Управление инвестиционными проектами энергосбережения в организациях бюджетной сферы на основе развития частно-государственного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инвестиционными проектами энергосбережения в организациях бюджетной сферы на основе развития частно-государственного партнерства"

На правах рукописи

Борисов Владислав Александрович

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□ОЗ173474

Орел - 2007

003173474

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Лукин Вячеслав Петрович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Савина Ольга Александровна

кандидат экономических наук, доцент Гончарова Марина Александровна

Ведущая организация Брянский государственный технический

университет

Защита состоится 7 ноября 2007 г в 17 часов на заседании диссертационного совета Д 212 182 02 при ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» в аудитории № 212 по адресу 302020, г Орел, Наугорское шоссе, д 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» (www ostu ru)

Автореферат разослан 5 октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

С А Измалкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследовании определяется необходимостью совершенствования управления энергосбережением в бюджетной сфере

В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования проектов энергосбережения государственного значения Частные инвесторы их не финансируют в связи с относительно низкой коммерческой эффективностью и достаточно высоким уровнем рисков, характерных для инновационного процесса Однако при оценке, с точки зрения общества, такие проекты отличаются высокой значимостью, или общественной эффективностью, что связано с учетом ряда специфических факторов перераспределительных, косвенных, внешних эффектов, особых способов измерения и соизмерения во времени проектных выгод и затрат Именно такие проекты (а к их числу, несомненно, относятся проекты энергосбережения в бюджетной сфере) требуют государственной поддержки

Выбор форм государственной поддержки подобных проектов требует разработки соответствующих методов проектного анализа, акцентирующих внимание на различии коммерческой и общественной эффективности В этой связи несомненный интерес вызывают предложения по развитию моделей частно-государственного партнерства (далее по тексту ЧГП)

Степень разработанности проблемы. Теоретико - методологические и практические проблемы управления инновационными проектами национальной экономики, отдельных ее отраслей и комплексов рассмотрены в трудах как российских экономистов, так и зарубежных авторов, среди них Акофф Р , Ансофф И , Беренс В , Гамидов Г С , Валдайцев С В , Варшавский Л Е, Виханский О С , Глазьев С Ю , Глисин Ф Ф , Завлин П Н , Ильенкова С Д, Колосов В Г , Круглова Н Ю , Коробейников О П , Круглов М И , Ма-зур И И , Минцберг Г, Михайлов Е А , Мончев И , Перлаки В Д, Поршнев А Г, Садков В Г , Твисс Б , Трифилова А А , Фоломьев А Н , Хавранек П М , Хасси Д , Хартман Э , Шапиро О П , Шумпетер Й и другие

Такие авторы, как Башмаков И А , Бондаренко В М , Борисова И Н , Бутузов В А , Воронина С А , Воротницкий В Э , Вяткин М А , Гальперова Е В , Данилевич Я Б , Дегтев Г В , Дьяков А Ф , Елистратов В В , Закс М , Кожевников К Г, Кононов Ю Д, Кретинина Ю С , Кузник И В , Ляхомский А В , Мазурова О В , Малявин Б Я, Мастепанов А М , Молодцов С Д , Некрасов А С , Ольховский Г Г, Пинов А , Платонов В В , Плотников Д В , Рахимов Р 3 , Рекитар Я А , Самсонов В С , Татаринов Е П , Тиунов М Ю , Харитонов В П , Хлебников В В , Хузмиев И К , и другие посвятили свои исследования проблемам формирования и реализации проектов в области энергосбережения Действие современных факторов развития экономики России требуют логического продолжения этих исследований Необходимы,

в частности, разработки, посвященные решению проблем, связанных с использованием различных моделей частно-государственного партнерства в процессе формирования и реализации проектов энергосбережения

Необходимость развития партнерства государства и частного бизнеса, создания условий для их взаимовыгодного взаимодействия в бюджетной сфере, а также недостаточная степень проработанности проблемы энергосбережения определили выбор темы диссертационного исследования

Объектом исследования являются организации бюджетной сферы России, формирующие и реализующие инновационно-инвестиционные проекты по системному внедрению энергосберегающих технологий

Предмет исследования — процесс управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы на основе развития частно - государственного партнерства

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию процесса управления проектами энергосбережения в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства

В соответствии с поставленной целью была определена необходимость решения следующих задач

- исследовать условия и современные проблемы управления проектами энергосбережения в бюджетной сфере России,

- обосновать методические подходы к формированию и реализации проекта энергосбережения в организациях бюджетной сферы в рамках ЧГП,

- обосновать направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе ЧГП,

- обосновать методику оценки выполнения мероприятий по энергосбережению, а также методику оценки эффективности инвестирования проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является общенаучная методология, предусматривающая системный комплексный подход к решению проблем управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы, с учетом экономических, социологических и прочих измерений Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, а также материалы научно-практических конференций

Эмпирическую базу исследования составили методические и справочные материалы, опубликованные результаты маркетинговых и статистических исследований Для обработки статистических данных использовались методы качественного и количественного анализа

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научно-методических рекомендаций по формированию в бюджетной сфере проектов энергосбережения, реализуемых по-

средством частно-государственного партнерства в области инвестиционных вложений и эффективного управления государственной собственностью, что, в отличие от существующих подходов, позволяет добиться значительной экономии государственных инвестиционных ресурсов и оптимизировать процесс управления энергосбережением в бюджетных организациях

Научная новизна подтверждается следующими полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- исследованы проблемы и тенденции в управлении энергосбережением организаций бюджетной сферы, что позволило обосновать необходимость привлечения частных инвестиций посредством механизмов частно-государственного партнерства (п 4 2 Паспорта специальностей 08 00 05),

- выявлены особенности моделей частно-государственного партнерства, используемых в бюджетной сфере для реализации проектов энергосбережения, в том числе связанных с отношениями прав собственности на объект ЧГП, с направлениями инвестирования, а также субъектом, реализующим управленческие функции (п 4 16, 4 25 Паспорта специальностей 08 00 05),

- на основе выделенных особенностей деятельности частных управляющих компаний - ЭСКО - определена приоритетная роль перфоманс-контракта при реализации проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы, как договора, не требующего вложения государственных инвестиций (п 4 10 Паспорта специальностей 08 00 05),

- обосновано содержание плана реализации мероприятий по измерению и верификации систем энергосбережения в организациях бюджетной сферы, предусматривающего отслеживание оценок результативности выполнения проекта по договорной модели ЧГП (п 4 25 Паспорта специальности),

- обоснованы методические подходы к оценке эффективности инвестирования мероприятий по энергосбережению в организациях бюджетной сферы, отличающиеся использованием методов уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений в процессе поэтапного исключения недостоверных наблюдений по использованию инвестиционных ресурсов проекта энергосбережения (п 4 25 Паспорта специальности)

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке пакета методик по реализации мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, учитывающие необходимость развития ЧГП Указанные методические разработки универсальны, применимы для целей создания и оценки функционирования систем энергосбережения в различных отраслях экономики России

Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инновационных проектов энергосбережения, работе научно-исследовательских

учреждений и высших учебных заведений, управленческой деятельности всех иерархических уровней властных структур

Практические рекомендации по результатам диссертационного исследования нашли применение в организациях бюджетной сферы Орловской области

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на конференциях различного уровня, в том числе международных «Стратегия качества, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг на потребительском рынке» (г Орел, 2003г), «Национальная идея в контексте модернизации российского общества» (г Орел, 2004г ), «Ментальность, общество, экономика проблемы развития России» (г Орел, 2005 г), «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г Харьков, 2005 г, 2007г), «Экономика Управление Стандартизация Качество» (г Тула, 2006 г), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ряда вузов страны

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 работ, в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнау-ки России - два Общий объем авторского вклада составляет 1,9 п л

Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, включающего 156 наименований Основная часть содержит 168 страниц текста, 17 таблиц, 13 рисунков

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту

В первой главе «Современные проблемы энергосбережения в организациях бюджетной сферы» исследованы проблемы энергосбережения в России и направления их решения в бюджетной сфере На основе мирового опыта определены и теоретически обоснованы способы их решения

Во второй главе «Методы управления инвестициями в проекты энергосбережения организаций бюджетной сферы на основе частно - государственного партнерства» разработаны методические рекомендации по формированию проекта энергосбережения организаций бюджетной сферы, определены способы его инвестирования на основе развития ЧГП

В третьей главе диссертации «Приоритетные направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства» обоснованы направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе договорной модели ЧГП, разработана методика оценки выполнения мероприятий по энергосбережению

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ <

1. Исследованы проблемы и тенденции в управлении энергосбережением организаций бюджетной сферы, что позволило обосновать необходимость привлечения частных инвестиций посредством механизмов частно-государственного партнерства.

Под энергосбережением в диссертации понимаются действия по реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии

Успех решения проблем энергосбережения неразрывно связан с расширяющимися возможностями использования новых методов и приемов управления Это обусловлено объективными потребностями реформирования современного общественного производства и постоянно возрастающим усложнением функций управления

В диссертации проблемы управления энергосбережением рассмотрены на примере бюджетной сферы как достаточно энергоемкой и наименее обеспеченной инвестиционными вложениями - по доле расходов на энерго- и водоресурсы в себестоимости услуг они превосходят машиностроение, строительство, сельское хозяйство, цветную металлургию

Для управления энергосбережением в бюджетной сфере свойственны как общие, так и специфические проблемы К общим следует отнести непроработанность законодательной базы управления энергосбережением, отсутствие привлекательных условий реализации проектов энергосбережения для потенциальных инвесторов и недостаточную проработку методической базы создания комплекса новых норм, стандартов, способов энергетических и теплотехнических расчетов зданий с эффективным использованием энергии К специфичным же - отсутствие регулирующей отношения в системе энергосбережения организаций бюджетной сферы структуры, незаинтересованность субъектов бюджетной сферы в энергосбережении и отсутствие информационной базы об уровне потребления энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы

Для решения специфичных проблем энергосбережения в бюджетной сфере необходим механизм привлечения частных инвестиционных ресурсов В этой связи полезен мировой опыт энергосбережения, где проблемы решаются централизованно Например, в США с 1973 г реализуется программа Федерального энергетического менеджмента (ФЕМП), предполагающая проведение работ по энергетическому аудиту зданий, разработку методик экономического анализа для определения эффективности потенциальных проектов, внедрение технологий комбинированной выработки тепла и электроэнергии и использования возобновляемых источников энергии, децен-

трализованное производство энергоресурсов, энергоэффективного оборудования и др

В программах ФЕМП основные усилия сосредоточены на эффективном энергетическом менеджменте, позволяющем высвободить ресурсы бюджетных организаций для выполнения их основных целей Государство же получает доступ к финансовым ресурсам частного сектора для достижения энергосберегающего эффекта и совершенствования федеральной инфраструктуры с гарантией сокращения расходов на энергоресурсы, чем обеспечивается высокая национальная энергетическая безопасность и стимулируется спрос на передовые энергосберегающие технологии

Таким образом, преимущества ЧГП в решении поставленной проблемы очевидны и подтверждаются опытом развитых стран

2. Выявлены особенности моделей частно-государственного партнерства, используемых в бюджетной сфере для реализации проектов энергосбережения, в том числе связанных с отношениями прав собственности на объект ЧГП, с направлениями инвестирования, а также субъектом, реализующим управленческие функции.

Частно-государственное партнерство является деятельностью при которой государство и частный сектор совместно реализуют инвестиционные проекты, основываясь на соглашении о распределении задач и рисков Оно только тогда может быть реализовано, если в нем присутствует взаимовыгодность - государство получает возможность увеличить эффективность инвестиций за счет привлечения капитала и управленческого опыта частного сектора, а частный бизнес - государственную поддержку (финансовую и/или административную) в реализации экономически интересных проектов

В целом, разница между российской и иностранной моделью ЧГП заключается в различном понимании роли государства и частного бизнеса В России в проектах ЧГП государство оставляет за собой строительство и эксплуатацию инфраструктуры, а частный бизнес должен обеспечивать окупаемость созданных объектов За рубежом государство оставляет за собой только общий контроль за реализацией проекта и предоставляет финансовые гарантии частным компаниям, реализующим проект Частные компании несут ответственность за техническую и организационную реализацию проекта, а государство обеспечивает финансирование или его регулирование

Одной из особенностей ЧГП является его применимость к общественно значимым инвестиционным проектам, но имеющих невысокую коммерческую эффективность, одним из которых является энергосбережение в организациях бюджетной сферы

В диссертации установлено, что энергосбережение в бюджетной сфере ЧГП может быть внедрено через эффективную частную управляющую собственностью государства компанию, выбираемую, например, на конкурсной основе В этом случае государство, с одной стороны, является важнейшим

пользователем управленческих услуг, а с другой - субъектом, определяющим рамочные условия его реализации I

Наряду со снижением специфических, связанных с проектами энергосбережения, рисков, государство получает возможность создания большей добавленной стоимости для оказания общественных услуг и выгоду от увеличения связанных с проектом бюджетных доходов, а также от косвенных эффектов — оживление конъюнктуры и рост инвестиционной привлекательности бюджетной сферы и т д

Процесс управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе проектного менеджмента и ЧГП представлен на рисунке 1

Цели организации

Комплексный анализ использования энергетических ресурсов организации ситуационный анализ, менеджерский анализ, энергоаудит и энергосервис, маркетинговый аудит, анализ логистических потоков

Цели энергосбережения ► Инициация, маркетинговое и логистическое обоснование проектов энергосбережения

>

Ранжирование, отбор проектов энергосбережения по экономичности

Представление политики энергосбережения как элемента стратегии развития организации Агрегирование проектов и разработка политики энергосбережения

Средства реализации политики энергосбережения

V *

Управление Функциональные тактики, поли- Инвестирование через

проектами тики, правила, процедуры ЧПГ

Выбор энергосервисной компании (ЭСКО), заключение соглашения с ЭСКО, сотрудничество с ЭСКО, взаимодействие с заинтересованными лицами

Рисунок 1 - Управления энергосбережением в организации бюджетной

сферы на основе проектного менеджмента и ЧГП »

Как следует из содержания рисунка 1, особенностью ЧГП в энергосбережении в бюджетной сфере является

- наличие инвестиционного проекта, назначение, структура и реализация которого имеют уникальный характер,

- выплата процентов и погашение основной суммы долга за счет генерируемых проектом будущих денежных потоков,

- анализ чувствительности будущих денежных потоков к существенным факторам и рискам, а также определение критических факторов успеха,

- выявление областей риска, их оценка и распределение между партнерами/участниками проекта,

- составление договора, обеспечивающего беспрепятственную реализацию проекта в качестве главной цели всех его участников,

- определение пределов ответственности и обязательств партнеров

Модели взаимодействия государства и частного бизнеса в ЧГП могут

быть различными На основе систематизации существующих практик в диссертации выделены пять моделей ЧГП, рекомендуемых к использованию в бюджетной сфере при реализации проектов энергосбережения (таблица 1)

Таблица 1 - Особенности моделей ЧГП в энергосбережении

организаций бюджетной сферы

Модель ЧГП Особенности

собственность инвестирование управление

модель частно- частное частное

оператора государственная

модель частно- частно- частно-

кооперации государственная государственное государственное

модель государственная частно- частно-

концессии государственное государственное

договорная частно- частное частное

модель государственная

модель частная частно- частно-

лизинга государственное государственное

На практике выбор модели зависит от того, какой проект энергосбережения реализуется В диссертации рассмотрен методический инструментарий, позволяющий осуществить реализацию проектов энергосбережения с использованием четвертой — договорной модели

3. На основе выделенных особенностей деятельности частных управляющих компаний — ЭСКО - определена приоритетная роль пер-фоманс-контракта при реализации проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы, как договора, не требующего вложения государственных инвестиций.

В договорной модели ЧГП важно выбрать эффективного управляющего собственностью, которую государство оставляет за собой На мировом рынке энергосбережения в качестве управляющей компании могут действовать энергокомпании, энергосервисные компании (ЭСКО), компании систем контроля энергоменеджмента, производители оборудования, инжене-

ры-консультанты и прочие консультанты В диссертации исследован такой субъект рынка, как ЭСКО

Энергосервисная компания (ЭСКО) — частная фирма, управляющая и координирующая все стадии проекта энергоэффективности Главным продуктом ЭСКО является сбережение энергии за счет привлеченных ею внебюджетных средств, необходимых для обновления объектов бюджетной сферы За рубежом такие проекты позволяют сократить текущие затраты на эксплуатацию общественных зданий, повысить уровень контроля за всеми системами зданий и уровень комфорта в них, снизить вредные выбросы и эмиссию парниковых газов и т д ЭСКО получает прибыль за счет сберегаемых в результате ее деятельности средств от энергопотерь

Специфические отличия ЭСКО сводятся к четырем особенностям Во-первых, ЭСКО берет на себя комплексную ответственность за инжиниринговые, строительные и финансовые вопросы Предприятие-клиент имеет дело только с ЭСКО, а та, в свою очередь, уже с поставщиками оборудования, субподрядчиками и финансовыми институтами Во-вторых, обычный проект с жестким технологическим заданием заменяется более гибким итеративным процессом, в котором техническое задание может модифицироваться в зависимости от имеющихся отклонений от проектных параметров функционирования оборудования и технологических карт В-третьих, ЭСКО берет на себя ответственность за функционирование проекта и получает оплату за счет экономии от реализации проекта ЭСКО гарантирует, что экономия будет достаточной, чтобы покрыть капиталовложения в ограниченный промежуток времени, и несет риск в любой момент времени на сумму проектных затрат, которые остались непокрытыми В-четвертых, ЭСКО финансирует проект ЭСКО прямо обеспечивает финансирование либо организует финансирование проекта каким-либо финансовым институтом В последнем случае ЭСКО гарантирует заказчику, что полученная за счет проекта экономия будет достаточной для выплаты сделанного ими долга и процентов по нему

ЭСКО может предоставлять три пакета услуг Первый - типовой -включает услуги контракты энергетической выполнимости, системы энергоменеджмента; управление нагрузкой на сети зданий, энергетический маркетинг, управление и закупки энергоносителей для предприятий, управление рисками Второй пакет услуг применяется в случае отсутствия необходимости для организации бюджетной сферы финансирования и послепроектного обслуживания оборудования - энергетический аудит, управление внедрением проекта (проектирование внедрения проекта, включая подготовку технических спецификаций), сдача проекта в эксплуатацию, мониторинг проекта, гарантия сбережений энергии Третий пакет услуг применяется в случае, когда не требуется финансирования, гарантии сбережений энергии и после-проектного обслуживания оборудования ЭСКО обеспечивает только про-

ектную оценку, установку, управление внедрением, технический расчет и приемку оборудования

Привлекая партнеров из частного сектора, ЭСКО определяет подходящие варианты инвестирования заключение перфоманс-контрактов, фиксированная плата на основе прогнозной экономии энергии, финансирование с привлечением третьих сторон, целевой фонд ЭСКО, аутсорсинг, лизинг

Для энергосбережения в бюджетной сфере одним из наиболее реальных инструментов ЧГП является заключение перфоманс-контрактов - специфического вида контракта, имеющего место при сотрудничестве с ЭСКО Его специфика определяется строгой направленностью на энергосбережение и трактовкой прибыли ЭСКО как части сберегаемой энергии в денежном выражении Это договор на внедрение энергосберегающих технологий или метод приобретения услуг по энергетической эффективности, в котором платежи за эти услуги основаны на верифицированных и документированных (зарегистрированных) сбережениях энергии Долгосрочной целью пер-фоманс-контракта является переход от платежей энергетическим компаниям к рынку энергетической эффективности, который развивается благодаря усилиям по развитию ЧГП по договорной модели

Основным принципом инвестирования энергоэффективных проектов на основе перфоманс-контрактов является оплата за счет энергосбережения всех расходов Бюджетная организация не тратит оборотные средства на внедрение энергосберегающих проектов - затраты возмещаются платежами, производящимися из части фактической экономии денежных средств за потребленные энергоносители на договорном интервале времени

Возможны следующие варианты заключения перфоманс-контрактов для организаций бюджетной сферы России

- перфоманс-контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке (возможен вариант заключения трехстороннего перфоманс-контракта),

- заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита - реализация энергоэффективного проекта на объекте организации бюджетной сферы

При применении перфоманс-контрактов может быть реализована линейная или кольцевая схема финансирования В линейной схеме ЭСКО выступает в роли основного партнера по отношению к заказчику и финансирующему проект энергосбережения учреждению После внедрения проекта заказчик выплачивает ЭСКО (ежемесячно) оговоренный договором процент от фактической экономии средств за потребляемые энергоресурсы, а ЭСКО возмещает долг финансирующему учреждению согласно заранее установленного платежного режима В кольцевой схеме ЭСКО выступает перед бюджетной организацией и финансирующим учреждением в роли посредника и гаранта ЭСКО берет кредит у финансирующего учреждения на pea-

лизацию проекта и выполняет его Бюджетная организация расплачивается с кредитором за счет фактически достигнутой экономии, а ЭСКО гарантирует заказчику, что полученная экономия от внедрения энергосберегающих мероприятий, будет достаточно велика, чтобы покрыть затраты

4. Обосновано содержание плана реализации мероприятий по измерению и верификации систем энергосбережения в организациях бюджетной сферы, предусматривающего отслеживание оценок результативности выполнения проекта по договорной модели ЧГП.

Необходимо отметить, что любой перфоманс-контракт должен обеспечить, как минимум, соответствующие проектному предложению объемы энергосбережения Исходя из вышеизложенного, для определения размера экономии энергосбережения важным является оценка результативности и эффективности выполнения мероприятий по проекту, что во многом определяется измерением и верификацией (ИВ) полученной экономии Мероприятия ИВ значимы не только для ЭСКО, но и для организаций бюджетной сферы как заказчика, так как позволяют контролировать ее деятельность Поэтому важно в процессе реализации проекта энергосбережения разработать и реализовать план измерений и верификации Основные разделы подобного плана представлены в таблице 2

Таблица 2 - Основное содержание плана измерения и верификации _ Систем энергосбережения_

Содержание плана Содержание

Мероприятия пс энергосбережению полный список мероприятий с соответствующим перечнем ключевых переменных, воздействующих на реализацию сбережений энергии

Ключевые предположения осуществляются относительно значимых и/или неизвестных переменных, даются описания критических соглашений и источников данных для них

Режимы ИВ Режим А - модернизация конечного пользователя - измеряемая мощность, подход предусмотренного потребления, Режим В - модернизация конечного пользователя - измеряемая мощность, подход измеряемого потребления, Режим С - подход измерения всего предприятия, Режим Б - подход калибровочного моделирования, Режим Я - подход возобновляемой энергии, Режим Я-А - измеряемая мощность, подход предусмотренного потребления, Режим К-В - измеряемая мощность, подход измеряемого потребления, Режим Я-С - подход измерения всего предприятия или измерения главного счетчика, Режим И-Г) - подход калибровочного моделирования

_Окончание таблицы 2

Содержание плана Содержание

Ответственность указание ответственной за ИВ фирмы, персонала, проводящего измерение, анализ, отчетные действия

Методы определение методов вычислений сбережений энергии и платежей, определение базисного потребления энергии и его регулирование

Мониторинг описание измерительной аппаратуры (ее точность, процедуры калибровки), графика измерений (продолжительность, время дня, года), формата отчетных данных

Способы создания выборки определения часов работы при модернизации освещения), почему он требуется, объем выборки, как отбирается объем выборки, и каковы экстремумы для случайной выборки

Расписание выполнения ИВ описание главной задачи ИВ, ответственного за ее выполнение, оценочную дату начала и завершения задачи

Точность определение значения хотя бы для ключевых компонент, если необходимо, то и для анализа

Гарантии описание обязательных к соблюдению гарантий качества

Отчетность описание перечня и содержания отчетов, времени их предоставления

5. Обоснованы методические подходы к оценке эффективности инвестирования мероприятий по энергосбережению в организациях бюджетной сферы, отличающиеся использованием методов уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений в процессе поэтапного исключения недостоверных наблюдений по использованию инвестиционных ресурсов проекта энергосбережении.

В диссертации обоснован перечень показателей для оценки эффективности использования инвестиционных средств при реализации проектов энергосбережения В частности, выделены следующие показатели

- удельная стоимость коммунальных услуг в расчете на 1 м2 Этот показатель является интегральной характеристикой затратности обеспечения проектов энергосбережения,

- объемы потребления энергоресурсов и воды в результате реализации проекта энергосбережения,

- удельное потребление энергетических ресурсов в ходе реализации проекта энергосбережения в расчете на 1 м2 Этот показатель характеризует потребление всех видов энергии, обеспечивающих жизнедеятельность объектов бюджетной сферы, в расчете на 1 м2,

- удельное потребление воды в расчете на одного потребителя коммунальных услуг конкретного проекта энергосбережения,

- удельные расходы на реализацию мероприятий энергосбережения в расчете на 1 м2

Перечисленные показатели позволяют оценить степень реализации набора базовых управленческих решений по повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов на объектах бюджетной сферы

Важной задачей оценки эффективности использования инвестиционных ресурсов в процессе реализации проектов энергосбережения является изучение правильности их расходования в организациях бюджетной сферы Минимизация числа энергетических обследований является прямым экономическим критерием эффективности мероприятий энергосбережения, следовательно, определяет объемы инвестирования

Имеющуюся информацию об энергетическом потреблении организациями бюджетной сферы можно представить в виде таблицы наблюдений, включающей удельные показатели потребления энергетических ресурсов (Уь Уг> > Ут ) и факторов, определяющих их потребление (хь х2, ,хп) Взаимосвязь между факторами и показателем потребления 1-го ресурса можно представить в количественной форме в виде статистической модели

Уравнение (1) описывает эмпирическую зависимость в многомерном факторном пространстве При этом достоверные наблюдения, определяющие потребление 1-го ресурса объектами, предсказываются зависимостью (1) с заданной точностью

где 8, - уровень достоверности наблюдаемого потребления 1-го ресурса

Недостоверные наблюдения располагаются на большом расстоянии от значений предсказывающей эмпирической зависимости, построенной по достоверным наблюдениям, и не удовлетворяют неравенству (2)

Уровень достоверности наблюдаемого потребления 1-го ресурса зависит от постановки задачи выявления недостоверной информации, Б, - это максимально возможное отклонение между рассчитанным по статистической модели (1) и фактическим значениями показателей потребления, при котором наблюдаемое потребление организацией бюджетной сферы 1-го ресурса еще можно считать достоверным.

Обнаружение недостоверной информации среди данных о потреблении ресурсов бюджетной организацией возможно на основе комбинации методов уменьшения остаточной дисперсии н фильтрующих ограничений

При использовании первого метода все наблюдаемые значения потребления 1-го ресурса объектами разбиваются на две группы — аномальные - наблюдения, среди которых могут находится недостоверные данные (всего их q), регулярные - наблюдения, которые признаются достоверными

Недостоверные наблюдения, участвующие в регрессионной модели,

О)

(2)

определяющей потребление 1-го ресурса, вносят самый большой вклад в величину остаточной дисперсии Поэтому можно определить аномальные наблюдения по тому вкладу, который они вносят в величину остаточной дисперсии 82ост Вклад каждого наблюдения в величину остаточной дисперсии можно определить, исключая по отдельности из набора наблюдений, участвующих в расчете регрессионной модели, включенные в него наблюдения На каждом шаге определения объекта с аномальным потреблением 1-го ресурса из набора наблюдений необходимо исключить то, устранение которого приводит к наибольшему уменьшению величины остаточной дисперсии

Основные шаги метода уменьшения остаточной дисперсии при поиске аномальных наблюдений будут следующие

1 Вычисляется частная величина остаточной дисперсии 82ос1 для каждого наблюдения в предположении, как будто бы этого наблюдения не было среди наблюдений, участвующих в расчете регрессионной модели

2 Наблюдение, в результате исключения которого из расчетов величина остаточной дисперсии стала наименьшей, считается аномальным и исключается навсегда из набора наблюдений, участвующих в расчете уравнения регрессии

3 Шаги 1 и 2 повторяются до тех пор, пока модель (3) не станет адекватной по Р-критерию Фишера, и пока для каждого наблюдения, участвующего в вычислениях, не станет выполняться условие

О)

Остановить исключение наблюдений можно не только по условию (3), но и по другим статистическим критериям, например, при достижении какого-либо уровня коэффициента детерминации И2 или Р-критерия Фишера

Метод уменьшения остаточной дисперсии, применяющийся для поиска аномальных наблюдений, по существу реализует попытку удалить все недостоверные наблюдения из набора данных, используя в качестве критерия недостоверности вклад каждого наблюдения в величину остаточной дисперсии Данный метод экономичен с точки зрения вычислительных затрат, в нем делается попытка исследовать только наилучшие наблюдения, приводящие модель к адекватности и выполнению статистического критерия (3)

Применяя метод фильтрующих ограничений, можно значительно сократить число переборов для поиска недостоверных наблюдений Фильтрующие ограничения здесь будут состоять в том, что анализируются не все комбинации, а только наиболее «полезные» - комбинации с высокими ожидаемыми значениями целевой функции Комбинации, для которых ожидаемое значение целевой функции будет меньше реальных значений, полученных при переборе, не будут анализироваться Таким образом, используя метод фильтрующих ограничений, можно добиться существенного сокращения вычислительных затрат в оптимальном поиске недостоверных наблюдений

Исключение недостоверных наблюдений показателей энергосбережения позволяет наиболее объективно оценить результаты реализуемых в ходе выполнения инвестиционнэго проекта мероприятий, оптимизировать объемы частных инвестиционных вложений, и уточнить размер прибыли ЭСКО

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Рассмотренные в диссертации проблемы управления инвестиционными проектами энергосбережения в организациях бюджетной сферы позволяют сделать следующие выводы

1 Системное исследование социально-экономической сущности управления проектами энергосбережения показало, что при реализации общественно значимых инвестиционных проектов необходимо взаимодействие государства и бизнеса - частно-государственное партнерство, предполагающее выбор характера инвестиций, субъекта, реализующего управленческие функции по отношению к государственной собственности

2 Обобщение зарубежного опыта использования моделей ЧГП позволяет сделать вывод о том, что для успешного развития проектов энергосбережения в России необходимы соответствующие социально-экономические условия Особый интерес модели ЧГП представляют для бюджетной сферы страны, где интерес прямых инвестиционных вложений для частного бизнеса невелик, а общественная значимость проектов высока Наиболее адекватной проблемам энергосбережения бюджетных организаций является договорная модель ЧГП

3 В диссертации установлено, что в роли управляющей государственной собственностью — объектами энергосбережения организаций бюджетной сферы — компании может выступить энергосервисная компания Главной особенностью ее деятельности является получение прибыли от энергосберегающих инвестиционных проектов за счет выполнения ею оговоренных в перфоманс-контрактах обязательств по снижению энергетических потерь Перфоманс-контракт - это договор, в рамках которых не требуется государственных инвестиций

4 Известно, что объемы инвестиционных вложений определяются в зависимости от целевых ориентиров снижения потерь энергии при ее потреблении организациями бюджетной сферы Поэтому для определения их размера в диссертации предлагается применить уточненный план измерений и верификации данных по энергопотерям и энергопотреблению, позволяющий получить объективные данные

5 Методическое обеспечение реализации плана измерений и верификации систем энергосбережения дополнено методами поиска и исключения из оценок недостоверных наблюдений — уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений Эти действия позволяют более объективно

оценить результат проводимых ЭСКО энергосберегающих мероприятий, следовательно, оптимизировать объемы инвестиционных вложений

6 Теоретическое значение полученных научных результатов заключается в дальнейшем развитии теории управления проектами на основе развития различных моделей частно-государственного партнерства

7 В прикладном аспекте важность работы заключается в том, что представленные разработки вносят вклад в решение проблем энергосбережения в бюджетной сфере Представленные методики позволяют решить главную проблему бюджетной сферы - привлечь инвестиции частного сектора, реализовать оптимальное управление энергосбережением, реализовать проекты по приоритетным направлениям развития

Основные публикации по теме диссертации:

В изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России

1 Борисов В А Проблемы управления деятельностью предприятий на основе развития институциональных форм частно-государственного партнерства // Известия Тульского государственного университета Серия «Экономика Управление Стандартизация Качество». Выпуск 5 Избранные труды участников Третьей Международной электронной научно-технической конференции "Экономика Управление Стандартизация Качество" - Тула ТулГУ, 2006 - С 127-130 (0,25 п л.)

2 Борисов В А Управление инновационными проектами энергосбережения на основе концепции устойчивого развития // Известия ОрелГТУ №4/268(535) - Орел ОрелГТУ, 2007 - С 145-147 (0,25 п л)

Другие публикации

3 Борисов В А, Науменко С М Информационное обеспечение принятия решений в условиях инновационной экономики // Известия ОрелГТУ №2(8) - Орел Орел ГТУ, 2005 - С 89-92 (0,25 п л )

4 Борисов В А , Бабич Р Г Принятие инновационных решений в условиях формирования интегрированных коммуникаций // Современные аспекты экономики -2006 -№18(111) -С 192-194(0,35пл)

5 Борисов В А, Мишин Р А Проблемы формирования системы управления инновационной деятельностью // Современные аспекты экономики - 2006 - №18 (111) - С 195-198 (0,35 п л)

6 Борисов В А Сущность и особенности управления инвестициями в условиях частно-государственного партнерства // Современные аспекты экономики -2007 -№8(121) - С 135-137 (0,45 п л )

Объем 1,0 уел п л Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз Подписано в печать 5 октября 2007г Заказ № Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Орловского государственного технического университета, 302030, г Орел, ул Московская, 65

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Борисов, Владислав Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ.

1 Современное состояние теории и практики решения проблем энергосбережения.

1.2 Российский опыт решения проблем энергосбережения в бюджетной сфере.

1.3 Мировая практика решения проблем энергосбережения в бюджетной сфере.

2 МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ПРОЕКТЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

НА ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА.

2.1 Существующая практика инвестирования энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства.

2.2 Экономическое содержание и сущность частно-государственного партнерства в бюджетной сфере.

2.3 Методика разработки системы управления инвестициями в энергосбережение в бюджетной сфере.

3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

НА ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА.

3.1 Энергосервисные компании как механизм реализации проектов энергосбережения в бюджетной сфере.

3.2 Направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства.

3.3 Методика оценки выполнения мероприятий перфомансконтракта по энергосбережению.

3.4 Методика оценки эффективности инвестирования проектов энергосбережения организаций бюджетной сферы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инвестиционными проектами энергосбережения в организациях бюджетной сферы на основе развития частно-государственного партнерства"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования управления энергосбережением в бюджетной сфере.

В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования проектов энергосбережения государственного значения. Частные инвесторы их не финансируют в связи с относительно низкой коммерческой эффективностью и достаточно высоким уровнем рисков, характерных для инновационного процесса. Однако при оценке, с точки зрения общества, такие проекты отличаются высокой значимостью, или общественной эффективностью, что связано с учетом ряда специфических факторов: перераспределительных, косвенных, внешних эффектов, особых способов измерения и соизмерения во времени проектных выгод и затрат. Именно такие проекты (а к их числу, несомненно, относятся проекты энергосбережения в бюджетной сфере) требуют государственной поддержки.

Выбор форм государственной поддержки подобных проектов требует разработки соответствующих методов проектного анализа, акцентирующих внимание на различии коммерческой и общественной эффективности. В этой связи несомненный интерес вызывают предложения по развитию моделей частно-государственного партнерства (далее по тексту ЧГП).

Степень разработанности проблемы. Теоретико - методологические и практические проблемы управления инновационными проектами национальной экономики, отдельных ее отраслей и комплексов рассмотрены в трудах как российских экономистов, так и зарубежных авторов, среди них: Акофф Р., Ансофф И., Беренс В., Гамидов Г.С., Валдайцев С.В., Варшавский JI.E., Виханский О.С., Глазьев С.Ю., Глисин Ф.Ф., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Колосов В.Г., Круглова Н.Ю., Коробейников О.П., Круглов М.И., Ма-зур И.И., Минцберг Г., Михайлов Е.А., Мончев И., Перлаки В.Д., Поршнев

А.Г., Садков В.Г., Твисс Б., Трифилова А.А., Фоломьев А.Н., Хавранек П.М., Хасси Д., Хартман Э., Шапиро О.П., Шумпетер Й. и другие.

Такие авторы, как Башмаков И.А., Бондаренко В.М., Борисова И.Н., Бутузов В.А., Воронина С.А., Воротницкий В.Э., Вяткин М.А., Гальперова Е.В., Данилевич Я.Б., Дегтев Г.В., Дьяков А.Ф., Елистратов В.В., Закс М., Кожевников К.Г., Кононов Ю.Д., Кретинина Ю.С., Кузник И.В., Ляхомский А.В., Мазурова О.В., Малявин Б.Я., Мастепанов A.M., Молодцов С.Д., Некрасов А.С., Ольховский Г.Г., Пинов А., Платонов В.В., Плотников Д.В., Рахимов Р.З., Рекитар Я.А., Самсонов B.C., Татаринов Е.П., Тиунов М.Ю., Харитонов В.П., Хлебников В.В., Хузмиев И.К., и другие посвятили свои исследования проблемам формирования и реализации проектов в области энергосбережения. Действие современных факторов развития экономики России требуют логического продолжения этих исследований. Необходимы, в частности, разработки, посвященные решению проблем, связанных с использованием различных моделей частно-государственного партнерства в процессе формирования и реализации проектов энергосбережения.

Необходимость развития партнерства государства и частного бизнеса, создания условий для их взаимовыгодного взаимодействия в бюджетной сфере, а также недостаточная степень проработанности проблемы энергосбережения определили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются организации бюджетной сферы России, формирующие и реализующие инновационно-инвестиционные проекты по системному внедрению энергосберегающих технологий.

Предмет исследования - процесс управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы на основе развития частно - государственного партнерства.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию процесса управления проектами энергосбережения в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства.

В соответствии с поставленной целью была определена необходимость решения следующих задач:

- исследовать условия и современные проблемы управления проектами энергосбережения в бюджетной сфере России;

- обосновать методические подходы к формированию и реализации проекта энергосбережения в организациях бюджетной сферы в рамках ЧГП;

- обосновать направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе ЧГП;

- обосновать методику оценки выполнения мероприятий по энергосбережению, а также методику оценки эффективности инвестирования проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является общенаучная методология, предусматривающая системный комплексный подход к решению проблем управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы с учетом экономических, социологических и прочих измерений. Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, а также материалы научно-практических конференций.

Эмпирическую базу исследования составили методические и справочные материалы, опубликованные результаты маркетинговых и статистических исследований. Для обработки статистических данных использовались методы качественного и количественного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научно-методических рекомендаций по формированию в бюджетной сфере проектов энергосбережения, реализуемых посредством частно-государственного партнерства в области инвестиционных вложений и эффективного управления государственной собственностью, что, в отличие от существующих подходов, позволяет добиться значительной экономии государственных инвестиционных ресурсов и оптимизировать процесс управления энергосбережением в бюджетных организациях.

Научная новизна подтверждается следующими полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- исследованы проблемы и тенденции в управлении энергосбережением организаций бюджетной сферы, что позволило обосновать необходимость привлечения частных инвестиций посредством механизмов частно-государственного партнерства (п. 4.2 Паспорта специальностей 08.0,0.05);

- выявлены особенности моделей частно-государственного партнерства, используемых в бюджетной сфере для реализации проектов энергосбережения, в том числе связанных с отношениями прав собственности на объект ЧГП, с направлениями инвестирования, а также субъектом, реализующим управленческие функции (п. 4.16; 4.25 Паспорта специальностей 08.00.05);

- на основе выделенных особенностей деятельности частных управляющих компаний - ЭСКО - определена приоритетная роль перфоманс-контракта при реализации проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы как договора, не требующего вложения государственных инвестиций (п. 4.10 Паспорта специальностей 08.00.05);

- обосновано содержание плана реализации мероприятий по измерению и верификации систем энергосбережения в организациях бюджетной сферы, предусматривающего отслеживание оценок результативности выполнения проекта по договорной модели ЧГП (п. 4.25 Паспорта специальности);

- обоснованы методические подходы к оценке эффективности инвестирования мероприятий по энергосбережению в организациях бюджетной сферы, отличающиеся использованием методов уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений в процессе поэтапного исключения недостоверных наблюдений по использованию инвестиционных ресурсов проекта энергосбережения (п. 4.25 Паспорта специальности).

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке пакета методик по реализации мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, учитывающих необходимость развития ЧГП. Указанные методические разработки универсальны, применимы для целей создания и оценки функционирования систем энергосбережения в различных отраслях экономики России.

Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инновационных проектов энергосбережения, работе научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, управленческой деятельности всех иерархических уровней властных структур.

Практические рекомендации по результатам диссертационного исследования нашли применение в организациях бюджетной сферы Орловской области.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на конференциях различного уровня, в том числе международных: «Стратегия качества, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг на потребительском рынке» (г. Орел, 2003 г.), «Национальная идея в контексте модернизации российского общества» (г. Орел, 2004 г.), «Ментальность, общество, экономика: проблемы развития России» (г. Орел, 2005 г.), «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г. Харьков, 2005 г., 2007 г.), «Экономика. Управление. Стандартизация. Качество» (г. Тула, 2006 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ряда вузов страны.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано шесть работ, в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобр-науки России - две. Общий объем авторского вклада составляет 1,9 п. л.

Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, включающего 156 наименований. Основная часть содержит 168 страниц текста, 17 таблиц, 13 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Борисов, Владислав Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в диссертации проблемы управления инвестиционными проектами энергосбережения в организациях бюджетной сферы позволяют сделать следующие выводы.

1. Системное исследование социально-экономической сущности управления проектами энергосбережения показало, что при реализации общественно значимых инвестиционных проектов необходимо взаимодействие государства и бизнеса - частно-государственное партнерство, предполагающее выбор характера инвестиций, субъекта, реализующего управленческие функции по отношению к государственной собственности.

Частно-государственное партнерство является деятельностью при которой государство и частный сектор совместно реализуют инвестиционные проекты, основываясь на соглашении о распределении задач и рисков. Оно только тогда может быть реализовано, если в нем присутствует взаимовыгодность - государство получает возможность увеличить эффективность инвестиций за счет привлечения капитала и управленческого опыта частного сектора, а частный бизнес - государственную поддержку (финансовую и/или административную) в реализации экономически интересных проектов.

Одной из особенностей ЧГП является его применимость к общественно значимым инвестиционным проектам, но имеющим невысокую коммерческую эффективность, одним из которых является энергосбережение в организациях бюджетной сферы.

В диссертации установлено, что энергосбережение в бюджетной сфере ЧГП может быть внедрено через эффективную частную управляющую собственностью государства компанию, выбираемую, например, на конкурсной основе. В этом случае государство, с одной стороны, является важнейшим пользователем управленческих услуг, а с другой - субъектом, определяющим рамочные условия его реализации.

Наряду со снижением специфических, связанных с проектами энергосбережения, рисков, государство получает возможность создания большей добавленной стоимости для оказания общественных услуг и выгоду от увеличения связанных с проектом бюджетных доходов, а также от косвенных эффектов - оживление конъюнктуры и рост инвестиционной привлекательности бюджетной сферы и т.д.

Обобщение зарубежного опыта использования моделей ЧГП позволяет сделать вывод о том, что для успешного развития проектов энергосбережения в России необходимы соответствующие социально-экономические условия. Особый интерес модели ЧГП представляют для бюджетной сферы страны, где интерес прямых инвестиционных вложений для частного бизнеса невелик, а общественная значимость проектов высока. Наиболее адекватной проблемам энергосбережения бюджетных организаций является договорная модель ЧГП.

2. В диссертации установлено, что в роли управляющей государственной собственностью - объектами энергосбережения организаций бюджетной сферы - компании может выступить энергосервисная компания. Главной особенностью ее деятельности является получение прибыли от энергосберегающих инвестиционных проектов за счет выполнения ею оговоренных в перфоманс-контрактах обязательств по снижению энергетических потерь.

Энергосервисная компания (ЭСКО) - частная фирма, управляющая и координирующая все стадии проекта энергоэффективности. Главным продуктом ЭСКО является сбережение энергии за счет привлеченных ею внебюджетных средств, необходимых для обновления объектов бюджетной сферы. За рубежом такие проекты позволяют сократить текущие затраты на эксплуатацию общественных зданий, повысить уровень контроля за всеми системами зданий и уровень комфорта в них, снизить вредные выбросы и эмиссию парниковых газов и т.д. ЭСКО получает прибыль за счет сберегаемых в результате ее деятельности средств от энергопотерь.

Специфические отличия ЭСКО сводятся к четырем особенностям. Во-первых, ЭСКО берет на себя комплексную ответственность за инжиниринговые, строительные и финансовые вопросы. Предприятие-клиент имеет дело только с ЭСКО, а та, в свою очередь, уже с поставщиками оборудования, субподрядчиками и финансовыми институтами. Во-вторых, обычный проект с жестким технологическим заданием заменяется более гибким итеративным процессом, в котором техническое задание может модифицироваться в зависимости от имеющихся отклонений от проектных параметров функционирования оборудования и технологических карт. В-третьих, ЭСКО берет на себя ответственность за функционирование проекта и получает оплату за счет экономии от реализации проекта. ЭСКО гарантирует, что экономия будет достаточной, чтобы покрыть капиталовложения в ограниченный промежуток времени, и несет риск в любой момент времени на сумму проектных затрат, которые остались непокрытыми. В-четвертых, ЭСКО финансирует проект. Она прямо обеспечивает финансирование либо организует финансирование проекта каким-либо финансовым институтом. В последнем случае ЭСКО гарантирует заказчику, что полученная за счет проекта экономия будет достаточной для выплаты сделанного ею долга и процентов по нему.

ЭСКО может предоставлять три пакета услуг. Первый - типовой -включает услуги: контракты энергетической выполнимости; системы энергоменеджмента; управление нагрузкой на сети зданий; энергетический маркетинг; управление и закупки энергоносителей для предприятий; управление рисками. Второй пакет услуг применяется в случае отсутствия необходимости для организации бюджетной сферы финансирования и послепроектного обслуживания оборудования - энергетический аудит, управление внедрением проекта (проектирование внедрения проекта, включая подготовку технических спецификаций), сдача проекта в эксплуатацию, мониторинг проекта, гарантия сбережений энергии. Третий пакет услуг используется в случае, когда не требуется финансирования, гарантии сбережений энергии и послепроектного обслуживания оборудования. ЭСКО обеспечивает только проектную оценку, установку, управление внедрением, технический расчет и приемку оборудования.

Привлекая партнеров из частного сектора, ЭСКО определяет подходящие варианты инвестирования: заключение перфоманс-контрактов; фиксированная плата на основе прогнозной экономии энергии; финансирование с привлечением третьих сторон; целевой фонд ЭСКО; аутсорсинг; лизинг.

Для энергосбережения в бюджетной сфере одним из наиболее реальных инструментов ЧГП является заключение перфоманс-контрактов - специфического вида контракта, имеющего место при сотрудничестве с ЭСКО.

Перфоманс-контракт - это договор, в рамках которого не требуется государственных инвестиций. Его специфика определяется строгой направленностью на энергосбережение и трактовкой прибыли ЭСКО как части сберегаемой энергии в денежном выражении. Это договор на внедрение энергосберегающих технологий или метод приобретения услуг по энергетической эффективности, в котором платежи за эти услуги основаны на верифицированных и документированных (зарегистрированных) сбережениях энергии. Долгосрочной целью перфоманс-контракта является переход от платежей энергетическим компаниям к рынку энергетической эффективности, который развивается благодаря усилиям по развитию ЧГП по договорной модели.

Основным принципом инвестирования энергоэффективных' проектов на основе перфоманс-контрактов является оплата за счет энергосбережения всех расходов. Бюджетная организация не тратит оборотные средства на внедрение энергосберегающих проектов - затраты возмещаются платежами, производящимися из части фактической экономии денежных средств за потреблённые энергоносители на договорном интервале времени.

При применении перфоманс-контрактов может быть реализована линейная или кольцевая схема финансирования. В линейной схеме ЭСКО выступает в роли основного партнёра по отношению к заказчику и финансирующему проект энергосбережения учреждению. После внедрения проекта заказчик выплачивает ЭСКО (ежемесячно) оговоренный договором процент от фактической экономии средств за потребляемые энергоресурсы, а ЭСКО возмещает долг финансирующему учреждению согласно заранее установленному платёжному режиму. В кольцевой схеме ЭСКО выступает перед бюджетной организацией и финансирующим учреждением в роли посредника и гаранта. ЭСКО берёт кредит у финансирующего учреждения на реализацию проекта и выполняет его. Бюджетная организация расплачивается с кредитором за счёт фактически достигнутой экономии, а ЭСКО гарантирует заказчику, что полученная экономия от внедрения энергосберегающих мероприятий, будет достаточно велика, чтобы покрыть затраты.

3. Известно, что объемы инвестиционных вложений определяются в зависимости от целевых ориентиров снижения потерь энергии при ее потреблении организациями бюджетной сферы. Поэтому для определения их размера в диссертации предлагается применить уточненный план измерений и верификации данных по энергопотерям и энергопотреблению, позволяющий получить объективные данные.

Методическое обеспечение реализации плана измерения и верификации систем энергосбережения дополнено методами поиска и исключения из оценок недостоверных наблюдений - уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений. Эти действия позволяют более объективно оценить результат проводимых ЭСКО энергосберегающих мероприятий, следовательно, оптимизировать объемы инвестиционных вложений.

Исключение недостоверных наблюдений показателей энергосбережения позволяет наиболее объективно оценить результаты реализуемых в ходе выполнения инвестиционного проекта мероприятий, оптимизировать объемы частных инвестиционных вложений, и уточнить размер прибыли ЭСКО.

4. Теоретическое значение полученных научных результатов заключается в дальнейшем развитии теории управления проектами на основе развития различных моделей частно-государственного партнерства.

5. В прикладном аспекте важность работы заключается в том, что представленные разработки вносят вклад в решение проблем энергосбережения в бюджетной сфере. Предложенные методики позволяют решить главную проблему бюджетной сферы - привлечь инвестиции частного сектора, реализовать оптимальное управление энергосбережением и проекты по приоритетным направлениям развития.