Социальная инфраструктура в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения Северного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная инфраструктура в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения Северного региона"

На правах рукописи

КОЛЕСНИЧЕНКО Юлия Викторовна

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОГО И ПРОМЫСЛОВОГО НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ТАЙМЫРСКОГО (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО) АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

Специальность: 08.00.05 - Экономика иуправление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург-Пушкин 2005

Диссертационная работа выполнена в ГНУ «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крайнего Севера СО РАСХН» и ГНУ «СевероЗападный НИИ экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Галина Николаевна Никонова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Павел Васильевич Никифоров

доктор экономических наук, профессор Борис Васильевич Лашов

Ведущая организация: ГНУ «Архангельский научно-

исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук»

Защита диссертации состоится «26» августа 2005 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д.006.055.01 в Государственном научном учреждении «Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» по адресу: 196608, г. Санкт-Петербург-Пушкин, шоссе Подбельского, д. 7, к. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

9/1/

Автореферат разослан « », июля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

A.M. Волков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с трансформацией экономического пространства страны при переходе к рыночным отношениям, особое значение приобретает развитие Российского Севера, который благодаря своему сырьевому потенциалу играет позитивную роль в создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Однако значительная часть сельских территорий этого региона находится в бедственном положении, что не позволяет поддерживать их саморазвитие на основе только собственных ресурсов.

Коренные малочисленные народы Севера оказались наименее подготовленными к рынку, поскольку они проживают в основном в сельской местности, где за годы реформ произошло угрожающее для жизни людей разрушение производства и социальной инфраструктуры. Как показала практика, это население мало приспособлено к работе в отраслях промышленности, сферой приложения его труда остаются в основном отрасли традиционного природопользования.

Институциональные преобразования в аграрном секторе в полной мере коснулись и регионов Крайнего Севера. Дефицит собственных средств, некредитоспособность, ликвидация системы государственного управления и финансовой поддержки, централизованного материально-технического и продовольственного снабжения, диспаритет цен привели к тому, что в настоящее время отрасли традиционного природопользования функционируют неэффективно. С ликвидацией северных совхозов многие коренные жители потеряли работу и остались фактически без средств к существованию. Практически полностью разрушена сложившаяся за долгие годы система жизнеобеспечения сельского и промыслового населения.

Все это в полной мере относится и к Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (ТАО), единственному субъекту Российской Федерации, полностью расположенному за Полярным кругом.

Особенности сельского расселения требуют определенных подходов к формированию социальной инфраструктуры. Поселки в регионе являются одновременно социально-экономическими и организационно-культурными центрами. В условиях глубоких экономических преобразований, на современном этапе, весьма актуальным представляется исследование эффективности функционирования и развития социальной инфраструктуры села в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов страны.

Степень изученности проблемы. Первый опыт региональных научных исследований был заложен в начале XX века и связан с именами А. Вебера, У. Изарда, А. Леша, А. Маршалла, И. Тюнена. Теоретические основы, практические проблемы устойчивого развития экономики региона рассматриваются в работах Ю.Г. Бинатова, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.В. Кистанова, А.И. Костяева, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова и других ученых.

Проблемы развития северных территорий в условиях рыночных отношений освещены B.C. Винокуровым, Н.А. Волгиным, B.C. Дмитриевым, Ф.С. Донским, И.В. Курцевым, А.Д. Мухачевым, П.М. Першукевичем, А.И. Тянутовым и другими авторами.

В период 60-80-х гг. советскими экономистами С.Г. Важениным, В.А. Жами-ным, С.С. Носовой, СА. Хейнманом, Б.Н. Хомелянским впервые было сформировано определение понятия «социальная инфраструктура». Уровень современного развития социальной инфраструктуры применительно к условиям сельских территорий рассматривается в работах Л.В. Бондаренко, В.Л. Куракова, А.В. Петри-кова, В.К. Потемкина и других ученых-аграрников.

Вместе с тем, исследования проблем развития социальной инфраструктуры северных регионов страны носят разрозненный характер, их явно не достаточно, что вызывает необходимость более глубокого анализа социальной сферы и разработки основных мероприятий по созданию устойчивой системы жизнеобеспечения сельского населения этих территорий. Это и предопределило выбор темы и цель настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось обоснование путей формирования и эффективного функционирования социальной инфраструктуры в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона (на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определены сущность, роль и место социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов;

- выявлены особенности развития отраслей социальной инфраструктуры и управления системой жизнеобеспечения в районах проживания населения с экстремальными природно-климатическими условиями;

- исследованы демографическая ситуация и подходы к социальной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе;

- дана оценка фактического состояния и условий развития социальной инфраструктуры для сельского и промыслового населения региона;

- определено значение институциональных преобразований в сфере отраслей традиционного природопользования для развития социальной инфраструктуры;

- выявлены тенденции в изменении уровня доходов населения Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, определяющие спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры;

- проведена оценка организационно-правового обеспечения процессов формирования и функционирования социальной инфраструктуры региона;

- разработаны основные направления эффективного функционирования и развития сельской социальной инфраструктуры применительно к условиям Таймыра.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись социально-экономическое развитие и проблемы сельских территорий северных регионов страны, в том числе и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Предметом исследования выступали закономерности, тенденции, особенности формирования и развития сельской социальной инфраструктуры в условиях северного региона.

Методологическая основа работы, методы исследования, использованные материалы. Методологической основой работы являются основные положения теории региональной экономики, выработанные отечественной и зарубежной наукой. В исследовании применялись системный подход и системьый анализ при изучении региональных проблем. В качестве информационной базы использованы: данные органов государственной статистики, нормативно-правовые акты, научные труды, ресурсы Интернет, статистическая и бухгалтерская отчетность Управлений и отделов Администрации ТАО, а также годовые отчеты сельскохозяйственных и промысловых предприятий региона.

В работе применялись следующие основные методы исследования: экономико-статистический, социологический, аналитический, монографический и расчет-но-конструктивный.

Научная новизна результатов исследования. В результате проведенных исследований сформулированы и обоснованы следующие положения, которые выносятся на защиту и составляют научную новизну работы:

1. Уточнены сущность и особенности социальной инфраструктуры северного региона как совокупности объектов материального, технологического,

организационного характера, обслуживающих потребности населения и способствующих поддержанию нормального процесса производства, применительно к условиям современной рыночной среды.

2. Определена специфика формирования и развития социальной инфраструктуры в условиях северных регионов.

3. Выявлена взаимосвязь между фактическим состоянием социальной инфраструктуры села региона и уровнем жизни населения.

4. Проведен SWOT - анализ уровня развития социальной инфраструктуры в целом для условий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, что позволило выявить сильные и слабые стороны системы функционирования инфраструктурного комплекса в системе жизнеобеспечения населения и определить как потенциальные угрозы, сдерживающие его развитие, так и имеющиеся возможности роста.

5. Выявлено, что в условиях недостатка выделения финансовых ресурсов из региональных бюджетов для функционирования социальной инфраструктуры села северных регионов важным фактором ее развития является восстановление дореформенного уровня отраслей традиционного природопользования.

6. Предложены приоритетные направления в развитии социальной инфраструктуры, которые включают меры по развитию элементов системы жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона.

Практическая значимость результатов исследований. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности органов управления социальным развитием на уровне регионов и административных районов, в том числе при разработке «Программы социально-экономического развития в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе». Результаты диссертационного исследования рассмотрены и приняты к внедрению Управлением экономики Администрации ТАО, что подтверждено соответствующей справкой о внедрении. Подготовка диссертационной работы проводилась в рамках научных исследований по государственному заданию 01.04. «Разработать организационно-экономические основы и предложения по развитию АПК и продовольственному обеспечению районов Крайнего Севера» по этапам 01.04.01.01. «Провести анализ социально-демографической обстановки в отраслях традиционного природопользования и выявить основные факторы формирования трудовых ресурсов»; 01.04.01.02. «Провести анализ хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности»; 01.04.01.03. «Оценка имущественного,

трудового и социального потенциала села Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» тематического плана НИОКР ГНУ НИИСХ Крайнего Севера.

Апробация результатов исследования прошла на заседаниях Ученого Совета ГНУ НИИСХ Крайнего Севера в 2001-2004 гг., Республиканской научно-практической конференции, посвященной 45-летию Якутского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского Отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН) (Якутск, 26. 12. 2002 г.), Международной научно-практической конференции молодых ученых СО РАСХН (Новосибирск, 15. 11. 2004 г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции ТАО (Дудинка, 20. 11. 2003 г.). Результаты диссертационного исследования послужили основой для представления работы на конкурс молодых ученых, посвященный «Дню российской науки», по результатам которого Постановлением СО РАСХН № 12 от 17 января 2003 г. соискателю был присужден диплом I степени. По материалам исследований опубликовано 7 статей, общим объемом 2.1 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 150 страницах компьютерного текста, содержит 40 таблиц, 14 рисунков и 19 приложений. Список литературы включает 145 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Научные основы формирования и функционирования социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона» рассмотрены различные теоретические подходы к определению понятия «социальная инфраструктура», определены сущность и роль социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона, выступающей как один из факторов, характеризующих уровень жизни. Выявлены особенности развития отраслей социальной инфраструктуры в условиях северных регионов России.

Во второй главе «Проблемы развития сельской социальной инфраструктуры в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе» исследованы демографическая ситуация и подходы к социальной политике в регионе, дана оценка фактического состояния и условий развития социальной инфраструктуры сельского населения региона. Рассмотрены институциональные преобразования в сфере отраслей традиционного природопользования и их влияние на развитие социальной

инфраструктуры, выявлены тенденции в изменении уровня доходов населения округа.

В третьей главе «Основные пути развития сельской социальной инфраструктуры в северных регионах (на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа)» проведена оценка организационно-правового обеспечения формирования социальной инфраструктуры региона, разработаны основные направления и механизмы эффективного функционирования и развития инфраструктурного комплекса. Определены основные меры по развитию отраслей традиционного природопользования региона на основе рационального использования промысловых ресурсов территории, слаженной системы заготовки продукции, финансирования со стороны государства и окружного бюджета. Предложены основные подходы по повышению уровня жизни сельского населения региона, что будет способствовать повышению спроса на услуги объектов социальной инфраструктуры.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения, разработанные в ходе исследований.

Содержание и основные результаты работы

/. Сущность, роль и место социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона.

В системе общественного воспроизводства социальная инфраструктура, как специфическая подсистема экономики, является сферой производства и потребления различных услуг и духовных благ, связанных с необходимостью охраны здоровья, получения образования, удовлетворения культурных потребностей человека, создания жилищно-бытовых и других условий для жизни и деятельности населения. Уровень развития социальной инфраструктуры определяет качество жизни и определенную систему жизнеобеспечения населения в условиях северных регионов.

Система жизнеобеспечения - это совокупность природных, экономических и социальных условий, факторов и механизмов, позволяющих одному человеку или группе людей реализовать свои физиологические потребности и социальные интересы.

На систему жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов влияет совокупность факторов: неблагоприятный климат; распространение вечной мерзлоты; большая удаленность от основных экономических и культурных центров; возрастающие транспортные издержки; высокая стоимость жизни; экологическая уязвимость. Это повышает роль и значимость социальной

инфраструктуры, которые заключаются в том, что она направлена на важнейшую часть производственного потенциала - трудовые ресурсы, создавая условия для жизнеобеспечения населения и его воспроизводства.

Место социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения населения северного региона представлено на рис. 1.

Социальная инфраструктура села более проста по совокупности функциональных блоков, т.е. объектов сферы обслуживания населения и имеет свои особенности накопления ресурсного потенциала, определяемые спецификой сельского хозяйства, расселения, уровня развития производительных сил, в том числе отраслей традиционного природопользования.

Развитие отраслей традиционного природопользования определяет основные виды хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера: северное оленеводство, охота, рыболовство, традиционные промыслы, что оказывает влияние на развитие социальной инфраструктуры.

Функционирование социальной инфраструктуры села и в дореформенный период происходило в условиях хронического недостатка финансовых средств, что вело к значительным диспропорциям в удовлетворении элементарных потребностей населения. В ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий и передаче объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность произошло резкое сокращение экономической роли государства по поддержанию необходимого уровня развития сельской социальной инфраструктуры.

//. Анализ особенностей развития социальной инфраструктуры северных регионов.

Регионы, относимые к Северу, существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. По этим причинам зона очень неоднородна по экономическому и социальному развитию.

Региональные проблемы и особенности структурных преобразований во многом связаны с показателями развития экономики (табл. 1), что определяет систему жизнеобеспечения населения.

Северные регионы России существенно различаются по экономическому и социальному развитию. Так, по производству ВРП на душу населения первое место занимают Ненецкий и Чукотский автономные округа - это самый северный пояс субъектов Федерации. Имеют слаборазвитую экономику и неблагоприятную социально-экономическую динамику такие северные регионы, как Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа (без Норильска).

Рис 1. Место социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения населения северного региона

Таблица 1

Динамика отдельных социально-экономических показателей регионов _Севера России, 1998-2003 гг. (в % к предыдущему году)_

Показатели

Регионы

Индекс физического объема ВРП

1998г. 2000г. 2003г.

Индекс промышленного производства

1998г. 2000г. 2003г.

Индекс физического объема продук-_дни с/х

1998г 1000г. 2003 г.

Северо-Западный Федеральный округ

Республика Коми

99,3 110,0 96,7 99,0 106,0 103,4

115,0

111,0

96,9

Ненецкий АО

118,2

100,6

123,0

143,7

70,3

157,7

94,2

Мурманская область

96,1 104,2 98,0 95,0 109,0 102,6

89,0

105,0

85,6

Уральский федеральный округ

Ханты-Мансийский АО

102,4 99,8 106,0 112,5

80,0

103,0

194,0

Ямало-Ненецкий АО

109,9 99,0 102,0 106,1

114,0

106,0

107,3

Сибирский федеральный округ

Красноярский край

93,6 105,1 104,0 99,1 106,0 106,5

87,0

103,0

102,4

Таймырский АО

85,7

60,0

170,0

120,6

10,6

16,6

15,3

Эвенкийский АО

159,5 30,0 112,0 112,1

110,0

118,0

81,4

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

94,1

107,8

101,0

103,0

106,0

102,4

97,0

103,0

102,0

Чукотский АО

92,0

106,3

96,4

95,0

107,0

108,7

102,0

113,0

110,7

Камчатская область

77,1

105,1

141,8

81,0

110,0

104,2

72,0

45,0

91,7

За период 1999- 2003 гг. значение коэффициента Джини во всех вышеперечисленных регионах выросло, за исключением Эвенкийского автономного округа. Красноярский край находится в числе российских регионов с наиболее высоким уровнем экономического неравенства (социальная угроза возникает, когда данный коэффициент составляет 40%) (табл. 2).

Таблица 2

Основные показатели дифференциации доходов населения в 1999-2003 гг.

Регионы

1999

2000 | 2001 | 2002

2003

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

Российская Федерация 28,9 27,3 25,0 20,6

Красноярский край 25,0 23,7 24,1 24,8 24,7

Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 52,5 28,5 17,8 31,8 24,9

Эвенкийский АО 51,6 89,0 74,7 67,8 56,6

Уровень децильной дифференциации населения (коэффициент фондов)

Российская Федерация - 13,9 14,0 14,0 14,3

Красноярский край 12,6 14,0 13,9 14,2 14,3

Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 7,7 10.5 9,7 11,0 10,5

Эвенкийский АО 12,4 12,8 15,1 11,6 11,2

Коэффициент Джини

Российская Федерация - 0,398 0,395 0,398 0,400

Красноярский край 0,383 0,396 0,398 0,399 0,401

Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 0,311 0,345 0,358 0,363 0,357

Эвенкийский АО 0,381 0,408 0,385 0,372 0,366

Уровень децильной дифференциации населения (коэффициент фондов) колеблется от 10,5 раза в ТАО до 14,3 в Красноярском крае.

На Севере страны состояние социальной инфраструктуры несет на себе отпечаток специфики ее развития в период плановой экономики и трудностей переходного периода. Причем неравномерность в экономическом развитии регионов обуславливает также дифференциацию в уровне социальной инфраструктуры. В интересах обеспечения социальной стабильности в регионах необходимо создавать отлажено работающую систему удовлетворения социально-бытовых потребностей населения. Жизненно наиболее острой среди этих потребностей выступает жилищная проблема.

В уровне обеспеченности жилой площадью в расчете на душу населения между регионами имеются различия: так по городской местности обеспеченность составляет от 16,7 м2 в Ханты-Мансийском АО до 24,8 м2 в Чукотском автономном округе, по сельской - от 9,3 м2 в ТАО до 23,5 м2 в Эвенкийском.

При удовлетворении социально-духовных потребностей населения самое непосредственное влияние на продолжительность жизни и состояние здоровья людей оказывает уровень здравоохранения. Необходимо отметить, что количество врачей в регионах не достигает нормативного уровня, тогда как с наличием среднего медицинского персонала, за исключением Ненецкого автономного округа, ситуация более благоприятная.

Одна из особенностей Российского Севера, которая оказывает определяющее влияние на функционирование социальной инфраструктуры, состоит в том, что здесь в условиях экстремальной природной среды соединяются два типа хозяйствования: традиционное природопользование и современное промышленное освоение на основе недропользования. При этом экономические интересы коренных народов, включая и доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе либеральных реформ не соблюдаются, поскольку малочисленные народы исключены из активного участия в получении части доходов от освоения минерально-сырьевых ресурсов, что оказывает неблагоприятное влияние на уровень жизни сельского и промыслового населения и развитие социальной инфраструктуры.

///. Демографическая ситуация и подходы к социальной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

В диссертации был проведен анализ демографической ситуации в регионе, так как это непосредственно связано с функционированием социальной инфраструктуры. Демографическая ситуация в сельской местности ТАО в последние годы несколько стабилизировалась. Уровень рождаемости сельского населения с

1999 гоэ 2003 гг. увеличился на 21,1%, смертности снизился на 6,9%. Несмотря на то что, сальдо миграции на протяжении всего периода остается отрицательным, наметились позитивные тенденции в естественном движении населения и переход к расширенному воспроизводству, что определяет перспективу возрастания нагрузки на социальную инфраструктуру. Численность трудовых ресурсов сельской местности в течение 3-х последних лет практически не изменилась. Количество занятых в экономике сокращается. При этом возможности трудоустройства жителей региона ограничиваются удаленностью поселков от окружного и районных центров, высокими транспортными тарифами, низким профессиональным и образовательным уровнями, отсутствием средств на найм жилья и переобучение. В тоже время за 10 лет реформ, большинство организаций округа свернули работу по подготовке и повышению квалификации работников.

Как показали исследования, демографическая ситуация и результаты социальной политики в ТАО оказывают непосредственное влияние на перспективы развития инфраструктурного подкомплекса и экономики округа в целом.

Основным налогоплательщиком, платежи которого составляют значительную часть налоговых доходов консолидированного бюджета округа, является ОАО "ГМК "Норильский никель", на его долю (включая заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель" и ОАО "Норильский комбинат") приходится 78,4% всех налоговых поступлений округа за 2003 г.

Экономика Крайнего Севера ориентирована на реализацию крупных проектов освоения минерально-сырьевых ресурсов. Следовательно, важнейшей задачей федерального и регионального уровня является экономически эффективное использование выгодного географического месторасположения порта Дудинка на трассе СМП - Енисей, что является доходным транспортным ресурсом в системе международных транспортных коридоров. Это в совокупности позволит проводить более результативную социальную политику в округе.

IV. Фактическое состояние и условия развития социальной инфраструктуры и ее организационно-правовое обеспечение в ТАО.

Как показал проведенный анализ организационно-правового обеспечения социальной инфрастуктуры в округе, за анализируемый период времени не была разработана программа развития объектов социальной инфраструктуры, хотя и во многих документах отражены меры по наращиванию ее потенциала. Основы социального обслуживания рассматривались полностью только в Окружном законе №10-42-ОкЗ, принятом еще в 1997 г. При этом, в ТАО отсутствует нормативная база обеспечения услугами социальной инфраструктуры, так например, обеспе-

ченность больничными койками, врачами и средним медицинским персоналом в расчете на 1000 жителей и др. до сих пор определяется общероссийскими стандартами, которые не учитывают специфику жизнеобеспечения в Северных регионах. В целом организация здравоохранения характеризуется в последние годы наличием проблем, решение которых требует реформирования сложившейся здесь системы управления и финансирования. Суть этих проблем сводится к следующему:

• неэффективное распределение государственных средств на финансирование амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, приобретения лекарственных средств, медицинского оборудования, строительства и реконструкции объектов здравоохранения;

• неудовлетворительная координация действий различных субъектов системы управления и финансирования здравоохранением;

• незавершенность введения системы обязательного медицинского страхования.

В регионе также имеются проблемы с получением качественных образовательных услуг. Так в школах не хватает учителей-предметников, а обеспеченность детскими дошкольными и общеобразовательными учреждениями в округе в 2003 г. составила соответственно 44,0 и 70,0% от потребности.

Обеспеченность жильем сельского населения в округе в расчете на 1 чел. в 2003 г. составила 12,1 м2, в то время как в городе - 20,5 м2, что не соответствует нормам, отраженным в Окружном законе «О социальной норме площади жилья на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», где представлены размеры социальной нормы площади жилья в населенных пунктах на территории ТАО.

В жилищном фонде доля ветхого и аварийного жилья составляет 22% или 35,4 тыс. м2. В поселках кроме административных зданий жилищный фонд не имеет центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснаб-жжения.

Необходимо отметить, что если по другим регионам России увеличение площади жилья происходит в основном за счет расширения его строительства индивидуальными застройщиками и предприятиями АПК, то в северных регионах, в том числе и ТАО, индивидуальное жилищное строительство не ведется. Это объясняется, во-первых, низким уровнем доходов сельских жителей; во-вторых, постоянной ротацией пришлого населения, которое, отработав определенный срок, уезжает к постоянному месту жительства; в-третьих, отсутствием механизмов

оказания финансовой поддержки населению в улучшении жилищных условий на селе; в-четвертых, существующей проблемой квалифицированных строителей.

В настоящее время электроснабжение поселков ТАО осуществляется по устаревшим не эффективным схемам от стационарных дизельных электростанций (ДЭС). Изношенность оборудования составляет от 50 до 75%, что приводит к пожарам и аварийным ситуациям. Реконструкция и обновление системы электроснабжения поселков также требует значительных инвестиций.

Как показали исследования, для решения накопившихся проблем в социальной сфере села в первую очередь, необходимо повышение уровня социального и инженерного обустройства поселков, расширение доступности для сельских жителей социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизнедеятельности, минимально необходимых для:

• формирования эффективного конкурентоспособного производства комплекса отраслей традиционного природопользования;

• сближения условий жизни граждан в городе и поселках округа в жилищной сфере, здравоохранении, образовании, культуре, инженерном обустройстве территории проживания;

• перехода к устойчивому развитию поселковых территорий;

• расширения возможностей выполнения поселками их общественных функций;

• улучшения качества жизни в сельской местности путем разработки и реализации целевых комплексных программ отраслевого и социального характера по каждому поселку отдельно;

• развития кадрового потенциала в отраслях традиционного природопользования путем совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, привлечения и закрепления в сельской местности выпускников средних и высших учебных заведений.

V. Тенденции в измененииуровня доходов населения округа, определяющие спрос науслуги объектов социальной инфраструктуры.

Спрос на услуги социальной инфраструктуры напрямую зависит от уровня доходов населения. Особенностью формирования денежных доходов сельского населения ТАО являются; с одной стороны - традиционный уклад жизни коренного населения и сфера приложения их труда, а с другой - тот факт, что в отличие от магистральных районов, у большинства населения заработная плата является практически единственным источником доходов, так как природно-климатические условия не позволяют заниматься личным подсобным хозяйством.

Денежные доходы на душу сельского населения ТАО за пять лет увеличившись более, чем в три раза. Цены в поселках ТАО на основные продукты питания в 2-2,5 раза выше, чем в окружном центре. Оплата услуг у сельского населения составляет 15,6%, от всех расходов на конечное потребление, у городского -28,5%, т.е. превышение составляет 12,9 п.п.

Источником увеличения доходов населения и пополнения местного бюджета может выступать повышение инвестиционной привлекательности региона. Для привлечения инвестиций можно рассматривать следующие возможности:

• имеющийся потенциал развития нефтегазовой промышленности;

• развитие транспортных перевозок по Северному морскому пути, которое в свою очередь активизирует расширение и модернизацию береговой инфраструктуры;

• перспективы развития отраслей традиционного природопользования;

• становление разнообразных форм экологического туризма.

VI. Значение институциональных преобразований в сфере отраслей традиционного природопользования дляразвития социальной инфраструктуры.

В диссертации показано, что главной задачей развития социальной инфраструктуры, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности сельского и промыслового населения, что будет в свою очередь, способствовать эффективному развитию традиционного комплекса отраслей.

На основе проведенных исследований можно сделать вывод, что в условиях недостаточного выделения финансовых ресурсов и региональных бюджетов для нормального функционирования социальной инфраструктуры села важным фактором ее развития является восстановление дореформенного уровня отраслей традиционного природопользования.

Правовая база сферы традиционного природопользования региона в настоящее время имеет недостаточно прочную основу. Принятые Законы РФ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» № 104 - ФЗ от 20 июля 2000 г. и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» № 49 - ФЗ от 7 мая 2001 г., позволяют регламентировать деятельность с/х предприятий, родовых общин, промысловых и фермерских хозяйств, занимающихся деятельностью в отраслях традиционного природопользования. Однако до настоящего времени не принято специального нормативного законодательного акта «О северном оленеводстве». Не разработаны и не введены в действие региональные норматив-

ные документы, позволяющие создать правовую базу функционирования отраслей традиционного природопользования на территории ТАО.

Проведенная нами, совместно с сотрудниками Комитета по земельным ресурсам и землепользованию ТАО, отделом биологических ресурсов ГНУ НИИ СХ Крайнего Севера ресурсная оценка территории дает основание утверждать, что в округе есть реальная возможность для создания новых рабочих мест, что позволит решить проблему безработицы и повысить уровень доходов населения. Это связано с тем, что изъятие охотничье-промысловых ресурсов в настоящее время в целом по округу составляет лишь 34%, в том числе диких северных оленей - 38,6%, рыбопромысла - 34,5% их возможного потенциала в соответствии с установленными ограничениями. Промысловый запас диких северных оленей достигает 100120 тыс. особей, значит при полном освоении ресурсов дополнительно можно получить 4440 тонны свежего диетического мяса на сумму 223 млн. руб. Рыбопромысловые запасы определены в размере 2855,3 тонн.

В перспективе до 2010 г., на основе имеющихся биологических ресурсов, наличия рабочей силы, финансовых средств на обновление и реконструкцию техники в округе планируется: увеличить вылов рыбы более чем в два раза, добычу дикого северного оленя на 24,0%, поголовье домашних северных оленей до 57,9 тыс. голов. Достижению данных показателей будет способствовать использование перспективных технологий содержания и выпаса животных, охранных мероприятий, разработанных в ГНУ НИИ СХ Крайнего Севера.

В Таймырском автономном округе принято и действует Положение о финансовой поддержке из окружного бюджета производителей продукции традиционных отраслей природопользования всех форм собственности, в том числе индивидуальных предпринимателей. Механизм финансовой поддержки производства продукции предприятиями традиционного природопользования из окружного бюджета представлен на рис. 2.

Как показал анализ, хотя Постановление о финансовой поддержке принято, однако его реализация в перспективе будет сдерживаться по следующим причинам:

• заготовительные конторы, где будет производиться продукция от товаропроизводителей, еще не организованы; не корректно составлен пункт 2.6. настоящего Положения, предусматривающего что, «Сельхозпроизводитель не имеет право на получение финансовой поддержки при поставке продукции окружным и муниципальным предприятиям, финансируемым из окружного бюджета», в тоже время торговые предприятия (среднего и крупного размера) в основной своей

массе муниципальные, получается, что продукция должна сдаваться только частникам;

• данным Положением фиксируются низкие закупочные цены, не покрывающие издержек товаропроизводителей;

• размер субсидий очень незначителен по сравнению с потребностями производства. _ ___

_Предоставление бюджетных средств:

• укрепления материально-технической базы;

• приобретение горюче-смазочных материалов, сетевых материалов;

• оплата транспортных услуг.

Объекты поддержки:

производство, с/х продукции - мясо домашнего северного оленя;

• промысловой продукции - мясо дикого северного оленя, промысловая пушнина

Субъекты поддержки:

• предприятия всех организационно-правовых форм;

• индивидуальные предприниматели;

• граждане

Принципы поддержки:

1 зонирование;

> установленные квоты и лимиты на соответствующий вид продукции; • лицензирование

Рис. 2. Существующий механизм финансовой поддержки из окружного бюджета ТАО производства продукции в отраслях традиционного природопользования.

При сложившемся в округе мелкотоварном хозяйстве увеличение производства продукции отраслей традиционного природопользования представляется возможным при более полном освоении биологических природных ресурсов и совершенствовании системы заготовок.

В конце 90-х годов прошлого столетия Клоков К.Б. и Шустров Д.Н. разработали принцип заготовки продукции отраслей традиционного природопользования, в основе которого лежало строительство и организация факторий. Па наш взгляд, организация факторий в настоящее время невозможна, так как нет свободных финансовых средств на их строительство и обустройство, а привлечение крупных капиталовложений со стороны частных инвесторов маловероятно. Так

же следует учитывать, что высокое качество продукции могут обеспечить только современное оборудование и технологии, а это не всегда можно осуществить на фактории. К тому же переработка продукции должна быть максимально приближена к местам реализации.

Использование отдельных научных подходов работы Клокова К.Б. и Шустрова Д.Н., а также результаты собственных исследований позволили нам предложить новую структуру снабженческо-сбытового предприятия, суть, которой состоит в следующем. Головное организационное предприятие, согласуя свою деятельность с Администрацией округа, осуществляет маркетинговую деятельность, материально-техническое обеспечение, исходя из нормативов основных материально-технических средств, разработанных в ГНУ НИИ СХ Крайнего Севера для условий Таймыра, лизинговые поставки техники и оборудования. Предоставляются льготные кредиты. Головное предприятие делегирует полномочия своим представительствам, расположенным в крупных поселках. Последние заключают договора с товаропроизводителями различных организационно-правовых форм на поставку продукции. Они также обеспечивают организацию заготовок, первичного хранения, переработки и транспортировки продукции отраслей традиционного природопользования.

Финансирование головного снабженческо-сбытового предприятия рекомендуется осуществлять за счет: средств Администрации в части выделяемых ресурсов на развитие традиционного комплекса отраслей; федеральных поступлений по программам развития отрасли; заемных средств (кредитов банков) для авансирования предприятий на приобретение основных и оборотных средств.

При этом следует решить вопрос о том, чтобы предприятия нефтегазовой отрасли, активно осваивающие природные ресурсы ТАО, и присваивающие таким образом природную ренту, выделяли часть (от 1 до 4%) своей прибыли на развитие традиционного комплекса северных отраслей и социальной инфраструктуры, по опыту других развитых стран.

VII. Основные направления эффективного функционирования иразвития социальной инфраструктуры села в системежизнеобеспечениярегиона.

Для оценки фактического состояния социальной инфраструктуры и разработки предложений по ее совершенствованию в диссертационной работе представлен SWOT - анализ уровня развития социальной инфраструктуры в целом для условий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, что позволило выявить сильные и слабые стороны системы функционирования инфраструктурного комплекса, а также определить потенциальные угрозы сдерживающие его развитие, и имеющиеся возможности (табл. 3).

Таблица 3

SWOT - анализ уровня развития социальной инфраструктуры ТАР

' Сильные стороны

Слабые стороны

1. Функционирование предприятий различных форм собственности.

2. Увеличение валового регионального продукта на основе развития нефтегазовой отрасли.

3. Наличие предпосылок для формирования эффективного конкурентоспособного комплекса отраслей северного природопользования.

4. Возможность оказания финансовой поддержки из окружного бюджета производств сельскохозяйственной и промысловой продукции предприятиям всех форм собственности, а также индивидуальным предпринимателям.

5. Использование регулярного авиационного сообщения с труднодоступными и отдален ними населенными пунктами.

6. Обеспечение сохранности, финансирование содержания, реставрации памятников истории и культуры окружного значения за счет средств окружного бюджета.

7. Заключение с Санкт-Петербургским Государственным Педагогическим Университетом имени Герцена договора на обучение представителей коренных народов Таймыра. Наличие формирования правовой базы сохранения и развития библиотечного дела в округе._

1. Экстремальные природно-климатические условия (вечная мерзлота), географическая отдаленность от экономических и культурных центров России.

2. Система расселения характеризуется малой плотностью населения, трудно-доступность большей части территории (отсутствие дорог железных и автомобильных с твердым покрытием).

3. Слабая хозяйственная освоенность территории.

4. Низкий уровень социального и инженерного обустройства поселков.

5. Нехватка средств на строительство, ремонт, реконструкцию и содержание объектов социальной инфраструктуры.

6. Отсутствие нормативной базы обеспеченности услугами населения для северных регионов России.

7. Слабое оснащение современным медицинским оборудованием для проведения физиотерапевтических процедур и оказания качественной медицинской помощи жителям села.

8. При широко разветвленной сети учреждений культуры, качество обслуживания остается неудовлетворительным._

Возможности

Угрозы

1. Перспективы дальнейшего развития Северного морского пути и эффективного использования выгодного географического месторасположения порта Дудинка на трассе СМП - Енисей.

2. Реализация крупных проектов освоения минерально-сырьевых ресурсов.

3. Наличие крупных промысловых районов (в том числе озер и рек) добычи дикого северного оленя, пушнины и рыбопромысла.

4. Наличие пакета документов о гарантиях прав малочисленным народам Севера на социально-экономическое и культурное развитие.

5. Предоставление гражданам, проживающим на территории округа, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

1. Ярко выраженная территориальная дифференциация развития социальной инфраструктуры.

2. Низкая инвестиционная активность малого бизнеса.

3. Нарастание экономического неравенств городского и сельского населения.

4. Отсутствие разработанных механизмов оказания финансовой помощи населению в улучшении жилищных условий на селе. Индивидуальное жилищное строительство в северных регионах, в том числе и ТАО не ведется.

5. Энергоснабжение поселков осуществляется по устаревшим не эффективным схемам.

6. Рост уровня заболеваемости. Высокая вероятность метеострессов, обморожений, снижение иммунных свойств организма.

В решении проблем социальной сферы, обеспечивающих достойный уровень жизни сельского населения и повышение качества услуг, предлагается ориентироваться на следующий стандарт обслуживания: удовлетворение полной потребности населения в жилищно-коммунальных, образовательных, культурно-бытовых услугах; обеспечение должной медицинской помощи.

Структурные элементы функционирования поселковой системы обслуживания населения в регионе можно представить следующим образом (рис. 3).

Рис. 3. Социальная инфраструктура сельской местности на уровне населенного пункта(поселка)

В диссертации предложены основные мероприятия по улучшению системы жизнеобеспечения сельского и промыслового населения региона. В прогнозируемом периоде, т.е. до 2010 г. рост среднедушевых доходов составит 63,2%, обеспеченность жильем - 48,8%, врачами и средним медицинским персоналом, соответственно 36,8 и 79,7%. Предполагается полная обеспеченность дошкольных и общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами. Дополнительное

строительство объектов социальной инфраструктуры и реконструкция имеющихся позволит расширить сферу услуг (табл. 4).

Таблица 4

Уровень обеспеченности услугами сельского населения Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа

Показатели Дудинский район Усть-Енисейский район Хатангский район Всего по ТАО

2003г. проект (2010г.) 2003г. проект (2010г.) 2003г. проект (2010г.) 2003г. проект (2010г.)

Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел. 13.1 41,3 34,0 43,9 36,1 43,2 31,5 43,1

Обеспеченность средним медперсоналом на 10 тыс. чел. 48.1 97.0 65,5 97,0 101,2 94.5 81.1 95,7

Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, % 55,6 59,5 21,9 36.4 75,0 76.6 50,9 57,7

Число мест вДДУ на 1000 населения 67,3 80.4 32,5 61,9 73,7 81,2 59,9 75.2

Обеспеченность общеобразовательными школами, % 62,8 93,6 49,7 70.6 86,7 94.9 69.8 86,4

Доля ветхого и аварийного жилфонда. % 24,3 0,0 72.4 0,0 7,5 0.0 20,7 0,0

Обеспеченность жилой площадью на 1 жителя, м2 Я1 18.0 8,0 18,0 15,5 18,0 12.1 18,0

Для повышения уровня жизнеобеспечения сельского населения в диссерта-

ции был определен необходимый объем инвестиций, который, по расчетам, составит 2154,9 млн. руб. (табл. 5).

Таблица 5

Прогнозные параметры строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры и объем финансирования сельской местности ТАО (2006-2010 гг.)

Показатели Кол-во Объем финансирования, тыс. руб

Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 103,7 2 068 620,0

Строительство общеобразовательных школ, тыс. м2 3,00 32 010,0

Капитальный ремонт школ, тыс. м2 17,9 11 897,5

Строительство ДДУ, тыс. м2 0.65 13 680.0

Капитальный ремонт ДДУ, тыс. м2 3.6 1 889,8

Закупка оборудования в ФАПы. ед. 14 2 142.0

Закупка оборудования для передвижного медицинского отряда, ед. 1 170,0

Строительство СДК, м1 850 8 580,0

Ремонт СДК и библиотек - всего, м2 3450 1 699,5

Линии электропередач напряжением 0,4 кВ., км 180 14 196,0

ИТОГО 2 154 884,8

Развитие отраслей традиционного природопользования и социальной сферы позволит повысить уровень занятости сельского населения на 22,8%. При этом необходима реализация мероприятий по закреплению молодых специалистов, подготовке и переподготовке кадров из числа коренного населения для работы в сельской местности, с учетом их психофизиологических особенностей и возможности обеспечения в дальнейшем постоянной занятости.

Обобщая результаты проведенного исследования, можно констатировать, что система приоритетных направлений в развитии социальной инфраструктуры как составной части системы жизнеобеспечения сельского и промыслового населения региона должна строиться на основе:

- разработки сбалансированной программы развития социальной инфраструктуры в разрезе каждого поселка округа;

- обеспечения необходимого уровня доходов сельского населения путем рационального использования промысловых ресурсов территории и развития комплекса отраслей традиционного природопользования в хозяйствах всех форм собственности;

- обеспечения продуктивной и эффективной занятости сельского населения, приведения в соответствие качества рабочей силы с потребностями рынка труда, улучшения возможностей членов малообеспеченных семей для получения профессионального и высшего образования;

- совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров из числа коренного населения ч реализации комплексных социальных мероприятий по закреплению молодых специалистов;

- поддержания развития малого бизнеса в регионе;

- создания благоприятных условий для развития нефтегазовой промышленности, транспортных перевозок по Северному морскому пути, разнообразных форм экологического туризма, что будет повышать инвестиционную привлекательность северных территорий страны. При этом рентные доходы от недропользования могут выступать как один из потенциальных инструментов развития социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов.

По теме диссертации опубликованы следующиеработы:

1. Традиционные отрасли природопользования: современное состояние и перспективы развития в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе // Роль сельскохозяйственной науки в стабилизации и развитии агропромышленного комплекса Крайнего Севера: Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 45-летию Якутского НИ-ИСХ СО РАСХН. -Новосибирск, 2002 г. С. 226-232.

2. Продовольственные ресурсы Таймыра // Вопросы экологии традиционного природопользования на Крайнем Севере: Сб. науч. тр. / РАСХН Сиб. отделение ГНУ НИИСХ КС, Новосибирск, 2002 г. С. 20-33.

3. Социально-экономическое положение сельского населения в поселках Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инновации. - 2003. № 4. С. 8-10.

4. Демографическая обстановка и социальная инфраструктура в поселках Таймыра // Социальные исследования, М.: № 4,04.2004 г. С. 131-134.

5. Оценка социально-экономического развития села Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа // Таймыр: Документы Учредительного съезда оленеводов и материалы научно-практической конференции "Современное состояние и развитие домашнего оленеводства и промысла дикого северного оленя" / Под общей ред. Д-ра биол. Наук, акад. Петровской академии наук и искусств Н.В. Ловелиуса. - СПб.: Астерион, 2004. С. 226-232.

6. Оценка социально-экономического развития села // Актуальные проблемы природопользования на Крайнем Севере: Сб. науч. Тр. / РАСХН. Сиб. Отд-ние. ГНУ НИИСХ Крайнего Севера. - Новосибирск, 2004. С. 3-17.

7. Социальная инфраструктура села и пути ее развития в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе // Новейшие направления развития аграрной науки в работах молодых ученых: Труды конф. мол. ученых СО РАСХН (15-16 ноября 2004 г., пос. Красно-обск). - Новосибирск, 2004. С. 323-328. -

* -ч.

' к* X

15 №005

' ПИЦЦ,,

I

Научное игоднне Я1ДО*псчатъ ООО -ИННО0А] (ИОННЫЙ ЦЕНТР ЗАШИ ГЫ РАСТГ < 1ИЙ" Лткнэи* ПЛД Мг 69-253 Подписано к печати 21 июля 2005 г. тмр )00ж|

1086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Колесниченко, Юлия Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Научные основы формирования и функционирования социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона.

1.1. Сущность, роль и место социальной инфраструктуры в экономике региона.

1.2. Особенности социально-экономического развития регионов Севера.

1.3. Развитие отраслей социальной инфраструктуры в условиях северных регионов России.

ГЛАВА II. Проблемы развития сельской социальной инфраструктуры в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

2.1. Демографические параметры и подходы к социальной политике в регионе.

2.2. Оценка состояния и условий развития социальной инфраструктуры села.

2.3. Значение институциональных преобразований в сфере отраслей традиционного природопользования для развития социальной инфраструктуры.

2.4. Тенденции изменений в уровне доходов населения округа.

ГЛАВА Ш. Основные пути развития сельской социальной инфраструктуры в северных регионах (на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

3.1. Организационно-правовое обеспечение процессов формирования и развития социальной инфраструктуры в районе.

3.2. Направления и механизмы эффективного функционирования социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения региона.

3.3. Перспективы развития отраслей традиционного природопользования.

3.4. Экономические предпосылки изменения спроса на услуги объектов социальной инфраструктуры на основе повышения уровня доходов сельских жителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная инфраструктура в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения Северного региона"

Актуальность темы исследования. В связи с трансформацией экономического пространства страны при переходе к рыночным отношениям, особое внимание следует обратить на развитие Российского Севера, который благодаря своему сырьевому потенциалу играет позитивную роль в создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Однако значительная часть сельских территорий этого региона находится в бедственном положении, что не позволяет под держивать их саморазвитие на основе только собственных ресурсов.

Коренные малочисленные народы Севера оказались наиболее неподготовленными к рынку, поскольку они проживают в основном в сельской местности, где за годы реформ произошло угрожающее для жизни людей разрушение производства и социальной инфраструктуры. Как показала практика, это население мало приспособлено к работе в отраслях промышленности, сферой приложения его труда остаются в основном отрасли традиционного природопользования.

Институциональные преобразования в аграрном секторе в полной мере коснулись и регионов Крайнего Севера. Дефицит собственных средств, некредитоспособность, ликвидация системы государственного управления и финансовой поддержки, централизованного материально-технического и продовольственного снабжения, диспаритет цен привели к тому, что в настоящее время отрасли традиционного природопользования функционируют неэффективно. С ликвидацией северных совхозов многие коренные жители потеряли работу и остались фактически без средств к существованию. Практически полностью разрушилась сложившаяся за долгие годы система жизнеобеспечения сельского и промыслового населения.

Все это в полной мере относится и к Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (ТАО), единственному субъекту Российской Федерации полностью расположенному за Полярным кругом.

Особенности сельского расселения здесь требуют определенных подходов к формированию социальной инфраструктуры. Поселки в регионе являются одновременно социально-экономическими и организационно-культурными центрами. В условиях глубоких экономических преобразований, на современном этапе, весьма актуальным представляется исследование эффективности функционирования и развития социальной инфраструктуры села в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов страны.

Степень изученности проблемы. Первый опыт региональных научных исследований был заложен в начале XX века и связан с именами А. Вебера, У. Изарда, А. Леша, А. Маршалла, И. Тюнена. Теоретические основы, практические проблемы устойчивого развития экономики региона рассматриваются в работах Ю.Г. Бинатова, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.В. Кистанова, А.И. Костяева, Т.Г. Морозовой, H.H. Некрасова и других ученых.

Проблемы развития северных территорий в условиях рыночных отношений освещены B.C. Винокуровым, H.A. Волгиным, B.C. Дмитриевым, Ф.С. Донским, И.В. Курцевым, А.Д. Мухачевым, П.М. Першукевичем, А.И. Тянуто-вым и другими авторами.

В период 60-80-х гг. советскими экономистами С.Г. Важениным, В.А. Жаминым, С.С. Носовой, С.А. Хейнманом, Б.Н. Хомелянским впервые было сформировано определение понятия «социальная инфраструктура». Уровень современного развития социальной инфраструктуры применительно к условиям сельских территорий рассматривается в работах JI.B. Бондаренко, B.JI. Ку-ракова, A.B. Петрикова, В.К. Потемкина и других ученых-аграрников.

Вместе с тем, исследования проблем развития социальной инфраструктуры северных регионов страны носят разрозненный характер, их явно не достаточно, что вызывает необходимость более глубокого анализа социальной сферы и разработки основных мероприятий по созданию устойчивой системы жизнеобеспечения сельского населения этих территорий. Это и предопределило выI бор темы и цель настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось обоснование путей формирования и эффективного функционирования социальной инфраструктуры в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северного региона (на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определены сущность, роль и место социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов;

- выявлены особенности развития отраслей социальной инфраструктуры и управления системой жизнеобеспечения в районах проживания населения с экстремальными природно-климатическими условиями;

- исследованы демографическая ситуация и подходы к социальной политике в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе;

- дана оценка фактического состояния и условий развития социальной инфраструктуры для сельского и промыслового населения региона;

- рассмотрено значение институциональных преобразований в сфере отраслей традиционного природопользования для развития социальной инфраструктуры;

- выявлены тенденции в изменении уровня доходов населения Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, определяющие спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры;

- проведена оценка организационно-правового обеспечения процессов формирования и функционирования социальной инфраструктуры региона;

- разработаны основные направления эффективного функционирования и развития сельской социальной инфраструктуры применительно к условиям Таймыра.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись социально-экономическое развитие и проблемы сельских территорий северных регионов страны, в том числе и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Предметом исследования выступали закономерности, тенденции, особенности формирования и развития сельской социальной инфраструктуры в условиях северного региона. t Методологическая основа работы, методы исследования, использованные материалы. Методологической основой работы являются основные положения теории региональной экономики, выработанные отечественной и зарубежной наукой. В исследовании применялись системный подход и системный анализ при изучении региональных проблем. В качестве информационной базы использованы: данные органов государственной статистики, нормативно-правовые акты, научные труды, ресурсы Интернет, статистическая и бухгалтерская отчетность Управлений и отделов Администрации ТАО, а также годовые отчеты сельскохозяйственных и промысловых предприятий региона.

В работе применялись следующие основные методы исследования: экономико-статистический, социологический, аналитический, монографический и расчетно-конструктивный.

Научная новизна результатов исследования. В результате проведенных исследований сформулированы и обоснованы следующие положения, которые выносятся на защиту и составляют научную новизну работы:

1. Уточнены сущность и особенности социальной инфраструктуры северного региона как совокупности объектов материального, технологического, организационного характера, обслуживающих потребности населения и способствующих поддержанию нормального процесса производства, применительно к условиям современной рыночной среды.

2. Определена специфика формирования и развития социальной инфраструктуры в условиях северных регионов.

3. Выявлена взаимосвязь между фактическим состоянием социальной инфраструктуры села региона и уровнем жизни населения.

4. Проведен SWOT - анализ уровня развития социальной инфраструктуры в целом для условий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, что позволило выявить сильные и слабые стороны системы функционирования инфраструктурного комплекса в системе жизнеобеспечения населения и определить как потенциальные угрозы, сдерживающие его развитие, так и имеющиеся возможности роста.

5. Выявлено, что в условиях недостатка выделения финансовых ресурсов из региональных бюджетов для функционирования социальной инфраструктуры села северных регионов важным фактором ее развития является восстановление дореформенного уровня отраслей традиционного природопользования.

6. Предложена система приоритетных направлений в развитии социальной инфраструктуры как составной части системы жизнеобеспечения сельского и промыслового населения региона.

Практическая значимость результатов исследований. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности органов управления социальным развитием на уровне регионов и административных районов, в том числе при разработке «Программы социально-экономического развития в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе». Результаты диссертационного исследования рассмотрены и приняты к внедрению Управлением экономики Администрации ТАО, что подтверждено соответствующей справкой о внедрении.

Подготовка диссертационной работы проводилась в рамках научных исследований по государственному заданию 01.04. «Разработать организационно-экономические основы и предложения по развитию АПК и продовольственному обеспечению районов Крайнего Севера» по этапам 01.04.01.01. «Провести анализ социально-демографической обстановки в отраслях традиционного природопользования и выявить основные факторы формирования трудовых ресурсов»; 01.04.01.02. «Провести анализ хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности»; 01.04.01.03. «Оценка имущественного, трудового и социального потенциала села Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» тематического плана НИОКР ГНУ НИИСХ Крайнего Севера.

Апробация результатов исследования прошла на заседаниях Ученого Совета ГНУ НИИСХ Крайнего Севера в 2001-2004 гг., Республиканской научно-практической конференции, посвященной 45-летию Якутского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского Отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН) (Якутск, 26. 12. 2002 г.), Международной научно-практической конференции молодых ученых СО РАСХН (Новосибирск, 15. 11. 2004 г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции ТАО (Дудинка, 20. 11. 2003 г.). Результаты диссертационного исследования послужили основой для представления работы на конкурс молодых ученых, посвященный «Дню российской науки», по результатам которого Постановлением СО РАСХН № 12 от 17 января 2003 г. соискателю был присужден диплом I степени. По материалам исследований опубликовано 7 статей, общим объемом 2.1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 150 страницах компьютерного текста, содержит 40 табл., 14 рис. и 19 приложений. Список литературы включает 145 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колесниченко, Юлия Викторовна

Заключение

В результате выполненных исследований были сделаны обобщения, которые позволили выявить особенности развития отраслей социальной инфраструктуры и управления системой жизнеобеспечения в районах проживания населения с экстремальными природно-климатическими условиями, и сформировать соответствующие выводы и предложения по функционированию и эффективному развитию социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов (на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

В диссертации представлены следующие выводы и предложения:

1. Социальная сфера Российского Севера является нечеткой и противоречивой. Несомненно, что Север благодаря своему сырьевому потенциалу играет позитивную роль в российской экономике и создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Однако значительная часть сельских территорий этого региона находится в бедственном положении, что не позволяет поддерживать их саморазвитие на основе только собственных ресурсов.

На систему жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов влияет совокупность факторов: неблагоприятный климат; распространение вечной мерзлоты; большая удаленность от основных экономических и культурных центров; возрастающие транспортные издержки; высокая стоимость жизни; экологическая уязвимость. Это повышает роль и значимость социальной инфраструктуры, которые заключаются в том, что она направлена на важнейшую часть производственного потенциала - трудовые ресурсы, создавая условия для жизнеобеспечения населения и его воспроизводства.

2. Социальная инфраструктура села проста по совокупности функциональных блоков, т.е. объектов сферы обслуживания населения и имеет свои особенности накопления ресурсного потенциала, определяемые спецификой сельского хозяйства, расселения, уровня развития производительных сил, в том числе отраслей традиционного природопользования.

Одна из особенностей Российского Севера, которая оказывает определяющее влияние на функционирование социальной инфраструктуры, состоит в том, что здесь в условиях экстремальной природной среды соединяются два типа хозяйствования: традиционное природопользование и современное промышленное освоение на основе недропользования. При этом экономические интересы коренных народов, включая доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе либеральных реформ не соблюдаются, поскольку малочисленные народы исключены из активного участия в получении части доходов от освоения минерально-сырьевых ресурсов, что оказывает неблагоприятное влияние на уровень жизни сельского и промыслового населения и развитие социальной инфраструктуры.

3. Демографическая ситуация в сельской местности ТАО в последние годы несколько стабилизировалась. Уровень рождаемости сельского населения с 1999 по 2003 гг. увеличился на 21,1%, смертности снизился на 6,9%. Несмотря на то что, сальдо миграции на протяжении всего периода остается отрицательным, наметились позитивные тенденции в естественном движении населения и переход к расширенному воспроизводству, что определяет перспективу возрастания нагрузки на социальную инфраструктуру. Уровень безработицы на селе выше критического, в тоже время многие предприятия ощущают нехватку квалифицированных кадров. Возможности трудоустройства населения ограничиваются удаленностью поселков от окружного и районных центров, высокими транспортными тарифами, низким квалификационным и образовательным уровнями, отсутствием средств на найм жилья и переобучение. 4. Основным налогоплательщиком, платежи которого составляют значительную часть налоговых доходов консолидированного бюджета округа, является ОАО "ГМК "Норильский никель", на его долю (включая заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель" и ОАО "Норильский комбинат") приходится 78,4% всех поступивших налоговых доходов округа за 2003 г.

Экономика Крайнего Севера ориентирована на реализацию крупных проектов освоения минерально-сырьевых ресурсов. Следовательно, важнейшей задачей федерального и регионального уровня является экономически эффективное использование выгодного географического месторасположения порта Дудинка на трассе СМП - Енисей, что является доходным транспортным ресурсом в системе международных транспортных коридоров. Это в совокупности позволит проводить более результативную социальную политику в округе.

5. Как показал проведенный анализ организационно-правового обеспечения социальной инфрастуктуры в округе, за анализируемый период времени не была разработана программа развития объектов социальной инфраструктуры, хотя и во многих документах отражены меры по наращиванию ее потенциала. Основы социального обслуживания рассматривались полностью только в Окружном законе №Ю-42-ОкЗ, принятом еще в 1997 г. При этом, в ТАО отсутствует нормативная база обеспечения услугами социальной инфраструктуры, так например, обеспеченность больничными койками, врачами и средним медицинским персоналом в расчете на 1 ООО жителей и др. до сих пор определяется общероссийскими стандартами, которые не учитывают специфику жизнеобеспечения в Северных регионах. В целом организация здравоохранения характеризуется в последние годы наличием проблем, решение которых требует реформирования сложившейся здесь системы управления и финансирования. Суть этих проблем сводится к следующему:

• неэффективное распределение государственных средств на финансирование амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, приобретения лекарственных средств, медицинского оборудования, строительства и реконструкции объектов здравоохранения;

• неудовлетворительная координация действий различных субъектов системы управления и финансирования здравоохранения;

• незавершенность введения системы обязательного медицинского страхования.

В регионе также имеются проблемы с получением качественных образовательных услуг. Так в школах не хватает учителей-предметников, а обеспеченность детскими дошкольными и общеобразовательными учреждениями в округе в 2003г. составила соответственно 44,0 и 70,0% от потребности.

Обеспеченность жильем сельского населения в округе в расчете на 1 чел. в 2003 г. составила 12,1 м2, в то время как в городе - 20,5 м2, что не соответствует нормам, отраженным в Окружном законе «О социальной норме площади жилья на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», где представлены размеры социальной нормы площади жилья в населенных пунктах на территории ТАО.

В жилищном фонде доля ветхого и аварийного жилья составляет 22% или л

35,4 тыс. м . В поселках кроме административных зданий, жилищный фонд не имеет центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснабжения.

Необходимо отметить, что если по другим регионам России увеличение площади жилья происходит в основном за счет расширения его строительства индивидуальными застройщиками и предприятиями АПК, то в северных регионах, в том числе и ТАО, индивидуальное жилищное строительство не ведется. Это объясняется, во-первых, низким уровнем доходов сельских жителей; во-вторых, постоянной ротацией пришлого населения, которое, отработав определенный срок, уезжает к постоянному месту жительства; в-третьих, отсутствием механизмов оказания финансовой поддержки населению в улучшении жилищных условий на селе; в-четвертых, существующей проблемой квалифицированных строителей.

В настоящее время электроснабжение поселков ТАО осуществляется по устаревшим неэффективным схемам от стационарных дизельных электростанций (ДЭС). Изношенность оборудования составляет от 50 до 75%, что приводит к пожарам и аварийным ситуациям. Реконструкция и обновление системы электроснабжения поселков также требует значительных инвестиций.

6. Спрос на услуги социальной инфраструктуры напрямую зависит от уровня доходов населения. Особенностью формирования денежных доходов сельского населения ТАО являются; с одной стороны - традиционный уклад жизни коренного населения и сфера приложения их труда, а с другой - тот факт, что в отличие от магистральных районов, у большинства населения заработная плата является практически единственным источником доходов, так как природно-климатические условия не позволяют заниматься личным подсобным хозяйством.

Денежные доходы на душу сельского населения ТАО за пять лет увеличились более, чем в три раза. Цены в поселках ТАО на основные продукты питания в 2-2,5 раза выше, чем в окружном центре. Оплата услуг у сельского населения составляет 15,6% от всех расходов на конечное потребление, у городского - 28,5%, т.е. превышение составляет 12,9 п.п.

Источником увеличения доходов населения и пополнения местного бюджета может выступать повышение инвестиционной привлекательности региона. Для привлечения инвестиций можно рассматривать следующие возможности:

• имеющийся потенциал развития нефтегазовой промышленности;

• развитие транспортных перевозок по Северному морскому пути, которое в свою очередь активизирует расширение и модернизацию береговой инфраструктуры;

• перспективы развития отраслей традиционного природопользования;

• становление разнообразных форм экологического туризма.

7. В диссертации показано, что главной задачей развития социальной инфраструктуры села, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности сельского населения, а также эффективного развития традиционного комплекса отраслей. Что особенно актуально в условиях недостаточного финансирования региональным бюджетом социальной инфраструктуры села важным фактором ее развития является восстановление дореформенного уровня отраслей традиционного природопользования.

Проведенная нами, совместно с сотрудниками Комитета по земельным ресурсам и землепользованию ТАО, отделом биологических ресурсов ГНУ НИИ СХ Крайнего Севера ресурсная оценка территории дает основание утверждать, что в округе есть реальная возможность для создания новых рабочих мест, что позволит решить проблему безработицы и повысить уровень доходов населения. Это связано с тем, что изъятие охотничье-промысловых ресурсов в настоящее время в целом по округу составляет лишь 34%, в том числе диких северных оленей - 38,6%, рыбопромысла - 34,5% от их возможного потенциала в соответствии с установленными ограничениями. Промысловый запас диких северных оленей достигает 100-120 тыс. особей, значит при полном освоении ресурсов дополнительно можно получить 4440 тонны свежего диетического мяса на сумму 223 млн. руб. Рыбопромысловые запасы определены в размере 2855,3 тонн.

В перспективе до 2010 г. на основе имеющихся биологических ресурсов, наличия рабочей силы, финансовых средств на обновление и реконструкцию техники планируется увеличить: вылов рыбы более чем в два раза, добычу дикого северного оленя на 24,0%, поголовье домашних северных оленей до 57,9 тыс. голов. Поставленные задачи осуществимы при внедрении научно обоснованных технологий ведения отраслей традиционного природопользования и разработанной нами организационной структурой снабженческо-сбытового предприятия, в функции которой вменяется оказание различного спектра услуг от выдачи кредита до материально-технического обеспечения хозяйств.

8. Оценка фактического состояния социальной инфраструктуры в диссертационной работе была проведена методом SWOT - анализа. Это позволило предложить основные мероприятия повышения жизнеобеспечения сельского населения. В прогнозируемом периоде, т.е. до 2010 г. рост среднедушевых доходов составит 63,2%, обеспеченность жильем - 48,8%, врачами и средним медицинским персоналом — 36,8 и 79,7%. Предполагается полная обеспеченность дошкольных и общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами.

Для повышения жизнеобеспечения сельского населения в диссертации был определен необходимый объем финансовых вложений в строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры. По расчетам, для обеспечения сельских жителей услугами на уровне социальных нормативов необходимый объем капитальных вложений составит 2154,9 млн. руб.

9. Развитие отраслей традиционного природопользования и социальной сферы позволит повысить уровень занятости сельского населения на 22,8%. Необходима организация мероприятий по закреплению молодых специалистов, подготовке и переподготовке кадров из числа коренного населения для работы в сельской местности, с учетом их психофизиологических особенностей и обеспечению в дальнейшем постоянной занятости.

10. Администрации округа следует решить вопрос о том, чтобы предприятия нефтегазовой отрасли, активно осваивающие природные ресурсы ТАО, и присваивающие таким образом природную ренту, выделяли часть (от 1 до 4%) своей прибыли на развитие традиционного комплекса северных отраслей и социальной инфраструктуры села, как это делается во всех развитых странах.

11. Обобщая результаты проведенного исследования, можно констатировать, что система приоритетных направлений в развитии социальной инфраструктуры как составной части системы жизнеобеспечения сельского и промыслового населения региона должна строиться на основе:

- разработки сбалансированной программы развития социальной инфраструктуры в разрезе каждого поселка округа;

- обеспечения необходимого уровня доходов сельского населения путем рационального использования промысловых ресурсов территории и развития комплекса отраслей традиционного природопользования в хозяйствах всех форм собственности;

- обеспечения продуктивной и эффективной занятости сельского населения, приведения в соответствие качества рабочей силы с потребностями рынка труда, улучшения возможностей членов малообеспеченных семей для получения профессионального и высшего образования;

- совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров из числа коренного населения и реализации комплексных социальных мероприятий по закреплению молодых специалистов;

- поддержания развития малого бизнеса в регионе;

- создания благоприятных условий для развития нефтегазовой промышленности, транспортных перевозок по Северному морскому пути, разнообразных форм экологического туризма, что будет повышать инвестиционную привлекательность северных территорий страны. При этом рентные доходы от недропользования могут выступать как один из потенциальных инструментов развития социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения северных регионов.

151