Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе"

35

На правах рукописи

Майер Александр Александрович

Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

- 8 ОКТ 7009

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003478935

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Николаев Виктор Алексеевич Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Чая Владимир Тигранович

Защита состоится 28 октября 2009 г. в 11 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 28 сентября 2009 г.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация

кандидат экономических наук, Якушкина Татьяна Алексеевна Ульяновский государственный университет

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Раевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью установления баланса интересов власти и бизнеса в целях роста экономического потенциала регионов, реализации социально-экономических интересов населения, привлечения граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов.

Анализ экономической политики региональных органов власти показал, что институциональные, административные и экономические механизмы управления во многом не соответствуют современным требованиям. Сохраняются экономические диспропорции, социальная несправедливость и коррупция, отмечаются «приватизация власти», рентоориентированное поведение административно-экономических агентов, высокие входные барьеры, которые в одиночку не могут преодолеть ни органы государственной и местной власти, ни бизнес.

В последнее время проявляется тенденция к формированию принципиально иной системы экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионах, которая основывается на реализации согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом. Это позволяет смягчить для предприятий последствия финансово-экономического кризиса и обеспечить их успешное развитие в посткризисный период. Кроме того, бизнес-сообщество и властные институты в рамках данной системы действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог. В связи с этим анализ проблем взаимодействия региональных

органов власти и бизнеса становится все более актуальным, как с научной, так и с практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Многие аспекты взаимодействия власти и бизнеса в последнее время являются предметом многочисленных научных дискуссий и публикаций. Современные теоретико-методологические аспекты данной проблемы становились предметом исследований А. Виленского, С. Глазьева, А. Гранберга, М. Делягина, 3. Зайнашевой, М. Либоракиной, Д. Львова, В. Михеева, И. Осадчей, Ю. Осипова, С. Перегудова, И. Пильмана, С. Симпсона, С. Туркина, М. Флямера, Н. Хавановой, Ф. Шамхалова, В. Якимца, В. Якунина и других.

Вопросы развития партнерских отношений на уровне территорий рассматривались в работах А. Алисова, О. Аборневой, Н. Волгина, А. Гапоненко, Ю. Дулыцикова, С. Евтюхова, В. Ивантера, П. Кротова, С. Литовченко, М. Корсакова, В. Лексина, С. Мельникова, А. Панкрухина, С. Раевского, В. Рохчина, В. Уколова, А. Швецова, В. Чалова и других.

Зарубежный и отечественный опыт организации партнерства власти и бизнеса, формирования институциональных предпосылок для снижения трансакционных издержек в их отношениях представлен в работах В. Киселева, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, Г. Семигина, Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, К. Макарти, Р. Коуза, Д. Норта, О.Уильямсона, М. Фридмена, Ф. Хайека, Т. Эггертссона, Л. Саламона, Дж. Нельсона и других.

Вместе с тем, как в методологическом, так и в научно-практическом плане недостаточно исследованы такие вопросы, как отношения

региональных органов власти с госкорпорациями, территориальными кластерами и малым бизнесом, действующими на территории.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании новых путей решения важной научно-практической задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики -разработке стратегии и механизмов управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе в целях устойчивого социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения.

Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:

- уточнить содержание экономического взаимодействия власти и бизнеса в рыночной экономике;

- выявить особенности взаимодействия власти и бизнеса в периоды кризисного состояния мировой и отечественной экономических систем;

- предложить индикаторы и процедуру отчетности предприятий по степени социальной ответственности;

- разработать механизмы объединения разнородных ресурсов власти, бизнеса и гражданского сообщества;

- обосновать структуру и алгоритм создания регионального Агентства продвижения новых социальных технологий и социального проектирования.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, постановления Правительства РФ, Послания Президента РФ, статистические данные и другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, зарубежный опыт и опыт, накопленный в российских регионах, по вопросам управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса. В процессе исследования использованы нормативные документы, статистические данные и аналитические материалы федеральных и региональных органов управления.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем: выработаны стратегия и механизмы управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе в целях устойчивого социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения.

В частности:

1. Уточнено содержание экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионе. Это взаимодействие предложено рассматривать как процесс реализации институционально закрепленных взаимных обязательств между государственными структурами и бизнесом для достижения общих экономических целей, совместной реализации

инновационных социально значимых проектов. Показано, что подобное взаимодействие обеспечивает рост взаимного доверия, снижение трансакционных издержек и результативность мероприятий по достижению социально значимых целей.

2. Выявлены особенности взаимодействия власти и бизнеса в периоды нестабильного состояния мировой и отечественной экономических систем, относимые автором к «институциональной ловушке». Эти особенности проявляются в:

- обострении противоречий интересов бизнеса и власти;

- осложнении отношений между крупными работодателями и региональными органами власти;

- росте теневой экономики и усиление коррупции внутри государственного аппарата и бизнеса;

- оттоке финансовых ресурсов из оборота предприятий реального сектора экономики.

3. Предложены индикаторы, характеризующие степень социальной ответственности бизнес-структур. Данные индикаторы охватывают весь диапазон показателей деятельности организации, учитывают мнения о ней заинтересованных сторон, оценивают способность организации реагировать на их запросы и соответствовать будущим стандартам и ожиданиям. К числу наиболее важных индикаторов отнесены: динамика роста экономических показателей, включая производство качественных товаров и услуг по разумной цене; уровень заработной платы; наличие социальных пакетов для персонала с низким уровнем оплаты труда; степень партнерского участия предприятий и местной власти в ипотеке для предпринимателей и производственного персонала. Эту информацию

предложено отражать в сертификате соответствия или в связанных с ним публикуемых документах.

4. Предложены механизмы объединения ресурсов власти, бизнеса и гражданского сообщества: создание общественных институтов, способствующих развитию социального партнерства; организация общественных работ, в первую очередь на инфраструктурных объектах; развитие производственной кооперации малых предприятий; микрокредитование субъектов малого предпринимательства; инвестиционные соглашения; концессии и венчурное финансирование, гарантии и субсидирование части процентных ставок по кредитам со стороны власти для малого и инновационного бизнеса; пресечение рейдерских захватов и неправомерного манипулирования рынком; распространение практики социальной отчетности компаний.

5. Обоснована структура и алгоритм создания регионального Агентства продвижения новых социальных технологий и социального проектирования, позволяющего аккумулировать средства бюджета, бизнеса и общественных институтов на разработку и реализацию социально значимых инновационных проектов в регионе. Основными задачами Агентства являются: формирование механизмов социальной адаптации и поддержки населения; поддержка инициатив бизнеса в развитии социальной сферы и человеческого капитала; создание инфраструктуры поддержки новых предприятий; участие в организации предоставления инжиниринговых, выставочных, аудиторских, сертификационных услуг; проведение независимой общественной экспертизы инновационных проектов, обладающих социальной значимостью для населения региона. В структуре Агентства

предусмотрены: «Региональный консалтинговый центр», обеспечивающий комплекс информационных и консалтинговых услуг предприятиям малого бизнеса; автономное учреждение «Региональный бизнес-инкубатор», осуществляющий государственную поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности, «Региональный фонд поручительств», предоставляющий поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства, в том числе по обязательствам договоров займа, кредита, лизинга.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов экономического взаимодействия региональной власти, общественных институтов и бизнеса. Основные теоретические положения и практические выводы работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Теория управления», «Региональный и муниципальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и отражены в 9 публикациях автора общим объемом 2,9 п.л., в том числе в трех публикациях в журналах, входящих в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий», утвержденного ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений, таблиц и рисунков.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнено содержание экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионе. Экономическое взаимодействие власти и бизнеса в регионе рассматривается автором как процесс взаимоотношений между государственными структурами и бизнесом для достижения общих экономических целей, решения актуальных социально-экономических задач, совместной реализации социально-значимых проектов. В его основе принятие и реализация взаимных обязательств, которые предполагают высокое качество производимых товаров и услуг, способствуют реализации интересов населения, раскрытию источников социальных инвестиций и обеспечивают достижение социально значимых целей.

В диссертации само значение термина «партнерство» предусматривает равноправные и равнозначные отношения, как со стороны органов государственного и муниципального управления, некоммерческих организаций, так и со стороны частного сектора экономики или иных заинтересованных органов.

Несмотря на имеющиеся различия функций предпринимательства и власти, латентные функции предпринимательства во многих своих моментах носят общественный характер, а потому совпадают в той или иной степени с ролевыми функциями власти. В то же время и для предпринимательства целый ряд функций власти представляет несомненный интерес, поскольку они активно способствуют росту эффективности предпринимательской деятельности, а в кризисных ситуациях власть выполняет функции экономического и социального стабилизатора.

Автором сформулированы институциональные предпосылки экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса в регионе. К ним отнесены: формирование доверия населения к инновационным преобразованиям; развитие институтов, способных минимизировать трансакционные издержки бизнеса и власти; принятие реальных преференций для малого и среднего бизнеса; обеспечение защиты экономических интересов всех участников рынка.

В диссертации сформулированы необходимые условия экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионе: соответствие приоритетам экономической и социальной и политики государства; социальная ответственность власти и бизнеса перед населением; конкурсность, контрактность и прозрачность в отношениях.

Условия жокомическою щашшдсиспши пласш и бизнеса

Социальна» очммсгвснмнги.

1ч11||Г,Л(Н1К1С11.

Кшпракпкип.

|

¡1|)<|||):>чн1К'м.

('(Ю1 пси тис приорищлч жппомн-■■ескпн н пиша пики! и ио.шшин

Соблюдение правовых и морально-: нравственных норм.

Рис. 1. Условия экономического взаимодействия власти и бизнеса

2. Выявлены особенности взаимодействия власти и бизнеса в периоды нестабильного состояния мировой и отечественной экономических систем. В обобщенном виде это: ограниченный характер поддержки различных инициатив со стороны населения, трудности взаимодействия хозяйствующих субъектов с властью, финансовая неустойчивость, отсутствие прозрачной и подотчетной общественности системы управления, недостаточность инфраструктуры, обеспечивающей социальный диалог власти и бизнеса и иных общественных институтов.

Анализ отношений власти и бизнеса, проведенный автором на региональном уровне, показал сохранение высокого уровня административных барьеров для ведения бизнеса. Эти барьеры можно охарактеризовать как установленные решениями государственных и местных органов власти правила ведения хозяйственной деятельности на рынке, соблюдение которых является необходимым условием ее организации. Попытки отменить определенные входные «барьеры», как правило, встречают сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата или коммерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Введение новых барьеров лоббируют именно те, кто заинтересован в них, и кто осуществляет текущий контроль.

В целях эффективного взаимодействия власти и бизнеса местные органы власти формируют побудительные мотивы для предпринимателей, поддерживающих действия, способствующие развитию данной территории. В работе показано, что достигается это путем снижения местных налогов, предоставления доступного капитала с помощью инструментов займа, субсидий и гарантий, более низкой арендной платой помещений, других преференций.

В условиях мирового финансового кризиса бюджеты всех уровней не в состоянии обеспечить равномерную поддержку бизнеса. Автор показывает, что результативность партнерства бизнеса и власти в этих условиях обусловлена созданием стабильной бизнес-среды, созданием положительного имиджа и бизнеса и власти, увеличением капитализации финансовых институтов, снижением административных барьеров и соответствующих трансакционных издержек, продвижением инновационных проектов и управленческих технологий, способствующих активизации рыночных отношений.

В диссертации отмечено, что наибольшую результативность имеют корпоративные социальные программы. В большинстве своем они разрабатываются и реализуются на основе социального партнерства и учитывают интересы всех заинтересованных сторон, местной власти, бизнеса и населения региона.

Автор считает обоснованными предпринимаемые местной властью реальные шаги по содействию развития малого бизнеса, способного не только создавать новые рабочие места, но и производить социально значимые товары и услуги для населения, участвовать в формировании местного бюджета. Так, по данным органов статистики Санкт-Петербурга, из 1 млн. 900 тыс. петербуржцев, занятых в экономике, одна четвертая часть работает на предприятиях малого бизнеса. Из них инновационной деятельностью занято 12-17%. Несмотря на кризис, малые предприятия обеспечили прирост поступлений в бюджет Санкт-Петербурга на 15%.

Исследование, проведенное консалтинговой группой Waddock & Graves, также подтвердило устойчивую корреляцию корпоративной социальной ответственности и финансовых показателей деятельности

компаний. Так, на протяжении 10 лет у компаний, реализующих концепцию социальной ответственности, финансовые показатели были существенно выше, чем у социально не ответственных компаний. Доход на инвестированный капитал возрастал на 9,8%, доход с активов — на 3,55%, доход с продаж - на 2,79%, прибыль - на 63,5%, а доход акционеров таких компаний был в 2 раза выше среднего (соответственно 43% и 19%). Тем самым подтверждена непосредственная корреляция социальной ответственности организаций с их конечными результатами финансово-хозяйственной деятельности.

3. Предложены индикаторы, характеризующие степень социальной ответственности бизнес-структур. Изменение структуры и расширение возможностей территориального сообщества, создание институциональных условий социального единства принципиально важно для формирования подотчетных институтов на местном, региональном и национальном уровнях. Автор показал, что основным элементом институциональной среды в территориальных сообществах является доверие населения к проводимым в них инновационным преобразованиям. Оно способно минимизировать трансакционные издержки и увеличивать совокупный доход сообщества.

Приоритетными направлениями формирования партнерских отношений власти и бизнеса в диссертации выделены: модернизация законодательства, регулирующего деятельность субъектов хозяйствования; обеспечение равных условий доступа на рынки социальных услуг; формирование и развитие механизмов независимой общественной экспертизы социальных программ и проектов, мониторинга и общественных консультаций по результатам их реализации; создание

механизмов, направленных на повышение социальной ответственности бизнеса, особенно в периоды кризисных ситуаций, в том числе внедрению регулярной и объективной отчетности компаний по степени их социальной ответственности. Изучение сложившейся практики отчетности компаний позволило сформулировать вывод о необходимости разработки государственной политики социальной ответственности и внедрения национальных стандартов добровольной корпоративной социальной ответственности.

Обобщая анализ институциональных предпосылок гармонизации партнерских отношений местных органов власти с бизнесом, автор считает необходимым сосредоточить внимание на решении следующих проблем, стоящих перед территориальным сообществом:

- организация продвижения проблем местной жизни не только до федеральной власти, но и до бизнеса и общественных институтов;

- выстраивание системы взаимодействия с федеральной властью с опорой на профессиональный опыт руководителей и экспертов;

- создание действующей системы предоставления качественных услуг (информационных, правовых) представителям бизнеса и населению.

Опираясь на данные исследования Ассоциации менеджеров России, диссертант обобщил наиболее значимые показатели ответственного поведения бизнеса (рис. 2). В первую очередь это производство качественных товаров по разумной цене (79%); защита здоровья и обеспечение безопасности сотрудников (76%); защита окружающей среды (72%); вклад в российскую экономику (62%); борьба с бедностью (58%); оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах (57%); непричастность к любым формам взяточничества и коррупции (53%).

Менее значимыми оказались такие действия бизнеса, как предоставление индивидуальной адресной социальной помощи (43%); поддержка благотворительных организаций (40%); поддержка искусства и культуры (34%).

Рис. 2. Основные показатели ответственного поведения бизнеса Таким образом, основными составляющими социальной ответственности, которые учитываются всеми участниками процесса, отмечены ответственность перед деловыми партнерами, сотрудниками, местными сообществами и населением в целом. Проведенный в работе анализ взаимодействия бизнеса и власти в регионах, подтвердил возрастающее распространение новых форм вовлечения компаний в решение социальных проблем: стратегическая благотворительность, социальное инвестирование и «венчурная филантропия».

Результаты проведенных исследований и собственные наблюдения автора позволили сделать вывод о необходимости построения механизма привлечения граждан к участию в разработке и реализации социально-экономической политики на всех уровнях. Представляется важным сформировать соответствующую институциональную среду для продвижения общественных интересов, а также механизмы общественного контроля за экономической и социальной деятельностью бизнеса, социальной отчетности на основе международных стандартов.

Автор обосновывает вывод о том, что социальное партнерство и сотрудничество создают основу для наращивания конкурентных преимуществ российской экономики и кардинального роста уровня качества жизни всего населения, обеспечивают устойчивость региональной и национальной экономики к мировому финансовому кризису. По мнению автора, стратегия развития партнерства должна предусматривать: выявление взаимных интересов; обозначение целей и совместных усилий; оценку имеющихся ресурсов, в том числе правовых и организационных; разработку механизма совершенствования организационных форм социального партнерства; формирование условий, способствующих привлечению сторон к взаимодействию.

Разработана программа управления развитием экономического взаимодействия власти и бизнеса, которая предусматривает: гармонизацию действий региональных рынков, органов территориального управления и населения; обеспечение гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций; защиту прав собственности, развитие конкурентной среды, снижение административных барьеров и коррупциогенности; оказание консалтинговых услуг партнерам; развитие

механизмов концессии и венчурного финансирования; субсидирование процентов по кредитам, формирование региональных частно-государственных фондов финансирования инновационного бизнеса.

Алгоритм формирования программы включает: выявление взаимных интересов, обозначение совместных целей, оценку имеющихся ресурсов, формирование институциональных условий для взаимодействия, разработку правового механизма взаимодействия субъектов партнерства, определение органа, отвечающего за координацию стратегии развития партнерства (рис.3).

Рис. 3. Алгоритм формирования Программы развития партнерства бизнеса и власти в регионе

Автор считает, что такая программа действий основывается на принципах регионально-корпоративного управления (соглашения между органами власти, экономическими субъектами и населением) и направлена на формальное и неформальное укрупнение социально-экономических субъектов (через заключение многосторонних соглашений, формирование кластеров и других аналогичных структур).

Так, Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Москве на 2010-2012 гг. предусматривает дополнительную поддержку предпринимателей на 2,3 млрд. руб. Малым и средним предприятиям помогают программы имущественной поддержки. Например, снижение ставки аренды нежилых помещений до минимальных 1180 руб. за 1 кв. м будет стоить бюджету 5,4 млрд. руб. Субсидии на общую сумму более 1,15 млрд. руб. получат почти 2 тыс. предпринимателей, что должно обеспечить создание свыше 3,5 тыс. рабочих мест. Количество адресных услуг предпринимателям возрастет к 2012 году до 250 тыс. Объем привлеченных кредитных ресурсов субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается довести до 8,6 млрд. руб. в год. Дальнейшее развитие получит деятельность микрофинансовой сети, в которой предприниматели в каждом административном округе смогут в беззалоговом режиме получить до 350 тыс. рублей. Данная практика заслуживает более широкого использования в других российских регионах.

4. Предложены механизмы объединения ресурсов власти, бизнеса и гражданского сообщества. С учетом сложившейся практики взаимодействия бизнеса и власти в регионах, автор обращает внимание на имеющуюся тенденцию сращивания предпринимательства с аппаратными

структурами, расширения инвестиций в чиновника, которые дают высокий процент прибыли. Ослабление государственности, отсутствие правовых средств регулирования экономических отношений заставляют предпринимателей решать многие вопросы частным образом. Именно поэтому актуальны разработка и внедрение в практику механизмов экономического взаимодействия власти и бизнеса (рис. 4).

Рис. 4. Механизмы управления взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Данные механизмы способствуют разрешению конфликтов и обеспечивают условия экономического роста в регионе. Автор раскрывает механизмы такого взаимодействия на примере анализа Программы по поддержке малого и среднего предпринимательства ОАО «Российского

банка развития», завершающего свое вхождение в состав государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». По состоянию на 1 июня 2008 г. портфель кредитов ОАО «РосБР» составлял 6,1 млрд. руб. Им заключены договоры о предоставлении кредитов на общую сумму 7,4 млрд. рублей с 55 региональными банками в 32 субъектах РФ.

Важным механизмом реализации подобных проектов являются региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства. В этой связи рассматривается содержание «Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы», разработанной с участием автора, в которой предусмотрено финансирование малого бизнеса в размере 25,8 млн. рублей, причем фактически профинансировано 25,0 млн. рублей (96,9% от плана), освоено 13,45 млн. рублей.

Одним из основных целевых индикаторов Программы является количество малых предприятий, число которых на 01.01.2008 года составляло 8,4 тыс. единиц. Рост работников к соответствующему периоду 2007 года составил 12,0%. По результатам 2007 года среднесписочная численность работников малых предприятий составляла 48,2 тыс. человек. Рост к соответствующему периоду 2006 года составил 4,4%. Дополнительные налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области по итогам 2007 года составили 60 млн. рублей, а в 2008 году - более 70 млн. рублей. Все это позволило органам территориального управления обеспечить большую социальную ориентированность бизнеса, расширить перечень

совместного финансирования социально востребованных проектов и программ.

В целях дальнейшего развития предпринимательства на территории Ульяновской области были приняты законы Ульяновской области «Об утверждении программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы», предусматривающие увеличение объемов финансирования на развитие малого предпринимательства на 100 миллионов рублей. Эти средства направлены на развитие инфраструктуры, финансовых технологий поддержки малого предпринимательства. В частности, реализуется областная целевая программа «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах». В ней Правительство Ульяновской области создает условия для строительства малоэтажного индивидуального жилья в Ульяновской области (выделение земельных участков с необходимой инфраструктурой).

5. Обоснована структура и алгоритм создания регионального Агентства продвижения новых социальных технологий и социального проектирования. В диссертации отмечена тенденция роста числа организаций неправительственного, негосударственного статуса, участвующих в решение проблем экономического и социального развития территорий. Создание таких институтов происходит в несколько этапов: на первом этапе формируется инициативная группа, на втором ведется разработка Устава и привлекаются организации, выступающие в числе учредителей, на третьем этапе происходит определение приоритетных направлений действий для данного региона и разработка проектной документации и необходимых соглашений по обеспечению деятельности,

далее подготовка и организация конкурса инновационных проектов социальной направленности, и, наконец, пятым этапом является итоговый отчет о реализации проекта, который должен быть подготовлен и публично представлен всем заинтересованным сторонам.

В диссертации сделан вывод о том, что в мировой практике сложились следующие основные формы взаимодействия бизнеса и власти, направленные на стимулирование малых инновационных предприятий: прямое финансирование (субсидии, займы); облегчение налогообложения для предприятий, действующих в инновационной сфере; законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности и авторских прав; предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов; создание фондов внедрения инноваций; отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них; государственные программы по снижению рисков и возмещению рисковых убытков; программы поиска и привлечения отечественных и иностранных специалистов и другие.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Майер A.A. Проблемы формирования институциональных условий устойчивого социально-экономического развития террнторий.//Вестник Московской академии рынка труда н информационных технологий (Серия «Региональная экономика»). №21(43). М.: МАРТИТ, 2006, - 0,5 п.л.

2. Майер A.A. Совершенствование управления экономическим взаимодействием населения, власти и бизнеса в регионе // Вестник ГУУ, № 1,2009, - 0,4 пл.

3. Майер A.A. Взаимодействие власти и бизнеса: экономическое н социальное партнерство. //Проблемы теории и практики управления, №9,2009,- 0,3 п.л.

4. Развитие институциональных предпосылок социального партнерства в регионе. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 18. -М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,3 п.л.

5. Майер A.A. Сущность и принципы формирования стратегии развития региона. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 19. - М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,3 п.л.

6. Майер A.A. Социальная ответственность бизнеса как фактор социально-экономического развития региона. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 20. - М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,2 п.л.

7. Майер A.A. Место и роль муниципальных образований в гармонизации интересов власти и бизнеса. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 21. - М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,2 п.л.

8. Майер A.A. Сущность и принципы формирования стратегии развития региона. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 22. - М.: МАКС Пресс, 2009, - 0,3 п.л.

9. Майер A.A. Особенности управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в условиях кризиса. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 24. - М.: МАКС Пресс, 2009, - 0,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МАЙЕР Александр Александрович

Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Николаев В.А.

Изготовитель оригинал-макета Майер А.А.

Подписано в печать « 24 » сентября 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 436 119606 Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Майер, Александр Александрович

Введение.

Глава I. Управление экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе как объект исследования

1.1. Содержание и методы управления взаимодействием власти и бизнеса в рыночной экономике.

1.2. Анализ особенностей управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в условиях нестабильной экономической ситуации.

Глава II. Обоснование современной модели взаимодействия бизнеса и власти в регионе

2.1 Социальное партнерство как инструмент кооперации субъектов развития территорий.

2.2 Институциональные условия социального партнерства в региональной экономической политике.

Глава III. Пути совершенствования экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионе

3.1 Управление экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса в стратегически важных направлениях развития региона.

3.2 Социальное проектирование в организации взаимодействия власти, бизнеса и населения.

3.3. Развитие механизмов управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью установления баланса интересов власти и бизнеса в целях роста экономического потенциала регионов, реализации социально-экономических интересов населения, привлечения граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов.

Анализ экономической политики региональных органов власти показал, что институциональные, административные и экономические механизмы управления во многом не соответствуют современным требованиям. Сохраняются экономические диспропорции, социальная несправедливость и коррупция, отмечаются «приватизация власти», рентоориентированное поведение административно-экономических агентов, высокие входные барьеры, которые в одиночку не могут преодолеть ни органы государственной и местной власти, ни бизнес.

В последнее время проявляется тенденция к формированию принципиально иной системы экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионах, которая основывается на реализации согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом. Это позволяет смягчить для предприятий последствия финансово-экономического кризиса и обеспечить их успешное развитие в посткризисный период. Кроме того, бизнес-сообщество и властные институты в рамках данной системы действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог. В связи с этим анализ проблем взаимодействия региональных органов- власти и бизнеса становятся все более актуальным, как с научной, так и с практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Многие аспекты взаимодействия власти и бизнеса в последнее время являются предметом многочисленных научных дискуссий и публикаций. Современные теоретико-методологические аспекты данной проблемы становились предметом исследований А. Виленского, С. Глазьева, А. Гранберга, М. Делягина, 3. Зайнашевой, М. Либоракиной, Д. Львова, В. Михеева, И. Осадчей, Ю. Осипова, С. Перегудова, И. Пильмана, С. Симпсона, С. Туркина, М. Флямера, Н. Хавановой, Ф. Шамхалова, В. Якимца, В. Якунина и других1.

Вопросы развития партнерских отношений на уровне территорий рассматривались в работах А. Алисова, О. Аборневой, Н. Волгина, А. Гапоненко, Ю. Дулыцикова, С. Евтюхова, В. Ивантера, П. Кротова, С. Литовченко, М. Корсакова, В. Лексина, С. Мельникова, А. Панкрухина, С. Раевского, В. Рохчина, В. Уколова, А. Швецова, В. Чалова и других2.

1 Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству /Под ред. Ю.М.Осипова. - М.: Международные отношения, 1991, Делягин М. Власть, бизнес и население - три составляющих современного общества // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 3, Ковалев В.А., Кротов П.П. Региональная власть и бизнес: проблемы взаимодействия // СОЦИС. - 2004. - № 7, Либоракина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Школа культурной политики, 1996, Львов Д.С. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2001, Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. - М.: Экзамен, 2001, Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений. — М.: Наука, 2003, Симпсон С., Туркин С. «Социальное измерение в бизнесе: бизнес, общество, власть», Некоммерческое партнерство «Социальные инвестиции», Москва, 2001, «Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран СНГ»/ Под ред. М.И. Либоракиной. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001, Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учеб. для вузов. - М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика»», 2000 и др.

2Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) // Проблемы теории и практики управления. — 2004. — № 2, Региональная экономика и управление. Учебник/ Под ред. Гапоненко АЛ., Дулыцикова Ю.С. М.:РАГС, 2006, Ивантер В. В. Экономическая политика территорий как противовес «провалам рынка» (О книге О. С. Пчелинцева «Региональная экономика в системе устойчивого развития». М.: Наука, 2004) // Проблемы прогнозирования. - 2004. - № 6, Корпоративная социальная ответственность: общественные ожидания. Под ред.: С.Е. Литовченко, М.И.Корсакова. М.: Ассоциация менеджеров, 2003, Литовченко С., Дынин А. Бизнес готов поделиться с народом // Коммерсант. 2002, 19 декабря, Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. - 2004. — № 11/12, Николаев В. А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. — Ульяновск: Издательство "Корпорация технологии продвижения", 2003, Мельников С. Б. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения М. Муниципальный мир, 2006 и др.

Зарубежный и отечественный опыт организации партнерства власти и бизнеса, формирования институциональных предпосылок для снижения трансакционных издержек в их отношениях представлен в работах В. Киселева, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, Г. Семигина, Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, К. Макарти, Р. Коуза, Д. Норта, О.Уильямсона, М. Фридмена, Ф. Хайека, Т. Эггертссона, JI. Саламона, Дж. Нельсона и других3.

Вместе с тем, как в методологическом, так и в научно-практическом плане недостаточно исследованы такие вопросы как отношения региональных органов власти с госкорпорациями, территориальными кластерами и малым бизнесом, действующими на территории.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании новых путей решения важной научно-практической задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики -разработке стратегии и механизмов управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе в целях устойчивого социально-экономического развития территорий и повышения, качества жизни населения.

Киселев В. Взаимоотношения крупного капитала и государственной власти (зарубежный опыт) // Проблемы теории и практики управления. — 2004, Макарти К.Д., Либоракина М.И. Билет в международное бизнес-сообщество // Сообщение. 2001. № 7-8, Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: Мысль, 1996, Lester М. Salamon: America's Nonprofit Sector: a primer. 2 edition. 1999. Нельсон Дж. Корпоративные граждане «местных сообществ // Сообщение. 2000. № 11-12, Дж.Гэлбрейт Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979, Т. Veblen The Place of Science in Modern Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919, D.North Institutions//Journal of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. - № 1. — Winter, O. Уилъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996, Дж. Ходжсон Экономическая теория и институты.М.:Дело, 2003, Т.Эггертссон Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001, и др.

Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:

- уточнить содержание экономического взаимодействия власти и бизнеса в рыночной экономике;

- выявить особенности взаимодействия власти и бизнеса в периоды кризисного состояния мировой и отечественной экономических систем;

- предложить индикаторы и процедуру отчетности предприятий по степени социальной ответственности;

- разработать механизмы объединения разнородных ресурсов власти, бизнеса и гражданского сообщества;

- обосновать структуру и алгоритм создания регионального Агентства продвижения новых социальных технологий и социального проектирования.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, постановления Правительства РФ, Послания Президента РФ, статистические данные и другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, зарубежный опыт и опыт, накопленный в российских регионах, по вопросам управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса. В процессе исследования использованы нормативные документы, статистические данные и аналитические материалы федеральных и региональных органов управления.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем: выработаны стратегия и механизмы управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в регионе в целях устойчивого социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения.

В частности:

1. Уточнено содержание экономического взаимодействия власти и бизнеса в регионе. Это взаимодействие предложено рассматривать как процесс реализации институционально закрепленных взаимных обязательств между государственными структурами и бизнесом для достижения общих экономических целей, совместной реализации инновационных социально-значимых проектов. Показано, что подобное взаимодействие обеспечивает рост взаимного доверия, снижение трансакционных издержек и результативность мероприятий по достижению социально значимых целей.

2. Выявлены особенности взаимодействия власти и бизнеса в периоды нестабильного состояния мировой и отечественной экономических систем, относимые автором к «институциональной ловушке». Эти особенности проявляются в:

- обострении противоречий интересов бизнеса и власти;

- осложнении отношений между крупными работодателями и региональными органами власти;

- росте теневой экономики и усиление коррупции внутри государственного аппарата и бизнеса;

- оттоке финансовых ресурсов из оборота предприятий реального сектора экономики.

3. Предложены индикаторы, характеризующие степень социальной ответственности бизнес-структур. Данные индикаторы охватывают весь диапазон показателей деятельности организации, учитывают мнения о ней заинтересованных сторон, оценивают способность организации реагировать на их запросы и соответствовать будущим стандартам и ожиданиям. К числу наиболее важных индикаторов отнесены: динамика роста экономических показателей, включая производство качественных товаров и услуг по разумной цене; уровень заработной платы; наличие социальных пакетов для персонала с низким уровнем оплаты труда; степень партнерского участия предприятий и местной власти в ипотеке для предпринимателей и производственного персонала. Эту информацию предложено отражать в сертификате соответствия или в связанных с ним публикуемых документах.

4. Предложены механизмы объединения ресурсов власти, бизнеса и гражданского сообщества: создание общественных институтов, способствующих развитию социального партнерства; организация общественных работ, в первую очередь на инфраструктурных объектах; развитие производственной кооперации малых предприятий; микрокредитование субъектов малого предпринимательства; инвестиционные соглашения; концессии и венчурное финансирование, гарантии и субсидирование части процентных ставок по кредитам со стороны власти для малого и инновационного бизнеса; пресечение рейдерских захватов и неправомерного манипулирования рынком; распространение практики социальной отчетности компаний.

5. Обоснована структура и алгоритм создания регионального Агентства продвижения^ новых социальных технологий и социального проектирования, позволяющего аккумулировать средства бюджета, бизнеса и общественных институтов на разработку и реализацию социально значимых инновационных проектов в регионе. Основными задачами Агентства являются: формирование механизмов социальной адаптации и поддержки населения; поддержка инициатив бизнеса в развитии социальной сферы и человеческого капитала; создание инфраструктуры поддержки новых предприятий; участие в организации предоставления инжиниринговых, выставочных, аудиторских, сертификационных услуг; проведение независимой общественной экспертизы инновационных проектов, обладающих социальной значимостью для населения региона. В структуре Агентства предусмотрены: «Региональный консалтинговый центр», обеспечивающий комплекс информационных и консалтинговых услуг предприятиям малого бизнеса; автономное учреждение «Региональный бизнес-инкубатор», осуществляющий государственную поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности, «Региональный фонд поручительств», предоставляющий поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства, в том числе по обязательствам договоров займа, кредита, лизинга.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов экономического взаимодействия региональной власти, общественных институтов и бизнеса. Основные теоретические положения и практические выводы работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Теория управления», «Региональный и муниципальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и отражены в 10 публикациях автора общим объемом 3,2 п.л., в том числе в четырех публикациях в журналах, входящих в «Перечень, ведущих рецензируемых научных журналов и изданий», утвержденного ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений, таблиц и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Майер, Александр Александрович

Заключение

Результаты настоящего диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие обобщенные выводы и предложения:

1. Сущность экономического взаимодействия местной власти и бизнеса раскрывается как в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве органов местного самоуправления, коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, так и во взаимных обязательствах сторон по ведению деятельности, в соответствии с этическими нормами в целях обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в общественно значимых мероприятиях.

2. Основными путями повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ становятся: содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития; повышение эффективности расходования бюджетных средств; содействие развитию малого бизнеса; эффективное управление корпоративными социальными программами; конкурсное финансирование социальных проектов.

3. Институциональными предпосылками гармонизации партнерских отношений местных органов власти с бизнесом в регионах являются взаимная обусловленность и оптимальная гармонизация экономических, социальных и экологических интересов.

4. Стратегия развития экономического взаимодействия, местных органов власти и бизнеса - это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации в муниципальном сообществе принимают на себя конкретные обязательства. Стратегическими направлениями социально-экономического развития региона выделены: снижение бедности и повышение уровня жизни населения, увеличение капитализации предприятий, отраслей и отдельных структур, активное участие в процессах межрегиональной интеграции, согласование интересов территориальных сообществ и консолидация их усилий при решении задач стратегического развития региона.

5. В качестве механизмов экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса выделены: создание общественных институтов, способствующих поддержанию собственной инициативы муниципального предпринимательства; проведение независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций; организация общественного контроля; распространение практики социальной отчетности компаний, социальных рейтингов, присуждение наград в сфере социальной ответственности; развитие механизма регионального и муниципального маркетинга, направленных на социально-экономическое развитие региона.

6. Инструментами гармонизации интересов местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных и региональных проектов являются: проведение конкурсов, грантов и конкурсное распределение средств, долевое финансирование социально ориентированных инвестиционных проектов, внедрение мониторинга, оценка социальных и экономических результатов национальных проектов, реализуемых на территории региона.

7. Анализ инициатив бизнеса, направленных на повышение эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления Ульяновской области показал, что они носят пока единичный характер. Но именно они являются предвестниками появления новой формы взаимодействия.

8. В качестве мотивов участия бизнеса в социальных программах и проектах выделены следующее:

- осознание необходимости социальной активности компаний, в результате которой многие из них готовы вкладывать в это дополнительные средства;

- основной целью благотворительной деятельности менеджеры считают улучшение имиджа компании.

9. Стратегия развития системы партнерства органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий на территории регионов и организованных структур населения на ближайшую перспективу должна предусматривать: выявление взаимных интересов; обозначение целей совместных усилий, оценку имеющихся ресурсов, в том числе правовых и организационных; разработку правового механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, процедур взаимодействия субъектов данных отношений; формирование условий, способствующих привлечению сторон к взаимодействию, ведению переговоров и заключению соглашений.