Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов"

УДК 33 502

ООЗ165863

На правах рукописи

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ Г. НОВОСИБИРСКА)

08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2001

003165863

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия»

Научный руководитель ■

кандидат экономических наук, доцент Никонова Яна Игоревна

Официальные оппоненты доктор геолого-минералогических наук, профессор

Комарницкий Гавриил Максимович,

кандидат экономических наук, доцент Юхименко Юрий Михайлович

Ведущая организация

Тюменский государственный университет, г Тюмень

Защита состоится «12» ноября 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 251 03 при Сибирской государственной геодезической академии (СГГА) по адресу 630108, Новосибирск, ул Плахотного, 10, ГОУ ВПО «СГГА», ауд 403

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СГГА» Автореферат разослан «11» октября 2007 г

Ученый секретарь ^ , , , . . / ,, -

/ / ( / Г С . - - ' ' ^ ' гг ттт

диссертационного совета у < <- ^ ' II Шалмина

Изд лиц ЛР № 020461 от 04 03 1997 I

Подписано в печать 11 10 2007 Формат 60 х 84 1/16

Уел печ л 1,29 Уч-изд л 0,80 Тираж 100 экз Заказ {

Редакционно-издательский отдел СГГА 630108, Новосибирск, ул Плахотного, 10

Отпечатано в картопечагной лаборатории СГГА 630108, Новосибирск, Плахотного, 8

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование концептуальных подходов к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития крупных городов - одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке, требующая учета исторических особенностей России Разработка принципов, условий и механизмов стратегического планирования как объективного условия и основного фактора связанности города, позволяющего в интегрированной форме развивать сложные процессы урбанизации на основе системного воспроизводства природных ресурсов, представляется исключительно важной задачей, во многом предопределяющей тенденции и перспективу устойчивого эколого-экономического развития крупных городов Значимость проблемы и ее недостаточная методологическая проработанность предопределяют актуальность темы диссертации

Степень научной разработанности проблемы. Методологические проблемы системного управления крупным городом и научного обеспечения стратегического подхода к развитию городов рассматривались в работах Боголюбова В С , Гапокенко А Л , Гневко В А , Гринчеля Б М , Гутнова А Э , Жил-кина С Ф , Жихаревича Б С , Знаменской К Н , Кайсаровой В И , Когута А Е , Лебедева О Т , Малеевой Т В , Петрова А Н , Рохчина В Е , Сигова И И , Чека-лина В С и ряда других ученых

Большинство работ, связанных с изучением вопросов устойчивого развития принадлежит таким авторам, как Брундтланд Г, Диксон Д, Медоуз Д, Скула Л , Титенберг Т, Шерман П При исследовании проблем научного обоснования равновесного развития экономики и экологии крупных городов автор опирался на результаты работ Агафонова Н Т, Газизуллина И Ф, Гирусова Э В, Данилова-Данильяна В И , Казначеева В П , Коптюга В А , Литовки О И , Лукь-янчикова Н Н , Потравного И М , Тихомирова Н П , Урсула А Д , Яблокова А В , Яковца Ю В и многих других ученых, разработавших теоретические и методологические подходы перехода экономики на принципы устойчивого развития

Несмотря на большой и значимый вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления крупным городом, в частности, его устойчивым эколого-экономическим развитием на основе стратегического планирования, требуют дальнейшего исследования Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным экономическим условиям определили выбор темы данного диссертационного исследования

Цель исследования совершенствование методического подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупных городов на основе стратегического планирования, обеспечивающего оптимизацию взаимосвязи природной среды и социально-экономического развития

Данной цели соответствуют следующие исследовательские задачи:

- уточнить представление о крупном городе как эколого-экономической системе с присущими ей свойствами связанности, которые обусловливают необходимость выявления факторов и условий устойчивого развития,

- исследовать роль стратегического планирования в управлении эколого-экономическим развитием крупных городов,

- выявить факторы, влияющие на создание стратегических планов, сформировать цели и принципы стратегического планирования устойчивого эколо-го-экономического развития крупных городов,

- разработать методические положения стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов,

- разработать процедуры формирования стратегии крупного города и стратегического плана его эколого-экономического развития, как эколого-экономической системы,

- обосновать группу показателей и критериев оценки эффективности стратегии эколого-экономического развития крупного города,

- предложить стратегические направления устойчивого эколого-экономического развития города Новосибирска

Объект исследования - крупный город как эколого-экономическая система, фактором и объективным условием устойчивого развития которого выступает стратегическое планирование

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития крупных городов в их эколого-экономических проявлениях и методические подходы к определению стратегических решений по обеспечению благоприятной социально-эколого-экономи-ческой ситуации в крупном городе

Содержание диссертации соответствует области исследования 12 16 «Разработка эколого-экономической политики развития крупных городов» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки)

Теоретической и методической базой исследования являются мировая и отечественная теория и практика, труды классиков экономической теории, работы российских и зарубежных ученых по стратегическому управлению, функционированию крупных городов и развитию эколого-экономических систем

Нормативную базу диссертационного исследования составляют общероссийские законодательные и нормативные материалы, материалы стратегических планов и экологических программ регионов РФ, методические и проектные материалы

Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупного города В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации предметно-логического и сравнительного анализа, экономико-статистических методов обработки информации В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования Использование комплекса указанных методов

позволило обеспечить достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования

Информационную базу исследования составили статистические и информационные материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного комитета по статистике, других министерств и ведомств РФ, данные электронных средств массовой информации и электронных справочных и спра-вочно-информационных систем, работы российских и зарубежных исследователей, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений, согласно которым совершенствование стратегического планирования развития крупного города становится приоритетным направлением эффективной системы экологически устойчивого развития экономики городского хозяйства в условиях ухудшающегося качества окружающей среды

Научная новизна работы. В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем устойчивого эколого-экономического развития крупных городов с использованием механизма стратегического планирования

Научную новизну составляют следующие основные положения диссертации

- уточнены параметры и критерии, оценивающие крупный город как эко-лого-экономическую систему и специфику стратегического планирования его эколого-экономического развития,

- выявлены специфические особенности стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов как эколого-экономических систем долгосрочный характер стратегического планирования, заключающийся в обеспечении устойчивого развития города в долгосрочной перспективе, социально-экологическая ориентация стратегического планирования, ставящая в качестве приоритетов развития города повышение уровня и качества жизни его населения, наличие механизмов реализации стратегического плана эколого-экономического развития крупного города,

- предложен авторский подход к анализу тенденций эколого-экономического развития крупного города в современных условиях, позволяющий использовать положения теории модернизации, цивилизационного подхода, теории постиндустриального общества, теории трансформации,

- обоснованы предложения по совершенствованию процесса стратегического планирования развития крупного города как эколого-экономической системы, показано, что процесс стратегического планирования эколого-экономического развития города необходимо строить на базе целевой постановки и решения его стратегических проблем с учетом экологических потребностей и социальных ожиданий местного сообщества

Теоретическая и методологическая значимость работы В диссертационном исследовании сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов, позволяющие учесть их социо-эколого-экономический потенциал, условия рационального использования природных ресурсов, ограничения, накладываемые внешней средой на эколого-экономическую систему

Практическое значение работы Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество стратегических планов муниципальных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность экологических, социальных и экономических интересов общества

Реализация результатов исследования. В период с 2004 по 2007 гг подход к стратегическому планированию эколого-экономического развития крупного города, развиваемый в диссертации, прошел широкую апробацию в условиях г Новосибирска Основные результаты работы в части алгоритмов, методик, моделей были использованы при разработке стратегических направлений развития г Новосибирска Основные положения диссертационной работы использованы в ряде программных и предплановых документов, таких как «Концепция социально-экономического развития г Новосибирска в первые десятилетия XXI века», Новосибирск, 1999, «Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска», 2005

Личный вклад диссертанта заключается в обобщении опыта разработки планов и программ развития крупных городов, разработке авторского подхода к анализу тенденций эколого-экономического развития крупного города в современных условиях, предложении подхода к выявлению, систематизации и ранжированию стратегических проблем города, формировании стратегических направлений устойчивого эколого-экономического развития г Новосибирска

Обоснованность и достоверность результатов работы определяется корректным использованием научных подходов к разработке модели и методики, методов обработки и анализа информации, оценкой ее достаточности и надежности и внедрением выдвинутых предложений и рекомендуемых методов

Апробации. Основные положения и выводы диссертации были доложены и одобрены на межвузовском научно-методическом семинаре «Современные проблемы экономики и менеджмента» (Новосибирск, 2005, 2006, 2007), международной научно-практической конференции «Современная техника и технологии в медицине, биологии и экологии» (Новочеркасск, 2006), международной научно-технической конференции «Современные технологии освоения минеральных ресурсов» (Красноярск, 2006), I М1Жнародно1 науково-практично! конференци «СВРОПЕЙСЬКА НАУКА XXI СТОЛ1ТТЯ СТРАТЕГ1Я I ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ» (Дншропетровськ, 2006), международной научно-практической конференции «Окружающая среда, рынок и регион» (Великий Новгород, 2006), международном научном конгрессе «Гео-Сибирь» (Новосибирск, 2006,2007)

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 12 работ, их них I - в издании, рекомендованном ВАК

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, включающего 96 наименований Работа содержит 23 таблицы, 21 рисунок Объем работы -167 страниц машинописного текста

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссергационного исследования, сформулированы его цель и задачи, раскрыты методологические основы проведенного научного поиска, определены объект и предмет исследования, отмечены научная новизна и практическая значимость результатов диссертационной работы

В первой главе «Место и роль стратегического планирования в управлении эколого-экономическим развитием крупных городов» проведен анализ эколого-экономической системы крупного города как объекта для стратегического планирования его устойчивого развития Исследована современная практика отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования экономического и экологического развития крупных городов

Во второй главе «Методические основы стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов» определено значение стратегического анализа в планировании устойчивого эколого-экономического развития крупных городов, предложен методический подход к стратегическому планированию эколого-экономического развития крупного города и сформулированы основные положения методики оценки эффективности стратегического планирования

В третьей главе «Разработка рекомендаций по реализации методического подхода к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития города Новосибирска» проведен стратегический анализ эколого-экономического положения г Новосибирска Глава содержит методические положения по разработке проекта формирования стратегических направлений эколого-экономического развития г Новосибирска, методические рекомендации по его внедрению и критерии оценки эффективности стратегического планирования эколого-экономического развития

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, обладающие признаком научной новизны, сформулированы основные выводы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

1 Предложен подход к управлению эколого-экономическим развитием крупного города как эколого-экономической системой на основе стратегического планирования.

Понятие города многогранно и трактуется разными исследователями по-разному в зависимости от цели исследования По самому общему определению, городом является крупный населенный пункт Количественным критерием размеров населенного пункта, как правило, выступает численность населения

В нашей стране городские поселения принято подразделять на города и поселки городского типа Величина поселков городского типа - обычно около 1 ООО жителей Городские поселения по размерам классифицируют следующим образом поселки и малые города - до 10 тысяч жителей и от 10 до 20 тысяч жителей, средние города - о г 20 до 50 и от 50 до 100 тысяч жителей, крупные города - от 100 до 200, от 200 до 400, от 400 до 1 миллиона жителей, города-«миллионеры» - свыше 1 миллиона жителей В таблице 1 представлена структура российских городов по численности населения по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года

Таблица 1 - Группировка городов Российской Федерации по численности населения

Группы городов с числом жителей Количество городов Общая численность населения

ед % тыс чел %

до 50 тыс чел 768 69,95 16 622,616 17,33

50-100 тыс чел 163 14,84 11 083,221 11,56

100-250 тыс чел 92 8,38 13 816,570 14,40

250-500 тыс чел 42 3,83 14 574,474 15,20

500-1 000 тыс чел 20 1,82 12 403,523 12,93

более 1 000 тыс чел 13 1,18 27 416,073 28,58

Всего 1 098 100 95 916,477 100

Крупный город - это максимально преобразованная экологическая среда с высокой концентрацией антропогенных факторов. Города России по совокупности экологических условий разделяются на пять категорий экологического состояния (ЭС) 1 категория - благополучное ЭС, 2 — удовлетворительное, 3 - умеренно напряженное, 4 - напряженное, 5 - критическое ЭС Отмечено, что все города с населением свыше 1 млн чел и более 2/3 городов с населением от 500 тыс чел до 1 млн чел относятся к 5 категории, то есть их экологическое состояние оценивается как критическое Концентрация производства, техногенных факторов и процессов, перенаселенность территории, массовые отходы жизнедеятельности создают и обостряют экологические проблемы не только на территории самого города, но и далеко за его границами, увеличивая риск природных и техногенных катастроф Экологический след крупного города распространяется на территории, выходящие далеко за его пределы, подчиняя себе территорию региона и прямо или опосредованно воздействуя на глобальные биосферные процессы Фактически многие виды современного антропогенного воздействия на природу в конечном итоге замыкаются на городе, особенно крупном, как первопричине

В этих условиях исключительно важную роль приобретает выбор стратегии устойчивого эколого-экономического развития крупных городов В самом

широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии в отношениях между человеком, обществом и дриродой, между экономикой и экологией Процесс развития всех трех составляющих является взаимосвязанным и взаимообусловленным, поэтому должен рассматриваться в единстве То есть, целесообразно рассматривать процесс развития крупного города как эколого-экономической системы (ЭЭС), состоящей из трех подсистем экологической, социальной и экономической

Устойчивость трех подсистем (экологической, экономической и социальной), составляющих эколого-экономическую систему, не является одинаковой Наибольшей устойчивостью обладает экологическая система, наименьшей -экономическая Когда мы выбираем приоритетами развития экономические цели, мы ставим всю систему в неустойчивое состояние И только при переходе на экологические приоритеты развития и подчинении экономических целей социальным интересам, мы переводим систему в состояние устойчивости, т е устойчивого развития

В основу стратегии экологически безопасного развития (экоразвития) крупных городов необходимо закладывать следующие принципы экоразвития (рисунок 1)

Пришиты устойчивого эколого-экономическою развития крупных городов

\ Принцип приоритетности жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений при сохранении окружающей природной среды

2 Принцип «мыслить глобально-действовать локально»

3 Принцип экологического императива

4 Принцип околого-экономическои сбалансированности

5 Принцип экологизации производства

6 Принцип экономизации взаимодействия природы и производства

7 Принцип упреждения

Рисунок 1 - Принципы устойчивого эколого-экономического развития крупных городов

Город, как эколого-экономическая система, обладает объективными структурными свойствами, характеризующими ее функционирование и развитие, а также определенными свойствами управляемости, представленными на рисунке 2 На рисунке 3 приведена упрощенная схема потоков вещества и энергии в крупном городе в процессе его взаимодействия с окружающей средой В процессе взаимодействия систем и подсистем необходим контроль, который осуществляет управляющее воздействие с целью упорядочения связи и повышения эффективности от взаимодействия Управляющее воздействие в эколого-экономической системе представлено на рисунке 4

Ст руктуриыс

Размерность системы

Соподчинение уровней

исрархичная

открытая

большая и многомерная

Связь с внешней средой

Функционирования н развития

Зависимость от времени

соотношение динамики и статики

Скорос1Ь реакции на изменения

от максимально

подвижной до ннерционнои

Способность к изменениям

саморазвивающаяся

} прлвляемости

Ооусюапенность действия

вероятностная, детерминированная

Способ управления

ограниченно-саморегу тируемая

Способ орт анизации

скюниа к самоорганизации

Критерий управления

Рисунок 2 - Свойства крупного города как эколого-экономической системы

Рисунок 3 - Элементы эколого-экономической системы крупного города и их взаимодействие

Эколого-экономическая система

Элемент I

тг

Элемент

Управляющее воздействие

Управпяющее воздействие

Рисунок 4 - Управляющее воздействие на элементы эколого-экономической системы

Управление эколого-экономической системой крупного города должно осуществляться по четко выверенному механизму, чтобы не нарушить требования структурности и иерархичности элементов подсистемы и порядка связей внутри нее.

2. Проанализирована отечественная и зарубежная практика стратегического планирования экономического и экологического развития крупных городов.

Стратегическое планирование эколого-экономического развития крупного города представляет собой особый вид практической деятельности людей -плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения крупных городов, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

В российской практике в последние 2-3 года попытки использовать технологии стратегического планирования в муниципальном управлении характерны для наиболее активных субъектов РФ (Санкт-Петербург, Самарская область, Новгородская область) и городов (Нижний Новгород, Владимир, Тольятти, Омск, Волгоград, Ярославль, Новгород, Череповец, Дзержинск, Ноябрьск, Ок-тябрьск, Гатчина, Хабаровск. Печоры и др.). На настоящий момент, из 200 городов, использующих элементы стратегического планирования, теперь уже почти 40 % (80 городов) продвинулись в создании стратегического плана в точном смысле этого-понятия.

Для иллюстрации диапазона существующих методических подходов к стратегическому планированию воспользуемся рисунком 5.

1 II О«"..,.,.,.».» ............... ; "-Д" '<Г о

III | IV С-.. ..........

Рисунок 5 - Анализ методических подходов к стратегическому планированию

3. Предложена принципиальная схема проведения комплексного стратегического анализа достигнутого уровня эколого-экономического развития города.

Главная цель стратегического анализа исходных условий и факторов развития города заключается в информационном наполнении процедуры стратегического планирования эколого-экономического развития города Комплексный стратегический анализ достигнутого уровня эколого-экономического развития крупного города необходимо проводить по основным направлениям, представленным на рисунке б Конечным результатом стратегического анализа являются формулировка гипотез, относительно возможных направлений эколого-экономического развития города, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущею города, выявление наиболее острых проблем, сдерживающих эколого-экономическое развитие, выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период

Блок ресурсных

потенциалов города

Природно-ресурсньж

—► потенциал

Экономико-

—*• географический

потенциал

Демографический

потенциал

Блок потенциалов, обеспечивающих развитие города

Блок потенциалов готовности к преобразованиям

Трудовой потенциал

Производственный потенциал

Научно-инновационный потенции

Инвестиционный потенциал

Бюджетный потенциал

Социачьно-инфраструктурный потенциал

Потенциал социально-психотогической готовности

Потенциал нормативно-правовой готовности

Потенциал научно-методической готовности

Рисунок 6 - Принципиальная схема проведения комплексного стратегического анализа достигнутого уровня эколого-экономического развития города

4 Предложен методический подход к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития крупного города.

Стратегический план устойчивого эколого-экономического развития крупного города - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития города, основные положения местной эколого-экономической политики в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей

Формирование стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города - сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя»

Нами предложена укрупненная принципиальная схема, характеризующая технологическую последовательность проведения про1 нозно-аналитических работ по формированию стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города (рисунок 7)

Рисунок 7 - Логическая схема формирования стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города

5. Предложена методика оценки эффективности стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупного города.

Направление и эффективность разрабатываемого стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города во многом зависит от той системы координат, при помощи которой этот план оценивается Чтобы быстро и надежно оценить результативность стратегического плана, надо иметь один или несколько интегральных показателей, которые были бы достаточно чувствительны к изменениям ситуации во времени и в пространстве

Критерием оценки деятельности властей любого уровня, результативности государственной, региональной и местной политики является их соответствие основному закону развития человеческого общества Мерой реализации этого закона, мерой реализации главной цели общественного развития является социальная эффективность Социальная эффективность отражает результативность ■общественного процесса в целом, это конечная, обобщающая характеристика развития какого-либо города, региона или общества в целом Интегральным показателем социальной эффективности является уровень социального благополучия

Социальное благополучие - состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения, то есть спокойной жизнью в довольстве и достатке Показатель уровня социального благополучия можно найти, вычислив отношение между показателем уровня жизни, характеризующим степень обеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальной напряженности, характеризующим степень неудовлетворенности этой обеспеченностью

Описанная методика количественной оценки эффективности стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города была апробирована на материалах г Новосибирска и показала свою работоспособность Опыт применения этой методики в реальных условиях одного из российских городов позволяет сделать вывод о том, что такая методика после небольшой адаптации может быть использована в любом крупном городе России для территориально дифференцированной оценки эффективности стратегического плана устойчивого эколого-экономического развития крупного города

6. Проведена апробация предложенного методического подхода к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития на примере г. Новосибирска.

В соответствии с предложенной ранее принципиальной схемой комплексного стратегического анализа достигнутого уровня эколого-экономического развития города проведен 8\УОТ-анализ, результаты которого для г Новосибирска приведены в таблице 2

Таблица 2 - SWOT-ашлиз эколого-экономического положения г Новосибирска

Сильные стороны (S)

Слабые ртороны (W)

- Статус центра СФО и развитая институциональная стр/>тура федеральных и региональных государственных органов

- Близость к государствам азиатского континента

- Центральное географическое положение в Западной Сибири выгодное для оптовой торговли

- Близость к субъектам РФ, добывающим углеводородное сырье и производящим электроэнергию

!- Центральное положение города в обшир-I ной сельскохозяйственной зоне

- Удачное положение на Транссибирской магистрали в пересечении всех других путей

- сообщения

- Наличие международного аэропорта

- Полное отсутствие тектонической активности в peí ионе

- Высокий градостроительный потенциал

- Наличие пригородных рекреационных зон

- Наличие достаточного количества водных ресурсов высокого качества

- Здоровый тренирующий климат

- Высокий образовательно-квалификационный уровень населения

|- Развшые культурные потребности житетсй I города

- Низкий уровень социальной конфчиктно-сти населения

- Наличие сибирских отделений государственных академий наук (РАН, РАМН, РАСХН, РАПН, РААСН)

- Наличие всех составляющих научно-производственного цикла (фундаментальных научных разработок, прикладных исстедова-ний и опытно-конструкторской базы, действующего производства)

- Наличие предприятий производящих уникальную продукцию в России (а иногда и в мире)

- Развитая образовательная база, постоянно обогащаемая интеллектуальной средой

- Наличие одной из лучших в мире школ музыкальной педаго1 ики

- Бытро обновляемая система телекоммуникаций

- Наличие и рост высококвалифицированных кадров по программированию

- Наличие ряда современных (на мировом уровне) медицинских технологий, предприятий разработки и производства лекарственных средств

- Успешно работающая система социальной поддержки______

- Удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира

- Отсутствие естественно тяютеющих к юроду хозяйственных и производственно-технологических комплексов

- Неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке

- Отсутствие надежных заслонов от проникновения контрабандных потребительских товаров из Китая и других стран

- Высокая степень открытости города для ввоза наркотиков

- Неблагоприятная демографическая ситуация

- Высокая степень заболеваемости, особенно органов дыхания, систем кровообращения и пищеварения

- Высокий уровень травматизма

- Большая имущественная дифференциация населения

- Высокий уровень скрытой безработицы

- Большое число горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий

- Большая доля жилья низкого стандарта, изношенного и ветхого

- Высокая степень загрязнения атмосферы автомобильными выхлопами и производственными выбросами

- Сильная загрязненность малых рек города

- Высокая радиационная нагрузка на население от радона

- Отсутствие мощностей по переработке твердых отходов

- Высокая степень износа инженерной инфраструктуры города

- Ресурсоемкие и устаревшие технологии получения тепла и электроэнергии, высокие потерн тепла в сетях

- Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов)

- Плохое состояние дорожных покрытий

- Незавершенность правового зонирования территории

- Образование и накопление на территории города неработающих производств и брошенных неосвоенных площадок

- Отсутствие современного концертного зала

- Отсутствие условий для проведения крупных международных конференции Отсутствие высококлассных гостиниц и друюй современной инфраструктуры Низкие доходы жителей, особенно «бюджетников»

Окончание таблицы 2

Возможности (О)

Угрозы (Т)

Использование стагуса Новосибирска, как центра СФО для привлечения инвесторов

Эффективное использование геополитического и географического положения города в Азии

- Широкое развитие инновационного менеджмента

- Использование высокого научного потенциала для создания наукоемких производств товаров и услуг

Расширение рынка продукции местных производителей, предназначенной для производственно-технических н>жд (особенно инвестиционного назначения)

- Наличие платежеспособных рынков сбыта для местных производителей

Развитие туристического и культурно-до-сугового бизнеса

- Вывод экономики из теневого сектора

- Эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной собственности (земли, недвижимости)

- Освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов в срединной и периферийных зонах 1орода

- Использование площадок, имеющих высокую градостроительную ценность

- Реализация крупных градостроительных проектов

- Создание и развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, особенно социального

- Формирование на территории города эффективной экологической инфраструктуры

- Использование высокого уровня информатизации

- Улучшение качества медицинской помощи

- Создание имиджа пассионарного города

Отсутствие идеологических установок и патриотичного отношения к Новосибирску у мно[ их жителей города -Недостаточное управление процессами духовного развития

-Преобладание в СМИ культа насилия и агрессии

- Снткение рождаемости и старение населения Гревога за будущее, особенно у молодежи Отгок из юрода способной творческой молодели

Рост социальных болезней -Увеличение численности детей с дефектами развития

Значительная доля жителей с низкими доходами

Невостребованность интеллектуального и технологического потенциала, имеющегося в городе

- Старение преподавателей в школах и вузах -Криминализация общества и рост теневой экономики

- Рост доли импортной продукции в структуре продаж и свертывание соответствующих отечественных производств

- Усиление давления федерального центра по выводу из городского и областного подчинения наиболее конкурентоспособных предприятий (создание «супер-холдингов»)

- Техническое и технологическое отставание от развитых стран

-Опасность техногенных катастроф в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры

-Нарушение отдельных уникальных архитектурных ансамблей в городе

- Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям автомобилизации -Медленные темпы строительства метро и отсутствие решений по другим альтернативным транспортным средствам

- Сокращение зеленого фонда города_

Автором предложен подход к выявлению, систематизации и ранжированию стратегических проблем города, заключающийся в оценке их значимости для городского сообщества Определено, что проблемы функционирования и развития городов в большинстве случаев индивидуальны и имеют особую степень важности для каждого города Основными стратегическими проблемами эколого-экономического развития города Новосибирска, остро ощущаемыми в настоящее время, являются

- относительно низкий уровень качества жизни населения и социальное расслоение городского сообщества, бедность большого числа горожан, слабая социальная адаптация,

- малая доля «среднего класса» в структуре жителей города, низкая совокупная покупательная способность населения,

- ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний,

- старение производственного аппарата, снижение научно-технологического потенциала в производстве, низкая инвестиционная активность, стагфляция,

- нехватка квалифицированных кадров, в том числе массовых рабочих специальностей, утечка ученых и специалистов за рубеж и в непроизводительную сферу экономики,

- большая зависимость бюджета города от политики властных органов субъекта Федерации, ограниченность маневра в налоговой политике, недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки,

- сложности обеспечения энергетической безопасности города, бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры, ЖКХ, муниципального внутригородского транспорта,

- недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования,

- опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов

На основе проведенного стратегического анализа положения города автором предложены целевые установки и стратегические направления эколого-экономического развития, представленные в таблице 3

Главная стратегическая цель устойчивого эколого-экономического городского развития «Стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска в процессе устойчивого развития города» Для достижения генеральной стратегической цели планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния жителей города», «Рост экономического потенциала», «Рост образовательного, культурного и духовного потенциала», «Обеспечение безопасности жизни в городе», «Улучшение качества городской среды»

Автором исследованы три наиболее вероятных и приемлемых сценария эколого-экономического развития города Новосибирска в соответствии со стратегическими целями и направлениями развития сценарий «Развития города Новосибирска по инерции», сценарий «Новосибирск как промышленно-транспортный центр», сценарий «Новосибирск как сервисный центр», выявлены их преимущества и недостатки

Таблица 3 - Стратегические направления эколого-экономического развития города Новосибирска

80

БТ

и развитие связей с местными сельскохозяйственной про-

1 Дальнейшее укрепление статуса Новосибирска как центра СФО РФ

2 Развитие международного сотрудничества Новосибирска со странами Азии

3 Интенсивное развитие в городе ошовой и розничной торговли

4 Развитие экономических и социокультурных связей с ресурсодобывающими субъектами Федерации

5 Укрепление производителями дукции

6 Реализация проектов развития Новосибирского мультимодального транспортного узла

7 Совершенствование системы управления развитием имущественного комтекса юрода

Улучшение существующих и создание новых механизмов государственного и муниципального регулирования экономики города

9 Разработка генерального плана и правовое зонирование города

10 Формирование и реализация инновационных стратегий развития города Новосибирска на основе потенциала научного СО РАН, промыш ленных предприятий, образовательного комплекса и предпринимательства

11 Поддержка предприятий, производящих уникальную продукцию

12 Всемерная поддержка развития Новосибирска как крупнейшего за Уралом культурного центра России

13 Дальнейшее развитие профессионального образования и образовательных технологии

14 Развитие туристического, санаторно-оздоро-вительного и культурно-досугового бизнеса

15 Проведение в городе единой градостроительной политики и развитие строительной индустрии

16 Создание и развитие механизмов ипотечного кредитования социального жилья

17 Формирование и развитие единого информационного пространства города

18 Всемерная поддержка развития в Новосибирске баз разработки и распространения новейших медицинских технологии и лекарств

19 Дальнейшее развитие социальной поддержки населения

1 Создание системы воспитания у населения патриотических чувств по отношению к Новосибирску

2 Формирование и развитие в городе системы приобщения жителей, особенно молодежи, к российским культурным и духовным ценностям

3 Создание условий для привлечения к научно-преподавательской деятельности специалистов в возрасте до 30 лет

4 Совершенствование и повышение эффективности организации борьбы с наркоманией, алкоголизмом и другими социальными болезнями

5 Разработка мер противодействия пропаганде насилия, пьянства и курения

6 Усиление работы по воспитанию бережного отношения к природным и культурным объектам города

7 Всемерная поддержка развития в городе малого предпринимательства

8 Разработка и реализация мер по усилению статуса Новосибирска как административного центра региона

9 Поддержка мер по развитию города как финансового центра

10 Принятие кардинальных мер по комплексной реконструкции города, развитию инженерно-коммуникационного, энергетического и дорожно-транспортного комплекса Новосибирска

Окончание таблицы 3

_____ую_____

1 Разработка программы формирования в г Новосибирске благоприятных условий для инновационной и инвестиционной деятельности

2 Разработка программы использования научного и промышленного потенциала для нужд города

3 Разработка программы повышения конкурентоспособности отдельных отраслей производства

4 Разработка программы производства более дешевой и качественной продукции, чем у конкурентов

5 Разработка программы контроля за ввозом наркотических средств

6 Разработка программы по улучшению демографической ситуации и укрепления здоровья житеаей города

7 Разработка программы улучшения условий труда

8 Разработка программы по обновлению жилищного фонда

9 Разработка прш рамм жилищного строительства для талантливых молодых специалистов в науке, искусстве и т д

10 Разработка программы переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов

11 Разработка программы по внедрению современных ресурсосберегающих технологий

12 Разработка программы развития инженерно-технической и дорожно-транспортной сети города

13 Разработка программы по обеспечению безопасной жизни в городе

__, \УТ___

1 Разработка программы улучшения качества городской среды

2 Разработка программы развития в Новосибирске гражданского общества

3 Разработка программ бюджетной, налоговой и кредитной политики

4 Разработка программы промышленного развития Новосибирска

5 Разработка перспективных направлений развития в Новосибирске высшего и среднего профессионального образования

6 Разработка программы интеграции Новосибирска в финансовые системы России и других стран

7 Построение механизмов государственного и муниципального регулирования экономики города.

8 Разработка перспективной программы финансирования учреждений культуры

9 Разработка программы строительства центров социализации

10 Разработка единой архитектурной политики

11 Разработка перспективной экологической программы

12 Разработка исследовательских программ изучения социально-культурных процессов

13 Разработка стратегии контроля за операциями на рынке информационных услуг_

В качестве практически приемлемого автор предлагает комбинированный сценарий, ориентированный на максимальное использование всех возможностей развития отдельных отраслей как производственной, так и непроизводственной сфер при минимальном уровне антропогенной нагрузки, без превышения уровня самовосстановительных способностей экосистемы, имеющий сбалансированный характер, исключающий такие противоречия в развитии разных секторов экономики, которые могли бы привести к недостижимости на практике каждой из отдельно взятых целей Прогнозные показатели роста производства в г Новосибирске при реализации комбинированного сценария развития

приведены в таблице 4, а прогноз показателей экологической ситуации - в таблице 5 На рисунке 8 представлен прогноз изменения уровня жизни населения

Таблица 4 - Прогнозные показатели роста производства в г Новосибирске при реализации комбинированного сценария развития

Показатели Среднее значение за период 1995 -2000 гг 2005 г 2010 г 2015 I 2020 г

Индекс физического объема промышленного производства, % 92,6 102-105 104-108 107-112 108-115

Индекс физического объема эпсктроэнер-гетики, % 108,9 105-108 108-115 110-117 II1-120

Индекс физического объема машиностроения и металлообработки, % 95,5 103-106 105-110 108-115 110-118

Индекс физического объема черной металлургии, % 104,9 103-106 104-110 105-112 105-115

Индекс физического объема цветной металлургии, % 85,6 100-105 103-110 103-112 104-115

Ввод жилья (с учетом реконструкции), тыс м 1 404,2 1 500 1 700 2 000 2 500

Строительство дорог, км 37,4 40,0 42,8 45,8 49,0

Ремонт дорог (укладка дорожного полотна), тыс м2 1 147,7 1 835,8 2 737,3 4 699,8 7 519,6

Обороты потребительского рынка, % 101,7 104-106 109-110 108-109 108-109

Розничная торговля 101,8 105-107 109-110 108-110 108-109

Общественное питание 100,9 102-103 104-105 104-105 105-106

Таблица 5 - Прогноз показателей экологической ситуации Новосибирска

Показатели Значение в 2005 г Ожидаемые значения в годы

2010 2015 2020

Индекс загрязнения атмосферы ИЗА3 9,5-10,0 8,0-9,0 6,5-8,0 5,0-7,0

Индекс загрязнения воды шоке городских очистных сооружений 2,6-2,8 2,0-2,4 1,4-2,0 0,8-1,5

Доля территории, оборудованной ливневой канализацией, % 32-34 36-40 40-47 45-57

Доля в общем объеме потребления воды, отобранной нз артезианских источников, % 3-7 5-12 8-15 10-30

Общая площадь нарушенных земель, захламленных твердыми отходами, га 450-470 410^150 360-420 300-380

Обеспеченность жителей города зелеными насаждениями, м2/чел 10,0-10,6 11,0-12 2 12,0-14,0 13,0-16,0

100,0% 90,0% 80,0% 70,0 % 60,0% 50,0% 40,0% -30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

\ •

\ \ г —

\ / \ ,

\ / \ у

\ / ч /

\ / 14 „ ~

\ / . N **

V У ' - -

\ /

\

с\ст\ст\очс\оооооооооо1-н Динамик я индекса уровня жизни в 90-е годы и его прогноз до 2010 I.

Рисунок 8 - Прогноз изменения уровня жизни до 2010 г.

Реализация комбинированного сценария позволит получить качественный сдвиг как по экономическим, так и по экологическим и социальным показателям. Показатели валового регионального продукта на душу населения Новосибирска к 2020 г. приблизятся к стандартам уровня жизни в развитых странах мира.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Диссертационное исследование выявило значимость и необходимость системного подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупных городов, как уникальной по сложности зколого-экономической системой, которая образована множеством различных систем, подсистем, процессов, факторов, движущих сил. Оно не претендует на решение всего комплекса задач, связанных с устойчивым развитием крупных городов, но разработанные в нем подходы, методы и алгоритмы не только позволяют повысить эффективность стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов, но и создают базу для дальнейших поисков и исследований в этом направлении.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1 Каркавин, М.В. Управленческие решения в сфере природопользования [Текст] / М.В, Каркавин // Современные проблемы экономики и менеджмента: сборник материалов межкафедрального научно-метод. семинара. - Новосибирск: СГГА. - 2005. — Вып. 8.-С. 102-110.'

2 Каркавин, М.В. Муниципальное планирование земельных отношений как инструмент функционально-пространственного развития крупного города [Текст] / М.В. Каркавин // ГЕО-Сибирь-2006. Т. 6. Исследования по общетехническим и гуманитарным проблемам: сб. материалов междунар. науч. конгр. «ГЕО-Сибирь-2006», 24-28 апр. 2006 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА. -2006.-С. 196-201.

3 Каркавин, М.В. Целеполагание в стратегическом планировании социаль-но-эколого-экономического развития крупных городов [Текст] / М.В. Каркавин //

Матер1али I м1Жнародно1 науково-практично! конферент! «СВРОПЕЙСЬКА НАУКА XXI СТОЛ1ТТЯ СТРАТЬПЯ I ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ - 2006» 22-31 травня 2006 року - Дшпропетровськ Наука i освгга -2006 - С 13-15

4 Каркавин, M В Механизмы стратегического планирования развития крупного города [Текст] / M В Каркавин, Е С Гарбуз, Ю В Протопопов // Современные проблемы экономики и менеджмента сб материалов межвуз науч-но-метод семинара - Новосибирск СГГА -2006 -Вып 9 - С 44-51

5 Каркавин, M В Разработка сценариев социо-эколого-экономического развития крупною юрода [Текст] / M В Каркавин, Е С Гарбуз // Современные проблемы экономики и менеджмента сб материалов межвуз научно-метод семинара - Новосибирск СГГА - 2006 - Вып 9 - С 78-84

6 Каркавин, M В Сценарный подход в исследовании возможности устойчивого развития крупных городов [Текст] / M В Каркавин // Современная техника и технологии в медицине, биологии и экологии материалы VII Междунар научно-практ конф г Новочеркасск, 17 нояб 2006 года / Юж -Рос гос техн ун-т(НПИ) - Новочеркасск Темп, 2006 -С 12-16

7 Каркавин, M В Социоэколого-экономическая оценка территории в системе факторов устойчивого развития крупного города [Текст] / M В Каркавин // Современная техника и технологии в медицине, биологии и экологии материалы VII Междунар. научно-практ конф г Новочеркасск, 17 нояб 2006 года / Юж-Рос гос техн ун-т (НПИ) - Новочеркасск Темп, 2006 — С 18-20

8 Каркавин, M В Стратегическое планирование как инструмент устойчивого развития крупного города [Текст] / M В Каркавин // Окружающая среда, рынок и регион материалы междунар научно-практ конф / НовГУ им Ярослава Мудрого — Великий Новгород, 2006

9 Каркавин, M В Место стратегического анализа в системе социально-эколого-экономического планирования крупного города [Текст] / M В Каркавин // Современные проблемы экономики и менеджмента сб. материалов межвуз на-учно-метод семинара - Новосибирск СГГА -2007 -Вып 10 - С 97-109

10 Каркавин, M В Оценка эффективности стратегии социапьно-эколого-экономического развития крупного города [Текст] / M В Каркавин // ГЕО-Сибирь-2007 Т 2 Экономическое развитие Сибири Природопользование, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью сб материалов III междунар науч конгр «ГЕО-Сибирь-2007», 25-27 апр 2007 г , Новосибирск -Новосибирск СГГА, 2007 - С 219-224.

11 Каркавин, M В Стратегический анализ в системе планирования соци-ально-эколого-экономического развития крупного города [Электронный ресурс] / M В Каркавин // Российский экономический интернет-журнал Интернет-журнал АТиСО / Акад труда и социал отношений ■— Электрон журн — M АТиСО, 2002 - Ks гос регистрации 0420600008 - Режим доступа http //www e-rej ru/Articles/2007/Karkavin pdf, свободный - Загл с экрана

12 Каркавин, M В Стратегический анализ в планировании устойчивого эколого-экономического развития крупного города [Гекст] / M В Каркавин // Российское предпринимательство - 2007 - окт (принято к опубликованию, справка прилагается)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каркавин, Михаил Викторович

ВВЕДЕНИЕ

1 МЕСТО И РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ 11 КРУПНЫХ ГОРОДОВ

1.1 Анализ эколого-экономической системы крупного города как ц объекта для стратегического планирования его устойчивого развития

1.2 Современная практика стратегического планирования экономического и экологического развития крупных городов Российской 3 ^ Федерации

1.3 Анализ зарубежного опыта стратегического планирования 49 экономического и экологического развития крупных городов

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 68 КРУПНЫХ ГОРОДОВ

2.1 Стратегический анализ в планировании устойчивого эколого-экономического развития крупных городов

2.2 Методические положения стратегического планирования 79 устойчивого эколого-экономического развития крупных городов

2.3 Методика оценки эффективности стратегического планирования 93 устойчивого эколого-экономического развития крупных городов

3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ

ПЛАНИРОВАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. НОВОСИБИРСКА

3.1 Стратегический анализ эколого-экономического положения города Ю5 Новосибирска

3.2 Методические положения по разработке проекта стратегических направлений устойчивого эколого-экономического развития г. Новосибирска

3.3 Рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования эколого-экономического развития города Новосибирска

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов"

Актуальность темы исследования. Современный мир находится в стадии глобализации общественных процессов, включая формирование мирового рыночного пространства. И экологические требования приобретают глобальный характер. В свою очередь, урбанизированные территории, являясь местом концентрации населения и промышленного производства, должны обеспечивать соответствующее качество среды обитания горожан. Урбанизация, приобретая глобальное значение, усилила внимание к вопросам экологизации жизни, качества среды обитания, а, следовательно, и экологизации экономики на различных уровнях - от национального до местного.

Урбанизация через призму глобальных проблем современности оказалась тесно связанной с ростом численности населения мира, истощением ресурсов, увеличивающимся загрязнением окружающей среды, умножающимся разрывом в уровне жизни развитых и развивающихся стран, с усиливающимися нищетой, неграмотностью и голодом. Именно на территориях крупных городов вышеназванные проблемы отражаются наиболее ярко. Это связано с тем, что промышленные города и предприятия, расположенные на их территориях, включаясь в процесс глобализации, оказываются в подчиненном положении по отношению к мировой экономической системе и требованиям ее ведущих субъектов.

В основе формирования подходов к разрешению этих проблем находится парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов жизни общества. Практической реализацией устойчивого развития регионов является политика обустройства территории и строительства инфраструктуры. Сейчас эта концепция рассматривается чаще всего через призму экологии. Однако необходимо отметить тесную связь экологических проблем с реализацией экономических механизмов природопользования. Таким образом, речь должна идти, прежде всего, о перестройке экономических отношений - переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Естественной ареной такого воспроизводства служит территория. Поэтому в экологической системе устойчивого развития роль ведущего звена должна перейти от производственных ячеек - предприятий - к территориальным - регионам и городам как к специализированным воспроизводственным системам.

Управление устойчивым развитием крупного города - многогранная проблема, составной частью которой являются поиск и реализация стратегии и тактики использования имеющихся ресурсов. Актуальность внедрения системы стратегического планирования развития крупного города обусловлена следующими причинами:

1 стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

2 в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

3 процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

Формирование концептуальных подходов к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития крупных городов - одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке, требующая учета исторических особенностей России. Разработка принципов, условий и механизмов стратегического планирования как объективного условия и основного фактора связанности города, позволяющего в интегрированной форме развивать сложные процессы урбанизации на основе системного воспроизводства природных ресурсов, представляется исключительно важной задачей, во многом предопределяющей тенденции и перспективу устойчивого эколого-экономического развития крупных городов.

Значимость проблемы и ее недостаточная методологическая проработанность предопределяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические проблемы системного управления крупным городом и научного обеспечения стратегического подхода к развитию городов рассматривались в работах B.C. Боголюбова, A.JI. Гапоненко, В.А. Гневко, Б.М. Гринчеля, А.Э. Гутнова, С.Ф. Жилкина, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.И. Кайсаровой, А.Е. Когута, О.Т. Лебедева, Т.В. Малеевой, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, B.C. Чекалина и ряда других ученых.

Большинство работ, связанных с изучением вопросов устойчивого развития принадлежит таким авторам, как Г. Брундтланд, Д. Диксон, Д. Медоуз, JI. Скула, Т. Титенберг, П. Шерман. При исследовании проблем научного обоснования равновесного развития экономики и экологии крупных городов автор опирался на результаты работ Н.Т. Агафонова, И.Ф. Газизуллина, Э.В. Гирусова, В.И. Данилова-Данильяна, В.П. Казначеева, В.А. Коптюга, О.И. Литовки, Н.Н. Лукьянчикова, И.М. Потравного, Н.П. Тихомирова, А.Д. Урсула, А.В. Яблокова, Ю.В. Яковца и многих других ученых, разработавших теоретические и методологические подходы перехода экономики на принципы устойчивого развития.

Несмотря на большой и значимый вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления крупным городом, в частности, его устойчивым эколого-экономическим развитием на основе стратегического планирования, требуют дальнейшего исследования. Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным экономическим условиям определили выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель исследования совершенствование методического подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупных городов на основе стратегического планирования, обеспечивающего оптимизацию взаимосвязи природной среды и социально-экономического развития.

Данной цели соответствуют следующие исследовательские задачи:

- уточнить представление о крупном городе как эколого-экономической системе с присущими ей свойствами связанности, которые обусловливают необходимость выявления факторов и условий устойчивого развития;

- исследовать роль стратегического планирования в управлении эколого-экономическим развитием крупных городов;

- выявить факторы, влияющие на создание стратегических планов, сформировать цели и принципы стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов;

- разработать методические положения стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов;

- разработать процедуры формирования стратегии крупного города и стратегического плана его эколого-экономического развития, как эколого-экономической системы;

- обосновать группу показателей и критериев оценки эффективности стратегии эколого-экономического развития крупного города;

- предложить стратегические направления устойчивого эколого-экономического развития города Новосибирска.

Объект исследования - крупный город, как эколого-экономическая система, фактором и объективным условием устойчивого развития которого выступает стратегическое планирование.

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития крупных городов в их эколого-экономических проявлениях и методические подходы к определению стратегических решений по обеспечению благоприятной социально-эколого-экономической ситуации в крупном городе.

Содержание диссертации соответствует области исследования 12.16 «Разработка эколого-экономической политики развития крупных городов» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретической и методической базой исследования являются мировая и отечественная теория и практика, труды классиков экономической теории, работы российских и зарубежных ученых по стратегическому управлению, функционированию крупных городов и развитию эколого-экономических систем.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют общероссийские законодательные и нормативные материалы, материалы стратегических планов и экологических программ регионов РФ, методические и проектные материалы.

Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупного города. В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, предметно-логического и сравнительного анализа, экономико-статистических методов обработки информации. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования.

Использование комплекса указанных методов позволило обеспечить достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования.

Информационную базу исследования составили статистические и информационные материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного комитета по статистике, других министерств и ведомств РФ, данные электронных средств массовой информации и электронных справочных и справочно-информационных систем, работы российских и зарубежных исследователей, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений, согласно которым совершенствование стратегического планирования развития крупного города становится приоритетным направлением эффективной системы экологически устойчивого развития экономики городского хозяйства в условиях ухудшающегося качества окружающей среды.

Научная новизна работы. В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем устойчивого эколого-экономического развития крупных городов с использованием механизма стратегического планирования.

Научную новизну составляют следующие основные положения диссертации:

- уточнены параметры и критерии, оценивающие крупный город как эколого-экономическую систему и специфика стратегического планирования его эколого-экономического развития;

- выявлены специфические особенности стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов как эколого-экономических систем: долгосрочный характер стратегического планирования, заключающийся в обеспечении устойчивого развития города в долгосрочной перспективе; социально-экологическая ориентация стратегического планирования, ставящая в качестве приоритетов развития города повышение уровня и качества жизни его населения; наличие механизмов реализации стратегического плана эколого-экономического развития крупного города;

- предложен авторский подход к анализу тенденций эколого-экономического развития крупного города в современных условиях, позволяющий использовать положения теории модернизации, цивилизационного подхода, теории постиндустриального общества, теории трансформации;

- обоснованы предложения по совершенствованию процесса стратегического планирования развития крупного города как эколого-экономической системы; показано, что процесс стратегического планирования эколого-экономического развития города необходимо строить на базе целевой постановки и решения его стратегических проблем с учетом экологических потребностей и социальных ожиданий местного сообщества.

Теоретическая и методологическая значимость работы. В диссертационном исследовании сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования эколого-экономического развития крупных городов, позволяющие учесть их социо-эколого-экономический потенциал, условия рационального использования природных ресурсов, ограничения, накладываемые внешней средой на эколого-экономическую систему.

Практическое значение работы. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество стратегических планов муниципальных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность экологических, социальных и экономических интересов общества.

Реализация результатов исследования. В период с 2004 по 2007 годы подход к стратегическому планированию эколого-экономического развития крупного города, развиваемый в диссертации, прошел широкую апробацию в условиях города Новосибирска. Основные результаты работы в части алгоритмов, методик, моделей были использованы при разработке стратегических направлений развития г. Новосибирска. Основные положения диссертационной работы использованы в ряде программных и предплановых документов, таких как: «Концепция социально-экономического развития г. Новосибирска в первые десятилетия XXI века», Новосибирск, 1999; «Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска». - 2005.

Личный вклад диссертанта заключается в обобщении опыта разработки планов и программ развития крупных городов; разработке авторского подхода к анализу тенденций эколого-экономического развития крупного города в современных условиях; предложении подхода к выявлению, систематизации и ранжированию стратегических проблем города; формировании стратегических направлений устойчивого эколого-экономического развития города Новосибирска.

Обоснованность и достоверность результатов работы определяется корректным использованием научных подходов к разработке модели и методики, методов обработки и анализа информации, оценкой ее достаточности и надежности и внедрением выдвинутых предложений и рекомендуемых методов.

Апробация. Основные положения и выводы диссертации были доложены и одобрены на межвузовском научно-методическом семинаре «Современные проблемы экономики и менеджмента» (Новосибирск, 2005, 2006, 2007), международной научно-практической конференции «Современная техника и технологии в медицине, биологии и экологии» (Новочеркасск, 2006), международной научно-технической конференции «Современные технологии освоения минеральных ресурсов» (Красноярск, 2006), международном научном конгрессе «Гео-Сибирь» (Новосибирск, 2006, 2007), международной научно-практической конференции «Европейская наука XXI века: стратегия и перспективы развития» (Новочеркасск, 2006).

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 12 работ.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 96 наименований. Работа содержит 23 таблицы, 21 рисунок. Объем работы - 167 страниц машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каркавин, Михаил Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование выявило значимость и необходимость системного подхода к управлению эколого-экономическим развитием крупных городов как уникальной по сложности эколого-экономической системой, которая образована множеством различных систем, подсистем, процессов, факторов, движущих сил. Оно не претендует на решение всего комплекса задач, связанных с устойчивым развитием крупных городов, но разработанные в нем подходы, методы и алгоритмы позволяют не только повысить эффективность стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов, но и создают базу для дальнейших поисков и исследований в этом направлении.

Сегодня в тех кризисных условиях, когда не хватает денег на текущие нужды, почти нет инвестиций, когда многие новосибирцы живут за чертой бедности, когда в немалой степени утрачено то, что наш город имел ранее, говорить о прекрасном будущем, казалось бы, не очень-то уместно, тем не менее, намеренно еще в прошлом году, завели об этом будущем речь и даже сделали наметки по каким направлениям городу двигаться к нему. Сегодня ведется разработка Стратегического плана устойчивого развития Новосибирска, и это соответствует мировому опыту человечества: выживали и достигали успеха лишь те сообщества людей, которые на глубокий кризис реагировали выработкой четкой стратегии и её уверенной реализацией, которые не боялись рисковать и не сдавались перед трудностями.

Стратегический план - документально зафиксированное представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях, задачах развития города, а также системе мероприятий, необходимых для достижения этих целей. Без такого представления Новосибирску невозможно развиваться. Слишком велика конкуренция за ресурсы, слишком быстро меняется мир, слишком мало дается времени на выработку адаптационных механизмов к новым реалиям. И потому одна из первейших задач - точно поставить главную цель, обеспечивающую

Новосибирску устойчивое развитие, безошибочно выделить стратегические направления этого развития, сформулировать в выделенных направлениях целевые установки, оценить приоритеты каждой цели.

Анализ документов различных городов России показал, что в настоящее время в качестве генеральной цели Стратегического плана в этих городах чаще всего выбирается улучшение качества жизни городского населения. В некоторых городах (Москве, Ижевске, Владимире) такой целью называют устойчивое развитие города.

В обзоре утверждается, что чаще всего в городах Европы, Америки и других континентов, разрабатывающих перспективные стратегии, в качестве главных называются такие цели: "повышение занятости", "экономическое развитие", "укрепление социального партнерства", "повышение привлекательности города как места для жизни, работы и инвестирования", "достижение экологической устойчивости", "развитие регионального партнерства", "обновление отдельных территорий".

Если задуматься о сути этих формулировок, то нужно признать, что и за рубежом генеральные цели городов также, в конце концов, направлены на рост качественных характеристик условий жизни своего населения, а цель "повышение привлекательности города как места для жизни, работы и инвестирования", прямо связана с целевой установкой Стратегических планов многих российских городов "Улучшение качества жизни городского населения". В качестве главной цели в Стратегическом плане устойчивого развития Новосибирска принимается Концепция социально-экономического развития города, а именно "Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города Новосибирска", или может быть в модифицированной формулировке "Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Новосибирска в процессе устойчивого развития города".

И хотя эти формулировки главной цели Стратегического плана, особенно первая, неоригинальны, в этих формулах концентрировано и выражены все аспекты ценностных ориентаций жителей крупных городов: и экономический, и социально-культурный, и медико-демографический, и экологический, и инфраструктурный, и политический.

В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее (нормальное) жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.

Главная цель Стратегического плана может быть достигнута, если будут точно выделены. Основные стратегические направления устойчивого развития нашего города. Предложены формулировки четырех основных стратегических направлений:

Создание в городе благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни.

Формирование в городе экономического среды и климата, благоприятных для хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Интегрирование Новосибирска в российскую и мировую экономику, науку и культуру.

Улучшение качества городской среды в Новосибирске.

В первом из названных стратегических направлений должны быть выработаны программы, определяющие нашу политику в сфере воспроизводства и поддержания здоровья жителей города, политику по обеспечению безопасности граждан и их социальной защиты, культурную политику в самом широком смысле этого понятия, включая семейные и трудовые отношения, образование, воспитание, социализацию подрастающего поколения и молодежи, творчество людей, развитие профессионального и самодеятельного искусства, организацию информационной среды, общественную деятельность и т.п.

Второе направление должно содержать программы систематического формирования в городе экономических и институциональных условий, способствующих устойчивому развитию конкурентоспособного эффективного промышленного производства, мультимодального транспортного комплекса, распространению нововведений и научных достижений, развертыванию предпринимательской деятельности, расширению и росту объемов сферы услуг, в соответствие с принятыми в "Концепции социально-экономического развития Новосибирска" сценариями.

В третье направление целесообразно включить программы, определяющие развитие в Новосибирске международных и межрегиональных связей города и его различных организаций, предприятий и учреждений, в том числе экономических, научных, образовательных, культурных, информационных, туристических и т.д.

В четвертом направлении следует предусмотреть программы инвестиционно-строительной политики города, в том числе строительства и реконструкции жилья, объектов инфраструктуры, дорожно-транспортной сети, модернизации инженерных сооружений энергообеспечения, водного хозяйства и канализирования стоков, программы эффективной эксплуатации имущества города, экологические программы, программы развития рекреационных зон и другие.

По каждому из названных направлений, естественно, должны быть выделены структуры целей и задач, а также мероприятий по решению задач.