Совершенствование управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности государства"

На правах рукописи

Ерпулев Андрей Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

(НА ПРИМЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2006

Работа выполнена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева

Научный руководитель доктор технических наук, доцент

Трофимец Валерий Ярославович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Цема Виктор Иванович кандидат экономических наук, доцент Загороднев Владимир Константинович

Ведущая организация Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Кузнецова Н.Г.

Защита состоится 29 сентября 2006 года в 12 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева по адресу: 150049 г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, д. 67, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева

Автореферат разослан « 3-£"Т> августа 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аникин A.B.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

На рубеже XX и XXI веков вопросы определения оборонных потребностей государства, рационального распределения и эффективного использования выделенных ресурсов вновь оказались в центре внимания экономической науки. Поэтому управление ресурсным обеспечением национальной безопасности страны в современных условиях, особенно ее военно-экономической составляющей, представляется важной научной задачей.

Решение данной задачи, в первую очередь, связано с необходимостью научного обоснования военно-экономической политики и ее основы - военно-бюджетной политики с помощью методов военно-экономического анализа. При этом в современной обстановке многократно возрастает значение постоянного совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа, обоснования показателей военно-экономической безопасности в связи с изменением самих принципов бюджетного планирования, распределения и использования оборонных ресурсов в новых условиях военного строительства.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

— возрастанием роли военно-экономического анализа как важного элемента государственного управления финансовыми потоками;

- прикладным значением применения методов военно-экономического анализа и обоснования показателей военно-экономической безопасности для повышения качества планирования, распределения и использования оборонных ресурсов;

- задачами методологического обеспечения организации финансового контроля, как функции управления, обеспечивающего посредством применения методов военно-экономического анализа целевое, эффективное и экономное использование государственных средств;

— необходимостью обобщения методологических положений теории военно-экономического анализа и дальнейшего её развития;

— поиском новых подходов к разработке формализованных процедур обоснования управленческих решений в сфере военных финансов на основе экономико-математического моделирования;

— созданием необходимой методической и математической базы для обеспечения дальнейшей информатизации и автоматизации военно-бюджетного процесса.

Кроме того, актуальность темы возрастает в связи с:

- возникновением новых угроз военно-экономической безопасности государства;

— проведением комплекса мероприятий по переходу Вооружённых сил РФ к комплектованию на контрактной основе;

- предстоящими задачами перевооружения армии и флота на образцы вооружений новых поколений;

- необходимостью постоянного поиска резервов внутри самих Вооруженных сил и мобилизации их на улучшение ресурсного обеспечения;

- изменением самой идеологии бюджетного планирования: переходу к принципу программно-целевого планирования финансового обеспечения Вооруженных сил, НИОКР и программ вооружений;

- необходимостью решения задач, связанных с повышением ресурсообес-печенности войск и сил флота в соответствии с объективными тенденциями развития военного дела.

Степень разработанности проблемы.

Методология военно-экономического анализа - главного инструмента обоснования решений по распределению бюджетных ресурсов, определению эффективности их использования, контролю за их движением, раскрываются в работах С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, Л.К. Куделиной, В.В. Сторонина, В.М. Цымбапа, в исследованиях ряда научно-исследовательских институтов и ВУЗов МО РФ. Отдельные вопросы разработки методического аппарата военно-экономического анализа в системе бюджетного планирования Министерства обороны нашли свое отражение в ряде научно-исследовательских работ: «Эн-тальния», «Согласие», «Стремление», «Прогресс-15», «Барракуда». Кроме того, при разработке НИР «Эстетика», «Моурави», «Элиста», «Сатисфакция», «Инте-гра», «Шлюз» проведены исследования методологии процедур военно-экономической экспертизы с использованием методов ситуационного анализа, оптимизации, экономико-математического моделирования.

Решение задач ресурсного обеспечения в условиях перехода в военно-бюджетной политике к программно-целевому планированию требует дальнейшего совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа. Методической базой настоящего исследования выступили работы отечественных учёных: A.M. Анохина, В.М. Арнольда, Т.Н. Виноградской, Б.А. Глотова, А.Н. Колмогорова, М.Н. Лопухина, В.Д. Ногина, В.М. Опорного, В.В. Па-вельева, В.В. Подиновского, А.И. Черкашина и ряда зарубежных авторов, таких как К.Р. Маккриммана, Т. Саати и др.

Данная проблематика, несмотря на сё актуальность, в военно-экономической литературе, посвящённой финансовому обеспечению задач военно-экономической безопасности, в том числе ресурсному обеспечению разработана, на наш взгляд, недостаточно. Коренные изменения, происходящие в военном строительстве, недостаточная обоснованность основных направлений военно-бюджетной политики, необходимость повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на оборону страны, конкретизирует задачи по дальнейшему совершенствованию и методологии, и методического аппарата военно-экономического анализа.

Актуальность и недостаточность научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает система управления ресурсным обеспечением Вооруженных Сил РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в процессе управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Целью исследования является повышение эффективности управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий во-

4

енного строительства на основе дальнейшего совершенствования методов анализа, обоснования, распределения и контроля за использованием финансовых ресурсов на оборонные нужды.

Цель определила задачи исследования:

1. Выявить роль и место военно-экономического анализа в процессе управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил Российской Федерации.

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт ресурсного обеспечения военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

3. Провести системный анализ военно-экономических задач, определить место и особенности задач ресурсного обеспечения.

4. Проанализировать основные методические подходы, применяемые в современной военно-экономической практике управления ресурсным обеспечением и определить актуальные направления их совершенствования.

5. Провести совершенствование методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства по выбранным направлениям.

6. Сформулировать практические рекомендации по использованию усовершенствованных методов в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Методологии исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих учёных и специалистов по проблемам финансово-экономического обеспечения военного строительства в Российской Федерации, обоснования управленческих решений в области военных финансов.

В ходе исследований применялись методы системного анализа и планирования развития сложных организационных систем, статистические методы, методы теории принятия решений и математического программирования.

В процессе выполнения работы использованы материалы Совета Безопасности РФ, приказы и директивы МО РФ, материалы научно-исследовательских работ УВЭАиЭ МО РФ, периодические издания, нормативно-правовые акты РФ.

Работа выполнена в соответствии с пунктами 11,4 и 11,9 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономическая безопасность).

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Разработана блок-схема комплексного военно-экономического анализа ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, которая в отличие от известных концептуальных схем проведения военно-экономического анализа учитывает специфику процесса ресурсного обеспечения путем введения в структуру схемы логически увязанных между собой блоков показателей, ориентированных на программно-целевой подход при планировании ресурсов на мероприятия военного строительства.

2. Проведено формальное описание процесса ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства, позволившее отнести типовые задачи ресурсного обеспечения к классу многокритериальных задач и тем самым обосновано выбрать научно-методический аппарат, необходимый для их решения.

3. Обоснована возможность и целесообразность применения метода векторной стратификации для решения задач ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства, на основе которого разработаны практические рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства, а также по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ. В предложенных рекомендациях разработаны оригинальные критериально-целевые структуры и решающие правила в виде совокупности матриц логической свертки.

4. Усовершенствована функциональная модель взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства. Практическая апробация модели в Управлении заказов и поставок кораблей, вооружения и военной техники МО РФ показала её прикладную ценность, в частности по таким направлениям, как военно-научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

5. Предложены практические рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона», в основе которых лежит разработанный автором алгоритм контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР. Предложены правила по организации государственного финансового контроля за расходами на закупки ВВТ и оплату НИОКР.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в развитии теоретических положений военно-экономического анализа, в частности такого его направления, как ресурсное обеспечение экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по использованию усовершенствованных методов управления ресурсным обеспечением в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы: при расчетах показателей проекта бюджетной заявки Министерства обороны; в деятельности органов государственного и военного управления в ходе исследования вариантов финансово-экономического обоснования перспективного облика ВС РФ; в работе органов государственного финансового контроля при организации контрольных мероприятий в сфере военного строительства; при разработке методической базы управления военно-бюджетным процессом на всех его этапах; в учебном процессе военно-экономических ВУЗов.

Реализация результатов исследования. Полученные методические разработки доведены до уровня практической реализации и непосредственного

б

внедрения в практику. В частности, они использовались при подготовке проектов бюджетной заявки Министерства обороны от ВМФ в 2004-2005 гг.; в работе рабочей группы комиссии Генерального штаба по военно-экономическому обоснованию перспективного облика Вооруженных сил РФ от Главного штаба ВМФ; разработке системы финансово-экономического обеспечения и контроля выполнения мероприятий строительства ВМФ на период до 2011 г.; финансово-экономическом обосновании затрат, связанных с реализацией комплекса мероприятий по совершенствованию системы поисково-спасательного обеспечения ВМФ на период до 2015 г. и в ряде других работ.

Апробация работы. Автор апробировал основные результаты и методический материал диссертации в ходе своей служебной деятельности в Управлении Кораблестроения ВМФ, 1-м Центральном научно-исследовательском институте Министерства обороны Российской Федерации, Управлении военно-экономического анализа и экспертиз Министерства обороны РФ. Основные результаты диссертации были доложены на семинаре «Системный анализ при создании кораблей, комплексов вооружения и военной техники ВМФ», 5-й Международной конференции по интеллектуальным технологиям (г. Санкт-Петербург, 2003 г.), II и HI Международных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (г. Ярославль, 2005 и 2006 гг.).

Результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета МО РФ, Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева, научно-технических семинарах в Управлении военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ в 2002-2004 годах.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 7,6 п.л. и 6-ти научно-технических отчётах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 171 наименование. Работа содержит 3 таблицы, 21 рисунок. Общий объём диссертации 191 страница.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, показывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, поставлены цели и задачи исследования, выделены его объекты, предмет и методология, сформированы положения, характеризующие научную новизну работы.

В первой главе проведен анализ предметной области исследования, показана роль и место военно-экономического анализа в процессе управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности государства.

На основе анализа различных источников была установлена неоднозначность современного толкования термина «военно-экономическая безопасность», что, по всей видимости, можно объяснить тем обстоятельством, что разные ис-

7

следователи акцентируют внимание на различных аспектах этого емкого понятия. Принимая во внимание предметную область исследования, в качестве опорного определения военно-экономической безопасности было принято следующее:

Военно-экономическая безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов государства, рассматриваемых одновременно в военной, экономической и управленческой областях деятельности, обеспечиваемое за счет правильного определения рациональных (действительно необходимых и осуществимых) характеристик военной организации: ее военно-технического облика, уровней оснащения всеми видами вооружения и военной техники, имущества, энергоносителей, а также иными видами материальных средств, за счет рационального планирования, разработки и исполнения бюджета, непрерывного финансово-экономического и административного управления военным строительством, строгого учета, отчетности и контроля1.

Основными условиями, обеспечивающими воснно-экоиомическую безопасности государства, на наш взгляд, являются следующие:

- целенаправленная, законодательно и ресурснообеспеченная деятельность государства по осуществлению задач внешней и внутренней политики в соответствии со стратегией обеспечения национальной, в том числе, военно-экономической безопасности;

- централизованное государственное управление военно-экономическими процессами с использованием рыночных механизмов в той мере, какая позволяет обеспечивать повышение эффективности этих процессов;

- адекватность военно-экономической мощи военным потребностям и экономическим возможностям, недопустимость военно-экономического перенапряжения в мирное время;

- высокая мобильность военной экономики как средство минимизации ее масштабов и поддержания постоянной мобилизационной готовности;

использование преимуществ международного разделения труда при сохранении самодостаточности (независимости от внешнего мира) в обеспечении потребностей военного строительства и других жизненно важных интересов РФ в мирное и военное время;

- достижение параметров ресурсообеспеченности элементов военной организации государства до уровня, соответствующего мировым стандартам;

- всемерное повышение эффективности использования выделяемых в сферу обеспечения военно-экономической безопасности ресурсов;

- применение современных, наиболее эффективных методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности.

Важнейшим условием, обеспечивающим военно-экономической безопасности государства, выступает ее устойчивое ресурсное обеспечение, которое, обобщая сложившиеся в литературе позиции, можно определить как всестороннее бесперебойное и достаточное удовлетворение военно-экономических по-

' Викулов С.О., Ткачев В.Н., Цымбал В.И., Макаров Ю Н Анализ проблем экономического обеспечении военной безопасности Российской Федерации и возможные пузи их решения И Научные проблемы нацио-напьной безопасности Российской Федерации. Вып. 3. - М : МАНК «Наука / Интерпериодика». 2002. - С. 257.

требностей Вооруженных сил, других элементов военной организации государства, оборонно-промышленного комплекса, комплекса военно-научных исследований, мобилизационных мощностей экономики всеми видами ресурсов, выраженных в стоимостной форме.

Под управлением ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мы понимаем научное обоснование оборонных потребностей государства, оптимальное распределение и планирование соответствующих ресурсов, организацию их рационального, наиболее эффективного использования, в первую очередь, в Вооруженных силах и оборонно-промышленном комплексе.

В работе проведен анализ используемых в настоящее время методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности, обоснования потребностей Вооруженных сил (ВС) и Военно-Морского флота (ВМФ), в частности, в бюджетных ассигнованиях, раскрыты особенности их применения в современных условиях военного строительства. Показано, что возможности существующей методической базы по проведению всего комплекса экономических расчетов для подготовки научно обоснованной бюджетной заявки весьма ограничены.

Системный подход к анализу ресурсного обеспечения ВС заключается в том, что ресурсное обеспечение рассматривается в качестве относительно обособленной системы в рамках экономической системы более высокого порядка. В свою очередь, подсистемой данной системы выступает экономика Вооруженных сил.

При проведении комплексного военно-экономического анализа ресурсного обеспечения Вооруженных сил целесообразно выделять шесть основных этапов (рисунок 1).

На первом этапе экономика ВС рассматривается как система с определенными целями функционирования, состоящая из трех взаимосвязанных элементов: ресурсов, процесса функционирования и результата функционирования системы. Входом этой системы являются финансовые и людские ресурсы, выходом — результат функционирования, то есть степень достижения поставленных задач. Сам процесс функционирования военной организации осуществляет перевод входа в систему в выход.

На втором этапе системного анализа осуществляется исследование условий функционирования экономики ВС. В качестве основных факторов, принимаются макроэкономические показатели социально-экономического развития государства. Значительное место при этом занимает анализ состояния обеспечения функционирования экономики ВС за счет накопленных запасов материальных и финансовых ресурсов. Исключительно важное, если не первостепенное, значение на этом этапе также должно придаваться анализу законодательного и нормативного правового регулирования процесса материального и финансового обеспечения национальной обороны.

На третьем этапе проведения системного военно-экономического анализа экономики ВС составляется общая схема системы, определяются ее главные компоненты, функции, взаимосвязи, а так же схемы подсистем, показывающие соподчинение их элементов.

Требования руководящих документов

Блок 1

Предварительный обзор обобщающих показателей (входная система}

Утвержденные структуры и численность ВС по видам,родам, группировкам

Выделенные ресурсы и нормы расходов по смете Министерства обороны

I этап

Блок 2 Макроэкономические показатели социально-экономического развития страны

Показатели федерального бюджета

Показатели накопленных запасов материальных средств Законодательное и нормативно-правовое регулирование материального и финансового обеспечения национальной обороны

II этап

Блок 3

Планы боевой подготовки по видам, родам, группировкам войск_

Показатели реальных потребностей ВС в денежных средствах

Показатели боевой и Блок 4 Показатели состояния

мобилизационной Показатели финансовой и

готовности, уровни использования хозяйственной

боевой подготовки материальных и деятельности

войск и сил флота финансовых средств

III этап

Показатели ресурсо-обеспеченности ВС Блок 5 Показатели устойчивости ресурсного обеспечения Показатели объемов ден. средств, полученных из внебюджетных источников

Результаты экономической работы в войсках и на флотах Фактические расходы материальных ресурсов Фактические расходы ден. средств по статьям меты Министерства обороны

Блок 5

Обобщающие показатели ресурсного обеспечения ВС

Рисунок 1 — Блок-схема комплексного военно-экономического анализа ресурсного обеспечения Вооруженных сил на макроуровне

На основе информационной модели экономики ВС, на четвертом этапе, может быть составлена общая блок-схема комплексного макроэкономического военно-экономического анализа. При этом законодательное и нормативное правовое поле следует рассматривать в качестве внешней среды функционирования изучаемой системы.

На пятом этапе работы осуществляется количественное выражение показателей блок-схемы в сопоставимых единицах измерения по каждому элементу системы.

На шестом, последнем этапе, проводится военно-экономический анализ выходного элемента системы. При этом исследуются связи между входной и функциональной подсистемами, степень их взаимного влияния друг на друга, а так же на систему выходных показателей. Сами выходные показатели являются составной частью входной подсистемы на очередной период.

В ходе военно-экономического анализа модели функционирования ВС определяются пороговые значения входных показателей, оптимизируются показатели функциональной подсистемы, а показатели выходной подсистемы формулируются в качестве целей функционирования системы в целом.

Не только научное значение, но и серьезный вклад в разработку системы обоснования решений по ресурсному обеспечению военно-экономической безопасности может внести критическое осмысление зарубежного опыта использования ресурсов, выделяемых на военные цели.

Следует, например, отметить, что координация процессов программирования и разработки бюджета является одним из самых слабых мест в системе поенно-экономическот планирования министерства обороны США.

Программно-целевой подход позволяет обеспечить согласованное сквозное планирование и падежный гражданский и военный контроль выполнения принятых решений в области оборонного строительства.

Таким образом, в интересах решения этих проблем, по мнению специалистов, целесообразно в рамках военного строительства в Российской Федерации учитывать некоторые положения и принципы, реализованные в зарубежной практике по обеспечению военно-экономической безопасности, а именно:

- высокий приоритет экономической мощи государства и его способности обеспечивать различные виды безопасности (воплощенный в Концепции национальной безопасности США);

- стирание грани между внутренней и внешней политикой и учет при формировании облика будущих вооруженных сил условий привлечения союзников;

- высокий потенциал контрактно-конкурсных отношений, позволяющий обеспечить учет интересов государства и эффективное взаимодействие заказчиков ВВТ с предприятиями различных форм собственности - поставщиками оборонной продукции (в системе развития вооружения и военной техники США);

- сосредоточение прав и обязанностей по формированию военных программ в руках высшего руководства, обеспечивающее устранение конкуренции видов вооруженных сил при распределении бюджетных средств, а также спо-

собствующее концентрации денежных средств на основных направлениях военного строительства (Великобритания);

— эффективная перегруппировка военного производства, позволяющая устранить конкуренцию между производителями ВВТ и сосредоточить их усилия на преодолении конкуренции со стороны иностранных фирм на международном рынке оружия (Франция);

— создание на базе министерств оборонной промышленности отраслевых военно-промышленных корпораций холдингового типа со статусом самостоятельных юридических лиц с правом ведения коммерческой деятельности, в том числе и с зарубежными партнерами (Китай);

— осуществление выплат по долгосрочным программам только после демонстрации имеющихся достижений, а не просто в связи с подошедшими сроками (Великобритания);

— высокий уровень государственной поддержки преобразований в оборонной промышленности и широкое участие местных администраций в конверсии ОПК (Китай);

— широкое внедрение современных информационных технологий, а также создание информационных ресурсов и электронного обмена данными, обеспечивающих широкую военно-техническую интеграцию на основе «безбумажной» технологии (страны ПЛТО).

Вторая глава посвящена анализу и совершенствованию методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

На основе проведенного в главе системного анализа формальных признаков военно-экономических задач была предложена их классификационная схема, которая послужила исходной посылкой к синтезу концептуального научно-методического аппарата решения военно-экономических задач. Принимая во внимание то обстоятельство, что при разработке научно-методического аппарата имеет место целенаправленный процесс воспроизведения заданной совокупности функций, то в основу его синтеза должен быть положен функционально-структурный подход. Данный подход основывается на предположении первичности функционального назначения системы по отношению к её структурной организации.

С позиций функционально-структурного подхода задачу разработки научно-методического аппарата можно сформулировать как синтез такой его структуры и состава, при которых: а) вероятность нахождения допустимых отображений поступающих на вход научно-методического аппарата задач на множество его элементов стремится к максимуму; б) ресурсы на разработку научно-методического аппарата не превышают допустимых:

Pif Z—>X)—> max, R<Rm>

где Z— множество задач, поступающих на вход методического аппарата;

X— множество элементов, образующих методический аппарат;

/: Z —> X— допустимое отображение; т. е. отображение задачи на элементы методического аппарата, позволяющих решить задачу;

P(f: Z -» X) — вероятность нахождения допустимых отображений;

Л)ал — ресурсы, выделенные на разработку методического аппарата.

Опираясь на предложенную постановку, в главе сформулированы и обоснованы предложения по составу и структуре научно-методического аппарата решения военно-экономических задач.

Ввиду существенного разнообразия элементов предложенного научно-методического аппарата были уточнены границы дальнейшего исследования, которые очертили элементы, направленные на решение задач ресурсного обеспечения военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства. При этом фокус внимания был смещен на задачу распределения финансовых средств, как типовой задачи ресурсного обеспечения. Формальное описание данной задачи может быть осуществлено следующим образом (рисунок 2).

Пусть имеется п объектов финансирования, каждый из которых сообщает центру распределения объем необходимых финансовых средств, т.е. заявку st(i= 1,2.....ri). Далее центр распределения на основании заявок объектов финансирования s„ имеющегося в его распоряжении объема финансовых средств R и дополнительной информации об объектах финансирования вычисляет по некоторому правилу числа*, (i — 1,2, ...,/?)- объем финансовых средств, выделяемый /-му объекту финансирования.

Рисунок 2 — Схема распределения финансовых средств

В случае

(отсутствие дефицита) естественным решение центра распределения является следующее:

то есть каждый объект финансирования получает столько, сколько просил.

Однако, рассмотренная ситуация в практике военного строительства встречается крайне редко1. Типичной является ситуация дефицита, когда суммарная заявка объектов финансирования превосходит финансовый ресурс центра распределения, т.е. выполняется следующее неравенство:

5>. >л' (3)

•«в

поэтому все дальнейшие рассуждения будут касаться последней ситуации.

При решении задачи распределения финансовых средств важными являются следующие обстоятельства.

Во-первых, система, в рамках которой осуществляется финансовое планирование, существует для достижения каких-то определенных целей. Цели верхнего уровня будем называть глобальными или стратегическими. В общем случае таких целей может быть несколько. Глобальные цели определяются факторами, внешними по отношению к данной системе. Отсюда следует, что определение глобальных целей предполагает проведение более общих исследований, связанных с анализом внешней среды. Например, глобальные (стратегические) цели Вооруженных сил РФ формулируются при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Каждая из глобальных целей, поставленная перед системой (в рассматриваемом случае перед ВС РФ) порождает в общем случае множество частных (локальных) целей, поскольку, как правило, глобальная цель непосредственно не достижима, и необходимо выделить ряд подчиненных ей частных целей, достигая которые можно прийти и к заданной общей цели. Локальные цели, таким образом, выступают как средство достижения глобальной цели.

Вторым важным обстоятельством, которое необходимо учитывать при решении задачи о распределении финансовых средств является то, что военные организации являются классическими представителями иерархических организационных систем. Каждый элемент иерархии существует для достижения определенных локальных целей, имеющих определенную значимость (приоритет) в достижении целей вышестоящего уровня иерархии. Для достижения целей элементы иерархии проводят определенные мероприятия.

' Такие ситуации имели место при строительстве Вооруженных сил СССР, в частности, при развитии такого их компонента как стратегические ядерные силы. Однако, следует заметить, что подобные ситуации возни' кали крайне редко и были исключением из правил.

Упорядоченный комплекс мероприятий, направленный на достижение определенной цели будем называть программой.

Третьим важным обстоятельством является то, что объекты финансирования формируют свои заявки на основании собственных реальных потребностей г„ которые центру распределения, как правило, в полной мере не известны. Центр распределения, рассматривая заявки вырабатывает решения X/, принимая во внимание целевую структуру системы и принятый механизм приоритетов. Поэтому можно сказать, что заявки З/ являются стратегиями объектов финансирования, а решения х, стратегией центра распределения в иерархической игре.

Проведенное описание позволило классифицировать типовые задачи ресурсного обеспечения как многокритериальные задачи и тем самым очертить границы области поиска научно-методического аппарата, необходимого для их решения.

В главе проведен анализ основных методических подходов, применяемые в современной военно-экономической практике управления ресурсным обеспечением мероприятий военного строительства. На основе проведенного анализа была обоснована необходимость и определены основные пути совершенствования существующих методических подходов для решения задач ресурсного обеспечения. В качестве рабочих направлений, в рамках которых строилось дальнейшее исследование, были определены следующие из них:

- обоснование выбора направлений ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства (поиск «узких мест»);

- разработка эффективной схемы взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства.

В рамках первого направления обоснована возможность и целесообразность применения метода векторной стратификации. Комплексное оценивание мероприятий военного строительства на основе этого метода отличается следующими особенностями:

- система критериев формируется в процессе последовательной конкретизации заданной формулировки цели путем построения бинарного дерева подцелей и уточнения имеющихся знаний о предметной области. Процесс построения дерева подцелей заканчивается формулированием однозначно понимаемых требований к средствам достижения выявленных подцелей;

- используемые алгоритмы обобщения оценок по частным критериям отличаются простотой, наглядностью и понятны пользователям;

- систему можно наращивать без существенных изменений имеющихся блоков;

- формализация процедур комплексного оценивания использует аппарат бинарных деревьев и логических матриц свертки оценок по локальным критериям.

- комплексное оценивание обеспечивает измерение степени соответствия объекта оценки сформулированному целевому назначению в ранговой шкале с возможностью ее содержательной интерпретации.

Вариативной частью метода, требующей творческого подхода к его применению, является построение критериально-целевой структуры и правила вычисления обобщающих показателей на основе матриц логической свертки.

Под критериально-целевой структурой понимается иерархическая совокупность структурно увязанных критериально-целевых свойств. В методе векторной стратификации критериально-целевая структура строится на основе процедуры последовательного дихотомического (бинарного) деления, суть которой состоит в следующем.

Исходная формулировка цели на первом шаге процедуры заменяется совокупностью двух более конкретных формулировок ее компонентов. Эти две формулировки уточняют исходную формулировку и являются взаимодополняющими до смысла исходной формулировки. Таким образом, на каждом уровне детализации формулировки цели обеспечиваются требования полноты и непротиворечивости получаемых показателей. Далее каждая из полученных формулировок с помощью имеющихся и полученных от экспертов знаний об объекте рассмотрения, в свою очередь, также представляется в виде двух взаимодополняющих формулировок. Этот процесс продолжается до тех пор, пока в результате последовательной бинарной конкретизации первоначальной формулировки на основе имеющихся и вновь добываемых знаний об объекте рассмотрения в формулировках не появляются конкретные, имеющие физический смысл объективные показатели (параметры) проблемной ситуации.

Принцип построения древовидной структуры показателей путем их дихотомической детализации показан на рисунке 3.

Комплексная оценка обороноспособности страны

Оценка потенциала Вооруженных Сил

Оценка человеческого фактора

Оценка количества и качества вооружений

Оценка военно-промышленного потенциала страны

Оценка возможностей ОПК создавать новые вооружения

ЗЕ

Оценка возможностей страны обеспечить потребности ВС и ОПК

Рисунок 3 — Дихотомическая детализация показателей

В рамках второго направления проведено совершенствование функциональной модели взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства (рисунок 4).

Рисунок 4 - Общая схема модели взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования потребностей ВС

Практическая апробация модели и Управлении заказов и поставок кораблей, вооружения и военной техники МО РФ показала её прикладную ценность, в частности по таким важным направлениям, как военно-научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

Третья глава посвящена разработке практических рекомендаций tro использованию предложенных методов в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Практические рекомендации пи оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства предназначены для повышения обоснованности и сокращения сроков комплексного оценивания вариантов бюджетной заявки и выбора наилучшего варианта. В основе предложенных рекомендаций лежат теоретические положения о возможности и целесообразности применения метода векторной стратификации для решения подобного класса задач, обоснованные во второй главе настоящего исследования. Для использования метода векторной стратификации разработан ряд критериально-целевых структур, предназначенных для комплексной оценки мероприятий военного строительства. На рисунке 5 приведена критериально-целевая структра для комплексной оценки обеспечения потребностей ВС.

| Обеспечение потребностей ВС

Содержание ВС, войсковой ремонт ВВТ Содержание ВС

Укомплектованность личного состава и его обеспечение_

Укомплектованность личного состава_

Обеспечение личного состава войск (сил), центральных органов военного управления, ведомственные расходы на здравоохранение, прочие ведомственные расходы в области образования

Боевая подготовка, М ГО_

Войсковой ремонт ВВТ _

Развитие ВС_

НИОКР, закупки, ремонт ВВ Г на предприятиях, капстроительство_

НИОКР, закупки, ремонт на предприятиях и модернизация ВВТ [НИОКР

Закупки, ремонт на предприятиях и модернизация ВВТ

Закупки новых образцов ВВТ_

Ремонт и модернизация ВВТ_

Капстроительство_

Специальные объекты Жилой фонд, прочие объекты

Реформа ВС_

Реформа укомплектованности личного состава

Реформа ВВТ, МТО, инфраструктуры_

Рисунок 5 —

Критериально-целевая структура обеспечения потребностей ВС 18

(Оценка поисково-спасательного комплекса ВМФ __________

Возможности поисково-спасательных сил флота

Технические возможности поисково-спасательных сил Технические возможности спасательных судов

Оценка возможностей надводных спасательных судов Оценка возможностей подводных спасательных аппаратов Оценка возможностей буксирных и судоподъемных судов Оценка возможностей водолазных и противопожарных судов

Оценка спасательных возможностей судовых служб Оценка возможностей взаимодейств и« ПС С

Технические возможности спасательного оборудования Оценка возможностей поисковых систем

Оценка корабельных поисковых систем Оценка авиа-космических поисковых систем

Оценка возможностей по оказанию медицинской помощи Оценка возможностей по эвакуации пострадавших

Уровень подготовки и потенциальные возможности личного состава_

Оценка уровня подготовки личного состава и специалистов ^

оценка квалификации специалистов Оценка практического опыта экипажей судов

Оценка практического опыта специалистов по эвакуации

Оценка практического опыта специалистов по экстремальной медицине

Оценка системы подготовки кадров ППС

Оценка подготовки специалистов в ВУЗах ВМФ

Оценка системы повышения квалификации и переподготовки

Опенка подготовки младших специалистов Оценка качества отбора контрактников

Технический потенциал развития спасательного судостроения, поисково-спасательных систем Оценка возможностей спасательного судостроения

Оценка производственного потенциала предприятий Оценка кадрового потенциала предприятий

Оценка эффективности НИ ОКР в сфере ПСС

Оценка технических возможностей по ремонту, обслуживанию и совершенствования производства

Оценка технических возможностей производства поисково-спасательных систем Оценка производственного потенциала предприятий

Оценка технологического уровня производства Оценка степени реализации передовых НИОКР

Оценка кадрового потенциала предприятий Оценка кадрового потенциала НИИ, КБ

Оценка степени реализации зарубежного опыта

Оценка практики взаимодействия с зарубежными спасательными службы

Рисунок б — Критериально-целевая структура показателей ПСС ВМФ РФ

Рисунок 7 - Схема контроля расходов федерального бюджета на оплату НИОКР и закупки ВВТ

В основе методической части практических рекомендаций по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ также был использован обоснованный во второй главе метод векторной стратификации. В процессе разработки вариативной части метода, требующей творческого подхода к его применению, были предложены:

— критериально-целевая структура для комплексной оценки направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ (рисунок 6);

- решающее правило в виде совокупности матриц логической свертки, полученная на основе обработки экспертных суждений специалистов Главного штаба ВМФ РФ.

Результаты комплексной оценки поисково-спасательной службы (ПСС) ВМФ РФ показали асинхронность в развитии элементов комплекса, серьезное отставание некоторых направлений, что не позволяло последовательно, пропорционально и синхронно обеспечить выполнение поставленных в программе перевооружения задач. На основании полученных результатов были определены основные направления ресурсного обеспечения системы ПСС, которые легли в основу планирования мероприятий по разработке, строительству и перевооружению сил ПСС ВМФ РФ.

В главе также предложены рекомендации по совершенствованию контроля за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона». В основе предложенных рекомендаций лежат разработанные автором алгоритм и правила по организации контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР (рисунок 7).

Разработанные рекомендации прошли апробацию и были использованы в работе рабочей группы ФЭУ ОЗП ВВСТ ВС РФ по военно-экономической экспертизе программы строительства кораблей проектов 20380, 711, 201, а также при работе комиссий по приемке построенных кораблей проектов 11980, 18444, 1388, 21960 Военно-Морского флота в период 2004-2006 годов, в части проверки обоснования затрат по выполненным работам. Практическая апробация предложенных рекомендаций показала, что они обеспечивают более качественное проведение тематических проверок по основным целевым статьям расходов федерального бюджета на строительство и содержание ВС РФ. Они позволяют в значительной степени формализовать процесс контроля, и как следствие этого, получать однородные сопоставимые результаты.

В заключении работы сформулированы выводы по результатам исследования.

Публикации по теме диссертации:

1. Горгола Е.В., Эткало O.A., Ерпулев A.A. и др. Совершенствование ресурсного обеспечения военной безопасности государства. Современные подходы к методике обоснования, распределения и оценке эффективности использования оборонных ресурсов / Под ред. Е.В. Горголы. — М.: ВУ МО РФ, Ярославль: ВФЭИ имени генерала армии A.B. Хрулева, 2006. - 15,0/3,8 п.л.

2. Ерпулев A.A., Каша O.A. Методологические основы бюджетного планирования Министерства обороны в рамках единой системы планирования строительства и развития Вооруженных сил. - М.: Стратегическое планирование, АВН, 2001 г. - 2,6/1,5 п.л.

3. Ерпулев A.A., Каша O.A. Процедура построения системы показателей и алгоритм комплексной оценки варианта распределения бюджетных ассигнований // Материалы пятой международной конференции по интеллектуальным технологиям. Санкт-Петербург, 2003 г. — 0,5/0,3 п.л.

4. Ерпулев A.A. Методические основы военно-экономического анализа проблем ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации // Материалы межотраслевой научно-практической конференции «ВОКОР-2004». - С-Пб., 2004 г. - 0,5 п.л.

5. Ерпулев A.A. Оптимизационная модель распределения бюджетных ресурсов в условиях применения программно-целевого планирования // Материалы межотраслевой научно-практической конференции «ВОКОР-2004». -С-Пб., 2004 г. -0,3 п.л.

6. Ерпулев A.A. Модели принятия решений в системах целевого планирования // Материалы межотраслевой научно-практической конференции «ВО-КОР-2004». - С-Пб., 2004 г. - 0,5 п.л.

7. Ерпулев A.A. Актуальные проблемы финансирования потребностей Вооруженных сил // Материалы II Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика», том I. 20 апреля 2005 г. - Ярославль, ЯВФЭИ, 2005. - 0,5 п.л.

8. Ерпулев A.A. Этапы системного военно-экономического анализа проблем ресурсного обеспечения армии и флота // Материалы III Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика», том I. 19 апреля 2006 г. — Ярославль, ЯВФЭИ, 2006. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 23.08.06 г. Формат 60 х 84Vi6. Печ. л. 1,4. Заказ № 69. Тираж 100.

Типография ЯВФЭИ. 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ерпулев, Андрей Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Военно-экономическая безопасность государства и практика ее ресурсного обеспечения на современном этапе

1.2. Роль и место военно-экономического анализа в процессе управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил Российской Федерации'

1.3. Зарубежный опыт управления ресурсным обеспечением вооруженных сил

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1. Развитие системного подхода к синтезу научно-методического аппарата решения военно-экономических задач

2.1.1. Построение классификационной схемы задач военно-экономического анализа

2.1.2. Обоснование структуры и состава научно-методического аппарата решения военно-экономических задач

2.2. Обоснование необходимости совершенствования методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства

2.2.1. Формальное описание процесса ресурсного обеспечения

2.2.2. Анализ основных методических подходов, применяемых в современной военно-экономической практике управления ресурсным обеспечением и определение направлений их совершенствования

2.3. Разработка и совершенствование методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства

2.3.1. Обоснование выбора метода векторной стратификации для оценки направлений ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства

2.3.2. Совершенствование функциональной модели взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРЕДЛОЖЕННЫХ МЕТОДОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНАЛИТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ

3.1. Рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства

3.2. Рекомендации по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ

3.3. Рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона»

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности государства"

На рубеже XX и XXI веков вопросы определения оборонных потребностей государства, рационального распределения и эффективного использования выделенных ресурсов вновь оказались в центре внимания экономической науки. Поэтому управление ресурсным обеспечением национальной безопасности страны в современных условиях, особенно ее военно-экономической составляющей, представляется важной научной задачей.

Решение данной задачи, в первую очередь, связано с необходимостью научного обоснования военно-экономической политики и ее основы - военно-бюджетной политики с помощью методов военно-экономического анализа. При этом в современной обстановке многократно возрастает значение постоянного совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа, обоснования показателей военно-экономической безопасности в связи с изменением самих принципов бюджетного планирования, распределения и использования оборонных ресурсов в новых условиях военного строительства.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

- возрастанием роли военно-экономического анализа как важного элемента государственного управления финансовыми потоками;

- прикладным значением применения методов военно-экономического анализа и обоснования показателей военно-экономической безопасности для повышения качества планирования, распределения и использования оборонных ресурсов;

- задачами методологического обеспечения организации финансового контроля, как функции управления, обеспечивающего посредством применения методов военно-экономического анализа целевое, эффективное и экономное использование государственных средств;

- необходимостью обобщения методологических положений теории военно-экономического анализа и дальнейшего её развития;

- поиском новых подходов к разработке формализованных процедур обоснования управленческих решений в сфере военных финансов на основе экономико-математического моделирования;

- созданием необходимой методической и математической базы для обеспечения дальнейшей информатизации и автоматизации военно-бюджетного процесса.

Кроме того, актуальность темы возрастает в связи с:

- возникновением новых угроз военно-экономической безопасности государства;

- проведением комплекса мероприятий по переходу Вооружённых сил РФ к комплектованию на контрактной основе;

- предстоящими задачами перевооружения армии и флота на образцы вооружений новых поколений;

- необходимостью постоянного поиска резервов внутри самих Вооруженных сил и мобилизации их на улучшение ресурсного обеспечения;

- изменением самой идеологии бюджетного планирования: переходу к принципу программно-целевого планирования финансового обеспечения Вооруженных сил, НИОКР и программ вооружений;

- необходимостью решения задач, связанных с повышением ресурсо-обеспеченности войск и сил флота в соответствии с объективными тенденциями развития военного дела.

Степень разработанности проблемы.

Методология военно-экономического анализа - главного инструмента обоснования решений по распределению бюджетных ресурсов, определению эффективности их использования, контролю за их движением, раскрываются в работах С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, J1.K. Куделиной, В.В. Сторонина, В.М. Цымбала, в исследованиях ряда научно-исследовательских институтов и ВУЗов МО РФ. Отдельные вопросы разработки методического аппарата военно-экономического анализа в системе бюджетного планирования Министерства обороны нашли своё отражение в ряде научно-исследовательских работ: «Энтальния», «Согласие», «Стремление», «Прогресс-15», «Барракуда». Кроме того, при разработке НИР «Эстетика», «Моурави», «Элиста», «Сатисфакция», «Интегра», «Шлюз» проведены исследования методологии процедур военно-экономической экспертизы с использованием методов ситуационного анализа, оптимизации, экономико-математического моделирования.

Решение задач ресурсного обеспечения в условиях перехода в военно-бюджетной политике к программно-целевому планированию требует дальнейшего совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа. Методической базой настоящего исследования выступили работы отечественных учёных: A.M. Анохина, В.М. Арнольда, Т.Н. Виноградской, Б.А. Глотова, А.Н. Колмогорова, М.Н. Лопухина, В.Д. Ногина, В.М. Опорного, В.В. Павельева, В.В. Подиновского, А.И. Черкашина и ряда зарубежных авторов, таких как К.Р. Маккриммана, Т. Саати и др.

Данная проблематика, несмотря на её актуальность, в военно-экономической литературе, посвящённой финансовому обеспечению задач военно-экономической безопасности, в том числе ресурсному обеспечению разработана, на наш взгляд, недостаточно. Коренные изменения, происходящие в военном строительстве, недостаточная обоснованность основных направлений военно-бюджетной политики, необходимость повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на оборону страны, конкретизирует задачи по дальнейшему совершенствованию и методологии, и методического аппарата военно-экономического анализа.

Актуальность и недостаточность научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает система управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в процессе управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Целыо исследования является повышение эффективности управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства на основе дальнейшего совершенствования методов анализа, обоснования, распределения и контроля за использованием финансовых ресурсов на оборонные нужды.

Цель определила задачи исследования:

1. Выявить роль и место военно-экономического анализа в процессе управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил Российской Федерации.

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт ресурсного обеспечения военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

3. Провести системный анализ военно-экономических задач, определить место и особенности задач ресурсного обеспечения.

4. Проанализировать основные методические подходы, применяемые в современной военно-экономической практике управления ресурсным обеспечением и определить актуальные направления их совершенствования.

5. Провести совершенствование методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства по выбранным направлениям.

6. Сформулировать практические рекомендации по использованию усовершенствованных методов в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Методология исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих учёных и специалистов по проблемам финансово-экономического обеспечения военного строительства в Российской Федерации, обоснования управленческих решений в области военных финансов.

В ходе исследований применялись методы системного анализа и планирования развития сложных организационных систем, статистические методы, методы теории принятия решений и математического программирования.

В процессе выполнения работы использованы материалы Совета Безопасности РФ, приказы и директивы МО РФ, материалы научно-исследовательских работ УВЭАиЭ МО РФ, периодические издания, нормативно-правовые акты РФ.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 11.4 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономическая безопасность).

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Разработана блок-схема комплексного военно-экономического анализа ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, которая в отличие от известных концептуальных схем проведения военно-экономического анализа учитывает специфику процесса ресурсного обеспечения путем введения в структуру схемы логически увязанных между собой блоков показателей, ориентированных на программно-целевой подход при планировании ресурсов на мероприятия военного строительства.

2. На основе математического описания процесса ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства выявлены его отличительные формальные признаки, позволяющие классифицировать задачи ресурсного обеспечения с формальных позиций и тем самым обосновано выбрать научно-методический аппарат, необходимый для их решения.

3. Обоснована возможность и целесообразность применения метода векторной стратификации для решения задач ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства, на основе которого разработаны практические рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства, а также по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ. В предложенных рекомендациях разработаны оригинальные критериально-целевые структуры и решающие правила в виде совокупности матриц логической свертки.

4. Усовершенствована функциональная модель взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства, а именно предложен контур корректировки на основе модели распределения внебюджетных средств. Практическая апробация модели в Управлении заказов и поставок кораблей, вооружения и военной техники МО РФ показала её прикладную ценность, в частности по таким направлениям, как военно-научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

5. Предложены практические рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона», в основе которых лежит разработанный автором алгоритм контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР. Предложены правила по организации государственного финансового контроля за расходами на закупки ВВТ и оплату НИОКР.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в развитии теоретических положений военно-экономического анализа, в частности такого его направления, как ресурсное обеспечение экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по использованию усовершенствованных методов управления ресурсным обеспечением в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы: при расчетах показателей проекта бюджетной заявки Министерства обороны; в деятельности органов государственного и военного управления в ходе исследования вариантов финансово-экономического обоснования перспективного облика ВС РФ; в работе органов государственного финансового контроля при организации контрольных мероприятий в сфере военного строительства; при разработке методической базы управления военно-бюджетным процессом на всех его этапах; в учебном процессе военно-экономических ВУЗов.

Реализация результатов исследования. Полученные методические разработки доведены до уровня практической реализации и непосредственного внедрения в практику. В частности, они использовались при подготовке проектов бюджетной заявки Министерства обороны от ВМФ в 1999, 2004-2005 гг.; в работе рабочей группы комиссии Генерального штаба по военно-экономическому обоснованию перспективного облика Вооруженных сил РФ от Главного штаба ВМФ; разработке системы финансово-экономического обеспечения и контроля выполнения мероприятий строительства ВМФ на период до 2011 г.; финансово-экономическом обосновании затрат, связанных с реализацией комплекса мероприятий по совершенствованию системы поисково-спасательного обеспечения ВМФ на период до 2015 г. и в ряде других работ.

Апробация работы. Автор апробировал основные результаты и методический материал диссертации в ходе своей служебной деятельности в Управлении Кораблестроения ВМФ, 1-м Центральном научно-исследовательском институте Министерства обороны Российской Федерации, Управлении военно-экономического анализа и экспертиз Министерства обороны РФ. Основные результаты диссертации были доложены на семинаре «Системный анализ при создании кораблей, комплексов вооружения и военной техники ВМФ», 5-й Международной конференции по интеллектуальным технологиям (г. Санкт-Петербург, 2003 г.), II и III Международных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (г. Ярославль, 2005 и 2006 гг.).

Результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета МО РФ, Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева, научно-технических семинарах в Управлении военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ в 2002-2004 годах. и

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 7,6 п.л. и 6-ти научно-технических отчётах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 171 наименование. Работа содержит 3 таблицы, 21 рисунок. Общий объём диссертации 191 страница.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ерпулев, Андрей Анатольевич

Выводы по третьей главе

1. Разработаны практические рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства. В основе предложенных рекомендаций лежат теоретические положения о возможности и целесообразности применения метода векторной стратификации для решения подобного класса задач, обоснованные во второй главе настоящего исследования. Предложены критериально-целевые структуры для комплексных показателей оценки военно-экономической безопасности и выполнения бюджетных обязательств.

2. Разработаны практические рекомендации по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ. Для решения данной задачи также был использован обоснованный во второй главе метод векторной стратификации. В процессе разработки вариативной части метода, требующей творческого подхода к его применению, были предложены:

- критериально-целевая структура для комплексной оценки направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ;

- решающее правило в виде совокупности матриц логической свертки, полученная на основе обработки экспертных суждений специалистов Главного штаба ВМФ РФ.

На основании полученных результатов были определены основные направления ресурсного обеспечения ПСС ВМФ РФ.

3. Разработаны практические рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона». В основе предложенных рекомендаций лежит разработанный автором алгоритм контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР. Кроме того, на основе собственного практического опыта в сфере закупок по государственному оборонному заказу и анализа деятельности других аналитических подразделений МО РФ автором предложены правила по организации государственного финансового контроля за расходами на закупки ВВТ и оплату НИОКР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации решение задач военно-экономической безопасности Российской Федерации является одним из важнейших направлений деятельности государства по обеспечению адекватного реагирования на угрозы национальным интересам при рациональных затратах на национальную оборону1.

Изменения в государственном устройстве России 90-х годов прошлого века затронули все области деятельности государства, в том числе и военную. В основу бюджетного планирования на правительственном уровне был положен принцип максимальной экономии государственных расходов. Это нашло отражение и в объемах финансирования военной организации государства.

В Указах Президента Российской Федерации и его ежегодных Посланиях Федеральному собранию Российской Федерации, Постановлениях правительства Российской Федерации поставлены задачи по сбалансированному развитию военной экономики, в первую очередь, ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации. Основополагающие направления государственной политики в области безопасности личности, общества и государства, защиты страны от внешних и внутренних угроз определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и получили развитие в Военной доктрине Российской Федерации, других концептуальных документах, приказах Министерства обороны Российской Федерации.

Сложность задач и ограничения по ресурсам, выделяемым на их решение, требуют поиска новых подходов к бюджетному планированию в Министерстве обороны Российской Федерации и соответственно разработки методов, моделей и методик.

1 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Известно, что реализация планов строительства и развития Вооруженных сил представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мероприятий, осуществляемых государством по совершенствованию облика, подготовке и развитию армии и флота в целях обеспечения военной безопасности государства.

Становление многополярного мира будет продолжительным. На его нынешнем этапе еще проявляются попытки создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе, военно-силовых решениях ключевых проблем мировой политики. Наглядным примером служит военная акция НАТО в Югославии в мае-июне 1999 года, в Ираке в 2003 году, хотя они показали в конечном итоге, бесперспективность силовых методов решения сложных международных проблем.

Тем не менее, в настоящий период уже созданы предпосылки для демилитаризации международных отношений, укрепления роли права в урегулировании спорных межгосударственных проблем, уменьшилась опасность прямой агрессии против России. Все это открывает принципиально новые возможности мобилизации ресурсов для решения внутренних проблем страны.

Расширилась общность интересов России со многими государствами по таким проблемам международной безопасности, как противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу, решение острых экологических проблем глобального характера, включая ядерную и радиационную безопасность. Это значительно увеличивает возможность обеспечения национальной безопасности России невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер.

В то же время нельзя не видеть, что в связи с изменением положения России в мире и сложностями в проведении внутренних реформ влияние

России иа решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизились. В этих условиях стремление ряда государств к ослаблению позиций России - как мировой державы в политической, экономической и военной областях.

Поэтому формирование системы экономического обеспечения военно-экономической безопасности является важной составляющей частью военно-экономической политики России.

Нынешняя Россия более десяти лет пребывает в перманентном переходе к рыночной экономике. Она всё ещё в процессе дорогостоящего поиска и экспериментов на путь к эффективным принципам управления военным строительством, применимых к отечественному варианту «капитализма».

Предполагалось, что главными средствами управления российской экономикой, если она действительно задумывалась рыночной, должны стать не команды, а финансы. Это является справедливым и для оборонной области. Любая идея, любое предложение по реформе Вооружённых сил России и дальнейшему военному строительству должны быть проанализированы не только с военной точки зрения, но и с финансово-экономической.

В этих условиях особое значение приобретает бюджетное планирование, оптимизация военных расходов, распределения и рационального использования выделяемых ресурсов.

Анализ современных проблем ресурсного обеспечения Вооружённых сил РФ за последние 10 лет, проведённый в данном исследовании, свидетельствует о далеко не оптимальных вариантах их решения.

Данное обстоятельство обуславливает повышение роли и значения военно-экономического анализа, необходимость совершенствования, как его методологии, так и методического аппарата.

В данном исследовании автор стремился обобщить основные методологические положения военно-экономического анализа, сгруппировать и классифицировать его инструментарий, сделал попытку оценить эффективность применяемых методик, выявить их «сильные» и «слабые» стороны, проанализировать ограничения их применения.

Как элемент системы управления военно-экономический анализ является средством повышения эффективности использования средств федерального бюджета, имущества, контроля и оценки деятельности органов военного управления, устранения недостатков в использовании средств и совершенствования финансово-экономической деятельности Вооруженных сил.

Наряду с основными задачами военно-экономического анализа на макроуровне также являются: подготовка исходных данных для формирования планов финансово-экономического обеспечения строительства и содержания вооруженных сил; финансово-экономического обоснования объемов требуемых материальных, трудовых и финансовых ресурсов; контроль за ходом выполнения планов финансово-экономического обеспечения строительства и содержания Вооруженных сил; оценка эффективности проектов управленческих решений и степени достижения поставленных целей; оценка эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; подготовка материалов для выбора оптимальных управленческих решений и совершенствования системы управления финансово-экономическим обеспечением строительства и содержания Вооруженных сил; определение степени использования и влияния рычагов финансово-экономического механизма для повышения эффективности использования ресурсов, выработка направления совершенствования финансово-экономического механизма; оценка результатов финансово-экономической деятельности Вооруженных сил.

Процессу военно-экономической деятельности Вооруженных сил присуще сложное сочетание многообразных факторов, находящихся в тесной причинной взаимосвязи и оказывающих влияние друг на друга.

Военно-экономический анализ призван дать качественную оценку таких связей и количественную оценку влияния отдельных факторов, выделить главные их них и дать рекомендации по устранению действия отрицательных факторов и усилению влияние положительных факторов. С этой целью все происходящие последствия и анализируемые показатели рассматриваются во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Таким образом, по мнению диссертанта, под методами военно-экономического анализа следует понимать систему приемов, процедур и правил всестороннего комплексного, органически взаимосвязанного изучения, измерения и обобщения влияния факторов на военно-экономическую деятельность Вооруженных сил с целью объективной оценки эффективности предлагаемых и реализуемых управленческих решений по использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на национальную оборону.

Конкретизацией методов военно-экономического анализа является применение специальных приемов (частных методов) исследования экономических процессов и достигнутых результатов военно-экономической деятельности.

К числу основных приемов относятся сравнение, группировка, элиминирование, балансовый, графический, экономико-математический.

В качестве математического аппарата военно-экономического анализа, кроме того, могут быть использованы методы корреляционно-регрессионного анализа, линейного программирования, сетевого планирования, а также элементы оптимизации теории графов. Эти методы достаточно широко применяются на практике, в частности, в КНИР «Интегра», НИР «Плановик».

Независимо от познавательной роли каждого из вышеперечисленных способов военно-экономического анализа, ключевая роль принадлежит его направленности, которая сводится к изучению конкретных обстоятельств и условий, способствующих принятию оптимальных управленческих решений.

Объективность и действенность результатов военно-экономического анализа зависит от продуманной организации этой деятельности.

Под организацией военно-экономического анализа, по нашему мнению, необходимо понимать структуру построенных по иерархическому признаку органов военно-экономического анализа, на которые возлагаются осуществление аналитической работы, установление периодичности проведения анализа, определение цели, объекта и программы анализа, выбор источников информации, способов и специальных приемов, а также порядок обобщения и реализации его результатов.

Весь процесс военно-экономического анализа условно можно подразделить на четыре основных этапа: подготовительный, отбора и проверки достоверности информации, обработки и изучения анализируемых материалов, и обобщения и реализации результатов.

В связи с тем, что военно-экономический анализ связан с функционированием экономики Вооруженных сил, характеризующейся многогранностью экономических отношений и уровней, имеется объективная необходимость его внутреннего распределения на основе классификации видов анализа по наиболее существенным признакам.

Признаками, которые могут быть признаны существенными, на наш взгляд, являются следующие: объекты анализа; субъекты анализа; назначение и цель анализа; периодичность анализа; содержание аналитической программы; степень охвата исследуемых объектов.

Системный анализ экономики Вооруженных сил заключается в том, что она (экономика) рассматривается в качестве относительно обособленной системы в рамках экономической системы более высокого порядка.

При проведении комплексного военно-экономического анализа экономики Вооруженных сил целесообразно выделять шесть основных этапов.

На первом этапе экономика Вооруженных сил рассматривается как система с определенными целями функционирования, состоящая из трех взаимосвязанных элементов: ресурсов, процесса функционирования и результата функционирования системы.

Входом этой системы являются финансовые и людские ресурсы, выходом - результат функционирования, то есть степень достижения поставленных задач. Сам процесс функционирования военной организации осуществляет перевод входа в систему в выход.

На втором этапе системного анализа осуществляется исследование условий функционирования экономики Вооруженных сил. В качестве основных факторов, принимаются макроэкономические показатели социально-экономического развития государства. Значительное место при этом занимает анализ состояния обеспечения функционирования экономики Вооруженных сил за счет накопленных запасов материальных и финансовых ресурсов. Исключительно важное, если не первостепенное, значение на этом этапе также должно придаваться анализу законодательного и нормативного правового регулирования процесса материального и финансового обеспечения национальной обороны.

На третьем этапе проведения системного военно-экономического анализа экономики Вооруженных сил составляется общая схема системы, определяются ее главные компоненты, функции, взаимосвязи, а так же схемы подсистем, показывающие соподчинение их элементов.

На основе информационной модели экономики Вооруженных сил, на четвертом этапе, может быть составлена общая блок-схема комплексного военно-экономического анализа. При этом законодательное и нормативное правовое поле следует рассматривать в качестве внешней среды функционирования изучаемой системы.

На пятом этапе работы осуществляется количественное выражение показателей рассмотренной блок - схемы в сопоставимых единицах измерения по каждому элементу системы. При этом сопоставимость данных по горизонтали желательна, но не всегда возможна, а по вертикали обязательна.

На шестом, последнем этапе, военно-экономический анализ выходного элемента системы. При этом исследуются связи между входной и функциональной подсистемами, степень их взаимного влияния друг на друга, а так же на систему выходных показателей. Сами выходные показатели являются составной частью входной подсистемы на очередной период.

В ходе военно-экономического анализа модели функционирования Вооруженных сил определяются пороговые значения входных показателей, оптимизируются показатели функциональной подсистемы, а показатели выходной подсистемы формулируются в качестве целей функционирования системы в целом.

Не только научное значение, но и серьезный вклад в разработку системы военного управления в России может внести критическое осмысление зарубежного опыта использования ресурсов, выделяемых на военные цели1. Следует, например, отметить, что координация процессов программирования и разработки бюджета является одним из самых слабых мест в системе военно-экономического планирования министерства обороны США. Основная причина - трение между исполнительной и законодательной ветвями власти за определение их роли в бюджетной политике. Дело в том, что бюджетный процесс - область деятельности, далеко выходящая за пределы не только отдельного ведомства, но и исполнительной власти в целом, так как в нем значительную роль играет законодательный орган страны - конгресс. Усилия по разработке основы наиболее «рациональной специализации» функций различных частей государственного аппарата и, прежде всего, исполнительной и законодательной, являются важнейшими факторами движения в направлении оптимизации военно-экономической деятельности.

В работе разработана общая схема многоэтапной процедуры комплексного военно-экономического обоснования расходов на строительство и содержание Вооруженных сил, представлены результаты разработки методики многоуровневой декомпозиции потребностей Министерства обороны в бюджетных ассигнованиях применительно к задачам и организационным компонентам Вооруженных сил и методики выбора предпочтительного вари

1 См.: Основные показатели военно-экономического потенциала стран НАТО, 6 ЦНИИ МО РФ. - М., 1995; Планирование строительства вооруженных сил США, 6 ЦНИИ МО РФ. - М., 1995; Планирование строительства вооруженных сил США в условиях бюджетных ограничений. - М.: ЦИВТИ МО РФ. Отчет по НИР «Конверсия ЗС» № МО-6/95, 1995; Система планирования программирования и разработки бюджета МО США: - М.: ЦИВТИ МО РФ. Отчет по НИР «Конверсия ЗС», этап 1,1993 и др. анта распределения лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на строительство и содержание Вооруженных сил.

Кроме того, на основе современных экономико-математических подходов разработана комплексная модель взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования Вооружённых сил, суть которой состоит в выработке некоторой оптимальной стратегии расходования внебюджетных средств обеспечивающий минимум интегрального (с учётом бюджетного финансирования) ресурсного обеспечения ВС РФ и максимальной сбалансированности развития их компонентов.

Использование такого подхода позволит найти компромисс между оперативно-стратегическими потребностями ВС РФ по уровню решения задач и экономическими возможностями государства. В идеале данная итерационная процедура корректировки объёма задач ВС РФ и сопоставления необходимых и назначенных ресурсов должна привести к ликвидации бюджетного дефицита.

Хотя реальная корректировка задач, планов и финансовых потребностей в рамках годового планирования затруднена, бюджетный дефицит всё же может быть снижен, что положительно отразится на качестве финансового обеспечения Вооружённых сил.

Необходимый уровень боеготовности Вооружённых сил и соответствующие этому уровню планы их строительства и развития определяются в соответствии с военно-политическими целями РФ, военной доктриной, государственной программой вооружений и другими директивными документами. Планируемый уровень боеготовности может быть достигнут путём эффективного распределения и использования выделяемых на эти цели бюджетных средств. Необходимые бюджетные ресурсы оформляются в виде заявки Минобороны на планируемый период.

На этапе перехода к программно-целевому бюджетному планированию в условиях ограниченных финансово-экономических возможностей государства предлагается оптимизационная модель распределения бюджетных ресурсов, разработанная на основе методологии комплексного оценивания многомерных объектов с использованием метода векторной стратификации.

Данная методика предназначена для повышения обоснованности и сокращения сроков комплексного оценивания вариантов бюджетной заявки и выбора наилучшего варианта. Наилучшим вариантом бюджетной заявки считается тот, который получит наиболее высокую оценку ресурсного обеспечения боеготовности Вооружённых сил при заданной величине выделенных бюджетных средств. Эффективность же использования выделенных бюджетных средств по статьям расходов определяется с помощью соответствующих методик и обеспечивается разработкой целевых программ строительства и развития вооружённых сил.

Предлагаемые в работе модели, предназначены для применения органами государственного и военного управления при обосновании решений по распределению финансовых средств, выделяемых на оборону страны. Они реально способны повысить качество бюджетного планирования, сбалансированность распределения ресурсов, целесообразность их использования. Апробация данных моделей подтверждает данные выводы.

Исследование результатов государственного финансового контроля за использованием оборонных ресурсов показывает, что существующая система не всегда эффективна и действенна. Особенно проблематичны в этом плане сфера оборонных НИОКР, строительства жилья для военнослужащих и членов их семей, а также использования средств на содержание войск военного округа. Основные направления совершенствования системы финансового контроля в данных сферах, разработанные автором, ориентированы как на развитие её организации, так и на методическую и правовую составляющие.

Большинство представляемых моделей реализовано в практической работе органов военного управления, в частности, в ВМФ, о чем свидетельствуют акты о реализации и внедрении.

Решение поставленных в данном исследовании задач, безусловно, не исчерпывает проблематику военно-экономического анализа в области совершенствования его методического аппарата, однако, по нашему мнению, способно существенно повысить, качество принимаемых решений по ресурсному обеспечению потребностей Вооружённых сил РФ, сбалансированному решению задач повышения уровня военно-экономической безопасности государства.