Стимулирование снижения шумового загрязнения в системе мер эколого-экономической политики крупных городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Литвинов, Александр Михайлович

1. Экономические аспекты стимулирования снижения 14 шумового загрязнения крупных городов

1.1. Повышение шумозащитных свойств как фактор экономической ценности и экологической чистоты продукции

1.2. Экономические показатели оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения

1.3. Экономические инструменты стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов

2. Стимулирование снижения шумового загрязнения как составляющая эколого-экономической политики развития крупных городов

2.1. Негативное влияние шумового загрязнения на состояние эколого-экономической системы крупных городов

2.2. Система мероприятий по стимулированию снижения шумового загрязнения в реализации эколого-экономической политики крупных городов

3. Инструменты стимулирования снижения шумового загрязнения в системе управления социальноэкономическим развитием крупных городов

3.1. Методы и процедуры стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов

3.2. Программно-целевое управление стимулированием снижения шумового загрязнения городов

3.3. Модель совершенствования системы государственного регулирования снижением шумового загрязнения крупных городов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стимулирование снижения шумового загрязнения в системе мер эколого-экономической политики крупных городов"

Актуальность темы исследования. Эколого-экономическая политика городов и территориальных образований затрагивает три аспекта: социальный - представляющий состояние здоровья населения и живых организмов; техногенный - характеризующий уровень хозяйственной нагрузки на экологию; экономический - характеризующий поведение хозяйствующих субъектов, использующих природные условия и ресурсы как производственные факторы деятельности. В современных условиях особенности эколого-экономической политики крупных городов связаны с ростом их урбанизации и поэтому не могут не отразиться на проблемах природопользования, решение которых необходимо осуществлять на уровне муниципальных образований.

В настоящее время одним из наиболее агрессивных и распространенных видов загрязненности городской среды является шумовое загрязнение, причем его удельный вес среди факторов, неблагоприятно воздействующих на жизнь и здоровье населения, неуклонно повышается.

Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленной на снижение шумового загрязнения, приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.

В этой связи стимулирование снижения шумового загрязнения крупных городов хозяйствующих субъектов и населения является значимым в совершенствовании управления эколого-экономическими системами и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, В.В. Глухова, В.Г. Игнатова, М.Я. Лемешева, Ю. Одум, Н.Ф.Реймерса, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.

Проблемы разработки основ эколого-экономической политики городов освещены в работах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, Ю.А. Израэля, и других.

Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых: О.Ф. Балацкий, А.В. Колосов, П.М. Нестеров, С.Г. Тяглов и другие.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность представляется как далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на стимулировании снижения загрязнения крупных городов, в особенности шумом, и включении подобных мер в программы по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.

В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию хозяйствующих субъектов и населения к снижению шумового загрязнения, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики на их территории.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе концептуальных моделей управления природопользованием в крупных городах разработать методические рекомендации, механизм и модели стимулирования производителей и потребителей продукции к снижению и полному устранению шумового загрязнения окружающей среды и определить приоритеты совершенствования эколого-экономической политики с учетом требований обеспечения допустимого уровня параметрического загрязнения как одного из условий комфортного проживания населения в городах и других территориальных образованиях.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

• определить роль и место шумозащитных свойств продукции в оценке ее экологической чистоты и выявить их значение для повышения качества уровня жизни и здоровья нации;

• проанализировать экономические показатели оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения;

• выявить отрасли производственной сферы, для которых производство продукции не удовлетворяет требованиям шумозащиты, и сформировать механизм стимулирования снижения шумового загрязнения посредством дополнительных мер по экологической стандартизации и сертификации;

• изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона и обосновать необходимость учета в них мер по устранению негативных последствий шумового загрязнения;

• сформировать эффективную схему стимулирования снижения шумового загрязнения, позволяющую реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение системы природоохранных мер крупных городов с учетом их шумозащиты и алгоритм стимулирования повышения шумозащитных свойств продукции.

• разработать структурную модель формирования механизма взаимодействия государственных и общественных институтов управления охраной окружающей среды для решения проблемы снижения шумового загрязнения;

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом снижения шумового загрязнения как важная компонента экологической составляющей социально-экономического развития крупных городов и меры по стимулированию природоохранной деятельности, опирающиеся на экономические инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме стимулирования снижения загрязнения крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики крупных городов.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования государственного стимулирования снижения шумового загрязнения, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных, региональных и муниципальных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики городов.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой развитие крупных городов связано с формированием экономических условий и инструментов, направленных на стимулирование производителей и потребителей продукции к разработке и реализации мер по снижению загрязнения, в том числе шумового, обеспечению рационального поведения субъектов природопользования в направлении экологически устойчивого развития. Важной составляющей эколого-экономической политики должна стать эффективная система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на государственную поддержку мер по снижению шумового загрязнения и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В результате производства и потребления экологически чистой продукции, обладающей защитными от различных загрязнителей окружающей среды свойствами, а так же замещении товаров и услуг, не удовлетворяющих экологическим нормативам и требованиям, на более экологически чистые, что способствует повышению уровня жизни населения, вырабатывается основа для улучшения потребительских свойств продукции. Одним из существенных факторов улучшения экологической чистоты и повышения экономической ценности продукции являются меры по ее модификации, ориентированные на обеспечение шумозащитных свойств.

2. Для крупных городов характерно увеличение масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса всего жизнеобеспечения на окружающую среду, что влечет за собой, в том числе, растущее шумовое загрязнение населенных пунктов, приводящее к дополнительному экономическому и экологическому ущербу.

3. Отсутствие эффективного механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленного на снижение шумового загрязнения приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды.

4. Стимулирующие воздействия на производителей продукции, особенно массового потребления, направленные на реализацию ими мероприятий по защите от шумового загрязнения, должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических условий, способствующих снижению негативного влияния шума на всех стадиях производства и потребления товаров и услуг, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода.

5. Выделение шумоопасных отраслей и комплексов производственной сферы позволило обозначить в соответствующих отраслевых программах социально-экономического развития различного уровня требования по снижению шумового загрязнения от производства и потребления, направленные на повышение шумозащитных свойств выпускаемой продукции, что потребует реконструкции существующей процедуры экологической сертификации с учетом обеспечения допустимого уровня шумозащиты. Превышение допустимых шумовых нагрузок посредством экономической деятельности производителей продукции и при потреблении выпущенных товаров и услуг должно фиксироваться через систему оценки качества продукции и экологической сертификации.

Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено и расширено понятие экологически чистой продукции, учитывающее ее шумозащитные свойства и определяемой как фактор повышения качества уровня жизни и здоровья нации, за счет включения дополнительной характеристики - шумозащитных свойств продукции, что позволило определить направления и сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на производителей и потребителей, стимулирования их к выпуску (и потреблению) продукции, обладающей такими характеристиками.

2. Выделены отрасли производственной сферы, для которых характерно производство продукции, требующей проведения дополнительных мер по стандартизации и сертификации, направленных на снижение шумового загрязнения в городах и территориальных образованиях, и показана схема формирования системы мероприятий по снижению шумового загрязнения крупных городов в координатах: «источники снижения шумового загрязнения», «мероприятия хозяйствующих субъектов по снижению шумового загрязнения», «меры государственного воздействия на обеспечение снижения шумового загрязнения», «инструменты программно-целевого управления».

3. Предложен механизм согласованного государственного вмешательства на различных уровнях многоуровневой системы управления снижением шумового загрязнения, опирающийся на обеспечение условий по трансформации в этом направлении системы регионального и муниципального налогообложения и систем экологической экспертизы, сертификации и стандартизации.

4. Разработана структурная модель формирования механизма взаимодействия государственных и общественных институтов управления охраной окружающей среды в крупных городах, городского населения (потребителей продукции) и производителей товаров и услуг для решения проблемы снижения шумового загрязнения, базирующаяся на реализации алгоритмов по совершенствованию системы государственного регулирования природопользования и обеспечивающая условия повышения заинтересованности в производстве и потреблении продукции, обладающей шумозащитными свойствами.

5. Предложен алгоритм стимулирования повышения шумозащитных свойств продукции ее производителями и потребителями, основывающийся на проведении институциональных преобразований в сфере экологической сертификации шумозащиты, совершенствовании системы оценки качества продукции и использовании инструментов программно-целевого управления для обеспечения условий снижения шумового загрязнения городов.

Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования процесса стимулирования снижения шумового загрязнения городов заключается в следующем:

- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения, экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности и экономической ценности и потребительских свойств продукции;

- авторская концепция совершенствования системы стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов может стать теоретической базой уточнения региональных программ экологического оздоровления территориальных образований;

- концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», а также спецкурса «Экономика городов».

Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции, рекомендаций по реализации мер по стимулированию снижения шумового загрязнения крупных городов в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и Южного Федерального округа. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования загрязнения крупных городов и схема взаимодействия различных институтов управления природопользованием в регионе могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону (Круглый стол «Инновационная и научно-техническая политика. Промышленная политика. Приоритеты транспортной политики. Развитие связи», Ростов-на-Дону, 2002 г., круглый стол «Экологический конгресс ЮФО», Ростов-на-Дону, октябрь 2003 г.) и др., где получили положительную оценку.

Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Департаментом государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа, министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей Администрации Ростовской области и Ставропольского края. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 1,8 п.л., в том числе авторских 1,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников (133 наименования) и 4 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Литвинов, Александр Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Для оценки качества и конкурентоспособности непродовольственных товаров приобретает значение эффективность защитных свойств от негативного влияния шумового загрязнения на организм человека. Поэтому под показателем экономической ценности экологически чистой продукции, учитывающим шумозащитные свойства, является величина, равная снижению ущерба от влияния этого негативного внешнего фактора. То есть, добавочная экономическая ценность ЭЧП с учетом шумозащиты представляет собой сумму экономической ценности изделия и величины предотвращенного ущерба за счет снижения шумового загрязнения. Учет фактора шумозащиты позволяет повысить экономическую ценность продукции.

2. Проблема шумоизоляции должна рассматриваться во взаимосвязи с проблемой межотраслевого взаимодействия отраслей, наносящих своей деятельностью ущерб, и отраслей, выполняющих защитные функции посредством своей продукции.

3. Понятие экологически чистой продукции, в котором необходимо учитывать свойства выпускаемой продукции с точки зрения производимого ее шума при эксплуатации, претерпевает изменение в контексте его применения к меняющимся условиям в производственной и непроизводственной сферах. Трансформация определения существующего понятия «экологически чистого продукта» с учетом важности защитных от негативного воздействия свойств товаров и услуг привело к его пониманию как продукта, который не содержит посторонних примесей и обладает свойствами защиты от негативного воздействия со стороны внешних факторов, оказывающих вред потребительским свойствам этого продукта и отрицательно влияющих на состояние здоровья и работоспособности людей и других живых организмов.

4. Экономическая ценность экологически чистой продукции заключается в повышении качества уровня жизни и здоровья нации в результате ее производства, потребления и замещения товаров и услуг, не удовлетворяющих экологическим нормативам и требованиям, из всех сфер жизнедеятельности. При этом под экологически чистым товаром понимается продукт, потребление которого не наносит вред здоровью человека на протяжении всей его жизни, не оказывает негативного влияния на здоровье его будущих поколений и обладает высокой социально-экономической эффективностью производства и потребления.

5. Повышение экологической чистоты продукции способствует уменьшению негативного влияния на состояние окружающей среды и населения и требует обеспечения экономических условий для стимулирования ее производства и потребления. Это повлечет за собой снижение всех видов загрязнений живых организмов, включая шумовое, что позволит улучшить физическое и психическое состояние потребителей товаров и услуг.

6. Экологические проблемы крупных городов связаны с ростом их урбанизации, для них характерно увеличение негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного обеспечения городов. Помимо традиционно рассматриваемого ущерба от антропогенного загрязнения атмосферы городов автотранспортом, в настоящее время, следует обратить особое внимание на растущее шумовое загрязнение населенных пунктов, приводящее к дополнительному экологическому ущербу.

7. Проблема защиты городов от шумового загрязнения носит ярко выраженный экологический характер, заключающий в устранении ущерба здоровью населения от этого вида физического загрязнения. Шум является одним из важнейших раздражителей центральной нервной системы, с ним связывают рост нервных, сердечно-сосудистых заболеваний, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, прогрессирующее развитие тугоухости у городского населения. Наиболее чувствительна к воздействию шума сердечно-сосудистая система - по показателям электрокардиографии и артериального давления. Неспецифическое воздействие шума связано, прежде всего, с длительностью его воздействия. При длительном воздействии шум различной интенсивности оказывает практически равное негативное влияние на организм человека. Степень влияния при кратковременном воздействии определяется интенсивностью шума. Таким образом, шумовое загрязнение крупных городов становится одной из насущных проблем социально-экономической политики региона и требует пристального внимания органов управления к ее решению.

8. Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленной на снижение шумового загрязнения приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающиеся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.

9. До настоящего времени, практически не существовало эффективных экономических рычагов, позволяющих решить проблему отрицательного воздействия шумового загрязнения на государственном уровне. Стимулирующие воздействия по защите от шумового загрязнения должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических условий, способствующих снижению негативного влияния от шума на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует программно-целевого вмешательства в проведение мероприятий в производственной сфере, содействующих реализации стратегии социально-экономической политики, опирающейся на требования социального и экологического благополучия.

10. Выделение шумоопасных отраслей и комплексов производственной сферы позволило обозначить в соответствующих им отраслевых программах социально-экономического развития различного уровня требования по снижению шумового загрязнения от производства и повысить шумозащитные свойства выпускаемой продукции, что потребует реконструкции существующей процедуры экологической сертификации с учетом обеспечения допустимого уровня шумозащиты.

11. Превышение допустимых шумовых нагрузок посредством экономической деятельности хозяйствующих субъектов и при потреблении выпущенной продукции и услуг, должно фиксироваться через систему оценки качества продукции и экологической сертификации.

12. Схема механизма стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов должна учитывать, что шумовое загрязнение -проблема муниципальная, с одной стороны, т.е. требующая государственного вмешательства на уровне регионов и городов посредством трансформации местного налогообложения, с другой стороны, - общегосударственная проблема, связанная со здоровьем и благополучием нации, что подразумевает необходимость изменения стандартов к производству и продукции в направлении повышения шумозащитных свойств.

13. Выделение в единый блок методов экологической сертификации, стандартизации и экспертизы не случайно и объясняется необходимостью полного пересмотра их действия в направлении учета требований, предъявляемых к экологически чистой продукции и экологически чистому производству.

14. Потребительские свойства экологически чистой продукции следует отнести к группе свойств, определяющих в настоящее время товары и услуги как конкурентоспособные и присвоить этим характеристикам высокие рейтинговые оценки.

15. Механизм стимулирования снижения шумового загрязнения опирается на необходимость согласованного государственного вмешательства как в систему налогообложения, так и в сертификацию продукции.

16. Показано, что наличие шумоограничивающих стандартов на производимую продукцию может стать одним из стимулов для самих товаропроизводителей по совершенствованию своей продукции с точки зрения производимого ее шума. Продукция с низким уровнем производимого шума будет более конкурентоспособной на рынке среди аналогичных товаров. Так же потребитель будет более предпочтителен к товарам, позволяющим нейтрализовать или снизить уровень внешних шумовых воздействий.

17. На современном этапе развития решения вопроса по стимулированию снижению шумового загрязнения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно два направления: стимулирование выпуска экологически чистой продукции с учетом шумозащитных свойств и стимулирование использования шумозащитных, шумоизоляционных материалов (в первую очередь, в строительстве).

18. 18. Управление снижением шумового загрязнения крупных городов и повышением шумозащитных свойств продукции осуществляется на основе совершенствования системы государственного регулирования деятельностью производителе и потребителей продукции региона, основными компонентами которой являются, на наш взгляд, взаимно дополняющие друг друга и связанные в единую цепь, следующие компоненты: администрация города и другие органы государственного управления, городское население, общественные экологические организации, экологическая экспертиза, экологическая стандартизация и экологическая сертификация.

19. Разработана структурная модель формирования механизма взаимодействия государственных и общественных институтов управления охраной окружающей среды в крупных городах городским населением и производителями продукции, действующими в территориальных образованиях, для решения проблемы снижения шумового загрязнения. Модель базируется на реализации серии алгоритмов, осуществляющих отдельные стороны совершенствования системы государственного регулирования снижением шумового загрязнения крупных городов. Одним из важных компонентов снижения шумового загрязнения является повышение заинтересованности хозяйствующих субъектов в производстве продукции, обладающей повышенными шумозащитными свойствами.

20. Алгоритм стимулирования повышения шумозащитных свойств продукции базируются на мерах и взаимодействии различных институтов государства и производственной сферы, что свидетельствует о необходимости использования программно-целевого метода управления для решения задачи снижения загрязнения городских территорий и предполагает совершенствование действующей системы программно-целевого управления городским хозяйством в направлении учета возникших новых экологических проблем, приводящих к негативным социальным последствиям.