличие от зауженного подхода к измерению бедности, на системе принципов анализа уровня бедности, включающей ряд параметров уровень доходов в сопоставлении с прожиточным минимумом, уровень образования, уровень культуры в сопоставлении со средним или высшим уровнем культуры в обществе, уровень здоровья, проявляющийся в продолжительности жизни, уровень личной безопасности в рамках бедных слоев населения, уровень правовой защиты лиц, качественный уровень среды обитания, уровень обеспеченности рабочими местами, уровень социальной напряженности и его динамика, сравнение параметров бедности по всем ее параметрам с рядом точек фактического отсчета внутри страны — прожиточным минимумом, средним жизненным уровнем, сравнение параметров бедности с рядом точек фактического отсчета за пределами страны — среднемировым уровнем бедности, уровнем бедности в богатых и бедных странах, уровнем бедности в стабильно развивающихся странах

При этом в диссертационном исследовании отмечено, что при дифференциации социальных слоев в первую очередь, как правило, обращается внимание на материальные источники их жизнедеятельности богатство и доход как два основных критерия для определения совокупного социально-экономического статуса индивидов, социальных групп и социальных страт

Во второй главе «Приоритеты и инструменты повышения эффективности региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности» рассматривается социальная защита населения как приоритет социально-экономического регионального развития и инструмент снижения уровня бедности населения региона, анализируется экономический механизм снижения уровня бедности населения

в регионе и предложены инструменты региональной социально-экономической политики по снижению уровня бедности

В работе отмечено, что в практическом аспекте объектами социально-экономической политики, в том числе и региона, служат условия жизни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные) и социальная структура в целом, т е постоянная динамика сложившихся социальных отношений, для которых меры социально-экономической политики должны также постоянно корректироваться Однако до настоящего времени в России государственная социальная политика, ориентированная на социальную безопасность, не получила адекватной легализации в действующих нормативно-правовых документах В концептуальных программных разработках предполагается, что она должна основываться на следующих принципах гарантированное государством ее осуществление в интересах своих граждан и при их активном участии, правовая легализация социальной защищенности личности, целевое финансирование, прогнозирование и программно-информационное обеспечение целевых социальных программ, обеспечение профессионально-технического функционирования системы социальных институтов (систем здравоохранения, образования, защиты, культуры, охраны труда занятости и т п), легализация, адекватность, дифференцированность и устойчивость социальных гарантий, правовая, информационная и финансовая адресность социальной поддержки населения, профилактика социальных рисков и др

По мнению автора, масштабы реальной бедности населения России целесообразно рассчитывать методом относительных решений с учетом доходной и имущественной стратификации как амортизатора поддержания привычного уровня жизни

Экономический механизм снижения уровня бедности может быть реализован в виде следующих компенсационно-уравновешивающих блоков (рис 2)

Рис. 2. Основные направления реализации социально-экономической политики по снижению уровня бедности населения в регионе3

В диссертационном исследовании обосновано положение о гом, что действующая система социальных компенсаций низкого уровня нуждается в упорядочении Финансовое обеспечение системы социального страхования производится на принципах, отличных от бюджетного финансирования, и осуществляется на основе совместного финансового участия трех заинтересованных сторон — работодателей, работников и государства

Далее в работе обосновано, что цель социальных фондов состоит в обеспечении реализации важнейших социальных программ государственного пенсионного обеспечения, в оказании бесплатной медицинской помощи, в осуществлении выплат во время отпуска по беременности и родам, а также в защите от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность — в случае сокращения, потери трудоспособности и т д Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями Однако их самостоятельность ограничена государством оно определяет уровень страховых платежей, принимает

3 Составлен автором

решение об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль за деятельностью фондов

Рис. 3. Система государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации4

В таблице 2 приведен объем доходов и расходов внебюджетных фондов социального развития за 2000-2005 гг

Средства социальных фондов формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, ассигнований из бюджета, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов

Таблица 2

Объем доходов и расходов внебюджетных социальных фондов

Российской Федерации за 2000-2005 гг., млн руб.г

Внебюджетные социальные фонды Объем доходов и расходов 2000 2002 2003 2004 2005

Пенсионный фонд Доходы Расходы 244,5 244,5 352,9 346,8 467,3 464,6 789,5 739,2 822,8 864,9

Фонд социального страхования Доходы Расходы 48,4 47,1 72.4 70.5 79,6 78,6 127,1 123,0 134,5 143,2

Фонд обязательного медицинского страхования Доходы Расходы 1,7 1,6 2,1 2,1 2,7 2,7 4,0 4,0 5,3 5,3

Фонд занятости Доходы Расходы 14,3 14,2 16,9 16,8 - - -

4 Составлен автором

3 Составлена автором по отчетным данным Министерства социального развития РФ

В размере отдельных направлений расходования средств фонда социального страхования данные приведены в таблице 3

Таблица 3

Расходы бюджета Фонда социального страхования

Российской Федерации за 2001-2005 гг.6

Наименование статей 2001 2003 2005

Сумма, млн руб Уд вес, % Сумма, млн руб Уд. вес, % Сумма, млн руб. Уд вес, %

Расходование, всего, в том числе 6630 100 17458 100 26814 100

на выплаты всех видов пособий 4586 69,17 10999 63,00 19220 71,68

на санаторно-курортное лечение 1083 16,34 29,17 16,71 5127 19,21

на осущест вление социального страхования 237 2,57 530 3,04 549 2,05

Выплаты пособий за счет средств Федерального бюджета - - - - 291 1,09

Капитальные атожения 38 0,57 0,4 0,0 1 0,0

Дополнительные расходы на оздоровительные цели 91 137 359 2,05 - -

Содержание Рострудинспекшш - - - - 191 0,71

Перечисления в Пенсионный фона - - 799 4,58 32 0,12

Обслуживание детей 539 8,13 1766 10,12 1379 5,14

Прочие расходы 56 0,85 88 0,50 24 0,09

При этом отмечено, что тариф отчислений в фонд социального страхования в 1999-2005 гг составлял 5,4 % от фонда оплаты труда С 2001 г предполагалось его сокращение до 4 % и ниже согласно регрессивной шкале единого социального налога Специфическая черта фонда социального страхования — свыше 70 % всех средств расходуется на уровне предприятий и организаций — непосредственных страхователей, плательщиков взносов на основе использования «зачетного» механизма Суть данного механизма в том, что более 1,5 млн организаций-плательщиков перечисляют в региональные и

6 Составлена автором по отчетным данным Министерства социального развития РФ

отраслевые отделения фонда социального страхования только разницу между начисленными страховыми взносами и фактическими выплатами — на пособия, приобретение путевок, расходы на оздоровление детей и т д, а перечисленная разница используется как страховой перераспределительный резерв

В третьей главе «Региональные стратегии совершенствования социально-экономической политики региона в направлении снижения уровня бедности» предложены некоторые направления формирования региональные стратегии снижения уровня бедности и даны региональные стратегии повышения эффективности института социальной защиты в направлении снижения уровня бедности

При определении приоритетов социально-экономической политики в регионе, по мнению автора, следует использовать комплекс методов, включающий системный, стратегический, нормативный и ресурсный подходы Системный подход предусматривает рассмотрение задачи сокращения бедности в единстве и взаимосвязи с остальными элементами политики социально-экономического развития региона В соответствии с нормативным подходом при оценке уровня социально-экономического развития региона и его прогнозирования используются научные нормы (минимальные, потребительские, рациональные бюджеты и т д )

В качестве своеобразных норм могут выступать также параметры социального развития прошлых периодов, других регионов и стран Ресурсный подход предполагает выделение приоритетов с позиций, имеющихся и перспективных ресурсов и возможностей Все подходы взаимосвязаны и дополняют друг друга При этом концепция социально-ориентированной экономики и основанная на ней система индикаторов выступают как основной инструмент определения приоритетов разработки региональной социально-экономической политики

При разработке региональных и муниципальных программ по сокращению бедности сформулированные в наиболее общем виде ориентиры — повышение уровня и качества жизни населения и развития человеческого потенциала — трансформируются в конкретные цели экономической и социально-экономической политики развития региона через призму приоритетов

В работе показано, что корректировка приоритетов социально-экономического развития региона должна осуществляться с учетом снижения уровня бедности населения по следующему алгоритму, представленному на рисунке 4

Рис. 4. Алгоритм корректировки приоритетов социально-экономического развития региона с учетом снижения уровня бедности населения7

7 Составлен автором

В работе выделены следующие ключевые социально-экономические процессы, стимулирующие высокий уровень бедности в регионах ограничение доступа бедных к бесплатным услугам, что приводит к снижению качества жизни, рост численности незанятого населения в трудоспособном возрасте, сложившаяся система оплаты труда, которая привела к беспрецедентному росту числа работников с официальной заработной платой ниже прожиточного минимума, несовершенство трудового и социального законодательства, которое ограничивает доступ бедных к ресурсам, неадекватность системы социальной защиты в ситуациях, возникающих при современном уровне развития рыночных отношении, ограничивающая доступ бедных к социальным трансфертам, высокий уровень регионального социально-экономического неравенства, способствующий формированию очаговой бедности

По мнению автора, региональная социально-экономическая политика, направленная на сокращение бедности, должна проводиться по двум основным направлениям 1) создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности, 2) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации — беженцы и т п )

Однако политика государства в области оплаты труда, а также система социального обеспечения до сих пор не гарантировали в конечном итоге соответствующего уровня доходов всем членам общества Действовавшая система распределительных отношений, отрицая товарную форму оценки рабочей силы, строилась на использовании жестких планируемых отношений, что привело к утверждению уравнительного подхода к оплате труда При этом в невыгодном положении оказывались семьи с большим количеством иждивенцев, а также неполные семьи

С учетом действующей в России системы социальной защиты граждан в широком смысле ее понимания, когда охватываются все стороны жизни членов

общества, абсолютную бедность можно смягчить с помощью мер социальной защиты населения в узком ее понимании Речь идет о программах социальной поддержки доходов тех слоев общества, которые в силу сложившихся обстоятельств оказались нуждающимися в этой поддержке Однако по опыту стран с рыночной экономикой реальные возможности этих программ противодействовать бедности в условиях отсутствия базы роста уровня жизни и «утяжеления» иждивенческого бремени теряют содержательный смысл с точки зрения эффективности Категориальные льгота не подходят для борьбы с абсолютной бедностью

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач

- создание необходимых условий для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ,

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, где фактические доходы или потребление находятся ниже прожиточного минимума и которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке При этом бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан,

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления,

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям В этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического рос га

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты и выводы исследования, намечены пути дальнейшего изучения проблемы бедности в России и ее регионах

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Дубровская, Е А (Новик Е А) Теоретические основы финансового обеспечения социальной сферы в современных условия / Е А Дубровская (Е А Новик) // Финансовая политика Российской государства в условиях экономических и социальных реформ сб науч тр нроф -преподавательского состава, молодых ученых и студентов / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» — Ростов н/Д, 2003 — № 2 — 0,3 п л

2 Дубровская, Е А (Новик Е А) Проблемы организации социальной защиты населения в условиях рынка / Е А Дубровская (Е А Новик) // Бюджетно-налоговые реформы в Российской Федерации задачи и приоритеты реализации сб материалов межрегиональной науч практической конф молодых ученых, аспирантов, студентов, преподавателей вузов РФ / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» — Ростов н/Д, 2003 — 0,3 пл

3 Дубровская, Е А (Новик Е А ) Человеческое измерение социальной политики государства / Е А Дубровская (Е А Новик) // Финансовая политика Российской государства в условиях экономических и социальных реформ сб науч тр проф -преподавательского состава, молодых ученых и студентов /

Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» — Ростов н/Д, 2004 — № 3 — 0,3 п л

4 Дубровская, Е А (Новик Е А) Сущность, содержание и цели социальной политики в Российской Федерации / Е А Дубровская (Е А Новик) // Финансовая политика Российской государства в условиях экономических и социальных реформ сб науч тр проф -преподавательского состава, молодых ученых и студентов / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» — Ростов н/Д, 2004 — № 3 — 0,7 п л

5 Дубровская, Е А Экономическое содержание категории «бедность» в условиях рыночных отношений / Е А Дубровская // Финансовая политика Российской государства в условиях экономических и социальных реформ сб науч тр проф -преподавательского состава, молодых ученых и студентов / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» — Ростов н/Д, 2005 — № 4 — 0,3 п л

6 Дубровская, Е А Становление систем социальной защиты в Ростовской области / Е А Дубровская // Рубикон сб тр молодых ученых — Ростов н/Д, 2007 — № 44 — 0,5 п л

7 Дубровская, Е А Бедность как экономическое следствие рыночных отношений / Е А Дубровская // Экономические и институциональные исследования альманах науч тр — Ростов н/Д Изд-во Рост ун-та, 2007 — Вып 2(22) — 0,5 п л

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

8 Дубровская, Е А Социальная зашита и формирование источников финансирования при сокращении бедности / Е А Дубровская // Экономический вестник РГУ — Том 5, часть 3 — 2007 — № 3 — 0,7 п л

Изд № 366/742 Подписано в печать 21 01 08 г Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Tunes New Roman» Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд л Тираж 120 экз Заказ № 1066 344002, г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69 Редакционно-издательский центр РГЭУ «РИНХ», тел (863) 261-38-70 Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дубровская, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Социально-экономическая сущность категории «бедность», подходы к ее определению

1.2 Генезис и этапы становления региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня 30 бедности населения

1.3 Особенности региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности в условиях транзитивной 45 экономики

2. ПРИОРИТЕТЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В НАПРАВЛЕНИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Социальная защита населения как приоритет регионального социально-экономического развития и инструмент снижения уровня бедности

2.2 Экономический механизм снижения уровня бедности населения в регионе

2.3 Инструменты региональной социально-экономической политики снижения уровня бедности населения

3. СТРАТЕГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В НАПРАВЛЕНИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Алгоритм корректировки приоритетов социально-экономического развития регионов в направлении снижения уровня бедности населения

3.2 Реформирование системы социальной защиты в рамках снижения уровня бедности на региональном уровне

3.3 Перспективные подходы к формированию региональной социально-экономической политики в направлении снижения 154 уровня бедности населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование социально-экономической политики региона в процессе реализации технологий снижения уровня бедности"

Актуальность темы исследования. Совершенствование социальноэкономической региональной политики должно осуществляться в рамках реализации соответствующих приоритетов развития с применением комплекса социальных технологий. Связано это, прежде всего с тем, что в современной России социальный слой бедных граждан представлен » \ достаточно весомо наряду с другими слоями населения, представляющими его относительно благополучные группы. В количественном отношении, к обеспеченным гражданам России можно отнести 25-30 млн.чел., илитолько пятую часть населения. При этом только 8-10- млн. человек (5-7%) имеют возможности приобретать товары широкого потребления, товары длительного пользования, а также услуги на уровне мировых стандартов. Соответственно среди приоритетных социальных задач-следует особо выделить - снижение уровня бедности населения, вызванного увеличением дифференциации доходов в условиях перехода экономики страны и регионов на^ рыночные условия, а также преодоление возникших диспропорций между различными группами и слоями населения, в различных макрорегионах, субъектах РФ и территориальных образованиях, обусловивших резкое снижение устойчивости развития социально-экономических систем.

Государственное регулирование подобного процесса может и. должно ослабить социальную напряженность. Основные меры данного управления должны содержать косвенные экономические методы воздействия на экономическое состояние проживающего в регионах населения. Социальные технологии как инструмент управления региональным развитием подразумевают возможность влияния на показатели уровня жизни населения, состояние рынка труда и рабочей силы, и, в связи с этим, траектории социально-экономического развития должны корректироваться с учетом социальной доминанты, предполагающей осуществление мер по снижению негативных социально-экономических последствий переходного периода вообще и высокого уровня бедности населения в частности.

Экономическая сущность трансформационных и адаптационных механизмов реализации социальных технологий подразумевает встраивание в организационно-экономический механизм развития регионов приемов и процедур, позволяющих разрабатывать методики снижения уровня бедности населения с помощью действий по целевому выделению средств на восполнение потерь от рыночно-ориентированного ведения хозяйственной деятельности.

Степень разработанности проблемы. Бедность - одна из широко разработанных и продолжающих разрабатываться областей социально-гуманитарного научного поиска. С позиций социально-экономического неравенства она исследована в трудах представителей ■ различных направлений современной экономической теории Д.Виннер, У.Джеводж, В.Парето, Ж.Прудон, Г.Спенсер, корни же современных воззрений по этой проблеме находятся в классической экономической теории Т.Мальтус, К.Маркс, А.Маршалл, А.Смит, Д.Рикардо. Значительный вклад в развитие теории и методологии определения и измерения бедности внесли Ч.Бут, Н.Менинг, Б.Миланович, М.Оршански, Э.Реклю, С.Раунтри, Т.Таунсенд, Ф.Хайек и другие.

Вопросы регионального расслоения, причины и факторы, определяющие региональную социально-экономическую дифференциацию, рассматривались в трудах известных ученых А.Гранберга, А.Леша, Н.Матвеевой, П.Минакира, З.Поляковой, Н.Синдяшкина, М.Степанова, А.Татаркина и др., анализ региональных различий хода экономических преобразований представлен в работах В.Золотарева, В.Введенского, А.Лаврова, Н.Лариной, Н.Слепцова, Н.Тихонова, А.Швецова, Б.Штульберга.

Фундаментальный вклад в развитие теории и методологии определения и> измерения бедности внесли В.Бочкарева, Л.Гордон, З.Голенкова, Т.Заславская, Л.Зубова, М.Можина, Л.Овчарова, Н.Римашевская, В.Сычева, Н.Чернина и другие.

В контексте наших исследований, следует отметить труды Новосибирской научной школы (Т.Богомолов, В.Топилина, Л.Хахулина), 5 посвященные изучению субъективной; составляющей социальноэкономического расслоения населения.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований; по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимость рассмотрения проблемы совершенствования социально-экономической политики- региона; в процессе реализации технологий снижения уровня бедности населения, что и актуализирует диссертационное исследование.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследованияформирование принципов и перспективных подходов к совершенствованию социально-экономической политики регионов в; направлении? снижения. уровня» бедности населения и на их базе' развитие основ организационноэкономического механизма снижения уровня бедности.

В соответствии с поставленной- целью в работе решены следующие задачи: изучить социально-экономическую сущность категории «бедность» и подходы к ее определению; проанализировать особенности! и последствия высокого- уровня бедности для социально-экономического' развития региона в условиях рыночных преобразований;

- определить, основные элементы механизма корректировки региональной социально-экономической политики с учетом повышения эффективности г мер по снижению уровня бедности населения;

- выявить дополнительные резервы* и источники привлечения средств из бюджетных И; внебюджетных фондов! на реализацию социальной; защиты населения с целью снижения? уровня бедности населения в территориальных образованиях; алгоритмизировать процесс: корректировки приоритетов; социально* экономического развития региона в направлении снижения уровня бедности населения; определить специфику мер и особенности повышения эффективности функционирования системы социальной защиты на региональном уровне в направлении снижения уровня бедности населения; расширить подходы к формированию региональной социальноэкономической политики в направлении снижения уровня бедности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются региональная социально-экономическая политика, особенности ее реализации в направлении снижения уровня бедности населения. Предметом исследования выступают теоретико-методические подходы к совершенствованию социально-экономической политики региона в направлении снижения уровня бедности населения, инструменты и технологии решения социальных задач на региональном уровне.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08:00.05 - Экономика, и. управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.1-5 - «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах

Федерации, муниципальном).

Теоретико-методологическая. основа диссертации и информационно-эмпирическая база исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные концепции в области теории благосостояния, методов измерения и анализа бедности, государственного регулирования социально-экономических процессов, эффективности адресных социальных программ, экономической теории, социальных технологий. В работе нашли отражение результаты исследований международных организаций, аналитические разработки министерств и ведомств, как федерального уровня, так и Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, в том числе системно7 функциональный анализ, структурный анализ, факторный и сравнительный анализы, а также различные приемы прикладного статистического анализа.

Нормативно-правововую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Ростовской области.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили опубликованная статистическая и прочая информация, российских официальных органов (Росстат, Министерства труда и социального развития^ органов государственной власти Ростовской области, а также международных организаций (МОТ, МБРР), публикации^ в российских и зарубежных изданиях, данные административной статистики, собранные по каждому из муниципальных образований Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного* исследования исходит из необходимости обоснования корректировки стратегии социально-экономического развития региона, в направлении» повышения эффективности мер по снижению уровня бедности населения с дальнейшим выстраиванием основ? организационно-экономического механизма снижения бедности и повышения благосостояния различных категорий граждан. Социально-экономическая политика региона должна? опираться на понимание и актуальность использования бюджетных и внебюджетных средств из фондов регионального развития для осуществления; компенсационно-уравновешивающих действий по формированию экономических условий-способствующих снижению негативных последствий и рисков экономическою безопасности региона от возникающего в рыночных условиях существенного расслоения населения по уровню доходов:

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Трактовка понятия бедности как: социально-экономического феномена должна строиться на понимании ее как. фактора тормозящего социально-экономическое развитие региона и являющегося основным индикатором устойчивого развития. Основополагающим по отношению к традиционному подходу измерения уровня бедности населения на основе определения соотношения денежных доходов и прожиточного минимума, формируемого с учетом стоимости потребительской корзины, должен стать поликритериальный системный подход к измерению бедности основанный на учете ряда показателей: картина бедности на основе анализа форм проявления ее в регионе; уровень распространения бедности с анализом масштаба и глубины бедности; профиль бедности, который характеризует социально-экономическую структуру и позволяет дать оценку риска бедности на базе расчета отдельных социально-демографических оценок и статистических показателей.

2. Бедность как социально-экономический феномен не может быть объективно охарактеризована одним индикатором и для ее описания необходима целая система индикаторов, обеспечивающая информационную базу соответствующих властных структур различными параметрами и определяющая ее специфику в различных регионах. В систему индикаторов должны включаться размеры масштабности бедности населения, структуры бедности и динамики изменения уровня бедности в регионе.

3. Политика сокращения бедности должна проводиться по двум направлениям: а), преодоление нарушения трудовых и социальных прав трудящихся, реализующихся, в том числе и через рынок труда в регионах и муниципальных образованиях через систему совершенствования трудового законодательства; б), создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелых, инвалидов, семей с высокой иждивенческой нагрузкой, семей беженцев, иммигрантов и т.д.) Социальная защита'должна быть адресована не только безработным и* пенсионерам, но и многим группам работающего населения, при учете ситуации на региональных рынках труда, цены и оплаты труда, размеров потребительской корзины в регионах.

4. При формировании социально-экономической политики региона должны учитываться фактор бедности как основной индикатор устойчивого 9 развития региона, включение показателя уровня бедности должно основываться на определенном алгоритме, включающем в себя следующие этапы анализ и оценка современного уровня социально-экономического развития региона с выявлением негативных тенденции и зон бедности, определение приоритетов в решении социальных задач с установлением взаимосвязи решения социальных задач и развития региона.

5. В процессе формирования региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности, при выявлении социально нуждающихся групп населения необходимо использовать систему показателей характеризующих уровень жизни малообеспеченных слоев населения- которая отвечает требования информационной открытости показателей' возможности корректировки показателей с помощью приемов и процедур включения потенциальных реципиентов социальной помощи на основе комплексных методик определения уровня бедности; четкость критериев для выявления степени насущности помощи для реципиента.

6. При осуществление региональной политики в направлении снижениям уровня бедности; населения; необходимо учитывать реально имеющиеся! ресурсы^ и возможности, . с целью оптимального перераспределения социальных расходов в-пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, что позволит активизировать мобилизацию средств предприятий и населения на обеспечение экономических условий социально-экономического развития региона и создание необходимых условий; для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества» базовых социальных благ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методических подходов к региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности населения с учетом сглаживания» негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства; определении резервов? и дополнительных возможностей по обеспечению социального благополучия различных групп и категорий населения с акцентированием внимания на использование в этих целях бюджетных и внебюджетных средств региона.

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнена и дополнена трактовка экономического содержания категории «бедность» с позиции ее индикативной роли как фактора торможения социально-экономического развития региона, базирующаяся на поликритериальном подходе к оценке уровня бедности населения, содержащем процедуры параллельного формирования структурных и количественных параметров территориального, социального и экономико-географического описания феномена бедности в условиях рыночной трансформации экономического пространства, что будет способствовать выработке мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства.

2. Предложен подход к измерению уровня бедности, включающий в себя учет комплекса показателей, характеризующих уровень бедности в регионе - картина бедности на основе анализа формы проявления ее в регионе; уровень распространения бедности с дальнейшим анализом масштаба и глубины бедности; профиль бедности, который характеризует социально-экономическую структуру и позволяет дать оценку риска бедности.

3. Сформированы основные подходы к построению организационно-экономического механизма снижения уровня бедности в регионе, содержащие последовательно выстроенные компенсационно-уравновешивающие блоки, включающие в себя социальную помощь малоимущим слоям населения, адресную социальную поддержку и социальное страхование благополучных групп и категорий населения, что позволяет сформировать дееспособную систему социальных компенсаций и упорядочить эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств из фондов регионального развития.

4. Предложен алгоритм корректировки приоритетов социально-экономического развития региона с учетом повышения эффективности реализации региональной политики, направленной на снижение уровня бедности населения, включающий три группы блоков, первая из которых попарно содержит приемы и процедуры подготовки аналитико-фактографических материалов и сегментации зон бедности, вторая -инструменты и механизмы встраивания в систему приоритетов развития безотлагательных действий по сглаживанию негативных последствий, порождаемых бедностью, и - заключительная - корректирующие меры по снижению уровня бедности населения в программах социально-экономического развития региона.

5. Развиты подходы к формированию региональной социально-экономической политики в направлении снижения уровня бедности, принципиальное отличие которых от существующих состоит в инструментарно-методическом обеспечении ^ процесса выявления социально нуждающихся групп населения с помощью системы показателей характеризующих уровень жизни малообеспеченных слоев населения и отвечающих требования информационной открытости? этих показателей; и возможности корректировки с помощью приемов и процедур включения потенциальных реципиентов социальной помощи на основе комплексных методик определения уровня бедности.

6. Показано, что последовательное осуществление региональной политики в направлении снижения уровня бедности населения, базирующейся на реально имеющихся ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, что позволит активизировать мобилизацию средств предприятий и населения на обеспечение экономических условий социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в теоретико-методическом обоснования организационно-экономического механизма повышения эффективности государственной политики по снижению уровня бедности в регионе. Результаты могут быть использованы, при формировании и реализации федеральных целевых программ поддержки снижения уровня бедности. Концептуальные положения диссертации могут быть включены в подготовку методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Государственной регулирование национальной экономики».

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 3,6 п.л., в т.ч. 1 публикация общим объемом 0,7 п.л., опубликованная в ведущем рецензируемом журнале, определенным ВАК РФ.

Структура диссертационной работы включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключения, списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дубровская, Елена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Острота проблемы бедности в том или ином социуме резко различается в зависимости от объема производственного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения, реального уровня демократии и эффективности работы механизмов социального партнерства, борьбы с коррупцией, от эффективности работы органов самоуправления и других социальных институтов и организаций гражданского общества.

При этом следует отметить, что при дифференциации социальных слоев, в первую очередь, как правило, обращается внимание на материальные источники их функционирования: богатство и доход как два основных критерия для определения совокупного социально-экономического статуса индивидов, социальных групп и социальных страт.

Измерение доходно-расходной стороны6 жизнедеятельности; Bt рамках абсолютной концепции бедности^ и учет субъективных оценок материального положения не дают гарантии полной; надежности? данных Дело в том, что, с одной стороны, субъективный подход остается достаточно уязвимым, и даже построение сложных многомерных индексов благосостояния населения на основании субъективных оценок материальной обеспеченности не позволяет получить четкую картину бедности, а, с другой - оценки благосостояния на основании величины располагаемых доходов не лают ответа на вопрос, происходит ли снижение уровня? жизни населения в прямом соответствии с уровнем заявляемых им душевых доходов. Выданной ситуации не случайным выглядит то обстоятельство, что на волне критики традиционных методов в последние десятилетия в России возник интерес к новым социологическим подходам к пониманию бедности. Исходя из того, что некоторые из этих подходов возникли на основе концепции относительной бедности, необходимо проанализировать суть и основные положения данного подхода.

Основные определения бедности и исходят из того: абсолютная или относительная имеется в виду, но обе эти концепции основываются на принципиально разных методологических подходах, на практике должен применяться некоторый полиатив. Следовательно, прожиточный минимум должен представлять собой не сугубо биологический набор средств существования, т.е. ограничиваться предметами первой необходимости, но и включать в себя через оценку доли питания некоторый уровень социальных благ и услуг.

2. Подход к измерению бедности со стороны властных структур государства сводится к следующей схеме. За основу берется потребительская корзина в том или ином варианте ее определения. Используя данные об уровне цен на товары и услуги, представленные в потребительской корзине, определяется величина прожиточного минимума в денежном выражении. С этой величиной сопоставляются уровни доходов разных групп населения, ранжированных по величине денежного дохода. Те группы населения, чьи денежные доходы ниже прожиточного минимума или находятся примерно на его уровне, относятся к бедным слоям населения. Практический выход от такого подхода - это определение тех социальных групп населения, отдельных семей и индивидов, которые нуждаются в социальной поддержке со стороны государства, а также установление величины этой поддержки применительно к типичным случаям и ситуациям.

В целом, несмотря на отдельные недостатки, такой подход оправдан, но только с позиции решения узкопрактической задачи, сводимой к нейтрализации наиболее пагубных последствий бедности в личном и социальном планах (помощь государства особо нуждающимся и смягчение социальной напряженности в обществе). Однако с позиции социально-экономического развития в стратегическом плане, предполагающего не только нейтрализацию наиболее неприемлемых последствий бедности, но и

174 искоренение условий и механизмов, порождающих бедность, сложившийся в госструктурах подход к определенного уровня бедности страдает зауженностью, не учитывая многомерный характер феномена бедности, а также то, что в явлении бедности, распространенной на трудоспособное население, скрыт колоссальный потенциал социально-экономического роста.

3. Переходный период развития современного российского общества детерминировал падение уровня жизни населения и широкое распределение бедности, ставшей перманентным явлением. Социальный ' слой бедных существует наряду с другим слоем, который составляют обеспеченные группы населения. В количественном отношении обеспеченные составляют сегодня 25-30 млн чел., или пятую часть населения, из них 8-10 млн чел. (5-7 %) достигли западных стандартов потребления предметов гардероба, товаров бытового и хозяйственного назначения и услуг. Бедные - среднедушевые доходы которых ниже прожиточного минимума, составляют почти 60 млн чел. (40 % населения), при этом денежные доходы 25-30 млн чел. Находятся ниже стоимости минимальной потребительской корзины1.

Также следует отметить, что в* последние 10-15 лет в России наблюдается резкая дифференциация отраслей экономики по уровню оплаты труда, а также возросшее неравенство в оплате труда у разных категорий» работников на одном предприятии и между разными предприятиями одной отрасли, а различия в заработной плате составляют основу дифференциации населения по доходам в большинстве промышленно развитых стран.

Рыночный механизм в чистом виде нигде не смог обеспечить равномерную дифференциацию населения по уровню жизни. Даже в тех странах, которые ближе всего к пониманию рыночной системы, высокий уровень населения определяется не только высокой эффективностью их экономических систем, позволяющим поддерживать стабильно высокий уровень трудовых доходов, но и наличием специальных институтов,

1 Золотарев B.C., Слепцов Н С. и др. Социальная составляющая экономических преобразований в России -Ростов н/Д, 2003. С. 91-92. позволяющих выравнивать диспропорции в распределении экономических и социальных ресурсов.

Таким образом, решение проблем социального неравенства и построение эффективных институтов имеют определяющее значение для создания условий для экономического роста связанного с сокращением бедности.

3. Переводя рассмотрение категории «бедности» в экономическое русло, то возможно предположить, что социальный стандарт представляет собой институт, закрепляющий на традиционном и ценностном уровнях объем потребления, являющийся критерием социальной полноценности, минимально допустимого благополучия. В основе этого института лежат отношения по поводу распределения ресурсов потребления и, таким образом, он рассматривается нами как определяющая характеристика бедности.

Определение характеристик, описывающих социально-экономический портрет бедности в России, основывается на результатах государственных обследований бюджетов домашних хозяйств. Сегодня в нашей стране бедность в большей степени распространена в сельской местности: доля сельского населения среди бедных выше, чем среди небедных и составляет 60 %. В составе бедных высока доля семей с детьми. Так, среди полных семей с 1-2 детьми удельный вес бедных составляет более половины, а с тремя и более детьми - три четверти, и среди неполных семей, где 3 и более детей - 85 % бедные. Если рассматривать бедных по статусу занятости, то следует отметить, что в состав бедных домохозяйств входят 64 % временно неработающих, 71 % получателей пособия по безработице и 64 % получателей пособия на ребёнка, 62 % пенсионеров по случаю потери кормильца и 54 % пенсионеров - по инвалидности2.

4. Осуществление комплексных программ как инструмента государственного управления требует определенной организационной структуры управления, отлаженного хозяйственного механизма, а также

2 Россия в цифрах, краткий статистический сборник // Госкомстат России. - М.: Финансовая статистика. 2005. высокой профессиональной подготовки специалистов, занятых разработкой, управлением, реализацией программ и контролем за ходом их исполнения. Поэтому крайне острой продолжает оставаться задача по обеспечению необходимых условий для осуществления функций государственного управления на основе программно-целевого подхода.

Органы власти и управления в регионах и муниципальных образованиях призваны широко использовать, прежде всего, пакеты совершенствования механизма осуществления социальной политики. Для стабилизации социального положения в регионах и муниципалитетах для сохранения минимальных социальных гарантий, в первую очередь, необходимы: а) информационно-аналитические службы (центры, отделы); б) упорядоченная социальная статистика, мониторинговые исследования; в) упорядоченная структура органов социального управления, уточненные функциональные обязанности государственных служащих, занятых в этой сфере; г) целесообразная подготовка квалифицированных кадров в- области социальной работы.

5. Как социально-институциональная система, социальная защита являет собой внутренне связанную совокупность социальных институтов, предназначенных в какой-то степени и на определенном уровне организации общества (страны, региона, населенного пункта, предприятия) непосредственно осуществлять функции социальной защиты.

В России социальные преобразования осуществляются когда ряд негативных явлений принимает необратимый характер, что угрожает экономической безопасности страны нарастанием социальной напряженности в обществе, неприятием многими социальными слоями и группами реформационных преобразований.

6. Использование внебюджетных фондов связывается с теми видами деятельности, которые не могут быть обеспечены полностью на коммерческой основе, или обеспечение которых государство заинтересовано гарантировать.3 Экономическая теория называет эту деятельность производством смешанно-общественных благ, или благ общественного пользования, (услуги образования, здравоохранения, общественной безопасности, обустройство территории и т.д.). Цель внебюджетных счетов (фондов) - защитить некоторые виды общественно-полезной деятельности преимущественно социального характера от жесткого бюджетного контроля за распределением финансов, часто - в создании реальных резервов для обеспечения эффективной во времени динамики финансирования. На практике многие виды внебюджетной деятельности являются спонтанной реакцией на недостатки бюджетного процесса, а потому не имеют прочного теоретического обоснования. Фактически внебюджетные фонды - это форма неограниченной децентрализации.

Ретроспективный анализ применяющихся в мире методов измерения бедности показал возможность использования ряда концептуальных подходов: абсолютной* и относительной бедности, относительных лишений, оценочного личного суждения, политической дефиниции, социологических критериев. На наш взгляд, масштабы реальной бедности населения России целесообразно рассчитывать методом относительных решений с учетом доходной и имущественной стратификации как амортизатора поддержания привычного уровня жизни.

7. Можно выделить следующие ключевые социально-экономические процессы, стимулирующие высокий уровень бедности в регионах ограничение доступа бедных к бесплатным услугам, что приводит к социальной исключенности и снижению качества жизни; рост численности незанятого населения в трудоспособном возрасте; сложившаяся система оплаты труда, которая привела к беспрецедентному росту числа работников с официальной заработной платой ниже прожиточного минимума; несовершенство трудового и социального законодательства, которое ограничивает доступ бедных к ресурсам, неадекватность системы

3 Кристинг Вонг. Внебюджетные фонды. Всемирный банк, 2005. С. 5.

178 социальной защиты проблемам, возникающим при становлении рыночных отношений, ограничивающая доступ бедных к социальным трансфертам; высокий уровень регионального социально-экономического неравенства, способствующий формированию очаговой бедности.

Это означает, что политика содействия сокращению бедности должна проводиться в двух направлениях: 1) создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности; 2) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.)

8. В рамках стратегии содействия сокращению бедности нужно определиться с приоритетными принципами территориального выравнивания. Политика ускоренного выравнивания региональных различий в уровне бедности требует концентрации.ресурсов в федеральном бюджете и значительных объемов перераспределения по отрегулированной и прозрачной методике расчетов. В этом случае региональный и местный бюджеты должны быть только каналами доставки федеральных средств для социальной помощи бедным. Если же Центр осознает, что региональные диспропорции неизбежны и нужно только не позволять им углубляться.» до критического уровня; перераспределительная политика будет избирательной (помощь наиболее отсталым я депрессивным территориям) и меньшей по объемам, а программы борьбы с бедностью в рамках существующих финансовых ресурсов будут реализовывать регионы и муниципалитеты.

Категориальные льготы не подходят для борьбы с абсолютной бедностью, так как группы, выделенные по политическим и демографическим критериям в обществе переходного периода могут оказаться крайне неоднородными по материальному положению. Социальная структура общества за годы реформ* значительно изменилась, появились ясные факторы риска, которые не учитываются действующей, системой

179 категориальных льгот. В результате, значительная доля малоимущих граждан оказалась вне этой системы.

9. В целом, регионы по разному определяют критерии социальной помощи и её размеры. Как правило, к социально уязвимым категориям населения отнесены: многодетные семьи, одинокие родители, семьи, где имеются дети-инвалиды, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, беженцы, переселенцы. Объектами социальной политики в регионах являются: уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь. Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит решить острые социальные проблемы.