Срчетание территориального и отраслевого принципов управления промышленностью города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Срчетание территориального и отраслевого принципов управления промышленностью города"

•4 0 OK 9 il

йютштт эконокш пго'лшстюстя

АП 7КРАШСК0Й ССР

На прав« рупоппся

ияышгов АЛЕЗСЕЯ пзгровпч

СОЧЕГАНПВ ТКРПТГОРШЫЮП) И ОТРАСЛЕВОГО ПШ5ЦПЮЗ УПРАВЛЕНИЯ ПРОШШШЮСТЬЯ ГОРОДА

Специальность О0.СО.О5 - Эяснскяяа, гогаизроганпв, оргснпвецяя jrnpao-■яеипя народит* хоряЯстпои h его отрзеяяна

Автореферат

днссяртецая ка соасваиио упетюЗ степига кеядядата овояошгавеюн jtaytt

Донеця - 199I

PeíioTü сяшкш с Шстктуто с с ел caí sata срс^лясзисазд ¿II Уврлаасво8 ССР

Нау^щЗ рдкосодитсль - шадидат оисикягзсеюга наук, дсцкг? ËaiarKi B.C.

Офкцшивыоа опяоиснти: доктор о&сзсздооских исуг,

прсфоссср В,H.Делоса

кандидат оконсксязашк В,Б,Егорова

Вэдуцая оргйиивырш - Ндучло-исс,ведо£йтизьсаай кшгиту?

OUCUClZiZU щл H-j«ctcpc?£j CHCÎC-

иикн Респуйдкиа Грузия

Зйцатй состоится * * Ï99I г, в ' ' тазсз

са сасодинкя спвциалвзвровашого совета Jj0I6,48,0I rio оь^ато диссертации о Институте овсгюилш прсьаилсиноотп АН ГССР, по адресу! 340046, г. Донецк, ул. Университетская, 77.

С двссертьцаоЗ иоаю оонаяешться о бс&шотсае института оксзюиивп про^агадсшюети Ail УССР.

Автореферат рйо&овея "l/Ь* сХ LCti-j1 IÛ3I г.

)ЧмшА секретарь епвцм&маяроммноге СОМТ&

в.Е.ПоиоискяВ

•ддгсг:?'

.; л' I. ОВЦЛЯ ХАРШЕРШТЙКА РЛВОТИ

г.

лциЛ]

Актуальность теми исследования. Перестройка механизма социально-экономического развития страны предусматривает достижение качественно нового состояния советского общества.

Предполагается осуществление значительных сдвигов в территориальной органявецяа общества, дальнейшее качественное совер-ненствованяе всей сястены управления. Большое значение для резе-ная втгпг задач ввеет углубление сочетания отраслевого а территориального начал в управлении, изыскание путей более интенсивного использования потенциала, накопленного в городах, в интересах всего общества. Поэтому, вопросы совершенствования управления городами на современном этапе приобретает особое значение, т.к. ядесь остаются неиспользованными значительные резервы роста оф-фективностп общественного производства. Анализ статистнческяг данных совэтпс п республиканских органов свидетельствует о той, что роль городов в киэни общества постоянно возрастает. Следовательно, объективно необходимым является создание научно обоснованной системы управления городами на основе принципов местного самоуправления, целенаправленного использования экономических методов.

Промышленность занимает большой удельный вес в народнохозяйственном комплексе городов, на промыплентмх предприятиях сосредоточен значительный трудовой, производственный п материальный потенциал. Целенаправленное управление проиыплеинкм комплексом городов, организация тесного взаимодействия на стабильной экономической основе между промышленными предприятиями и городскими органами власти позволяет существенным образом увеличить воэиожностя по обеспечении комплексного развитая городов я повинен лп эффективности производства.

Центральными я республиканскими органами принимается мера по пвыскшшв действенных форм н методов территориального управления прокетленностьи, этой проблеме посещены исследования я штодические разработки научных учреждений. Однако, как показал проведенный анализ, пртптаещх вер я раз раб от оз недостаточно для создания комплексной системы управления про«гзлениг=» пронз* водством города в обцем ионтеясте развития квстпого самоуправления.

К числу вопросов, требующих решения, относятся такие ключевые аспекты системы регионального управления, как характер вкономических и организационных связей промышленных предприятий с местными органами власти, формы этих связей, результаты взаимодействия местных Советов с предприятиями для комплексного развития городов.

В связи с изложенным возникла необходимость изучить накопленный опыт, научные публикации я разработать рекомендации, позволяющие обеспечить сочетание территориальных и отраслевых интересов в управлении промышленными предприятиями. Этим обьясня-4 ется актуальность выбранной темы, формулировка цели к определение задач диссертационного исследования.

Характер данных вопросов обусловил цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование и выработка предложений по совершенствованию сочетания территориальных и отраслевых принципов управления на этапе перехода к рыночным отношениям. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

уточнить место и роль города в системе организации промышленного производства;

проанализировать существующий теоретические к методические подходы сочетания территориальных и отраслевых принципов управления промышленностью;

исследовать факторы влияния города на функционирование промышленного комплекса, выявить основные направления взаимодействия производственной и социальной сфер города;

обосновать и разработать методические основы организационных и вконоыических связей городского Совета народных депутатов с промышленными предприятиями, расположенными на территория города;

разработать методические материмы по совервенствовангао сочетания территориального в отраслевого принципов управления промкшленностьо города;

провести апробация разработанных методических материалов п «надрить их в практику.

Объектом исследован^ вкбршш методически© материалы и пр&ЕТвла управления социально-экономическим развитием городов Иосква, Ленинграда, Киева, Донецка, Мариуполя, Бердянска, Тбилиси, Потп.

Предметом исследования является формы, методы а результаты управления промышленным производством в городах различных рангов.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются положения марксистско-ленинской философии, научное наследие отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления. Основным методом исследования явился диалектический метод. Кроме этого метода применялись балансовый кэтод, метод статистического и корреляционного анализа.

Эмпирической базой исследование служат инструктивные, отчетные и статистические материалы Госкомстата СССР к Грузии, Потмйского ТМО, промышленных предприятий, а также данные по различным направлениям социально-экономического развития г. Поти.

Научная новизна выполненного исследования заключается в следующем:

предложены основные аспекты обоснования практических форы а методов сочетания территориального и отраслевого принципов управления промышленностью города;

разработаны основные принципы и формы хозрасчетных отношений между промышленными предприятиями различной ведомственной принадлежности и городским Советом;

обосновано содержание эффективности функционирования территориально-межотраслевого объединения, определена величина прямого экономического эффекта ТИО;

определены основные направления изменения функций территориально-межотраслевого объединения и его•организационных принципов на этапе перехода к рдеочным отношениям;

сформулированы предложения по организации внешнеэкономической деятельности промьпленных предприятий города.

Выносится на защиту комплекс вдаеперечисленных положений по обеспечению сочетания территориального и отраслевого принципов управления промышленностью города на этапе перехода к рыночным отношениям.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что они позволяют повысить качественный уровень управления промышленным комплексом города, осуществить конкретные меры по -реализации полномочий местных Советов народных депутатов в обеспечении комплексного развития городов на основе сочетания территориального и отраслевого интересов.

Апробация и внедрение результатов выполненного исследования.

Основные результаты я предложения, наложенные в диссергацион-

ной работе, использованы в практике деятельности Потнйского территориально-межотраслевого объединения, а также в процессе функционирования других подобных объединений в Грузии и ряде союзных республик СССР.

Результаты выполненного исследования нашли отражение при подготовке комплекта методических документов. "Эксперимент по повышению роли местных Советов народных депутатов в хозяйственной и культурной строительстве, проводимый о г. Поти Грузинской ССР", нормативно-методических документов "Опыт исполнительного комитета Потийского городского Совета народных депутатов по организации территориально-межотраслевого объединения", "Рекомендаций по создании межотраслевых территориально-производственных объединений (ШЛЮ) исполкомов местных Советов и управлении имя на базе стандартизации".

Прямой экрномический аффект от внедрения результатов исследования в Потийском ТЫО, подтвержденный документально, составил 285,3 тыс.руб.

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 печатных работ {препринт доклада, параграф в сборнике, методические материалы, тезисы докладов на конференциях и семинарах) общим объемом 14,7 п.л., на них автору принадлежит 3,4 п.л.

Структура диссертационной работы.' Диссертация наложена на 149 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав,' заключения, списка испольаованной литературы ив 125 наименования , содержит 17 таблиц ■ 8 схем.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, дается характеристика научной новизны я практической ценности работы.

В первой главе "Теоретические основы повдаения эффективности промышленного комплекса города" исследуются основные фар-тори и результаты возрастания роли городов в системе единого народнохозяйственного комплекса, анализируются значение городов различных рангов в решении проблем научно-технического прогресса в пути укрепления полномочий местных органов власти.

Во второй главе "Научно-методические основы сочетания отг раслевых и территориальных принципов управления городом" проанализированы основные принципы и опыт деятельности Потийского территориально-межотраслевого объединения, разработаны предяо-

пенил по организационным я экономическим формам взаимосвязи города в промыяленных предприятия.

В третьей главе "Совершенствование организации снеснеэко- • комической деятельности промышленных предприятий в условиях ТИО" исследуются особенности организации международных экономических связей а городе на современном этапе и проводятся рекомендации по ее совершенствовании.

В заключения сформулированы выводы я предложения, основанные на результатах исследований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИХЕРГАЦИЙ

2.1. Роль городов в системе единого народнохозяйственного комплекса неуклонно повдаайтся. Переход в рыночным отношениям повывает значимость следующих факторов, опредвлящих роль города в обществе:

осуществление структурной перестройки проваленного производства;

формирование важнейших элементов рыночной инфраструктуры в городах (разные виды бирж, банковских учреждений, кнфориацисн->ше системы);

проведение широкомасштабных мероприятий по переподготовке кадров с учетом потребностей рыночной экономики. Пря этом а процессе развития городов ясжлочятельно важное значение принадлежит промдаленностя.

• Изучение научных разработок позволило сформулировать понятие городского промышленного комплекса, под которым понимается такая совокупность предприятий различных отраслей прогаплегаостя, расположенных на территории определенного города, которая формируется в соответствия с задачами территориального разделения труда и характеризуется общностью используемых трудовых я природных ресурсов, производственной инфраструктуры, н&яичлем экономических и социальных взаимосвязей.

На основе анализа статистических данных подтверждая га-сокая степень концентрация ггрокплешюсти в городах Г^узпп, что находится в полном соответствии с результатами аналопгзшх исследований по материалам городов ГС7СР и У крагам.

В условиях ускоренного роста городских промышленных комплексов возникают проблемы, которые затрудняют обеспечение народнохозяйственных интересов и снижают возможности влияния местных органов власти на развитие городов. К таким проблемам относятся диспропорции между темпами роста градообразующей и градообеспе-чивающей сфер города, осложнение экологической обстановки.

Наряду с причинами объективного характера, существуют и субъективные причины, затрудняющие управление промышленностью в городах. Они связаны с проблемами в юридическом и методическом обеспечении планирования городов, кооперации средств эксплуатации городского хозяйства, неразвитостью организационной структуры территориального управления. Решение этих проблем позволит более целенаправленно, та определенной правовой и экономической основе использовать возможности предприятий в процессе комплексного развития городов.

Указанные причины обуславливают необходимость существенной перестройки деятельности местных Советов для обеспечения взаимосвязи интересов всего общества с потребностями каждой территориальной единицы и трудовых коллективов.

Важным направлением этой деятельности является активизация роля города в ускорении научно-технического прогресса, как главного фактора повышения эффективности производства.

Как показал анализ на всех стадиях общества научно-технический прогресс занимает важное место в комплексе условий, определяющих направление и динамику с оци ал ьно-ексж омического развития. Принятые за последние годы законодательные акты, направленные на повшаение роли Советов народных депутатов, наделяют их конкретными полномочиями как органы комплексного управления подведомственными территориями. При »том больное внимание уделяется работе Советов по содействию ускорения научно-технического прогресса.

В диссертационной работе показано, что степень и формы участия городов различных типов в реализации задач научно-технического прогресса неодинаковы. .

Высокая концентрация научного потенциала в крупнейших городах логически обуславливает их главенствующую роль в разработке фундаментальных научно-технических проблем, создании передовой техники и прогрессивно* технологии. Соединение в крупных городах большого научного потенциала с производственными возможностями

промышленных комплексов етих городов создает условия и для ускоренного внедрения научно-технических разработок в производство.

Наряду с отмеченными положительными факторами, осложнение экологической ситуации в крупных городах оказывает сдерживающее влияние на развитие прогрессивных отраслей промышленности (электроника, точное машиностроение, приборостроение), которые зависят от состояния окружающей среды.

В сложившейся противоречивой обстановке следует, наряду с принятием незамедлительных мер по оздоровлению окружающей среды в крупных городах, осуществлять размещение прогрессивных отраслей промышленности в малых и оредних городах с благоприятной экологической обстановкой.

В работе проанализирована практика функционирования различных организационно-економических форы участия городских органов в ускорении научно-технического прогресса и даны конкретные предложения в этом плане применительно к условиям г. Поти.

Возрастание роли городов обуславливает необходимость совершенствования управления их развитием. Решение этой задачи возложено на городские Советы народных депутатов - важнейшее эвено политической системы нашего государства.

Значительное внимание уделено исследованию мер, предпринимаемых в обществе, по расширению полномочий Советов всех уровней, развитию их функций как наиболее массовых хозяйственно-* политических организаций. В совокупности зтнх мер выделяются несколько основных направлений:

совершенствование планирования окономического я социального развития;

усиление роли экономических методов управления в деятельности местных Советов;

развитие организационной структуры исполкомов местных Советов и приведение ее в соответствие с требованиями современного этапа.

Планирование является основополагающей функцией Советов в обеспечении комплексного развития подведомственной территории. В последние годы эта функция значительно конкретизирована и расширена. Особенно примечательны меры Предусматривающие усиление влияния местных Советов на процесс формирования показателей предприятий вышестоящего подчинения« что является важным фактором комплексности развития городов.

Укрепление финансово-материальной базы Советов, развитие вкоыомических отношений с предприятиями вышестоящего подчинения, усиление заинтересованности местных Советов в результатах работы экономической сферы на территории - важнейшие аспекты со-вероенствованмя всей системы производственных отношений в нааем государстве.

Последовательные шаги по оптимизации организации управления на территории предусматривают укрепление штатных подразделений исполкомов, а также создание различных органов при них, работающих на общественных началах (советы директоров, научно-технические советы, межведомственные комиссии и т.д.).

В работе сформулированы проблемы и нерешенные вопросы, Емещиеся в деятельности местных Советов народных депутатов:

отсутствие методики комплексного планирования развития городов и районов на основе сочетания интересов, организации взаимодействия территориальных и отраслевых органов;

недоработанность системы экономических и социальных нормативов развития городов, дифференцированных в зависимости от региональной специфики;

отсутствие комплексной системы экономических стимулов и рычагов, необходимых местным Советам для создания стабильной финансово-экономической базы;

недостаточная правовая регламентация полномочий местных Советов в социальных и экономических вопросах.

2.2, Большое внимание в работе отводится анализу основных принципов и этапов становления Потийского территориально-отраслевого объединения.

На первом этапе проведения эксперимента по совершенствованию руководства экономикой города за счет штатной численности ■ ассигнований, выделенных на эти цели, в составе горисполкома был создан отдел координации и управления хозяйственным и куль-гуршя» строительством города. Деятельность отдела предусматривала реализацию функций, которые ранее не были присущи исполкому или ие недостаточно охватывались существовавшей структурой горисполкома. К новым функциям относились: оперативное руиоводство работой промышленности, транспорта, связи, координация деятельности предприятий производственной инфраструктуры; организация территориальной производственной кооперации; осуществление продовольственной програмш города; организация материально-техни-

ческого снабжения. Наряду с атим, были усугублены и расширены такие функции как комплексное планирование экономического и социального развития города; организация производства товаров народного потребления; рациональное использование ресурсов.

По результатам функционирования нового отдела были сформулированы основные направления дальнейшей работы:

1) Выделение объекта управления, т.е.-такого комплекса предприятий, воздействуя на которые можно получить эффект, необходимый для ускоренного развития города.

2) Формирование принципов организационного и экономического единства звеньев, составляющих объект управления.

3) Создание структуры управлящего органа (субъекта управления) в соответствии с задачами комплексного развития городского народнохозяйственного комплекса.

Для реализации изложенных задач было создано территориально-межотраслевое объединение (ТШ). На первом этапе деятельности ТШ в его состав на основе принципа двойного подчинения входили предприятия союзно-республиканских и республиканских министерств, а предприятия союзных ведомств находились в частичном подчинении. Основное различие иехду этими формами подчинения заключалось в наличии финансовых взаимоотношений ТМО с Предприятиями двойного подчинения.

В качестве основных функций ТМО сформулированы следующие: разработка комплексных планов развития города; оперативное регулирование производственной сферы и инфраструктуры; организация территориальной кооперации; содействие внедрению НТП; управление Продовольственной программой.

На втором этапе все предприятия входили в состав ТМО по принципу двойного подчинения, в т.ч. и союзные, т.е. все стали участвовать в создании фондов ТМ0. Кроме того, было предусмотрено создание предприятий непосредственного подчинения ТШ.

Основой имущественной самостоятельности ТЫО являются централизованные фонды экономического стимулирования. Основным источником формирования фондов на первом этапе был свободный остаток прибыли предприятий двойного подчинения. На втором этапе по мере перехода на нормативное распределение прибыли, основную часть доходов ТМО получает за счет централизации согласованной части фондов стимулирования предприятий. На третьем, работа ТЫО осуществляется на принципах полного хозрасчета и основным источником

доходов становятся поступления от хозрасчетной деятельности управления ТМО.

В настоящее время в состав TMP не входят предприятия вша-стоящего подчинения, а отношения с ними строятся на хоздоговорной основе. В непосредственном подчинении TU0 находятся предприятия, продукция которых реализуется, в основной, в городе, а также выпускающие продукции межотраслевого применения. Предусмотрено, что исполком делегирует ТИО часть своих распорядительных функций по управлению экономикой города.

В новых условие происходят определенные изменения в функциях TU0, среди которых целесообразно ввделить следующие:

1. Перенос акцента с функций общего руководства на непосредственное управление подведомственными предприятиями.

2. Развитие и активизация посреднически* функций по НГП, увеличению производства товаров ширпотреба, организации связей о другими регионами.

3. Организация сбыта продукции, рекламы, научения спроса, внешнеэкономической деятельности.

В работе сформулированы подходы и оценке эффективности работы TMP. При рассмотрения вопроса экономической оффективности ТМО предложено различать прямой экономический эффект, полученный от проведения аппаратом ТМО конкретных хозяйственных мероприятий N опосредованный эффект от реализации общих функций управления экономикой города.

В работе приведен расчет пряного экономического аффекта от деятельности ТДО, определяемый по формуле:

^МО я % + + ЭХД ~ ^МО»

где - аффект от территориальной кооперация;

Эщ> - эффект от создания новых и реконструкции действующих производств;

Ээд - эффект от хозрасчетной деятельности аппарата ТМО;

Еда - расходы на содержание ТМО.

Вел гота эффекта ва 1983-1988 гг. еостамяа:

üjyo . 116 ч- 662 + 92,7 - 885,4 - 286,8 тис.руб.

Анализ деятельности ТНО, сделанный в работе, позволяет сделать вывод, что осуществлены конкретные меры по формировании недостающих элементов в системе производственных отношений: городской Совет народных депутатов - предприятие.

В условиях примата административных методов управления бихя сформулированы и, в определенной мере, реализованы важнейдио принципы хозяйственной системы ТИО, тесным образом переплетающиеся с основными элементами рыночной экономики. К таким принципам относятся расширение самостоятельности' производственных единиц, развитие горизонтальных производственных связей, ослабление административной зависимости от центральных органов. Характерные особенности перехода к рыночным отношениям, наряду с накопленным внутренним потенциалом, позволяют сформулировать направления эволяцик ТИО:

развитие на новой основе посреднических функций, участие в создании структурных элементов фондовых, товарных н трудовых бирж в городе (регионе);

содействие созданию акционерных обществ, малых предприятий п обществ с ограниченной ответственностью;

реорганизация ТМО в акционерное общество, участниками которого являются физические й юридические лица йз системы прежнего ТИО, выполнение функций холдинговой фирмы. Указанные положения позволяют рассматривать ТМО в качестве составного звена системы хозяйствования на этапе перехода к рынку и создают предпосылки включения ТМО в структуру рыночной экономики.. 1

2.3. В работе показано, что двойственная природа производственных предприятий (отраслевая и территориальная) является объективной основой сочетания отраслевого я территориального принципов управления.

Оргструктура аппарата исполкомов малых и средних городов не предусматривает выполнение функций управления промышленностью. Поэтому, в работе обосновывается необходимость соответствующего развития структуры горисполкомов и его функций. .

Учитывая важность планирования для обеспечения сочетания отраслевых я территориальных интересов, в работе показаны практические паги по укреплению городских плановых органов, организации взаимодействия их с предприятиями особенно на стадии предплановых разработок, совершенствованию структуры кодалйксного плана города за счет введения показателей по межотраслевм* свя-

зяи, доходам и расходам населения и т.д. При составлении комплексных планов значительное место отводится вопросам планирования строительства объектов общего пользования, как производственного, так я социального назначения за счет кооперации средств предприятия я централизованных фондов ТМО.

Проведенный анализ опыта взаимодействия отраслевых и территориальных органов в процессе функционирования Нотийского ТКО показывает, что при атом важнейшее значение имеет экономические отношения предприятий различной ведомственной принадлежности с управлением объединения. С одной стороны, создаются предпосылки для повыаения заинтересованности городских органов в аффективной -работе всех предприятий, расположенныхв городе. А с другой стороны, наличие дополнительных финансовых ресурсов позволяет положительно решать многие производственные и социальные вопросы, касающиеся отдел мак предприятий и города в целом.

В работе обоснован вывод о том, что территориально-межотраслевое объединение является одно* из действенных организацион-но-економичееюп форм сочетания интересов территории к ведомства.

2.4. В работе осуществлен аиалиэ взаимосвязей развития . промышленности » сферы социального обслуживания города. Пропорциональность городского народнохозяйственного комплекса оценивается структурой хозяйства города, т.е. соотношением различных отраслей, функционирующих в городе. Исследование тенденции изменения этой структуры в г. Поти показывает, что харахтеркпг является отставание инфраструктурных отраслей от основного производства.

Сопоставление данных по занятости показывает, что разность удельных весов работающих в промышленности и сфере обслуживания аа период с 1900 г. по 1988 г. увеличилась. Это свидетельствует о необходимости ускоренного развития сферы обслуживания в городе.

Данный вывод подтверждается также при сопоставлении показателей динамики доходов населения, зарплаты с ростом розничного товарооборота, реализации бытовых услуг и других показателей1 характеризующих уровень социального развития города. При этом показано, что значительный удельный вес о обще(Г сумме доходов населения приходится на зарплату работников промышгенности.

В диссертации сформулированы предложения по обеспечения интенсивного развития социальной сферы города:

I) Организация увязки объемов и структуры розничного товаро-

оборота, а также битового обслуживания с денежными доходами населения в процессе разработки проектов планов.

2) Целенаправленное использование ресурсов ПотиЯского ТИО для укрепления материально-технической базы социальной сферы.

3) Привлечение средств предприятий для строительства объек тов здравоохранения, образования, развития их технического уровня, что непосредственно связано с результатами работы предприятий.

2.5. В работе показано, что развитии н совершенствованию хозрасчетных отношений, на всех уровнях управления придается особое значение в условиях перестройки хозяйственного механизма.

Отмечается, что в большей степени разработаны теоретические и методические вопросы хозрасчета основного производственного звена. Проблемы же территориальных хозрасчетных отношений исследованы меньше, хотя они М017Т носить более сложный и многосторонний характер. Под территориальными хозрасчетными отношениями понимаются те экономические отношения, которые формируются между территориальными и отраслевыми органами в процессе решения вопросов комплексного социально-экономического развития соответствующих региональных образований. Кроме того, эти отношения выступают в качестве основного средства сочетания интересов территории и предприятий.

В работе проанализированы меры, проводимые правительством, по укреплению экономической базы местных Советов. Рассмотрены Также теоретические разработки по различным аспектам территориальных хозрасчетных отношений, количество которых в последние годы существенно увеличилось. На основе анализа теории и практики данного вопроса сформулированы основные подходы к трактовке принципов хозрасчета применительно ¿"экономике города, которые проявляются иначе чем при хозрасчете основного звена.

В процессе функционирования Потийского ТМО сделаны практические шаги по использованию элементов хозрасчета в . деятельности территориальных органов управления. Показаны конкретные формы проявления принципов хозрасчета в практике ТМО.

Так, самоокупаемость и прибыльность в ТМО проявляется двояким образом. Во-первых, в выполнении ряда функций, которые предусматривают обеспечение рентабельной работы предприятий города, и, во-вторых, в том, что расходы на содержание аппарата Т110 покрываются за счет доходов ТИО без использования бюджетных средств.

. Основой имущественной самостоятельности ТМО являются фонды экономического стимулирования, которые используются на проиа- , водственные и социальные нувды. Основные направления испольаова-няя фондов по состоянию на I.0I.88 г. следующие:

мероприятия социального характера - 661 тыс.руб. укрепление производственной базы - 1086 тыс.руб. премирование предприятий и аппарата ТМО - 209 тыс.руб. Материальная заинтересованность в результатах деятельности, как один из принципов хозрасчета, предусматривает экономическое стимулирование ТМО в целом и материальное поощрение отдельных предприятий и работников аппарата ТМО.

В работе сделан вывод о том, что хозрасчетные отношения действующие в ТМО являются частью общей системы хозрасчетных отношений города т.к. в частности, не включают отношения предприятий с местным бюджетом по различным видам платежей и отчислений.

2.6. Важнейшей составной частью хозяйственной реформы, проводимой в стране, является коренное изменение механизма внешнеэкономической деятельности.

В диссертации исследованы основные аспекты активизации • участия предприятий в мировом разделении труда. Обосновано по-виаение роли региональных органов управления в международном акономическом сотрудничестве в связи с организацией содействия предприятиям в налаживании связей с внешним рынком, а также иа-аа того, что регион (город) в лице соответствующих организаций становится непосредственным участником внешнеэкономических связей,

В работе обосновано предложение о возложении на TU0 функция координации внешнеэкономической деятельности на уровне города, В качестве другого варианта предлагается создание городской ассоциации предприятий - экспортеров.

В качестве основных задач городской внешнеторговой фирмы (ассоциации) определены:

содействие предприятиям в выходе на внешний рынок на основе использования различных-форм сотрудничества с зарубежными партнерами;

повышение уровня подготовки работников предприятий замечет непосредственного знакомства с прогрессивным зарубежным опытом управления производством к коммерческой работы.

Высказано предложение о том, что деятельность этой фирмы

(ассоциации) должна базироваться на принципах маркетинга.

В работе проанализированы отдельные аспекты практики создания совместных предприятий в СССР и в г. Поти, где действует совместное советско-западногерманское предприятие "Фазис СП", учредителем которого с советской стороны является Потийское ТИО.

Учитывая значимость вопроса, в работе сформулированы основные факторы определяющие характер специализации совместных предприятий в условиях г. Поти:

1) Использование профессионального и производственного опыта имеющегося в отраслях, традиционных для г. Поти (морской транспорт, рыбная промышленность, судостроение и судоремонт, машиностроение, электроника, легкая промышленность).

2) Привлечение, новых для г. Поти, перспективных отраслей промышленности для целенаправленного формирования прогрессивной структуры хозяйства города (использование альтер«ативных источников энергии, электронная промышленность, приборостроение).

Дальнейшее развитие совместного предпринимательства обусловлено решением рада проблем теоретического, научно-методического и организационного характера;

наличие определенных расхождений между советскими и зарубежными партнерами в экономических целях при создании СП;

недоработанность правовых основ совместного предпринимательства в СССР;

отсутствие реалистической системы ценообразования; расхождения в методике бухгалтерского.учета в СП с условиями у зарубежных партнеров.

2.7. В соответствии с результатами анализа теоретических исследований по .сочетанию отраслевого и территориального принципов управления и опыта функционирования Потийского территориально-межотраслевого объединения и на базе обоснованных в диссертации положений разработан и внедрен в практику работы ряд методических разработок (комплект методических документов, комплект нормативно-методических документов, рекомендация по созданию МГПО исполкомов местных Советов и управлетсэ ими на базе стандартизации), что позволило улучшить деятельность по сочетанпэ отраслевых и территориальных интересов в .процесса управления предприятиями промышленного комплекса г. Потя. Результатом этого явилось Осуществление конкретных мероприятия, за счет которых получен экономический эффект в размере 285,3 тьяз.руб.

re

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ, В КОТОРЫХ ОТРАЖЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИЙ

1. Мясников А.П. Решение проблем управления городом в условиях Потийского эксперимента.

Препринт доклада ИЭП АН УССР. - Донецк. - 1984. - 21с.

2. Мясников А.П. Опыт работы по сочетанию территориального и отраслевого управления на примере г. Поти Грузинской ССР //Совершенствование деятельности местных органов управления

по обеспечению комплексности развития регионов на основе сочетания территориального и отраслевого управления.

Тез. докл. респ. научн.-практ. конф. 4, П-К.: ЭНИИ Госплана УССР, 1985. - с. 25-26.

3. Опыт исполнительного комитета Потийского городского Совета народных депутатов по организации территориально-межотраслевого объединения (нормативно-методические документы). - И.: изд. HIM Центра Госкомтруда СССР, 1986. - 24 с.

4. Эксперимент по повышению роли местных Советов народных депутатов в хозяйственном и культурном строительстве, производимый в г. Поти Грузинской ССР (Комплект методических документов) - U.: изд. ВПК Центра Госкомтруда СССР, 1986, - 49с.

5. Рекомендации по созданию межотраслевых территориально-производственных объединений (ЫГПО) исполкомов местных Советов и управлению ими на базе стандартизации, - М.: Издательство стандартов * 1987, - 143с.

, 6. Мясников А.П. Работа Потийокого территориально-межотраслевого объединения по совершенствованию управления экономикой города//Вопросы комплексного планирования и управления союзных республик и экономических районов. - Тезисы докладов Всесоюзной конференции, Таллин, ноябрь 1987 г. Секция I: Проблемы управления региональной экономикой. - Таллин, 1987. - с. 90-92.

7. Мясников A.Q. Вопросы организации и совершенствования информационного обеспечения в условиях Потийского ТМО//Проблемы создания АСОД административного района. - Тезисы докладов Межреспубликанского научно-практического семинара, 16-18 марта 1988 г. Рига, т.1 - с. II4-II5.