Современные экономические реформы в Республике Шри-Ланка, 80-90-е годы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Современные экономические реформы в Республике Шри-Ланка, 80-90-е годы"

На правах рукописи

( I Б ОД 1 О МАЙ 2000

ЛГУЛЛГМ У ДАЛ ИГЕ ДОН АНУРА АТУЛАТМУДАЛИ

г

СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ШРИ-ЛАНКА: 80 - 90-е годы

Специальность 08.00.14 Мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Москва - 2000

Работа выполнена в Центральном экономико-математическом институте РАН

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Багриновский К. А.

доктор экономических наук, профессор Братина Е.А.

кандидат экономических наук, доцент Рогатов М.Д.

Институт Востоковедения РАН.

Защита состоится «20» апреля 2000 г. в 17-00 часов на заседании диссертационного совета Д 053.22.09 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул.Миклухо-Маклая, 6, конференц-зал экономического факультета РУДН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан" 6 " апреля 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета канди дат экономических наук

Ча1сиЬи)о-ЙЗ,0

Е.В.Пашкова

I. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Конец XX века можно охарактеризовать как эпоху радикальных изменений в экономических, политических и идеологических системах всех стран мира, вызванных процессами глобализации мировой экономики и политическими событиями в странах бывшего социалистического лагеря. Под воздействием кризисных явлений 80-90-х гг. в государственном управлении развивающихся стран наметились некоторые новые тенденции в концепциях государственной экономической политики, а также в механизме ее реализации посредством современных инструментов регулирования, соответствующих новой роли государства в экономике.

Кардинальные политические и социальные изменения, происходящие в странах Восточной Европы, Азии, а также в России, привели к расширению сферы действия рыночных отношений. Страны с централизованной экономикой уже второе десятилетие реформируют свои экономические структуры с целью их адаптации к функционированию в рыночных условиях. Но отсутствие опыта хозяйствования в условиях развивающихся рыночных отношений, обусловили целый ряд трудностей перехода к рыночному механизму.

Одной из наиболее сложных проблем в этих условиях оказалось переосмысление экономической роли государства. Переход от командно-административной системы хозяйствования с тотальным огосударствлением экономики к рыночной системе в большинстве стран сопровождался распространением концепций вытеснения роли государства из экономики, уменьшения числа его функций и ослабления регулирующей роли государства, что явилось одной из причин глубокого экономического кризиса, поразившего ряд стран с переходной экономикой.

Пересматривая средства достижения национальных целей развития, а в некоторых случаях и ориентиры прежней экономической и социальной политики, государство в большинстве развивающихся стран переходит к ограничению прямых форм вмешательства в дела частного бизнеса, активизируя рыночные формы регулирования и стремясь при этом стимулировать эффективную конкуренцию даже в отраслях инфраструктуры и в государственном секторе. Одновременно, правительства этих стран стараются с помощью законодательных актов и нормативов ввести деятельность частных компаний в определенные рамки и тем самым добиться взаимосвязи частных интересов с целями государственной экономической политики.

Вместе с тем в самих методах и средствах осуществления государственной экономической политики происходят определенные сдвиги, обусловленные динамическими изменениями в мировой экономике под влиянием развернувшейся научно-технической революции и усиливающейся интернационализации мирового хозяйства.

Есть ещё одно обстоятельство, которое, как мы полагаем, усиливает актуальность темы диссертационного исследования. Оно заключается в том, что в 50-е гг. в развивающихся странах, таких как Шри-Ланка, быстрыми темпами шел процесс национализации, получило развитие централизованное планирование. Эти «еры во многом были продиктованы необходимостью достижения не только политической, но и экономической самостоятельности. В связи с этим,

предпринимались активные попытай перевода национальных экономик, в которых преобладало сельское хозяйство, на индустриальные рельсы. Правительства этих стран были убеждены, что становление и развитие государственного сектора в стране обеспечивало реальную возможность независимого экономического развития.

Однако уже в 70-80-е гт. все очевиднее стали проявляться трудности этого пути, что проявлялось в неэффективности государственного сектора, а также отсутствием результатов в использовании различных методов и инструментов государственного регулирования, включая планирование национальной экономики.

В связи с этим, возникла острая потребность в проведении экономических реформ, которые необходимо было осуществить с учетом специфической роли и задач государства для экономики развивающихся стран. Многие методы преобразования государственного сектора, которые широко использовались в странах Западной и Восточной Европы, оказались малопригодными для большинства развивающихся стран, поскольку они подрывали экономическую основу их самостоятельного и независимого развития. Поэтому возникла необходимость исследования процессов изменения форм и методов государственного вмешательства в экономику, применительно к особенностям развивающихся стран.

Актуальность исследования опыта практической реализации экономических реформ в Шри-Ланке обусловлена потребностью определения инструментария государственной экономической политики, способного стимулировать процесс экономического роста в условиях жесточайшего кризиса переходного периода, характерного практически для всех стран бывшего социалистического лагеря, включая новые государства, образовавшиеся на территории бывшего Советского Союза.

Проведение в этом контексте анализа государственной экономической политики, нацеленной на экономический рост и рыночных отношений, а также на усиление включенности национально-хозяйственных структур в мировую экономическую систему имеет серьезное научно-теоретическое и прикладное значение.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической науке вопрос о роли государства в регулировании рыночной экономики достаточно подробно исследован. Большинство экономистов не отрицают необходимости участия государства в регулировании рыночной экономики, но они по-разному рассматривают формы и методы государственного регулирования, его границы, сферы и направленность. Так, некоторые экономисты, такие как Дж.М.Кейнс, Дж.Гэлбрейт, Дж.Стиглиц и другие считают, что современное рыночное хозяйство не может нормально функционировать вне активной поддержки государства. Другие же, такие как М.Фридмен, Ф.Хайек, Дж.Стиглер, А.Аткинсон и другие полагают, что роль государства должна быть менее активной, а развитие экономики должно осуществляться при минимальном участии государства.

С другой стороны, вопрос о том, по каким направлениям и как, с учетом специфических особенностей той или иной страны, должно осуществляться изменение форм и методов государственного регулирования экономики по мере усиления её либерализации, является недостаточно разработанным. Особенно это касается многих развивающихся стран, которые активно адаптируют

национальную экономику к новым условиям функционирования мирового рынка, например, таких, как Шри-Ланка. Ланкийские ученые, как Гамини Корея, Саман Келегама, Чанди Чанмуган и другие рассматривают формы и методы приватизации государственного сектора, вопросы экономических и социальных последствий приватизации, перехода от централизованного к индикативному планированию. Однако в меньшей степени ими исследован вопрос о том, на каких принципах должна строиться экономическая политика развивающихся стран и какие методы государственного регулирования способны в условиях адаптации экономики обеспечить устойчивое и независимое экономическое развитие этих стран.

Актуальность проблемы и недостаточная степень разработанности указанных вопросов определили выбор темы, цель, задачи и объект исследования.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы • на основе анализа конкретного опыта Шри-Ланки раскрыть основные направления экономических реформ в стране в прошедшие десятилетия, выявить основные изменения в инструментарии государственного регулирования экономики в условиях адаптации национального хозяйства к новым принципам МРТ, выяснить особенности решения этой задачи применительно к условиям развивающихся стран (на примере Республики Шри-Ланка), а также выработать некоторые рекомендации, имеющие практическую значимость для разработки и реализации экономической политики в условиях реформы.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

- выявить основные направления эволюции экономических функций государства в условиях рыночной и переходной экономики;

- рассмотреть особую роль государства в экономике развивающихся стран;

- выявить объективные причины либерализации экономики развивающихся стран в 70-80 гг. XX столетия;

- выделить наиболее существенные этапы эволюции экономической политики государства в Шри-Ланке;

- определить формы преобразования государственного сектора экономики развивающихся стран (на примере Шри-Ланка);

- проанализировать социально-экономические последствия изменения методов государственного регулирования экономики Шри-Ланка;

- осмыслить перспективы разгосударствления экономики развивающихся гтран с точки зрения обеспечения устойчивого и независимого экономического развития.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили классические труды известных ученых в области макроэкономических процессов, таких, как: Дж.М.Кейнс, М.Фридман, Дж.Гелбрейт, Дж.Сакс и др.

В своей работе автор опирался на весь богатейший опыт научных и фактических исследований и оценок экономических, социальных и политических зроблем развития рыночной экономики, роли государства в регулировании »временных экономических процессов, вопросов переходной экономики, -содержащихся в работах российских и зарубежных авторов, а также в докладах международных и региональных организаций. В процессе подготовки диссертации штором были широко использованы труды ланкийских экономистов.

В работе использованы также материалы международных конгрессов по троблемам экономического развития. Фактический и статистический материал

почерпнут из публикаций международных финансовых организаций, ежегодных отчетов Центрального Банка Шри-Ланки, данных иностранных и национальных периодических изданий.

Научная новизна работы. Диссертационное исследование содержит следующие моменты, характеризующие его научную новизну и научно-практическую значимость:

- Раскрыты объективные основы эволюции экономических функций государства. Определено, что по мере развигия общества, изменений в структуре общественного производства, сдвигов в его технической базе происходит развитие и обогащение функций государства. В настоящее время этот процесс находит свое выражение в переходе от прямых к косвенным методам регулирования экономики, в организации государством правового и социально-экономического пространства. для рыночной экономики, в развитии функций государства по координации экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения научно-технической, инновационной и структурной политики;

- Выявлены причины возрастания регулирующей роли государства в странах с реформирующейся рыночной экономикой. Доказано,' что в условиях, когда слагаемые нового рыночного механизма только формируются, а регулирующие возможности рынка невелики, только национальное государство в состоянии стимулировать создание инфраструктуры рынка и компенсировать неразвитость -рыночного механизма регулирования;

Определены экономические функции государства, имеющие исключительное значение для экономики развивающихся стран. Показано, что в этих странах государство является экономической силой, способной обеспечить устойчивое, независимое экономическое развитие, ликвидировать социальную отсталость, перестроить исторически сложившуюся социальную структуру, хозяйственные формы и производственные отношения;

- Выявлены причины, в силу которых, начиная, с 80-х гг. XX века в развивающихся странах усиливается процесс приватизации. Это политические и идеологические изменения; необходимость структурной перестройки, а также выхода из технологического и финансового кризиса, в котором оказались все страны мирового капиталистического хозяйства; усиление внешней задолженности развивающихся стран и как следствие этого - зависимость от ведущих международных финансовых организаций (МВФ, МБРР и др.);

Определены факторы, осложняющие процесс приватизации в развивающихся странах. Среди них можно выделить такие, как: отсутствие гласности и научно-обоснованной оценки предприятий; неразвитость рынка капитала и финансового рынка в стране; слабое управление процессами приватизации и отсутствие опыта управления частными предприятиями. На этой основе доказано, что чем беднее страна и чем менее компетентна администрация предприятий, тем больше риск и тем более важными являются регулирующие функции государства. В этих условиях государство должно, прежде всего, контролировать соответствие процесса частного использования ресурсов долгосрочным национальным интересам.

Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные автором на основе проведенного исследования выводы и предложения могут быть

использованы в практической деятельности государственных экономических ведомств Шри-Лаяки при формировании комплекса мер по совершенствованию экономической политики государства, а также инструментария государственного регулирования экономики в странах, вставших на путь рыночных преобразований. Известный интерес опыт реализации реформ в Шри-Ланке может представлять для правительственных организаций России и других стран Содружества.

С другой стороны, в работе используется достаточно оригинальный фактологический материал, во многом впервые вводимый в научный оборот и который может быть широко использован при чтении курсов лекций как по мировой экономике в целом, так и по экономике переходного периода в частности, в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на заседании Круглою стола "Собственность и её реформирование в России (апрель 1996 г.), международной научной конференции "Переходные процессы в экономике и их отражение в экономической теории (20-21 мая 1997 г.), на заседании Круглого стола "Труд, собственность и доходы" (март, 1997 г.).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета РУДН.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Она изложена на 174 страницах машинописного текста, содержит 23 таблиц. Введение

Глава 1 Значение и функции государства в регулировании рыночной экономики

1. Экономические функции государства и их эволюция

2. Функции и инструменты государственного регулирования переходной экономики

3. Роль государства в экономике Шри-Ланки

Глава II Основные направления экономических реформ в Шри-Ланке

1. Необходимость и цели приватизации государственного сектора в стране

2. Особенности процесса приватизации в различных секторах экономики Шри-Ланки

3. Реформа системы планирования

"лава Ш Социально-экономические последствия экономических реформ в Шри-Ланке

1. Последствия и возможности приватизации

2. Становление и развития денежного рынка и рынка капитала

3. Социальные последствия экономических реформ в Шри-Ланке ¡включение

Список литературы 1риложение

П. Содержание работы.

Во введении обосновывается постановка проблемы, актуальность и научная ювизна исследования, ставятся цель и задачи работы, а также указывается на

основные источники диссертации и отражается степень разработанности проблемы.

В главе 1 рассматриваются основные теоретические положения об экономической роли государства в ходе становления и развития рыночных отношений, а также специфическая роль государства в развивающихся странах применительно к условиям Шри-Ланки.

На протяжении достаточно длительного периода времени значение государства в экономике сводилась к роли так называемого "ночного сторожа", призванного охранять частную собственность, создавая необходимые правовые рамки для функционирования свободного предпринимательства. Однако, уже в конце XIX - начале XX вв. по мере вступления капитализма в государственно-монополистическую стадию, государство практически во всех развитых странах было вынуждено все более активно вмешиваться в экономические отношения, в первую очередь, в связи с тем, что деятельность монополистических объединений существенно деформировала механизм свободного рынка.

В этот период государство начинает играть важную роль в развитии инфраструктуры, финансовой, банковской и кредитных систем, в регулировании денежного обращения. Экономисты уже не отрицали необходимости участия государства в экономике, но они по-разному рассматривали его формы и методы, его цели и границы, сферы деятельности и направленность. Именно на этой основе (вплоть до середины 70-х гг.) доминирующее положение в экономической теории и в хозяйственной практике занимали принципы Джона Мейнарда Кейнса. Государственная экономическая политика, основанная на принципах кейнсианства, исходит из возможности финансово-бюджетного и кредитно-денежного регулирования формирования эффективного спроса. Важным моментом в развитии функций государства явилась идея социального "трансферта", то есть такого типа государства, в котором осуществляется активная социальная политика путем перераспределения значительной доли общественного богатства.

Такое понимание экономической роли и функций государства господствовало вплоть до 70-х гг. В этот период в большинстве развитых стран Запада начался неоконсервативный сдвиг под лозунгом "минимального государства", что явилось своеобразной реакцией на далеко зашедшее огосударствление экономики в условиях перехода развитых стран к постиндустриальному обществу. В этот период было отмечено, что в ряде случаев сложившиеся системы институтов, форм я методов государственного регулирования экономики, несмотря на адекватность условиям прошлого периода, уже не соответствовали новым условиям хозяйствования, вытекающим из тенденций научно-технического прогресса и глобализации экономики.

В этих условиях стала проявляться неэффективность деятельности государственных предприятий в ряде отраслей. В связи с этим наблюдается изменение принципов воздействия государства на экономику, ослабление или исключение методов прямого воздействия на хозяйственное развитие и активизация косвенных инструментов регулирования экономики. Как известно, к последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политик.

В условиях реформирования экономики кардинальным образом меняются методы государственного регулирования. Происходит разрушение прежней

системы административных методов управления и создаются новые системы экономических регуляторов. Разрушение системы административных механизмов управления и контроля идет по пуш расширения степени свободы хозяйствующих субъектов (свобода предприятий в формировании цен, определении ассортимента и объема выпускаемой продукции, установлении хозяйственных связей с поставщиками и потребителями). Однако следует заметить, что такое расширение отнюдь не означает полного отказа от использования административных методов. Они сохраняются, но уже не носят всеобъемлющего характера. ±

Совершенно очевидно, что в условиях переходной экономики государство должно сохранять административный контроль над производством и реализацией некоторых товаров (электроэнергия, товары первой необходимости'- хлеб, молоко и т.п.). Это необходимо для того, чтобы не допустить резкого снижения уровня жизни населения. Кроме того, государство должно проводить и более активную антимонопольную полтику. Государственные органы должны определять цены, объем и ассортимент продукции так называемых естественных монополий, устанавливать систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Как мы полагаем, уменьшение роли и значения государства в условиях становления рыночной экономики не означает, что совершенно должен исчезнуть государственный сектор в экономике.

По мере усиления рынка в Шри-Ланке существенное: изменение претерпевает и система национального планирования. Укрепляется система индикативного планирования, которая позволяет государству, не вмешиваясь непосредственно в процесс принятия управленческих решений на предприятиях, разрабатывать и реализовьшать долгосрочную стратегию социально-экономического развития страны.

Общие тенденции государственного регулирования современной рыночной экономики, а' также особенности государственного регулирования переходной экономики в той или иной мере проявляются в настоящее время и в развивающихся странах, в том числе в Республике Шри-Ланка.

Начиная с 1948 г. экономика Шри-Ланки прошла, на наш взгляд, через четыре периода развития, различающихся по сдвигам в основных макроэкономических пропорциях национального производства и в социально-экономической политике правительства:

1. Развитие в рамках колониальной структуры хозяйства (до конца 50-х гг.).

2. Ломка колониальной структуры на основе эндогенного развития (60-е гг.).

3. Кризис эндогенного капиталистического развития (с начала 70-х гг. до 1977 г.).

4. Развитие, ориентированное на экспорт (с 1977 г. но настоящее время).

В период 1960-1977 гг. шри-ланкийская экономика может быть охарактеризована как относительно закрытая (с достаточно сильным централизованным государственным регулированием) экономика. Стратегия экономического развития в этот период состояла в поощрении промышленности, производящей импортозамещающие товары и в стимуляции развития национального сельского хозяйства по двум главным направлениям: сокращение затрат на импорт пищевых продуктов и достижение самообеспеченности рисом и другими пищевыми продуктами первой необходимости. Государство продолжало политику повышения общественного благосостояния населения путем крупных

субсидий пшцевых продуктов, всеобщего бесплатного образования и создания системы бесплатного здравоохранения. Тем не менее социальные достижения Шри-Ланки, ставшие возможными благодаря реализации подхода, нацеленного на обеспечение базисных потребностей в социальном развитии, не сопровождались аналогичными впечатляющими достижениями на экономическом фронте.

На фоне этих изменений, в 1977 году была осуществлена либерализация экономики, которая включала в себя следующие моменты:

- освобождение товарно-денежных отношений от пут административно-бюрократической системы, что, впрочем не исключало усиления государственного контроля над социальными и экономическими процессами. Хотя при этом государству и отводилась иная роль, проистекающая из нового курса правительства;

- либерализация импортной и всемерное стимулирование экспортной торговли;

- всесторонняя поддержка национального частнокапиталистического предпринимательства, которому стала отводиться ведущая роль и которое должно было оттеснить государственный сектор на второстепенные позиции и придать ему форму вспомогательного подразделения;

- широкое привлечение к участию в развитии ланкийского народного хозяйства иностранного государственного и частного капитала.

В целом можно сказать, что была создана благоприятная среда для развития частного сектора. Этому во многом способствовало проведение правительством политики "открытых дверей", предоставлявшей иностранным предпринимателям, желавшим инвестировать свои средства в экономику Шри-Ланки, невиданные ранее возможности (предоставление льготного периода, свободы в вывозе прибылей и т.п.).

Таким образом, рассмотрение роли государства на различных этапах экономического развития Шри-Ланки ещё раз доказывает, какую огромную рощ, в развитии развивающихся стран играет государство. Вмешательство национального государства в хозяйственную жизнь необходимо в целях достижения экономической независимости бывших колоний. В развивающихся странах нет другой экономической силы, кроме государства, которая могла бы противостоять экономической экспансии извне. Без активного вмешательства государства затруднен также процесс ликвидации социальной отсталости развивающихся стран, перестройка исторически сложившихся социальной структуры, хозяйственных форм и производственных отношений. В условиях развала системы "метрополия-колония", установление суверенитета над национальным богатством, преодоление отсталости и достижение хозяйственной самостоятельности также во многом зависит от усилий государства. В целях противостояния экспансии монополистического международного капитала, государство осуществляет систему мероприятий, ограждающих внутренний рынок от разорительной конкуренции. Вместе с тем, именно с его помощью можно использовать внешнеэкономические факторы в интересах самостоятельного развития.

На начальных этапах индустриализации участие государства в хозяйственной жизни развивающихся стран, в том числе и в Шри-Ланке, было построено преимущественно на опыте стран Запада в соответствующий период их развития. Государство видело свою основную задачу в создании или расширении

некоторых инфраструктурных отраслей, регулировании иностранного частного капитала, определенном ограничении его позиций, с тем, чтобы содействовать укреплению местного предпринимательства. Однако такой подход не учитывал особенностей местных хозяйственных структур, неадекватность чисто рыночного механизма задачам преобразования традиционных форм производства. Национальный капитализм, зависимый от мирового хозяйства, представленный в основном анклавными вкраплениями в отсталую экономику, не мог стать движущей силой развития.

Модернизация отсталого хозяйства неразрывно связана с глубокими социально-экономическими преобразованиями в традиционных укладах, способными повысить их продуктивность и обеспечить необходимые условия для интеграции этих укладов в единые хозяйственные комплексы. Решение этой сложной задачи под силу только государству, проводящему целенаправленную политику перестройки хозяйства, создания новых соотношений между секторами экономики, укрепления их производственных связей.

В главе 2 рассматриваются основные блоки проводимых реформ в стране, которые связаны с уменьшением централизации в управлении национальным хозяйством. Во-первых, приватизация государственного сектора и, во-вторых, переход к индикативному типу планирования.

Следует отметить, что активизация государственного регулирования и расширение государственного сектора в различных странах отличается как по причинам, так и по конкретным методам и инструментарию их введения и функционирования. Главным же моментом следует выделить тот факт, что национализация позволила правительствам выступить в качестве основного нанимателя рабочей силы и таким образом контролировать всю хозяйственную жизнь. Но уже через 30 лет в большинстве стран все отчетливей стала проявляться отрицательное воздействие государственного регулирования экономики и неэффективность государственных предприятий.

Опыт проведения приватизации во многих странах мира показывает, что этот процесс при определенных условиях может принести национальной экономике некоторые выгоды. В работе приводятся некоторые результаты процессов приватизации, которые вытекают из этого опыта и рассматриваются нами как положительные.

История приватизации в стране начинается с 1955 г., когда правительство разработало долгосрочную программу постепенного отказа от государственных инвестиций и превращения государственных организаций в акционерные компании; В Шри-Лавке был достаточно крупный государственный сектор. На долю государственных предприятий приходилось почти 40% валового производства в обрабатывающей промышленности, 38% условно-чистой продукции обрабатывающей промышленности и около 40% всей занятой в этой отрасли рабочей силы.

Открытые идеологические дебаты о приватизации в Шри-Ланке начались после того, как в 1985 г. Министр Финансов в своем докладе о состоянии бюджета высказал идею о необходимости приватизации. Тем не менее, реальный шаг в сторону приватизации был сделан только после того, как Мировой Банк выступил в защиту идеи о необходимости приватизации государственных предприятий (БОЕ), поскольку, по мнению экспертов Мирового Банка, именно эти предприятия

лежали тяжким бременем на государственной казне. Таким образом, неэффективность государственных предприятий, ухудшение общих условий воспроизводства, резкое ухудшение валютно-финансового положения развивающихся стран, а так же внешние экономические факторы вынуждали начать поиски новых методов хозяйствования экономики страны. Для достижения этой цели, а так же удовлетворения потребности международных кредитно-финансовых институтов, правительство республики Шри-Ланки попыталось использовать опыт развитых капиталистических стран в деле оздоровления национальной экономики. Главным инструментом этого процесса была определена приватизация.

Методы приватизации, которые были выбраны в Шри-Ланке (полное отчуждение, частичная продажа фирм, управленческие контракты и т.п.) свидетельствуют о том, что правительство, при осуществлении политики разгосударствления, пыталось дифференцированно подойти к разного типа предприятиям. Но оно не имело достаточного опыта, что не могло не сказаться на итогах приватизации. На наш взгляд, приватизацию в Шри-Ланке следовало начинать с малых фирм, производящих рыночные по своей сущности товары и только на последующих этапах переходить к крупным предприятиям. Кроме того, финансовые выгоды от приватизации были бы выше, если бы приватизация началась на этапе экономического оживления и в условиях стабильной политической обстановки. Приватизации должны были предшествовать меры по макроэкономической стабилизации, корректировке цен, введение правовых рамок деятельности государственных предприятий и естественных монополий.

В соответствии с существующими типами государственных предприятий и делением предприятий на четыре группы в Шри-Ланке использовались и соответствующие методы приватизации. Политические амбиции деятелей правительства, коррз'мпированность государственных чиновников, поспешность принятия решений не дают основания корректно провести научно обоснованную оценку применения методов. На наш взгляд, для лучшего понимания результатов и использованных методов необходимо отдельно проанализировать предназначенное для приватизации каждое предприятие, В то же время, мы полагаем, что поскольку каждый метод или способ приватизации имеет свои преимущества и недостатки, нельзя выделить один из них более прогрессивным.

Политика приватизации должна включать некоторую часть приватизации в сельском хозяйстве, на транспорте и в сфере услуг. В начальном этапе приватизации в плантационном секторе были допущены некоторые ошибки, особенно на в контрактах на управление. Однако вскоре появились и признаки прогресса. Здесь главную роль сыграла ликвидация ©бюрократизированной администрации. С повышением экономической эффективности и рентабельности поднимаются цены на акции приватизированных плантаций. Приватизация общественного транспорта не дала положительных результатов из-за непропорциональности роста цен на запчасти, покрышки, топливо, энергию - к росту тарифа за проезд, а так же сохранение излишка рабочей силы.

В результате объективных и субъективных причин плановая практика в Шри-Ланке не привела к существенным результатам. Стали очевидными промахи и слабости всеобъемлющего экономического планирования. Более того, планированию поддаются далеко не все процессы экономического и социального

развитая. Учитывая эти факты, а так же то, что частный сектор не может быть поставлен под строгий контроль и регламентацию правительства, планирование, в итоге, может носить лишь индикативный характер.

В главе 3 раскрываются положительные и отрицательные стороны приватизации и определяются некоторые меры, которые могли бы стимулировать этот процесс.

Как было показано ранее, приватизация как конкурентоспособных, так и не обладающих такими качествами государственных предприятий представляет собой достаточно сложную задачу, тем более в такой стране, как Шри-Ланка. Поэтому вполне естественно, что её решение этой проблемы привело на практике к целому ряду последствий как позитивного, так и негативного плана. С одной стороны, в результате приватизации в большинстве компаний увеличилась прибыль, появилась или усилилась конкуренция, активизировалось внедрение технических и технологических новшеств в производство, а государственный бюджет получил дополнительные денежные средства. В результате приватизации значительно расширилась доля частного сектора, особенно в сервисном обслуживании и производстве товаров. Более того, представители частного капитала получили доступ в те сферы национальной экономики, куда до последнего времени допускались лишь государственные предприятия.

Одновременно, произошло заметное снижение прямого контроля над хозяйственной деятельностью со стороны государства, закрылись или были ликвидированы некоторые государственные предприятия общественных услуг (транспорт, коммунальные услуга и т.п.). По мере развития приватизационного процесса в стране произошла трансформация государственных предприятий в частные, получила широкое развитие аренда государственных предприятий частным капиталом, всё чаще стали использоваться частные подрядчики для поставок различных товаров и оказания услуг, необходимых государственным предприятиям. В некоторых случаях приватизация привела к возникновению собственности трудовых коллективов. •.."■

Вместе с тем, • хотя приватизация несомненно имела положительные результаты, она не смогла избежать некоторых проблем. Опыт Шри-Ланки доказал, что, чем слабее экономика и управление, тем труднее приватизации добиться успехов. Многие проблемы возникли из-за слабого управления процессами приватизации, отсутствия необходимого механизма ее осуществления. Во многом это положение можно объяснить тем, что среди представителей государственного /правления не хватало понимания сложности всего комплекса приватизационных мер и им было трудно оценить процесс.

Ощущались проблемы и в административном плане. Так, несмотря на то, что :OPED проводила приватизацию достаточно длительное время, в то же время ;лужба, консультирующая в правовых вопросах была слаба, а по финансовым юпросам вообще отсутствовала. Такой отдел дал бы возможность COPED Commercialization of Public Enterprises Division) улучшить систему проведения гриватизационных сделок, а также выяснить как лучше скоординировать процесс юлучения дохода с достижением целей политики социально-экономического жвития. Последнее оказалось весьма существенным фактором. Связи между большой политикой" и процессом приватизации оказались слабыми. 1равительство ставило перед собой, как правило, множество краткосрочных целей

- совращение безработных, увеличение доходов и т.п. В то же время в отношении приватизации у многих правительственных чиновников не было целостной концепции.

Часто правительство не обращало внимания на отсутствие ясности в разработке и ходе выполнения прохраммы приватизации, т.к. рассматривало это обстоятельство как не существенное, если в результате приватизации того или иного объекта предполагались большие поступления. Другими словами, правительство в обосновании приватизации хотело видеть только прибыль, не придавая значения обоснованию возможности ее получения.

Можно назвать еще одну важную проблему, которая связана с освящением процесса приватизации. Из-за отсутствия гласности могут возникнуть серьезные подозрения в том, что при проведении приватизационных торгов проводится много нечестных сделок. В связи с этим, неопределенность или недоговоренность порождала в Шри-Ланке различные слухи о коррумпированности процесса приватизации и фаворитизме. Это, в свою очередь, привело к оппозиционным настроениям рабочих и общества в целом, которые с самого начала отнеслись к приватизации с некоторым недоверием,

Много неясностей было в оценке продажной стоимости предприятий. Во-первых, методы оценки сельскохозяйственных и промышленных предприятий были совершенно различными. Во-вторых, на основе этих методов можно было оценить только лишь стоимость имущества, а не сам потенциал работающих предприятий. И, в-третьих, цены, устанавливаемые покупателями во время переговоров, ни в коем случае не могли выступать в качестве даже приблизительных индикаторов тех доходов, которые новые собственники могли получить в дальнейшем.

В конечном итоге, можно говорить о том, что из-за роста числа сомнительных сделок, люди подозрительно отнеслись к итогам приватизации, что, в свою очередь, не могло не сказаться на скорости проведения программы приватизации. Этому во многом способствовала также практика "лишения имущества", под которой понимается ситуация, когда собственность приватизированного предприятия используется не в тех целях, для которых была задумана эта приватизация. Так происходит, например, в том случае, если плодородная земля в результате приватизации перешла в частные руки, а новый владелец земли вместо того, чтобы использовать ее по прямому назначению, продает приобретенные участки под строительство недвижимости.

Приватизация в Шри-Ланке также показала, что одним из наиболее существенных факторов, препятствующих нормальному функционированию приватизированных предприятий, является отсутствие опыта управления частными предприятиями. В процессе приватизации также важно не прийти к такой ситуации, когда монополия государственная превращается в монополию частную, т.к. это может вызвать целый ряд осложнений как в экономической, так и в социальной областях.

В качестве одной из главных причин, тормозящих процесс приватизации и соответствующее изменение средств и методов государственного регулирования национальной экономики Шри-Ланки следует рассматривать неразвитость денежного рынка и фондового рынка в стране. Образно говоря, соотношение процесса приватизации и развития финансового рынка аналогична ситуации "яйца

и курицы". С одной стороны, приватизация в условиях Шри-Ланки нацелена на создание основ для развития рынка капитала, то есть она является необходимым условием для стимулирования деятельности финансового рынка. С другой стороны, развитие денежного рынка объективно способствует процессу приватизации.

Поглощающая способность рынка заметно увеличилась после введения приватизационной программы. Тем не менее, были случаи, когда денежный рынок не мог поглотить предприятия, выставленные на продажу в связи с нехваткой свободных ресурсов для инвестирования. Можно назвать несколько основных факторов, объясняющих неустойчивый характер денежного рынка. Во-первых, слабая система защиты вложений на бирже (из-за постоянного дефицита в бюджете страны). Во-вторых, открытые требования и высокая степень семейного контроля на многих предприятиях, предотвращают их от вложения денег на бирже. В-третьих, слабый режим управления понизил число предприятий, вовлеченных в неё. Фактически увеличение фондов биржи произошло за счет утверждегшя новых прав, а не из-за числа предприятий.

Развитие денежного рынка в Шри-Ланке шло очень противоречиво. Основная его мощь была сконцентрирована на рынке ценных бумаг. Также небольшой прогресс можно увидеть в системе урегулирования долговых обязательств. Постепенно с появлением коммерческих банков в Шри-Ланке, эта система стала развиваться.

Важйым моментом в развитии финансового рынка является налоговая система. Новые налоговые законы, принимаемые по мере развития процесса приватизации, должны стимулировать деятельность финансового рынка. Так как финансовый рынок Шри-Ланки ещё неустойчив, денежные операции со слишком эольшими суммами могут быть небезопасными для экономики страны.

Таким образом, уровень развития и состояние национального финансового эынка определяет, какие конкретные методы приватизации могут быть «¡пользованы в каждом конкретном случае. Предполагается,: что эти методы должны соответствовать структуре и степени мобильности рьшка капитала, а гакже качественным характеристикам инвесторов. Например, еслийе существует устойчивых каналов для распространения акций или если количество инвесторов ^значительно, то традиционная открытая продажа предприятий зачастую »возможна. Продажа акций отдельным местным и иностранным инвесторам в гаком случае является более предпочтительной. Отсутствие развитого местного >ынка капиталов не должно автоматически рассматриваться в качестве грепятствия, полностью исключающего открытую продажу или, по крайгей мере, гродажу, рассчитанную на относительно небольшую группу инвесторов. .Другими ловами, отсутствие развитых рынков ценных бумаг может приводить к продаже |кций отдельным лицам или к новым частным вложениям в качестве основных гетодов приватизации. Однако это не обязательно означает неизбежность ¡спользования в этом случае исключительно ресурсов иностранных инвесторов.

Если даже на местном рынке отсутствуют очевидные признаки наличия [енежных средств, все-таки стоит попытаться осуществить открытую продажу кпий, поскольку существуют накопления населения, которые не отражены в осударственной системе учета и которые находятся вне банковской системы. Это |бъясняется тем, что во многих развивающихся странах власти требуют от

держателей средств в банках отчетности об источниках поступающих средств. Такие средства могут существовать в таких ликвидных формах как наличные деньги, золото и т.п. Поэтому процесс привлечения средств для приватизации может обусловить признание существования неофициальных финансовых рынков и стать стимулом к созданию условий для образования официальных рынков.

Планы приватизации уделяли мало внимания служащим предприятий, вовлеченных в процесс приватизации. Существует лишь упоминание о том, что служащие, которые не будут вовлечены в преобразования, получат компенсацию в срок, установленный Кабинетом Министров. В соответствующие законы были внесены поправки в систему пенсий и пособий, а также о правах рабочих. Все они были сделаны для того, чтобы смягчить удар от сокращений, являющихся обязательным последствием приватизации.

Как показал опыт Шри-Ланки, опасения в связи с возможной безработицей приводят к замедлению темпов приватизации. Работники предприятий обычно препятствуют приватизации из-за возможного сокращения занятости. Поэтому для многих государственных предприятий оказывается невозможным привлечь частный капитал к долевому участию, если не решены вопросы избыточного персонала. Решение этих проблем приходится осуществлять уже на стадии подготовки к приватизации, поскольку инвесторы будут избегать вложения средств в предприятия с излишком рабочей силы из-за трудностей урегулирования трудовых отношений после приватизации. Однако могут быть случаи, когда вопросы избыточного персонала просто оставляются для решения покупателю предприятия.

В связи с опасениями, существующими у наемного персонала, уже на самых ранних этапах разработки и реализации приватизационной программы необходимо предпринимать определенные меры для снижения негативных последствий, как, например;

- Конструктивный диалог.

- Участие работников во владении предприятием.

- Выкуп предприятия наемными работниками.

- Уменьшение отрицательных последствий приватизации для работников.

В заключении работы формулируются основные выводы по диссертации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1.Экономическое развитие и роль государства в Шри-Ланке (80-е - 90-е гг.). - М , 1999. с. 23 - деп. в ИНИОН РАН, 02.11.99, № 55096.

2.Методы и особенности приватизации в различных секторах экономики Шри-Ланки. - М„ 1999. с 19 - деп. в ИНИОН РАН, 02.11.99, № 55095.

3.Необходимость и цели приватизации государственного сектора в Шри-Ланке. - М„ 1999. с 22 - деп. в ИНИОН РАН, 02.11.99, № 55094.

Атула гмудалиге Дон Апура Атулатмудали

Современные экономические реформы в Республике Шри-Ланка. 80-90-е годы

В диссертации рассматриваются основные теоретические положения о кономической роли государства в ходе становления и развития рыночных тношений, в процессе адаптации хозяйственного механизма Шри-Ланки к овременным условиям функционирования мировой экономики.

Анализируется специфическая роль государства в развивающихся транах применительно к условиям Шри-Ланки.

В работе анализируются основные блоки проводимых в Шри-Ланке еформ, которые связаны с уменьшением централизации в управлении ;ациональным хозяйством, а также описываются социально-экономические оследствия институциональных изменений в стране, положительные и трнцательные стороны процесса приватизации и определяются некоторые 1еры, которые могли бы стимулировать этот процесс.

Athulathmudalige Don Anura Athulathmudali.

Modem economic reforms of the Republic of Sri Lanka in eighties and nineties

The dissertation eaborates the theoretical status in the economic role of ovemment, development motion of market ratios, economical gearing of Sri Lanka i the process of adoptation to modern conditions, functioning at the globle Donomy.

Analyses the specific role of government in delopping counries, applicable in mditions of Sri-Lanka.

Trie study reported here in analysis the main blocks of reforms carried out in ri-Lanka, which are related to reduction of centralization in regulation of the itional economy, discribes socio-economic consequeences of institutional changes i the country. Further examines possitive and negative aspects in the process of rivatization and determine some of the mesures which could stimulate the above rocess.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Атулатмудалиге Дон Анура Атулатмудали

Введение

Глава I Значение и функции государства в регулировании рыночной экономики

1. Экономические функции государства и их эволюция

2. Функции и инструменты государственного регулирования переходной экономики

3. Роль государства в экономике Шри-Ланки

Глава П Основные направления экономических реформ в Шри-Ланке

1. Необходимость и цели приватизации государственного сектора в стране

2. Особенности процесса приватизации в различных секторах экономики Шри-Ланки

3. Реформа системы планирования

Глава Ш Социально-экономические последствия экономических реформ в Шри-Ланке

1. Последствия и возможности приватизации

2. Становление и развития денежного рынка и рынка капитала

3. Социальные последствия экономических реформ в Шри-Ланке Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современные экономические реформы в Республике Шри-Ланка, 80-90-е годы"

Актуальность исследования. Конец XX века можно охарактеризовать как эпоху радикальных изменений в экономических, политических и идеологических системах всех стран мира, вызванных процессами глобализации мировой экономики и политическими событиями в странах бывшего социалистического лагеря. Под воздействием кризисных явлений 80-90-х гг. в государственном управлении развивающихся стран наметились некоторые новые тенденции в концепциях государственной экономической полвггики, а также в механизме ее реализации посредством современных инструментов регулирования, соответствующих новой роли государства в экономике.

Кардинальные политические и социальные изменения, происходящие в странах Восточной Европы, Азии, а также в России, привели к расширению сферы действия рыночных отношений. Страны с централизованной экономикой уже второе десятилетие реформируют свои экономические структуры с целью их адаптации к функционированию в рыночных условиях. Но отсутствие опыта хозяйствования в условиях развивающихся рыночных отношений, обусловили целый ряд трудностей перехода к рыночному механизму.

Одной из наиболее сложных проблем в этих условиях оказалось переосмысление экономической роли государства. Переход от командно-административной системы хозяйствования с тотальным огосударствлением экономики к рыночной системе в большинстве стран сопровождался распространением концепций вытеснения роли государства из экономики, уменьшения числа его функций и ослабления регулирующей роли государства, что явилось одной из причин глубокого экономического кризиса, поразившего ряд стран с переходной экономикой.

Пересматривая средства достижения национальных целей развития, а в некоторых случаях и ориентиры прежней экономической и социальной политики, государство в большинстве развивающихся стран переходит к ограничению прямых форм вмешательства в дела частного бизнеса, активизируя рыночные формы регулирования и стремясь при этом стимулировать эффективную конкуренцию даже в отраслях инфраструктуры и в государственном секторе. Одновременно, правительства этих стран стараются с помощью законодательных актов и нормативов ввести деятельность частных компаний в определенные рамки и тем самым добиться взаимосвязи частных интересов с целями государственной экономической политики.

Вместе с тем в самих методах и средствах осуществления государственной экономической политики происходят определенные сдвиги, обусловленные динамическими изменениями в мировой экономике под влиянием развернувшейся научно-технической революции и усиливающейся интернационализации мирового хозяйства.

Есть ещё одно обстоятельство, которое, как мы полагаем, усиливает актуальность темы диссертационного исследования. Оно заключается в том, что в 60-е гг. в развивающихся странах, таких как Шри-Ланка, быстрыми темпами шел процесс национализации, получило развитие централизованное планирование. Эти меры во многом были продиктованы необходимостью достижения не только политической, но и экономической самостоятельности. В связи с этим, предпринимались активные попытки перевода национальных экономик, в которых преобладало сельское хозяйство, на индустриальные рельсы. Правительства этих стран были убеждены, что становление и развитие государственного сектора в стране обеспечивало реальную возможность независимого экономического развития.

Однако уже в 70-80-е гг. все очевиднее стали проявляться трудности этого пути, что проявлялось в неэффективности государственного сектора, а также отсутствием результатов в использовании различных методов и инструментов государственного регулирования, включая планирование национальной экономики.

В связи с этим, возникла острая потребность в проведении институциональных реформ, которые необходимо было осуществить с учетом специфической роли и задач государства для экономики развивающихся стран. Многие методы преобразования государственного сектора, которые широко использовались в странах Западной и Восточной Европы, оказались малопригодными для большинства развивающихся стран, поскольку они подрывали экономическую основу их самостоятельного и независимого развития. Поэтому возникла необходимость исследования процессов изменения форм и методов государственного вмешательства в экономику, применительно к особенностям развивающихся стран.

Актуальность исследования опыта практической реализации экономических реформ в Шри-Ланке обусловлена потребностью определения инструментария государственной экономической политики, способного стимулировать процесс экономического роста в условиях жесточайшего кризиса переходного периода, характерного практически для всех стран бывшего социалистического лагеря, включая новые государства, образовавшиеся на территории бывшего Советского Союза.

Проведение в этом контексте анализа государственной экономической политики, нацеленной на экономический рост и рыночных отношений, а также на усиление включенности национальных хозяйственных структур в мировую экономическую систему имеет серьезное научно-теоретическое и прикладное значение.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической науке вопрос о роли государства в регулировании рыночной экономики достаточно подробно исследован. Большинство экономистов не отрицают необходимости участия государства в регулировании рыночной экономики, но они по-разному рассматривают формы и методы государственного регулирования, его границы, сферы и направленность. Так, некоторые экономисты, такие как Дж.М.Кейнс, Дж.Гэлбрейт, Дж.Стиглиц и другие считают, что современное рыночное хозяйство не может нормально функционировать вне активной поддержки государства. Другие же, такие как М.Фридмен, Ф.Хайек, Дж.Стиглер, А.Аткинсон и другие полагают, что роль государства должна быть менее активной, а развитие экономики должно осуществляться при минимальном участии государства.

С другой стороны, вопрос о том, по каким направлениям и как, с учетом специфических особенностей той или иной страны, должно осуществляться изменение форм и методов государственного регулирования экономики по мере усиления её либерализации, является недостаточно разработанным. Особенно это касается многих развивающихся стран, которые активно адаптируют национальную экономику к новым условиям функционирования мирового рынка, например, таких, как Шри-Ланка. Ланкийские ученые, как Гамини Корея, Саман Келегама, Чанди Чанмуган и другие рассматривают формы и методы приватизации государственного сектора, вопросы экономических и социальных последствий приватизации, перехода от централизованного к индикативному планированию. Однако в меньшей степени ими исследован вопрос о том, на каких принципах должна строиться экономическая политика развивающихся стран и какие методы государственного регулирования способны в условиях адаптации экономики обеспечить устойчивое и независимое экономическое развитие этих стран.

Актуальность проблемы и недостаточная степень разработанности указанных вопросов определили выбор темы, цель, задачи и объект исследования.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа конкретного опыта Шри-Ланки раскрыть основные направления экономических реформ в стране в прошедшие десятилетия, выявить основные изменения в инструментарии государственного регулирования экономики в условиях адаптации национального хозяйства к новым принципам МРТ, выяснить особенности решения этой задачи применительно к условиям развивающихся стран (на примере Республики Шри-Ланка), а также выработать некоторые рекомендации, имеющие практическую значимость для разработки и реализации экономической политики в условиях реформы.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

- выявить основные направления эволюции экономических функций государства в условиях рыночной и переходной экономики;

- рассмотреть особую роль государства в экономике развивающихся стран;

- выявить объективные причины либерализации экономики развивающихся стран в 70-80 гг. XX столетия;

- выделить наиболее существенные этапы эволюции экономической политики государства в Шри-Ланке;

- определить формы преобразования государственного сектора экономики развивающихся стран (на примере Шри-Ланка); проанализировать социально-экономические последствия изменения методов государственного регулирования экономики Шри-Ланка; осмыслить перспективы разгосударствления экономики развивающихся стран с точки зрения обеспечения устойчивого и независимого экономического развития.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили классические труды известных ученых в области макроэкономических процессов, таких, как: Дж.М.Кейнс, М.Фридман, Дж.Гелбрейт, Дж.Сакс и др.

В своей работе автор опирался на весь богатейший опыт научных и практических исследований и оценок экономических, социальных и политических проблем развития рыночной экономики, роли государства в регулировании современных экономических процессов, вопросов переходной экономики, содержащихся в работах российских и зарубежных авторов, а также в докладах международных и региональных организаций. В процессе подготовки диссертации автором были широко использованы труды ланкийских экономистов.

В работе использованы также материалы международных конгрессов по проблемам экономического развития. Фактический и статистический материал почерпнут из публикаций международных финансовых организаций, ежегодных отчетов Центрального Банка Шри-Ланки, данных иностранных и национальных периодических изданий.

Научная новизна работы. Диссертационное исследование содержит следующие моменты, характеризующие его научную новизну и научно-практическую значимость:

- Раскрыты объективные основы эволюции экономических функций государства. Определено, что по мере развития общества, изменений в структуре общественного производства, сдвигов в его технической базе происходит развитие и обогащение функций государства. В настоящее время этот процесс находит свое выражение в переходе от прямых к косвенным методам регулирования экономики, в организации государством правового и социально-экономического пространства для рыночной экономики, в развитии функций государства по координации экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения научно-технической, инновационной и структурной политики;

- Выявлены причины возрастания регулирующей роли государства в странах с реформирующейся рыночной экономикой. Доказано, что в условиях, когда слагаемые нового рыночного механизма только формируются, а регулирующие возможности рынка невелики, только национальное государство в состоянии стимулировать создание инфраструктуры рынка и компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования;

- Определены экономические функции государства, имеющие исключительное значение для экономики развивающихся стран. Показано, что в этих странах государство является экономической силой, способной обеспечить устойчивое, независимое экономическое развитие, ликвидировать социальную отсталость, перестроить исторически сложившуюся социальную структуру, хозяйственные формы и производственные отношения;

- Выявлены причины, в силу которых, начиная с 80-х гг. XX века в развивающихся странах усиливается процесс приватизации. Это политические и идеологические изменения; необходимость структурной перестройки, а также выхода из технологического и финансового кризиса, в котором оказались все страны мирового капиталистического хозяйства; усиление внешней задолженности развивающихся стран и как следствие этого - зависимость от ведущих международных финансовых организаций (МВФ, МБРР и др.);

- Определены факторы, осложняющие процесс приватизации в развивающихся странах. Среди них можно выделить такие, как: отсутствие гласности и научно-обоснованной оценки предприятий; неразвитость рынка капитала и финансового рынка в стране; слабое управление процессами приватизации и отсутствие опыта управления частными предприятиями. На этой основе доказано, что чем беднее страна и чем менее компетентна администрация предприятий, тем больше риск и тем более важными являются регулирующие функции государства. В этих условиях государство должно, прежде всего, контролировать соответствие процесса частного использования ресурсов долгосрочным национальным интересам.

Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные автором на основе проведенного исследования выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных экономических ведомств Шри-Ланки при формировании комплекса мер по совершенствованию экономической политики государства, а также инструментария государственного регулирования экономики в странах, вставших на путь рыночных преобразований. Известный интерес опыт реализации реформ в Шри-Ланке может представлять для правительственных организаций России и других стран Содружества.

С другой стороны, в работе используется достаточно оригинальный фактологический материал, во многом впервые вводимый в научный оборот и который может быть широко использован при чтении курсов лекций как по мировой экономике в целом, так и по экономике переходного периода в частности, в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на заседании Круглого стола "Собственность и её реформирование в России (апрель 1996 г.), международной научной конференции "Переходные процессы в экономике и их отражение в экономической теории (20-21 мая 1997 г.), на заседании Круглого стола "Труд, собственность и доходы" (март, 1997 г.).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании Отделения моделирования производственных объектов и комплексов ЦЭМИ РАН и кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета РУДН.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Атулатмудалиге Дон Анура Атулатмудали

Заключение.

Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы:

1. Экономические функции государства не остаются неизменными. По мере развития общества, в тесной связи с изменениями в структуре общественного производства и сдвигов в его технологической базе происходит развитие и обогащение функций государства. В настоящее время этот процесс находит свое выражение в переходе от прямых методов воздействия к косвенным инструментам регулирования экономики, в организации государством правового и социально-экономического пространства для рыночной экономики, в развитии функций государства по координации экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения научно-технической, инновационной и структурной полигаки;

2. Несмотря на то, что происходит отказ от прямого и централизованного регулирования экономики, роль государства в странах с формирующейся рыночной экономикой должна постоянно возрастать. В диссертации на конкретном примере экономики Шри-Ланки показано, что в условиях, когда слагаемые рыночного механизма только формируются, в связи с чем регулирующие возможности рынка невелики, только государство в состоянии стимулировать создание инфраструктуры рынка и компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования; t

3. В связи с этим должны быть корректно определены экономические функции государства, имеющие исключительное значение для экономики развивающихся стран в период становления рыночных отношений. Мы полагаем, что в этих странах государство является экономической силой, способной обеспечить устойчивое, независимое экономическое развитие, ликвидировать социальную отсталость, перестроить исторически сложившуюся социальную структуру, хозяйственные формы и производственные отношения;

4. В любом случае, приступая к приватизации, необходимо отдавать себе отчет, что же является причиной, в силу которой, начиная с 80-х гг. XX века в развивающихся странах усиливается процесс приватизации. Это политические и идеологические изменения в мировом хозяйстве; потребность в структурной перестройке в этих странах, а также необходимость выхода из технологического и финансового кризиса, в котором оказались все страны мирового капиталистического хозяйства; усиление внешней задолженности развивающихся стран и, как следствие этого, зависимость от ведущих международных финансовых организаций (МВФ, МБРР и др.);

5. Существует множество факторов, которые осложняют процесс приватизации в развивающихся странах. Среди них можно выделить такие, как: отсутствие гласности и научно-обоснованной оценки предприятий; неразвитость рынка капитала и финансового рынка; слабое управление процессами приватизации и отсутствие опыта управления частными предприятиями.

6. В индустриальных странах государственные предприятия, рискнувшие на приватизацию, поддерживает хорошо структурированная легальная система. Эта система заключает в себе конкуренцию в разумных рамках, контроль над ценами и относительно открытый доступ на международный рынок. В таких же странах как Шри-Ланка, для предприятий существуют довольно узкие рамки для свободного действия. Государство устанавливает законы о том, кто может быть нанят на работу, кого уволить. Многие предприятия просто засекречены, поэтому доступ к кредитам им может быть затруднен.

7. Проведение крупномасштабных хозяйственных реформ в странах с развивающейся экономикой требует сильного государства, которое должно регулировать процессы, разрабатывать экономические программы и выполнять дирижерские функции. Чем беднее страна и чем менее компетентна администрация предприятий, тем больше риск и тем более важны регулирующие функции государства. Государство должно убедиться, что методы частного использования ресурсов соответствуют долгосрочным национальным интересам.

8. Очевидно, что в странах с формирующейся рыночной экономикой государственные планы и программы социального развития наиболее полно и последовательно могут быть реализованы только в той их части, в которой они относятся непосредственно к госсектору, в то время как частный сектор не может быть поставлен под строгий контроль и регламентацию правительства. Планирование в этой части может носить лишь индикативный характер;

9. В развивающихся странах, таких как Шри-Ланка, главный вопрос сегодня не в том, как выполнить приватизацию, а кто будет покупателем. Рынок капитала в этих странах слаб и потенциальные покупатели наперечет. В том, кому будет позволено купить недвижимость играют, и политические, и социальные, и культурные факторы. Может возникнуть оппозиция, если вдруг кому-то покажется, что государственное предприятие перешло к непопулярному этническому меньшинству, которое приобретет тем самым экономическую силу.

10. В таких странах как Шри-Ланка, не развиты частный сектор и рынок капиталов. Продажа предприятий иностранцам встречает политическую оппозицию. Кроме того, приватизации противостоят интересы бюрократии и профсоюзов. Очень часто бывает, что правительство не готово к приватизации. Не оценены проблемы по управлению изъятием капиталовложений, нет точной политики по представлению предприятий, подлежащих приватизации. Широко распространена переприватизация государственных предприятий. Это ведет к возвращению к частному сектору, когда предприятие принадлежит частному лицу, но национализировано и управляется государством.

И. Программу приватизации лучше всего начинать в условиях стабилизации политической обстановки, социального консенсуса. Финансовые выгода, получаемые в процессе передачи предприятий, могут быть максимизированы, если приватизация начинается на этапе экономического оживления. Поэтому приватизации должны предшествовать процессы регулирования, макроэкономической стабилизации, либерализации, корректировки цен, введения правовых рамок государственной собственности.

12. Первые шаги в сфере приватизации должны касаться малых фирм, производящих рыночные по своей сущности товары и только на последующих этапах можно переходить к крупным инфраструктурным подразделениям, производящим общественные товары и услуги.

13. Для предприятий, составляющих сферу естественных монополий (производство и доставка электроэнергии, газа, водоснабжения, канализация, почта, телефон, телеграф), необходимо разработать и использовать соответствующие механизмы регулирования ещё до приватизации, пока предприятия находятся в государственной собственности. Там, где естественные монополии уже приватизированы, необходимо установить границы их регулирования.

14. Серьезное внимание должно быть уделено социальным последствиям приватизации. Часто приватизация откладывается из-за того, что не разработаны соответствующие программы, связанные с возможностью минимизировать социальные издержки. В частности, в предвидении массовых банкротств и увольнений должны разрабатываться программы переподготовки работников и развития малых предприятий (параллельно с программой приватизации).

15. Долгосрочная стабильность частного сектора требует, чтобы собственность приватизированные предприятий была распространена среди многих держателей. Иначе приватизация может воспроизвести старую модель собственности, концентрацию её в руках отдельных экономических групп.