СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АПК РАЙОНА И ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЕГО ИНТЕНСИФИКАЦИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АПК РАЙОНА И ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЕГО ИНТЕНСИФИКАЦИИ"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА V И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи Для служебного пользования Экз. № -5 2. ВОДОЛАЗСКИИ Сергей Викторович

УДК 631.151.2+631.152:638.562

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АПК РАЙОНА И ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЕГО ИНТЕНСИФИКАЦИИ

Специальность' 08.00.22 — экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством -

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА —Шв

Работа выполнена в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, профессор Пошатаев А. В.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор Дунаев П. П.; кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Виноградов Я. Ф.

Ведущая организация — Агропромышленный комитет Орловской области.

Защита состоится $ 1986 года в

» часов на заседании- Специализированного совета К-120.35.05 Московской сельскохозяйственной академии имени К, А. Тимирязева. *

Адрес: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49, ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан

«а^и . 1986 г.

Ученый секретарь Специализированного совета— кандидат экономических наук,

доцент В. Н. Солопова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В качестве первоочередной задачи перед нашим обществом стоит проблема ускорения социально-экономического развития. В Политическом докладе Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза отмечалось: «Что мы понимаем под ускорением? Прежде всего повышение темпов экономического роста. Но не только. Суть его — ' в новом качестве роста: всемерной интенсификации производства на основе науцно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда»Особое значение имеет решение этих проблем для сельского хозяйства, где возможности экстенсивного развития в настоящее время практически исчерпаны.

Изменение тенденций развития производства, характера современных экономических отношений обусловило необходимость коренной перестройки системы управления агропромышленным комплексом страны. Требуется, в частности, существенно повысить ответственность и, в соответствии с этим, расширить права районного и областного (краевого) уровней управления АПК. Обусловлено это тем, что в рамках района н области решается большинство вопросов, связанных с производством, заготовкой, переработкой н хранением сельскохозяйственной продукции, здесь замыкаются основные связи по материально-технизескому, экономическому, научному и социальному обеспечению функционирования предприятий АПК- На этом уровне обеспечивается реализация наиболее важной в условиях интенсификации сельского хозяйства функции — управления внедрением достижений НТП в сельскохозяйственное производство.

Различные аспекты проблемы совершенствования управления сельскохозяйственным производством в последние годы привлекали внимание многих ученых-экономистов. Одна-

1 Материалы XXVII съезда КПСС, — М^Шышхиздат, 1986. — С. 21,

■ ' ■ ■ ■ ' . :;:.:■!*(

ко до настоящего времени не нашли полного отражения а их работах и не решены на практике вопросы усиления воздействия системы управления АПК, особенно на районном и областном уровнях, на ускорение процесса интенсификации, внедрение в производство достижений НТП, обеспечение комплексного, научного подхода к этой проблеме.

Актуальность проблемы и ее недостаточная изученность послужили основанием для выполнения настоящего исследования.

Цель и-задачи исследования. Основная цель настоящей работы —■ исследование организационно-экономических аспектов функционирования системы управления внедрением достижений НТП в сельскохозяйственное производство АПК района и области, разработка предложений по ее совершенствованию в условиях повышения темпов интенсификации сельского хозяйства. В соответствии с целью ставились следующие задачи:

— выявить экономическую сущность процесса внедрения достижений НТП в сельскохозяйственное производство и его роль в интенсификации сельского хозяйства;

— обобщить формы и методы воздействия системы управления ЛПК района и области на процесс интенсификации сельскохозяйственного производства;

— разработать практические предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования системы управления сельскохозяйственным производством в условиях его интенсификации.

Объект исследования. Основная часть исследования проводилась на материалах ЛПК Орловской области. Сельскохозяйственное производство здесь ведется в условиях острого, постоянно возрастющего дефицита рабочей силы. За три последние пятилетки (9, 10 и 11) среднегодовая численность работавших в сельском хозяйстве уменьшилась на 30%. Осуществлявшиеся за этот период мероприятия по интенсификации сельскохозяйственного производства не дали ожидаемого эффекта. Так, например, несмотря на существенный рост стоимости основных средств и количества внесенных удобрений, урожайность зерновых культур за эти годы в целом снизилась.

Как показывают результаты осуществляемого с 1983 года в Глазуновском районе Орловской области экономического эксперимента, причина этого, прежде всего, в несовершенстве организационно-экономического механизма управления. Совершенствуя его, можно существенно повысить темпы и поднять эффективность интенсификации сельскохозяйственного производства области, увеличить ее вклад в решение Продовольственной программы.

Методы исследования. Теоретической и методологической

о

основой исследования явились произведения классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС (новая редакция), решения партии и правительства по вопросам развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, труды советских и зарубежных ученых. При подготовке и написании работы применялись различные методы экономических исследований:" абстрактно-логнцескнй, экономнко-статнстиче-ский, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-математический, сетевого планирования и управления.

В процессе исследования анализировались материалы ЦСУ СССР и РСФСР, областных органов управления ЛПК, районных агропромышленных объединений, данные годовых ответов сельскохозяйственных предприятии и объединении за 1971—1985 годы, нормативные документы плановых и научно-исследовательских учреждений, передовой опыт.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования заключаются в следующем;

— сформулированы основные черты современного этапа процесса интенсификации сельскохозяйственного производства, определено место и роль внедрения достижений НТП в его ускорении;

— уточнен состав и функции субъекта управления внедрением достижений НТП в сельскохозяйственное производство ЛПК района и области;

— в результате комплексного изучения проблемы выявлен ряд недостатков системы управления АПК района и области, сдерживающих темпы интенсификации сельскохозяйственного производства, формулируются предложения по их устранению;

— основные аспекты проблемы совершенствования управления и процессе интенсификации сельскохозяйственного производства АПК района и, области впервые изучаются в условиях данного региона;

— определены место и роль научных учреждений, расположенных на территории области, в систем управления АПК, их влияние на процесс интенсификации сельскохозяйственного производства, даются предложения но совершенствованию их деятельности;

— на примере конкретного новшества — интенсивных технологий возделывания зерновых культур — предлагается распределение исполнителей отдельных работ по его внедрению в рамках РЛПО и областного агропромышленного комитета, вносятся практические предложения по планированию и стимулированию их деятельности.

Апробация и реализация результатов. Результаты исследования докладывались и получили одобрение на Региональ-

ном науцном совещании в г. Омске (ОмСХИ, ноябрь 1982 г.). Бессоюзной конференции в г. Ростов-на-Дону (РГУ, 1984 г.), науяно-практической конференции в Залегощинском районе Орловской области (март 1985 г.), научном конференции молодых ученых Московской сельскохозяйственной академии нм, К. Л. Тимирязева (ТСХА, 1986 г.). Предложения по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством ЛПК района и области в условиях его интенсификации были представлены Глазуновскому РАПО Орловской области и Орловскому областному агропромышленному комитету и в настоящее время внедряются в производство. Г1о результатам исследования опубликованы 2 научные работы.

Объем и структура-диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Ее содержание изложено на 165 страницах машинописного текста и включает 22 таблицы и 13 рисунков. Список использованной литературы состоит из 234 наименований,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, цель и задачи, объект и методы исследования, характеризуется научная новизна н практическая значимость работы.

В первой главе — «Методологические основы управления внедрением достижении НТП как фактора интенсификации сельскохозяйственного производства» — анализируется экономическое содержание процесса интенсификации сельскохозяйственного производства на современном этапе его развития, показано, что сущностная характеристика этого процесса теснейшим образом связана с внедрением в производство научно-тохнических достижений (НТД), а также то, ;1то основным условием ускорения этого процесса является совершенствование управления сельскохозяйственным производством в системе АПК-

Содержание процесса интенсификации в своей основе определил В. И. Ленин. Он писал: «Что такое интенсификация? Дальнейшая затрата труда и капитала* А «.., самое понятие» добавочные (или: последовательные) вложения трудя и капитала» предполагает изменение способов производства, преобразование техники. Чтобы увеличить в значительных размерах количество вкладываемого в землю капитала, надо изобрести новые машины, новые системы полеводства, новые способы содержания скота, перевозки продуктов н пр. и пр.»а.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 16, с. 287. а Там же, т. 5, с. 101.

Последовательная интенсификация сельскохозяйственного производства с учетом его объективных особенностей — одна из основных задач систем и управления ЛПК в настоящее время. Для ее реализации, как показал выполненный анализ, система управления должна обеспеннвать:

— целенаправленность мероприятий по интенсификации;

— выбор наиболее эффективных направлений интенсификации;

— наличие необходимых ресурсов и их целевое использование;

— комплексность проводимых мероприятий.

Для выполнения этих требований система управления должна обеспечивать эффективную взаимосвязанную деятельность большого днсла разнообразных объектов, которые можно объединить в следующие группы:

1, Научные учреждения.

2, Предприятия I сферы АПК.

3, Предприятия производственной инфраструктуры.

4, Сельскохозяйственные предприятия.

5, Органы управления ЛПК по уровням.

Основная задача научных учреждений с точки зрения интенсификации сельскохозяйственного производства — создание НТД, их доработка, информационное и научно-методическое обеспечение процесса внедрения. Необходимость тесной связи сельскохозяйственного производства с наукой отмечалась еще К- Марксом: «Земледелие становится... применением науки о материальном обмене веществ, регулирующим этот обмен с наибольшей выгодой для всего общественного организма*В организационном плане основная ¡гасть НИУ находится в подчинении ВЛСХНИЛ, управление ими осуществляется централизованно — на государственном, республиканском или региональном (в рамках крупных экономических районов) уровнях, роль областных органов в этом процессе незначительна.

Еще более централизовано руководство техническим переоснащенном сельского хозяйства. Система машин реализуется на государственном уровне, влияние региональных органов управления ЛПК и зональных научных учреждений на процесс ее разработки и утверждения несущественно.

Непосредственное руководство предприятиями производственной инфраструктуры, а также колхозами и совхозами осуществляют органы управления ЛПК. Применительно к области н району — это областной агропромышленный комитет и РЛГЮ. Их роль в процессе интенсификации сельскохозяйственного производства заключается в реализации связен

1 Маркс К-, Энгельс Ф. Соч., т. 46, я. 2, с. 213.

между научными учреждениями и сельскохозяйственными предприятиями, вышестоящими органами управления АПК— Госагропромом СССР и Госагронромами союзных республик, — и предприятиями ЛПК; в целенаправленном регулировании отношений между предприятиями АПК области и района.

Во второй главе — «Организационно-экономический механизм управления внедрением достижений НТП в сельскохозяйственное производство ЛПК района и области» — анализируется деятельность областных и районных органов управления по оснонным направлениям интенсификации зер-нопродуктового подкомплекса ЛПК Орловской области (механизация, химизация, мелиорация, селекция и семеноводство, организация и оплата труда). Данные таблицы 1 лока-

Таблица I

Основные показатели зернового производства Орловской области по пятилеткам (в среднем за год)

Показатели . о. Г1 <г Ы £ « Е 1 * — ю «101 с.' ¿о С)«> —> ю лО г« С О и и м ц. ОО ^ «Л

Стоимость основных произвол-

ственных фондов на 10(1 га паш- тыс.

ни ........... руб. 00,0 72,1 107,8 179,7

Приходится энергетических 200 152,0

мощностей на 100 га пашни . . л. с, 132,8 201,8

Внесено удобрений на 1 га паш-

ни' — органических ..... т 1.7 1.9 3,0 176,5

— минеральных..... кг. д.п 56,0 89 95 169,6

Площадь зерновых культур, 1066,2

&сего........... тыс. га 1017,6 974,9 95,8

В т. ч.: озимой пшеницы . . » 65.8 162,8 200,7 305

Урожайность зерновых культур ц/га 14,4 12,4 12,8 88,9

В т. ч. озимой пшеницы . . . * 15,9 17,3 16,2 101,9

Произведено зерна на 100 га 873 796 740,4 84,8

пашни .......... т

зывают, Цто при существенном росте основных факторов производства (фондообеспеченности, энергонасыщенности, внесения удобрении) урожайность зерновых культур в области за 1976—1985 гг. снизилась в сравнении с уровнем 9-й пятилетки. Для выявления причин этого явления мы провели более подробный анализ системы зернового производства области. Его результаты показывают, что основной прн.чниой низкой результативности зернового производства является несбалансированность основных факторов, отсутствие комплексности, целенаправленности и- достаточной научной про-е

работки при реализации мероприятий по его интенсификации.

Во .многом эти недостатки обусловлены несовершенством организационно-экономического механизма управления ЛПК области. До настоящего времени здесь фактически существовали две слабо связанные системы — управления внедрением и управления производством. Планы внедрения составлялись без необходимой увязки с соответствующими разделами плана развитии производства, в результате чего было трудно обесиеднть как обоснованное планирование развития производства и его материально-технической базы, так и целевую ориентацию планов внедрения. Существовавшая система планирования не давала цельного, комплексного подхода к решению проблемы интенсификации, ограничиваясь планированием набора разрозненных слабо связанных между собой мероприятий. Система управления внедрением не завершена организационно (прерывается на областном уровне) и не подкреплена действенной системой материального стимулирования.

Материальное поощрение участников внедрения осуществляется по разным системам премирования, за счет различных источников. На уровне сельскохозяйственных предприятий действует специальная система премирования за создание и внедрение новой техники, средства для которой аккумулируются в соответствующем фонде. Однако используется эта возможность стимулирования далеко не полностью — в 388 сельскохозяйственных предприятиях Орловской области за 1976—1980 гг. средства фонда были израсходованы на 37%, а за 1981—1985 гг. — на 57,4%. Аналогичной системы премирования работников областных к районных органов управления в настоящее время нет. Как показывают результаты выполненного анлиза, в целом система материального поощрения работников этого уровня недостаточно способствует привлечению их к внедренческой работе, без чего невозможно осуществлять обоснованное управление развитием производства.

Деятельность работников аппарата управления районного и областного уровнен, как показало выполненное нами в 1984 году анкетное обследование, была связана, в основном, с переработкой различной информации, составлением справок, ответов, огдетов и т. д. Специалисты существовавшего в то время управления сельского хозяйства Орловского облисполкома занимались этими работами в среднем 65,4% рабочего времени. Слаба была у них связь с органами НТИ и научными учреждениями: около 1,5 часа в неделю отводили они на изучение поступающей оттуда информации, .5,3% рабочего времени занимало у них решение лерспектив-

них вопросов развития отрасли и менее Цаса в неделю они решали вопросы, снизанные с внедрением в сельскохозяйственное производство достижений НТП.

Работники отдела внедрения, пропаганды и социалистического соревнования занимались планированием внедрения НТД п области, собирали информацию о ходе выполнения этих планов, но рычагами для реального влияния на этот процесс не располагали. Взаимоотношения областных органов управления сельским хозяйством и наудиых учреждений не имели под собой надежной экономической основы, так как договоры на внедрение своих разработок ученые заключали непосредственно с хозяйствами, централизация средств сельскохозяйственных предприятий для внедрения крупных новшеств в масштабе района к области не практиковалась.

Мы проанализировали деятельность органов управления агропромышленным комплексом области по внедрению коллективного подряда в сельском хозяйстве, являющегося по своей сути крупным комплексным организационно-экономическим новшеством, В Орловской области достигнуты определенные успехи в решении этого вопроса. В 1985 году подрядные подразделения обслужили 79,3% площади пашни, производство валовой продукции на 1 чел-Нас в них' было на 103,3% выше, чем в остальных коллективах, работавших в растениеводстве области.

Однако возможности коллективного подряда используются далеко не полностью. В ряде хозяйств к созданию коллективов подходят формально, ограничиваясь лишь изменением формы оплаты труда, не внося изменений в технологические процессы, без обоснованного расчетами обеспечения техническими средствами и т, д. В течение года работники подрядных коллективов, зачастую необоснованно, отвлекаются на работы, не связанные с получением продукции звеном или бригадой, членами которой они являются.

Результаты анализа позволили сделать вывод, что существовавшая система управления не давала возможности осуществлять всесторонне комплексный подход к внедрению этого новшества, для реализации которого требуется решение не только экономических и организационных проблем, ио и технических, технологических, социальных.

При выборе направлений развития сельскохозяйственное производство должно ориентироваться на рекомендации научно-исследовательских учреждений, детально проработанные и апробированные в различных производственных условиях, Между тем сложившаяся система научного обеспечения, применительно к Орловской области, свои функции не выполняет. Прежде всего, недостаточно используется для решения этой проблемы научный потенциал области, сосре-з

доточенный в семи науано-нсследовательских упреждениях сельскохозяйственого профиля и Орловском сельскохозяйственном институте. В среднем за 1980—1985 гг. договорные связи с научными учреждениями поддерживали 59 хозяйств области, сумма выполненных за год работ составляла 182,9 тыс. руб. В 1985 году на одного наууного работника приходилось 324,7 руб. выполненных договорных работ, что явно не соответствует нх возможностям.

Изучение структуры внедряемых в хозяйствах области на основе хоздоговорных отношений новшеств свидетельствует, что наиболее эффективными оказались мероприятия организационно-экономического характера. 37,1 % общей суммы израсходованных средств, затраченных на их внедрение, позволили полудить 49,6% размера фактического экономического эффекта. Для внедрения НТД технико-технологического характера было использовано 49,11% средств, дали они 47,4% эффекта. Наименее эффективно внедрение частных новшеств, охватывающих отдельные элементы производства — селекцию н семеноводство, отдельные агрохимические мероприятия и т. д. В сумме на них было затрачено 13,8% средств, а дали они только 3% эффекта.

Высокий эффект организационно-экономических новшеств можно объяснять тем, что при относительно небольших затратах за сует улучшения организации труда и управления можно значительно повысить степень использования трудовых ресурсов, наиболее дефицитных для сельскохозяйственных предприятий области. Вследствие этого повышается отдала менее дефицитных ресурсов, сдерживавшаяся ранее не- " достатками организационно-управленческого характера.

Исследование показывает, ¿то в целом гораздо более эффективны новшества, охватывающие несколько факторов производства, упорядочивающие их использование, доведенные до высокой степени готовности, хорошо сочетающиеся с элементами существующих производственных систем.

Создание таких НТД — задача научных учреждений, в основном, прикладного характера, имеющих достаточно широкую специализацию и развитую опытную базу, тесно связанных с узкоспециализированными отраслевыми НИИ. Как показал наш анализ, научные учреждения прикладной направленности, расположенные на территории области и осуществляющие исследования прежде всего для нужд развития ее сельского хозяйства (Областная сельскохозяйственная опытная станция им. П. И. Лисицына, Орловский отдел НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР, центр НОТ), недостаточно тесно связаны с сельскохозяйственным производством. Две первые из названных организаций финансируются, в основ-

ном, за счет бюджетных средств, руководство ими осуществляется за пределами области, заинтересованность в результатах своей работы и их внедрении в производство, в повышении эффективности сельскохозяйственного производства области очень слаба.

Выполненный анализ доказал, что в делом системы научного обслуживания сельскохозяйственного производства области как таковой нет. Ее отдельные элементы не связаны между собой, их деятельность неэффективна.

Для изучения функций управления сельскохозяйственным производством РЛПО-в условиях его интенсификации был выбран Глазунове кий район Орловской области. Если в целом по области, как отмечалось выше, не преодолены многие негативные тенденции, то в Глазуновском районе в последние годы наблюдается последовательное развитие сельскохозяйственного производства, улуншенне его экономических показателей (табл. 2).

Таблица 2

Основные показатели сельскохозяйственного производства Глазунове«ого района Орловской области по трехлетиям (в среднем за год)

Показатели Ед. измер. 1980— 1082 гг. 1983— 1 1985 гг. %

. Валовая продукция сельского

хозяйства в сопоставимых ценах тыс. руб. 11547 15072 130,5

Среднегодовая стоимость основ-

ных производственных фондов 44206 61376 138,5

сельскохозяйственного назначения »

. Фондоотдача ....... руб. 0,26 0,25 95

Произведено валовой продукции

в расчете на одного среднегодово- тыс. руб. 135,2

го работника . ...... 3.05 4,13

Фондовооруженность .... > 11,7 16,8 143,9

Произведено валовой продукции руб. 1,95 130,9

на 1 чловеко-чзс ...... 1,39

- Начислено заработной платы

"из 1 человеко-час ...... » 0,92 1,07 115,9

• Получено валовой продукции 112,2

на 1 рубль заработной платы . » 1,63 1,83

Мы сопоставили основные показатели за два трехлетня — до начала совершенствования системы управления ЛПК (1980—1982 гг.) и после (1983—1985 гг.). Проведенный анализ показал, что относительное улучшение результатов сельскохозяйственного производства района достигнуто благодаря совершенствованию системы управления, позволившему реализовать потенциальный эффект роста фондообеспеченности и развития других факторов производства.. . , ю

В 1983 году в Глазунове ком РЛПО были созданы н начали действовать единые службы: агрономического и агрохимического обеспечения, .механизации и электрификации, зоотехнического и ветеринарного обслуживания, заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции. Структура управления РАПО совершенствовалась одновременно с совершенствованием структур управления сельскохозяйственными предприятиями района — в каждом нз них внедрена цеховая структура управления, вся площадь пашни закреплена за подрядными коллективами. Реализация этих мероприятий позволила в течение короткого срока улучшить экономические показатели сельскохозяйственного производства, повысить его эффективность.

Однако результаты исследования показывают, что- в деятельности Глазуновского РЛПО можно проследить большинство из недостатков, выявленных при анализе системы управления на областном уровне: несоответствие структуры аппарата управления выполняемым функциям, отсутствие тесной связи специалистов РЛПО с научно-исследовательскими и информационными организациями, недостаточная заинтересованность их в решении перспективных вопросов и внедрения в производство достижений ИТП.

С целью дальнейшей конкретизации рассматриваемого материала мы воспользовались примером внедрения интенсивных технологий возделывания зерновых культур для более подробного анализа деятельности районных органов управления ЛПК по интенсификации сельскохозяйственного производства. Представив этот процесс в виде сетевой модели, подробно описываемой в диссертации, н проанализировав состав работ и их исполнителей мы пришли к выводу о большой сложности управления этим процессом традиционными методами, в рамках постоянных линейно-функциональных структур. Для ускорения процесса внедрения требуется дальнейшее совершенствование системы управления сельскохозяйственным производством ЛПК района и области.

В третьей главе — «Совершенствование управления сельскохозяйственным производством ЛПК района и области в условиях его интенсификации» — отмечается, что полное решение этой проблемы можно найти только в рамках более совершенного хозяйственного механизма. Основы его определены постановлением ЦК КПСС и СМ СССР ог 20.03. 1986 г. «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны». Применительно к рассматриваемому примеру — внедрению интенсивных технологий возделывания зерновых культур, система управления как составная часть хозяйственного механизма должна обеспечивать: единство цели

. и

всех исполнителей," координацию работ внутри отдельных этапов и их увязку с работами предыдущих и последующих этапов, рациональное использование имеющихся ресурсов, подведение итогов работы в целом и оценку фактического вклада отдельных исполнителей в полученный результат.

Наиболее целесообразно строить управление процессом внедрения в производство достижений НТП на уровне района и области на основе принципов программно-целевого управления, создавая для этой: цели временные рабочие группы. Предлагаемая схема управления внедрением в сельскохозяйственное производство Орловской области интенсивных технологий возделывания зерновых культур представлена на рисунке 1. Текущее управление процессом разработки и реализации программы внедрения-должен осуществлять главный агроном-технолог подотдела по производству и переработке зерна и технических культур областного агропромышленного комитета. В его временном подчинении (на период реализации намеченных мероприятий) находится создаваемая из специалистов областного агропромышленного комитета, научных работников, производственников рабочая группа. Члены группы по вопросам выполнения программных мероприятий находятся в подчинении руководителя программы. В распоряжение рабочей группы перелаются необходимые для реализации ее функций материальные и денежные средства. Программа внедрения должна предусматривать:

— анализ сложившейся системы зернового производства в области;

— разработку перспективных технологических схем;

— первичное внедрение их в опытных хозяйствах;

— разработку на примере действующих производственных моделей новшества нормативов обеспеченности материально-техническими средствами для хозяйств с различными прородно-экономическими условиями;

— материально-техническое обеспечение РАПО и хозяйств в соответствии с разработанными нормативами;

— обучение кадров-на примере действующих производственных моделей;

— н а у'шо-методичеекое обеспечение процесса внедрения;

— контроль правильности и полноты реализации предусмотренных мероприятий.

Подотдел внедрения осуществляет текущий контроль использования выделенных средств, обеспечивает оперативную координацию деятельности исполнителей по различным программам.

Для совершенствования нзуяного обеспечения сельскохозяйственного производства области предлагается реализовать ряд мер организационного характера. Мы считаем це-. 12

лесообразным объединить выполняющие близкие по отношению к производству функции научные учреждения — областную сельскохозяйственную опытную станцию, центр НОТ и Орловский отдел НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР в научный центр ЛПК области. В диссертации обосновывается предложение по выделению в составе этого центра трех основных блоков: организационно-экономического, технико-технологического, пропаганды и внедрення. Наудно-методн-ческое руководство двумя первыми блоками предлагается осуществлять соответственно НИИ экономики н организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР н НИИ сельского хозяйства Центрального района Нечерноземной зоны РСФСР. Общее руководство деятельностью центра, контроль тематики исследований н другие функции должен осуществлять областной агропромышленный комитет.

Выводы и предложения

1. На современном этапе развития сельского хозяйства особое значение для его дальнейшего прогресса приобретают интенсивные факторы, среди которых наиболее важная роль принадлежит внедрению в производство достижений НТП. Наиболее существенными недостатками организационно-экономического и управленческого характера, выявленными в процессе исследования и сдерживающими темпы этого процесса, являются:

— организационная и экономическая разобщенность основных звеньев цепи «наука — производство»;

— отсутствие уетко выраженного субъекта управления внедрением;

— нерациональная организация деятельности аппарата районных и областных органов управления ЛПК и се стимулирование.

2. Для обесценения эффективного управления внедрением в производство достижений НТП предлагается для каждого конкретного новшества, с учетом состава работ и их исполнителей, формировать в рамках существующих лнней-но-функциональпых структур временные матричные структуры управления процессом разработки и реализации программ внедрения во главе со специалистами ироизводствен-ио-технологн.ческих отделов областных н районных органов управления ЛПК. В состав этих целевых групп должны также-входить ученые и специалисты вспомогательных и обслуживающих подразделений,

3. Мы рекомендуем возложить на подотдел внедрення

областного агропрома основной объем работы по текущему контролю выполнения программ внедрения, предоставив ему право распоряжаться частью средств, предназначенных для финансирования мероприятий по внедрению в производство достижений НТП,

4. Для усиления материальной заинтересованности исполнителей программных мероприятий предлагается использовать часть средств соответствующих фондов районных н областных агропромов. Для увеличения размера средств, используемых для поощрения участников внедрения на уровне района, предлагается оставлять здесь до 25% средств фондов премирования за создание и внедрение новой техники, создаваемых во входящих в них предприятиях и организациях, уменьшив иа эту велицину отчисления в централизованный фонд областного агропрома. Мы считаем необходимым распространить возможность поощрения за счет этих средств на специалистов н руководителей районных и областных органов управления ЛПК.

5. Для упорядочения и повышения эффективности хоздоговорных связей научных учреждении с сельскохозяйственными предприятиями мы рекомендуем улучшить подбор базовых хозяйств, ограничить их общее количество с тем, чтобы в ннх могли внедряться не отдельные, разрозненные, а крупные, комплексные, высокоэффективные новшества. Предлагается также увеличить сроки действия договоров до 3—5 лет, что позволит более точно рассчитывать получаемый ог внедрения эффект, связать его с результатами производственной деятельности.

6. Выполненный анализ показал, что исследования по местной тематике должны проводиться по заказам хозяйств или органов управления ЛПК областного ^районного уровней, с привязкой к конкретному объекту, вкедрением результатов в производство и последующим стимулированием в зависимости от полученных результатов. Средства государственного бюджета должны использоваться только для финансирования исследований фундаментального характера, имеющих важное народнохозяйственное значение, результаты которых будут использованы за пределами обслуживаемого данным научным учреждением региона.

7. Для улудшения научного обеспечения сельскохозяйственного производства Орловской области мы предлагаем » качестве одного из возможных вариантов решения мой проблемы организационно объединить и передать в непосредственное подчинение областного агропромышленного комитета три, в настоящее время самостоятельные учреждения — Орловский отдел НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР, • 14

областную сельскохозяйственную опытную станцию, центр НОТ. Областной агронром при этом может выполнять функции производственно-научной организации, целью которой является удовлетворение потребностей общества в продукции сельскохозяйственного происхождения путем увеличении ее производства на основе внедрения достижений НТП.

8. В работе приводится па примере внедрения интенсивных технологий возделывания зерновых культур сетевая модель управления этим процессом, отражающая последовательность выполнения отдельных работ, состав исполнителен и их функции.

Выполненные нами расчеты показывают, что реализация предлагаемых мероприятий по совершенствованию управления процессом внедрения интенсивных технологий позволит получить в масштабе Глазуновского района за проектный срок (до 2005 года) без дополнительных затрат 228,5 тыс, т зерна, что означает увеличение по сравнению с базовым вариантом валового сбора за этот период на 23,3%, В расчете на год ожидаемый размер экономического эффекта составил 1371 тыс. руб.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. В о д о л а з с к и й С. В., Нейман р. Р. Управление научно-техническим прогрессом в условиях областных н районных агропромышленных объединений //Совершенствование системы экономических юаичо* отношений и управления в межхо^яйстпекных формированиях и агропромышленных комплексах: СО, науч. тр. /Ом. СХП. — Омск; 1!Ш, — С. 3—5.

2. Во до л а зеки й С, В. Некоторые аспекты ускорения внедрения в сельскохозяйственное производство НТП //Тезисы региональной научной конференции чСоцналию-экономические проблемы развития регионального Западно-Сибирского АПК». — Омск, 1982. — С. 166—168.

Объем 1 п, л.

Заказ II (ДСП).

Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44