Совершенствование управления муниципальной системой здравоохранения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления муниципальной системой здравоохранения"

На правах рукописи

Мел ежик Светлана Геннадьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2005

Работа выполнена на кафедре экономики и бизнеса ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова •

Научный руководитель: - кандидат экономических наук, доцент

НАРИМАНОВА Ольга Владимировна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

ДАНИЛОВА Татьяна Николаевна

- кандидат экономических наук, профессор ВОРОНОВА Екатерина Николаевна

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н. И. Лобачевского

Защита состоится 20 сентября 2005г. в 14-00 на заседании диссертационного совета К 502.001.01 при Волго-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950 г. Нижний Новгород, ГСП 292 просп. Гагарина,46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

Автореферат разослан «/8 » августа 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент " в.М. Непомилуев

Ш -ч -Но«4

24Ш 2 г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Здравоохранение относится к числу приоритетных направлений социальной политики государства в современных странах, так как здоровье нации представляет и самостоятельную ценность и в то же время выступает важной составляющей общего социально-экономического потенциала страны.

Система предоставления населению необходимой медицинской помощи в России приобретает значение жйзненно важной для стабильного развитая общества и для обеспечения национальной безопасности. Между тем состояние системы •здравоохранения характеризуется наличием фундаментальных проблем, требующих принятия принципиальных решений. Главными при этом являются организационно-экономические проблемы.

Активное реформирование российского общества требует новых подходов к управлению системой здравоохранения. Несмотря на осуществляемые в этой сфере преобразования, сохраняется немало нерешенных проблем. Прежде всего, преобладающими остаются административные методы управления. Рыночные механизмы, нацеливают на финансирование видов деятельности в зависимости от ее конечных результатов, однако в сфере здравоохранения все еще наблюдается затратный механизм финансирования, основанный на управлении бюджетными затратами. Затратное финансирование здравоохранения обрекает его на экстенсивное развитие.

Несовершенство действующей системы управления здравоохранением проявляется в значительной организационной разобщенности федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации в системе здравоохранения, что не позволяет обеспечить комплексность подхода к охране здоровья. Сложилась ситуация, при которой здравоохранение финансируется преимущественно субъектами РФ. Декларированные государством гарантии населению на оказание бесплатной медицинской помощи зачастую не выполняются. В результате граждане сами вынуждены платить все растущие суммы за медицинские услуги.

В настоящее время, когда социальная политика принимает местную направленность, особенно остро встает вопрос о четком разделении полномочий между различными уровнями управления, а значит, и ответственности за расходы на производство тех или иных общественных благ, а также об определении оптимальной системы разделения доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами. Сложившаяся сеть медицинских учреждений и порядок взаимодействия менаду ними таковы, что этапность лечебно-диагностического процесса осуществляется неэффективно: наров,

недооценкой возможностей амбулаторно-полизслинических учреждений и при почти полном отсутствии специальных учреждений для долечивания и ухода за больными. Это ведет к большим социально-экономическим потерям.

Кроме этого, необходимо отметить недостаточную научную проработку вопросов управления отраслью. Научные институты и другие структуры, призванные заниматься этими вопросами, концентрируют свое внимание преимущественно на проблемах организации медицинской помощи, а управленческая тематика остается на втором плане.

Исследования отечественных авторов показывают, что в настоящее время не ■создан стройный механизм управления медицинской помощью на региональном и местном уровнях. Имеющихся в литературе сведений о результатах социально-гигиенических и экономических исследований проблемы организации медицинской помощи недостаточно, чтобы обосновать пути оптимизации медицинской помощи на уровне региона и муниципального образования. Избирательность сведений в научной литературе по данной проблеме в значительной мере обусловлена отсутствием единых методических подходов к проведению такого рода исследований.

Все выше представленные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Проведенное исследование соответствует п. 15.103 (совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) паспорта специальностей ВАК РФ.

Степень разработанности и изученности проблемы. В экономической литературе теоретические проблемы общественного сектора и сферы услуг, а также собственно проблемы местного, регионального финансирования здравоохранения нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых: А.К. Власова, E.H. Вороновой, А.И. Вялкова, Г.И. Гусарова, E.H. Жильцова, Ф.Н. Кадырова, В.Н. Казакова, С.В. Киселева, В.Н.Корчагина, H.A. Кравченко, М.М. Кузьменко, Г.А. Пономаревой, H.H. Ренкаса, В.И Стародубова, Дж. Фигейраса, ИМ. Шеймана, и других.

Исследование финансового регулирования учреждений здравоохранения тесно связано с проблемами реформирования национальной системы медицинского обслуживания с использованием страховой медицины, что получило наиболее полное освещение в трудах В.В. Гришина, В.З. Кучеренко, Б.Е. Мелянченко, A.B. Решетникова, П.А. Соловьева, Е.М. Четыркина и некоторых других. Вопросам организации здравоохранения посвящены диссертации H.A. Грецевой, И.В. Зиборовой, Ю.Ю. Румянцева, И.В. Успенской и других.

Однако в условиях быстро меняющейся социально-экономической среды, переноса акцентов в управлении экономикой на места ощущается недостаточность этих разработок и появляется необходимость проведения дальнейших исследований проблем совершенствования управления здравоохранением, разработки практических предложений по изменению механизма финансирования и путей стимулирования активности органов местного самоуправления в этом направлении.

Дели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -научное обоснование и разработка направлений совершенствования управления муниципальной системой здравоохранения.

В соответствии с этой ■ целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

; 1) исследовать организационно-экономический механизм управления системой здравоохранения РФ, выявить его основные недостатки;

2) выполнить систематизацию и анализ проблем управления муниципальной системой здравоохранения;

3) проанализировать существующую методику формирования задания на предоставление муниципальных медицинских услуг;

4) обосновать роль муниципального заказа на предоставление медицинских услуг населению в повышении эффективности управления муниципальной системой здравоохранения;

5) разработать методику формирования муниципального заказа.

Объект исследования - механизм управления муниципальной системой здравоохранения.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений в процессе управления системой здравоохранения на местном уровне.

Информационная база исследования включает законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового регулирования объектов здравоохранения, материалы периодических изданий, научные труды и монотрафии российских и зарубежных ученых, а также данные государственного комитета по статистике Российской •Федерации и Рязанской области.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и управления сферой услуг, социальной сферой, системой здравоохранения.

Методологической базой исследования является системный подход к изучению функционирования здравоохранения, к управлению его муниципальной системой. При решении конкретных задач использовались метод сравнительного

анализа, метод экстраполяции, методы стратегического планирования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании ряда конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию управления муниципальной системой здравоохранения.

Признаками новизны обладают следующие полученные результаты:

1. Выявлены, систематизированы и проанализированы проблемы муниципальной системы здравоохранения - несовершенная модель управления муниципальной системой здравоохранения, устаревшая структура отрасли и система экономических отношений в ней; недостаток финансовых средств и др. (стр. 89-92). Проблемы обусловлены действием внешних и внутренних факторов, среди которых: демографическая ситуация; состояние муниципальной экономики; низкий уровень расходов на здравоохранение; устаревшая законодательная база; экстенсивное развитие стационарного звена; несбалансированность уровней и звеньев оказания медицинской помощи; неэффективное расходование средств и другие. Обоснована необходимость реформирования управления здравоохранением на уровне муниципального образования (стр. 129-132).

2. Установлено, что причинами низкой эффективности формирования задания на муниципальные медицинские услуги являются: использование федеральных нормативов для определения объема и стоимости медицинской помощи, что не отражает реальную потребность населения конкретного муниципального образования; территориальное неравенство в финансировании здравоохранения Муниципальных образований; отсутствие объективных критериев при распределении средств между муниципальными медицинскими учреждениями (стр. 108-110).

3. Разработана методика формирования муниципального заказа на медицинские услуги. Муниципальный заказ - это комплексный план объемных и финансовых показателей деятельности муниципальной системы здравоохранения и муниципальных медицинских учреждений на очередной год, формируемый на основе согласования объема и структуры потребности населения в медицинской помощи и необходимых финансовых ресурсов. Муниципальный заказ определяет обязательства муниципального образования по предоставлению населению данной территории медицинской помощи за счет средств бюджета, обязательного медицинского страхования; объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий; условия и порядок оказания медицинской помощи, а также требования к эффективной организации здравоохранения территории (стр. 92-95). Суть новой методики заключается в обосновании необходимых материальных и финансовых затрат на медицинскую помощь на основе прогнозирования

заболеваемости по конкретному профилю и анализа издержек лечебных учреждений. В рамках предложенной методики расчет необходимого объема финансирования медицинской помощи, оказываемой населению муниципального образования бесплатно, будет осуществляться на основе определения потребности в медицинской помощи с учетом особенностей конкретного муниципального образования (стр. 117-126).

4. Доказано преимущество разработанной методики в сравнении с существующим порядком формирования задания на муниципальные медицинские услуги: обеспечивается решение проблемы несбалансированности обязательств государства по предоставлению определенного объема бесплатной медицинской помощи населению и выделяемых для этого финансовых средств; удается снизить влияние субъективных факторов при распределении средств между муниципальными медицинскими учреждениями (стр. 127-128).

Практическая значимость исследования заключается в использовании в практике управления муниципальной системой здравоохранения результатов исследования, позволяющих:

1.Повысить эффективность управления муниципальной системой здравоохранения.

2. Улучшить качество медицинского обслуживания населения города.

3. Повысить обоснованность расчетов необходимого объема финансирования медицинской помощи с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Основные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших разработках практических проблем экономики здравоохранения в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики, практике регулирования финансового обеспечения системы медицинского обслуживания, в частности, в Рязанской области.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции молодых ученых (ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова,- 2003) и на заседании юбилейной научной конференции, посвященной 60-летию ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова (г. Рязань, 2004).

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе в ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова при преподавании таких дисциплин, как «Экономика здравоохранения», «Финансирование здравоохранения» и других.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано б научных работ, общим объемом 3,7 п. л.

Структура и объем работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация изложена на 171 странице машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В диссертации содержится 23 таблицы и 12 рисунков.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение.

Глава 1. Организационно-экономические основы управления системой здравоохранения России.

1.1. Организационный аспект управления системой здравоохранения в

России.

1.2. Особенности управления здравоохранением за рубежом.

1.3. Экономический механизм управления здравоохранением в России. Глава 2. Проблемы управления муниципальной системой здравоохранения

(на примере г. Рязани).

2.1. Анализ функционирования муниципальной системы здравоохранения.

2.2. Оценка существующей технологии формирования задания на предоставление медицинских услуг в муниципальных образованиях.

2.3. Совершенствование методики формирования муниципального заказа. Глава 3. Методические подходы к управлению медицинскими учреждениями

в условиях муниципального заказа.

4.1. Совершенствование функций управления муниципальным здравоохранением в современных условиях.

4.2. Практические аспекты применения методики формирования муниципального заказа.

3.2.1.Прогнозирование количества заболеваний населения муниципального образования.

3.2.2.0пределение издержек медицинских учреждений при формировании муниципального заказа. Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, характеризуется степень изученности проблемы, обозначаются цели и задачи, объект и предмет исследования. Дается характеристика научной новизны и практической значимости исследований, результатов их апробации.

В первой главе «Организационно-экономические основы управления системой здравоохранения России» рассмотрен организационный аспект управления системой здравоохранения в России, проанализирован экономический механизм управления здравоохранением, раскрыты особенности последнего за рубежом.

В работе отмечается, что сложившаяся в настоящее время система управления здравоохранением не обеспечивает стимулов к повышению экономической эффективности деятельности в этой сфере. В ходе исследования были выявлены несовпадение и разбалансированность социально-экономических интересов различных субъектов, занятых оказанием и потреблением медицинских услуг. Так, государство экономически заинтересовано в сокращении потребления медицинских услуг за счет улучшения здоровья граждан. Напротив," организации, предоставляющие медицинские услуги, заинтересованы в их расширении и увеличении притока средств. При отсутствии ограничений медицинские работники могут использовать дорогостоящие и затратные технологии оказания медицинской помощи без необходимости. Пациенты со своей стороны заинтересованы в получении всей необходимой и своевременной высококачественной бесплатной медицинской помощи и при отсутствии ограничений часть населения склонна к чрезмерному потреблению медицинских услуг.

Обеспечение баланса интересов выделенных трех сторон рассматривается в диссертационной работе как актуальная задача для российского здравоохранения на современном этапе развития.

Автором отмечается, что необходимы коренные структурно-функциональные преобразования в здравоохранении. В связи с этим требуется проработка направлений и научный поиск альтернативных моделей систем здравоохранения, а также обоснование научных методов управления такими системами. Новая модель управления должна отвечать таким требованиям, как оперативность управления, способность быстро и адекватно реагировать на внешние, по

отношению к системе, изменения, способность организовывать и использовать связи с общественностью в широком смысле для достижения стратегических и тактических целей.

Проводимая в настоящее время реформа' здравоохранения предполагает переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Реформа подразумевает внедрение экономических методов управления, нового хозяйственного механизма. Происходит оправданная децентрализация системы управления отраслью, возрастает роль субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и самих лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).

В ходе исследования было подтверждено, что первостепенная нагрузка по проведению профилактики заболеваний и их лечению ложится на муниципальную систему здравоохранения. Формирующаяся в стране модель здравоохранения предполагает смещение на более низкие иерархические уровни целого ряда управленческих функций, в результате чего создаются правовые основы и условия для децентрализации отрасли. Это позволит лучше учитывать местные особенности жизни населения, уровень социально-экономического развития отдельных территорий, состояние здоровья, потребности в медицинской помощи, полнее использовать местные ресурсы.

В процессе исследования экономического механизма управления здравоохранением были выявлены ключевые особенности функционирования отрасли здравоохранения: трехсекторная система управления, многоканальное финансирование, а также слабое развитие коммерческих структур, которые получили распространение в развитых странах: добровольное медицинское страхование, частнопрактикующие врачи, коммерческие фирмы по производству сложной медицинской техники, фармацевтические корпорации.

Бюджетно-сметное финансирование здравоохранения, используемое в настоящее время, не связано с конечными показателями деятельности лечебных учреждений (законченным случаем лечения больного), а ориентируется лишь на объемные показатели (число коек в стационаре, число посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях). Такая модель финансирования здравоохранения приводит к экстенсивному развитию отрасли, увеличению сети учреждений, количества коек.

Анализ действующей в стране системы бюджетной страховой медицины, в условиях которой финансирование здравоохранения осуществляется за счет средств бюджета и за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС), позволил выявить следующие ее недостатки:

1. Нечеткое распределение расходных обязательств между бюджетами и системой ОМС приводит к размыванию ответственности каждого из источников финансирования за финансовое обеспечение конкретных видов и объемов медицинской помощи.

2. В условиях недофинансирования отрасли необходимо искать источники экономии, что предполагает стратегическое и текущее планирование финансовых ресурсов. Раздельное финансирование ограничивает возможности такого планирования.

3. Разделение финансовых потоков затрудняет формирование системы экономической мотивации для каждого медицинского учреждения. Складывается ситуация «двух экономик» в рамках одного учреждения: территориальные фонды ОМС развивают договорные отношения с учреждениями здравоохранения и финансируют последние по результатам их деятельности, в то время как прямое финансирование из бюджетов, как правило, предоставляется на основе критериев, не отражающих реальную потребность в медицинской помощи. Такое положение может обесценить усилия отдельных ЛПУ по повышению качества медицинской помощи и эффективности расходования средств.

Наличие конституционной самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, с одной стороны, и исторически сложившейся системы жесткой централизации управления здравоохранением на всех уровнях, с другой, привели в настоящее время к конфликту между органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан. Подобное положение нельзя считать нормальным, ибо затрагивается важнейшая область - реализация конституционного права граждан на охрану здоровья.

Во второй главе «Проблемы управления муниципальной системой здравоохранения (на примере г. Рязани)» рассматриваются особенности функционирования муниципальной системы здравоохранения. Исследуется существующая технология формирования задания на предоставление муниципальных медицинских услуг и предлагается методика формирования муниципального заказа.

• Анализ системы управления здравоохранением города Рязани и Рязанской области позволил обнаружить имеющиеся в настоящее время основные проблемы в сфере планирования объемов медицинской помощи, организации работы медицинских учреждений, а также механизмов финансирования:

1. Выделение финансовых ресурсов медицинским учреждениям осуществляется вне прямой зависимости от реальных объемов и качества предоставляемой медицинской помощи.

2. Управление финансовыми потоками на муниципальном уровне имеет решающее значение в организации эффективной системы здравоохранения. В настоящее время не существует объективных критериев для выделения средств муниципального бюджета ЛПУ городского подчинения. В связи с этим структура источников финансирования муниципальных учреждений здравоохранения весьма сильно различается в разных ЛПУ и определяется, в значительной степени, субъективными факторами.

3. Сложилась диспропорция между уровнем планируемых расходов на здравоохранение в бюджетах и объемами их финансирования. Неоправданно низкой следует признать долю страховых взносов на ОМС неработающих граждан. Так, при 12,7% расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете РФ, 11,6% в Центральном Федеральном Округе и 17,7% в Рязанской области, доля страховых взносов на ОМС неработающих граждан очень мала: 1,8% по РФ, 1,0% по Центральному Федеральному 01фугу, 0,6% по Рязанской области. В связи с этой проблемой создается дефицит стоимости территориальной программы государственных гарантий предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи.

4. При недостаточном финансировании расходование средств в муниципальном здравоохранении можно охарактеризовать как нерациональное, ориентированное преимущественно на. ресурсоемкие технологии, которые в целом по России составляют около 60 % в общих расходах на медицинскую помощь. Эти технологии в совокупности и определяют дефицитность финансирования территориальных программ государственных гарантий.

Проблемы муниципальной системы здравоохранения города Рязани представлены на рисунке 1. Они во многом объясняются внешними и внутренними факторами. Внутренние факторы, существенно влияющие на характеристику современного муниципального здравоохранения, в отличие от внешних, лежат гораздо глубже и требуют особого внимания. Это несовершенная модель здравоохранения, которая во многом предопределена явно устаревшей системой экономических отношений в отрасли. При расчете тарифов на оплату медицинских услуг применяются неэффективные способы, медленно развивается внедрение высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, практически отсутствует система профилактики и раннего выявления заболеваний.

к

■Внешние факторы

X

Культура (низкая мотивация населения ка здоровье)

Состояние окружающей среды

Демографическая ситуация

Состояние экономики

Отсутствие механизма привлечения инвестиций

Низкий уровень расходов - на здравоохранение

Устаревшая законодательная база

С

Внутренние факторы

Устаревшая система экономических отношений в здравоохранении

Несовершенная модель управления здравоохранением

"Устаревшая структура отрасли

Медленное внедрение ресурсосберегающих технологий

Неудовлетворительные профилактика н раннее выявление заболеваний

Неэффективные способы оплаты медицинских услуг

Экстенсивное

развитие стационарного звена

Низкая эффективность медицинской помощи на уровне первичного звена

Неудовлетворительное состояние здоровья населения

Неэффективное расходование средств

Несбалансированность

уровней и звеньев оказания медицинской помощи

Затратная система оказания скорой медицинской помощи

Изменение форм собственности

Недостаток финансовых средств

I

Несоответствие качества Неадекватные Развитие

медицинской помощи методы управления рыночных

совоеменным тоебоваииям системой отношений

здравоохранения

Несоответствие системы Отсутствие четкой

современным требованиям отрасли

Рис. 1 Диагностика проблем муниципальной системы здравоохранения г. Рязани

Помимо этого сильно устарела структура отрасли: наблюдается экстенсивное развитие стационарного звена, низкая эффективность медицинской помощи на уровне первичного звена, несбалансированность уровней и звеньев оказания медицинской помощи.

Серьезной причиной многих недостатков является нехватка финансовых средств, которая усугубляется тем обстоятельством, что даже ограниченные средства, выделяемые на финансирование здравоохранения, расходуются неэффективно.

Все это в совокупности приводит к несоответствию современным требованиям и качества медицинской помощи и системы здравоохранения в целом.

Для повышения эффективности управления системой здравоохранения, улучшения организации работ медицинских учреждений необходимо активно использовать технологию формирования муниципальных заказов. В диссертации отмечается, что в условиях острой необходимости рационального использования ресурсов отрасли, система муниципальных заказов становится целесообразной организационно-экономической технологией решения проблем управления муниципальной системой здравоохранения. В связи с этим разработка и реализация механизма, позволяющего приводить в соответствие объемы гарантий бесплатной медицинской помощи и фактически имеющиеся финансы, а также создание способа организации, определяющего порядок доступа пациента к ресурсам бесплатного здравоохранения, являются первоочередной задачей для системы управления здравоохранением.

В целях выравнивания условий оказания медицинской помощи (определения минимальных социальных стандартов общественного здравоохранения, которые должны зафиксировать нижний предел показателей объема и качества медицинской помощи населению на бесплатной основе) и обоснования размеров финансирования, автором предложено определять объемы медицинской помощи и финансовые затраты на медицинскую помощь на основе следующих принципов:

- стратегического планирования,

- предсказуемости затрат,

- ресурсосберегаемости,

- доступности и адресности медицинской помощи,

- достаточности финансового покрытия.

Указанным принципам соответствует переход к предварительным методам финансирования медицинской помощи. В сложившихся экономических условиях наиболее целесообразно осуществлять финансирование по заранее

запланированным объемам медицинской помощи, дифференцированно по каждому муниципальному образованию, в форме муниципальных заказов. Для решения данной задачи автором проанализирована существующая методика формирования задания на предоставление муниципальных медицинских услуг.

Существующая в настоящее время процедура формирования задания на муниципальные медицинские услуги имеет ряд проблем, которые, по мнению автора, мешают развитию практики формирования заказа и развитию отрасли в целом.

Задание на муниципальные медицинские услуги разрабатывается на основе Территориальной программы государственных гарантий оказания населению субъекта Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контрольных цифр, устанавливаемых органом управления здравоохранения на очередной финансовый год. Это означает, что формирование задания происходит «сверху-вниз»: определяются федеральные нормативы объема и стоимости медицинской помощи, на их основе - региональные нормативы, и только затем муниципальные органы власти с учетом имеющихся источников финансирования (бюджет и средства ОМС) формируют задание на муниципальные медицинские услуги. Распределение финансовых ресурсов носит уравнительный характер.

Исследование существующего порядка формирования задания по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью, гарантируемой государством, показало несоответствие уровня финансирования медицинских учреждений реальным потребностям в ней населения. Прежде всего, это связано с тем, что:

- расчет планируемых объемов медицинской помощи и объемов ее финансирования, осуществляемый на основе федеральных и территориальных нормативов, не отражает реальной потребности в медицинской помощи, сложившейся в конкретных муниципальных образованиях,

- расходы бюджетов на здравоохранение в большей степени определяются уровнем экономического развития территорий, в результате чего в последнее время резко возросло территориальное неравенство в финансировании здравоохранения муниципальных образований. Государственные гарантии в оказании бесплатной медицинской помощи выполняются по-разному в разных регионах.

В целом наличие негативных тенденций в системе финансирования здравоохранения приводит к тому, что декларируемые социальные гарантии по предоставлению бесплатной медицинской помощи каждому гражданину не обеспечиваются финансовыми ресурсами.

Кроме того, существует еще одна проблема. Она заключается в отсутствии

объективных критериев при распределении на муниципальном уровне средств между медицинскими учреждениями, которое регулируется в значительной мере субъективными факторами (личными связями, знакомствами и др.). Такая ситуация порождает существенные необоснованные различия в уровне финансирования отдельных медицинских учреждений. В результате этого ресурсы здравоохранения используются нерационально: в одних больницах создается значительная материально-техническая база, приобретается дорогостоящее оборудование, строятся дополнительные корпуса, а в других ощущается острая нехватка денежных средств для приобретения жизненно необходимых лекарственных средств. Таким образом, уровень и качество медицинской помощи, получаемой гражданином, напрямую зависит от медицинского учреждения, где он проходит лечение.

Это приводит к тому, что нарушается важнейший принцип - социальной справедливости и равнодоступности обеспечения необходимого минимума медицинских услуг населению,

Методика формирования муниципального заказа, предлагаемая автором, позволит обеспечить сбалансированность обязательств государства по предоставлению определенного объема бесплатной медицинской помощи населению и выделяемых для этого финансовых средств.

Предлагаемая нами методика формирования муниципального заказа включает следующие действия:

1. Обоснование потребности населения муниципального образования в медицинской помощи, исходя из демографического состава, уровней и структуры заболеваемости населения. Данная работа должна осуществляться главным специалистом органа здравоохранения муниципального образования. В ходе этого обоснования выявляются наиболее угрожающие тенденции с точки зрения состояния здоровья населения, определяются районы города с наиболее неблагоприятной динамикой состояния здоровья, оцениваются возможные затраты и ожидаемый эффект.

2. Обоснование необходимых материальных и финансовых затрат на медицинскую помощь на основе прогнозирования заболеваемости по конкретному профилю и анализа издержек лечебных учреждений. Такое обоснование следует проводить главному специалисту органа здравоохранения муниципального образования по закрепленным профилям и филиалам территориального фонда ОМС. Оно необходимо для оценки степени доступности для населения медицинской помощи, качества медицинской помощи, загруженности существующих мощностей ЛПУ. Анализ должен проводиться по видам, профилям помощи, в разрезе муниципальных образований. Одновременно

следует рассматривать план финансирования здравоохранения субъекта РФ, рассчитывать финансовые ресурсы, осуществлять их сравнение с размером общественно необходимых затрат для реализации государственных гарантий. С этой целью проводятся переговоры с субъектом РФ о плановых объемах бюджетных трансфертов и средств ОМС, выделяемых здравоохранению муниципального образования. При недостатке средств делается запрос на дополнительные ресурсы в экономическое и финансовое управление местной администрации.

3. Приведение в соответствие объемов и структуры медицинской помощи и необходимых для их реализации финансовых средств. Данное мероприятие должен проводить муниципальный орган здравоохранения совместно с филиалом территориального фонда ОМС при участии медицинских учреждений.

Для рационального определения объемов муниципального заказа в диссертации предлагается осуществлять планирование объемов и стоимости медицинской помощи на уровне конкретного муниципального образования. Только после этого на основе данных по всем муниципальным образованиям необходимо определять объемы финансирования субъекта.

В диссертации обосновывается, что расчет расходов должен -включать все переменные и условно-постоянные издержки на оказание соответствующей единицы помощи. Напрямую из местных бюджетов следует финансировать капитальный ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования, распределение которого действительно требует централизованного планирования, а. также лечение узкого круга социально значимых заболеваний, образовательные и научные программы.

Известно, что к переменным издержкам принято относить те расходы, значение которых зависит от показателей объема оказываемой медицинской помощи (количества койко-дней, количества посещений, количества дней лечения): затраты на питание, медикаменты и перевязочные средства, мягкий инвентарь.

Переменные издержки оплачиваются всем лечебным учреждениям из бюджетных средств исходя из реальных потребностей населения в медицинской помощи, независимо от того, в какой больнице осуществляется лечение. При этом переменные издержки напрямую зависят от внешних факторов, например, от уровня цен на территории конкретного муниципального образования. Определение переменных издержек должно производиться по каждому виду заболеваний.

Условно-постоянные затрата - это расходы, которые не зависят от объемов оказываемой медицинской помощи, а зависят от конкретного медицинского

учреждения. Их можно разделить на две. группы.

Для первой группы затрат характерна зависимость от определенных факторов, сложившихся в процессе работы медицинских учреждений. К ней относятся следующие затраты:

- оплата труда;

- начисления на оплату труда;

- оплата горюче-смазочных материалов (ГСМ);

-коммунальные услуги;

- оплата услуг связи.

Оплату труда, по нашему мнению, можно отнести к условно-постоянным издержкам, поскольку она зависит от количества штатных единиц или количества ставок и не зависит от объемов оказываемой медицинской помощи. Аналогично и по начислениям на оплату труда.

Оплата ГСМ для большинства ЛПУ является статьей условно-постоянной, так как расходы по ней не зависят от койко-дней, пролеченных больных, количества посещений. Исключением в данном случае будут больницы скорой медицинской помощи, для которых оплата ГСМ будет зависеть от объемов оказываемой помощи - количества вызовов.

Оплата коммунальных услуг включает в себя оплату содержания помещений, аренды помещения, прочие коммунальные услуги. Такие статьи затрат как оплата потребления тепловой энергии (горячая вода), оплата газа, водоснабжения, канализация финансируются Управлением здравоохранения. В медицинских учреждениях производится только расчет потребности в данных услугах.

Оплата услуг связи зависит от количества телефонных аппаратов и не зависит от объемов оказываемой медицинской помощи. Основная часть затрат по данной статье - это абонентская плата. Также сюда входят плата за пользование радио, междугородние соединения, приобретение почтовых марок и конвертов, расходы за пользование сетью Интернет и электронной почтой.

Другая группа затрат определяется по факту. Эти затраты мало изменяются с течением времени, поэтому могут быть определены на основе фактических затрат за последний период и относятся к условно-постоянным. В эту группу входят следующие затраты:

- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря (ремонт и обслуживание медицинской техники, ремонт компьютеров, ремонт мебели);

- оплата текущего ремонта зданий и сооружений;

- прочие текущие расходы (охрана, подписка, захоронение промышленных отходов, командировочные расходы, захоронение неиспользованных наркотических средств и другие расходы);

- прочие транспортные расходы;

- прочие расходные материалы и предметы снабжения (канцелярские и письменные принадлежности, бланки строгой отчетности, средства бытовой химии, расходы на приобретение запасных частей ко всем видам транспорта, оборудования, приборов, вычислительной техники и другие).

Условно-постоянные затраты будут зависеть от конкретного медицинского учреждения (штатных единиц, площадей, структуры отделений и др.). Поэтому расчет условно-постоянных затрат должен производиться по каждому медицинскому учреждению муниципального образования.

Предлагаемые в диссертации формулы для расчета издержек на оказание соответствующей единицы помощи имеют следующий вид:

О _ О 1 О . о пер псрлий пер спщ ~ нер-замещ (1)

3,кр схЛ ~ Х ^анб ) (2)

^перлит/ ~ 2 * ^ащ ) (3)

^п-р = * ^¡ахт!) (4)

(5)

В вышеприведенных формулах:

ч

трол . переменные издержки для амбулаторно-поликлиническои медицинской помощи;

3 ~

"<<'а"щ - переменные издержки для медицинскои помощи, предоставляемой в стационарах;

3

жртт . переменные издержки для медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах, стационарах на дому, амбулаторно-поликлинических

учреждениях и стационарах дневного пребывания больничных учреждений;

т

} - нормативы затрат по каждой статье переменных издержек;

_ прогнозные объемы медицинской помощи для амбулаторно-поликлинической помощи;

^шщ . прогнозные объемы медицинской помощи для медицинской помощи, представляемой в стационарах;

^тт, . прогнозные объемы медицинской помощи для медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах, стационарах на дому, амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационарах (палатах) дневного пребывания

19

больничных учреждениях;

- условно-постоянные издержки г-го лечебного учреждения.

Таким образом, сумма финансовых ресурсов на обеспечение населения

бесплатной медицинской помощью в рамках муниципального заказа определяется по формуле:

Зш = + Зпоаа ^

Формирование муниципального заказа может быть представлена в матричном виде (Таблица 1). По строкам отражаются профили отделений медицинских учреждений, а по столбцам - сами медицинские учреждения муниципального образования.

Таблица 1

Формирование муниципального заказа

Профиль отделений ЛПУ 1 ЛПУ 2 ... ЛПУ N ВСЕГО

Кардиологические X X — »

Ревматологические — — - X

Гастроэнтерологические - X X —

Эндокринологические X X - -

Нефрологические . — X — X

Аллергологические " — • X X

Педиатрические X X — X

Терапевтические X X X X

Травматологические - X X -

Ортопедические - X X —

Проктологические X — — X

Онкологические —- X X ' -

Дерматологические - X — -

Инфекционные — X X X

и другие профили - — - -

ИТОГО Сумма МЗ

Данная таблица является достаточно информативной, так как позволяет определить затраты на медицинскую помощь по каждому медицинскому учреждению муниципального образования, затраты по всем учреждениям, а также затраты по каждому профилю отделений (каждому виду заболеваний в данном муниципальном образовании).

Таким образом, формирование муниципального заказа должно осуществляться на уровне каждого муниципального образования на основе анализа реальной потребности населения в медицинской помощи. Определение объема финансирования необходимо производить отдельно для переменных и условно-постоянных затрат, что позволит обеспечить гарантированное возмещение финансовых ресурсов за фактически оказанную медицинскую

помощь (рисунок 2).

Расчет необходимого объема финансирования медицинской помощи, оказываемой населению муниципального образования бесплатно

Определение условно-постоянных затрат на медицинскую помощь на основе данных по каждому медицинскому учреждению

Рис. 2 Основные этапы формирования муниципального заказа

В третьей главе «Методические подходы к управлению медицинскими учреждениями в условиях муниципального заказа» выделены основные направления совершенствования управления муниципальной системой здравоохранения. Рассматриваются практические аспекты применения методики формирования муниципального заказа: приводятся расчеты по лечебному учреждению МУЗ «Городская клиническая больница №11» г. Рязани.

Решению задач проводимой реформы здравоохранения будет способствовать

21

структурная перестройка отрасли, направленная на устранение дефицита финансирования наиболее дорогостоящей стационарной медицинской помощи.

Согласно данным статистики, около половины госпитализированных в стационар пациентов могли бы обследоваться и лечиться в амбулаторно-поликлинических условиях без ухудшения качества проводимого лечения.

Поэтому одной из важных задач дальнейшего развития отрасли здравоохранения является реструктуризация сети учреждений, перенос акцентов со стационарной помощи на амбулаторную помощь.

Действующая централизованная модель управления здравоохранением не отвечает задачам современной медицины.

В диссертации показано, что децентрализация управления муниципальной системой здравоохранения, позволяет обеспечить большую гибкость и оперативность реагирования на любые изменения социально-демографической и экономической ситуации в регионе.

В децентрализованной модели в деятельности муниципального органа управления существенно возрастает роль планирования и контроля. Планирование должно проходить в нескольких направлениях: - финансовое планирование - планирование муниципального бюджета в части расходов на здравоохранение; планирование стоимости программы ОМС населения города; согласование финансовых планов муниципальных медицинских учреждений;

-планирование объемов бесплатной для населения медицинской помощи; ,- программно-целевое планирование.

Функция контроля в децентрализованной модели должна осуществляться в разнообразных формах. Наряду с предварительным финансовым контролем, необходимо использовать текущий контроль финансовой деятельности медицинских учреждений. Так, в практику управления здравоохранением города можно внедрить такую форму текущего контроля, как проведение дважды в год балансовых слушаний, в ходе которых будет осуществляться решение сразу нескольких задач: контроль финансовой деятельности, аудит, обучение персонала, корректировка и формирование планов проведения изменений в системе здравоохранения, в том числе стратегических.

Ряд особо значимых показателей финансовой и лечебно-диагностической деятельности медицинских учреждений необходимо контролировать постоянно. Такие показатели являются параметрами оперативного контроля и формируют систему мониторинга деятельности муниципальной системы здравоохранения. Правомерно полагать, что показатели, формирующие систему мониторинга деятельности, могут быть различными в государственной, муниципальной и

частной системах здравоохранения.

В организации лечебно-диагностического процесса и профилактики медицинские учреждения должны получить больше полномочий и возможностей для проявления инициативы и организации этой деятельности.

Децентрализованная модель управления муниципальным здравоохранением создает условия для оптимизации расходов на оказание медицинских услуг, поскольку совершенствует сам механизм взаимодействия органа управления муниципальной системой здравоохранения и территориального фонда ОМС. Формирование управляемого рынка в здравоохранении, наличие большого количества субъектов управления, взаимодействующих с муниципальной системой здравоохранения, многочисленность медицинских учреждений в муниципальной системе здравоохранения - факторы, определяющие появление новой роли органа управления муниципальной системой здравоохранения в децентрализованной модели.

Орган управления муниципальной системой здравоохранения, наделенный в соответствии с законодательством ответственностью за организацию бесплатной для населения медицинской помощи и обеспечение ее доступности для жителей муниципального образования, заинтересован в планировании возможно больших объемов и видов медицинской помощи. Территориальный фонд ОМС, обладая ограниченными ресурсами на оплату медицинской помощи, стремится сократить расходы на оплату медицинских услуг, побуждая к таким же действиям страховые медицинские организации. В результате орган управления системой здравоохранения и медицинские организации стремятся оптимизировать расходы на оказание медицинских услуг, изыскивая наиболее оптимальные и эффективные организационные и лечебно-диагностические технологии работы.

В децентрализованной модели управления здравоохранением должен присутствовать регулятор, обеспечивающий равновесие между финансирующими программу ОМС структурами и органом управления, планирующим объемы медицинской помощи на основе состояния здоровья населения. При наличии таких регуляторов возможности управления муниципальными системами здравоохранения представляются весьма значительными. Автор отмечает, что в роли такого регулятора должен выступать орган управления муниципальной системой здравоохранения, функции которого вытекают из законодательно закрепленной за ним ответственности за состояние здоровья населения, с одной стороны, и права учредителя медицинских учреждений, с другой стороны. Деятельность органа управления направлена на оптимизацию системы здравоохранения крупных муниципальных образований и заключается в освобождении, прежде всего, от излишних мощностей, отказ от которых не

уменьшает доступности для населения бесплатной медицинской помощи, а также в рациональном использовании ресурсов системы.

В результате повышения эффективности деятельности системы выигрывает в конечном итоге население, которое имеет возможность получить большие объемы бесплатной медицинской помощи на единицу финансовых ресурсов.

Апробация методики формирования муниципального заказа в МУЗ «Городская клиническая больница №11», показала, что внедрения разработанных в диссертации предложений позволяет частично решить проблему несбалансированности государственных гарантий медицинского обслуживания населения с финансовым обеспечением. Проведенные расчеты подтвердили, что новый подход к формированию муниципального заказа обеспечивает значительные выгоды. Предлагаемая методика формирования муниципального заказа отражает реальную потребность населения муниципального образования в медицинской помощи и позволяет с помощью достаточно простых расчетов определить необходимый объем финансовых ресурсов для оказания бесплатной медицинской помощи. Данная методика позволит муниципальным органам управления здравоохранением и медицинским учреждениям эффективно управлять финансовыми потоками, что является в настоящее время актуальной проблемой.

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

1. Здравоохранение относится к числу приоритетных направлений социальной политики государства в современных странах. Между тем, состояние системы здравоохранения характеризуется наличием фундаментальных проблем, требующих принятия принципиальных решений. Существенную роль в сохранении и развитии общественного потенциала играет муниципальная система здравоохранения, так как потребление медицинских услуг происходит именно на этом уровне.

2. Особую актуальность в современных условиях приобретает экономический механизм управления здравоохранением на муниципальном уровне. Существующая методика формирования задания на муниципальные медицинские услуги имеет ряд недостатков, которые могут быть частично устранены при использовании предложенной автором методики формирования муниципального заказа.

3. Действующая централизованная модель управления здравоохранением не отвечает задачам современной медицины. В диссертации показано, что децентрализация управления муниципальной системой здравоохранения, позволяет обеспечить большую гибкость и оперативность реагирования на любые

изменения социально-демографической и экономической ситуации в регионе.

В целом данная работа может служить основой для более глубокого и обобщающего исследования в рамках совершенствования управления муниципальной системой здравоохранения.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1. Мележик С.Г. Совершенствование региональной системы финансирования здравоохранения. / С.Г. Мележик // Сб. «Материалы научно-практической конференции молодых ученых». - Рязань: РязГМУ, 2003. - с.28-30 (авторский вклад 0,12 пл.).

2. Мележик С.Г. К вопросу о проблемах бюджетного финансирования / С.Г. Мележик // Сб. «Материалы научно-практической конференции «Аспирантские чтения - 2004». - Рязань: РязГМУ, 2004. - с.16-17 (авторский вклад 0,1 п.л.).

3. Мележик С.Г. Проблемы бюджетного финансирования и медицинского страхования. / С.Г. Мележик //Сб. «Материалы научной конференции, посвященной 60-летию основания Рязанского государственного медицинского университета имени академика И.П.Павлова» - Ч. II Рязань: РязГМУ, 2004. - с. 94-96 (авторский вклад 0,13 п. л.).

4. Мележик С.Г. О проблемах организации и финансирования системы здравоохранения. / С.Г. Мележик // Сб. «Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства». - Рязань: РГРТА, 2004г. - с. 189-194 (авторский вклад 0,66 пл.).

5. Мележик С.Г. Планирование и экономика муниципального заказа: Научное издание, - Нижний Новгород: Издательство ВВАГС, 2005. - 43 с. - 2,7 пл.

Мележик Светлана Геннадьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Автореферат диссертации на соискание ученой степе! I и кандидата экономических наук

Подписано в печать 16.08.05. Тираж 100 экз. Заказ 391) I. ООО «НПЦ «Информационные технологии» 390035, г. Рязань, ул. Островского. 21/1

РНБ Русский фонд

2007-4 11084

к*

•'•»4nt.fja.7t, г,

il

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мележик, Светлана Геннадьевна

Введение

Глава 1. Организационно-экономические основы управления системой здравоохранения России.

1.1. Организационный аспект управления системой 10 здравоохранения в России.

1.2. Особенности управления здравоохранением за рубежом.

1.3. Экономический механизм управления здравоохранением в 45 России.

Глава 2. Проблемы управления муниципальной системой здравоохранения (на примере г. Рязани).

2.1. Анализ функционирования муниципальной системы здравоохранения.

2.2. Оценка существующей технологии формирования задания на предоставление медицинских услуг в муниципальных образованиях.

2.3. Совершенствование методики формирования муниципального заказа.

Глава 3. Методические подходы к управлению медицинскими учреждениями в условиях муниципального заказа.

3.1. Совершенствование функций управления муниципальным здравоохранением в современных условиях.

3.2. Практические аспекты применения методики формирования муниципального заказа.

3.2.1. Прогнозирование количества заболеваний населения муниципального образования.

3.2.2. Определение издержек медицинских учреждений при 154 формировании муниципального заказа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления муниципальной системой здравоохранения"

Актуальность темы исследования. Здравоохранение относится к числу приоритетных направлений социальной политики государства в современных странах, так как здоровье нации представляет и самостоятельную ценность и в то же время выступает важной составляющей общего социально-экономического потенциала страны.

Система предоставления населению необходимой медицинской помощи в России приобретает значение жизненно важной для стабильного развития общества и для обеспечения национальной безопасности. Между тем состояние системы здравоохранения характеризуется наличием фундаментальных проблем, требующих принятия принципиальных решений. Главными при этом являются организационно-экономические проблемы.

Активное реформирование российского общества требует новых подходов к управлению системой здравоохранения. Несмотря на осуществляемые в этой сфере преобразования, сохраняется немало нерешенных проблем. Прежде всего, преобладающими остаются административные методы управления. Рыночные механизмы нацеливают на финансирование видов деятельности в зависимости от ее конечных результатов, однако в сфере здравоохранения все еще наблюдается затратный механизм финансирования, основанный на управлении бюджетными затратами. Затратное финансирование здравоохранения обрекает его на экстенсивное развитие.

Несовершенство действующей системы управления здравоохранением проявляется в значительной организационной разобщенности федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации в системе здравоохранения, что не позволяет обеспечить комплексность подхода к охране здоровья. Сложилась ситуация, при которой здравоохранение финансируется преимущественно субъектами РФ. Декларированные государством гарантии населению на оказание бесплатной медицинской помощи зачастую не выполняются. В результате граждане сами вынуждены платить все растущие суммы за медицинские услуги.

В настоящее время, когда социальная политика принимает местную направленность, особенно остро встает вопрос о четком разделении полномочий между различными уровнями управления, а значит, и ответственности за расходы на производство тех или иных общественных благ, а также об определении оптимальной системы разделения доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами. Сложившаяся сеть медицинских учреждений и порядок взаимодействия между ними таковы, что этапность лечебно-диагностического процесса осуществляется неэффективно: с перегрузкой стационаров, недооценкой возможностей амбулаторно-поликлинических учреждений и при почти полном отсутствии специальных учреждений для долечивания и ухода за больными. Это ведет к большим социально-экономическим потерям.

Кроме этого, необходимо отметить недостаточную научную проработку вопросов управления отраслью. Научные институты и другие структуры, призванные заниматься этими вопросами, концентрируют свое внимание преимущественно на проблемах организации медицинской помощи, а управленческая тематика остается на втором плане.

Исследования отечественных авторов показывают, что в настоящее время не создан стройный механизм управления медицинской помощью на региональном и местном уровнях. Имеющихся в литературе сведений о результатах социально-гигиенических и экономических исследований проблемы организации медицинской помощи недостаточно, чтобы обосновать пути оптимизации медицинской помощи на уровне региона и муниципального образования. Избирательность сведений в научной литературе по данной проблеме в значительной мере обусловлена отсутствием единых методических подходов к проведению такого рода исследований.

Все выше представленные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Проведенное исследование соответствует п. 15.103 (совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) паспорта специальностей ВАК РФ.

Степень разработанности и изученности проблемы. В экономической литературе теоретические проблемы общественного сектора и сферы услуг, а также собственно проблемы местного, регионального финансирования здравоохранения нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых: А.К Власова, Е.Н. Вороновой, А.И. Вялкова, Г.И. Гусарова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, Ф.Н. Кадырова, С.В. Киселева, В.Н.Корчагина, Н.А. Кравченко, М.М. Кузьменко, Г.А. Пономаревой, Н.Н. Ренкаса, В.И Стародубова, Дж. Фигейраса, И.М. Шеймана, и других.

Исследование финансового регулирования учреждений здравоохранения тесно связано с проблемами реформирования национальной системы медицинского обслуживания с использованием страховой медицины, что получило наиболее полное освещение в трудах В.В. Гришина, В.З. Кучеренко, Б.Е. Мелянченко, А.В. Решетникова, П.А. Соловьева, Е.М. Четыркина и некоторых других. Вопросам организации здравоохранения посвящены диссертации Н.А. Грецевой, И.В. Зиборовой, Ю.Ю. Румянцева, И.В. Успенской и других.

Однако в условиях быстро меняющейся социально-экономической среды, переноса акцентов в управлении экономикой на места ощущается недостаточность этих разработок и появляется необходимость проведения дальнейших исследований проблем совершенствования управления здравоохранением, разработки практических предложений по изменению механизма финансирования и путей стимулирования активности органов местного самоуправления в этом направлении.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — научное обоснование и разработка направлений совершенствования управления муниципальной системой здравоохранения.

В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

1) исследовать организационно-экономический механизм управления системой здравоохранения РФ, выявить его основные недостатки;

2) выполнить систематизацию и анализ проблем управления муниципальной системой здравоохранения;

3) проанализировать существующую методику формирования задания на предоставление муниципальных медицинских услуг;

4) обосновать роль муниципального заказа на предоставление медицинских услуг населению в повышении эффективности управления муниципальной системой здравоохранения;

5) разработать методику формирования муниципального заказа;

Объект исследования - механизм управления муниципальной системой здравоохранения.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений в процессе управления системой здравоохранения на местном уровне.

Информационная база исследования включает законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового регулирования объектов здравоохранения, материалы периодических изданий, научные труды и монографии российских и зарубежных ученых, а также данные государственного комитета по статистике Российской Федерации и Рязанской области.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и управления сферой услуг, социальной сферой, системой здравоохранения.

Методологической базой исследования является системный подход к изучению функционирования здравоохранения, к управлению его муниципальной системой. При решении конкретных задач использовались метод сравнительного анализа, метод экстраполяции, методы стратегического планирования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании ряда конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию управления муниципальной системой здравоохранения.

Признаками новизны обладают следующие полученные результаты:

1. Выявлены, систематизированы и проанализированы проблемы муниципальной системы здравоохранения - несовершенная модель управления муниципальной системой здравоохранения, устаревшая структура отрасли и система экономических отношений в ней; недостаток финансовых средств и др. Проблемы обусловлены действием внешних и внутренних факторов, среди которых: демографическая ситуация; состояние муниципальной экономики; низкий уровень расходов на здравоохранение; устаревшая законодательная база; экстенсивное развитие стационарного звена; несбалансированность уровней и звеньев оказания медицинской помощи; неэффективное расходование средств и др. Обоснована необходимость реформирования управления здравоохранением на уровне муниципального образования.

2. Установлено, что причинами низкой эффективности формирования задания на муниципальные медицинские услуги являются: использование федеральных нормативов для определения объема и стоимости медицинской помощи, что не отражает реальную потребность населения конкретного муниципального образования; территориальное неравенство в финансировании здравоохранения муниципальных образований; отсутствие объективных критериев при распределении средств между муниципальными медицинскими учреждениями.

3. Сформулировано понятие муниципального заказа на медицинские услуги: муниципальный заказ — это комплексный план объемных и финансовых показателей деятельности муниципальной системы здравоохранения и муниципальных медицинских учреждений на очередной год, формируемый на основе согласования объема и структуры потребности населения в медицинской помощи и необходимых финансовых ресурсов. Муниципальный заказ определяет обязательства муниципального образования по предоставлению населению данной территории медицинской помощи за счет средств бюджета, обязательного медицинского страхования; объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий; условия и порядок оказания медицинской помощи, а также требования к эффективной организации здравоохранения территории.

4. Разработана методика формирования муниципального заказа на медицинские услуги, суть которой заключается в обосновании необходимых материальных и финансовых затрат на медицинскую помощь на основе прогнозирования заболеваемости по конкретному профилю и анализа издержек лечебных учреждений. В рамках предложенной методики расчет необходимого объема финансирования медицинской помощи, оказываемой населению муниципального образования бесплатно, будет осуществляться на основе определения потребности в медицинской помощи с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

5. Доказано преимущество разработанной методики в сравнении с существующим порядком формирования задания на муниципальные медицинские услуги: решение проблемы несбалансированности обязательств государства по предоставлению определенного объема бесплатной медицинской помощи населению и выделяемых для этого финансовых средств; снижение влияния субъективных факторов при распределении средств между муниципальными медицинскими учреждениями.

Практическая значимость исследования заключается в использовании в практике управления муниципальной системой здравоохранения результатов исследования, позволяющих:

1.Повысить эффективность управления муниципальной системой здравоохранения.

2. Улучшить качество медицинского обслуживания населения города.

3. Повысить обоснованность расчетов необходимого объема финансирования медицинской помощи с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Основные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших разработках практических проблем экономики здравоохранения в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики, практике регулирования финансового обеспечения системы медицинского обслуживания, в частности, в Рязанской области.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции молодых ученых (ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова, 2003) и на заседании юбилейной научной конференции, посвященной 60-летию ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова (г. Рязань, 2004).

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе в ГОУ ВПО Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова при преподавании таких дисциплин, как «Экономика здравоохранения», «Финансирование здравоохранения» и других.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ, общим объемом 3,7 п. л.

Структура и объем работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация изложена на 171 странице машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В диссертации содержится 23 таблицы и 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мележик, Светлана Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования нами были сделаны выводы:

1. Здравоохранение относится к числу приоритетных направлений социальной политики государства в современных странах. Здоровье нации представляет и самостоятельную ценность и в то же время выступает важной составляющей общего социально-экономического потенциала страны. Существенную роль в сохранении и развитии общественного потенциала здоровья играет муниципальная система здравоохранения. В ходе исследования было установлено, что первостепенная нагрузка по проведению профилактики заболеваний и их лечению ложится именно на муниципальное здравоохранение.

2. Формирующаяся в стране модель здравоохранения предполагает смещение на более низкие иерархические уровни целого ряда управленческих функций, в результате чего создаются правовые основы и условия для децентрализации отрасли. Действующая ныне централизованная модель управления здравоохранением не отвечает задачам современной медицины. Является целесообразным использовать более децентрализованную модель управления муниципальной системой здравоохранения, обеспечивающую большую гибкость и оперативность реагирования на любые изменения социально-демографической и экономической ситуации в регионе. Это позволит лучше учитывать местные особенности жизни населения, состояние здоровья, потребности в медицинской помощи, полнее использовать местные ресурсы. От повышения эффективности деятельности системы выиграет в конечном итоге население, которое получит возможность использовать большие объемы бесплатной медицинской помощи на единицу финансовых ресурсов.

3. Особую актуальность в современных условиях приобретает совершенствование механизма финансирования здравоохранения Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях. Существующая в настоящее время в системе здравоохранения методика формирования задания на предоставление муниципальных медицинских услуг имеет ряд недостатков, которые могут быть в значительной степени устранены при использовании предложенной автором более совершенной методики формирования муниципального заказа. Одним из ведущих направлений реформирования муниципального здравоохранения должно стать построение эффективных экономических отношений в отрасли.

В процессе исследования нами достигнуты следующие результаты, обладающие признаками научной новизны:

На основе анализа и обобщения работ специалистов, выделены и систематизированы основные проблемы муниципальной системы здравоохранения и причины их возникновения;

Сформулировано понятие муниципального заказа — это комплексный план объемных и финансовых показателей деятельности муниципальной системы здравоохранения и муниципальных медицинских учреждений на очередной год, формируемый на основе согласования объема и структуры потребности населения в медицинской помощи и необходимых финансовых ресурсов;

Разработана методика формирования муниципального заказа на медицинские услуги. Суть методики заключается в обосновании необходимых материальных и финансовых затрат на медицинскую помощь на основе прогнозирования заболеваемости по конкретному профилю и анализа издержек лечебных учреждений;

Доказано преимущество разработанной методики в сравнении с существующим порядком формирования задания на муниципальные медицинские услуги: решение проблемы несбалансированности обязательств государства по предоставлению определенного объема бесплатной медицинской помощи населению и выделяемых для этого финансовых средств; снижение влияния субъективных факторов при распределении средств между муниципальными медицинскими учреждениями

Теоретические положения и практические результаты исследования могут быть использованы в практике управления муниципальной системой здравоохранения и позволяют: устранить проблемы, препятствующие эффективной организации и финансированию муниципальной системы здравоохранения; улучшить качество медицинского обслуживания в городе; повысить обоснованность расчетов необходимого объема финансирования медицинской помощи с учетом особенностей конкретного муниципального образования на основе прогнозирования заболеваемости. обеспечить эффективность управления муниципальной системой здравоохранения.

Основные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших разработках практических проблем экономики здравоохранения в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики, в практике регулирования финансового обеспечения системы медицинского обслуживания, в частности, в Рязанской области.

Таким образом, полученные результаты проведенного исследования создают возможность для более эффективного управления муниципальной системой здравоохранения.