Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса"

На правах рукописи

Макеев Дмитрий Эдуардович

Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003064884

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Зломанов Леонид Павлович

кандидат экономических наук Басалов Александр Алексеевич

Ведущая организация Государственный университет

управления

Защита диссертации состоится 21 мая 2007 г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, корп 1, ауд 2200

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан с$(?апреля 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф.Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью установления баланса интересов местных органов власти и бизнеса в целях воспроизводства экономического потенциала территорий, организации защиты социально-экономических интересов жителей, привлечения самих граадан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов Опыт

постперестроечного периода показал, что административные и институциональные механизмы управления во многом утратили свою эффективность, а преодолеть экономические диспропорции, социальную несправедливость и конфликты в одиночку не могут ни государство, ни местное самоуправление, ни рынок

В последнее время проявляется тенденция к формированию принципиально иной системы экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса Современная система отношений основывается на действии согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом Это означает, что бизнес-сообщество и властные институты в рамках данной системы действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог Однако, практика показала, что далеко не всегда такое взаимодействие является безупречным и приносит пользу всем его участникам В числе негативных проявлений отмечаются «приватизация власти», олигархия и коррупция

В связи с этим, получение и распространение знаний об экономическом взаимодействии местных органов власти и бизнеса на муниципальном уровне становятся все более актуальными, как с научной, так и с практической точек зрения

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты взаимодействия власти и бизнеса в настоящее время являются предметом многочисленных научных дискуссий Данная тема поднимается такими исследователями, как Баринова М , Белоусов Р , Виленский А , Делягин М , Дынин А , Зайнашева 3 , Кулаковский Р , Либоракина М , Михеев В , Михеева Н , Осипов Ю , Перегудов С, Пильман И , Симпсон С , Туркин С , Флямер М , Шамхалов Ф , Якимец В и другими

Вопросы развития партнерских отношений на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А , Аборневой О, Гапоненко А, Дулыцикова Ю, Евтюхова С, Кархина Г, Ковалева В, Кротова П, Литовченко С , Корсакова М , Лексина В , Мельникова С , Николаева В , Панкрухина А , Уколова В , Швецова А , Чалова В и др

Зарубежный опыт организации партнерства власти и бизнеса изучен в работах Киселева В , Макарти К , Семигина Г , Хороса Г , Саламона Л, Нельсона Дж идр

Однако, внимание в исследованиях отмеченных авторов в большей степени сосредотачивается на методах взаимодействия органов государственного управления и крупных хозяйствующих субъектов Еще недостаточно исследований, направленных на поиск эффективных механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения на региональном

и муниципальном уровнях управления Все это подтверждает важность формирования институциональных условий социального диалога, разработки стратегии и реализующих ее механизмов экономического взаимодействия местного самоуправления и бизнеса, способствующих социально-экономическому развитию муниципальных сообществ

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального сообщества

Для достижения намеченной цели определены следующие задачи

- уточнить сущность, принципы и методы управления экономическим взаимодействием местной власти и бизнеса в рыночной экономике,

- оценить место и роль органов местного самоуправления в совершенствовании экономического взаимодействия власти и бизнеса,

- выявить пути повышения эффективности участия бизнеса в устойчивом развитии муниципального сообщества,

- раскрыть институциональные предпосылки совершенствования партнерских отношений местных органов власти с бизнесом,

- разработать стратегию управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса,

- предложить инновационные механизмы управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса в муниципальных экономических системах,

- определить инструменты эффективного взаимодействия местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных образованиях

Объектом исследования является процесс совершенствования управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Предметом исследования выступают экономические, социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, постановления Правительства РФ, послания Президента РФ, статистические данные и другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса В процессе исследования использованы нормативные документы, статистические данные и аналитические материалы органов местного самоуправления Республики Карелия по вопросам экономического и социального развития

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем дополнены концептуальные основы и

выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального сообщества

В частности

1 Уточнена сущность современного управления экономическим взаимодействием местной власти и бизнеса В дополнение к содержательным характеристикам, отражающим конструктивное сотрудничество между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями, предложено включить принятие взаимных обязательств сторон по ведению совместной деятельности в целях обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в мероприятиях по достижению социально значимых целей

2 Выделены базовые модели экономического взаимодействия бизнеса и власти «административное давление местной власти на бизнес», «игнорирование бизнесом местной власти», «конфликт власти и бизнеса» и «социальный диалог» В модели «социального диалога», в наибольшей степени адекватной современным условиям, предложены дополнительные принципы взаимодействия местной власти и бизнеса социальные инвестиции бизнеса не должны замещать собой бюджетные программы и компенсировать низкое качество государственного и муниципального управления, необходимости достижения прямого и открытого партнерства бизнеса, власти и общественных организаций

3 Выявлены пути повышения эффективности участия бизнеса в социально-экономическом развитии муниципальных сообществ Республики Карелия содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития, повышение результативности расходования бюджетных средств, развитие рыночной, производственной и инновационной инфраструктуры, эффективное управление корпоративными социальными программами, конкурсное финансирование социальных проектов

4 Определено, что основным институциональным фактором, поддерживающим устойчивое экономическое взаимодействие местных органов власти и бизнеса в муниципальных сообществах является доверие населения к проводимым в них инновационным преобразованиям, в результате которого повышается способность муниципальных институтов минимизировать трансакционные издержки и увеличивать совокупный доход сообщества, противодействовать институту коррупции

5 Разработана стратегия развития экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса, которая представлена не как административный документ, а договор общественного согласия, в соответствии с которым органы местной власти, предприятия и общественные организации в муниципальном сообществе принимают на себя конкретные обязательства

В качестве стратегических направлений социально-экономического развития города Петрозаводска, выделены снижение бедности и повышение уровня жизни горожан, увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур, активное участие в процессах североевропейской интеграции, согласование интересов городских

сообществ и консолидация их усилий при решении задач стратегического развития города

6 Предложены инновационные механизмы управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса в муниципальных экономических системах Наряду с подтвердившими свою социальную значимость механизмами, предложено создание общественных институтов, способствующих поддержанию собственной инициативы муниципального предпринимательства, проведение независимой общественной экспертизы проектов на ранних стадиях их разработки и реализации, распространение практики социальной отчетности компаний, социальных рейтингов, присуждение наград в сфере социальной ответственности бизнеса, развитие механизма регионального и муниципального маркетинга, как инструмента консолидации усилий и ресурсов

7 Определены инструменты эффективного взаимодействия местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных сообществах В их числе формирование муниципальных грантов и конкурсное распределение средств, долевое финансирование, ипотека, внедрение мониторинга, оценка социальных и экономических результатов национальных проектов, реализуемых на территории муниципального образования

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, дополняющие и развивающие научные достижения в области теории управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса Исследование доведено до институционально обоснованных моделей,

стратегий, технологий и рекомендаций, направленных на развитие экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации

Апробация работы Положения, изложенные в работе, прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях, а также на семинарах и конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте РФ Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов по проблемам государственного и муниципального управления, а также в процессе разработки Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года

По теме диссертации автором опубликованы 4 научные работы, общим объемом 2,0 уел п л, которые раскрывают особенности управления взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Логика и структура работы Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы Диссертация состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для теории и практики управления, проводится анализ состояния научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая база, раскрываются новые научные результаты и практическая значимость проведенного исследования

В первой главе «Управление экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса как объект исследования» раскрываются сущность, принципы и методы управления экономическим взаимодействием государства и бизнеса в рыночной экономике, уточняются место и роль муниципальных образований в гармонизации интересов власти и бизнеса, показаны пути повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципального сообщества

Раскрывая сущность социального партнерства, автор характеризует его как социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему, которое строится на четко определенных правилах Прежде всего, это фактическое партнерство, а не благотворительность, милосердие в отношении нуждающихся Оно возникает тогда, когда представители трех секторов (местной власти, некоммерческих организаций и бизнеса) начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждому из них и обществу в целом

Основополагающими принципами отношений между властью и бизнесом автор выделяет следующие

• противодействие слиянию функций частного предпринимательства и государственного управления в целях предотвращения коррупции, недобросовестной конкуренции и теневых операций,

• прозрачность отношений между бизнесом и местной властью, основанных на законе и общественной морали и доступных для контроля со стороны институтов гражданского общества,

• институциализация системы социального партнерства и

эффективное участие в ней на основе согласованного заключения коллективных договоров и соглашений, исключение силовых методов решения возникающих проблем

В диссертации раскрывается современное содержание понятия «социальная ответственность бизнеса», которое характеризуется добровольной поддержкой развития местного сообщества в социальной, экономической и экологической сферах Данная ответственность проявляется перед деловыми партнерами, сотрудниками, местными сообществами и перед населением в целом Социальная ответственность бизнеса характеризуется традиционной благотворительностью, стратегической благотворительностью, социальным инвестированием, венчурной филантропией В работе представлена их сравнительная характеристика по способам решения социальных задач и влияния на основную деятельность хозяйствующих субъектов (Рис 1)

Рис 1. Формы отношений бизнеса и власти в местном сообществе

Проведенный автором анализ дает основание утверждать, что существующая практика этих взаимоотношений сложна и разнообразна — от «добровольно-принудительной благотворительности» до социального партнерства Причем достаточно четко прослеживается связь между

характером взаимодействия бизнеса, государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и уровнем развития социальной ответственности бизнеса — с другой

Социально ответственный бизнес предусматривает наличие следующих компонентов высокое качество производимых товаров и услуг, создание комфортных и высокодоходных рабочих мест, защиту окружающей среды, наличие социальных инвестиций и участие в общественно значимых мероприятиях, проводимых на территории функционирования хозяйствующего субъекта Бизнес-эффект социально ответственного бизнеса характеризуется созданием стабильной бизнес-среды, снижением предпринимательских рисков, укреплением доверия, созданием положительного имиджа, увеличением капитализации, ростом финансовых показателей, снижением трансакционных издержек, повышением эффективности маркетинга, развитием инноваций, способствующих расширению рынка и другими полученными выгодами

Автором делается методологический вывод о необходимости систематизации и унификации системы взаимодействия власти и бизнеса на единой методологической базе, которая должна отражать такие наиболее общие принципы построения системы экономического взаимодействия, как прозрачность, конкурсность, соответствие приоритетам государственной экономической, социальной и научно-технической политики (Рис 2)

Это предполагает их синхронную адаптацию, как к состоянию социально-экономического развития муниципального образования, так и к состоянию внешней экономической, политической и социальной среды В диссертации выделены основные существующие модели экономического

взаимодействия местной власти и бизнеса с точки зрения их социальной результативности.

Put.2. Прквцнпы экономического взаимодействие li.iaci 11 и (in nieta

Таким образом, новые отношения власти й бизнеса должны быть основаны на доверии и готовности участников к поиску справедливых выходов из конфликтных ситуаций, так чтобы партнерство было выгодно всем сторонам. При этом, усилия руководителей следует направить на уменьшение издержек и увеличение добавленной ценности каждого из участников партнерства, а не на максимизацию выгод отдельной компании или территории. С учетом представленных принципов экономического взаимодействия власти и бизнеса автором разработаны пути м алгоритм перехода к парадигме их стратегического партнерства (Рис.3).

Рис 3 Пути повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ

Реализация данных направлений невозможна без создания соответствующей институциональной среды А это значит, нужны инструменты понимания друг друга, общественные договора об общих принципах, механизмах совместных действий

Во второй главе «Направления совершенствования экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса» разработаны институциональные предпосылки, стратегия и реализующие механизмы совершенствования экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса Для успешной реализации стратегического партнерства предлагается разработать программу управления экономическим

взаимодействием власти и бизнеса на муниципальном уровне, которая включает основные направления, отраженные на рисунке 4

Рис.4 Программа управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса на муниципальном уровне

В диссертации отмечено существование связи между социальными и благотворительными программами и показателями основной деятельности компаний Показано, что в зависимости от сферы деятельности компании, бизнес-эффект может быть выражен в денежном эквиваленте, количественно (балльная оценка) или качественно Результаты проведенных исследований и собственные наблюдения автора позволили сделать вывод о необходимости построения механизма привлечения граждан к выработке социально-экономической политики на всех уровнях Изменение структуры и расширение возможностей муниципального сообщества, создание институциональных условий социального единства

принципиально важно для формирования подотчетных институтов на местном и региональном уровнях Чтобы не допустить закрепления дискриминационной практики в поведении местных или негосударственных институтов, должны быть предусмотрены стимулы, побуждающие эти институты включать в сферу своей деятельности все группы населения Кроме того, необходимы механизмы, способствующие созданию системы общественного контроля за деятельностью бизнеса Автор поддерживает инициативу ряда российских компаний по внедрению добровольной социальной отчетности на основе международных стандартов Подобная взаимная ответственность позволяет предотвращать открытое противостояние разных общественных групп в агрессивной форме

Автор считает, что результативность взаимодействия бизнеса и власти во многом зависит от сотрудничества коммерческого и некоммерческого сектора Создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, некоммерческие организации увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом

Автор предлагает выделить и институциональную форму регулирования отношений между крупными предприятиями, малым и средним бизнесом Аргументировано мнение, что неудачная политика в отношении к малым и средним предприятиям может в будущем привести Россию к стагнации предпринимательства, теневой экономике и криминогенным явлениям в народном хозяйстве при усложнении проблем финансирования бюджета за счет налогов

Инструменты стратегического развития территорий и экономического взаимодействия власти, бизнеса и населения в рыночной экономике рассмотрены в диссертации на примере муниципального образования — город Петрозаводск В работе отражены основные показатели социально-экономического развития муниципального образования, раскрыты сильные и слабые стороны в организации партнерства бизнеса и местной власти, которые подтверждаются результатами социологических опросов, проведенных с участием автора

В частности отмечается недостаточный уровень интеграции в городе общественных организаций Если интеграция по тематическому принципу (женские, молодежные и т п) представлена достаточно полно, то общее, «не тематическое» объединение общественных организаций носит скорее ситуативный характер и инициируется, обычно, органами власти в виде разнообразных консультативных органов

Проблемы взаимоотношения населения с бизнесом также не нашли еще своего разрешения Социологические данные показывают, что 80% населения уверены, что бизнесменами движут, в первую очередь, личные материальные мотивы, а около 50% населения бизнесменам активно не доверяют Выяснилось, что к членам общественных организаций относят себя около 13% горожан, из них 7% - к профсоюзам и 1,5% - к политическим Таким образом, «классическими» общественными организациями «охвачено» чуть меньше 5% горожан Главными проблемами является неумение граждан обращаться к общественным организациям и слабая информированность об их деятельности

Результаты социологического опроса подтверждают, что в Петрозаводске пока неэффективно работают механизмы согласования

интересов и консолидации ресурсов как внутри самой власти, так и во взаимоотношениях власти, бизнеса и сообщества Только 30% населения одобряют деятельность городских и республиканских властей, лишь 20% верят в общественно-полезные намерения бизнеса, всего 20% знают своих депутатов Законодательного Собрания РК и Петросовета, 16% позитивно оценивают деятельность профсоюзов

Ключевыми условиями успеха реализации стратегического плана социально-экономического развития территории города, по мнению автора, должны стать создание системы согласования интересов и консолидации ресурсов основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни города при реализации стратегически значимых направлений развития Петрозаводска, становление новой экономической специализации территории, способной существенно повысить ее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность

В качестве механизмов, реализующих стратегию социально-экономического развития города Петрозаводска выделены муниципальные гранты, а активно участвующим в реализации стратегии города администрация вручает акции социального партнерства меценатам и благотворителям, внесшим вклад в наиболее значимые для города социальные проекты 2006 года Каждая акция имеет собственный номинал, соответствующий оказанному объему помощи городу

В целом, механизмы управления взаимодействием местных органов власти и бизнеса включают законодательные и нормативные акты, режимы функционирования и развития, способы взаимодействия В число

таких регуляторов автором включены: институциональные, социальные, экономические механизмы (Рис.5).

Рис. 5. Механизм!.! управления взаимодействием местных органов власти и бтнеса

В качестве примеров эффективных механизмов взаимодействия общественных организаций и местного самоуправления в диссертации рассмотрены: участие населения в процессе рринятия решений, продвижение новых социальных технологий, городские благотворительные фонды, советы территориального общественного самоуправления, агентства экономического развития и другие.

Автором предложена идея организации аттестации предприятий города Петрозаводска по степени социальной ответственности. Такая

аттестация является инструментом коммуникаций компании с заинтересованной общественностью и населением в целом

Сама процедура экспертизы, по мнению автора, должна быть независимой и прозрачной В основу данного предложения положена открытая модель управления, предполагающая участие коллективных и индивидуальных членов, в число которых входят представители бизнеса, общественных организаций и государственных структур Стандарт верификации АА1000, положенный в основу отчетной информации охватывает весь диапазон показателей деятельности организации, оценивает полноту понимания организацией успехов ее собственной деятельности, способствует возрастанию доверия к публикуемым отчетам, оценивает способность организации реагировать на запросы заинтересованных сторон, учитывает то, как организация соответствует будущим ожиданиям

В диссертации отмечается, что управленческая культура муниципальной службы, как составная часть общественного капитала, способствующая совершенствованию отношений власти и бизнеса, остается пока на невысоком уровне Наиболее ощутим недостаток таких качеств, как тактичность, единство слова и дела, профессиональная честь, подвижничество На этом основании сделан вывод - пока местные органы власти не станут институтом услуг населению, а не институтом власти, тенденцию отчуждения власти от населения преодолеть будет крайне сложно

Для преодоления отрыва местной власти от населения особенного внимания заслуживают следующие пути гласность в работе органов местной власти, доступность местной власти для всех категорий

населения, территориальная близость власти для населения, усиление контроля за деятельностью органов местной власти со стороны населения и его общественных организаций, обоснованность привилегий муниципальным служащим, оптимальное сочетание экономических и социальных интересов развития населения муниципальных образований, сотрудничество со средствами массовой информации

Анализируя механизмы гармонизации интересов местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов автор отмечает, что существующие социальные проекты и программы не оказывают достаточного влияния на снижение уровня бедности, поскольку основная часть ресурсов, выделяемых в рамках реализации указанных программ, распределяется, как правило, в пользу небедных категорий населения Разница в доходах между высокодоходными и низкодоходными категориями граждан в 2006г увеличилась с 14,9 до 15,3 раза Недостаточно развита практика участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности

В этих целях автор считает важным обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и иных форм партнерства Изменение законодательства Российской Федерации в части разграничения бюджетных полномочий требует ускоренного решения

вопросов развития социального партнерства на уровне субъектов Российской Федерации, создания эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации

Сущность экономического взаимодействия местной власти и бизнеса раскрывается как в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве органов местного самоуправления, коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, так и во взаимных обязательствах сторон по ведению деятельности, в соответствии с этическими нормами в целях обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в общественно значимых мероприятиях

Основными путями повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ становятся содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития, повышение эффективности расходования бюджетных средств, содействие развитию малого бизнеса, эффективное управление корпоративными социальными программами, конкурсное финансирование социальных проектов

Институциональными предпосылками гармонизации партнерских отношений местных органов власти с бизнесом в регионах являются взаимная обусловленность и оптимальная сбалансированность экономических, социальных и экологических интересов

Стратегия развития экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса - это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации в муниципальном сообществе принимают на себя конкретные обязательства Стратегическими направлениями социально-экономического развития города Петрозаводска выделены снижение бедности и повышение уровня жизни горожан, увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур, активное участие в процессах североевропейской интеграции, согласование интересов городских сообществ и консолидация их усилий при решении задач стратегического развития города

В качестве механизмов экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса выделены создание общественных институтов, способствующих поддержанию собственной инициативы муниципального предпринимательства, проведение независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций, организация общественного контроля, распространение практики социальной отчетности компаний, социальных рейтингов, присуждение наград в сфере социальной ответственности, развитие механизма регионального и муниципального маркетинга, направленного на социально-экономическое развитие региона

Инструментами гармонизации интересов местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных сообществах являются проведение конкурсов муниципальных грантов и конкурсное распределение средств, долевое финансирование социально ориентированных инвестиционных проектов, внедрение мониторинга,

оценка социальных и экономических результатов национальных проектов, реализуемых на территории муниципального образования

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1 Макеев Д Э Управление экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса// Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (Серия «Региональная экономика») №18(40) М МАРТИТ, 2006, - 0,5 п л

2 Макеев Д Э Место и роль муниципальных образований в гармонизации интересов власти и бизнеса // Государственное строительство и право Сборник научных трудов под общей редакцией Мальцева Г В , выпуск 18 М Изд-во РАГС, 2006, - 0,5 п л

3 Макеев ДЭ Механизм взаимодействия власти и бизнеса в рыночной экономики // Новое в экономике и управлении Выпуск 8 М МАКС Пресс, 2007,-0,6 п л

4 Макеев Д Э Институциональные предпосылки гармонизации партнерских отношений местных органов власти с бизнесом // Новое в экономике и управлении Выпуск 11 М МАКС Пресс, 2007,- 0,4 п л

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Макеев Дмитрий Эдуардович

Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса

Научный руководитель, доктор экономических наук, профессор Николаев В А

Изготовитель оригинал-макета Макеев Д Э

Подписано в печать «17»04 2007 г Тираж 80 экз Уел пл 1,2 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 196

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макеев, Дмитрий Эдуардович

Введение.

Глава I. Управление экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса как объект исследования.

1.1. Сущность, принципы и методы управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в рыночной экономике.

1.2. Место и роль органов местного самоуправления в совершенствовании управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса.

1.3 Пути повышение социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципального сообщества.

Глава II. Направления совершенствование экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса.

2.1. Институциональные предпосылки совершенствования экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса.

2.2 Стратегия развития экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса.

2.3. Развитие механизмов управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса.

2.4. Гармонизация интересов местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью установления баланса интересов местных органов власти и бизнеса в целях воспроизводства экономического потенциала территорий, организации защиты социально-экономических интересов жителей, привлечения самих граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов. Опыт постперестроечного периода показал, что административные и институциональные механизмы управления во многом утратили свою эффективность, а преодолеть экономические диспропорции, социальную несправедливость и конфликты в одиночку не могут ни государство, ни местное самоуправление, ни рынок.

В последнее время проявляется тенденция к формированию принципиально иной системы экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса. Современная система отношений основывается на действии согласительных механизмов между властью и бизнес-сообществом. Это означает, что бизнес-сообщество и властные институты в рамках данной системы действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог. Однако, практика показала, что далеко не всегда такое взаимодействие является безупречным и приносит пользу всем его участникам. В числе негативных проявлений отмечаются «приватизация власти», олигархия и коррупция.

В связи с этим, получение и распространение знаний об экономическом взаимодействии местных органов власти и бизнеса на муниципальном уровне становятся все более актуальными, как с научной, так и с практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты взаимодействия власти и бизнеса в настоящее время являются предметом многочисленных научных дискуссий. Данная тема поднимается такими исследователями, как Баринова М., Белоусов Р., Виленский А., Делягин М., Дынин А., Зайнашева 3., Кулаковский Р., Либоракина М., Михеев В., Михеева Н., Осипов Ю., Перегудов С, Пильман И., Симпсон С., Туркин С., Флямер М., Шамхалов Ф., Якимец В. и другими1.

Вопросы развития партнерских отношений на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А., Аборневой О., Гапоненко А., Дулыцикова Ю., Евтюхова С., Кархина Г., Ковалева В., Кротова П., Литовченко С., Корсакова М., Лексина В., Мельникова С, Николаева В. Панкрухина А., Уколова В., Швецова А., Чалова В. и др .

1 Баринова М. От чего зависит эффективность взаимодействия государства и бизнеса: Дискуссионный клуб // Человек и труд. - 2005. - № 8, Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / Под ред. Ю.М.Осипова. - М.: Международные отношения, 1991, Делягин М. Власть, бизнес и население - три составляющих современного общества // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 3, Ковалев В.А., Кротов П.П. Региональная власть и бизнес: проблемы взаимодействия // СОЦИС. - 2004. - № 7, Либоракина М., Флямер M., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. M.: Школа культурной политики, 1996, Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика. - М.: Экзамен, 2001, Перегудов С.П. Корцорации, общество, государство: Эволюция отношений. - М.: Наука, 2003, Симпсон С., Туркин С. «Социальное измерение в бизнесе: бизнес, общество, власть», Некоммерческое партнерство «Социальные инвестиции», Москва, 2001, «Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран СНГ»/ Под ред. М.И. Либоракиной. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001, Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учеб. для вузов. - М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика»», 2000, Lester M. Salamon. America's Nonprofit Sector: a primer. 2 edition. 1999, Weiser, J. and Zadek, S., Conversations with Disbelievers, Ford Foundation, 2000 и др. л

Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 2, Региональная экономика и управление. Учебник/ Под ред. Гапоненко А.Л., Дулыцикова Ю.С. М.:РАГС, 2006, Корпоративная социальная ответственность: общественные ожидания. Под ред.: С.Е. Литовченко, М.И.Корсакова. М.: Ассоциация менеджеров, 2003, Литовченко С., Дынин А. Бизнес готов поделиться с народом // Коммерсант. 2002, 19 декабря, Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. - 2004. - № 11/12, Николаев В. А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск: Издательство "Корпорация технологий продвижения"', 2003 и др:

Зарубежный опыт организации партнерства власти и бизнеса изучен в работах Киселева В., Макарти К., Семигина Г., Хороса Г., Саламона Л., Нельсона Дж. и др3.

Однако, внимание в исследованиях отмеченных авторов в большей степени сосредотачивается на методах взаимодействия органов государственного управления и крупных хозяйствующих субъектов4. Еще (/• недостаточно исследований, направленных на поиск эффективных механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения на региональном и муниципальном уровнях управления. Все это подтверждает важность формирования институциональных условий социального диалога, разработки стратегии и реализующих ее механизмов экономического взаимодействия местного самоуправления и бизнеса, способствующих социально-экономическому развитию муниципальных сообществ.

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального сообщества.

Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:

- уточнить сущность, принципы и методы управления экономическим взаимодействием местной власти и бизнеса в рыночной экономике;

3 Киселев В. Взаимоотношения крупного капитала и государственной власти (зарубежный опыт) // Проблемы теории и практики управления. - 2004, Макарти К.Д., Либоракина М.И. Билет в международное бизнес-сообщество // Сообщение. 2001. № 7-8, Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: Мысль, 1996, Lester M. Salamon. America's Nonprofit Sector: a primer. 2 edition. 1999. Нельсон Дж. Корпоративные граждане «местных сообществ // Сообщение. 2000. № 11-12 и др.

4 Методы повышения эффективности органов государственной власти (из международного опыта): Доклад Всемирного банка // Общество и экономика. - 2005, № 6.

- оценить место и роль органов местного самоуправления в совершенствовании экономического взаимодействия власти и бизнеса;

- выявить пути повышения эффективности участия бизнеса в ycтoйчивo^

- раскрыть институциональные предпосылки совершенствования партнерских отношений местных органов власти с бизнесом;

- разработать стратегию управления экономическим взаимодействием""""' местных органов власти и бизнеса;

- предложить инновационные механизмы управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса в муниципальных экономических системах;

- определить инструменты эффективного взаимодействия местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных образованиях.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса.

Предметом исследования выступают экономические, социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, постановления Правительства РФ, послания Президента РФ, статистические данные и другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса. В процессе развитии муниципального сообщества;

И/1 с. инщ исследования использованы нормативные документы, статистические данные и аналитические материалы органов местного самоуправления Республики Карелия по вопросам экономического и социального развития.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем: дополнены концептуальные основы и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального сообщества.

В частности:

1. Уточнена сущность современного управления экономическим взаимодействием местной власти и бизнеса. В дополнение к содержательным характеристикам, отражающим конструктивное сотрудничество между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями, предложено включить: принятие взаимных обязательств сторон по ведению совместной деятельности в целях обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в мероприятиях по достижению социально значимых целей.

2. Выделены базовые модели экономического взаимодействия бизнеса и власти: «административное давление местной власти на бизнес»; «игнорирование бизнесом местной власти»; «конфликт власти и бизнеса» и «социальный диалог». В модели «социального диалога», в наибольшей степени адекватной современным условиям, предложены дополнительные принципы взаимодействия местной власти и бизнеса: социальные инвестиции бизнеса не должны замещать собой бюджетные программы и компенсировать низкое качество государственного и муниципального управления; необходимости достижения прямого и открытого партнерства бизнеса, власти и общественных организаций.

3. Выявлены пути повышения эффективности участия бизнеса в социально-экономическом развитии муниципальных сообществ Республики Карелия: содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-экономического развития; повышение результативности расходования бюджетных средств; развитие рыночной, производственной и инновационной инфраструктуры; эффективное управление корпоративными социальными программами; конкурсное финансирование социальных проектов.

4. Определено, что основным институциональным фактором, поддерживающим устойчивое экономическое взаимодействие местных органов власти и бизнеса в муниципальных сообществах является доверие населения к проводимым в них инновационным преобразованиям, в результате которого повышается способность муниципальных институтов минимизировать трансакционные издержки и увеличивать совокупный доход сообщества, противодействовать институту коррупции.

5. Разработана стратегия развития экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса, которая представлена не как административный документ, а договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации в муниципальном сообществе принимают на себя конкретные обязательства.

В качестве стратегических направлений социально-экономического развития города Петрозаводска, выделены: снижение бедности и повышение уровня жизни горожан, увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур, активное участие в процессах североевропейской интеграции, согласование интересов городских сообществ и консолидация их усилий при решении задач стратегического развития города.

6. Предложены щшовационные механизмы управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса в муниципальных экономических системах. Наряду с подтвердившими свою социальную значимость механизмами, предложено: создание общественных институтов, способствующих поддержанию собственной инициативы муниципального предпринимательства; проведение независимой общественной экспертизы проектов на ранних стадиях их разработки и реализации; распространение практики социальной отчетности компаний, ■ социальных рейтингов, присуждение наград в сфере социальной ответственности бизнеса; развитие механизма регионального и муниципального маркетинга, как инструмента консолидации усилий и ресурсов.

7. Определены инструменты эффективного взаимодействия местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных сообществах. В их числе: формирование муниципальных грантов и конкурсное распределение средств, долевое финансирование, ипотека, внедрение мониторинга, оценка социальных и экономических . результатов национальных проектов, реализуемых на территории муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, дополняющие и развивающие научные достижения в области теории управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий, и рекомендаций, направленных на развитие экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсу: «Региональный и муниципальный менеджмент».

Апробация работы. Положения, изложенные в работе, прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях, а также на семинарах и конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов по проблемам государственного и муниципального управления, а также в процессе разработки Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года.

По теме диссертации автором опубликовано 4 научных работы общим объемом 2,0 усл. п. л., которые раскрывают особенности управления взаимодействием местных органов власти и бизнеса.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макеев, Дмитрий Эдуардович

Заключение

Результаты настоящего диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие обобщенные выводы и предложения:

1. Сущность экономического взаимодействия местной власти и бизнеса у*,,** '" -.-г» . раскрывается как в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве органов местного самоуправления, коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, так и во взаимных обязательствах сторон по ведению деятельности, в соответствии с этическими нормами в целях обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в общественно значимых мероприятиях.

2. Основными путями повышения социальной ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ становятся: содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально"

-. ■ - ■ экономического развития; повышение эффективности расходования бюджетных средств; содействие развитию малого бизнеса; эффективное управление корпоративными социальными программами; конкурсное финансирование социальных проектов.

3. Институциональными предпосылками гармонизации партнерских отношений местных органов власти с бизнесом в регионах являются взаимная обусловленность и оптимальная сбалансированность экономических, социальных и экологических интересов. > их ./

4. Стратегия развития экономического взаимодействия местнбтх органов власти и бизнеса - это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации в муниципальном сообществе принимают на себя конкретные обязательства. Стратегическими направлениями социально-экономического развития города Петрозаводска выделены: снижение бедности и повышение уровня жизни горожан, увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур, активное участие в процессах североевропейской интеграции, согласование интересов городских сообществ и консолидация их усилий при решении задач стратегического развития города.

5. В качестве механизмов экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса выделены: создание общественных институтов, способствующих поддержанию собственной инициативы муниципального предпринимательства; проведение независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций; организация общественного контроля; распространение практики социальной отчетности компаний, социальных рейтингов, присуждение наград в сфере социальной ответственности; развитие механизма регионального и муниципального маркетинга, направленных на социально-экономическое развитие региона.

6. Инструментами гармонизации интересов местных органов власти и бизнеса в процессе реализации национальных проектов в муниципальных сообществах являются: проведение конкурсов муниципальных грантов и конкурсное распределение средств, долевое финансирование социально ориентированных инвестиционных проектов, внедрение мониторинга, оценка социальных и экономических результатов национальных проектов, реализуемых на территории муниципального образования.

7. Анализ инициатив бизнеса, направленных на повышение

•«■в»«* эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления Республики Карелия показал, что они носят пока единичный характер. Но именно они являются предвестниками появления новой формы взаимодействия.

8. В качестве мотивов участия бизнеса в социальных программах и проектах выделены следующее:

- осознание необходимости социальной активности компаний, в результате многие из них готовы вкладывать в это дополнительные средства;

- основной целью благотворительной деятельности менеджеры считают улучшение имиджа компании.