Статистический анализ кадрового обеспечения государственной службы в условиях перехода РФ на инновационный путь развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Статистический анализ кадрового обеспечения государственной службы в условиях перехода РФ на инновационный путь развития"

На правах рукописи

Пантелина Лидия Сергеевна

СТАТИСТИЧЕСКИМ АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА РФ НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.12 - «Бухгалтерский учет, статистика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005533901

З ОКТ 2013

Москва-2013

005533901

Диссертация выполнена на кафедре статистики ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ефимова Марина Романовна заведующая кафедрой статистики ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор. Карманов Михаил Владимирович заведующий кафедрой социально-экономической статистики ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)»

кандидат экономических наук, доцент, Агентова Галина Владимировна профессор кафедры междисциплинарной экономики ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический

университет»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный

университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится «21» октября 2013г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.05 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, ул. Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», с авторефератом - на официальном сайте ГУУ www.giiu.ru Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК www.vak2.ed.gov.ru

Автореферат разослан «_» сентября 2013г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.049.05 кандидат экономических наук, доцент

Токун Л.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время одной из важных задач экономики Российской Федерации является переход на инновационный путь развития, что влечет за собой изменения во всех сферах общественной жизни. Для эффективного управления этими процессами должна быть сформирована профессиональная, конкурентоспособная, открытая и ориентированная на результативность своей деятельности государственная гражданская и муниципальная служба.

Кадровое обеспечение государственной гражданской и муниципальной службы является одним из важных факторов, оказывающих влияние на уровень и динамику основных социально-экономических показателей и показателей инновационной деятельности страны.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013 год особое внимание уделено вопросам эффективности государственной власти: «Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной».

На современном этапе развития государственная гражданская служба в Российской Федерации переживает стадию модернизации. За последние 5 лет принят ряд законов, направленных на совершенствование и реформирование государственной гражданской службы РФ, в результате чего должна быть сформирована целостная система воспроизводства и обновления профессиональной элиты Российской Федерации.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации в части формирования состава работников необходимого качества и требуемого количества обуславливает необходимость исследования проблем кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления.

Безусловно, важным является исследование результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, важным критерием оценки которой должно стать и общественное мнение.

Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, связанного с проблемой проведения комплексного статистического анализа обеспечения кадрами государственных органов и органов местного самоуправления и определения их результативности с учетом региональных особенностей.

Степень разработанности проблемы. Проблема эффективности функционирования сектора государственного управления освещена в трудах многих зарубежных исследователей, таких как Д. Кауфманн, А. Краай, М. Маструцци, Г. Бухарт, Дж. Стиглиц, В. Томпсон и.др. Среди работ отечественных ученых, посвященных проблемам государственной гражданской и муниципальной службы и ее кадровому обеспечению, следует выделить

труды A.B. Сороко, Г.М. Шамаровой, В.Д. Граждана, В.И. Матирко, В.А. Шахового, Е.В. Балацкого, В.Э. Бойкова, А.Я. Кибанова, О.В. Гаман-Голутвиной, А.И. Соловьева, И.Н. Барцица и др.

В вопросы разработки методологической базы комплексного статистического исследования рассматриваемой проблемы большой вклад внесли труды ведущих отечественных ученых-статистиков: О.Э. Башиной, И.И. Елисеевой, Г.Л. Громыко, Т.А. Дубровой, М.Р. Ефимовой, Е.В. Заровой, М.В. Карманова, Ю.П. Лукашина, B.C. Мхитаряна, М.Г. Назарова, Б.Т. Рябушкина, А.Е. Суринова и др.

При выполнении диссертационного исследования автор опирался на разработанные Правительством РФ основополагающие документы: «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», далее «Стратегия», и «Методика расчета показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В результате анализа опубликованных научных работ, посвященных различным аспектам кадрового обеспечения государственной гражданской и муниципальной службы, можно сделать вывод о недостаточной степени разработанности исследуемой проблемы в современных условиях.

Объектом исследования является государственная гражданская и муниципальная служба.

Предметом исследования является совокупность статистических показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления и результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение комплексного статистического анализа кадрового обеспечения государственной службы в Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• выполнить анализ источников статистической информации о численности и составе работников государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации;

• обобщить и дополнить систему показателей, характеризующих кадровый потенциал государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации;

• исследовать тенденции в изменении численности и состава кадров государственных органов и органов местного самоуправления;

• выявить вклад сектора государственного управления в экономику Российской Федерации;

• разработать систему показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• изучить влияние численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на результативность их деятельности;

• произвести оценку результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пространстве и динамике;

• предложить и обосновать методологию расчета интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и разработать рейтинги регионов Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании теоретической основой послужили работы российских и зарубежных учёных по проблеме кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления, региональной и социально-экономической статистики. В качестве статистического инструментария были использованы методы сводки и группировки, корреляционного анализа, построения обобщающих показателей, а также графические и табличные методы представления результатов исследования.

Для обработки первичной информации использовались пакеты прикладных программ статистического анализа: Microsoft Excel, Statistica-8.0 и IBM SPSS Statistics 21.

Область исследования. Диссертационная работа отвечает требованиям Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика (экономические науки), в соответствии с пунктами:

4.11. Методы обработки статистической информации: классификация и группировки, методы анализа социально-экономических явлений и процессов, статистического моделирования, исследования экономической конъюнктуры, деловой активности, выявления трендов и циклов, прогнозирования развития социально-экономических явлений и процессов;

4.12. Методология социального и экономического мониторинга, статистического обеспечения управления административно-территориальным образованием; измерение неравномерности развития территориальных образований.

Личный вклад автора. Все результаты диссертации, составляющие научную новизну исследования и выносимые на защиту, получены автором лично и при его непосредственном участии. Лично автором поставлены задачи исследования, выполнена обработка статистических данных, сформированы выводы и рекомендации по результатам работы.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального портала управленческих кадров, Министерства регионального развития РФ, Всемирного Банка, материалы научных публикаций, периодической печати и официальных сайтов сети Internet по исследуемой тематике.

Научная новизна заключается в проведении комплексного статистического исследования кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, обобщении существующей системы показателей, определении результативности деятельности работников исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в демографической, социальной, экономической сферах и инновационной деятельности.

В работе сформулированы и обоснованы следующие научные положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

• сформирована и дополнена система показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, отражающая размеры, состав, динамику численности работников государственной гражданской и муниципальной службы и результативность их деятельности;

• дана оценка кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления за период 2000 - 2012гг. по совокупности направлений;

• выявлен вклад сектора государственного управления в экономику Российской Федерации;

• выполнена оценка взаимосвязи численности работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и показателей социально-экономического развития регионов на основе использования корреляционного анализа;

• разработана система показателей для экспресс-анализа результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• выполнен анализ согласованности в динамике изменения численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и показателей в демографической, социальной, экономической и инновационной сферах;

• предложен интегральный показатель результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, разработана и апробирована методика его расчета, составлены рейтинги регионов Российской Федерации на основе интегрального показателя результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы Федеральной службой государственной статистики, Министерством регионального развития РФ и Министерством экономического развития РФ для оценки результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Основные положения и результаты исследования могут использоваться в учебном процессе для преподавания дисциплин «Региональная статистика» и «Социально-экономическая статистика».

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на III Всероссийской научно-практической конференции «Современное непрерывное образование и инновационное развитие» (г. Серпухов, 23 апреля 2013); IV научной конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Общетеоретические и отраслевые проблемы российского правосудия» (г. Москва, 19 марта 2013 г.); IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Статистические методы анализа экономики и общества» (г. Москва, 16 мая 2013), а также обсуждались и получили одобрение на заседаниях кафедры «Статистика» Государственного университета управления.

Практические и теоретические результаты исследования были использованы в работе администрации г. Фрязино Московской области, а также при чтении курса лекций по дисциплине «Социально-экономическая статистика».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 9 работах общим объемом 3,65 п.л., включая 6 работ в периодических научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России объемом 2,95 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, изложена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Кадровое обеспечение государственных органов и органов местного самоуправления как объект статистического исследования» дана характеристика источников информации по проблемам оценки кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления, сформирована система показателей статистического изучения кадрового потенциала государственных гражданских и муниципальных служащих, проведен сравнительный анализ методики оценки качества государственного управления Всемирного банка и методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Во второй главе «Статистический анализ кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации» выполнено исследование основных характеристик кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления: размера, состава и динамики численности работников; проанализировано состояние, подготовка и использование резерва управленческих кадров, изучен вклад сектора государственного управления в экономику Российской Федерации.

В третьей главе «Статистическое изучение результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» на основе корреляционного анализа и динамических сопоставлений дана оценка взаимосвязи численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и показателей результативности их деятельности, выявлены показатели для экспресс-анализа результативности деятельности государственного управления, выполнены пространственные и динамические оценки результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, представлена методика расчета интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и на его основе проведена оценка рейтинга регионов.

В заключении диссертации обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы, вытекающие из полученных результатов.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформирована и дополнена система показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, отражающая размеры, состав, динамику численности работников государственной гражданской и муниципальной службы и результативность их деятельности.

С целью комплексного статистического анализа кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления необходимо сформировать адекватную информационную базу. Материалы государственных статистических наблюдений дают возможность исследовать состав работников, занятых в государственных органах и органах местного самоуправления, в разрезе следующих группировок:

1. по ветвям власти: законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры, другим государственным органам;

2. по уровням управления: федеральному, региональному и в органах местного самоуправления;

3. по субъектам Российской Федерации.

На основании проведенного в диссертации исследования была предложена система показателей статистического изучения кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления, включающая характеристику размера, состава и динамики численности работников государственной гражданской и муниципальной службы, состава и использования резерва управленческих кадров, вклада сектора государственного управления в экономику России и результативности

деятельности работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (рис. 1).

Предложенная система статистических показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления позволяет оценивать уровень кадровой обеспеченности государственных органов и органов местного самоуправления как в целом по Российской Федерации, так и на региональном уровне.

2. Дана оценка кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления за период 2000 - 2012гг. по совокупности направлений

Важнейшим статистическим показателем кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления является среднегодовая численность их работников, которая в 2012 году в РФ по сравнению с 2011 годом увеличилась на 38,3% и составила 1 млн. 587,9 тыс. человек, в том числе в органах: законодательной власти - 31,6 тыс. чел., исполнительной власти - 1 млн. 321,7 тыс. чел., судебной власти и прокуратуры - 217,2 тыс. чел., других государственных органах - 15,3 тыс. человек. После 2000 года особенно высокие темпы роста среднегодовой численности работников рассматриваемой категории имели место в 2005 и 2006 годах соответственно 106,2% и 109,3% к предыдущему году.

Ежегодно в среднем за период с 2000 по 2012гг. среднегодовая численность работников в органах законодательной власти увеличивалась на 6,4%, органах исполнительной власти - на 2,2%, органах судебной власти и прокуратуры - на 5,7%.

Более подробно структура и динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти представлена в таблице 1.

Таблица 1-Распределение среднегодовой численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям

власти

Показатель Среднегодовая численность работников Темп прироста по сравнению с 2000 г. (%)

тыс. чел. в%

2000 2005 2012 2000 2005 2012 2005 2012

Численность работников, всего 1148,4 1390,3 1587,9 100,0 100,0 100,0 21,06 38,27

из них в органах

- законодательных 15,0 23,7 31,6 1,3 1,7 1,99 58,19 111,37

- исполнительных 1017,7 1167,6 1321,7 88,62 83,98 83,23 14,72 29,87

- судебной власти и прокуратуры 111,9 188,7 217,2 9,74 13,57 13,68 68,59 94,10

- других государственных органах 2,9 8,1 15,3 0,25 0,58 0,96 184,21 435,09

Источник: рассчитано автором по данным сайта www.gks.ru

Система статистических показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления

по ветвям власти

по полу

по стажу работы

Показатели структуры

по уровням управления

по возрастным группам

по уровню образования

по направлениям высшего профессионального образования

по должностным категориям

по субъектам РФ

- темпы роста

Показатели движения работников

оборот по приёму

оборот по увольнению

коэффициент замещения рабочей силы

коэффициент текучести рабочей силы

Показатели результативности деятельности в сферах

демографической

- социальной

- экономической

инновационнои деятельности

Вклад сектора государственного управления в экономику

показатели масштаба сектора

показатели функционирования финансовой системы сектора

состав резервов управленческих кадров

использование резервов управленческих кадров

Рисунок 1. Система статистических показателей кадрового потенциала государственных органов н органов

местного самоуправления

Изменения в структуре за 2000-2012гг. коснулись в наибольшей степени доли работников органов исполнительной власти (снижение составило 5,36 процентных пунктов) и органов судебной власти и прокуратуры (увеличение доли составило 3,94 процентных пунктов). Очень высокий темп прироста численности работников (435,09%) отмечен в других государственных органах, к которым относятся органы Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и аналогичных органов субъектов Российской Федерации. В целом рассчитанные интегральные показатели структурных сдвигов Гатева, Салаи и Рябцева свидетельствуют о незначительных изменениях в структуре численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации по ветвям власти за период с 2000 по 2012 гг.

После 2010 года наметилась определенная тенденция снижения среднегодовой численности работников на государственных и муниципальных должностях и должностях гражданской и муниципальной службы.

Особое внимание в последние годы стали уделять характеристике возрастного состава работников в секторе государственного управления, подчеркивая необходимость обновления кадров.

В результате проведенного исследования было выявлено, что на 1 октября 2011г. половина работников, замещавших государственные должности РФ и должности федеральной гражданской службы на федеральном уровне, моложе 41,7 лет, на региональном уровне - моложе 36,7 лет, для работников, замещающих государственные должности и должности гражданской службы субъектов РФ, медианный возраст составил 39,7 года, а для работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы - 43,0 года соответственно. При этом долл лиц, замещавших государственные должности РФ и должности федеральной гражданской службы в возрасте до 30 лет, составляла 29,2%, а старше 60 лет — 2,3%, что является хорошим показателем для кадрового состава государственных органов и органов местного самоуправления. В результате анализа влияния уровня управления органа власти на возрастной состав работников, замещающих государственные и муниципальные должности и должности государственной гражданской и муниципальной службы, на основе рассчитанных эмпирических корреляционных отношений было установлено несущественное его влияние.

В системе статистических показателей кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления особое значение уделено изучению квалификационной составляющей, которая включает уровень профессионального образования и стаж государственной гражданской и муниципальной службы.

На 1 октября 2011г. со стажем до 1 года замещали государственные должности РФ и должности федеральной гражданской службы 7,2% работников, а свыше 25 лет - 9,5%. При этом средний стаж обозначенной категории работников составлял 11,4 года, половина работников имела стаж менее 8,87 лет, а модальное значение - 5,84 года. Рассчитанный коэффициент

вариации 77,10% свидетельствует о неоднородности изучаемой совокупности по стажу (табл. 2). Само же распределение по стажу, как это видно из соотношения средних характеристик распределения, имеет правостороннюю асимметрию, то есть сдвиг в сторону групп с большим стажем. При этом модальная частость, приходящаяся на интервал от 5 до 10 лет, составила 25,48%. В этом контексте актуальным является совершенствование методов привлечения на государственную гражданскую и муниципальную службу новых специалистов, обладающих необходимым квалификационным потенциалом для эффективного управления перехода Российской Федерации на инновационный путь развития.

Таблица 2 - Показатели, характеризующие распределение работников, замещавших государственные и муниципальные должности и должности

гражданской и муниципальной службы, по стажу, на 1 октяб| ря 2011 года

Уровень управления Стаж службы, лет Коэффициент вариации, %

Средний Медианный Модальный

Все государственные должности РФ и должности гражданской службы 11,39 8,98 5,96 76,55

в том числе:

в федеральных государственных органах 11,40 8,87 5,84 77,10

в государственных органах субъектов РФ 11,37 9,29 6,42 75,03

Все муниципальные должности и должности муниципальной службы 10,84 8,60 5,02 78,09

Итого 11,22 8,87 5,74 77,04

Источник: Рассчитано автором по данным сайта www.gks.ru

Высокий уровень образования работников государственной гражданской и муниципальной службы подтверждается тем, что на 1 октября 2011 года 87,93% имели высшее профессиональное образование и 10,55% - среднее профессиональное. Доля лиц, не имеющих высшего или среднего профессионального образования составила 1,52%.

Из числа лиц с высшим образованием, имеющих ученую степень, наибольшая доля наблюдалась среди работников, замещавших государственные должности и должности федеральной гражданской службы на федеральном уровне (9,8%), наименьшая - среди работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (0,7%).

Положительная тенденция кадрового обеспечения просматривается и в получении дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих. В 2012 году 187,1 тыс. работников государственной гражданской службы получили дополнительное профессиональное образование, что на 7,2% больше, чем в предыдущем году. 97,6% от общей численности работников, получивших дополнительное профессиональное образование в 2012 году, повысили квалификацию, 1,9% -

прошли профессиональную переподготовку, 0,5% - прошли стажировку и 0,1% - обучались за пределами территории РФ.

При распределении работников федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ по должностным категориям, группам должностей и полу, были выделены преимущественно женские или мужские группы должностей. К преимущественно мужским относятся высшие группы должностей: категории руководителей (64%), высшие и главные группы категории помощников (72% и 54% соответственно) и высшие группы должностей категории специалистов (56%). К преимущественно женским - ведущие, старшие и младшие группы всех должностных категорий.

Численность высшего звена руководителей-мужчин органов государственной власти почти в два раза превышает численность руководителей-женщин. Однако, среди других групп должностей ситуация иная: численность руководителей главных групп должностей среди женщин на 10% больше численности мужчин, а превышение руководителей-женщин над руководителями-мужчинами ведущих групп должностей в 2011 году составило более 32 тыс. человек.

Должностной состав кадров государственных органов и органов местного самоуправления характеризуется наибольшей долей работников категории «Специалисты». По результатам анализа было установлено, что на 1 октября 2011 года на должностях федеральной государственной гражданской службы на 100 руководителей приходилось 384 специалиста, а на должностях гражданской службы субъектов РФ - 303 специалиста.

В результате анализа распределения численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по федеральным округам можно сделать вывод, что в 2012 году наибольшая численность работников государственных органов и органов местного самоуправления была сосредоточена в Центральном и Приволжском федеральных округах и составила соответственно 362,2 тыс. чел. и 297,0 тыс.чел. или 23,0% и 18,9% от общей численности.

В Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах численность работников государственных органов и органов местного самоуправления составила 93,5 тыс. чел. и 99,3 тыс. чел. или 5,9% и 6,3% от общей численности соответственно, однако, если рассматривать численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения (норма управляемости), то выводы будут по большинству федеральных округов противоположными.

Ниже средней по Российской Федерации численность работников в расчете на 10000 человек постоянного населения была отмечена в Центральном, Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Уральском федеральных округах, однако в половине регионов Центрального и Уральского федеральных округов численность работников государственных органов и

органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения превысила соответственно 120,0 и 128,7 работника (табл. 3).

Таблица 3 - Основные характеристики численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения на региональном уровне в 2012г.

Количество регионов Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения, чел. Коэффициент вариации, %

Минимальное значение Максимальное значение Среднее значение Медиана

ЦФО 18 60,4 153,8 116,4 120,0 31,1

СЗФО 11 76,0 369,0 158,1 148,2 33,0

ЮФО 6 85,6 217,2 124,3 110,1 20,0

СКФО 7 78,8 139,7 108,9 101,7 16,8

ПФО 14 81,7 131,0 105,3 108,8 13,8

УФО 6 86,6 206,9 133,3 128,7 29,9

СФО 12 95,5 252,1 144,9 131,2 33,7

ДФО 9 117,4 527,2 235,6 189,7 36,0

В целом по РФ 83 60,4 527,2 138,3 123,6 31,4

Источник: рассчитано автором по данным сайта www.gks.ru

В диссертационном исследовании было установлено достаточно весомое влияние регионального фактора на численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения в 2012г., о чем свидетельствует рассчитанное эмпирическое корреляционное отношение, равное 0,461, а вариация численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения на 21,25% обусловлена региональными различиями.

В результате применения индексного метода анализа, было установлено, что в целом по РФ в 2012 году по сравнению с 2006 годом средний коэффициент оборота по приему снизился на 11,27%, при этом за счет изменения коэффициентов оборота по приему по федеральным округам - на 11,18%, а за счет изменения в структуре среднесписочной численности работников вида экономической деятельности «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование» - на 0,09%. Средний коэффициент оборота по увольнению по рассматриваемому виду экономической деятельности увеличился на 17,6%, что может объясняться причинами низкой оплаты труда среднего и низшего звена кадров государственных структур управления и повышением требований к государственной гражданской службе в ходе реализации ее реформирования.

В целях характеристики кадрового обеспечения государственных органов наиболее квалифицированными и профессионально ориентированными

соискателями система статистических показателей включает анализ состава и использования резерва управленческих кадров.

По состоянию на 1 июля 2012 года общая численность региональных резервов управленческих кадров составила 21598 человек, при этом доля лиц в возрасте до 35 лет в общей численности резервов управленческих кадров субъектов Российской Федерации составляла 31,1%, что свидетельствует о «повышении привлекательности» государственной гражданской службы для молодых специалистов. За период с начала формирования резерва по II квартал 2012г. было назначено на должности 6628 человек.

В результате проведенного анализа было выявлено, что в высшем уровне резерва 28% приходится на представителей администрации Президента, 23% -на представителей федеральных органов исполнительной власти, 34% - на представителей субъектов РФ и всего лишь 15% - от государственных корпораций и организаций из различных отраслей экономики. В базовом уровне резерва на эти категории приходится соответственно 8%, 38%, 38% и 16%. В современных условиях, когда взят курс на модернизацию экономики и инновационное направление ее развития, важным становится привлечение ярких руководителей реального сектора экономики, знающих производство и уже имеющих опыт управления большими коллективами.

3. Выявлен вклад сектора государственного управления в экономику Российской Федерации.

Важной составляющей исследования кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления является выявления вклада сектора «Государственное управление» в экономику. В результате обобщения существующей системы показателей в рамках изучаемой проблемы было предложено оценивать вклад сектора государственного управления в экономику исходя из определения его масштабов и характеристики функционирования его финансовой системы.

Для выявления масштаба производства сектора государственного управления был оценен его вклад в валовой внутренний продукт РФ и валовую добавленную стоимость, а также проанализирована структура валовой добавленной стоимости.

Если в 2005 году валовая добавленная стоимость сектора «Государственное управление» составляла 1,9 трлн. руб., то к 2011 году её объем возрос до 5,9 трлн. руб., в свою очередь изменилась и доля сектора в ВВП: в 2005 году она составляла 8,95%, а в 2011 году - уже 10,62% (рис.2). С учетом того, что в функции сектора «Государственное управление» входит в основном предоставление нерыночных услуг, которые оцениваются по текущим затратам на их производство, можно сделать вывод о росте доли услуг в структуре ВВП.

Наибольшие темпы прироста ВДС сектора относятся к 2006 и 2008 годам, в эти годы имело место наибольшее увеличение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления (в 2006 г. на 9,3%) и уровня заработной платы (в 2008 г. на 26,3%).

6.97 6.41 1M a чк S4.47

11 Mis: í i ! 93Í9Í

—

_

93 56

-

i ; :

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ЕИШДоля валовой прибыли в секторе "Государственное управление" в ВДС, %

i 1 Доля других чистых налогов на лроизводствго в секторе "Государственное управление" в ВДС, % ■ i л п л я оплаты труда работников сектора "Государственное управление" в ВДС, % • ВДС сектора "Государственное управление", трлн.руб. (левая шкала)

Рисунок 2. Динамика ВДС сектора "Государственное управление" и структура ВДС за период 2005-2011гг.

Наибольший удельный вес в ВДС сектора «Государственное управление» составляет оплата труда работников, которая за период с 2005 по 2011 гг. варьировала от 92,99% до 94,51%.

В 2012 году среднемесячная заработная плата гражданских служащих федеральных государственных органов увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 15,3% и составила 72,1 тыс. рублей, при этом превысив среднероссийский уровень более чем в 3 раза.

Наибольший прирост среднемесячной заработной платы (без выплат социального характера) гражданских служащих в федеральных государственных органах в 2012 году по сравнению с 2011 годом имел место в органах законодательной власти и составил 46,3%, наименьший - в органах судебной власти и прокуратуры(+3,7%).

В диссертационном исследовании было выявлено достаточно сильное влияние регионального фактора на уровень среднемесячной начисленной заработной платы гражданских и муниципальных служащих, о чем свидетельствуют рассчитанные эмпирические корреляционные отношения, равные соответственно 0,736, 0,725 и 0,729.

Совершенствование системы оплаты труда госслужащих не заканчивается простым ростом уровня оплаты их труда. Заработная плата госслужащих по уровням и ветвям власти должна быть тесным образом связана с результативностью принимаемых решений и контролем их исполнения.

4. Выполнена оценка взаимосвязи численности работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и показателей социально-экономического развития регионов на основе использования корреляционного анализа.

Наибольший удельный вес в численности работников государственных органов и органов местного самоуправления составляют работники органов исполнительной власти, их доля в 2011г. - 83,7%, при этом за период с 2000 по 2011гг. численность работников в органах исполнительной власти выросла на 30,57%. Правомерно поставить вопрос: «Насколько соответствуют изменению численности работников органов исполнительной власти изменения в демографической и социально-экономической ситуации в стране?»

В соответствии с Указом Президента РФ в 2012г. выделено 11 показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, среди которых: 1. ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 2. численность населения; 3. объем инвестиций в основной капитал; 4. оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; 5.объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; 6. уровень безработицы в среднем за год; 7. реальные располагаемые денежные доходы населения; 8. удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; 9.доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений; 10. смертность населения (без показателей смертности от внешних причин) и 11. оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с региональными различиями для сравнительного анализа в качестве факторного признака нами был предложен показатель нормы управляемости, представляющий собой численность работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения.

На основе корреляционного анализа по регионам РФ за 2010 и 2011гг., было выявлено, что из 11 показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ, норма управляемости оказывает несущественное влияние на такие показатели, как уровень безработицы; доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций; реальные располагаемые денежные доходы населения; доля численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный

экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, т.е. по 5 из 11 показателей корреляционная связь оказалась несущественной.

В диссертационном исследовании всесторонний анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления было предложено выполнять по более развернутой системе показателей. Опираясь на предложения Министерства регионального развития и возможности ЕМИСС, была сформирована система показателей, включающая 20 демографических, 46 социальных, 30 экономических показателей и 6 показателей инновационной деятельности.

На основе анализа матрицы парных коэффициентов корреляции нормы управляемости и 102 результативных показателей по 80 регионам1 было выявлено, что по 44 показателям коэффициенты корреляции превысили критическое значение коэффициента корреляции, равное 0,22 с вероятностью 95%. Величина линейного коэффициента корреляции у этих показателей по модулю варьировала от 0,224 до 0,527.

Логический анализ позволяет предположить, что с увеличением численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения следует ожидать улучшения по большинству социально-экономических и демографических показателей. Однако, в реальности, прямая зависимость на основе корреляционного анализа была выявлена по весьма ограниченному числу показателей. В частности, к ним относятся:

- валовой региональный продукт на душу населения (у0;

- инвестиции в основной капитал на 1000 занятых (уг);

- объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта РФ (Уз);

- среднемесячный размер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на одного пользователя (у4);

- объем оказанной стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя (у5);

- расходы средств обязательного медицинского страхования в расчете на 1 жителя (у6);

- удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (у7);

- число используемых передовых производственных технологий в % к числу предприятий и организаций субъекта РФ (у8).

По значениям парных коэффициентов корреляции, представленных в таблице 4, можно видеть, что наиболее тесно норма управляемости связана с валовым региональным продуктом на душу населения, инвестициями в

1 В результате проверки гипотезы о принадлежности «выделяющихся» субъектов РФ исследуемой совокупности по показателю «норма управляемости» из дальнейшего анализа были исключены субъекты РФ в следующем составе: Республика Алтай, Ненецкий и Чукотский автономные округа.

основной капитал на 1000 занятых, среднемесячным размером социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на одного пользователя, объемом оказанной стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя и расходами средств обязательного медицинского страхования в расчете на 1 жителя.

Таблица 4 - Матрица парных коэффициентов корреляции нормы

управляемости и показателей результативности деятельности органов

исполнительной власти субъектов РФ и органов местного ___самоуправления в 2011 году_

Показатель X У1 У2 Уз У4 У5 Уб У7 У8

X 1,0000 0,3976 0,4860 0,3771 0,4366 0,5065 0,3814 0,2671 0,2784

У\ 0,3976 1,0000 0,5853 0,8464 0,5117 0,2031 0,6175 0,1324 0,3427

У2 0,4860 0,5853 1,0000 0,4728 0,4958 0,1080 0,5215 0,1675 0,4256

Уз 0,3771 0,8464 0,4728 1,0000 0,3510 0,4807 0,2843 0,0942 0,1789

У4 0,4366 0,5117 0,4958 0,3510 1,0000 0,3200 0,7212 0,2035 0,1499

У5 0,5065 0,2031 0,1080 0,4807 0,3200 1,0000 0,2911 0,2363 0,1204

Уб 0,3814 0,6175 0,5215 0,2843 0,7212 0,2911 1,0000 0,2465 0,0669

У7 0,2671 0,1324 0,1675 0,0942 0,2035 0,2363 0,2465 1,0000 0,0865

У8 0,2784 0,3427 0,4256 0,1789 0,1499 0,1204 0,0669 0,0865 1,0000

В диссертации была выполнена группировка регионов РФ по оценке удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ за 2010 и 2011 год, представленная на рис. 3. Данные социологического опроса ФСО РФ отражают мнение населения о результативности деятельности органов исгюлнш^льной_властп субъектов РФ.

10-20 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 70-80 свыше

оценка, % др

□ 2010 ■ 2011

Рисунок 3. Оценка удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ в 2010 и 2011гг.

(Источник:рассчитано автором по данным сайта www.minregion.ru)

В 2011 году по сравнению с 2010 годом средняя оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации снизилась на 5,7%. Самый низкий процент населения, удовлетворенных в 2011 году деятельностью органов исполнительной власти, наблюдался в

Саратовской, Курганской и Архангельской областях, соответственно 16,2%, 16,9% и 17,7%.

Вторую группу регионов с низкой удовлетворенностью населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ составили Орловская, Мурманская, Владимирская, Пензенская, Московская, Кировская, Тверская области, Республики: Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Карелия, Удмуртская; Приморский, Забайкальский и Камчатский края.

Третья группа самая многочисленная по числу регионов. Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ рассматриваемой группы также невысок и находится в пределах от 30% до 40%. В эту группу вошли Рязанская, Новосибирская, Брянская, Смоленская, Магаданская, Новгородская, Самарская, Ростовская, Вологодская, Сахалинская, Свердловская, Курская, Калининградская, Тамбовская, Ленинградская, Волгоградская, Ульяновская, Иркутская, Ярославская, Оренбургская области; Еврейская автономная область; Республики: Ингушетия, Калмыкия, Адыгея, Коми, Дагестан, Чувашская, Саха (Якутия), Хакасия, Тыва, Марий Эл, Башкортостан, Алтай; Ставропольский, Краснодарский, Хабаровский края; Ненецкий автономный округ.

Четвертую группу составили г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ивановская, Псковская, Челябинская, Астраханская, Нижегородская, Омская, Калужская, Амурская, Костромская, Тульская области; Республика Бурятия; Красноярский, Пермский, Алтайский края.

В пятую группу вошли регионы с уровнем удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ от 50% до 60% от числа опрошенных этих регионов: Томская, Липецкая, Тюменская области; Республики: Мордовия, Татарстан; Ямало-Ненецкий автономный округ.

Высокий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ наблюдался в шестой группе, которую составляют следующие регионы: Белгородская и Воронежская области, Чеченская Республика и Чукотский автономный округ.

Самый высокий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ отмечен в Кемеровской области -81,3%.

В таблице 5 представлено распределение регионов по группам удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Очевидно, что в восточных районах страны выше степень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта, чем в регионах европейской части страны, а в среднем по 50% регионов РФ степень удовлетворенности населения не превышала 35,7%.

Таблица 5 - Распределение регионов по уровню удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ

Федеральные Группы регионов по уровню удовлетворенности населения

деятельностью органов исполнительной власти субъектов Итого

округа РФ, %

10-20 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 свыше 80

ЦФО - 4 6 5 1 2 - 18

С-ЗФО 1 2 6 2 - - - 11

ЮФО - - 5 1 - - - 6

С-КФО - 3 3 - - 1 - 7

ПФО 1 3 6 2 2 - - 14

УФО 1 - 1 2 2 - - 6

СФО - 1 5 4 1 - 1 12

ДФО - 2 5 1 - 1 - 9

В целом по РФ 3 15 37 17 6 4 1 83

Источник: Рассчитано автором по данным сайта www.minregion.ru

В целом в результате исследования не было выявлено наличия существенной взаимосвязи между нормой управляемости и уровнем большинства социально-экономических и инновационных показателей регионов. Результаты статистической оценки не противоречат оценке населением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

5. Разработана система показателей для экспресс-анализа результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В целях получения оперативной оценки результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в диссертационном исследовании на основе анализа матрицы парных коэффициентов корреляции и с учетом возможности содержательной интерпретации взаимосвязей были отобраны показатели для экспресс-анализа.

Прежде всего, было выявлено наличие достаточно тесной связи между показателями в каждой из выделенных для анализа результативности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления сфер. В результате для экспресс-анализа рекомендовано включать следующие показатели:

1. Для анализа демографической ситуации:

1.1.Коэффициент миграционного прироста населения на 1000 человек населения;

1.2.Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек населения;

2. В состав социальных показателей региона:

2.1.Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения субъекта;

2.2.Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда;

2.3.Доля детей, оставшихся без попечения родителей;

3. для характеристики экономического потенциала региона:

3.1.ВРП на душу населения;

3.2.Уровень безработицы;

3.3.Объем инвестиций в основной капитал на 1000 занятых;

3.4.Доля обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости;

4. В качестве показателя инновационной деятельности регионов рекомендовано использовать долю инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг.

Была произведена группировка регионов по численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения с равными интервалами, которая показала, что в регионах с наименьшей нормой управляемости наблюдается наилучшая ситуация по показателям экспресс-анализа, а по мере увеличения нормы управляемости ситуация по большинству показателей социально-экономической сферы ухудшается (табл. 6).

В первой группе регионов с наименьшей численностью работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения г. Санкт-Петербург, г. Москва, Свердловская область, Республики Татарстан и Дагестан. В половине регионов этой группы наблюдались наименьшие значения таких показателей, как численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, доля детей, оставшихся без попечения родителей, уровень безработицы и наибольшие значения валового регионального продукта на душу населения и доли инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, но, в то же время, высоким миграционным приростом населения и долей обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости ниже средней по РФ. Исключение в этой группе составила Республика Дагестан, где имела место напряженная ситуация по большинству социально-экономических показателей.

Наибольшая численность работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в Магаданской области, Еврейской автономной области, Республиках: Хакасия, Калмыкия и Ямало-Ненецком автономном округе. В 2011 году в этой группе имела место наихудшая ситуация по уровню социального и инновационного развития, так в 50% регионов этой группы численность населения с доходами ниже прожиточного минимума превысила 18,6%, удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда - 7,9%, доля детей, оставшихся без попечения родителей, - 3,6%, а доля инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, была менее 0,9%.

Таблица 6 - Медианные значения демографических, социально-экономических и показателей инновационной деятельности по группам _ регионов РФ в 2011 году__

Показатель Группы регионов по норме управляемости (человек на 10000 населения) Итого по РФ

22,038,3 38,354,6 54,670,9 70,987,2 87,2 и более

коэффициент миграционного прироста населения на 1 ООО человек населения %а 3,2 0,3 -0,7 -0,4 -9,5 -0,3

коэффициент естественного прироста населения на 1 ООО человек населения, %о 1,0 -2,4 -1,9 0,4 1,7 -1,4

численность населения с доходами ниже прожиточного минимума,% 9,1 14 15,6 17,1 18,6 15,1

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, % 1,3 2,2 2,4 5,8 7,9 2,7

доля детей, оставшихся без попечения родителей, % 1,7 2,8 2,6 3,5 3,6 2,8

ВРП на душу населения, руб. 336078,6 223030,5 168459,9 264157 217307,1 219052,9

уровень безработицы, % 4,7 7,2 6,9 7,5 7,0 7

объем инвестиций в основной капитал на 1000 занятых руб. 139589,3 102492 105710 178591 210904 121937

доля обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости, % 9,7 19,7 17,5 20,2 3,9 17,1

доля инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, % 5,8 5,1 4,2 3,2 0,9 3,7

Число регионов 5 28 27 15 5 80

Источник: рассчитано автором по данным сайта www.gks.ru

По экономическим показателям ситуация в рассматриваемой группе неоднозначна: ВРП на душу населения не превысил среднего уровня по РФ, доля обрабатывающих производств в ВДС - самая низкая (3,9%). Однако объем инвестиций в основной капитал превысил 210904,0 тыс. руб., что является наивысшем показателем для выделенных групп регионов.

Сравнительный анализ результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развернутой системе показателей и показателей экспресс-анализа показал правомерность применения последнего для получения качественной оперативной оценки результатов их деятельности.

6. Выполнен анализ согласованности в динамике изменения численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и показателей в демографической, социальной, экономической и инновационной сферах

В связи с особенностями управленческого труда результативность деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления следует оценивать с определенным лагом. В диссертации была исследована взаимосвязь динамики нормы управляемости и результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с лагом в один, два и три года. На основе выполненного анализа было выявлено, что наибольшее влияние динамика нормы управляемости оказывает на изменение социально-экономических и демографических показателей с лагом в один год.

Анализ динамики численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения в 2010 году показал разнонаправленное ее изменение в регионах: в 62 регионах Российской Федерации имело место снижение численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения, а в 21 регионе - увеличение рассматриваемого показателя. В каждой группе проанализирована динамика результативных показателей экспресс-анализа по сферам деятельности. Динамика нормы управляемости в 2010 году по сравнению с 2009 годом и основных показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в экономике в 2011 по сравнению с 2010 годом приведены в таблице 7.

В регионах с положительной динамикой (увеличением) численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления выявлен рост валового регионального продукта на душу населения, инвестиций в основной капитал на 1000 занятых, естественный прирост населения, снижение уровня безработицы, удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда, но при этом в большинстве регионов выросли коэффициенты миграционного прироста, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уменьшилась доля обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости.

В регионах РФ со снижением численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имело место увеличение коэффициентов естественного прироста населения, валового регионального продукта на душу населения, инвестиций в основной капитал на 1000 занятых и снижение доли детей, оставшихся без попечения родителей, уровня безработицы. При этом в большинстве регионов со снижением нормы управляемости наблюдалось увеличение коэффициентов миграционного прироста населения, численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и снижение доли обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости.

Таблица 7 - Динамика нормы управляемости в 2010 году по сравнению с 2009 годом и основных показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного ___самоуправления в 2011 году по сравнению с 2010 годом_

Число регионов в % от общего их числа в группе с изменением показателей в 2011 году по сравнению с 2010 годом:

Группы по увеличению / снижению нормы со о X о и Коэффициенты миграционного прироста населения Коэффициенты естественного прироста населения Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда Доля детей, оставшихся без попечения родителей Валовой региональный продукт на душу населения Уровень безработицы Инвестици и в основной капитал (на 1000 занятых) Доля обрабатывающих производств вВДС Доля инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %

сти в 2010 году по сравнению с 2009 годом о. о с; о В" ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика ♦♦согласованное изменение ♦обратная динамика 1 ♦♦согласованное изменение

снижение 62 62,9 35,5 88,7 6,5 67,7 27,4 25,8 50,0 32,3 66,1 96,8 3,2 9,7 88,7 85,5 14,5 40,3 53,2 51,6 45,2

увеличение 21 23,8 76,2 9,5 90,5 38,1 61,9 57,1 14,3 47,6 52,4 0,0 100,0 95,2 4,8 14,3 85,7 57,1 38,1 38,1 52,4

* обратная динамика подразумевает собой снижение рассматриваемого показателя при увеличении нормы управляемости и увеличение рассматриваемого показателя при снижении нормы управляемости;

** согласованное изменение - увеличение рассматриваемого показателя при увеличении нормы управляемости и снижение рассматриваемого показателя при снижении нормы управляемости.

В результате сопоставительного анализа не было выявлено, что положительная динамика численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления привела к положительной динамике результативности их деятельности по большинству показателей.

7. Предложен интегральный показатель результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, разработана и апробирована методика его расчета, составлены рейтинги регионов Российской Федерации на основе интегрального показателя результативности деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С целью проведения сравнительного статистического анализа регионов по показателям результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в диссертации был предложен интегральный показатель, который позволяет диагностировать уровень развития региона.

Предложенный интегральный показатель рассчитывается на основе показателей экспресс-анализа и представляет собой многомерную среднюю. С учетом того, что показатели экспресс-анализа непосредственно несопоставимы между собой, для приведения их к сопоставимому виду была применена процедура нормирования их величины.

Интегральный показатель результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления был рассчитан по 83 субъектам РФ за период с 2009 по 2011гг., в результате сравнительного анализа которого были выявлены лучшие и отстающие регионы, а также изучено направление динамики предложенного показателя в регионах.

Группировка регионов по значениям интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в 2011 году представлена в таблице 82.

В результате анализа распределения субъектов РФ по значениям интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления выявлено, что в 2011 году в группу с наилучшей ситуацией попали в основном регионы Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов, а явно отстающими по интегральному показателю являются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, соответственно в 50% и 56% регионов которых результативность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления была самой низкой.

2 В диссертации приведены аналогичные группировки регионов за 2009г. и 2010г.

Таблица 8 - Распределение регионов по значениям интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в 2011 году

Число регионов РФ по значениям интегральной оценки

со значением

Федеральный с низким со значением выше с высоким

округ значением ниже среднего среднего значением Всего

ЦФО - 8 4 6 18

СЗФО 5 1 2 3 11

ЮФО 1 1 2 2 6

СКФО 2 1 4 - 7

ПФО 1 4 5 4 14

УФО 1 - 1 4 6

СФО 6 3 2 1 12

ДФО 5 3 - 1 9

Итого по РФ 21 21 20 21 83

В 2011 году по сравнению с 2009 годом лишь в 23 регионах России улучшилась ситуация по интегральному показателю результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Улучшения результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имели место более чем в 30% регионов Центрального, Северо-Западного, Южного, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Наибольшее увеличение интегрального показателя результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за этот период было в Краснодарском крае и Сахалинской области, соответственно на 33,49% и 24,39%.

Предложенный интегральный показатель позволяет проводить сравнительную оценку результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления во всех сферах, а также представляет широкую аналитическую базу для контроля за их деятельностью.

С целью диагностики результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и планирования стратегии развития регионов в диссертационном исследовании составлены рейтинги субъектов Российской Федерации на основе интегрального показателя за период 2009-2011гг.

Для установления наличия связи между численностью работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения и местом региона в рейтинге интегрального показателя была произведена квартильная группировка регионов по месту в рейтинге и внутри каждой группы охарактеризована норма управляемости (табл. 9).

Было выявлено, что первая и третья рейтинговые группы регионов неоднородны по численности работников органов исполнительной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения.

Таблица 9 — Основные характеристики численности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения по рейтинговым группам

регионов в 2011 году

Место в рейтинге Количество регионов Численность работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения в 2010 году

Среднее значение, чел. Медианное значение, чел. Коэффициент вариации, %

1-21 21 61,62 50,14 57,85

22-41 20 54,94 53,42 18,50

42-62 21 71,47 59,75 57,26

63-83 21 73,73 70,09 36,49

В результате анализа средних величин нормы управляемости по группам регионов, было выявлено, что в половине субъектов, показавших лучшие результаты по уровню социально-экономического развития по интегральной оценке в 2011, норма управляемости не превышала 50,14 человек на 10000 человек постоянного населения. К этим регионам относятся г. Москва, г. Санкт-Петербург, Белгородская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Омская, Ростовская, Самарская, Сахалинская, Тульская, Тюменская и Челябинская области; Краснодарский край; Республики Башкортостан и Татарстан: Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа.

В группе с наиболее низкими результатами деятельности работников органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления наблюдается наибольшая норма управляемости, так в 50% регионов рассматриваемый показатель превысил 70,09 человек на 10000 человек постоянного населения. В эту группу входят Амурская, Архангельская, Иркутская, Кемеровская, Курганская, Магаданская, Мурманская, Псковская, Саратовская области; Еврейская автономная область; Забайкальский и Камчатский края; Республики: Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Коми, Саха - Якутия, Тыва.

Полученные в диссертационном исследовании результаты представляют собой широкую информационную и аналитическую базу для исследования различных аспектов кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, которая может быть использована при планировании потребности в кадрах государственных структур управления и совершенствования их кадровой политики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: В рецензируемых научных журналах по перечню ВАК:

1. Ефимова М.Р., Пантелина Л.С. Анализ основных изменений в уровне оплаты труда госслужащих в Российской Федерации // Вестник ГУУ. - 2012. -№3 - 0,48 п.л.

2. Богданова М.В., Пантелина Л.С. Статистический анализ движения рабочей силы в государственных органах власти и местного самоуправления // Вестник ГУУ. - 2013. - №2 - 0,49 п.л.

3. Пантелина Л.С. Кластерная классификация факторных показателей нормы управляемости и компонентный анализ // Вестник ГУУ. - 2013. -№7 -

0.40.п.л.

4. Ефимова М.Р., Пантелина Л.С. Об основных направлениях статистического анализа кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы статистики. - 2013. -№5 - 0,64 п.л.

5. Сатаев С.Б., Пантелина Л.С. Анализ результативности деятельности госслужащих в области развития инновационной деятельности предприятий регионов // Микроэкономика,- 2013.- №2 - 0,48 п.л.

6. Ефимова М.Р., Пантелина Л.С. Статистическое исследование результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Вестник ГУУ. - 2013. - №17 - 0,46 пл.

В прочих научных изданиях

1. Пантелина Л.С. «Информационное обеспечение формирования резерва управленческих кадров» // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции «Современное непрерывное образование и инновационное развитие», г. Серпухов: Дубна, 2013 - 0,20п.л.

2. Пантелина Л.С. «Анализ эффективности государственных гражданских (муниципальных) служащих в области развития инновационной деятельности регионов» // Материалы IV научной конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Общетеоретические и отраслевые проблемы российского правосудия», г. Москва: Академия правосудия, 2013 - 0,30п.л.

3. Пантелина Л.С. «Статистический анализ кадрового потенциала государственной гражданской службы» // Материалы IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Статистические методы анализа экономики и общества», г. Москва: Национальный Исследовательский Университет «Высшая Школа Экономики», 2013 - 0,20п.л.

Подп. в печ. 13.09.2013. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 640

ФГБОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ФГБОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: id@guu.ru

www.guu.ru