Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения"

БОЯРКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ УСЛУГ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (на примере Республики Башкортостан)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2004

Работа выполнена на кафедре "Экономической теории и мировой экономики' Уфимского государственного института сервиса

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Солодилова Наталья Зиновьевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Лазарев Вадим Аркадьевич

кандидат экономических наук Гилемханов Рустем Владикович

Ведущая организация - Министерство экономики Республики

Башкортостан

Защита состоится {о на заседании

диссертационного совета Д 212.287.02 в Уральском государственном экономическом университете в зале Учёного Совета по адресу: 620219, Екатеринбург, ГСП 985, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета

Автореферат разослан

Учёный секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

И

Князева Е.Г.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В числе приоритетных государственных мер по повышению качества жизни населения особое место занимает газификация жилья и содействие развитию услуг, связанных с газоиспользованием в быту и домашних хозяйствах. Региональные органы управления уделяют значительное внимание вопросам развития бесперебойного и надежного функционирования газового хозяйства. Уровень газификации жилья, как в городах, так и в сельской местности неуклонно повышается и в ряде регионов достигает 90%. "Голубое топливо" почти повсеместно становится жизненно необходимым продуктом. Поэтому качественное газообеспечение является в наши дни одной из важнейших задач государственного масштаба.

Система газоснабжения населения сегодня достаточно хорошо отлажена и действует в соответствии с устанавливаемыми режимами. Однако в ходе поставок газа населению имеют место некоторые неувязки и противоречия как между хозяйствующими субъектами - участниками этого процесса, так и между ними - с одной стороны, и региональными, местными органами управления и населением - с другой стороны. До настоящего времени остаются не в полной мере решенными отдельные вопросы государственного регулирования деятельности организаций газоснабжения.

Вместе с тем, перечень услуг для населения, связанных с газоиспользованием, во многих регионах не отличаются многообразием, сохраняет ограниченный традиционный набор самых необходимых работ. Организация и культура обслуживания жителей, особенно в сельской местности, зачастую оставляют желать лучшего. Это во многих случаях обуславливается неэффективными организационными структурами газоснабжающих предприятий, устаревшими функциями и методами управления в них, отсутствием современных инструментов развития компаний. Тогда как новые условия хозяйствования требуют адекватных преобразований, ориентированных на улучшение обслуживания различных категорий потребителей. В связи с чем, тема диссертационного исследования является весьма актуальной.

Степень разработанности научной проблемы. Изучению и поиску эффективных решений многогранных современных проблем повышения уровня обслуживания населения посвящены многие труды отечественных ученых. Заметный вклад в развитие экономической науки в сфере услуг на современном этапе вносят А.Н. Дегтярев, Е.Н. Жильцов, А.В. Зырянов, В.Н. Казаков, В.А Лазарев, Р.Г. Маннапов, В.И. Набоков, Т.И. Николаева, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, И.А. Рождественская, В.Г. Ростанец, В.Н. Соловьёв, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар, Я.С. Ядгаров. В их научных работах нашли соответствующие проработки многие актуальные проблемы улучшения организации, управления и совершенствования разнообразных видов и групп услуг, в том числе и предназначенных для населения. Отдельными научными

Ф.В. Кононовым, И.Г. Минцем, Ю.Н. Огурцовой, Э.В. Пешиной, Д.Г. Родионовым, В.М. Рябовым, А.Ш. Шамузафаровым, А.Н. Широковым, С.Н. Юрковой) в той или иной интерпретации рассматривались вопросы улучшения жилищных и коммунальных услуг, причем как в городском, так и в региональном разрезах.

Вместе с тем, деятельность по предоставлению и развитию услуг газоснабжения для населения региона до настоящего времени указанными выше и другими авторами комплексно не исследовалась. До сих пор малоизученными остаются особенности организации услуг газообеспечения населения, отсутствует классификация услуг, связанных с газопотреблением, не выработаны методические подходы к формированию стратегического управления в газоснабжающих компаниях, не определены инструменты развития системы обслуживания жителей региона в современных условиях. Все это серьезно сдерживает дальнейшее повышение качества жизни людей. Следует отметить весьма ограниченное наличие зарубежного опыта в этой сфере деятельности, который к тому же малоприменим в российских условиях. Поэтому имеется настоятельная потребность в многогранном исследовании назревшей научной проблемы.

Цель исследования состоит в формировании научно-методических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью по организации обслуживания и развитию услуг газоснабжения населения.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие исследовательские задачи:

• определение современных социально-экономических предпосылок улучшения газоснабжения населения;

• выявление особенностей государственного регулирования услуг газообеспечения населения;

• исследование специфики предоставления населению услуг газоснабжения;

• развитие научных положений по совершенствованию системы оказания услуг населению региона;

• анализ организационно — управленческой деятельности газораспределительной компании по обслуживанию населения;

• исследование процессов ценообразования на услуги газоснабжения населения в газораспределительной организации;

• разработка научно - практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием услуг газообеспечения населения на уровне компаний;

• обоснование организационно - методических мер по повышению роли региональных органов управления в развитии системы газообеспечения населения.

Объектом исследования являются организации, предоставляющие населению услуги газоснабжения, а также отдельные виды услуг в этой сфере деятельности.

Предмет исследования - организационно-управленческие и экономические отношения и связи, возникающие, проявляющиеся и изменяющиеся в процессах функционирования газоснабжающих организаций по предоставлению и развитию услуг населению.

Теоретико-методологическую базу исследования составили системный подход, основные положения рыночной экономики, теоретические основы менеджмента, методические принципы государственного регулирования, современные концепции развития сервиса, научные труды российских учёных по проблемам развития экономики, сферы услуг, регионального и внутрифирменного управления.

В качестве основных инструментов исследования использовались: системно-структурный и системно-функциональные методы; метод группировки показателей; экспертный метод; метод анкетного опроса; организационно-управленческое моделирование.

Информационно-статистическая база исследования включает данные статистических органов Российской Федерации и Республики Башкортостан, среднесрочные программы и прогнозы социально-экономического развития страны и РБ, годовые и текущие отчёты и планы ОАО "Газ-сервис", оперативные сведения о деятельности газораспределительных компаний.

Научная новизна диссертации состоит в определении и систематизации особенностей деятельности газораспределительных организаций по обслуживанию жителей региона и впервые выполненной разработке теоретических положений, научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием услуг газоснабжения населения в современных условиях.

Наиболее существенные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на публичную защиту, заключаются в следующем:

• доказано, что приоритетным стратегическим направлением развития системы услуг газоснабжения для населения является расширение их ассортимента, повышение качества, безопасности и доступности на основе следующих, обоснованных автором, научных принципов: учет специфики услуг газоснабжения и особенностей их предоставления населению; освоение и внедрение на предприятиях интегрированного маркетинга; развитие конкуренции; оптимизация взаимодействия компаний в процессе поставок газа населению; формирование экономической устойчивости газораспределительных организаций; активизация инновационной деятельности; совершенствование организационных структур компаний; обоснованность учёта затрат при ценообразовании; совершенствование государственного регулирования цен и тарифов на услуги; создание альтернативных газосервисных компаний для обслуживания населения;

• определены ключевые особенности предоставления населению услуг газоснабжения и обоснована современная классификация этих услуг по основным признакам: видам деятельности газораспределительных организаций; направлениям использования газа; платности услуг,

• разработан методический инструментарий по совершенствованию управления развитием услуг в газораспределительной компании, базирующийся на стратегическом подходе и включающий обоснования и рекомендации по преобразованию организационной структуры управления на основе оптимизации функций, формированию стратегии диверсификации услуг, совершенствованию методик ценообразования на услуги организации, управления становлением инновационной деятельности с применением принципов проектного управления, современных методов оценки инновационных проектов и выбора инновационных решений;

• обоснована целесообразность создания самостоятельной газосервисной фирмы по предоставлению населению диверсифицированных услуг, разработаны для практического применения ее основные функции, оригинальная структура управления с ориентацией на стратегическое развитие, сформулированы рекомендации по освоению новых видов услуг и форм обслуживания, а также совершенствованию договорных отношений с населением и партнерами по бизнесу;

• доказательно раскрыто влияние региональных органов управления на прогрессивные преобразования в сфере газообеспечения населения территорий, в связи с чем установлена необходимость системного совершенствования этой деятельности, в основу которого должна быть положена региональная программа развития газового хозяйства, обеспечивающая широкий спектр услуг, а также предложены критерии оценки эффективности данной программы.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что её основные научные результаты создают реальные организационно-методические предпосылки и потенциальные возможности повышения эффективности деятельности газоснабжающих организаций в части обслуживания массовых потребителей в различных регионах страны, что будет способствовать росту качества жизни населения. Рекомендации, предложения и выводы исследования получили внедрение в практической деятельности ОАО "Газ-сервис", ОАО "Оренбургоблгаз" и учитываются Министерством экономики Республики Башкортостан при формировании программ и прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный период, что подтверждается соответствующими справками.

Одновременно полученные результаты могут быть использованы в учебных процессах ВУЗов, институтов повышения квалификации, а также в деятельности НИИ.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на Ш-ей международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" в г. Самаре (2003 г.), 2-ой Всероссийской научно-практической конференции "Стабилизация экономического развития Российской Федерации" в г. Пензе (2003 г.), двух научных конференциях аспирантов и молодых ученых Республики Башкортостан в г. Уфе (2003 и 2004 годы).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объёмом 3,2 п. л. (в том числе одна брошюра).

Структура и объём диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения. Она изложена на 173 страницах, содержит 11 рисунков и 20 таблиц. Библиографический список состоит из 194 источников.

Структура диссертации

Введение

Глава первая. Теоретические основы развития услуг газоснабжения населения в современных условиях

1.1 Социально-экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения

1.2 Основы государственного экономического регулирования услуг по поставке газа населению

1.3 Ключевые принципы развития услуг газоснабжения для населения региона Глава вторая. Особенности управления деятельностью по оказанию услуг газоснабжения населению региона

2.1 Структурирование управленческих функций по организации обслуживания населения в газораспределительной компании

2.2 Нормативно-аналитические аспекты управления процессами ценообразования на услуги газоснабжения для населения

2.3 Тенденции внутрирегиональной координации функционирования системы газоснабжения населения

Глава третья. Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения в регионе

3.1 Формирование стратегии диверсификации услуг для населения в газораспределительной организации

3.2 Управление становлением инновационной деятельности в газораспределительной компании

3.3 Перспективы создания газосервисных фирм по обслуживанию населения Заключение. Основные выводы

Библиографический список

Основные научные результаты и их краткое содержание

1. Ключевые особенности организации и предоставления населению услуг газоснабжения

В ходе исследования раскрывается, что в российской экономике газовое хозяйство является системообразующим. Система поставок газа и уровень цен на него оказывают значительное влияние на выработку электро- и теплоэнергии, производственно-хозяйственную деятельность основных производителей продукции и услуг, а также на качество жизни населения. В социально-экономическом отношении газообеспечение играет чрезвычайно большую роль, поскольку газ является не только основным (часто единственным) видом топлива для ТЭЦ, котельных, бань, но и служит средством приготовления пищи и обогрева помещений в газифицированных квартирах, домах, коттеджах, объектах социального назначения. В современных условиях именно удовлетворение коммунально-бытовых

потребностей населения признаётся приоритетным направлением использования газа.

В отношении жилищно-коммунальной сферы, можно сказать, что она в отдельных регионах находится просто в жутком состоянии, о чём практически ежедневно извещают средства массовой информации. Даже, в общем-то, благополучных регионах (как, например Республиках Башкортостан и Татарстан, Свердловской области) ЖКХ вызывает значительную озабоченность, поскольку оно, несмотря на принимаемые меры, топчется на грани возможного кризисного положения.

Система газоснабжения населения не входит в сферу ЖКХ непосредственно, поскольку находится под патронажем "Газпрома", однако услуги газопотребления в жилищном секторе относятся (в соответствии с общероссийским классификатором) к коммунальным услугам. Вместе с тем, ряд услуг газопользования, как, например, заправка сжиженным газом автомобилей, заправка, доставка и ремонт газовых баллонов - относятся к бытовым услугам по строке "прочие виды бытовых услуг". В то же время, переоборудование автомобилей под газовое топливо можно считать автосервисными услугами. Поэтому услуги газообеспечения населения занимают особое место в системе коммунально-бытовых услуг, имеющее разнофункциональное предназначение.

Предоставление услуг газоснабжения населению имеет ряд ярко выраженных особенностей, заключающихся в следующем: во-первых, они должны предоставляться постоянно и бесперебойно, поскольку зачастую носят характер жизнеобеспечения населения; во-вторых, они должны быть безопасны, безвредны для жизни и здоровья людей (поскольку свойства газа таят в себе потенциальные угрозы); в-третьих, от качества услуг газоснабжения во многом зависят условия и качество жизни людей (комфорт; температурный режим; время, затрачиваемое на приготовление пищи; время и качество стирки белья и т.п.); в-четвёртых, эти услуги способствуют экономии личных и семейных бюджетов - по сравнению с использованием электроэнергии (в жилых домах и квартирах) или бензина (в качестве топлива для автомобилей). Отмеченные особенности характеризуют услуги газоснабжения как весьма важные для современной, рациональной жизнедеятельности общества.

Нельзя не отметить, что качество обслуживания в настоящее время ещё не находится на высоком уровне: не всегда выполняются графики планово-предупредительных осмотров и регулирования газовых приборов; выполнения срочных заявок гражданам порой приходится ожидать в течение всего дня (в городе) и по нескольку дней в сельской местности; имеют место случаи некачественного устранения неисправностей; по ряду территорий ассортимент услуг, связанных с газообеспечеием, весьма ограничен.

В качестве критериев оценки качества сервиса по услугам газоснабжения населения диссертант считает целесообразным использовать следующие наиболее важные: 1)бесперебойность газоснабжения; 2)безопасность услуг газоснабжения; 3)широкий набор (ассортимент) услуг, связанных с газоснабжением; 4)ценовая доступность услуг для широких слоев населения.

Очевидно, что обеспечение данных критериев напрямую связано с эффективностью деятельности газоснабжающих предприятий по всей цепочке поставок, но большей частью зависит от функционирования конечного звена — газораспределительных организаций (ГРО), непосредственно обслуживающих население.

До настоящего времени отсутствует какая-либо систематизация услуг газоснабжения, что затрудняет исследовательские проработки путей и вариантов развития этой сферы обслуживания населения. На основе изучения совокупности предоставляемых в настоящее время населению услуг, соискателем разработана их классификация (табл. 1), позволяющая разграничивать услуги по соответствующим признакам и использовать данную градацию при определении мер по повышению качества сервиса и оптимизации цен и тарифов на различные виды услуг. Что касается услуг, не включаемых в регулируемые государством розничные цены, а предлагаемых населению за отдельную плату, то они, должны обладать определённой конкурентоспособностью. В связи с чем возрастает роль и значение маркетинга, который до последнего времени не получил в системе газоснабжения населения должного признания.

2. Обоснование основных научных принципов развития системы услуг газоснабжения населения в регионе

Одним из главных критериев эффективного функционирования компаний, в том числе газораспределяющих, и залогом их долгожительства в рыночной системе выступает экономическая устойчивость. Последнее представляется системным понятием, характеризующим совокупно стабильную деятельность и развитие фирмы в рыночной среде.

На основе учёта многообразия факторов внутренней среды и внешнего окружения, многоаспектного их влияния на функционирование компании, а также происходящих изменений акцентов в приоритетах, задачах, темпах развития, соискатель считает обоснованным рассматривать экономическую устойчивость ГРО как сложную совокупность взаимодействия структур, функций, процессов, качеств и действий, состоящих из множества взаимосвязанных элементов (звеньев, частичек), интегрированных в единое целое и обеспечивающих эффективно-прибыльную деятельность в настоящем и формирующих стратегические условия и решения обеспечения стабильности на долгосрочную перспективу.

Исходя из изучения факторов, наиболее воздействующих на текущее и перспективное состояние предприятий в сфере услуг, диссертант полагает, что экономическая устойчивость как системное явление формируется посредством синтеза (сплава) нескольких внутренних глубоко взаимопроникающих, взаимообуславливающих областей деятельности (подсистем): технологической, социальной, институциональной, организационной, финансовой, хозяйственной, сервисной. На экономическую устойчивость предприятий в сфере обслуживания населения существенное влияние оказывают разнообразные факторы, прежде всего, поведение и платежеспособный спрос

Таблица 1

Классификация услуг газоснабжения для населения

Виды деятельности ГРО Направления использования газа населением Виды услуг для населения

Услуги, включённые в розничные цены Услуги, выполняемые за отдельную плату согласно прейскуранту цен

Транспортировка и поставка населению сетевого природного газа и предоставление услуг • приготовлеиие пищи; • подогрев воды; • обогрев жилых помещений; • отопление бань, парников и др. • проверка технического состояния газовых приборов, • замена неисправных (вышедших из строя) частей, деталей газовых приборов; • смазывание кранов, прочистка горелок и форсунок газовых приборов; • регулирование горелок в газовых приборах; • ремонт по заявкам населения; • услуги аварийно-диспетчерской службы; • установка, подключение и ремонт новых типов (видов) газовых приборов; • перепланировка и переустановка газовых приборов; • услуги по газификации частного сектора, в т.ч. по: > подводке газа и монтажу внутридомового оборудования; > врезке и пуску газа; > техническому надзору; > согласованию, выдаче ТУ; > изготовлению запчастей для внутридомового газового оборудования; • обслуживание газового оборудования частного сектора;

Поставка сжиженного газа для нужд населения • приготовление пищи; • подогрев воды; • заправка автотранспорта > • проверка технического состояния газовых баллонов; • ремонт и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования; • наполнение баллонов; • доставка баллонов; • услуги аварийно-диспетчерской службы; • ремонт, покраска газовых баллонов по заявкам населения; • монтаж внутридомового газового оборудования; • предоставление обменного фонда газовых баллонов; • переоборудование автотранспорта на газовое топливо; • заправка автотранспорта сжиженным газом;

Сопутствующие виды услуг и работ(прочая деятельность) • строительство уличных и дворовых газопроводов; • слесарно-механические и сварочно-жестяницкие работы; • монтажно-установочные услуги; • транспортные услуги.

потребителей, а также другие общественно-политические, правовые и экономические воздействия, в том числе государственного регулирования. В частности экономическая устойчивость ГРО в данное время в значительной степени зависит от уровня цен и тарифов, регулируемых государством. Очевидно, что в условиях розничных цен, не покрывающих затраты ГРО, об экономической устойчивости говорить не приходится.

Схема синтеза основных подсистем, формирующих и характеризующих экономическую устойчивость ГРО, показана на рис. 1. Важно отметить, что составляющие данных подсистем тесно взаимосвязаны, переплетаются, налагаются друг на друга, диффундируют и взаимодействуют в сложном неразрывном единстве.

Рис. 1. Схема синтеза основных подсистем, формирующих экономическую устойчивость газораспределительной организации.

Проработки автора, наряду с многочисленными научными исследованиями, доказывают, что экономическая устойчивость предприятия в сфере сервиса создается при наличии особой среды - инновационной, насыщающей и подпитывающей все без исключения подсистемы и их совокупность. Именно это придает системе подвижность, активность, гибкость, обновление и в то же время - устойчивость. Существенная интеграционная роль в обеспечении экономической устойчивости ГРО принадлежит постоянному совершенствованию, обновлению сервисной подсистемы, улучшению обслуживания населения на основе маркетинга.

Ключевое назначение процесса управления ГРО состоит в обеспечении максимально высокого сервисного обслуживания населения, удовлетворении их разнообразных нужд и потребностей. Поэтому управление обслуживанием пользователей с помощью нововведений в предоставлении услуг должно

занимать центральное место в деятельности газоснабжающих компаний. Однако согласно обследованиям, проводимым соискателем по регионам Приволжского федерального округа (Республики Башкортостан, Чувашия, Мордовия, Волго-градской, Самарской, Саратовской и Оренбургской областях) системы управ-ления ГРО не отличаются новациями и почти всем из них свойственны застарелые недостатки, которые проанализированы в работе.

Повседневная деятельность региональных газораспределительных организаций обнажает непростые организационные, экономические и финансовые проблемы, вызванные их укрупнением, громоздкостью, перегруженностью функциями по газообеспечению потребителей. Необычайно широкая разветвленность местных газовых сетей и их отводов к многочисленным пользователям, в первую очередь, массовым потребителям, как в городской, так и в сельской местности значительно усложняют работу ГРО по непосредственному обслуживанию населения. Сочетание в одном ГРО различных видов деятельности по транспортировке газа, его распределению, доставке до каждой квартиры, а также предоставлению разнообразных видов услуг приводит к потере оперативности управления. Это в свою очередь, негативно сказывается на качестве обслуживания населения. Одновременно появились симптомы ухудшения финансовых показателей деятельности ГРО. В связи с этим, перед многими ГРО встала проблема поиска выхода их этого положения. Сегодня руководство ряда из них всерьёз задумывается над назревшими преобразованиями в том или ином виде.

В последнее время появились идеи о реструктуризации ГРО и создании новых, альтернативных фирм по оказанию населению услуг газоснабжения. Формирование таких фирм (газосервисных - по трактовке автора), ориентированных преимущественно на обслуживание населения представляется вполне реальным, заслуживающим внимания, отвечающим научным принципам специализации деятельности, современным требованиям рынка и общественного прогресса. По определению диссертанта, газосервисной фирмой в сфере обслуживания населения следует считать самостоятельную организацию, обладающую соответствующими правами, ресурсами, знаниями и осуществляющую деятельность по предоставлению жителям разнообразных услуг, связанных с использованием газа в качестве топлива в быту и домашних хозяйствах, а также оказанию различных сопутствующих и дополнительных работ и услуг.

Исходя из изученных научных положений, обоснований, представлений, построений и оценок, автором сформулированы ключевые принципы развития услуг газоснабжения для населения в современных условиях (рис. 2). Реализация на практике представленных принципов позволит расширить ассортимент услуг и форм обслуживания жителей, повысить качество работ и услуг, обеспечить рост эффективности функционирования организаций газоснабжения населения региона.

3. Научно-методические рекомендации по формированию в ГРО стратегического управления развитием услуг для населения

Газораспределительные организации, непосредственно оказывающие населению услуги газоснабжения, считаются естественными монополиями по внутрирегиональной транспортировке и реализации газа. В ряде регионов существуют по нескольку ГРО, с соответствующими зонами обслуживания, в других - присутствует только по одной компании. Например, в Республике Башкортостан функционирует одна ГРО - ОАО "Газ-сервис", включающая 20 филиалов с закреплёнными за ними территориями для обслуживания потребителей.

Газовое хозяйство РБ (обслуживаемое ОАО "Газ-сервис" с численностью работающих свыше 7 тысяч человек) является одним из пяти самых крупных в РФ. Протяжённость газопроводов составляет более 34 тысяч километров. Число

Рис. 2. Ключевые принципы развития услуг газоснабжения населения региона в современных условиях

газифицированных квартир превысило 1,25 млн. единиц. Уровень газификации в республике составляет 91%, в том числе по городам - 94% , в сельской местности - 83%. При этом уровень газификации природным газом составляет 77%, в том числе по городам - 90%, в сельской местности 53%. В республике из года в год продолжается сплошная газификация населённых пунктов. Так, только за 2002 год построено около 1200 км газопроводов. Количество газифицированных квартир за 2002 год увеличилось в целом почти на 33

тысячи. В последние годы реализация природного газа населению и промышленным потребителям через компанию "Газ-сервис" составляет в пределах 13-14 млрд. кубометров в год, из них на долю населения приходится около 2 млрд. м3 (15-17%). При этом получаемые ГРО доходы превышают 1,5 млрд. руб., в том числе доля населения равняется 60%. Данные цифры свидетельствуют о значительном вкладе населения как источника доходных поступлений.

В диссертации проведён комплексный анализ функционирования ОАО "Газ-сервис", его организационного построения и основных экономических показателей. Изучение организационной структуры ОАО "Газ-сервис" и деятельности отделов и служб, выявило целый ряд недостатков и несоответствий, связанных с организацией обслуживания населения. Исходя из этого, получены следующие выводы: 1) аппарат управления данной компанией ориентирован в основном на сбыт газа и связанные с этим объёмные показатели; 2) задачи и функции по организации обслуживания пользователей и её совершенствованию в поле деятельности отделов и служб не присутствуют; 3) маркетинговыми исследованиями никто не занимается; 4) инновационную деятельность организовать и вести просто некому; 5) перспективные разработки и стратегия поведения на среднесрочную и долгосрочную перспективы отсутствуют. Всё это сковывает имеющийся потенциал, консервирует устаревшие методы работы и является существенным препятствием для развития ОАО "Газ-сервис".

Наряду с указанным, проведённые соискателем анализы структур управления, выполняемых функций и содержания деятельности в филиалах компании показали, что в ряде из них (в частности в Уфимском, Стерлитамакском, Салаватском, Октябрьском, Нефтекамском) налажена работа с населением по ряду традиционных услуг, но на шаблонных условиях. Вместе с тем, в общих положениях всех без исключения отделов филиалов не удалось обнаружить должностных обязанностей и задач по разработке, освоению и внедрению новых видов услуг и форм обслуживания потребителей, маркетинговым проработкам, оценке качества обслуживания, развёртыванию научно-технической и инновационной деятельности.

Поэтому не случайно, что в компании за последние три года не освоено и не внедрено ни одного нового вида услуг, слабо находят воплощение организационные и технические нововведения, трудно проследить происходящие изменения в уровне обслуживания населения.

Исследование выявило необходимость основательных организационно-управленческих преобразований в ГРО, адекватных современным требованиям рыночного хозяйствования и запросам населения. Диссертантом разработана и обоснована обновлённая организационная структура управления компании, предусматривающая: создание отдела маркетинга и развития услуг, отдела научно-технического развития и перераспределение ряда функций по блокам управления.

В диссертации исследована категория "стратегия диверсификации услуг", применительно к ГРО. Безусловно важное значение при освоении новых видов

Запросы и предпочтения населения

Ёмкость рынка услуг

Платежеспособность населения

Действия и позиции конкурентов

Проект освоения (внедрения) новой услуги

Возможности компании

Формирование требований к новой услуге

I----------------------1

Определение параметров конкурентоспособности

Обоснование организационно-экономических условий предоставления услуги

Экономическая оценка целесообразности

Разработка показателей конкурентоспособности Расчеты необходимых ресурсов Расчёты финансово-экономических показателей

т ▼

Обоснование показателей качества обслуживания населения Изучение вариантов ресурсного обеспечения Определение ценовой политики

Выбор варианта освоения (внедрения) услуги

Разработка шина мероприятий по обеспечению конкурентоспособности новой услуги

Высокое Доступная Место предостав- Доп. или сопутству- Оптимизация

качество услуги цена услуги ления услуги ющий сервис затрат

Новые технологии

Переподготовка персонала

Привлечение потребителей

Рис. 3. Принципиальная модель подготовки освоения новой услуги в газораспределительной организации

услуг имеет подготовительная работа, которая состоит в соответствующем обосновании проектируемой деятельности. Принципиальная модель обоснования освоения новой услуги в ГРО, разработанная диссертантом, показана на рис. 3.

Исследования диссертанта показывают, что те или иные газораспределительные организации становятся в большей или меньшей степени восприимчивыми к нововведениям в зависимости от следующих конкретных факторов: 1) фактической устойчивости компании, обусловленного состоянием её подсистем (организационной, институциональной, технологической, финансовой, социальной, сервисной); 2) квалификации и творческого потенциала менеджмента и специалистов; 3) характера намечающихся (проектируемых, предлагаемых) новшеств, видов инноваций.

Актуальнейшей задачей в формировании инновационной деятельности в ГРО является организация управления ею (разработанная схема управления показана на рис. 4). Субъектом управления инновационной деятельностью будет выступать соответствующая служба (к примеру, в "ОАО Газ-сервис" рекомендованный диссертантом отдел научно-технического развития). Объектом управления в системе инновационного менеджмента ГРО будут являться различные инновации (производственно-сервисные, социально-экономические, организационно-управленческие).

В диссертации также сформулированы рекомендации относительно вариантов проектного управления в ГРО, применения методов оценок инновационных проектов (с использованием различных математических формул) и способов формирования инновационной программы компании.

На основе детального анализа существующих методик (введённых в действие ФЭК России) по расчёту затрат ГРО и формированию розничных цен по сетевому и сжиженному газу диссертантом выявлены: несовершенство и отсталость нормативно-правовой базы от реалий нынешнего дня; неувязки в нормативах; не учитываемые расходы на эксплуатацию и содержание газопроводов, домовых сетей и внутридомового газового оборудования (ВДГО), искажаемые значения отдельных показателей и коэффициентов; нерешённые вопросы балансовой принадлежности; и др. - значительно отражающиеся на ценах и тарифах для населения. В целях упорядочения системы ценообразования соискателем сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативно-методической базы в соответствии с современными обстоятельствами деятельности и необходимостью решения накопившихся проблем.

Совершенствование ценообразования потребует более полного и чёткого ведения раздельного учёта затрат по основным и непрофильным видам деятельности и предоставляемым услугам в газораспределительных компаниях. Одновременно немаловажным должно стать формирование условий своевременности оплаты жителями работ и услуг по газоснабжению, а также безусловного исполнения обязательств бюджетов всех уровней по компенсации затрат по установленных государством льготным категориям населения.

Рис. 4. Принципиальная схема управления инновационной деятельностью в газораспределительной компании

4. Формирование газосервисных фирм по обслуживанию населения

На рынке оказания населению услуг газоснабжения, наряду с ГРО, в самое ближайшее время могут появиться новые участники разных форм собственности и с различным набором предлагаемых услуг. При этом будут возможны самые разнообразные варианты создания предприятий и предоставления услуг населению. Тем самым будут созданы организационные предпосылки для развития бизнеса и конкуренции в сфере оказания услуг населению.

Одним из наиболее реальных и предпочтительных вариантов по улучшению обслуживания населения в части ВДГО является выделение из состава ГРО отдельных подразделений и создание на их базе самостоятельной газо-сервисной фирмы. Действующие подразделения имеют необходимое оборудование, оснастку, персонал, знания, опыт, базу данных по потребителям, материальные и информационные ресурсы, сложившиеся внутренние и внешние связи, и поэтому могут безболезненно остаться одним из звеньев в цепочке поставок газа населению. Вместе с тем, выделение ряда подразделений ГРО в самостоятельную фирму позволит последней сфокусировать всю свою деятельность на повышении уровня обслуживания населения. Причем создание такой газосервисной компании не потребует дополнительных затрат (за исключением, разумеется, расходов на регистрацию новой организации, разделения имущества и баланса). При этом новая газосервисная фирма может стать дочерней компанией ГРО.

При выделении из ГРО газосервисной фирмы по обслуживанию населения неизбежно встанет вопрос о границах балансовой и эксплутационной ответственности между всеми участниками обслуживания ВДГО. В диссертации обоснована и выстроена система организационных взаимоотношений в процессе обслуживания населения.

Создание газосервисных фирм по обслуживанию населения на базе соответствующих подразделений ГРО целесообразно начать с крупных городов - столиц республик, краевых и областных центров, в которых существует необходимая материально-техническая основа и стабильная система обслуживания. Например, в Республике Башкортостан формирование первой газо-сервисной фирмы можно осуществить в городе Уфе на базе филиала "Уфагаз" ОАО "Газ-сервис". В диссертации выполнены расчёты, обосновывающие виды деятельности, функции, потребную численность персонала предлагаемой газо-сервисной фирмы.

Также диссертантом обосновываются и рекомендуются к освоению и внедрению новые виды услуг и форм обслуживания по заказам населения: изготовление, монтаж и ввод в действие мини-котельных для коттеджей и групп жилых домов в пригородной и сельской местности; изготовление и монтаж металлических печей на газу для бань в сельской местности; изготовление и установка теплогенераторов для теплиц в домашнем хозяйстве и малом бизнесе; создание сервис-центров по ремонту и обслуживанию импортной газовой техники (на основе получения дилерских прав); организация выездного обмена пяти - и пятидесятилитровых баллонов со

Рис. 5. Организационная структура управления газосервисной фирмой по обслуживанию населения

сжиженным газом в летний период (в сельской местности, садовых товариществах, туристских зонах); комбинированное переоборудование индивидуального автотранспорта на два вида топлива (газовое и бензин), обеспечивающее значительное увеличение беззаправочного преодоления расстояний. По примерным оценкам соискателя прирост доходов газосервисной фирмы по новым видам услуг может составить 7% в год и рост прибыли ориентировочно на 9%.

Исходя из необходимости обслуживания ВДГО в г. Уфе и Уфимском районе, предоставления традиционно оказываемых услуг населению и намечаемых к внедрению новых видов услуг, а также с учётом современных подходов к совершенствованию системы управления, диссертантом разработана и рекомендуется к использованию оригинальная организационная структура управления газосервисной фирмой (рис. 5), ориентированная на стратегический подход, активизацию инновационной деятельности, проектное управление, маркетинговые разработки, улучшение обслуживания населения.

Создание и отладка механизма функционирования газосервисной фирмы в г. Уфе (равно как и в других региональных центрах) позволит со временем перейти к формированию таких организаций и в других городах, где выделение (разделение) возможно и целесообразно с экономической точки зрения. Во всех случаях необходимо учитывать особенности сложившегося регионального газового хозяйства в условиях специфики региона: масштабы, разветвлённость и состояние газовых сетей; степень газификации жилья; разбросанность населенных пунктов; количество ВДГО у населения; уровень платежеспособности населения; наличие материально-технической базы ГРО; степень квалификации и готовности менеджмента и персонала ГРО к преобразованиям; и др.

5. Влияние региональных администраций на развитие газового хозяйства и обслуживание населения

Региональные органы управления, кровно заинтересованные в бесперебойном предоставлении населению коммунальных услуг, в большинстве своём уделяют значительное внимание газификации населённых пунктов и обеспечению ритмичных и качественных поставок газа жителям городов и деревень. В связи с этим, региональные администрации налаживают и укрепляют взаимоотношения с газоснабжающими организациями, выстраивают с ними новые формы взаимодействия. При этом важное значение имеют как организационно-распорядительное содействие, так и финансово-экономическое участие. Большую роль в постоянном развитии газовых хозяйств играют органы власти республик Башкортостан и Татарстан, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Челябинской областей.

Например, в Республике Башкортостан принята и успешно реализуется Президентская программа газификации населенных пунктов до 2005 года, по которой ежегодно осваиваются свыше 500 млн. руб. бюджетных средств. Так, в 2002 году на выполнение намеченных мероприятий было выделено 682,7 млн. руб. из республиканского бюджета. В 2003 году эта сумма возрастёт до 800

млн. руб., а с учётом использования финансовых ресурсов из всех источников составит свыше 1 млрд. руб. Не менее внушительные объёмы финансовых средств прогнозируются на последующие годы. В настоящее время все города РБ (а их 21) газифицированы, осталось провести газ в 6 рабочих посёлков и 98 деревень, расположенных в отдалённых, труднодоступных горно-лесистых местностях (из 4656 сельских поселений РБ).

В диссертации обстоятельно рассматриваются проблемы газификации в сельской местности, вопросы перевода жилья с сжиженного на сетевой газ, оказания ГРО услуг по "прочей деятельности", раздробленности газораспределительных организаций в регионах, неурегулированности имущественных отношений, мероприятия по газосбережению, участие региональных администраций в предоставлении законодательно установленных льгот по оплате газа и перестройке системы сбора платежей за газ, развитию автогазозаправочных станций (в том числе на примере Республики Башкортостан).

В работе отмечается, что региональные администрации так или иначе, в той или иной мере неизбежно участвуют в организации, координации и регулировании деятельности газоснабжающих компаний по предоставлению услуг населению. Причём, как выявляет практика, от степени заинтересованности и активности региональных и местных органов управления во многом зависит организационно-экономический уровень функционирования всей территориальной системы газообеспечения, своевременность и полнота принятия назревших решений, качество обслуживания различных категорий населения в городах и сельской местности.

В диссертации определяется, что всё возрастающие потребности населения в услугах газоиспользования диктуют необходимость разработки и реализации региональной программы развития газового хозяйства. В такого рода программе достойное место должны получить мероприятия по инженерно-техническим, строительным, ремонтно-восстановительным, логистическим, инвестиционным, имущественным, организационно-правовым,

управленческим, информационным, кадровым, сервисным вопросам развития имеющейся системы газообеспечения населения. Научно обоснованная и подкреплённая ресурсами программа газового хозяйства региона будет служить действенным инструментом преобразований в этой сфере деятельности и содействовать социально-экономическому прогрессу региона в целом. Для контроля осуществления и своевременной корректировке этой программы автором предлагается использовать систему критериев оценки её реализации (табл. 2).

Также диссертантом предлагается в региональных администрациях в составе соответствующих департаментов (комитетов, управлений) по регулированию отраслей экономики, промышленности, транспорта и сферы услуг выделить отдельных специалистов, с возложением на них функций по координации различных видов деятельности в области развития газоснабжения. Тем самым на уровне региона будут в определённой мере упорядочены

функции по управлению развитием газового хозяйства и системы услуг газоснабжения населения территории.

Таким образом, многоаспектное совершенствование управления деятельностью организаций газоснабжения будет способствовать социально-экономическому развитию региона в целом и повышению качества жизни населения.

Таблица 2

Система критериев оценки реализации среднесрочной программы развития газового хозяйства в регионе

Предмет оценки Критерии

Степень удовлетворения запросов потребителей в услугах газоснабжения • полнота, бесперебойность, безопасность поставок качественного газа; • потребительная ценность работ и услуг; • востребованность разнообразных услуг,

Ассортимент услуг и работ, предлагаемых населению • количество и ежегодное увеличение на _ %; • коэффициент обновления услуг;

Качество услуг и культура обслуживания потребителей • наличие жалоб, претензий; • наличие аварий, ущерба,

Учбт и газосбережение у потребителей • внедрение приборов учёта расхода газа; • учйт экономии газа;

Состояние инфраструктуры газового хозяйства • уровень износа; • степень обновления сетей и ВДГО;

Уровень оплаты потребителями услуг газоснабжения • доля платежей (в %) от общих объёмов реализованного газа;

Финансирование льгот и субсидий по оплате газа • объём средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению установленных льгот;

Экономическая устойчивость хозяйствующих субъектов (организаций и компаний) • стабильный состав клиентов; • стабильные доходы и прибыль; • отсутствие задолженностей по налоговым платежам и отчислениям в государственные социальные фонды; • собственные инвестиции в развитие;

Монопольное состояние рынка рост уровня конкуренции;

Вклад в валовый региональный продукт • ежегодный рост на _ %.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1. Боярко А.В. Ключевые предпосылки научно обоснованного реформирования системы газоснабжения населения // Сб. матер. II Всерос. научно-практ. конф. "Стабилизация экономическою развития Российской Федерации" - Пенза: РИО ПГСХА, 2003. - 0,2 п. л.

2. Боярко Л.В. Экономические проблемы газосервисных предприятий // Материалы III междунар научно-практ. конф. "Проблемы развития предприятий: теория и практика" 4.1 - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. академии, 2003. - 0,2 п. л.

3. Боярко А.В. Актуальные вопросы тарифного регулирования услуг газоснабжения для населения // Актуальные проблемы трансформационной экономики. Сб. научн. статей аспирантов, соискателей и докторантов. М: Изд-во МГУ сервиса, 2003. - 0,3 п. л.

4. Боярко А.В. Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения в регионе // Сб. материалов всерос. научн.-практ. конф. «Формирование механизма экономического роста в РФ и РБ в координатах мирового развития». - Уфа: УГИС, 2004. - 0,1 п. л.

5. Боярко А.В. Научные основы развития системы услуг газоснабжения населения региона в современных условиях. - М.: Изд-во МГУ сервиса, 2004. - 2,4 п.л.

Подписано в печать 23.03.2004 Формат бумаги 60x84x1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать плоская. Усл. печ.л. 1,4 Заказ 38 Тираж 150 экз. Издательство Уральского государственного экономического университета, _Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62_

УОГ1 УрГЭУ @ Уральский государственный

экономический университет

да - б б з 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Боярко, Андрей Васильевич

Введение

Глава первая. Теоретические основы развития услуг газоснабжения населения в современных условиях

1.1 Социально-экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения

1.2 Основы государственного экономического регулирования услуг по поставке газа населению

1.3 Ключевые принципы развития услуг газоснабжения для населения региона

Глава вторая. Особенности управления деятельностью по оказанию услуг газоснабжения населению региона

2.1 Структурирование управленческих функций по организации обслуживания населения в газораспределительной компании

2.2 Нормативно-аналитические аспекты управления процессами ценообразования на услуги газоснабжения для населения

2.3 Тенденции внутрирегиональной координации функционирования системы газоснабжения населения

Глава третья. Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения в регионе 3.1 Формирование стратегии диверсификации услуг для населения в газораспределительной организации

3.2 Управление становлением инновационной деятельности в газораспределительной компании

3.3 Перспективы создания газосервисных фирм по обслуживанию населения 127 Заключение. Основные выводы 140 Библиографический список

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления развитием услуг газоснабжения населения"

Актуальность темы исследования. В числе приоритетных государственных мер по повышению качества жизни населения особое место занимает газификация жилья и содействие развитию услуг, связанных с газоиспользованием в быту и домашних хозяйствах. Региональные органы управления уделяют значительное внимание вопросам развития бесперебойного и надежного функционирования газового хозяйства. Уровень газификации жилья, как в городах, так и в сельской местности неуклонно повышается и в ряде регионов достигает 90%. "Голубое топливо" почти повсеместно становится жизненно необходимым продуктом. Поэтому качественное газообеспечение является в наши дни одной из важнейших задач государственного масштаба.

Система газоснабжения населения сегодня достаточно хорошо отлажена и действует в соответствии с устанавливаемыми режимами. Однако в ходе поставок газа населению имеют место некоторые неувязки и противоречия как между хозяйствующими субъектами - участниками этого процесса, так и между ними - с одной стороны, и региональными, местными органами управления и населением — с другой стороны. До настоящего времени остаются не в полной мере решенными отдельные вопросы государственного регулирования деятельности организаций газоснабжения.

Вместе с тем, перечень услуг для населения, связанных с газоиспользованием, во многих регионах не отличаются многообразием, сохраняет ограниченный традиционный набор самых необходимых работ. Организация и культура обслуживания жителей, особенно в сельской местности, зачастую оставляют желать лучшего. Это во многих случаях обуславливается неэффективными организационными структурами газоснабжающих предприятий, устаревшими функциями и методами управления в них, отсутствием современных инструментов развития компаний. Тогда как новые условия хозяйствования требуют адекватных преобразований, ориентированных на улучшение обслуживания различных категорий потребителей. В связи с чем, тема диссертационного исследования является весьма актуальной.

Степень разработанности научной проблемы. Изучению и поиску эффективных решений многогранных современных проблем повышения уровня обслуживания населения посвящены многие труды отечественных ученых. Заметный вклад в развитие экономической науки в сфере услуг на современном этапе вносят А.Н. Дегтярев, Е.Н. Жильцов, А.В. Зырянов, В.Н. Казаков, В.А. Лазарев, Р.Г. Маннапов, В.И. Набоков, Т.И. Николаева, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, И.А. Рождественская, В.Г. Ростанец, В.Н. Соловьёв, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар, Я.С. Ядгаров. В их научных работах нашли соответствующие проработки многие актуальные проблемы улучшения организации, управления и совершенствования разнообразных видов и групп услуг, в том числе и предназначенных для населения. Отдельными научными работниками (например, Н. Ю. Власовой, О. В. Заборовской, С.А. Зуденковой, Ф.В. Кононовым, И.Г. Минцем, Ю.Н. Огурцовой, Э.В. Пешиной, Д.Г. Родионовым, В.М. Рябовым, А.Ш. Шамузафаровым, А.Н. Широковым, С.Н. Юрковой) в той или иной интерпретации рассматривались вопросы улучшения жилищных и коммунальных услуг, причем как в городском, так и в региональном разрезах.

Вместе с тем деятельность по предоставлению и развитию услуг газоснабжения для населения региона до настоящего времени указанными выше и другими авторами комплексно не исследовалась. До сих пор малоизученными остаются особенности организации услуг газообеспечения населения, отсутствует классификация услуг, связанных с газопотреблением, не выработаны методические подходы к формированию стратегического управления в газоснабжающих компаниях, не определены инструменты развития системы обслуживания жителей региона в современных условиях. Все это серьезно сдерживает дальнейшее повышение качества жизни людей. Следует отметить весьма ограниченное наличие зарубежного опыта в этой сфере деятельности, который к тому же малоприменим в российских условиях.

Поэтому имеется настоятельная потребность в многогранном исследовании назревшей научной проблемы.

Цель исследования состоит в формировании научно-методических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью по организации обслуживания и развитию услуг газоснабжения населения.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие исследовательские задачи:

• определение современных социально-экономических предпосылок улучшения газоснабжения населения;

• выявление особенностей государственного регулирования услуг газообеспечения населения;

• исследование специфики предоставления населению услуг газоснабжения;

• развитие научных положений по совершенствованию системы оказания услуг населению региона;

• анализ организационно - управленческой деятельности газораспределительной компании по обслуживанию населения;

• исследование процессов ценообразования на услуги газоснабжения населения в газораспределительной организации;

• разработка научно - практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием услуг газообеспечения населения на уровне компаний;

• обоснование организационно - методических мер по повышению роли региональных органов управления в развитии системы газообеспечения населения.

Объектом исследования являются организации, предоставляющие населению услуги газоснабжения, а также отдельные виды услуг в этой сфере деятельности.

Предмет исследования - организационно-управленческие и экономические отношения и связи, возникающие, проявляющиеся и изменяющиеся в процессах функционирования газоснабжающих организаций по предоставлению и развитию услуг населению.

Теоретико-методологическую базу исследования составили системный . подход, основные положения рыночной экономики, теоретические основы менеджмента, методические принципы государственного регулирования, современные концепции развития сервиса, научные труды российских учёных по проблемам развития экономики, сферы услуг, регионального и внутрифирменного управления.

В качестве основных инструментов исследования использовались: системно-структурный и системно-функциональные методы; метод группировки показателей; экспертный метод; метод анкетного опроса; организационно-управленческое моделирование.

Информационно-статистическая база исследования включает данные статистических органов Российской Федерации и Республики Башкортостан, среднесрочные программы и прогнозы социально-экономического развития страны и РБ, годовые и текущие отчёты и планы ОАО "Газ-сервис", оперативные сведения о деятельности газораспределительных компаний.

Научная новизна диссертации состоит в определении и систематизации особенностей деятельности газораспределительных организаций по обслуживанию жителей региона и впервые выполненной разработке теоретических положений, научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием услуг газоснабжения населения в современных условиях.

Наиболее существенные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на публичную защиту, заключаются в следующем: • доказано, что приоритетным стратегическим направлением развития системы услуг газоснабжения для населения является расширение их ассортимента, повышение качества, безопасности и доступности на основе следующих, обоснованных автором, научных принципов: учет специфики услуг газоснабжения и особенностей их предоставления населению; освоение и внедрение на предприятиях интегрированного маркетинга; развитие конкуренции; оптимизация взаимодействия компаний в процессе поставок газа населению; формирование экономической устойчивости газораспределительных организаций; активизация инновационной деятельности; совершенствование организационных структур компаний; обоснованность учёта затрат при ценообразовании; совершенствование государственного регулирования цен и тарифов на услуги; создание альтернативных газосервисных компаний для обслуживания населения;

• определены ключевые особенности предоставления населению услуг газоснабжения и обоснована современная классификация этих услуг по основным признакам: видам деятельности газораспределительных организаций; направлениям использования газа; платности услуг;

• разработан методический инструментарий по совершенствованию управления развитием услуг в газораспределительной компании, базирующийся на стратегическом подходе и включающий обоснования и рекомендации по преобразованию организационной структуры управления на основе оптимизации функций, формированию стратегии диверсификации услуг, совершенствованию методик ценообразования на услуги организации, управления становлением инновационной деятельности с применением принципов проектного управления, современных методов оценки инновационных проектов и выбора инновационных решений;

• обоснована целесообразность создания самостоятельной газосервисной фирмы по предоставлению населению диверсифицированных услуг, разработаны для практического применения ее основные функции, оригинальная структура управления с ориентацией на стратегическое развитие, сформулированы рекомендации по освоению новых видов услуг и форм обслуживания, а также совершенствованию договорных отношений с населением и партнерами по бизнесу;

• доказательно раскрыто влияние региональных органов управления на прогрессивные преобразования в сфере газообеспечения населения территорий, в связи с чем установлена необходимость системного совершенствования этой деятельности, в основу которого должна быть положена региональная программа развития газового хозяйства, обеспечивающая широкий спектр услуг, а также предложены критерии оценки эффективности данной программы.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что её основные научные результаты создают реальные организационно-методические предпосылки и потенциальные возможности повышения эффективности деятельности газоснабжающих организаций в части обслуживания массовых потребителей в различных регионах страны, что будет способствовать росту качества жизни населения. Рекомендации, предложения и выводы исследования получили внедрение в практической деятельности ОАО "Газ-сервис", ОАО "Оренбургоблгаз" и учитываются Министерством экономики Республики Башкортостан при формировании программ и прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный период, что подтверждается соответствующими справками.

Одновременно полученные результаты могут быть использованы в учебных процессах ВУЗов, институтов повышения квалификации, а также в деятельности НИИ.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на Ш-ей международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" в г. Самаре (2003 г.), И-ой Всероссийской научно-практической конференции "Стабилизация экономического развития Российской Федерации" в г. Пензе (2003 г.), двух научных конференциях аспирантов и молодых учёных Республики Башкортостан в г. Уфе (2003 и 2004 годы).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объёмом 3,2 п. л. (в том числе одна брошюра).

Структура и объём диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения. Она изложена на 173 страницах, содержит 11 рисунков и 20 таблиц. Библиографический список состоит из 194 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боярко, Андрей Васильевич

Заключение. Основные выводы.

Проведённое исследование позволяет сделать основные выводы, которые • сводятся к следующему.

1. Газовое хозяйство страны является системообразующим как для экономики в целом, так и для региональных сфер жизнеобеспечения. Состояние газовой сферы и уровень цен на услуги газоснабжения оказывают существенное влияние на качество жизни населения. Реформирование внутреннего рынка газа неизбежно, но оно должно происходить постепенно, взвешенно, обоснованно — с учётом значимости этого вида топлива и возможностей его оплаты населением. При этом приоритетное значение приобретают организационно-экономические преобразования, направленные в 1 первую очередь на: а) демонополизацию рынка газа и связанных с ним услуг; развитие конкуренции; б) расширение ассортимента услуг газоиспользования для населения; в) обеспечение экономической заинтересованности газоснабжающих компаний в развитии услуг для населения; г) упорядочение ценообразования на услуги газоиспользования для населения; д) повышение прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов; е) адресную защиту малообеспеченных категорий населения. В реализации этих мер велика роль государства. Обеспечение населения широким спектром качественных, безопасных и доступных услуг, связанных с газоиспользованием, должно стать '# стратегическим направлением деятельности предприятий, региональных и местных органов управления.

2. Развитие механизма государственного регулирования цен и тарифов на услуги газового хозяйства должно исходить из ряда назревших перемен, включающих, прежде всего: совершенствование действующих методик с учётом реалий нынешних условий функционирования газораспределительных организаций; обеспечение прозрачности деятельности и учёта издержек, включаемых газоснабжающими компаниями в себестоимость работ и услуг; повышение квалификации персонала и уровня расчётно-аналитических работ в ГРО; последовательное прекращение перекрёстного субсидирования различных категорий потребителей; дальнейшее упорядочение льгот отдельным группам населения и взаиморасчётов бюджетов всех уровней с ГРО за предоставленные услуги на льготной основе. Предложения автора по оптимизации существующей нормативно-методической базы ценообразования на продукцию газового хозяйства будут способствовать более объективному формированию цен и тарифов на услуги для населения и повышению уровня обоснованности прибыльности и рентабельности ГРО.

3. Важнейшими критериями оценки качества сервиса по услугам газоснабжения следует признать: бесперебойность газоснабжения; безопасность услуг; широкая номенклатура и ассортимент услуг; ценовая доступность услуг для различных категорий населения.

4. Услуги газоснабжения населения считаются и учитываются госстатистикой как многоотраслевые, разнопрофильные, многофункциональные: при этом услуги газопотребления в жилищном секторе относятся к коммунальным; заправка сжиженным газом, доставка и ремонт газовых баллонов, а также заправка автомобилей газовым топливом принято относить к прочим бытовым услугам; вместе с тем, переоборудование автомобилей под газовое топливо, их техническое обслуживание и ремонт — представляют собой автосервисные услуги. В связи с чем, развитие разных видов услуг газообеспечения населения может осуществляться различными путями и методами - в соответствии с направлениями и разновидностями использования газа.

5. Систематизация услуг газоснабжения для населения, представленная диссертантом в виде классификации, будет служить в качестве одной из теоретико-методических основ научно обоснованного функционирования и развития системы сервиса в газовом хозяйстве.

6. Сформулированные соискателем ключевые принципы развития услуг газоснабжения для населения (учет специфики услуг газоснабжения и особенностей их предоставления населению; внедрение системного интегрированного маркетинга; формирование экономической устойчивости

ГРО; оптимизация взаимодействия компаний в системе поставок газа для населения; совершенствование организационных структур управления ГРО; активизация инновационной деятельности во всех подсистемах ГРО; методическое упорядочение учета и расчетов затрат в процессах ценообразования на предприятиях; совершенствование госрегулирования цен и тарифов на услуги газоснабжения для населения; создание альтернативных газосервисных фирм для обслуживания населения) получили обоснование и доказательное подтверждение в ходе исследования конкретной деятельности реально действующих структур в газовом хозяйстве Республики Башкортостан и могут быть использованы в других регионах страны.

7. Экономическая устойчивость ГРО как системное явление формируется посредством интеграционного, взаимопроникающего сплава внутренних подсистем: технологической, социальной, институциональной, организационной, финансовой, хозяйственной, сервисной. Одновременно экономическая устойчивость ГРО находится под воздействием ряда внешних факторов, наиболее значительными из которых являются государственное регулирование розничных цен на газ и платежеспособный спрос потребителей на различные услуги.

8. Анализ организационно-управленческих функций ГРО (в частности ОАО "Газ-сервис") выявил, что в настоящее время развитию услуг газоиспользования для населения уделяется недостаточное внимание, связанное с недооценкой сервисной составляющей общей деятельности, отсутствием маркетинговых служб и ничтожно слабыми инновационными началами. Это обусловливает назревшую необходимость совершенствования системы управления многих ГРО и приведение их в соответствие с изменившимися организационно-экономическими отношениями и современными условиями хозяйствования.

9. Разработанные в диссертации рекомендации по обновлению организационной структуры управления ОАО "Газ-сервис" на основе оптимизации управленческих функций, создания актуальных отделов маркетинга и развития услуг; научно-технического развития) и перераспределения функций и служб в блоках управления - способны обеспечить смену приоритетов в обслуживании потребителей и требуемую переориентацию на новую парадигму, ориентированную на диверсификацию услуг и повышение уровня обслуживания населения.

10. Обоснованные соискателем научно-методические положения формирования в ГРО стратегического управления, включающего разработку стратегии диверсификации услуг (с принципиальной моделью подготовки освоения новой услуги), переход к управлению развитием инновационной деятельностью (в том числе, с ориентацией на различные виды инноваций, применением проектного управления, методов оценки инновационных проектов и способов выбора инновационных решений) могут служить методическим пособием менеджменту и персоналу ГРО в обеспечении устойчивого перспективного развития.

11. Впервые предложенный и обоснованный автором проект создания газосервисной фирмы по обслуживанию населения обозначает собой принципиально новый этап в развитии системы газового хозяйства в регионах и экономике страны, будет способствовать совершенствованию конкурентных отношений в этой области и подъёму системы услуг газоиспользования на более высокий уровень.

12. В диссертации установлена зависимость состояния организационно-экономического уровня функционирования газового хозяйства на территориях, а также качественной стороны обслуживания населения - от степени участия и активности региональных и местных органов управления. Для дальнейшего совершенствования газового хозяйства на современном этапе важную роль призваны сыграть региональные программы развития этой сферы. Предложенная автором система критериев позволит осуществлять оценку степени реализации таких программ.

13. В результате использования разработанных диссертантом теоретических и методических положений и научно - практических рекомендаций повысится уровень управления развитием услуг газоснабжения населения как внутри компаний, так и в региональном масштабе и, стало быть, - возрастет качество обслуживания массовых потребителей. Об этом свидетельствует внедрение научных разработок автора в Республике Башкортостан и Оренбургской области.

14. Разработанные и обоснованные в диссертации рекомендации и предложения могут быть использованы в практической деятельности газораспределительных организаций, газосервисных фирм, государственных и муниципальных органов управления в различных регионах страны.

Таким образом, цель диссертационного исследования достигнута, поставленные задачи полностью решены. В целом в диссертации изложены научно обоснованные разработки, направленные на решение важнейшей социально-экономической задачи — повышение качества жизни российского народа.