Совершенствование управления региональной занятостью в условиях реформируемой экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления региональной занятостью в условиях реформируемой экономики"

На правах рукописи

МАЙОРОВ АНДРЕЙ ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□□345602Э

Москва - 2008

003456029

Работа выполнена на кафедре «Экономика и менеджмент» Пензенской государственной технологической академии

Научный руководитель

кандидат экономических паук ПОПОВА Наталья Владимировна

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор АНАНЬЕВ Александр Николаевич кандидат экономических наук, доцент СОРОКИНА Наталия Петровна

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 2008 г. в 15 часов на заседании

диссертационного совета Д 224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан

2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Яковлев Р.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате реформирования экономических и общественно-политических институтов существенным образом изменились полномочия, права, ответственность государственных и территориальных властных и хозяйствующих субъектов. Возникает потребность в формировании механизма управления устойчивым развитием региона при возрастающей доле человеческого капитала в структуре регионального и, следовательно, национального богатства. Это предопределяет необходимость совершенствования регулирования занятости населения территории на основе анализа действующего механизма управления и выявленных недостатков его функционирования, а также возможных направлений дальнейшего развития.

В региональной занятости населения Российской Федерации обозначились противоречивые явления, не адекватные требованиям современной экономической модели, которые имеют место до сих пор: массовый характер приобрела скрытая безработица, в том числе с элементами теневого характера, в структуре занятости растет доля работающих в добывающих отраслях при одновременном их сокращении в обрабатывающих отраслях, происходит стагнация удельного веса занятых в сфере услуг, растрачивается интеллектуальный потенциал. В этой связи стала очевидной необходимость комплексного подхода к управлению занятостью, в котором согласовываются меры государственного федерального регулирования, воздействие органов управления регионов, работодателей на конкретные виды деятельности и формы занятости.

Отмеченное свидетельствует о целесообразности разработки теоретических и методологических подходов по трансформации механизма управления занятостью, нацеленного на улучшение условий развития человеческого

потенциала, на прогрессивное устойчивое развитие региона. Научная и практическая актуальность рассматриваемой проблемы определила цель и задачи диссертационного исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Большой вклад в разработку вопросов становления, развития рынка труда, управления занятостью и трудоустройства населения внесли российские ученые: Л.И.Абалкин, Е.Г.Антосенков, Е.В.Белкин, А.С.Булатов, Б.М.Генкин, М.В.Грачев, Г.С.Гуреев, С.А.Дятлов, П.В.Журавлев, В.А.Каменецкий, Ю.П.Кокин, Р.П. Колосова, В.Г.Костаков, В.В.Куликов, И.И.Кулинцев, В.П.Патрикеев, В.А.Похвощев, Т.О.Разумова, А.И.Рофе, Э.Р.Саруханов, М.И.Скаржинский, Н.П.Сорокина, Е.Е.Шестакова, Н.С. Яковлева и др.

Проблемы региональной занятости раскрыты в работах: А.Н.Ананьева, Н.А.Волгина, М.Х.Гарсиа-Исер, Т.Л.Горбачевой, Г.М.Зущиной, Е.Д.Катульского, А.В.Кашепова, О.А.Колесниковой, Л.А.Костина, А.Г.Коровкина, А.Е.Лапина, М.М.Магомедова, Г.Г.Руденко, А.С.Семенова, Т.А.Чадовой, Л.С.Чижовой и др.

Для исследований в части разработки механизма управления занятостью населения полезными оказались труды Дж.К.Гелбрейта, Х-В.Зинна, Х.Ламперта, И.Мейцнера, Т.Питерса, Р.Уотермана, К.Эклунда и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное число работ в этой области, ряд вопросов еще требует углубленного научного обоснования, связанного с передачей в последнее время многих полномочий на региональный уровень. Проведение данных мер предполагает новый подход со стороны органов власти территорий к решению задач, направленных на улучшение благосостояния населения, совершенствование политики занятости и регулирования рынка труда с целью повышения их конкурентоспособности.

Названные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - определение путей совершенствования региональной системы управления занятостью, исходя из теоретического и методологического анализа ее основных характеристик. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- уточнить содержание категорий: «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий капитал», «регион» для формирования позиции, согласно которой главным достоянием территорий при обеспечении их устойчивого экономического и социального развития становится совершенствование условий для повышения уровня человеческого потенциала;

- оценить зарубежные модели занятости с целью возможного применения положительного опыта в российских регионах, раскрыть факторы, влияющие на функционирование региональных рынков труда;

- на базе исследования специфики рынка труда Пензенской области за период с 1992 по 2006 годы выявить особенности региональной системы управления занятостью;

- проанализировать направления работы Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области, определив недостатки и пути улучшения ее деятельности;

- разработать комплекс мер по совершенствованию региональной системы управления занятостью на основе оценки ее роли в экономике территории, используя метод структурных сдвигов.

Объектом исследования является система управления занятостью в регионе (на примере Пензенской области). Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе управления занятостью населения между субъектами, входящими в систему управления занятостью.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основные положения Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов по проблемам рынка труда и занятости, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, научные разработки и исследования НИИ труда и социального страхования, Института экономики РАН, МГУ имени М.В.Ломоносова, Академии труда и социальных отношении, диссертации по вопросам рынка труда и занятости, депонированные рукописи.

Информационно-эмпирической базой исследования являются официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области; статистические и аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; справочные и отчетные материалы Роструда; материалы Министерства здравоохранения и социального развития Правительства Пензенской области и Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области (УГСЗН); материалы научных конференций и симпозиумов, посвященных проблемам рынка труда и занятости, собственные исследования автора.

В диссертации использовались методы сравнения, обобщения, системного, структурно-функционального, экономико-статистического, сравнительного и логического анализа, экономико-математического моделирования.

К основным результатам работы, обладающим научной новизной, можно отнести следующие:

- уточнены определения терминов: «трудовые ресурсы» (совокупность реальных и потенциальных работников), «трудовой потенциал» (потенциальная совокупная способность к труду), «человеческий капитал» (оплачиваемый работодателем трудовой потенциал), «регион» (единая террито-

риально-хозяйственная единица, обеспечивающая общность и согласованность действий органов управления на мэзо уровне национальной экономики), обусловленные важностью учета современных тенденций в решении проблем занятости. Обоснована необходимость выделения в процессе общественного воспроизводства рабочей силы стадии (развивающей), на которой обеспечивается совершенствование количественных и качественных характеристик трудоспособности в связи с развитием и внедрением новых технологий, структурными изменениями в региональных экономиках, сложностью демографической ситуации во многих территориях, усилением конкуренции в процессе реализации товаров, трудоустройства населения (сс. 12-24; 35-37);

- систематизированы наиболее типичные сложившиеся зарубежные модели управления занятостью (развивающихся стран, скандинавская, европейская, китайская) с целью возможного применения положительного опыта их реализации в регионах России. Раскрыты общие и специфичные подходы, используемые для решения наиболее актуальных проблем, имеющих место на региональных рынках труда; обоснована целесообразность осуществления отдельных принципов управления, представленных в скандинавской модели, в связи с тем, что для данных стран, также как и для России, характерно неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории, отток населения из отдельных регионов в результате сокращения государственных ассигнований в экономику и социальную сферу, несбалансированность рынков труда наиболее перспективных в хозяйственном отношении территорий, проявляющаяся в постоянном кадровом дефиците (с. 45-50);

- на основе анализа программных документов социально-экономического развития и существующих механизмов управления территорией выявлена объективная необходимость реформирования региональной системы управления занятостью с целью повышения эффективности реализации человеческого потенциала (в частности, на примере Пензенской облас-

ти, являющейся типичным российским регионом). Доказано, что это обусловлено отсутствием целостности системы управления занятостью, различием целевых установок входящих в ее состав органов управления (так, например, если Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области более всего интересуют проблемы обеспечения эффективной занятости, то УГСЗН региона - вопросы трудоустройства безработных и деятельность, направленная на экономически неактивное население); программные документы, ориентированные на повышение качества занятости, не всегда базируются на результатах комплексного анализа, многие их положения носят декларативный характер (с.68-103);

разработан комплекс мероприятий как законодательного, так и организационного порядка для субъектов региональной системы управления занятостью, ориентированный на проведение активной политики занятости. Предложено для улучшения управления занятостью использовать метод структурных сдвигов, позволяющий разделить влияние на занятость населения конкретной территории национальных и региональных социально-экономических факторов, определить оптимальные направления социально-экономического развития региона, способствующие наиболее рациональным образом подходить к выбору путей совершенствования региональной политики занятости (с. 108-118).

Практическая к теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанная и предложенная автором методология взаимоувязки мер носит универсальный характер и может быть использована:

- региональными и муниципальными органами власти при выработке мер в части политики занятости населения;

- службами занятости при разработке программ содействия занятости населения;

- учреждениями высшего и среднеспециального профессионального образования, которые призваны способствовать оптимизации структуры занятости на основе сотрудничества с работодателями и применения позаказ-ного метода подготовки специалистов и рабочих кадров.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы и для дальнейших исследований по вопросам эффективного функционирования сферы труда и занятости, а также в учебно-методической работе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов экономического профиля.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования были представлены в научных отчетах и публикациях по результатам работы над грантом Российского гуманитарного научного фонда № 07-0228203а/Б на тему: «Разработка методологии оценки эффективности управления занятостью на уровне региона» в период с 2007 по 2008 год.

Основные положения диссертационной работы докладывались на всероссийских научно-практических конференциях: III Всероссийской научно-практической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (г.Пенза, сентябрь 2008г.), VI Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития экономики России» (г.Пенза, сентябрь 2008г.).

Рекомендации по применению метода структурных сдвигов для оценки динамики занятости населения региона приняты к внедрению Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Правительства Пензенской области на период с 01.09.2008 по 01.02.2009г.г.

Результаты проведенного исследования и практические рекомендации опубликованы в 7 работах общим объемом 9,0 п.л., в том числе 2 статьи в

журнале «Человек и труд», вошедшем в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования. Она состоит: из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 145 страниц машинописного текста, девять иллюстраций, десять таблиц, 188 библиографических наименований, семь приложений на 14 листах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы работы; осуществлена общая постановка проблемы; определены цели и основные задачи диссертационного исследования, теоретическая, методологическая и информационная база; раскрыты предмет и объект исследования; освещены основные положения научной новизны; показана практическая значимость и дана информация об апробации работы.

В первой главе «Теоретические основы механизма функционирования и развития системы управления занятостью» содержит разделы: 1.1. «Характеристика объекта управления занятостью», 1.2. «Теоретические аспекты формирования региональной системы управления занятостью», 1.3. «Регулирование занятости и государственная политика в этой области». В ней изложены теоретико-методологические подходы к исследованию механизмов управления занятостью.

В диссертации при изучении проблем регулирования занятости указано, что она является необходимым условием для воспроизводства населения, поскольку от нее зависит уровень жизни людей, издержки общества на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство и материальную поддержку тех, кто не имеет работы. Иными словами, занятость раскрывает важнейший аспект социального развития человека, свя-

занный с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В работе с целью формирования позиции, согласно которой приоритетом регионального социально-экономического развития становится улучшение условий совершенствования человеческого потенциала, раскрыто содержание основных категорий: «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий каптал», «регион». При этом определены следующие понятия: трудовые ресурсы как совокупность реальных и потенциальных работников, обладающих физическими возможностями и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, которые могут быть в большинстве своем заняты общественно полезным трудом в конкретных экономических и общественно-политических условиях; трудовой потенциал как потенциальная совокупная способность трудовых ресурсов к труду, которая, являясь весьма динамичной, при определенных социально-экономических условиях позволит добиться максимально возможного конечного результата их трудовой деятельности; человеческий потенциал как реальный трудовой потенциал владельца рабочей силы в определенный момент времени и в конкретных социально-экономических, политических и исторических условиях и приносящий доход его владельцу и работодателю.

Разработка теоретических аспектов управления занятостью позволила обосновать в диссертации необходимость выделения в процессе общественного воспроизводства рабочей силы стадии (развивающей), обусловленной развитием и внедрением новых технологий, структурными изменениями в региональных экономиках, сложностью демографической ситуации во многих территориях, усиливающимся процессом конкурентных отношений. Она предусматривает образовательный и профессионально - квалификационный элементы. Образовательный состоит в постоянном совершенствовании под влиянием научного и технологического прогресса. Временные рамки этого

элемента четко определить нельзя. Процесс образовательного воспроизводства может ограничиваться продолжительностью образовательного минимума, а может протекать и в течение всей жизни человека. Совершенствование же профессионального мастерства не ограничивается только определенным периодом. Это непрерывный процесс. Оба элемента во многом зависят от каждого конкретного человека и его притязаний. В то же время они являются предметом внимания общества, государства, предприятий.

В диссертации уточнено понятие «регион», как единой территориально-хозяйственной единицы, характеризующейся определенной специализацией экономики; формирующей определенную часть валового национального продукта страны; развивающейся в соответствии с общегосударственными принципами в рамках легитимной автономии; обеспечивающей общность и согласованность действий органов власти на мэзо уровне национальной экономики.

Роль регионов в современных экономических условиях огромна, в том числе и в части управления занятостью. В мировой практике сложились четыре типичные модели регулирования региональных рынков труда, (рис.1).

Модели для развивающихся стран характеризуются тем, что создаваемые рабочие места обеспечивают занятому населению низкие доходы. Формально безработица в регионах уменьшается, но при этом появляется обширный класс работающей бедноты.

Скандинавская модель, прежде всего, позволяет довольно равномерно распределить трудовые ресурсы по территории страны. В частности подобная модель была главенствующей в течение ряда лет в арктической зоне Норвегии, в которую государство привлекало население из южных районов страны именно для обеспечения равномерности его расселения по территории.

Рис. 1. Модели регулирования региональных рынков труда

Китайская модель характеризуется использованием таких механизмов, как либерализация правил найма и увольнения работников, повышение гибкости использования рабочей силы путем поощрения частичной, временной и вторичной занятости, расширение комплекса общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость. При этом государство субсидирует переподготовку кадров на предприятиях, частично оплачивает обучение работников, претендующих на рабочее место, требующее более высокой квалификации, выделяет целевые беспроцентные ссуды для создания безработным собственного дела и т.д.

Отличительная черта европейской модели регулирования занятости состоит в том, что она требует дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества неимущих безработных.

В отношении региональных российских рынков труда нельзя сказать однозначно, какая из моделей или какое их сочетание могут считаться наиболее предпочтительными. Для того чтобы адаптировать их к условиям России, необходимо учитывать специфику ее рынка труда, обусловленную рядом значимых факторов как географического, так и социально-экономического характера. В работе сделан вывод относительно того, что для Российской Федерации на данном этапе социально-экономического развития наибольший интерес представляет скандинавская модель регулирования занятости. Это может быть объяснено, прежде всего, тем, что природно-климатические, демографические, социально-экономические условия Скандинавии и северных территорий нашей страны схожи. В этой связи имеют место общие проблемы, в частности неравномерное распределение населения по регионам, которые могут быть решены только в рамках единой государственной политики занятости, учитывающей уникальность каждой территории.

В диссертации подчеркивается, что переход к рынку сопровождается возникновением и массы новых проблем. Прежде всего, это: рост вторичной занятости населения; значительное количество вакансий при дефиците рабочей силы по ряду профессий; высокий уровень занятости на неквалифицированных работах; существование неофициальных форм занятости. Также следует учитывать и сохранение психологических установок плановой экономики (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности). Данные проблемы существенно снижают эффективность управления занятостью в регионах. Разрешить их возможно только в рамках системы управления занятостью, в связи с чем в работе рассматриваются принципы ее формирования.

Вторая глава «Рынок труда и проблемы его управления в условиях переходной экономики (на примере Пензенской области)» содержит разделы: 2.1. «Анализ ключевых факторов рынка труда региона», 2.2. «Специфика

действенности региональной системы управления занятостью», 2.3. «Деятельность Государственной службы занятости населения Пензенской области». Глава посвящена анализу ключевых факторов развития рынка труда региона; оценке структуры и реализации основных направлений деятельности региональной системы управления занятостью, в том числе УГСЗН по Пензенской области.

В диссертации подчеркивается, что для регионов России, существенно дифференцированных как по географическим, так и по социально-экономическим признакам, можно обозначить приоритетные факторы, которые оказывают существенное влияние на эффективность управления процессами, протекающими на их рынках труда. Для Пензенской области в настоящее время немаловажное значение имеют: демографические параметры населения; объем и структура реального валового регионального продукта (ВРП); доля ВРП в расчете на душу населения; объем промышленного производства; объем инвестирования; структура и уровень доходов населения; показатели трудовой активности; уровень безработицы, в том числе и скрытой; показатели, характеризующие условия и уровень охраны труда.

Известно, что воздействие динамики ВРП на социально-трудовую сферу осуществляется в значительной степени через его влияние на уровень спроса на труд в экономике. В 1992-2000 годах падению ВРП в регионе в основном сопутствовали сокращение занятости и рост безработицы (табл.1).

В 2006 году численность ЭАН составила только 93,03% от уровня 1992 года. Вообще в регионе наблюдается тенденция к сокращению данной группы населения. После 1998 года динамика ВРП положительная, численность безработных снижается, однако число занятых продолжает сокращаться. На наш взгляд связано это с изменением структуры и уменьшением численности ЭАН региона.

Таблица 1

Динамика ВРП, численности ЭАН, занятых и безработных в Пензенской

области в период с 1992 по 2006 г.г.

В % к 1992 году

Годы численность безра-

ВРП (в ценах численность численность ботных в % к

1992г.) ЭАН занятых прошлому году

1992 100 100 100 *

1993 80,0 98,7 96,0 128,03

1994 63,7 95,2 91,2 174,66

1995 52,9 96,4 87,3 216,0

1996 45,4 95,2 Г1 ОС 291,91

1997 45,4 91,3 84,5 81,67

1998 37,6 92,4 79,1 151,55

1999 37,9 96,0 89,9 62,60

2000 40,0 100,4 93,8 108,55

2001 43,7 97,5 92,4 81,23

2002 38,2 94,2 91,7 51,11

2003 41,6 92,7 88,7 131,26

2004 46,8 93,4 91,4 77,40

2005 60,5 95,7 89,6 97,90

2006 68,9 95,2 93,5 98,90

Снижение экономической активности населения, в первую очередь, обусловлено негативными демографическими показателями и, особенно, абсолютным сокращением численности населения в трудоспособном возрасте в результате высокого показателя смертности.

Кроме того, имеет место «омоложение» безработных, средний возраст которых в Пензенской области в 2006 году составил 33,5 года (в 2005 году -34,7 лет). Это является результатом повышения доли молодежи в возрасте от 20 до 29 лет среди общего числа безработных: относительно 2005 года удельный вес данной группы увеличился в 1,31 раза.

Особого внимания требует к себе и проблема скрытой безработицы, которая в Пензенской области привела к неполной и формальной занятости, к падению цены труда, снижению трудовой мотивации и производительности труда. Помимо этого в экономике области распространены наем и использование работников с нарушением установленных законом трудовых

прав и свобод. Одно из следствий данных фактов - недобросовестная конкуренция между работодателями и между работниками, которая не допускается Конституцией Российской Федерации (п.2 ст.34).

Таким образом, оценка факторов развития рынка труда региона указывает на минусы, требующие скорейшего разрешения и выработки комплекса мер со стороны субъектов региональной системы управления занятостью.

В диссертации проведена оценка структуры и направлений деятельности региональной системы управления занятостью, которая в Пензенской области объединяет деятельность УГСЗН по Пензенской области, Объединений работодателей региона, областной Федерацией профессиональных союзов и Министерства здравоохранения и социального развития Правительства Пензенской области. Серьезным недостатком существующей системы является то, что Объединения работодателей и Федерация профсоюзов в соответствии с региональными законодательными актами имеют только совещательный статус. В то время как главные элементы системы - УГСЗН и Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.

В диссертации выделены направления деятельности Министерства здравоохранения и социального развития, ориентированные на повышение эффективности занятости в регионе: развитие и продвижение на региональном рынке труда мероприятий по квотированию рабочих мест для различных половозрастных, профессиональных групп трудоспособного населения, для тех, кто оказался слабозащищенными на рынке труда, работа по совершенствованию организации и охраны труда, повышение уровня доходов и оплаты труда работающей части населения.

Основные направления деятельности УГСЗН по Пензенской области представлены на рис.2.

Объединяющим все направления работы является информирование населения и работодателей, которое строится исходя из задач по снижению на-

пряженности на региональном рынке труда. Как видно из перечня направлений, деятельность УГСЗН по Пензенской области сосредоточена, главным образом, на безработных и отдельных группах экономически неактивного населения (ЭнеАН).

Ярмарки вакантных рабочих мест

Содействие безработным в трудоустройстве

Взаимодействие с работодателями

Выявление лиц, скрывающих свою занятость

Организация общественных работ

«Клуб ищущих работу»

Профессиональное переобучение безработных

Поддержка самозанятости и предпринимательства безработных;

I I

Н

I

I

1_

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА РАБОТОДАТЕЛЕЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ЭпсАН

Профориентация

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА БЕЗРАБОТНЫХ

Работа с несовершеннолетними гражданами

Работа с инвалидами

Информационная работа

Рис. 2. Направления деятельности УГСЗН по Пензенской области

В работе указывается, что особую значимость, имеет работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, которую УГСЗН по Пензенской области проводит в тесном взаимодействии с органами: налоговой инспекции, внутренних дел, исполнительной власти и местного самоуправления; отделениями Пенсионного фонда; регистрационными и лицензионными органами. При этом выяв-

ляются также и недобросовестные работодатели, нарушающие не только трудовое и налоговое законодательство, но и игнорирующие морально-этические нормы нашего общества.

Таким образом, функционально система управления занятостью в Пензенской области представлена в настоящее время структурными подразделениями областного Министерства здравоохранения и социального развития и УГСЗН по региону. Целостность же системы отсутствует, прежде всего, это выражается в слабой связи регионального Министерства с УГСЗН по Пензенской области. В их деятельности нет единства целевой установки: если Министерство более всего интересуют проблемы обеспечения эффективной занятости, то УГСЗН по Пензенской области - вопросы трудоустройства безработных и деятельность, направленная на экономически неактивное население. Именно это, по-нашему мнению, более всего снижает уровень результатов в части повышения социально-экономической эффективности занятости в регионе.

В третьей главе «Пути совершенствования управления занятостью в регионе» обоснованы принципы оценки динамики занятости в экономике региона методом структурных сдвигов; разработаны направления по совершенствованию деятельности региональной системы управления занятостью. Она содержит разделы: 3.1. «Оценка структуры занятости населения региона методом структурных сдвигов», 3.2. «Проблемы совершенствования управления занятостью на региональном уровне».

Проведенное в диссертации исследование позволило сделать ряд выводов, на основании которых определены пути совершенствования деятельности региональной системы управления занятостью.

1. В связи с тем, что особое внимание уделяется положению молодежи на рынке труда региона, важным является активное сотрудничество системы управления занятостью с областным Министерством образования в части

размещения и уточнения государственного заказа на специалистов с высшим и средним специальным образованием с учетом потребностей региона. Также рекомендуется применение заказного принципа подготовки специалистов и рабочих кадров.

2. Ежегодно в Пензенской области принимается Постановление Законодательного Собрания о квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. Размеры квот определяются в соответствии с требованиями федерального законодательства. Меры по квотированию рабочих мест разрабатываются и внедряются на основании трехсторонних договоров между работодателями, областным Правительством (в лице Министерства здравоохранения и социального развития) и УГСЗН по Пензенской области. Однако в действующих в настоящее время договорах об установлении квот практически не оговорены права работников. Вероятно, участники трехстороннего соглашения полагают, что слабо защищенные в условиях рынка работники должны быть благодарны уже за то, что им предоставили место работы. Естественно, что данный факт снижает полезность такой меры, как квотирование. В этой связи, к работе над договорами следует привлекать профсоюзы.

Также целесообразно квотировать рабочие места для женщин, так как они реально подвержены дискриминации на рынке труда (работодатели при выборе кандидата на замещение вакантной должности при прочих равных условиях отдают предпочтение претендентам мужчинам, а молодые незамужние и не имеющие детей женщины, практически не имеют ни каких шансов на трудоустройство).

3. Важным в деятельности системы управления занятостью является работа с инвалидами. Однако в данном случае эффективность ее существенно снижается из-за несовершенства законодательства. Первоначальная редакция Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24

ноября 1995 года № 181-ФЗ устанавливала квоту - минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов всем организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в размере 4% от среднесписочной численности работников с численностью работников 30 человек и более. Был определен и конкретный размер обязательной ежемесячной платы работодателей за невыполнение квоты, равный тарифной ставке (окладу) первого разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы на дату начисления платежа. Указанные средства предназначались на финансирование создания рабочих мест для инвалидов.

В редакции Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ обязательная ежемесячная платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты исключена, а квота установлена для организаций с численностью работающих 100 человек и более. Таким образом, пересмотр норм квотирования сузил круг предприятий, на которых могут быть трудоустроены инвалиды. А отмена обязательных ежемесячных платежей за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты практически лишила бюджеты всех уровней финансовых средств на создание специализированных рабочих мест для инвалидов. Для повышения возможностей трудоустройства инвалидов необходимо выступить с законодательной инициативой о возврате в этой части к первоначальной редакции Закона о сог\иалыюй защите инвалидов.

4. Следует активизировать работу по выявлению скрытой занятости, причем в данном случае «наказывать» следует не только безработных, скрывающих свою фактическую занятость, но и работодателей, предоставляющих им такую возможность. Причем необходимо расширить права системы управления занятостью посредством принятия региональных законодательных актов, позволяющих ее представителям и, прежде всего, УГСЗН проводить специальные проверки по выявлению скрытой занятости, а также

предпринимать ряд действий от тривиального штрафа до приостановления деятельности предприятия.

5. С целью оптимизации мер, направленных на сокращение безработицы, необходимо ввести в практику определение и статистическое наблюдение типов безработных. Зная, безработные каких типов преобладают среди зарегистрированных, УГСЗН могло бы оперативно и гибко менять акценты на соответствующих методах содействия трудоустройству и тем самым повышать эффективность своей деятельности.

6. Основной проблемой, которая остается практически без внимания системы управления занятостью региона, остается проблема повышения уровня трудовых доходов и, прежде всего, заработной платы. Пензенская область по уровню доходов населения, особенно его работающей части, продолжает отставать от общероссийских показателей и показателей по Приволжскому федеральному округу (рис. 3).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(сентябрь

ссийская Федерация | [Приволжский федеральный округ |Г~рензенская область

Рис. 3. Среднедушевые денежные доходы населения РФ, ПФО и Пензенской области (руб./мес.)

Низкая цена труда провоцирует в регионе трудовую эмиграцию: квалифицированные специалисты и рабочие младшей и средней возрастных групп из состава трудовых ресурсов покидают регион. Причем практически все они назад уже не возвращаются. Решить проблему путем привлечения иммигрантов, в том числе из стран Средней Азии и Казахстана, не представляется возможным, хотя региональное Правительство в последнее десятилетие активно эксплуатирует именно данное направление.

Объяснить это можно, прежде всего тем, что уровень квалификации иммигрантов гораздо ниже, кроме того, региональная система управления занятостью вынуждена решать проблему обеспечения их жильем и определенными дополнительными социальными гарантиями. Возникает парадоксальная ситуация: отток квалифицированных кадров и безработица среди коренного населения при стимулировании иммиграции. В конечном итоге такая политика приведет к изменению этнического состава населения региона, его культурных и религиозных приоритетов. В этой связи целесообразны меры, направленные на повышения уровня оплаты в экономике региона хотя бы до среднего уровня в ПФО.

В диссертации обосновано, что важным направлением регулирования региональной системы управления занятостью является определение приоритетных отраслей развития для роста уровня и качества жизни населения, прежде всего занятого. С целью совершенствования управления занятостью мы предлагаем изучать ее с помощью структурных сдвигов.

Суть данного метода состоит в оценке региональных социально-экономических, при этом оценивается разница между действительным региональным ростом и потенциальным ростом, который мог бы иметь место в регионе, если бы его производственно-хозяйственная структура была идентична структуре национальной экономики.

Общий структурный сдвиг в регионе складывается из пропорционального и дифференциального сдвигов. Каждый из указанных компонентов, в том числе и общий структурный сдвиг, может быть положительным и отрицательным:

Регионачьный рост С = региональная доля Я + сдвиг 5 Поскольку Я представляет собой величину, с которой увеличивалась

бы занятость в регионе, если он рос тем же темпом, что и национальная эко-

£

номика, то величина общего сдвига равна: ^ - Еп ~ Его.

п о

Для анализа структурных сдвигов в региональной занятости используем следующие обозначения: периоды времени 0 и / - индекс отрасли, г - занятость в секторе / в регионе, ]?„ - национальная занятость в секторе

Дифференциальный сдвиг представляет собой отклонения, возникшие потому, что занятость в каждой отрасли в регионе изменяется темпом, отличным от национального. Он оценивается таким же образом по каждой от-Е'

<? - с" _ . р< расли: — Яп р,- ^ г о .

^ л о

Пропорциональный сдвиг показывает дополнительную занятость, возникающий потому, что регион специализируется в наиболее быстро развивающихся отраслях (либо относительное сокращение занятости, если отрасли

специализации «не растут»): =

Р' р х

ш _

Р' р V по 0/1(1 У

гО ■

В диссертации проведены необходимые расчеты структурных сдвигов для экономики Пензенской области, результаты которых представлены в табл.2.

Таблица 2

Структурные сдвиги в занятости по основным отраслям Пензенской

области за период с 2000 по 2005 год

Отрасль Дифферен- Пропорцио- Общий сдвиг Прирост

циальный нальным (спад)

сдвиг сдвиг занятости в регионе 2005 к 2000 г., %

Сельское хозяйство 23,3 -29,5 -6,2 -1,02

Энергетика -0,19 -0,4 -0,59 -3,6

Строительный комплекс -6,56 5,16 -1,4 0,79

Пищевая промышленность 2,31 -1,72 0,59 6,44

Легкая промышленность -1,02 -0,82 -1,84 -11,1

Деревообрабатывающая и цел- 0,89 -0,44 0,45 8,16

люлозно-бумажная промыш-

ленность

Машиностроение и металлооб- 7,66 -8,35 -0,69 2,59

работка

Всего в экономике 26,39 -36,07 -9,68 2,26

На основании данных таблицы сделан вывод о том, что Пензенская область является регионом, специализирующимся на медленно растущих отраслях, поэтому влияние национальной производственной структуры низкое.

В Пензенской области за рассматриваемый период чистый дифференциальный сдвиг имеет растущий характер (26,39), то есть присутствуют местные преимущества некоторых видов активности.

Рост занятости на предприятиях пищевой промышленности, в машиностроении, на предприятиях деревообрабатывающего профиля обусловлен преимущественно спецификой региональной структуры занятости. Темпы роста производства и занятости в области в среднем за период 2000-2005 г. г. были ниже, чем национальный прирост. В силу этого общий структурный сдвиг оказался отрицательным.

Таким образом, применение при оценке региональной занятости метода структурных сдвигов позволит определить наиболее рациональные пути совершенствования управления ею в регионе.

Выводы и предложения, полученные по результатам исследования, переданы в Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Правительства Пензенской области. Они получили положительную оценку, что подтверждено справкой о внедрении.

В заключении сделаны основные выводы и даны рекомендации на основе проведенного исследования проблем управления трудом в регионах в условиях рыночной экономики.

Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, опубликованы в следующих работах:

1. Майоров А.И. Пензенская область: выявление лиц, скрывающих свою занятость и незаконно получающих пособие по безработице // Человек и труд. - 2008. - № 10. - 0,4 п.л.

2. Майоров А.И., Попова Н.В., Полякова О.В. Служба занятости Пензенской области: комплексный подход и учет особенностей территории // Человек и труд. -2007. - № 10. - 1,1 п.л. (0,4 п.л.)

3. Управление занятостью: проблемы регионального рынка труда: Монография / Майоров А.И., Попова Н.В., Полякова О.В., Акбулатов И.К., Павлов А.Ю., Антипов A.M. - Пенза, изд-во Пензенской государственной технологической академии. - 2008. - 6,51 п. л. (1,5 п.л.)

4. Майоров А.И. Анализ деятельности регионального Управления государственной службы занятости населения (на примере Пензенской области) // Материалы III Всеросс. научно-практ. конф. Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы 26-27 сентября 2008г. - Пенза, ПДЗ, 2008,- 0,4 п.л.

5. Майоров А.И. Об утонении понятия «социально - экономическая система» // Материалы III Всеросс. научно-практ. конф. Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы 26-27 сентября 2008г. - Пенза, ПДЗ, 2008,- 0,25 п.л.

6. Майоров А.И. Основные направления по совершенствованию деятельности региональной системы управления занятостью // Материалы VI Всеросс. научно-практ. конф. Современное состояние и перспективы развития экономики России 04-05 сентября 2008. - Пенза, ПДЗ, 2008,- 0,3 п.л.

7. Майоров А.И. Модели управления занятостью. Факторы, влияющие на функционирование рынков труда в российских регионах // Материалы VI Всеросс. научно-практ. конф. Современное состояние и перспективы развития экономики России 04-05 сентября 2008г. - Пенза, ПДЗ, 2008.- 0,2 п.л.

ь

Заказ № 83/11/08 Подписано в печать 11.1 1.2008 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,5

ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76; (495) 778-22-20 ^ www.cfr.ru ; e-mail:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Майоров, Андрей Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ

1.1. Характеристика объекта управления занятостью

1.2. Теоретические аспекты формирования региональной системы 25 управления занятостью

1.3. Регулирование занятости и государственная политика в этой 41 области

ГЛАВА 2, РЫНОК ТРУДА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО УПРАВЛЕНИЯ

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Анализ ключевых факторов рынка труда региона

2.2. Специфика действенности региональной системы управления 68 занятостью

2.3. Деятельность Государственной службы занятости населения 85 Пензенской области

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕГИОНЕ

3.1. Оценка структуры занятости населения региона методом 105 структурных сдвигов

3.2. Проблемы совершенствования управления занятостью на 112 региональном уровне

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления региональной занятостью в условиях реформируемой экономики"

В результате реформирования экономических и общественно-политических институтов существенным образом изменились полномочия, права, ответственность государственных и территориальных властных и хозяйствующих субъектов. Возникает потребность в формировании механизма управления устойчивым развитием региона при возрастающей доле человеческого капитала в структуре регионального и, следовательно, национального богатства. Это предопределяет необходимость совершенствования регулирования занятости населения территории на основе анализа действующего механизма управления и выявленных недостатков его функционирования, а также возможных направлений дальнейшего развития.

В региональной занятости населения Российской Федерации обозначились противоречивые явления, не адекватные требованиям современной экономической модели, которые имеют место до сих пор: массовый характер приобрела скрытая безработица, в том числе с элементами теневого характера, в структуре занятости растет доля работающих в добывающих отраслях при одновременном их сокращении в обрабатывающих отраслях, происходит стагнация удельного веса занятых в сфере услуг, растрачивается интеллектуальный потенциал. В этой связи стала очевидной необходимость комплексного подхода к управлению занятостью, в котором согласовываются меры государственного федерального регулирования, воздействие органов управления регионов, работодателей на конкретные виды деятельности и формы занятости.

Отмеченное свидетельствует о целесообразности разработки теоретических и методологических подходов по трансформации механизма управления занятостью, нацеленного на улучшение условий развития человеческого потенциала, на прогрессивное устойчивое развитие региона. Научная и практическая актуальность рассматриваемой проблемы определила цель и задачи диссертационного исследования.

Большой вклад в разработку вопросов становления, развития рынка труда, управления занятостью и трудоустройства населения внесли российские ученые: Л.И.Абалкин, Е.Г.Антосенков, Е.В.Белкин, А.С.Булатов, Б.М.Генкин, М.В.Грачев, Г.С.Гуреев, С.А.Дятлов, П.В.Журавлев, В.А.Каменецкий, Ю.П.Кокин, Р.П. Колосова, В.Г.Костаков, В.В.Куликов, И.И.Кулинцев, В.П.Патрикеев, В.А.Похвощев, Т.О.Разумова, А.И.Рофе, Э.Р.Саруханов, М.И.Скаржинский, Н.П.Сорокина, Е.Е.Шестакова, Н.С. Яковлева и др.

Проблемы региональной занятости раскрыты в работах: А.Н.Ананьева, Н.А.Волгина, М.Х.Гарсиа-Исер, Т.Л.Горбачевой, Г.М.Зущиной, Е.Д.Катульского, А.В.Кашепова, О.А.Колесниковой, Л.А.Костина, А.Г.Коровкина, А.Е.Лапина, М.М.Магомедова, Г.Г.Руденко, А.С.Семенова, Т.А.Чадовой, Л.С.Чижовой и др.

Для исследований в части разработки механизма управления занятостью населения полезными оказались труды Дж.К.Гелбрейта, Х-В.Зинна, Х.Ламперта, И.Мейцнера, Т.Питерса, Р.Уотермана, К.Эклунда и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное число работ в этой области, ряд вопросов еще требует углубленного научного обоснования, связанного с передачей в последнее время многих полномочий на региональный уровень. Проведение данных мер предполагает новый подход со стороны органов власти территорий к решению задач, направленных на улучшение благосостояния населения, совершенствование политики занятости и регулирования рынка труда с целью повышения их конкурентоспособности.

Названные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — определение путей совершенствования региональной системы управления занятостью, исходя из теоретического и методологического анализа ее основных характеристик. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- уточнить содержание категорий: «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий капитал», «регион» для формирования позиции, согласно которой главным достоянием территорий при обеспечении их устойчивого экономического и социального развития становится совершенствование условий для повышения уровня человеческого потенциала;

- оценить зарубежные модели занятости с целью возможного применения положительного опыта в российских регионах, раскрыть факторы, влияющие на функционирование региональных рынков труда;

- на базе исследования специфики рынка труда Пензенской области за период с 1992 по 2006 годы выявить особенности региональной системы управления занятостью;

- проанализировать направления работы Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области, определив недостатки и пути улучшения ее деятельности; разработать комплекс мер по совершенствованию региональной системы управления занятостью на основе оценки ее роли в экономике территории, используя метод структурных сдвигов.

Объектом исследования является система управления занятостью в регионе (на примере Пензенской области). Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе управления занятостью населения между субъектами, входящими в систему управления занятостью.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основные положения Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов по проблемам рынка труда и занятости, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, научные разработки и исследования НИИ труда и социального страхования, Института экономики РАН, МГУ имени М.В.Ломоносова, Академии труда и социальных отношении, диссертации по вопросам рынка труда и занятости, депонированные рукописи.

Информационно-эмпирической базой исследования являются официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области; статистические и аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; справочные и отчетные материалы Роструда; материалы Министерства здравоохранения и социального развития Правительства Пензенской области и Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области (УГСЗН); материалы научных конференций и симпозиумов, посвященных проблемам рынка труда и занятости, собственные исследования автора.

В диссертации использовались методы сравнения, обобщения, системного, структурно-функционального, экономико-статистического, сравнительного и логического анализа, экономико-математического моделирования.

К основным результатам работы, обладающим научной новизной, можно отнести следующие:

- уточнены определения терминов: «трудовые ресурсы» (совокупность реальных и потенциальных работников), «трудовой потенциал» (потенциальная совокупная способность к труду), «человеческий капитал» (оплачиваемый работодателем трудовой потенциал), «регион» (единая территориально-хозяйственная единица, обеспечивающая общность и согласованность действий органов управления на мэзо уровне национальной экономики), обусловленные важностью учета современных тенденций в решении проблем занятости. Обоснована необходимость выделения в процессе общественного воспроизводства рабочей силы стадии (развивающей), на которой обеспечивается совершенствование количественных и качественных характеристик трудоспособности в связи с развитием и внедрением новых технологий, структурными изменениями в региональных экономиках, сложностью демографической ситуации во многих территориях, усилением конкуренции в процессе реализации товаров, трудоустройства населения;

- систематизированы наиболее типичные сложившиеся зарубежные модели управления занятостью (развивающихся стран, скандинавская, европейская, китайская) с целью возможного применения положительного опыта их реализации в регионах России. Раскрыты общие и специфичные подходы, используемые для решения наиболее актуальных проблем, имеющих место на региональных рынках труда; обоснована целесообразность осуществления отдельных принципов управления, представленных в скандинавской модели, в связи с тем, что для данных стран, также как и для России, характерно неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории, отток населения из отдельных регионов в результате сокращения государственных ассигнований в экономику и социальную сферу, несбалансированность рынков труда наиболее перспективных в хозяйственном отношении территорий, проявляющаяся в постоянном кадровом дефиците;

- на основе анализа программных документов социально-экономического развития и существующих механизмов управления территорией выявлена объективная необходимость реформирования региональной системы управления занятостью с целью повышения эффективности реализации человеческого потенциала (в частности, на примере Пензенской области, являющейся типичным российским регионом). Доказано, что это обусловлено отсутствием целостности системы управления занятостью, различием целевых установок входящих в ее состав органов управления (так, например, если Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области более всего интересуют проблемы обеспечения эффективной занятости, то УГСЗН региона — вопросы трудоустройства безработных и деятельность, направленная на экономически неактивное население); программные документы, ориентированные на повышение качества занятости, не всегда базируются на результатах комплексного анализа, многие их положения носят декларативный характер; разработан комплекс мероприятий как законодательного, так и организационного порядка для субъектов региональной системы управления занятостью, ориентированный на проведение активной политики занятости. Предложено для улучшения управления занятостью использовать метод структурных сдвигов, позволяющий разделить влияние на занятость населения конкретной территории национальных и региональных социально-экономических факторов, определить оптимальные направления социально-экономического развития региона, способствующие наиболее рациональным образом подходить к выбору путей совершенствования региональной политики занятости.

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанная и предложенная автором методология взаимоувязки мер носит универсальный характер и может быть использована:

- региональными и муниципальными органами власти при выработке мер в части политики занятости населения;

- службами занятости при разработке программ содействия занятости населения;

- учреждениями высшего и среднеспециального профессионального образования, которые призваны способствовать оптимизации структуры занятости на основе сотрудничества с работодателями и применения позаказ-ного метода подготовки специалистов и рабочих кадров.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы и для дальнейших исследований по вопросам эффективного функционирования сферы труда и занятости, а также в учебно-методической работе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов экономического профиля.

Основные результаты исследования были представлены в научных отчетах и публикациях по результатам работы над грантом Российского гуманитарного научного фонда № 07-0228203а/Б на тему: «Разработка методологии оценки эффективности управления занятостью на уровне региона» в период с 2007 по 2008 год.

Основные положения диссертационной работы докладывались на всероссийских научно-практических конференциях: III Всероссийской научно-практической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (г.Пенза, сентябрь 2008г.), VI Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития экономики России» (г.Пенза, сентябрь 2008г.).

Рекомендации по применению метода структурных сдвигов для оценки динамики занятости населения региона приняты к внедрению Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Правительства Пензенской области на период с 01.09.2008 по 01.02.2009г.г.

Результаты проведенного исследования и практические рекомендации опубликованы в 7 работах общим объемом 9,0 п.л., в том числе 2 статьи в журнале «Человек и труд», вошедшем в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования. Она состоит: из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 145 страниц машинописного текста, девять иллюстраций, десять таблиц, 188 библиографических наименований, семь приложений на 14 листах.

Во введении обоснована актуальность темы работы; осуществлена общая постановка проблемы; определены цели и основные задачи диссертационного исследования, теоретическая, методологическая и информационная база; определены предмет и объект анализа; освещены основные положения научной новизны.

В первой главе «Теоретические основы механизма функционирования и развития системы управления занятостью» рассмотрены основные теоретические положения по проблемам социально-трудовых отношений, занятости и управления; дано определение дефинициям «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий каптал», «регион», «система управления»; выделены стадии воспроизводства рабочей силы; рассмотрены теоретические аспекты формирования и функционирования социально-экономических систем, определены цели, задачи и функции системы управления занятостью региона; на основе критической оценки известных моделей политики занятости обоснованы направления совершенствования, адекватные для российских регионов.

Вторая глава «Рынок труда и проблемы его управления в условиях переходной экономики (на примере Пензенской области)» посвящена анализу ключевых факторов развития социально-трудовой сферы и рынка труда региона; оценке структуры и реализации основных направлений деятельности государственной службы занятости Пензенской области; а также роли прочих элементов региональной системы управления занятостью.

В третьей главе «Пути совершенствования управления занятостью в регионе» обоснованы принципы оценки структуры занятости в экономике региона методом структурных сдвигов; разработаны направления по совершенствованию деятельности региональной системы управления занятостью.

В заключении сделаны основные выводы и даны рекомендации на основе проведенного исследования проблем управления трудом в регионах в условиях рыночной экономики.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Майоров, Андрей Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации обозначил серьезную роль регионов. В отличие от системы централизованного командного регулирования экономики в настоящее время решение большей части социально-экономических и социально-трудовых проблем передается на региональный уровень. В связи с этим возникает необходимость формирования механизма взаимоотношений между регионами и центральными органами власти при решении ряда социальных и экономических вопросов, в том числе и в области управления занятостью. Особенно значим региональный уровень для России. Региональное управление в нашей стране имеет собственную специфику, обусловленную, главным образом, географическими факторами, которые непосредственно влияют на размещение и развитие отраслей экономики, народонаселение, культурные и национальные традиции общества. Помимо географических большое значение имеют также социально-экономические показатели, которые тесно связаны с природно-климатическими факторами. В России необходимо не только уделять внимание проблемам регионов, но обязательно следует учитывать региональную специфику при разработке и претворении национальной социально-экономической стратегии.

Значимость регионального уровня, важность задач, стоящих перед территориальными образованиями России в части управления занятостью, указывает на необходимость формирования системы управления занятостью целью повышения эффективности социально — экономического ресурса труда.

Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В качестве определяющей основы рынка труда и объекта управления занятостью рассматриваются трудовые ресурсы. При этом автор исходит из того, что трудовые ресурсы - это совокупность реальных и потенциальных работников, обладающих физическими возможностями и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, которые могут быть в большинстве своем заняты общественно полезным трудом в определенных социально - экономических и общественно - политических условиях.

Главную роль в трудовых ресурсах играет население в трудоспособном возрасте. Трудоспособность определяется совокупностью биосоциальных качеств человека: психофизических и личностных особенностей, которые используются человеком в процессе труда, развитие которых есть сложный, временной, разнонаправленный процесс: одновременно с процессом старения человеческого организма идет увеличение интеллектуального потенциала человека, которое компенсирует постоянное ослабление психофизической пригодности к труду. Именно это обеспечивает сохранение человеком трудоспособности на протяжении длительного временного промежутка. На наш взгляд в качестве синонима трудоспособности следует рассматривать категорию «рабочая сила», которая учитывает и реальные, и потенциальные способности к труду, причем как физические, так и духовные, как у активной части трудоспособного населения, так и у неактивной, приносящие реальный доход и не приносящие его.

Рабочая сила реальна и динамична, подвержена воздействию и влиянию целого ряда факторов. Ее воспроизводство — многогранный, сложный социально - экономический и этический процесс. В диссертации мы выделили следующие стадии воспроизводства рабочей силы: физиологическая, демографическая, развивающая. Физиологическая (элементарная) стадия заключается в обеспечении таких условий жизнедеятельности человека, которые будут способствовать физиологическому воспроизводству его рабочей силы. Эта стадия сопряжена с демографической составляющей, состоящей в постоянном восполнении рабочей силы за счет воспроизводства населения (рождение и развитие детей). Следует отметить, что данные стадии влияют в основном на количественные характеристики рабочей силы. Качественные же характеристики она приобретает в процессе обучения, развития, квалификационного роста. Следовательно, целесообразно выделить в качестве самостоятельной стадии воспроизводства рабочей силы развивающую. Данная стадия предусматривает образовательную и профессионально — квалификационную составляющие. Образовательная стадия воспроизводства рабочей силы состоит в общем становлении рабочей силы, в постоянном совершенствовании под влиянием научно-технического прогресса. Временные рамки этой стадии четко определить нельзя. Процесс образовательного воспроизводства может ограничиваться продолжительностью образовательного минимума, а может протекать и в течение всей жизни человека. Совершенствование же профессионального мастерства не ограничивается только определенным периодом. Это непрерывный процесс. Обе стадии во многом зависят от каждого конкретного человека и его притязаний. В то же время они являются предметом внимания общества, государства, предприятий.

Итак, в диссертации определено, что процесс воспроизводства рабочей силы проходит следующие стадии: физиологическую, демографическую и развивающую; последняя, в свою очередь, подразделяется на образовательную и профессионально - квалификационную.

2. По нашему мнению, понятие «социально-экономическая система» целесообразно определять как единство взаимосвязанных элементов и отношений, основывающихся на формах собственности, возникающих по поводу производства и распределения рыночных и нерыночных благ и функционирующих в соответствии с едиными принципами и целевыми установками.

Экономическим и социальным системам свойственны следующие характеристики: целостность, структурность, взаимозависимость системы и внешней среды, автономность, уникальность, иерархичность и адаптивность. Задача системы управления занятостью с точки зрения принципов уникальности и автономности состоит в прогнозировании, оптимальном решении проблем рынка труда, которые носят комплексный характер, что делает необходимым следовать принципу целостности. Так, например, чем выше уровень безработицы, тем дешевле рыночная стоимость социально-экономического ресурса труда и, следовательно, уровень заработной платы. Тем самым работодатели имеют возможность снижать издержки бизнеса именно за счет «экономии» затрат на оплату труда. В этом случае не просто снижается уровень жизни населения — бюджет недополучает средства в виде налоговых отчислений. Нагрузка на бюджеты всех уровней при этом достаточно существенная. Высокий уровень регистрируемой безработицы требует значительных расходов на подготовку и переподготовку безработных, а также их социальную поддержку.

Подобные проблемы можно разрешить только путем взаимодействия всех формирующих систему элементов между собой, а также с внешним окружением. То есть должен реализовываться принцип структурности и взаимозависимости. Адаптивность системы управления занятостью предполагает ее приспосабливаемость к изменениям социально-экономического характера, как на уровне национальной экономики, так и в регионах. Принцип ие- * рархичности предусматривает непосредственное участие элементов системы в выполнении управленческих функций, в выработке и принятии решений, анализе конкретных результатов и ситуаций. При этом происходит взаимодействие элементов между собой в соответствии с уровнями иерархии. Особенно значимым представляется принцип взаимодействия системы с внешней средой, к элементам которой относятся: общественные отношения; политический строй и идеология государства; уровень трудового потенциала общества; качественный и количественный состав трудовых ресурсов; демографическая ситуация; состояние на рынках сырья, готового продукта, труда, капитала; финансовые и природные ресурсы; природно-климатическая специфика регионов. Даже незначительные колебания социально-экономических показателей региональной или в целом национальной экономики способны существенно повлиять на состояние системы, приоритет задач, стоящих перед ней, структуру, тенденции развития и направления деятельности. Так, например, ухудшение демографической ситуации требует от системы управления занятостью повышенного внимания к разработке и внедрению новейших форм и методов организации труда, к активному использованию в сфере производства инноваций, позволяющих сократить использование малоквалифицированного труда и снизить потребность в кадрах в целом. Данная стратегия делает более значимой проблему профессионального образования и требует от системы разработки и претворения в жизнь специальных программ, направленных на подготовку нового типа работников, отвечающих требованиям инноваций в сфере организации труда.

3. В диссертации мы уточнили дефиницию «регион», определяя ее как единую территориально-хозяйственную единицу, характеризующуюся определенной специализацией экономики; формирующую определенную часть валового национального продукта страны; развивающуюся в соответствии с обгцегосударственными принципами в рамках легитимной автономии; обеспечивающую общность и согласованность действий органов власти на мэзо уровне национальной экономики.

4. В работе выделены четыре модели регулирования региональных рынков труда. Модели для развивающихся стран характеризуются тем, что создаваемые рабочие места обеспечивают занятому населению низкие доходы. Формально безработица в регионах уменьшается, но при этом появляется обширный класс работающей бедноты. Скандинавская модель, прежде всего, позволяет довольно равномерно распределить трудовые ресурсы по территории страны. Она была главенствующей в течение ряда лет в арктической зоне Норвегии, в которую государство привлекало население из южных районов страны именно для обеспечения равномерности его расселения по территории. Таким образом, она может быть весьма интересна для использования в Российской Федерации. Отличительная черта европейской модели регулирования занятости состоит в том, что она требует дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества неимущих безработных. Китайская модель для регулирования рынков труда и, прежде всего, стимулирования занятости характеризуется использованием таких механизмов, как либерализация правил найма и увольнения работников, повышение гибкости использования рабочей силы путем поощрения частичной, временной и вторичной занятости, расширение комплекса общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость. При этом государство субсидирует переподготовку кадров на предприятиях, частично оплачивает обучение работников, претендующих на рабочее место, требующее более высокой квалификации, выделяет целевые беспроцентные ссуды для создания безработным собственного дела и т.д.

В отношении российского рынка труда нельзя сказать однозначно, какая из моделей или какое их сочетание могут считаться наиболее предпочтительными. Для того чтобы адаптировать данные модели к условиям России, ' необходимо учитывать специфику ее рынка труда, обусловленную следующими факторами: обширность территории, разнообразие природных зон и ^ климатических поясов, неравномерность распределения трудовых ресурсов по территории страны, негативная демографическая ситуация, резкая дифференциация регионов по уровню доходов населения и т.д. Общеизвестно также, что функционирование рынка труда обусловлено особенностями обращающегося на нем товара, производным характером спроса на труд, зависимостью предложения от демографической ситуации, уровнем оплаты, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы.

В российских условиях ситуация усугубляется также тем, что переход к рынку сопровождается возникновением массы новых проблем, которые на-ложились на старые: сверхзанятость населения; значительное количество вакансий при дефиците рабочей силы по ряду профессий; большая занятость на неквалифицированных работах; неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны; существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда); сохранение психологических установок плановой экономики (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности).

5. Оценка факторов развития социально-трудовой сферы указывает на те минусы, которые требуют скорейшего разрешения, и устранение которых позволит повысить эффективность занятости в регионе. Учитывая специфику современного социально-экономического, политического, нравственного положения в стране и области, главное внимание следует уделять именно повышению эффективности труда, которое достижимо посредством создания условий для свободного, творческого, защищенного труда. В этой связи систему управления занятостью в регионе необходимо переориентировать с позиций «социального обеспечения» неработающей части населения области, к проблемам занятого.

6. В Пензенской области система управления занятостью объединяет деятельность Государственной службы занятости населения Пензенской области, областных Объединений работодателей, областной Федерацией профессиональных союзов и Министерства здравоохранения и социального развития Правительства Пензенской области. Объединения работодателей и Федерация профсоюзов в соответствии с региональными законодательными актами имеют только совещательный статус. В то время как главным элементом системы в настоящее время является Государственная служба занятости населения.

Функционально система управления занятостью в Пензенской области представлена в настоящее время структурными подразделениями областного Министерства здравоохранения и социального развития. Целостность же системы отсутствует, прежде всего, это выражается в слабой связи регионального Министерства с Управлением государственной службы занятостью населения по Пензенской области.

В их деятельности нет единства целевой установки: если Министерство более всего интересуют проблемы собственно обеспечения эффективной занятости, то Управление государственной службы занятостью населения по Пензенской области - вопросы трудоустройства безработных и деятельность, направленная на экономически неактивное население. Именно это по нашему мнению и снижает уровень результатов в части повышения социально-экономической эффективности занятости в регионе.

7. Важным направлением регулирования региональной системы управления занятостью является определение приоритетных отраслей развития для роста уровня и качества жизни населения, прежде всего занятого. С целью совершенствования управления занятостью изменения в экономике мы предлагаем изучать с помощью оценки структурных сдвигов в региональной занятости и факторов на них влияющих.

Суть метода структурных сдвигов состоит в оценке региональных показателей относительно федеральных, то есть оценивается разница между действительным региональным ростом и потенциальным ростом, который мог бы иметь место в регионе, если бы последний имел структуру производства, идентичную федеральной, что дает возможность определить вклад в развитие региона его специфической структуры.

По оценкам, выполненным в работе можно констатировать, что Пензенская область является регионом, специализирующимся на медленно растущих отраслях, поэтому влияние национальной производственной структуры низкое. При этом расчеты показывают, что в регионе сельское хозяйство, машиностроение и металлообработка, деревообработка и пищевая промышленность росли более высокими темпами, чем на национальном уровне. В Пензенской области за рассматриваемый период чистый дифференциальный сдвиг имеет растущий характер, то есть в регионе есть местные преимущества некоторых видов активности.

Таким образом, применение при оценке структуры и динамики занятости в регионе метода структурных сдвигов позволит разделить влияние на изменение региональных показателей федеральных и региональных факторов и, следовательно, определить оптимальные направления совершенствования управлением занятостью в регионе.

8. Однако основной проблемой, которая остается без внимания системы управления занятостью региона, остается проблема регулирования именно занятости. Занятое население практически остается один на один с работодателем. Необходимо, чтобы субъекты управления занятостью: региональное Правительство, УГСЗН, областная федерация профсоюзов направили усилия не только на увеличение уровня занятости, но и на повышение ее эффективности.

Низкая цена труда до сих пор продолжает провоцировать трудовую эмиграцию: квалифицированные специалисты и рабочие младшей и средней возрастных групп из состава трудовых ресурсов покидают регион. Причем практически все они назад уже не возвращаются. Решить проблему путем привлечения иммигрантов, в том числе из стран Средней Азии и Казахстана, не представляется возможным, хотя региональное Правительство в последнее десятилетие активно эксплуатирует именно данное направление:

Объяснить это можно, прежде всего тем, что уровень квалификации иммигрантов гораздо ниже, кроме того, региональная система управления занятостью вынуждена решать проблему обеспечения их жильем и определенными дополнительными социальными гарантиями. Возникает парадоксальная ситуация: отток квалифицированных кадров и безработица среди коренного населения и стимулирование иммиграции. В конечном итоге такая политика приведет к изменению этнического состава населения региона, его культурных и религиозных приоритетов. В этой связи целесообразны меры, направленные на повышения уровня оплаты в экономике региона хотя бы до среднего уровня в ПФО.