СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМ АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМ АПК"

'/••• •• -vv, -

; ■ встшйошй научно-исследоватёльский инспгот - ' ■ ; .эконошки;.трудл . ачгшлвлешю.в си^ш хозяйстве

, " \ г ■ Направех - рук опясв ■ : > ".-4.' "

-' ■ ' ДОНШЯШ ЕроВ Викторовяч" ,:'

'•"'..". ^ ' "-•х-*-улх 631.15.658t470.323) '

V--','''-' 'Г^: v-'v ;'JY4'-':-. ' С'--''1: -4 : - ;

' . ; ,, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВ2ЕВИЯ . ". \

Ч

. ■ < 03.00.22 — экономика, " тюнировавие я организация-■ . .-■ '-г \ ^

~ ■ ■. !' "Ч''s - -зщювяенияз сельской хозяйстве ■

"А В Т О.Р g « Е Р А т ". - '•'■■Л

' '; "'• диссертации на соискание ученой степени . " ; ■ v ' ' •* '

- .'•"■• • • кандидата экономических наук ' ;Л.

~ C-l-''ч.,' .

. t.

. v -, ^ . ... V

' . ■ . • V

- V ■. ■ ч-'V

\ ' " ■ i1"'1.' 1 - ' .' : V - ■ v'

"Л: Л , ' Москве— 1989

i

• " ' ' 4 '. 4 ' Л s ' . * , . Ч г - - , f , N' ' " ' ^

' ; ^Диссертация выполнена;во Всероссийокомназ'то-иссяедо- ' -V ^ ' , ;

„ ; -.V вательвкон'институте вкононики,^ трута исправления в'¡сель- - ■ '■;■ • --; ском/хозяйстве! : ■■.: - ■ ■■;: ^' ■

/ -у, -.нНаучный-руковомтажь:..'.-^ - вандацатгэкономяческшс наук,1.. _ . " ^

\ '".. •• . V' " "" ■ ' доцент ШЛЭКО И.®. Г: '

; •* . .. .... : г • /*._;..' •• -/—....' • •

' „.^ Офншальныеошонентн: - доктор эконокмческкх вазк, ^ —г

— > "г; • ' ' " ; ¡/.Г• профессор - ОГЖОЕИН Е. С. - ,' >.. ''

' — кандидат; экономических- наук, -' доцент'АЛЯКСИН Б. С. ' . ! • „ '

• ■ Веду цеецре дар аятяе Е&стая мсола уцравяенвв АПК' .' -

.•" < .' . ■: V";' „-"', '. Госагропроиа,СССР- ■.

' •.'. -V- ., - ' » „' '.''..' , .''-■'■ " .) ' - _ • ' " '■

Д.- \ ;" 'Зещвта состоятся " ^¿СОл-Р " ■1989"'года'^^'" '

. . - " часов на засвдания'.спедиалявнрованногогСоввта;;:-

■ • ■ К;020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском инсти--■ ■ V-1 ту те - экономики,' тру пая' у правления в сельском - хозявстве^ ш ' ^ V ',-'¿7': .адресуй 111621,' г.Москвв, ул^Оренбургсмя, ^15, ВНИ31УСХ« • '

*.>' - С диссертааяей'ыохио- оэнакоииться в■ библиотеке Всерос-. . сивского научио-ясследовательскоро института экономики, труда , — ... в ухфавленяя 'в сельском хозяйстве.,'. , - .■-..'■

'—-Автореферат оааосяан " #5"" > - ■ 1969 г. "■"

Учены!■секретарь /

. спогдаалязированного'_ 1'Я.Ф.Виноградов, " V.

ошя характеристика работы

Актуальность исследуемой шобтеш. Важное место при решении задач, связанных о коренной перестройкой экономических отношений па селе, занимает проблема совершенствования систе-ш управления агропромышленным комплексом на всех его уровнях.

На начальных этапах перестроим - после майского (1962г.) и апрельского (1985г.) Пленумов Ш КПСС, - осуществлялся комплекс мер по улучшена» управленца сельским хозяйством и другими отраслями АШ.

Главная цель заключалась в создания организационных условия для обеспечения планирования, финансирования я зправления агропромышленным комплексом как единым целым ва всех уровнях. При этом важная роль била отвалена областному эвену управления.

Агропромышленные комитеты областей должны обеспечивать выполнение планов производства я закупок сельскохозяйственной продукции в поставки их в общесоюзный фонд, вэаиыоувязанну» деятельность всех предприятий по ях переработке и хранение. Оки полностью отвечают за максимальное использование местных возможностей увеличения производства продуктов питания я улучшения снабжении ими населения области.

Однако, в рамках новых органов управления не бшга достигнута необходимая иятесрация сельского хозяйства о заготовительными и перерабатывающими предприятиями, не произошло существенных изменений во взаимоотношениях с обедужкванцшш организациями. Как показала практика, вместо производственноа интеграции произошло лишь механическое слияние управленческих звеньев. Все это свидетельствует о несовершенство системы управления

t

- 2 -

агропромытленным комшексом. Кроме того, бурно развивающиеся процессы кооперации в интеграции, усиление демократизации я самостоятельностя предприятий я организаций АПК, отказ от аденшястрагивно-команкных методов управления я повсеместный переход щ>еккущественно на вхономвческие методы хозяйствования требуют новых подходов к организации управления на всех уровнях управленческой иерархия АПК. Система управления АЩ, в том числе я областного, оказалась неприспособленное к решении задач, стоящее перед нее в новых условиях.

. Исходя из втого, изучение системы Добавления агропромышленным комплексом области, разработка и внедрение научно обоснованных предложений по совершенствовано) системы управления АШ в период перестройки аграрных отношений имеет теоретическое и практическое экаченме в приобретают большую актуальность, что нашло свое отражение в материалах мартовского (1939 г.) Пленума Щ КПСС.

Даль и задачи исследования. Проблема совершенствования управления сальскда хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса исследуется многими ученыыи-економиотамя. Однако, в научных трудах ene не получила достаточного освещения проблема организации и совершенствования управления областным АПЕС как на современном этапе его развития, так и на перспективу. Это и предопределяло выбор темы диссертация.

Цвлы> исследования явилась разработка научно обоснованных предложений со совершенствованию структуры ущшвлвния областным агропромышленным комшексом в условиях дальнейшего развития процессов кооперации я агропромышленной интеграции, демократизации управления, перехода на самоокупаемость и самофинансирование, обеспечивающих повышение эффективности руководства.

В соответствия с целю бши определены следу гаде основные задачи исследования:

- выявить к обосновать функции управления АШ области в настоящий период к на перспектива;

- обосновать организационну ю структуру управления АПК области в переходный период;

- обосновать состав отдельных блоков структура управления АЖ области на перспективу.

Объекта исследования. Объектом исследования явилась совокупность предприятий, организаций, учреждений к их органов управления, входящих в состав АШ Курской области« одной из . типичных областей Центрально-Черноземного экономического района РСФСР. Предметом исследования являются функция управления областного агропромышленного комитета в организационная структура управления АШ области. .

Мйтпт^нгя. ИПГцгяТртЯЯтИГ. Основой методология исследования вопросов темы явился марксистско-ленинский диалектический метод, рассматривающей явления в постоянном развития, взаимосвязи, взаимообусловленности я взаимозависимости. При этом использовались основные приема метода: анализ и синтез, индукция и дедукция, а также моделирование.

Теоретической основой исследования явились труда классиков маркойзма-ленинизма, Программа КПСС, Конституция СССР, материала съездов партия и Пленумов Щ КПСС, постановления партии я правительства по вопросам развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса, научные работа советских и зарубежных ученых, выступления в печати руководителей, специалистов и рядовых■работников предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Из специфических методов

яссдежованяя бшш использованы моно гра фический, экспергно-аналитический, статиствжо-вконоыяческий, раочетно-конструк-тявный, эконоцпко-иатеиа тиче ский я абстрактно-логический методы.

В качестве исходное информация использовались приказы, положения, инструкция, указания я другие общесоюзные и отраслевые нормативные документы, годовые отчеты я учетная документация колхозов, совхозов и ыежхозяйственных предприятий за 1971-1967 годы, годовые отчеты специалязированных органов управления сельским хозяйство» и других отраслей АПК Курской области, областного и районных агропромышленных объединений, материалы хронометрических язблпцений, анкетных опросов я ин-тервыоир ованяя.

Научная новизна и практическая значимость работы. На основе теоретического обоснования объективной необходимости совершенствования управления агропромышленным комплексом с использованием комплексного методологического подхода быки установлены основные направления совершенствования структур» управления областным АПК. По результатам анализа существующей системы органов управления АПК, на примере Курской области, их функций и структуры бшш выработаны предложения по обоснованно проекта организационной структуры управления АПК в переходный период, включая численность аппарата управления ш подразделениям, показана экономическая эффективность спроектированной системы управления АПК области, обоснован состав структурных блоков управления АПК области на ближайшую перспективу, выработаны рекомендации по организационному оформлению реализации государственных и хозяйственных функций управлений АШ на перспективу.

Реализация этой совокупности {фактических предложений в условиях Курской области позволят значительно усовершенствовать систему управления агропромышленным комплексом области и повысить эффективность функционирования аптрата агросрош я других органов управления АШ области а дере годный период, а таета определить дальнейшие вацрааяения работы со совершенствованию управления на перспективу. Типичность Курской области, а также всеобщность примененных методических подходов и научных праэтщпов построения систем управления позволят использовать совокупность разработанных предложений в другех областях.

Апробация и реализациярезультатов исследования. Результата диссертационного исследования докладывались на заседании Научно-технического совета (НТС) Курского областного агропромышленного комитета, где они были одобрена я рекомендована в внедрение. По теме исследования опубликовано шесть работ. Основные положения диссертационной работа, выводы и предложения приняты к практическому внедрении Курски» областным агропромышленным комитетом я били использована при упорядочении организационной структура управления областным АЩ в разработке штатных расписаний облагропрома на 1968-1339 года.

Объем и структура работа. Диссертация состоит нз введения, трех глав, выводов и предложений, а также сшска использованной литературы и приложений. Работа изложена на 1?Б* страницах машинописного текста, содержит 19 таблиц, 5 схем и 4 щшложевпя. '

Основное содержание работа. Во введения обосновывается актуальность теш, раскрывайся цель в задачи, определяются объекта а метода исследования, аннотируется научная новизна и практическая значимость работы*

В первой главе - "Содержание, а функции убавления в условиях агропромышленной интеграции" с позиций марксистско-ленинской теория анализируется сущность я форма агропромышленной интеграции, обосновываются факторы.совершенствования управления областным А1К, значительное внимание уделяется рассмотрению функций управления как основы построения структуры управления.

' Как известно, агропромышленная интеграция представляет собой гроцесс организационного я органического соединения производства сельскохозяйственной продукции с ее промышленной переработкой, хранением, а иногда и торговлей готовыми продуктами сельскохозяйственного происхождения. Марксистско-ленинская теория считает интеграцию сельского хозяйства в промышленности одним яз важных условий становления коммунистической формации. Так; в "Манифесте Коммунистической партия К.Харкс в Энгельс рассматривали "соединение земледелия с Промышленностью, содействие постоянному устранению различия между городом я деревней" в числе необходимых мер социалиста ческого строительства.*^ Эту же идею отстаивал и развивал В. И.Ленин. "Задача социализма, - писал он, - сближать я объединять промышленность я земледелие".2'

В настоящее время продолжается процесс формирования я становления народнохозяйственного агровдомшпленного комплекса (АПК), который щедставляет собой совокупность экономичен кя, а в ряде случаев технологически я организационно взаимосвязанных отраслей сельского хозяйства л промышленности.

Иаркс К., Энгельс Ф. Ианифеот Коммунистической' ¿артяи. М.

Политиздат, 1374, 0.47. ^

Ленин В.И. Тезисы о производственной пропаганде. - Полв.

собр.соч., т.42, с.15.

В последние гош развитие процесса агропромышленной интеграции проявилось в создании агропромышленных формирований по территориальному признаку, в среднем и высших звеньях, в оформлении соответствующих органов управления в рамках региональных АПК и в масштабах страны. So оти формирования работали в условиях жесткой регламентации, управлялись преимущественно административно-распорядительными методами. Несмотря на внешне присутствующий демократизм в организации управления, они не имвт подлинной самостоятельности в решении различных производственно-экономическях вопросов своей деятельности. Следствием демократизации общественной хязни стала в демократизация управления, которая слагается из двух взаимосвязанных элементов: расширение прав я самостоятельности трудовых коллективов предприятий и организаций, а также использование различных форм привлечения трудящихся к- ущтвденип производством. Процесс демократизации управления АПК был нормативно подкреплен принятием Закона СССР о государственном предприятии (объединении), Закона СССР о кооперации в СССР и Примерного устава . колхоза. Этот процесс создал условия для возникновения новых современных форм агропромышленной интеграции, а именно - агро-фомшаленных комбинатов, агрофирм, агропромышленных объединений. Так, к середина 1968 года уже действовало 187 агропромышленных комбинатов и объединений, агрофирмы, в которых осуществлялось тесное взаимодействие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в агропромышленном комплексе появились и получают все большее развитие, такие.кооперативные формы, как производственные и научно-производственные системы, создаваемые как на отраслевой, так и на межотраслевой основе. В середине 1988 года в. стране уже

было свыше 700 таких систем.

Все названные организационные формы кооперации предприятий я организаций АПК являются по своей сути яе только производственными, во а управленческими. То есть они берут на себя исполнение ряха у правленческих функций, реализация которая ранее принадлежала вышестоящим уровням управления (районному, областному). В первую очередь это технологические функции (управление непосредственно щюизводетвом), а также управление заготовкой, переработкой я сбытом продукция. Таким образом, процесс кооперации я агропромышленной интеграции в АПК сопровождается децентрализацией ряда ф^якцвй управления а их перераспределением мекду уровнями управления, что требует соответствующего изменения организационных структур управления.

В решении задач по достижению устойчивого роста сельскохозяйственного производства, объединению усилий всех отраслей АПК, важная роль отводится областному звену управления АПК. Образование агропромышленных комитетов явилось лишь организационной основой, исходным моментом нынешнего этапа перестройки я совершенствования управления АПК области. Необходима я последующая работа по улучшению его организационно-экономической деятельности, по рационализации взаимодействия структурообразующих элементов системы управления областным АПК.

Необходимость этой работы обусловлена рядом факторов, проявляющихся в демократизации процессов управления, усиления самостоятельности, прав я ответственности нижестоящих звеньев. Переход первичных производственных единиц на полный хозрасчет и самофинансирование сопровождается повышением их самостоятельности, сосредоточением на уровне производственных коллективов многих управленческих функций, которые реализуются ими на ос-

нове самоущавления. В этих условиях административно-комаяд-яая система областного агропрома оказывается неспособной решать задачи эффективного управления агропромышленным производством, что я требует ее коренной перестройки. Этого же требуют я изменения в структуре самого агропромышленного комплекса, где в результате развития процессов кооперации я интеграция увеличивается число новых проиэводственно-управленческих формирований - комбинатов, фирм, систем, также принимающих на себя ряд функций вышестоящих уровней управления.

Перестройку 'управления агропромышленным комплексом следует начинать с отделения функций органов управления в соответствия с теми'целями я задачами, которые они должны реа-лиэовывать в начальный период становления новых аграрных отношений. На основании изучения я анализа целей я задач (под> целей), стоящих перед областным агропромоы, было выявлено 85 основных групп функций и функций агропрома, которые явились основой для формирования рациональной структура управления областным агропромышленным комплексом.

Во второй главе - "Современное состояние организационной структуры АШ области" представлен анализ развития сельскохозяйственного производства Курской области, структура я функций органов управления агропромышленным комплексом области.

Курская область специализируется на возделывании зерновых культур, сахарной свекла, производстве молока, говядины' и свинины. Производством сельскохозяйственной продукции в области занимается 438 колхозов я 95 совхозов я других сельскохозяйственных предприятий, за которыми закреплено 2367,6 тис. га угодий. За восьмидесятые годы среднегодовой прирост зало-

вой* продукция сельского хозяйства составлял 5,5-6,5£. йдесте о тек, фондоотдача снизилась на 9,9^, практически не увеличился выход продукции на 100 руб. производственннх затрат. Уменьшилась прибыль я показателя рентабельно»*, наблюдается тенденция роста себестоимости щюизводимой продукции. Одной и» причин втого является недостатки в системе управления сельским хозяйством и другими отраслями агрощюмшиенного комплекса.

В АПК Курской области сложилась довольно сложная организационная структура управления, в состав областного агропромышленного комплекса входит 1057 юридически самостоятельных предприятий и организаций система Госагрощюма СССР, а также 283 предприятия я организация других министерств в ведомств. Из 1340 предприятий я организаций АПК области - 837 находятся в подчинении органов управления районного уровня, 384 - областного, 44 - республиканского я 15 - в подчинении органов управления союзного уровня. Среди них 88 органов управления, из которых 28 районных агропромышленных объединений и 28 районных

потребительских обществ ж союзов. В составе АПК области 449 *

1федцриятий и организаций I сферы АПК, 530 -;П сферы я 311 предприятий и организаций относятся к Ш сфере АПК. Все 1340 предприятий я организаций агропромышленного комплекса Курской области находятся в подчинении 127 органов управления, из которых 38 находятся »а пределами области, являясь органами управления союзно-республиканского уровня. Ва областном уровне сосредоточено 30 основных органов управления АПК. Общая численность работников аппарата управления областного уровня составляет 1798 человек. На их содержание расходуется 5,1 млн, руб. в год, из которых 3,5 млв.руб. на заработную плату. В линейном подчинении органов управления областного уровня нахо-

дигся 383 преяцряятия я организация АШ, в функциональном -219 предприятий & организаций.

При анализе функций органов управления АШ областного уровня выявлено, что некоторые из ни выполняют однотипные функция, что вызывает яздяяшяй параллелизм я дублирование в руководстве, а я ятоге создает помех* для успешного решения . в достижения поставленных перед АШ отдельных задач я целей.

las, функцию убавления строительством осуществляет 7 органов управления. В их числе 5 управленческих организация системы "Курскагропромстрой*, а также трест *Курскывляовод-строй" я Строительное управление Обл потребсоюза, адячвм две последние не координирует своих действий между собой в, о ос» тальиши, находясь в подчинении, соответственно, республиканского строительно-монтажного объединения Тосяодстрой".и Областного союза потребительских обществ.

В рамках'реализации функция ветеринарного обслуживания осуществляют свою деятельность Объединение "ЗооветснаО", Областная ветеринарная лаборатория, Областная станция со борьбе с болезнями животных, а такие ветеринарный отдел областного агропромкомятега.

При наличия в Областном агрощромкомитете группы по семеноводству, функцию убавления семеноводством реализуют также, еще три организации - Областная государственная семенная инспекция, Областное объединение "Сортсемовощ" я объединение "Курское" по семеноводству сахарной свеклы.

Одну я ту же функцию - управление рыбоводством - выполняют две организации - Областная рыбоводно-мелиоративная станция и объединение "Курскрыбпром* Министерства рыбного хозяйства РСФСР. Причем цели и задачи, приведенные в их Уставах, практически совпадают.

Некоторые областные органы управления, выполняя возложенные на них функция, дублируют при этой соответствующие подразделения Областного агроцромкомитета, реализующие аналогичные функции.

Так, функцию управления энергетическим обслуживанием реализует Объединение "Курскагропроманерго" и подотдел энергетики в агропромкомитете. фикцию хозяйственного и коммунального обслуживания -Объединение межколхозных здравниц и группа служб коммунального обеспечения, а такие группа общественного питания и культурв о -Сыт о вых учреждений. Мелиоративным обслуживанием занято Областное управление мелиорация и водного хозяйства, а в агрощюмкомитете группа по мелиорация, использованию мелиорированных земель и водоснабжения.

Центральным, интегрированным органом управления в АПК области является областной агропромышленный комитет. В его прямом линейном подчинении находится X предприятий и организаций АПК области, а в непосредственном функциональном подчинении - 67 предприятий и организаций, то есть всего 147 объектов управления. С учетом предприятий к организаций, находящихся, в свою очередь, в подчинении этих 147 организаций, областной агропромышленный комитет осуществляет■в целом линейио-функционаяыгае управляющие воздействия на все предприятия и организация АПК области.

Анализ показывает, что в структуре аппарата управления агропрома имеется 27 подразделений непосредственного подчинения руководству агропрома - 24 отдела и 3 группа. В составе вышеназванных 34 отделов имеется 44■подотдела я 29 групп. Таким образом, аппарат агропрома насчитывает 106 структурных подразделений различного состава и уровня с численностью ра-

ботников в количестве 455 человек, в том числе 39 водителей служебных автомобилей.

Результаты исследования позволяли выявить следующие основные недостатки существующей структуры управления АПК области.

1. Все органа управления областным агропромоы сформирована по принципу "сверху - вниз" под непосредственным контролем вышестоящих инстанций без участия вяхеотоящкх звеньев управления.

2. Полное отсутствие хозрасчетных я демократических па-чал в функционирования у правленческого аппарата.

3. Сложность я громоздкость структуры убавления АЩ об^ ластя как результат чрезмерной централи за цки функций управления,

4. Стремление областного уровня к реализации хозяйственных (оиератвзво-диспетчерсаих, технологических и других) функций управления, я вмешательству в дела и подмене районного уровня управления я непосредственно производственных единиц.

6. Наличие на областном уровне излишних органов ущшйле-няя, а в аппарате агрогфоыа изхишоях управленческих подразделений.

6. Завышенная численность работников аппарата управления в ряде управленческих органов и подразделений. .

Анализ выявленных недостатков существующей структуры управления областным АПК доказывает необходимость её коренного усовершенствования я приведения ее.в соответствие с современными принципами аграрной политики.

В третьей главе - "Основные пути совершенствования организационной структуры управления АПК области" представлены

- и -

предложения по упорядочению состава органов управления arpo-здомшшдного кишкчкса, та рационализации структура аппарата управления arpo прокн саленного комитета, обосновывается структура управления АШ на перспективу.

Результаты сравнительного анализа функций управления) реализуем«! в настоящий период органами управления АПК, их сопоставление с перечнем объективно необходимых фикций областного уровня управления, выявленных абстрактно-логическим метопом, вкспертваэ оценки объема и напряженности выполняемых управленческих работ легли в основу предяокешй по лнкаида~ ции, реорганизации и созданию новых органов управления и их подразделений. Обосновывается целесообразность ликвидации а реорганизации 13 органов управления - треста "Курскагропроы-мехмонтах", вхемобьедввеняя, областной ветеринарной лаборатории, областной станции ш борьбе с болезнями животных, объе- '-днненин "Зооветснаб", объединения *Курскагропроыэнерго", объединения мекколхознвх здравниц, областной семенной инспекция, объединения "Сортсемовощ", областного управления мелиорации я водного хозяйства, треста "Курскмедионодстрой", объединения по Семеноваяству сахарной свекла, треста "птицепром", контора пчеловодства, рабоводно-мадиоративной станции, хмелеводческой контора, объединения "Нурскрыбцром", объединения сахарной щю-мшшенности. Предлагается создать научно-производственное ветеринарное объединение, объединение Госагропромнадзор, объединение по строительству и эксплуатации мелиоративных систем, объединения ш птицеводству. Выработаны и соответствующие щ>ед-лоиения со совершенствованию структура аптрата областного аг~ рощюкыашеняого комитета. Предлагается ликвидировать 23 структурных подразделения агроцрома, изменить подчиненность 10 под-

- xs -

разделения*, сократить численность я 5 отделах, 5 подразделений вывести из состава комитета. Ба базе ликвидируемых я реорганизуемых подразделений аппарата органов управления областного уровня создается 26 качественно новых структурных подразделений облагрощромкомятета. Предлагаемая структура аппарата управления Курского областного агроадомышленного комитета представлена на схеме I.

В результате внедрения выработанных пред!олений по совершенствованию структуры управления 'АПК области количество органов управления областного уровня уменьшится с 30 до 35. Численность работников аппарата управления сократятся на 322,6 штатные единицы, или на JBÍ. Расходы ва содержание ас-парата управления сократятся на 754 тыс. рублей, в том числе зхономиа фонда зарплата составит 475,2 тыс. рублей, или 13,5*.

Главным методологическим исходным положением при определении перспективного состава структурных блоков управления АЩ области стал приоритет низшего уровне управления над высшим. А именно, на областном уровне управления' АЖ должны быть сосредоточены только те функции, которые не могут быть реализованы в районных (РАШ, комбинат, объединение) и производственных (колхоз, совхоз, предприятие, кооператив, агрофирма) звеньях управления агропромышленным производством. Для определения состава функций управления областного АПК ва перспективу, наряду с приемами абстрактно-логического метода, был использован метод анкетного опроса. В качестве экспертов .по ' оценке функций управления областного, районного я низового уровней были привлечены руководителя и специалисты районного уровня, колхозов, совхозов и других предприятий АПК. По per

cxaul.

тгхашя coram тот misma mam tsxtnxso итапшшнюго mam

г - *

*

эультатам анализа экспертных оценок с учетом процессов л тенденций, обуславливающих характер и направления развития организационно-хозяйственного механизма АПК, были выявлены цели л задачи областного уровня управления я построена схема структурных блоков убавления АПК облаем на перспективу (схема 2). В их числе управление трудовыми ресурсами; организация охра-га окружающей среды; экономическое обеспечение агропромышленного производства; научное обеспечение агропромышленного производства; координация процессов кооперации я агропромышленной интеграции; обеспечение поставок (сбыта) продукция; организация социалистического соревнования; организация работ то стандартизации и метрологическому обеспечению; правовое обеспечение агропромышленного производства. Логическим путем установлена перспективная численность будущего аппарата управления областного агроцрома в количества 90-96 штатных единиц. В качества примера проведено обоснование структура я численности одного из блоков управления - "Научное обеспеченна агропромышленного производства". Аналогичным образом могут быть построена схема других структурных блоков перспективного аппарата управления АПК области.

выводы

I. Организационная структура АШ облаете неупорядоченная -я сложная, нуждается в совершенствования и упрощения. В составе АПК Курской области 1340 юридически самостоятельных предприятий и организаций. Еа областном уровне функционирует 30 наиболее значительных органов управления АПК. В их штатах Г799 работников аппарата управления.

с2ш 2. шшшвшй состав сотш бжжов ишшнш лпк ошсш.

Удравданаа трудов ша ресурсами

Органазащи сдреяа округащай среда

Обеспечешэ доставок(сбита) дродукщщ агро-лрсшшдешото производства

Эксямтчесжоа обеспечение агропромышленного производства

Организация социалистет ясного

соревнования

Научное и5аспачвниэ агродрсмишн-ного прогзвад-ства

Организация работ по стандарт зашга и мегрологэтес-ксыу обеспечении

Коордиаация процессов вооперацш в

агропромышленной интеграции

Правовое обеспечение . агропромышленного производств;

£а£онвый уровень управления АПК

Колхозу, совхоза, другие производственные предприятия в организации АПК

2. Интегрированный органон убавления в АПК области является областной агропромышленный комитет. Аппарат агропрома представляет собой громоздкую и трудноуправляем?!) систему и нуждается в упорядочения. В структуре аппарата агропрома 106 подразделений различного уровня л состава.

3. Упорядочении структуры убавления агрощюыа должна предшествовать всесторонняя оценка целесообразности я способов исполнения фикций управления. Аналитический цутем установлено 35 главных конкретных функций современного агропрома. Ряд выявленных функций управления не реализуется ви одним подразделением областного агрощюма, в то же время щи наполнения ряда функций допускается параллелизм и дублирование.

4. Коренная перестройка аграрных отношение на основе принципов самостоятельности, самоокупаемости, самофинансирования я самоуправления, отказа от администрирования и перехода на экономические методы руководства, развития кооперации и налаживания интеграционных связей предполагает перераспределение функций управления мелку уровнями управления. Этот процесс будет происходить г первую очередь эа счет децентрализации полномочий я делегирования оперативно-диспетчерских, технологических и ряда других хозяйственных функций управления агропрома от управленческих формирований к основным звеньям экономики - хозяйствам, предприятиям и их трудовым коллективам.

В своп очередь на более высокий уровень управления будет осуществляться передача таких функций управления, которые .не могут успешно реализовнваться на более низком уровне управления. Причем в этом случае решать вопрос о перерасцределении функций должны нижестоящие звенья, то есть непосредственно

хозяйственные системы. Это будет являться основой демократического подхода х определения набора хозяйственных, функций, структура я численности аппарата о белу кивания {но.не управления) вышестоящей система. В то же время на каждом уровне управления, в том числе я на областном, будут выполняться государственные функция управления, реализация которых будет осуществляться го инициативе и в интересах государства.

5. функция хозяйственного управления должна выполняться на хозрасчетной основе, а функции государственного управления - на бюджетной.

Критерием разделения функций управления АПК на государственные я хозяйственные необходимо считать способ определения набора функций управления АПК, выносимых на определенный уровень управления. Для хозяйственных функций - по принцип; "снизу - вверх" - с применением метода демократического анкетирования, а для государственных фрикций по принципу "сверху -вниз".

6. Исполнение государственных функций управления АПК следует возложить на органы управления щш исполкомах местных Советов народных депутатов, которые я будут правомочны определять их функция, структуру и численность исходя из интересов государственного управления АПК.

7. Выполнение хозяйственных функций управления ¿ЮС должно возлагаться на исполнительный аппарат обслуживания (управления) регионального (районного, областного) самоуправляющегося Союза предприятий А НЕС, создаваемого на демократической основа без влияния государственных органов управления АПК строго по принципу добровольности.

Шсшим органом управления АПК считать региональный съезд \

делегатов от членов регионального Соеза - предприятии я организация, добровольно вошедших в его состав.

Исполнительным органом Союза должен стать Совет, избираемый на съезде Союза, который будет направлять работу аппарата по выполнению тех задач (функций управления), которые будут возяохены на него съездом. Он же будет определять его структуру я численность.

Для оперативного руководства текущей работой аппарата в его составе может создаваться правление.

Периодичность созыва съезда Союза предприятий аш рекомендовать установить I раз в 2-3 года. Заседания Совета проводить не чаще I раза в квартал. Заседания давления собирать по мере необходимости.

прдасжшия производству

I. Ликвидиро.вать Производственное межхозяйственное объединение "Курскагропронзнерго" (43 шт.ед.), Производственное объединение "Курское" по племенной работе (21 шт.ед.), Кур- . сков областное объединение "Сортсемовощ" (10 шт.ед*), Производственное объединение "Курское" по семеноводству сахарной свехды (30 шт.ед.), Производственное объединение сахарной цромазиеиностя "Курсксахагропром" (54 шт.ед.), Курску» областную рыбоводно-мелиоративную станцию (4,5 шт.ед.), Курское производственное объединение рыбной промышленности (46 шт.ед.), Объединение со строительству и зксплуатация межколхозных здравниц "Курскоблколхоэздравиица" (13,5 шт.ед.), Курскую областную контору пчеловодства (12 шт.ед.), Курскую областную хыелевожчесяую контору (8 шт.ед.), Курское областное

производственное управление мелиорации и водного хозяйства (29 шт.ед.), Курский трест "Курскмеляовоцстрой^ (59 шт.ед.), Цеххозяйстваявый специализированный трест "Курскагропроымех-монтаж" (43,5 шт.ед.)«

3. Реорганизовать Курский трест "Птицепром" (37 шт.ед.) в Производственное объединение по птицеводству на базе головного предприятия (15 шт.ед.).

3. Создать*. Областное производственное научное ветеринарное объединение (155 шт.ед.) на базе Курского о&ластного объединения "Зооветснаб" (23 шт.ед.), Курской областной станции го борьбе с болезнями животных (21 шт.ед.), Курской областной ветеринарной лаборатории (65 шт.ед.), Курской научно-исследовательской ветеринарной .станция (54 шт.ед.), Эпизоотического отряда (X шт.ед.), отдела ветеринарии с Госветерянарной инспекцией (8 шт.ед.) и трех городских ветеринарных инспекций (39 шт.ад.); Областное объединение Госагродромнадзор (55 шт. ед.) на базе Курской областной государственной семенной инспекции (9 шт.ед.), Курской областной госинспекция по карантину сельскохозяйственных культур (14 шт.ед.), Курской областной госинспеяцди по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур (3 шт.ед.), Госияспекции по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (4 шт.ед.). Госинспекции по заготовкам и качеству продукция (9 шт.ед.), Госвнсоекыаи по использованию и охране земель (4 шт.ед.) и отдела контрольно-ревизионной работы агропрома (14 шт.ед.); Областное производственное объединение по строительству и эксплуатации мелиоративных систем (50 шт.ед.) на базе Курского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства (29 шт.ед.) и Курского треста "Курскмеляоводстрой" (59 шт.ед.).

4. Упорядочить структуру аппарата областного агропромышленного комитета в соответствия со схемой I. В результата реализации всех изложенных предложений количество органов управления на областное уровне сократится с 30 до 15 единиц, а численность аппарата управления втих органов уменьшится с 1798 ко 1475,5 штатных единиц. Расходы ва содержание аппарата управления в раочете на год сократятся на 764 тыс.руб., в том числе 475,2 тыс.руб. на заработную плату.

5. Дальнейшую работу по совершенствован!!» организация управления АПК области необходимо проводить, основываясь ва трех главных принципах - демократизации управления, перехода к экономическим методам управления, развития кооперации и интеграции, С учетом принципов я тенденций перестройки организационно-хозяйственного механизма АШ на перспективу может быть предложен сведущий состав структурных блоков управления АШ области: управление трудовыми ресурсами; организация охраны окружающей среды; экономическое обеспечение агропромышленного производства; научное обеспечение агропромышленного производства; координация процессов кооперации к гнтеграци; обеспечение поставок (сбыта) продукции; организация социалистического соревнования, состязательности и конкуренция; организация работ по стандартизации и метрологическому обеспечению; правовое обеспечение агрощюмышленного производства.

Численность аппарата управления областного агропрома в атом случав будет составлять от 90 до 96 штатных единиц.

По теме диссертации опубликованы следующие работа; '

I. Донченко Ю.В. Агр о промышленные объединения как новая форма управления социалистическим пр оизвояством// Зконоыпчео-

кие проблема развития агропромышленного комплекса области/ Тез.цокл.вауч.-практ.конф., IG-II апр&дя 19Э4 г. - Курск, 1984. - C.9S-I03.

2. Донченко Ю.В. Совершенствование организационной структуры управления агропромышленного комщенса областд// Эффектяькость агропромышленного комплекса/ Тез. докл.науч.-цракт.конф., декабрь IS85 г. - Курск, 1985. - C.6I-58.

3. Бар батин А.И., Веклеяко А.Я., Донченко C.B., Иноземцева Л.Н., Лохин II.И., Сафронов В.В., Сменок а.П. Сельское хозяйство в системе агропромышленного комплекса юрской области// Система ведения сельского хозяйства Курской области/ Под ред.проф. А.К.Барбатяна. - Курск, 1385. - й. 6. - С.137-221.

4. Донченко D.B., Дубинин В.К. Агропромы - вовне органы управления АПК// Производственный потенциал агросромьшгенно-го комплекса и пути улучшения его использования/ Тез.докл. науч.-практ.ковф., Курск, 1967. - C.2I-25.

» 5. Донченко C.B. Организационные формы arpoпромышленной интеграции в социалистическом обществе// Производственный потенциал агропромышленного комплекса и сути улучшения его использования/ Теэ.докл.науч.-праят.конф., Курск, 1987. - С.35-40.

Б. Донченко Ю.В. некоторые вопросы оптимизации структуры у правления АЩ области// Совершенствование экономического механизма АПК а условиях ВДР/ Сборник научных трудов, Воронеж, 1Э68.

Л-32309 Подл, к Ввч.зо/в-еэг. Зака» 24t Тире* 100 ГУ ЕИЦвнтре роевгросромиопт