Современные тенденции в формировании системы регулирования малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Современные тенденции в формировании системы регулирования малого предпринимательства"

На правах рукописи

UU344G75Ü

ВЛАДИМИРОВА Светлана Викторовна

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(10. Предпринимательство), 08 00 01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2008

003446753

Работа выполнена на кафедре менеджмента Академии управления и сервиса Тамбовского государственного университета имени Г. Р Державина

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

ЛОСКУТОВА Марина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ШАЙТАНОВ Виталий Александрович

доктор экономических наук, профессор КУЗНЕЦОВ Игорь Анатольевич

Ведущая организация: ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Защита состоится 30 сентября 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261.01 при Тамбовском государственном университете им Г Р Державина по адресу г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им Г Р Державина и на официальном сайте http/ tsu tmb ru

Автореферат разослан 29 августа 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В настоящее время малое предпринимательство является значимым средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения комплекса экономических, социальных и политических проблем, стоящих сегодня перед государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько активно государственная власть осуществляет поддержку малого предпринимательства

Опыт развитых стран современного мира показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической стратегии государства в соответствии с основными национальными интересами Данная политика строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект В силу огромной общественной значимости данного сектора экономики в ведущих странах уделяется особое внимание вопросам регулирования малого предпринимательства Это делается совместными усилиями государственных, общественных и частных структур всех уровней

С 2005 г в России реализуется государственная программа поддержки малого и среднего бизнеса В 2005 г на мероприятия по господдержке малого предпринимательства было выделено 1,5 млрд рублей, в 2006 - 3,0 млрд, в 2007 - 3,5, на 2008 г запланировано уже 3,85 млрд рублей ассигнований в эту отрасль российской экономики1

Однако в Российской Федерации пока не разработана и не сформирована эффективная система регулирования и целевой поддержки малого предпринимательства Отсутствие единого программно-целевого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого предпринимательства, который учитывал бы национальные задачи и специфические региональные особенности, существенно снижает эффективность принимаемых мер по стимулированию развития малого предпринимательства в России

Решение назревших проблем видится, главным образом, в формировании единой системы регулирования малого предпринимательства, которая призвана стать рычагом, способным переломить негативные тенденции в развитии малого бизнеса

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы Степень разработанности темы исследования.

Вопросы развития малого предпринимательства являются актуальными на протяжении многих десятилетий и остаются предметом активных дискуссий как на международном и государственном уровнях развитых и раз-

1 РИА «Новости» http //rian ru

вивающихся стран, так и в различного уровня (международных, национальных и локальных) научно-академических сообществах, предпринимательских и общественных объединениях

Впервые обобщения представлений о предпринимательстве нашли отражение в работах западных теоретиков экономики Т Веблена, Р Кантиль-она, Ф Кене, А Смита, Ж Сэя, А Тюрго, Ф фон Хайека, Й Шумпетера Значительный вклад в разработку этой проблемы внесли Л Брентано, М Вебер, Г Гинс

Из современных зарубежных авторов, изучающих проблемы предпринимательства, необходимо отметить Д Джирарда, Г. Картера, X Маккейя, М Оховена, М Питерса, Л Роберта, К Ховарда, В Хойера, А Хоскингса, Л Щук

Проблемам исследования малого бизнеса как экономической категории в современной экономической теории посвящены работы В М Власовой, А Г Грязновой, Н. Н Думной, Н Е Егоровой, Г Б. Клейнера, Н Ю Круг-ловой, А С Пелиха, Ю Б Рубина, А Ю. Юданова и др

Исследование предпринимательской деятельности содержится также в работах В И Верховина, В П Галенко, Н А Горелова, Т И Заславской, В И Королева, С Б Логинова, О Н Мисько, Ю В Пашкуса, В К Потемкина, Л Э Слуцкого, Л Е Сорокина

Проблемам государственной поддержки предпринимательства посвящены труды О Ю Акимова, В В Генералова, М В Лычагина, В С Нечи-поренко, А В Никульшина, О А Потниковой, А В Рунова, Ф И Шамха-лова, А Ю Чепуренко и др

Тем не менее, развитие малого предпринимательства в регионе пока идет не столь активно, как хотелось бы, по многим причинам и финансово-экономического, и организационного характера Ограниченность информационного поля деятельности субъектов малого бизнеса, обусловленная неполнотой статистических данных, создает дополнительные сложности органам государственной власти, что затрудняет принятие рациональных управленческих решений Региональные принципы реформирования малого и среднего предпринимательства, а также вопросы государственной поддержки этого сектора экономики обобщены в работах Н А Агурбаша, В С Антонюка, А В Бандурина, В О Бетина, О И Бетина, В И Гришина, Г В Гутмана, В С Даниловой, Л Т Ибадовой, В И Кушлина, В С Малиновского, В Д Мамонтова, А. А Мироедова, А В Орлова, И Г Саяпина, А Г Степанова, С В Федина, В М Юрьева и др

Высокая степень актуальности в совокупности с недостаточностью разработанности данной проблемы обусловили выбор темы диссертации, определили цель исследования и вытекающие из нее задачи Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании предпосылок формирования единой системы регулирования малого

предпринимательства в российской экономике и разработке основных направлений совершенствования и развития данной системы

Реализация поставленной цели потребовала решения в диссертационной рабоге следующих задач, отражающих логические ступени авторского анализа

• провести мониторинг организационно-экономических проблем развития маиого бизнеса в РФ с целью фрагментации элементов системы регулирования малого предпринимательства,

• определить методические аспекты формирования системы регулирования малого предпринимательства в системе рыночных отношений,

• провести исследование государственного инструментария поддержки малого предпринимательства как формы проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство,

• дать характеристику программно-целевому подходу как одному из направлений развития системы регулирования малого предпринимательства,

• выявить организационно-экономические проблемы развития малого предпринимательства (на примере Липецкой области),

• разработать основные направления развития единой системы регулирования и поддержки малого предпринимательства

Объектом исследования является система регулирования малого пред-принимат ельства в РФ

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития системы регулирования малого предпринимательства в России

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике

В работе использовались диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления В исследовании применялись общенаучные методы и приемы анализ научной литературы, нормативно-правовых документов, историко-сравнительный анализ, научная абстракция, анализ и синтез, сравнение, индукция и дедукция, метод отрицания и метод аналогий, системный подход, традиционные методы группировки, обобщения

В диссертации нашли отражение правительственные установки и программы поддержки малого предпринимательства, законодательные и нормативно* правовые документы Российской Федерации, регламентирующие основные направления и стратегии развития малого предпринимательства

Содержание диссертационного исследования соответствует специальностям 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (10 Пред-

принимательство 10 8 Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства) и 08.00 01 - Экономическая теория (1 1 Политическая экономия; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки)

Информационная база исследования. Проведенный в диссертации анализ опирается на действующее федеральное законодательство в этой области, а также отдельные нормативные акты местных органов власти Для усиления доказательности и достоверности выводов исследования в работе были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы периодической печати, средств массовой информации и официальных сайтов в сети Интернет

Научная новизна исследования заключается во введении в научный оборот категории единой системы регулирования малого предпринимательства, что позволило разработать основные направления по совершенствованию организации и функционирования данной системы

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следующие положен™

По специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

• Проведен мониторинг организационно-экономических проблем развития малого предпринимательства в современной экономике России, позволивший фрагментировать элементы системы регулирования малого предпринимательства Выявлено, что элементами системы регулирования малого предпринимательства является усовершенствование правового законодательства, существенно снижающего административные барьеры, специальные режимы налогообложения, реформа земельно-имущественных отношений, проведение судебной реформы и т д

• На основе анализа состояния и развития малого предпринимательства в регионе определены проблемы, препятствующие созданию единой системы регулирования данного сектора экономики К ним отнесено следующее затруднен доступ к кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, офисных и производственных помещений, высокая арендная плата, недобросовестная конкуренция, слабая консультационная база, агрессивная система государственного контроля

• Обосновано, что наиболее эффективным направлением совершенствования системы регулирования малого предпринимательства является программно-целевой подход, который базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики и позволяет разработать конкретный проект программы мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства исследуемого региона

• Разработаны основные направления формирования и развития системы регулирования и поддержки малого предпринимательства на основе среднесрочной стратегии экономического развития К ним отнесено совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства, совершенствование финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства, ориентация малого предпринимательства на социально значимые сферы, информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса, социальная защита работников, занятых в сфере малого бизнеса

По специальности 08 00 01 - Экономическая теория

• Дано определение категории «система регулирования малого предпринимательства» Под системой регулирования малым предпринимательством понимается совокупность увязанных, согласованных направлений, методов и средств управления экономической деятельностью малых предприятий, используемых государственными органами власти федерального и местного уровней и направленных на реализацию либерализационных тенденций развития малых предпринимательских структур при сохранении направляющей роли государства В функциональном отношении система регулирования включает в качестве составных частей системы прогнозирования, планирования, организации, оперативного регулирования, учета, контроля

• Определено, что государственный инструментарий поддержки малого предпринимательства является особой формой проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство Установлено, что основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в РФ являются институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в выработке методологических принципов анализа современных тенденций развития малого бизнеса и обосновании инструментария его государственного стимулирования

Практическая значимость определена разработкой конкретных прикладных рекомендаций по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства на основе создания системы государственной поддержки данного сектора экономики

Ряд содержащихся в работе предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельно сти местных органов государственной власти по ускорению социального и хозяйственного развития своих территорий

Кроме того, результаты, полученные в ходе исследования, имеют значение для дальнейшего анализа рассматриваемых проблем, выработки основных направлений развития малого предпринимательства

Апробация диссертационной работы.

Основные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня Они нашли отражение в 8 работах общим объемом 4,6 п л (авторский объем 3,9 п л), в том числе в 2 статьях объемом 1,3 п л (авторский объем 1,1 п л ) в изданиях, рекомендованных ВАК

Содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке методических пособий и рекомендаций, спецкурсов по проблемам предпринимательства, государственного регулирования экономики, а также в преподавании курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Предпринимательство» в ТГУ имени Г Р Державина (что подтверждено справкой о внедрении)

Результаты исследования внедрены в практику работы Комитета по развитию малого бизнеса Администрации Липецкой области при разработке комплекса практических мер, направленных на совершенствование стратегии развития предпринимательства в регионе, что подтверждено документально

Структура н объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении работы обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологическая основы исследования, информационная база, научная новизна и практическая значимость работы

Глава 1 «Необходимость усиления роли государства в развитии малого предпринимательства»

Первый параграф первой главы «Мониторинг организационно-экономических проблем развития малого бизнеса в РФ».

Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации, как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, соответствуют подлинной цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, и достойное участие России в мировом экономическом сообществе

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых

стран также существенно разнится: от 50-60% валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11% - в России. Этот показатель является примером высокой эффективности малого предпринимательства - ведь предприятиями этого сектора используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Однако следует отметить, что динамика количества малых предприятий является более чем положительной (см. рис. 1).

Динамика количества малых предприятий (1999 -2006)

1 100 1 080 1 060

Год:Квартал

[-Количество малых предприятий -Тренд подъема Тренд спада |

Рис. 1. Динамика количества малых предприятий (1999-2006 гг.)

Анализ графика позволяет констатировать рост количества малых предприятий, начиная с 2002 года, до этого момента (с 1999 по 2001 гг.) наблюдалось медленное сокращение их количества, что позволяет разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода: период спада (1999-2001 гг.), период подъема (2002-2006 гг.).

2002 г. стал переломным годом в развитии малого предпринимательства. Основной причиной данного перелома послужило вступление в силу пакета законов так называемой «1-ой волны дебюрократизации», определившей продолжительность и характер данного подъема (Федеральный закон от 08.08.2001 №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Кроме указанных законов, существенно снизивших административные барьеры, немаловажную роль в развитии малого предпринимательства сыграло введение двух специальных режимов налогообложения, упрощенной системы налогообложения и системы единого налога на вмененный доход1.

Необходимо отметить, что на рост количества малых предприятий существенное влияние оказывали и другие меры государственной политики Среди них стоит выделить следующие реформа земельно-имущественных отношений (либерализация рынка земли, предоставление права льготного выкупа земельных участков), существенно упростившая ведения бизнеса в сельском хозяйстве, поправки в Таможенный кодекс Российской Федерации, упростившие процедуру переправки товаров через границу, поправки в Лесной кодекс, способствовавшие образованию малых предприятий в лесо-переработке, проект «Доступное и комфортное жилье», стимулировавший повышение численности малых предприятий в сфере строительных услуг, меры по внедрению рыночного механизма в процесс исполнения ряда государственных функций в рамках административной реформы, стимулировавшие развитие соответствующих рынков для малых предприятий, кроме этого, определенное влияние на рост малых предприятий могла оказать судебная реформа

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства К главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести несовершенство системы налогообложения, нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства, несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства, неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др), ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий, отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей, организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами, недобросовестная конкуренция, несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства, неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий, проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства, административные барьеры на пути развития малого предпринимательства

1 См работы Е Г Ясина, А Ю Чепуренко, В В Буева, О М Шестоперова

10

В Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для формирования эффективной системы регулирования и поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся, традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян, конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности, законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки, наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах, достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики

Таким образом, для успешного функционирования малого предпринимательства должна быть сформирована единая система регулирования данного сектора экономики.

В диссертационном исследовании установлено место системы регулирования малого предпринимательства в структуре российской экономики, что нашло отражение на рис 2

Второй параграф первой главы «Методические аспекты формирования системы регулирования малого предпринимательства в системе рыночных отношений».

Возрождение предпринимательства в России - один из важных результатов рыночных преобразований В настоящий период российское общество осознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования и развития экономики с рыночным механизмом хозяйствования, будучи составной частью гражданского общества, важным компонентом народной инициативы

Если рассматривать развитие малого предпринимательства как явление рыночного хозяйствования, то можно отметить следующие его типы (рис 3)

В то же время предпринимательство, как хозяйственная форма проявления экономических отношений, в свою очередь, не является пассивным компонентом, оно активно и созидательно воздействует на процесс эволюции и характер самих экономических отношений Малое предпринимательство является специфическим субъектом экономических отношений со своими с пецифическими интересами И развитие этого сектора экономики будет более динамичным, когда эти интересы будут учитываться и более полно сочетаться с общественными, когда будут создаваться условия для их более полной реализации

о

С.

Малое предпринимательство

Совершенствование деятельности органов региональной власти, занятых в сфере поддержки МП

Совершенствование механизмов поддержки МП со стороны региональных органов власти

Оптимизация нормативно-правового регулирования МП

Создание условий для развития системы финансовой поддержки МП

Укрепление и развитие системы подготовки кадров для МП

Совершенствование информационной поддержки МП

Развитие и повьщгенне эффективности функционирования инфраструктуры поддержки МП

"2

"I §

я 2

■о г

§ 2

Экономическая система

Рис. 2. Место системы регулирования малого предпринимательства в структуре российской экономики

Рис. 3 Типы развития малого предпринимательства в системе рыночных отношений

Пофазное исследование интересов малого предпринимательства позволяет масштабнее и полнее увидеть их систему, слабые места и главные направления воздействия Приоритетными направлениями, по нашему мнению, на современном этапе будет создание условий для образования малых предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, потребительской кооперации Важна при этом ориентация на научно-технический прогресс как главный фактор экономического роста В связи с этим была бы целесообразной адресная поддержка предприятий высоких технологий, предприятий инновационного типа Требует коренного пересмотра и налоговая система

Основные функция малого предпринимательства носят преимущественно социальный характер, с его развитием связывается, прежде всего, снижение социальной напряженности в обществе, повышение занятости, и как следствие, повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса Наращивание производственных объемов не является основной задачей малого предпринимательства, это прерогатива крупного и среднего бизнеса, где есть для этого все возможности и условия Подтверждением «непроизводственного» характера сектора малого бизнеса выступает его отраслевая структура, где практически половина числа малых предприятий -это предприятия торговли, а среди индивидуальных предпринимателей эта доля дос гигает двух третей (рис 4)1

' Крылов Д В О приоритетных направлениях и задачах развития малого и среднего предпринимательства Мат-лы VIII Всерос конф представителей малых предприятий «Малый и средний бизнес на пороге вступления России в ВТО» М, 2007

непроизводственные

виды быта обслужив;

здравоохранение, народное

физическая культура образование,

и социальное таультура и искусство наука и научное

населения

1,6%

общая коммерческая деятельность по

обеспечению фунционирования р ынка

4,6%

операции с недвижимым имуществом 3,2%

информационно-вычисли тельнэе обслуживание 0,9%

2,9% 46,3%

Рис. 4. Распределение числа малых предприятий по отраслям в 2006 году, %

Региональный анализ показал неравномерность распространения малого предпринимательства по территории России. При этом на уровне субъектов Федерации эта неравномерность усиливается. Среди малого и среднего предпринимательства наибольшее распространение получили индивидуальные предприниматели. На втором месте - средние предприятия, затем идут малые предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства. Число малых и средних предпринимателей на 1000 человек экономически активного населения в среднем по России составило 37 единиц (при отнесении к средним предприятиям с численностью занятых до 250 чел.), что говорит о достаточно широком распространении малого бизнеса в России.

Построение прогноза развития малого предпринимательства в регионах России может осуществляться с двух точек зрения:

1) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как отдельных самостоятельных субъектов. Данная точка зрения предполагает прогнозирование параметров развития малого предпринимательства в регионе вне зависимости от тенденций в других регионах и в Российской Федерации в целом, то сеть исходя из позиции методологического индивидуализма или индукции. В основе данной точки зрения лежит предположение о том, что развитие малого предпринимательства в стране в целом складывается из развития ее отдельных регионов.

Среди преимуществ такого подхода особо стоит отметить, во-первых, возможность в явном виде учитывать разнообразие и неоднородность развития малого предпринимательства в регионах; во-вторых, соответствие

подходу, использующемуся Федеральной службой государственной статистики, в-третьих, более явную возможность получить более точные прогнозные результаты, что во многом является следствием первого преимущества

2) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как составных частей единого государства Российской Федерации Данная точка зрения предполагает построение прогноза для отдельных регионов на основе прогноза показателей малого предпринимательства в России, исходя из тех позиций (той роли), которые регионы занимают в качестве субъекта Российской Федерации, то есть использование метода дедукции

Использование данного метода предполагает принятие предпосылки о том, что региональные тенденции в развитии малого предпринимательства совпадают с общероссийскими Реалистичность предпосылки может вызвать немало сомнений в силу разнообразия количественных, финансовых, структурно-отраслевых параметров малого предпринимательства Решение этой проблемы в рамках предложенной точки зрения видится в использовании региональных индексов развития малого предпринимательства

Третий параграф первой главы «Государственный инструментарий поддержки и развития малого бизнеса в российской экономике»

В данном параграфе диссертационного исследования приведены доказательства тому, что государственный инструментарий поддержки малого предпринимательства является особой формой проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство

Анализ публикаций показывает, что государство в развитой рыночной экономике решает различные задачи и выполняет функции (табл 1) по регулированию и поддержке предпринимательства1

За период рыночных реформ в России сделано многое для развития малого предпринимательства и формирования рыночных отношений Вместе с тем, очевидно, что государственная политика в данной сфере недостаточно устойчива и результативна Одной из главных причин неудовлетворительных результатов деятельности малых предприятий является отсутствие комплекса условий, обеспечивающих эффективность этому процессу Поэтому инструментарий государственной поддержки и может послужить основой для формирования системы регулирования малого предпринимательства

В регионах часто создаются структуры, декларирующие поддержку малого предпринимательства, но между ними нет должного взаимодействия ни на федеральном, ни на региональном или местном уровнях Поэтому система «центр - регионы - город - район» по поддержке малого предпринимательства работает с большими изъянами

1 По методике О Ю Акимова, И Н Гречиковой, В Е Савченко, В В Генералова, М В Лычагина, дополненной автором

Таблица 1

Задачи и функции построения эффективной системы государственного регулирования предпринимательства

№ Задача Функция и ее содержание

1 Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности определение в законодательстве правового положения субъектов хозяйственной деятельности, опредепение порядка образования и регистрации фирм, ликвидации фирм (банкротства), правил и стандартов учета и отчетности, защита различных прав (собственности, потребителей, товарного знака и тд.), установление порядка стандартизации и сертификации продукции, текущего контроля качества продукции и услуг Организация законотворчество, создание и обеспечение организационно-правовой основы предпринимательской деятельности, создание благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов, создание и обеспечение организационной основы хозяйственной деятельности, организация деятельности по борьбе с коррупцией, незаконным бизнесом, организация и финансирование исполнительных органов власти - государственного аппарата, осуществляющего функции регулирования предпринимательской деятельности и экономики в целом Организация формирования субъектов современного предпринимательства (цивилизованных предпринимателей) во всех сферах экономики

2 Установление и обеспечение соблюдения правил и этико-правовмх норм предпринимательства установление норм и правил административной и деловой этики и контроль за их соблюдением, ведение борьбы с коррупцией, вымогательством, взяточничеством, мошенничеством, осуществление контроля за незаконной деловой практикой и принятие мер по борьбе с легализацией доходов от незаконного бизнеса (отмыванием денег), содействие в разрешении конфликтов, возникающих между предпринимателями Контроль соблюдение правовых норм и законодательства о предпринимательской деятельности, контроль развития процессов на макроэкономическом уровне, внешнеэкономических связей, контроль исполнительных органов власти

3 Создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства создание условий добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства, борьба с бюрократическими барьерами Координация осуществление деятельности, направленной на согласование и обеспечение мер и средств регулирования на трех уровнях конкурентно-рыночном, частномо-нополистическом и государственном Формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки и техники, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей

4 Обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами оптимизация струету- Руководство макроэкономикой деятельность государства, направленная на обеспечение макроэкономической стабильности,

ры и размещения производства, создание благоприятного инвестициошшго климата для местных и иностранных инвесторов и др оптимизацию структуры экономики, стимулирование экономического роста, обеспечение основ социально-экономического развития, управления объектами государственной собственности

5 Обеспечение развития предпринимательской 1шфрастр)ктуры транспорт телекоммуникации, связь, страхование и др Содействие развитию предпринимательства оказание финансового и организационного содействия частным предпринимателям в их хозяйственной деятельности

6 Оказание содействии предприниматели и в их хозяйственной деятельности! финансирование и кредитование бизнеса, развитии промышленного и научно-технического сотрудничества, поддержка экспортеров, создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путем организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг Обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства Стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию

7 Обеспечение социально-экономических основ предпринимательства разработка норм трудового законодательства и контроль их соблюдения, обеспечение справедливых основ частного найма и отаты труда, стимулирование роста занятости и увеличения числа рабочих мест, создание безопасных условий труда и жизнедеятельности, обеспечение образования и профессионального обучения

8 Реализация политики охраны окружающей среды

Взаимодействие между федеральным и региональным уровнями в области регулирования деятельности малого предпринимательства устанавливается, как показывает практика, в следующих направлениях в законодательной с фере, в определении приоритетов, разработке прогнозов развития малого предпринимательства, совершенствовании его государственной поддержки; в инвестиционной политике, в предоставлении целевых финансовых средств депрессивным регионам, в международной помощи

Что II асается взаимодействия региональных структур и местного муниципального самоуправления, то данные вопросы находятся пока еще в стадии разработки Принятый Закон РФ «Об основах местного самоуправления» не создал действенного инструментария управления муниципальными образованиями Нет также четкого разграничения компетенции местного самоуправления и государственного регионального управления в отношении малого предпринимательства

На областном, городском и районных уровнях существует свой круг проблем управления развитием предпринимательства Решаются они соответствующими ведомствами и структурами, деятельность которых не всегда координируется с точки зрения выбора приоритетов развития и поддержки предпринимательства, вложения в него бюджетных средств с целью эффективного использования местных возможностей

В связи с этим возникает необходимость корректировки региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства, которые, по мнению автора, должны предусматривать.

• создание равных стартовых условий каждому предпринимателю,

• упорядочение и упрощение процедур регистрации новых предприятий,

• предоставление льгот в выделении материальных, финансово-кредитных ресурсов, недвижимости, кредитовании внешнеэкономической деятельности,

• создание системы государственной политики поддержки малого предпринимательства и правовой защиты предпринимателей,

• насыщение рынка товарами, услугами, произведенными предпринимателями,

• создание благоприятных условий для оздоровления окружающей среды,

• формирование позитивного общественного мнения в отношении предпринимательской деятельности

Глава 2 «Направления совершенствования системы регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ».

Первый параграф второй главы «Программно-целевой подход как одно из направлений развития системы регулирования малого предпринимательства».

На этапе формирования рыночной системы хозяйствования особое внимание уделяется созданию адекватной этой системе технологии управления (регулирования) Практика управления решением научно-практических типов целевых задач оптимального управления выделила программно-целевой подход Основное достоинство такого подхода заключается в том, что на его основе можно более эффективно объединить все наличные средства и использовать их для решения поставленных задач

Программно-целевой метод основан на положении, что разработка целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики, а также технологии экспертных оценок условий, сроков и возможностей реализации таких программ

Программа представляет собой модель деятельности органов государственного управления, определяющую

• актуальные проблемы развития малого предпринимательства в РФ,

• существующие возможности улучшения условий создания и деятельности малых предприятий и общий замысел использования этих возможностей (стратегию программы),

• задачи изменения внешней среды функционирования и развития малого бизнеса,

• совокупность связанных и скоординированных мер по решению этих задач,

• ресурсы, требующиеся для реализации мер поддержки,

• ожидаемые результаты (цели программы)

Программа поддержки и развития малого предпринимательства призвана служить средством обеспечения целенаправленности, согласованности и эффективности действий, осуществляемых органами государственной власти в целях создания более благоприятных условий для развития малого бизнеса в России, она должна обладать соответствующими свойствами, основными из которых являются актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям

При анализе целей программ поддержки следует также учитывать, что позитивные изменения в структуре, потенциале и результативности малого бизнеса, которые могут являться целями программы, в связи с ограниченностью ресурсов, должны соответствовать не только актуальным проблемам, но и имеющимся в распоряжении разработчиков возможностям их решения

Цели программы - это желаемые изменения в результативности, структуре и потенциале малого предпринимательства, которые ожидается получить в результате реализации запланированных мер его поддержки

Основные требования, предъявляемые к целям программы, состоят в следующем

• они должны быть представлены в виде ожидаемых изменений тех параметров структуры, потенциала и результативности МП, которые на стадии стратегического планирования были выбраны в качестве целевых ориентиров,

• они должны быть контролируемыми, те заданными так, чтобы можно было сравнить ожидаемые и реально полученные результаты,

• они должны быть реалистичными, т е соответствовать существующим возможностям

Для обоснованного выбора состава мер поддержки программа должна в качестве элементов содержать общий замысел изменения среды малого предпринимательства и приоритетные направления действий, те иметь стратегию программы

Стратегии программы могут различаться, прежде всего, по их общей целевой ориентации на рост или на развитие

Таким образом, структура Федеральной программы поддержки малого предпринимательства отражена следующей схемой (рис 5)

Рис. 5. Структура Федеральной программы поддержки малого предпринимательства

Второй параграф второй главы «Анализ состояния и развития предпринимательства в регионе (на примере Липецкой области)»

Липецкая область расположена в Центральной части европейской территории России на пересечении важнейших транспортных магистралей страны Область занимает третье место в ЦФО по объему промышленного производства По выпуску продукции в расчете на одного занятого - на первом месте в ЦФО и на десятом в Российской Федерации

Давая характеристику малому предпринимательству Липецкой области, необходимо отметить, что наличие значительного количества бюджетообразующих предприятий на территории Липецкой области ставит в определенную зависимость от них областной бюджет Поэтому администрация Липецкой области придает особое значение развитию малого бизнеса

В Липецкой области зарегистрировано более 6,6 тысячи малых предприятий, свыше 29 тысяч индивидуальных предпринимателей, 1142 кресть-янско-фермерских хозяйства Количество субъектов малого предпринимательства (включая и индивидуальных предпринимателей) на 1000 жителей в Липецкой области составляет 31,1, количество малых предприятий на 1000 жителей - 5,6 (по России - 6,8)'

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса практически не меняется Непроизводственная сфера, прежде всего, услуги и торговля, остается более привлекательной для малых предприятий

Доля малого бизнеса в общем объеме туристских услуг - 100%, бытовых услуг - 81 %, оптовой торговли-73%, розничной торговли - 52 %, медицинских услуг - 49%, строительстве - 46%, транспортных услуг - 46 %,

1 ЬИр //\vvvw а11те<11а ги

платных услуг - 29%, услуг в сфере образования - 27%, в сфере ЖКХ и промышленном производстве - 3%.

Постоянно занятые на малых предприятиях распределились между тремя сферами малого бизнеса торговой деятельностью - 26%, строительством - 24%, обрабатывающим производством - 20%

Следует отметить значительную территориальную дифференциацию 75% малых предприятий и 48% индивидуальных предпринимателей функционирует в областном центре1

Политика администрации Липецкой области в отношении малого бизнеса направлена на создание оптимальных условий для его развития Функции государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет комитет по развитию малого бизнеса администрации области Основным инструментом реализации государственной политики в сфере поддержки малого бизнеса является Программа поддержки малого предпринимательства в Липецкой области

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли объединений предпринимателей в развитии малого бизнеса Это связано, с одной стороны, со стремлением самих предпринимателей к объединению для совместного решения общих проблем С другой стороны, органы государственной и муниципальной власти проявляют все большую готовность к диалогу с предпринимательским сообществом Наиболее авторитетным и активно действующим органом по представлению консолидированных интересов предпринимателей в диалоге бизнеса и власти является координационный Совет по проблемам малого бизнеса под руководством главы администрации области Подобные советы созданы в ряде городов и районов области

Введен новый механизм государственной поддержки - проведение конкурсных отборов на предмет предоставления субсидий начинающим молодым предпринимателям в размере 200 тыс руб на организацию и развитие собственного дела, осуществляемого в сельских населенных пунктах, за исключением районных центров

Ежеюдно га областного бюджета выделяются денежные средства, большая часть которых направляется на конкурсной основе на субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным для реализации инвестиционных предпринимательских проектов в приоритетных направлениях

Сущгственно облегчает доступ малого предпринимательства к кредитным ресурсам механизм погашения процентной ставки за счет средств областного бюджета Конкурс по отбору инвестиционных проектов, проведенный в рамках мероприятий Программы в 2006 г, определил 16 проек-

1 Малый бизнес Липецком области в 2007 году Сайт Администрации Липецкой области (http //www admlr lipetsk ruA.

тов-победителей В результате их реализации планируется создать более 400 рабочих мест

Необходимо отметить проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства в Липецкой области затруднен доступ к кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, отсутствует системная поддержка на муниципальном уровне, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, недостаток офисных и производственных помещений, высокая арендная плата, недобросовестная конкуренция.

Третий параграф второй главы «Основные направления развития единой системы регулирования и поддержки малого предпринимательства (на примере Липецкой области)».

В целом малое предпринимательство в Липецкой области развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции Вместе с тем, влияние малого предпринимательства на экономику области различается в городах и сельских районах области, что связано с наличием или отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые предприятия, а также приоритетные направления их развития

Вместе с тем, в области создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса Действует Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг, в рамках которой осуществляется формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса, организуется финансово-кредитная поддержка, устраняются административные барьеры, проводятся обучающие семинары, совещания, создаются объекты инфраструктуры

С целью организации доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам проводятся конкурсные отборы инвестиционных предпринимательских проектов, оказывается государственная поддержка кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам Проводятся конкурсные отборы среди муниципальных образований по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса, предоставляются субсидии на развитие объектов инфраструктуры

Реализуются направления по ориентации малого предпринимательства в принципиально новые и социально-значимые сферы жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению бытовых, медицинских, физической культуры и спорта

Приоритетными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в регионе, по нашему мнению, являются следующие льготное налогообложение, нормативно-правовая поддержка малого предпринимательства, прямая финансовая поддержка, микрокредитование, защита интересов малого бизнеса и социальная защита предпринимателей, совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки малого

предпринимательства, поддержка материально-технической базы малого предпринимательства, косвенная финансовая поддержка (гарантии, страхование), поддержка рынков госзаказов и субподрядов, содействие технологическому развитию малого предпринимательства, поддержка системы обучения кадров для малого бизнеса, содействие доступности информационных ресурсов для малого предпринимательства, формирование благоприятного социально-психологического климата для малого бизнеса, целевая поддержка малого бизнеса в отдельных отраслях, поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации малого предпринимательства, содействие развитию негосударственной инфраструктуры малого бизнеса, целевая поддержка малого бизнеса в отдельных территориях и целевая поддержка предпринимательства отдельных групп населения

Определены следующие перспективные для региона направления развития малого предпринимательства и основные виды деятельности субъектов малого предпринимательства производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных, промышленных товаров, оказание услуг жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских, общественного питания, физической культуры и спорта, строительство объектов производственного, социально-культурного назначения, инновационная деятельность, природоохранная деятельность, переработка вторичного сырья, транспортная деятельность, торговая деятельность в сельских населенных пунктах, за исключением районных центров, заготовительная деятельность, создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Для более успешного развития малого предпринимательства в регионе необходимо осуществление следующих мероприятий в рамках системы регулирования малого предпринимательства создание Центра поддержки малого предпринимательства, целями которого должны стать следующие положения формирование благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в регионе посредством организации взаимодействия между Аппаратом Полномочного Представителя Президента РФ в этом регионе, органами государственного управления и законодательными органами субъектов РФ, инфраструктурными организациями и координации их усилий на важнейших направлениях деятельности в реализации федеральных и региональных программ развития предпринимательства, создание в развитой инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, разработка стратегии и тактики, теории и практики развития малого и среднего бизнеса, механизмов функционирования системы поддержки предпринимательства, совершенствование нормативной базы на основе сближения законодательств субъектов РФ в регионе, создание в регионе эффективного инструмента управления процессом развития предпринимательства, концентрации материальных, финансовых и информационных ресурсов, научно-технического потенциала всех субъектов региона в целях коренного изме-

нения положения дел в этом важнейшем секторе экономики, достижении высоких конечных результатов, развитие программы подготовки кадров производственных специальностей, базирующейся на фактических потребностях предприятий, включая подготовку и переподготовку на базе крупных предприятий кадров для малых и средних предприятий, образующих с данным крупным предприятием кластерную цепочку

Кроме того, для совершенствования деятельности административных органов управления регионом возможно создание автономной некоммерческой организации, которая должна быть сформирована в целях содействия эффективному развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по развитию благоприятной среды предпринимательства и общей экономической ситуации Учредителями такой организации могут быть различного рода экономические ассоциации, некоммерческие организации, фонды поддержки и развития предпринимательских структур, различные общественные объединения

Основные направления развития системы регулирования устойчивого развития малого предпринимательства в регионе должна включать следующие основные направления

• Совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства, направленное на дальнейшее совершенствование налоговой системы в отношении субъектов малого предпринимательства, минимизацию административно-разрешительной и контролирующей практики, устранение бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых субъектов малого предпринимательства, обеспечение безопасности, защиты личности и собственности

• Совершенствование финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства, направленное на расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов малого предпринимательства с применением схемы государственных гарантий и субсидирования процентной ставки по кредитам с использованием залогового фонда области, дальнейшее развитие кредитной потребительской кооперации граждан, привлечение начинающих и действующих предпринимателей к участию в областном заказе

• Развитие созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, направленное на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение результативности работы действующей инфраструктуры за счет повышения квалификации и профессиональной подготовки ее персонала, повышение роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятия управленческих решений по вопросам, затрагивающим интересы малого бизнеса

• Ориентация малого предпринимательства на социально значимые сферы, направленная на развитие малого предпринимательства в сельской

местности, государственную поддержку малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства (ЖКХ, экология), в производственной и инновационной сферах

• Информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса, направленное на совершенствование системы подготовки кадров и методического обеспечения малого предпринимательства, в том числе с использованием новых информационных технологий, обеспечение доступа субъектам малого предпринимательства к информационным ресурсам, использование средств массовой информации с целью формирования положительного имиджа предпринимателей, их вклада в экономику и решение социальных задач региона

• Социальная защита работников, занятых в сфере малого бизнеса, направленная на оказание практической помощи субъектам малого предпринимательства в области охраны труда и техники безопасности, обеспечение работников малых предприятий необходимым социальным пакетом и защиту их прав, повышение социальной ответственности малого бизнеса, осуществление взаимодействия Программы поддержки малого предпринимательства в регионе и Программы содействия занятости населения

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Владимирова, С В Проблемы развития малого предпринимательства (на примере Липецкой области) / С В Владимирова // Вестн Тамб унта Сер Гуманитарные науки Тамбов, 2008 Вып 5(61) -0,7п л

2 Владимирова, С В Малое предпринимательство как основа соци-ально-орнентированной рыночной экономики / С В Владимирова, М В Лос-кутова//Экономические науки 2008 Вып 4(41) - 0,6 п л (авт объем -0,4 п л )

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

1 Е*ладимирова, С В К вопросу о сущности и экономической природе предпринимательства / С В Владимирова, Е Э Смолина // Социально-экономические явления и процессы № 2 Тамбов, 2007 - 0,7 п л. (авт. объем - 0,4 п л)

2 Владимирова, С В Формы реализации предпринимательской деятельности / С В Владимирова // «Принципы управления социально-экономическим развитием России на современном этапе»" Мат-лы научно-практической заочной конференции Тамбов: Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 - 0,5 п л

3 Владимирова, С В Условия формирования предпринимательства в регионах / С В Владимирова // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории Вып 4 Тамб гос ун-т им Г. Р Державина Тамбов, 2007 - 0,4 п. л

4 Владимирова, С В Государственная поддержка малого предпринимательства в России / С В Владимирова // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории Вып 1 Тамб гос ун-т им Г Р Державина Тамбов, 2008 - 0,7 п л

5 Владимирова, С В. Программно-целевой подход к созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе / С В Владимирова, M В Лоскутова // Социально-экономические явления и процессы № 1 Тамбов, 2008 - 0,6 п л (авт объем - 0,4 п л )

6 Владимирова, С В Анализ программ государственной поддержки малого предпринимательства в России / С В Владимирова // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории Вып 2 Тамб гос ун-т им Г Р Державина Тамбов, 2008 - 0,4 п л

Подписано в печать 22 08 2008 г Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Заказ № 1205 392008, Тамбов, у л Советская, 190 г Издательский дом Тамбовского государственного уншерситета им Г Р Державина

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Владимирова, Светлана Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В

РАЗВИТИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

1.1. Мониторинг организационно-экономических проблем развития малого бизнеса в РФ.

1.2. Методические аспекты формирования системы регулирования малого предпринимательства в системе рыночных отношений.

1.3. Государственный инструментарий поддержки и развития малого бизнеса в российской экономике.

Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ.

2.1. Программно-целевой подход как одно из направлений развития системы регулирования малого предпринимательства.

2.2. Анализ состояния и развития предпринимательства в регионе (на примере Липецкой области).

2.3. Основные направления развития единой системы регулирования и поддержки малого предпринимательства (на примере Липецкой области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современные тенденции в формировании системы регулирования малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования.

В настоящее время малое предпринимательство является значимым средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения комплекса экономических, социальных и политических проблем, стоящих сегодня перед государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько активно государственная власть осуществляет поддержку малого предпринимательства.

Опыт развитых стран современного мира показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической стратегии государства в соответствии с основными национальными интересами. Данная политика строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора . малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. В силу огромной общественной значимости данного сектора экономики в ведущих странах уделяется особое внимание вопросам регулирования малого предпринимательства. Это делается совместными усилиями государственных, общественных и частных структур всех уровней.

С 2005 г. в России реализуется государственная программа поддержки малого и среднего бизнеса. В 2005 г. на мероприятия по господдержке малого предпринимательства было выделено 1,5 млрд рублей; в 2006 - 3,0 млрд; в 2007 - 3,5, на 2008 г. запланировано уже 3,85 млрд рублей ассигнований в эту отрасль российской экономики1.

Однако в Российской Федерации пока не разработана и не сформирована эффективная система регулирования и целевой поддержки РИА «Новости» http://rian ru малого предпринимательства. Отсутствие единого программно-целевого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого предпринимательства, который учитывал бы национальные задачи и специфические региональные особенности, существенно снижает эффективность принимаемых мер по стимулированию развития малого предпринимательства в России.

Решение назревших проблем видится, главным образом, в формировании единой системы регулирования малого предпринимательства, которая призвана стать рычагом, способным переломить негативные тенденции в развитии малого бизнеса.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы.

Степень разработанности темы исследования.

Вопросы развития малого предпринимательства являются актуальными на протяжении многих десятилетий и остаются предметом активных дискуссий как на международном и государственном уровнях развитых и развивающихся стран, так и в различного уровня (международных, национальных и локальных) научно-академических сообществах, предпринимательских и общественных объединениях.

Впервые обобщения представлений о предпринимательстве нашли отражение в работах западных теоретиков экономики: Т. Веблена, Р. Кантильопа, Ф. Кене, А. Смита, Ж. Сэя, А. Тюрго, Ф. фон Хайека, Й. Шумпетера. Значительный вклад в разработку этой проблемы внесли J1. Брентано, М. Вебер, Г. Гинс.

Из современных зарубежных авторов, изучающих проблемы предпринимательства, необходимо отметить Д. Джирарда, Г. Картера, X. Маккейя, М. Оховена, М. Питерса, JI. Роберта, К. Ховарда, В. Хойера, А. Хоскингса, J1. Щук.

Проблемам исследования малого бизнеса как экономической категории в современной экономической теории посвящены работы В. М. Власовой, А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной, Н. Е. Егоровой, Г. Б. Клейнера, Н. Ю.

Кругловой, А. С. Пелиха, Ю. Б. Рубина, А. Ю. Юданова и др.

Исследование предпринимательской деятельности содержится также в работах В. И. Верховина, В. П. Галенко, Н. А. Горелова, Т. И. Заславской, В. И. Королева, С. Б. Логинова, О. Н. Мисько, Ю. В. Пашкуса, В. К. Потемкина, JI. Э. Слуцкого, Л. Е. Сорокина.

Проблемам государственной поддержки предпринимательства посвящены труды О. Ю. Акимова, В. В. Генералова, М. В. Лычагина, В. С. Нечипоренко, А. В. Никульшина, О. А. Потниковой, А. В. Рунова, Ф. И. Шамхалова, А. Ю. Чепуренко и др.

Тем не менее, развитие малого предпринимательства в регионе пока идет не столь активно, как хотелось бы, по многим причинам и финансово-экономического, и организационного характера. Ограниченность информационного поля деятельности субъектов малого бизнеса, обусловленная неполнотой статистических данных, создает дополнительные сложности органам государственной власти, что затрудняет принятие рациональных управленческих решений. Региональные принципы реформирования малого и среднего предпринимательства, а также вопросы государственной поддержки этого сектора экономики обобщены в работах Н. А. Агурбаша, В. С. Антонюка,

A. В. Бандурииа, В. О. Бетина, О. И. Бетина, В. И. Гришина, Г. В. Гутмана,

B. С. Даниловой, Л. Т. Ибадовой, В. И. Кушлина, В. С. Малиновского, В. Д. Мамонтова, А. А. Мироедова, А. В. Орлова, И. Г. Саяпина, А. Г. Степанова, С. В. Федина, В. М. Юрьева и др.

Высокая степень актуальности в совокупности с недостаточностью разработанности данной проблемы обусловили выбор темы диссертации, определили цель исследования и вытекающие из нее задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании предпосылок формирования единой системы регулирования малого предпринимательства в российской экономике и разработке основных направлений совершенствования и развития данной системы.

Реализация поставленной цели потребовала решения в диссертационной работе следующих задач, отражающих логические ступени авторского анализа:

• провести мониторинг организационно-экономических проблем развития малого бизнеса в РФ с целью фрагментации элементов системы регулирования малого предпринимательства;

• определить методические аспекты формирования системы регулирования малого предпринимательства в системе рыночных отношений;

• провести исследование государственного инструментария поддержки малого предпринимательства как формы проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство;

• дать характеристику программно-целевому подходу как одному из направлений развития системы регулирования малого предпринимательства;

• выявить организационно-экономические проблемы развития малого предпринимательства (на примере Липецкой области);

• разработать основные направления развития единой системы регулирования и поддержки малого предпринимательства.

Объектом исследования является система регулирования малого предпринимательства в РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития системы регулирования малого предпринимательства в России.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике.

В работе использовались диалектические принципы, позволившие б выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В исследовании применялись общенаучные методы и приемы: анализ научной литературы, нормативно-правовых документов; историко-сравнительный анализ, научная абстракция, анализ и синтез, сравнение, индукция и дедукция, метод отрицания и метод аналогий, системный подход, традиционные методы группировки, обобщения.

В диссертации нашли отражение правительственные установки и программы поддержки малого предпринимательства, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, регламентирующие основные направления и стратегии развития малого предпринимательства.

Содержание диссертационного исследования соответствует специальностям 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (10. Предпринимательство. 10.8. Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства) и 08.00.01 - Экономическая теория (1.1. Политическая экономия; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Информационная база исследования. Проведенный в диссертации анализ опирается на действующее федеральное законодательство в этой области, а также отдельные нормативные акты местных органов власти. Для усиления доказательности и достоверности выводов исследования в работе были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы периодической печати, средств массовой информации и официальных сайтов в сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается во введении в научный оборот категории единой системы регулирования малого предпринимательства, что позволило разработать основные направления по совершенствованию организации и функционирования данной системы.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следующие положения.

По специальности 08.00.05 — Экономика и -управление народным хозяйством (предпринимательство):

• Проведен мониторинг организационно-экономических проблем развития малого предпринимательства в современной экономике России, позволивший фрагментировать элементы системы регулирования малого предпринимательства. Выявлено, что элементами системы регулирования малого предпринимательства является: усовершенствование правового законодательства, существенно снижающего административные барьеры, специальные режимы налогообложения, реформа земельно-имущественных отношений, проведение судебной реформы и т.д.

• На основе анализа состояния и развития малого предпринимательства в регионе определены проблемы, препятствующие созданию единой системы регулирования данного сектора экономики. К ним отнесено следующее: затруднен доступ к кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, офисных и производственных помещений, высокая арендная плата, недобросовестная конкуренция, слабая консультационная база, агрессивная система государственного контроля.

• Обосновано, что наиболее эффективным направлением совершенствования системы регулирования малого предпринимательства является программно-целевой подход, который базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики и позволяет разработать конкретный проект программы мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства исследуемого региона.

• Разработаны основные направления формирования и развития системы регулирования и поддержки малого предпринимательства на основе среднесрочной стратегии экономического развития. К ним отнесено: совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства; совершенствование финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства; ориентация малого предпринимательства на социально значимые сферы; информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса; социальная защита работников, занятых в сфере малого бизнеса.

По специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

• Дано определение категории «система регулирования малого предпринимательства». Под системой регулирования малым предпринимательством понимается совокупность увязанных, согласованных направлений, методов и средств управления экономической деятельностью малых предприятий, используемых государственными органами власти федерального и местного уровней и направленных на реализацию либерализационных тенденций развития малых предпринимательских структур при сохранении направляющей роли государства. В функциональном отношении система регулирования включает в качестве составных частей системы прогнозирования, планирования, организации, оперативного регулирования, учета, контроля.

• Определено, что государственный инструментарий поддержки малого предпринимательства является особой формой проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство. Установлено, что основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в РФ являются: институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в выработке методологических принципов анализа современных тенденций 9 развития малого бизнеса и обосновании инструментария его государственного стимулирования.

Практическая значимость определена разработкой конкретных прикладных рекомендаций по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства на основе создания системы государственной поддержки данного сектора экономики.

Ряд содержащихся в работе предложении могу г найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельности местных органов государственной власти по ускорению социального и хозяйственного развития своих территорий.

Кроме того, результаты, полученные в ходе исследования, имеют значение для дальнейшего анализа рассматриваемых проблем, выработки основных направлений развития малого предпринимательства.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня. Они нашли отражение в 8 работах общим объемом 4,6 п. л. (авторский объем 3,9 п. л.), в том числе в 2 статьях объемом 1,3 п.л. (авторский объем 1,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке методических пособий и рекомендаций, спецкурсов по проблемам предпринимательства, государственного регулирования экономики, а также в преподавании курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Предпринимательство» в ТГУ имени Г. Р. Державина (что подтверждено справкой о внедрении).

Результаты исследования внедрены в практику работы Комитета по развитию малого бизнеса Администрации Липецкой области при разработке комплекса практических мер, направленных на совершенствование стратегии развития предпринимательства в регионе, что подтверждено документально.

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Владимирова, Светлана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования получены следующие выводы.

Проведен мониторинг организационно-экономических проблем развития малого предпринимательства в современной экономике России, позволивший фрагментировать элементы системы регулирования малого предпринимательства. Выявлено, что элементами системы регулирования малого предпринимательства является: усовершенствование правового законодательства, существенно снижающего административные барьеры, специальные режимы налогообложения, реформа земельно-имущественных отношений, проведение судебной реформы и т.д.

Дано определение категории «система регулирования малого предпринимательства». Под системой регулирования малым предпринимательством понимается совокупность увязанных, согласованных направлений, методов и средств управления экономической деятельностью малых предприятий, используемых государственными органами власти федерального и местного уровней и направленных на реализацию либерализационных тенденций развития малых предпринимательских структур при сохранении направляющей роли государства. В функциональном отношении система регулирования включает в качестве составных частей системы прогнозирования, планирования, организации, оперативного регулирования, учета, контроля.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. К главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести:

• несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

• несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

• неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

• ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

• организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

• недобросовестная конкуренция;

• несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;

• неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

• проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства

• административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

В Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся:

• традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;

• конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

• законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

• наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

• достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

На основе анализа состояния и развития малого предпринимательства в регионе определены проблемы, препятствующие созданию единой системы регулирования данного сектора экономики. К ним отнесено следующее: затруднен доступ к кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, офисных и производственных помещений, высокая арендная плата, недобросовестная конкуренция, слабая консультационная база, агрессивная система государственного контроля.

Предпринимательство, как специфический фактор становления и развития рыночной экономики, в своей сущностной основе отражает экономические отношения, которые преобладают на конкретном этапе общественного развития. Как следствие данный институт социально-экономической жизни нельзя рассматривать как нечто незыблемое, как неспособное к эволюции и изменениям явление.

В то же время предпринимательство, как хозяйственная форма проявления экономических отношений, в свою очередь, не является пассивным компонентом, оно активно и созидательно воздействует на процесс эволюции и характер самих экономических отношений. Малое предпринимательство является специфическим субъектом, экономических отношений со своими специфическими интересами. И развитие этого сектора

140 экономики будет более динамичным, когда эти интересы будут учитываться и более полно сочетаться с общественными, когда будут создаваться условия для их более полной реализации.

Малое предпринимательство является социальной основой существующей политической и экономической системы. Незыблемость, устойчивость рыночной системы хозяйствования предопределяется наличием громадной массы мелких собственников. Малый бизнес осуществляет настоящую подпитку крупного и среднего бизнеса, не дает возможности остановиться на достигнутом, тем самым является революционизирующим началом.

Определено, что государственный инструментарий поддержки малого предпринимательства является особой формой проявления воздействия системы регулирования на малое предпринимательство. Установлено, что основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в РФ являются: институциональное, финансово-кредитное, инвестиционное, организационное и научно-методическое.

Доказано, что взаимодействие между федеральным и региональным уровнями в области политики малого предпринимательства устанавливается, в следующих направлениях: в законодательной сфере; в определении приоритетов, разработке прогнозов развития малого предпринимательства, совершенствовании его государственной поддержки; в инвестиционной политике; в предоставлении целевых финансовых средств депрессивным регионам; в международной помощи.

Однако накопленный опыт показал, что недостаточно учитываются и согласуются интересы федеральных, региональных и муниципальных уровней. Именно такое согласование, обеспечивающее функционирование экономики как целостной рыночной системы и ее региональных подсистем, и должно составлять основу государственной политики.

В связи с этим возникает необходимость разработки региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства, которые, по мнению автора, должны предусматривать:

• создание равных стартовых условий каждому предпринимателю;

• упорядочение и упрощение процедур регистрации новых предприятий;

• предоставление льгот в выделении материальных, финансово-кредитных ресурсов, недвижимости, кредитовании внешнеэкономической деятельности;

• создание системы государственной политики поддержки малого предпринимательства и правовой защиты предпринимателей;

• насыщение рынка товарами, услугами, произведенными предпринимателями;

• создание благоприятных условий для оздоровления окружающей среды;

• формирование позитивного общественного мнения в отношении предпринимательской деятельности.

Программа поддержки малого предпринимательства должна являться составной частью программы социально-экономического развития региона, что обеспечит ее приоритетность.

Дана характеристика программно-целевому подходу к созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Установлено, что на основе взаимодействия института предпринимательства и координации государственного инструментария поддержки малого предпринимательства можно более эффективно объединить все наличные средства и использовать "их для решения поставленных задач.

Программно-целевой метод основан на положении, что разработка целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики, а также технологии экспертных оценок условий, сроков и возможностей реализации таких программ.

Программа представляет собой модель деятельности органов государственного управления, определяющую:

• актуальные проблемы развития малого предпринимательства в РФ;

• существующие возможности улучшения условий создания и деятельности малых предприятий и общий замысел использования этих возможностей (стратегию программы);

• задачи изменения внешней срсды функционирования и развития малого бизнеса;

• совокупность связанных и скоординированных мер по решению этих задач;

• ресурсы, потребные для реализации мер поддержки;

• ожидаемые результаты (цели программы).

На основе анализа состояния и развития предпринимательства в регионе определены проблемы препятствующие развитию данного сектора экономики. К ним отнесено следующее: затруднен доступ к кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, отсутствует системная поддержка на муниципальном уровне, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, недостаток офисных и производственных помещений, высокая арендная плата, недобросовестная конкуренция.

Приоритетными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства регионе, по нашему мнению, являются следующие:

• льготное налогообложение;

• нормативно-правовая поддержка малого предпринимательства;

• прямая финансовая поддержка, микрокредитование, защита интересов малого бизнеса и социальная защита предпринимателей, совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

• поддержка материально-технической базы малого предпринимательства; косвенная финансовая поддержка (гарантии, страхование); поддержка рынков госзаказов и субподрядов;

• содействие технологическому развитию малого предпринимательства, поддержка системы обучения кадров для малого бизнеса, содействие доступности информационных ресурсов для малого предпринимательства, формирование благоприятного социально-психологического климата для малого бизнеса, целевая поддержка малого бизнеса в отдельных отраслях, поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации малого предпринимательства, содействие развитию негосударственной инфраструктуры малого бизнеса, содействие внешнеэкономической деятельности малого предпринимательства;

• целевая поддержка малого бизнеса в отдельных территориях и целевая поддержка предпринимательства отдельных групп населения.

Обосновано, что наиболее эффективным направлением совершенствования системы регулирования малого предпринимательства является программно-целевой подход, который базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики и позволяет разработать конкретный проект программы мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства исследуемого региона.

Разработаны основные направления формирования и развития системы регулирования и поддержки малого предпринимательства на основе среднесрочной стратегии экономического развития. К ним отнесено: совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства; совершенствование финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства; ориентация малого предпринимательства на социально значимые сферы; информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса; социальная защита работников, занятых в сфере малого бизнеса.