Стратегическое развитие и государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое развитие и государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов"

На правах рукописи

Смоленская Светлана Владимировна

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ (на примере Ульяновской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2010

004617312

Работа выполнена на кафедре «Организация производства и предпринимательство на предприятиях АПК» ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Бутырин Василий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шибайкин Анатолий Владимирович

кандидат экономических наук Васильченко Марианна Яковлевна

Ведущая организация - ГНУ «Поволжский НИИ экономики и

организации АПК»

Защита состоится /' 2010 г. в </Кяа заседании дис-

сертационного совета Д ¿20.061.02 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». ,

Автореферат разослан «/^Г » 2010 г. и размещен

на сайте: www.sgau.ru. '

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результативность реализации программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» и других целевых аграрных программ во многом будет зависеть от того, насколько эффективно будут использоваться выделяемые государством финансовые ресурсы, насколько правильно будут применяться механизмы государственного регулирования аграрных рынков. Отсутствие достаточной государственной поддержки молочного скотоводства и регулирования рынка молока и молочных продуктов привело к нарушению организационно-экономических взаимоотношений в системе производства и сбыта молочной продукции, значительному ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в молочном скотоводстве, стихийному функционированию рынка молока и молочных продуктов. Особенно это касается развития региональных рынков молочной продукции, их регулирования с учетом специфики ведения молочного скотоводства, уровня обеспеченности регионов молоком и продуктами его переработки и платежеспособного спроса населения. Без развития региональных рынков и особенно тех немногих административных территорий, которые потенциально способны не только обеспечить свои внутренние потребности в молоке и продуктах его переработки, но и вывозить их в другие регионы страны, эффективное функционирование рынка молока и молочных продуктов невозможно. Одним из таких регионов является Ульяновская область. Таким образом, в настоящее время исследование, нацеленное на обоснование стратегических направлений развития регионального рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования, является актуальным.

Состояние изученности проблемы. Проблема государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в целом была изучена многими учеными. Вопросам функционирования, развития и регулирования аграрного сектора экономики в условиях рынка посвящены труды А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Э.Н. Крылатых, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и др. Современные проблемы и направления развития молочного подкомплекса отражены в работах С.Н. Алейника, И.Н. Буробкина, Е.Д. Кухлева, Т.А. Михалевой, В.И. Нечаева, В.И. Фролова, А.Н. Хайруллина. Методы, механизмы и инструменты регулирования рынка молока и молочных продуктов рассматривались в работах JI.C. Буценко, М.Я. Васильченко, В.Д. Гончарова, В.Г. Закшевского, М.М. Ишмуратова, P.C. Трикоза, A.B. Шибай-

кина и других ученых. Однако современная экономическая ситуация в стране требует поиска новых методов решения проблемы повышения эффективности функционирования и регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Недостаточная изученность теоретических и прикладных аспектов функционирования и регулирования регионального рынка молока и молочных продуктов как комплексной системы, включающей в себя сферу производства молока со значительным преобладанием мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, предопределила рассматриваемый в диссертации круг вопросов. Значительное внимание в работе уделено изучению современных особенностей и проблем различных взаимосвязанных секторов рынка молока и молочной продукции, которые необходимо учитывать при обосновании приоритетных направлений его развития и регулирования. Эти проблемы недостаточно изучены применительно к современным условиям хозяйствования с учетом региональной специфики и конъюнктуры молочного рынка, что обусловило выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - научное обоснование стратегических направлений развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности его функционирования на примере Ульяновской области.

Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:

• уточнить содержание и выявить специфические особенности функционирования рынка молока и молочных продуктов;

• изучить современные особенности рынка молока и молочных продуктов и механизм их учета в системе регулирования;

• обосновать стратегические направления развития рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования;

• исследовать тенденции развития и эффективность функционирования молочнопродуктового подкомплекса АПК Ульяновской области;

• выявить влияние на эффективность молочного рынка межотраслевых взаимоотношений, изучить зарубежный опыт его регулирования;

• сформулировать основные стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов;

• разработать рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки молочного скотоводства.

Объект исследования. Объектом исследования являлись участники рынка молока и молочной продукции, хозяйствующие субъекты молоч-нопродуктового подкомплекса: сельскохозяйственные товаропроизводители и перерабатывающие предприятия.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся на рынке между производителями и потребителями молока и молочной продукции.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой для выполнения диссертационной работы являлись диалектический метод познания, положения теории рынка, труды и разработки отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме.

В процессе выполнения работы использованы статистические данные по Российской Федерации и Ульяновской области, аналитические обзоры, справочные и нормативные материалы, информация из Интернета, труды научно-исследовательских институтов и вузов, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения предприятий АПК Ульяновской области.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, статистический, расчет-но-конструктивный, балансовый, экономико-математические и другие.

Научная новизна работы. Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании комплекса теоретических положений и разработке практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования рынка молока и молочных продуктов, а именно:

• дана комплексная характеристика рынка молока й молочных продуктов, отражающая содержание и отраслевые особенности основных его рыночных сегментов;

• выявлены специфические особенности различных секторов рынка молока и молочных продуктов на современном этапе функционирования аграрного сектора экономики России, которые необходимо учитывать при выборе стратегических приоритетов его развития и регулирования;

• обоснованы стратегические приоритеты в развитии системы регулирования рынка молока и молочных продуктов: обеспечение первоочередной государственной поддержки производителей молока; формирование системы хозяйственного самоуправления в молочно-продуктовом подкомплексе; совершенствование нормативной базы и системы государственного контроля качества молока и молочных продуктов;

• сформулированы стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов с учетом современных особенностей и региональных проблем функционирования рынков свежего молока, молочного сырья и молочных продуктов;

• предложена рациональная схема организационного построения системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе АПК Ульяновской области, обеспечивающая оптимизацию межотраслевых взаимодействий на региональном рынке молока и молочных продуктов;

• разработаны рекомендации по совершенствованию существующей системы государственной поддержки молочного скотоводства и новый методический подход к расчету ставок субсидирования, направленный на сглаживание сезонных колебаний производства молока.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования регионального рынка молока и молочных продуктов на основе совершенствования экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, государственной поддержки отрасли молочного скотоводства, создания более благоприятных условий для производства и сбыта молока и продуктов его переработки. Отдельные разработки, связанные с развитием системы хозяйственного самоуправления и включающие в себя предложения по созданию отраслевых объединений на региональном и районном уровнях, межрайонных и районных потребительских кооперативов, ориентированы на практическое применение органами управления АПК Ульяновской области и других регионов РФ. Рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки молочного скотоводства могут быть использованы для совершенствования системы программно-целевого регулирования отрасли не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на научно-практических конференциях; использованы при разработке областных целевых аграрных программ («Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохорзяйственного сырья и продовольствия Ульяновской области на 2008-2012 годы», «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области на 2010-2010 годы»); рассмотрены и одобрены специалистами органов управления АПК Ульяновской области; приняты к внедрению на отдельных сельскохозяйственных и молокоперерабатывающих предприятиях Ульяновской области; используются в учебном процессе Ульяновской ГСХА.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,7 печ. л. (из них авторских - 1,6 печ. л.), в том числе 2 работы - в журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 175 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, имеет 24 таблицы, 13 рисунков и 6 приложений. Список литературы включает в себя 157 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Комплексная характеристика рынка молока и молочных продуктов, отражающая специфические особенности его функционирования и регулирования в современных условиях.

Рынок молока и молочных продуктов является сложной экономической системой, фактически включающей в себя три рынка различного типа: рынок молочных продуктов; рынок молока как сырья для переработки и рынок молока, потребляемого в свежем виде. Каждый тип рынка, имея свою специфическую характеристику, требует особого подхода к обоснованию стратегии и методов регулирования, поскольку механизм функционирования каждого типа рынка также специфичен (рис. 1). Всех субъектов молочнопродуктового рынка следует объединить в четыре группы: 1) производители молока - сельскохозяйственные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства; 2) первичные сборщики молока - организации, занимающиеся сбором и первичной переработкой молока; 3) конечные покупатели молочных ресурсов - молокоперераба-тывающие предприятия; 4) конечные потребители (покупатели) молока и молочных продуктов - различные организации и население.

При формировании системы регулирования рынка молока и молочных продуктов необходимо учитывать для каждого сектора данного рынка как особенности рыночной среды, так и специфику продукта, цены и рыночной инфраструктуры. Одной из основных специфических особенностей рынка молока и молочных продуктов является то, что важную роль в системе сбыта играет розничная торговля (в том числе общественное питание) как основное звено, напрямую взаимодействующее с потребителями. Предприятия розничной торговли, непосредственно участвуя в формировании объема, структуры и цены предложения молочных продуктов, в конечном итоге влияют на спрос и на эффективность всего молочнопродуктового подкомплекса АПК.

Рынок молока н молочных продуктов

Структура рынка

молока и молочных продуктов

Продовольственный молочный рынок — рынок молочных продуктов

Рынок молока — сырья для переработки

Рынок молока, потребляемого в свежем виде

■ — J

Предмет торговли - Рынок продуктов питания (конечной продукции) Рынок сырья (промежуточной продукции) - Рынок продуктов питания (конечной продукции)

/- —| Мировой рынок | —| Мировой рынок | N

=5 Географический признак Национальный рынок - Национальный рынок - Региональный рынок

Ч - Региональный рынок | - Региональный рынок | Локальный рынок

=; Степень ограничения конкуренции - Монополистическая конкуренция - Олигополистический рынок - Свободный рынок

—'

=5 Степень вмешательства государства в экономику - Социально ориентированный рынок - Социально ориентированный рынок - Социально ориентированный рынок

/- - Оптовый рынок - Оптовый рынок \

Характер продаж - Мелкооптовый рынок - Мелкооптовый рынок

Розничный рынок Розничный рынок

V —| Фьючерсный рынок | —| Фьючерсный рынок } /

Уровень насыщенности 1- Равновесный рынок 1 Равновесный рынок 1- Равновесный рынок

Рис. 1 - Комплексная характеристика рынка молока и молочных продуктов

2. Стратегические приоритеты развития системы регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Сложившаяся система государственного регулирования не способна решать проблемы, возникающие на рынке молока и молочных продуктов, многие из которых связаны с возникновением противоречий в экономических отношениях между производителями молочного сырья и переработчиками, а также предприятиями торговли. В связи с этим стратегически важно не только развивать систему государственного регулирования, но и сформировать в молочном подкомплексе АПК систему саморегулирования на основе создания эффективных органов хозяйственного самоуправления - кооперативов, ассоциаций, союзов и других объединений. Это будет способствовать решению проблем, связанных с защитой экономических интересов отрасли, а также проблем межотраслевого взаимодействия на рынке молока и молочных продуктов.

Важными факторами развития молочного рынка следует считать нормативное регулирование и обеспечение функций государственного мониторинга и контроля над сферой производства, переработки, хранения и реализации молока и молочных продуктов. Таким образом, целесообразно выделить три стратегических направления развития системы регулирования рынка молока и молочных продуктов, направленных на решение конкретных задач (рис. 2).

Выбор приоритетов совершенствования системы регулирования молочного рынка обусловлен сложившейся непростой ситуацией в данном секторе аграрной экономики, которая характерна для многих регионов России. Из табл. 1 видно, что в целом по Российской Федерации объем производства молока в 2008 г. упал почти на 30 % по сравнению со среднегодовыми объемами за 1991-1995 гг. В Ульяновской области положение дел еще хуже - за этот период производство молока сократилось более, чем в 2 раза.

Таблица 1 - Производство молока по регионам (в хозяйствах всех категорий)

Регион В среднем за 1991-[995 гг. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008 г. к 19911995 гг., %

Российская Федерация, млн т 45,4 31,9 30,9 31,2 32,2 32,4 71,4

Приволжский федеральный округ, тыс. т 6257,2 10219 10008 10226 10610 10631 169,9

Ульяновская область, тыс. т 629,5 299,1 287,2 289,8 290,4 287,0 45,6

Рис. 2 - Стратегические приоритеты развития системы регулирования рынка молока и молочных продуктов

Для нормального удовлетворения потребностей населения Ульяновской области в молочных продуктах необходимо дополнительно производить 22,6 тыс. т молока для доведения показателя душевого потребления до среднероссийского уровня и 219,3 тыс. т для того, чтобы обеспечить полноценное потребление населением молока по медицинским нормам.

3. Дифференцированные стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов, обеспечивающие удовлетворение потребностей в молочной продукции и сбалансированное функционирование всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Значительные изменения, характерные как для Ульяновской области, так и для России в целом, произошли за последние годы в структуре производства молока. В настоящее время большая часть молока в РФ производится малыми формами хозяйствования: почти 52 % приходится на хозяйства населения, устойчиво увеличивают свою долю крестьянские (фермерские) хозяйства (рис. 3).

100% — 90%

80% —

70% —

40% —

30% 20% 10%

0% — 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.

МХозяйства населения ИК(Ф)Хи ИП «Сельскохозяйственныеорганизации

Рис. 3 - Динамика структуры производства молока в РФ по категориям хозяйств, %

В диссертации разработаны дифференцированные стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов (рис. 4). Они предполагают поддержку производителей молока всех категорий с учетом их преимущественной ориентации на определенный сегмент рынка. Мелкие производители должны полностью удовлетворять потребности потребителей молока в свежем виде, крупные молочные комплексы и фермы - преимущественно ориентироваться на рынок молочного сырья, удовлетворяя потребности перерабатывающих предприятий. Государственная поддержка должна быть дифференцирована не только по направлениям, но и по различным категориям товаропроизводителей.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Стратегические цели развития рынка молока и молочных продуктов

Устойчивое обеспечение потребностей населения в молоке и молочных продуктах собственного производства

зе:

Повышение конкурентоспособности продукции и эффективности предприятий молочного комплекса региона на отечественном и мировом уровнях

ЗЕ

Сбалансированное развитие всех форм и категорий товаропроизводителей в технологической цепи регионального молочно-продуктового подкомплекса АПК

Стратегии развития и регулирования основных продуктовых сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов

Основные элементы комплекса маркетинга

Продует (предложение и спрос)

Рынок свежего молока

Ценообразование £ Лл

Рыночная И>

инфраструктура у

Увеличение объемов производства молока

в К(Ф)Х и ЛПХ, развитие сети продовольственных рынков со свободным ценообразованием и обеспечением прямого доступа

на них товаропроизводителей.

35:

Рынок молочного сырья

Создание высокотехнологичных комплексов по производству и переработке молока с саморегулируемым ценообразованием на сырье. Обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей от неравноправной конкуренции со стороны зарубежных производителей.

Рынок молочных продуктов

Повышение качества и конкурентоспособности продукции. Нормативное регулирование цен на молочные продукты и их качества. Контроль механизмов ценообразования на конечную продукцию в сфере торговли. Индика-тнвный контроль присутствия на рынке молочных продуктов региональных и отечественных производителей.

Рис. 4 - Система дифференцированных стратегий развития рынка молока и молочных продуктов

Рынок молока и молочных продуктов не насыщен продукцией собственного производства, что делает эту проблему стратегически важной. Сложившаяся система государственной поддержки животноводства ориентирована прежде всего на создание и развитие крупных высокотехнологичных молочных комплексов, однако крупные сельскохозяйственные предприятия в ближайшие время не могут рассматриваться в качестве основных производителей молока и стабильной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий как в Ульяновской области, так и в других регионах РФ.

Произведенные расчеты показывают, что наиболее эффективный вариант решения проблемы полного обеспечения населения Ульяновской области молоком и молочными продуктами собственного производства - увеличение поголовья коров и производства молока в личных подсобных хозяйствах (табл. 2). Для этого при сложившемся уровне продуктивности каждое третье личное подсобное хозяйство должно обзавестись дополнительной коровой, что связано в основном с решением проблемы обеспечения кормами и не потребует дополнительных инвестиционных вложений.

Таблица 2 — Расчет сравнительной эффективности увеличения производства молока различными категориями сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области

Показатель С.-х. предприятия К(Ф)Х ЛПХ Всего (в среднем)

Количество хозяйств 280 990 153212 154482

Произведено молока в 2008 г., тыс. т 78,7 8,4 199,9 287

Удельный вес в производстве молока, % 27,4 2,9 69,7 100

Поголовье коров в 2008 г., тыс. гол. 24,3 2,4 42,6 69,3

Удельный вес поголовья коров, % 35,1 3,5 61,5 100

Годовой удой от 1 коровы, кг 3239 3500 4692 4141

Требуется дополнительно произвести молока для полного удовлетворения потребностей населения Ульяновской области, тыс. т 200

Дополнительное поголовье коров при сложившемся уровне продуктивности, тыс. гол. 61,8 57,1 42,6 48,3

Увеличение поголовья, раз 3,5 24,8 2,0 1,7

Дополнительное поголовье в расчете на 1 хозяйство, гол. 220,5 57,7 0,3 X

Инвестиционные затраты на увеличение поголовья, млн руб. 19761,1 18285,7 - X

Дополнительные годовые производственные затраты всего, млн руб. в том числе на корма 3643.5 1852.6 3371,4 1714,3 1278,6 1278,6 2849,3 1448,8

Стоимость дополнительной продукции всего, млн руб. 2000 2000 2000 X

в том числе в расчете на 1 руб. дополнительных затрат, руб. 0,55 0,59 1,56 X

Целесообразно в рамках областной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области на 2010-2012 годы» выделить отдельное направление, связанное с развитием производства молока в личных подсобных хозяйствах сельского населения.

4. Направления совершенствования системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе регионального АПК.

Слабым звеном региональной системы регулирования молочного рынка в Ульяновской области является подсистема хозяйственного самоуправления. С целью ее совершенствования разработана схема организации и взаимодействия участников регионального рынка молока и молочных продуктов (рис. 5).

з предприятии молочной отрасли

Региональный уровень

шт

Молочный союз Ульяновской области

X

ПРОИЗВОДСТВО

Крупные региональные производители молочного сырья с поголовьем более 100 коров

X

О

ПЕРЕРАБОТКА

Крупные региональные молочные заводы

I

ТОРГОВЛЯ

Крупные региональные организации оптово-розничной торговли, сетевые магазины

\ Районный \ уровень

Районные ассоциации производителей и потребителей молока

I

I

ПРОИЗВОДСТВО

Средние и мелкие производители молока с поголовьем до 100 коров

ПЕРЕРАБОТКА

^Средние и мелкие районные молочные заводы, в т. ч. кооперативы

ТОРГОВЛЯ И ПОТРЕБЛЕНИЕ

Продовольственные рынки , (в т. ч. кооперативные), частные } магазины, организации, потребляющие молоко (общепит, школы и пр.)

X

/Г"-"- <

Ж

ИНФРАСТРУКТУРА - ОБСЛУЖИВАЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Предприятия, обслуживающие производителей и переработчиков молока (сбор молока, транспортное обслуживание, обеспечение кормами, ветеринарные услуги, организация сбыта и прочие услуги), в т. ч. потребительские кооперативы

Рис, 5 - Предлагаемая схема организационного построения системы хозяйственного самоуправления молочнопродуктового подкомлекса АПК Ульяновской области

Разработанная организационная схема предполагает включение в состав объединений всех участников технологической цепи регионального рынка молока и молочных продуктов (производство - переработка - торговля - потребление), объединение на региональном уровне в Молочный союз крупных предприятий и организаций, занимающихся производством и переработкой молока, а также торговлей молочными продуктами; на районном уровне - объединение в районные ассоциации производителей и потребителей молока средних и мелких предприятий. Такой подход позволяет выстроить четкую вертикаль системы хозяйственного самоуправления в региональном молочнопродуктовом подкомплексе, а также обеспечит оптимизацию межотраслевых взаимодействий между участниками рынка молока и молочных продуктов.

Одним из основных направлений решения проблем взаимодействия между мелкими производителями молока и переработчиками, а также стимулирования увеличения объемов производства молока в малых формах хозяйствования является создание потребительских кооперативов на районном уровне, занимающихся первичной переработкой и реализацией сырого молока. В 12 районах Ульяновской области (из 21) объемы производства молока в 2008 г. фермерскими и личными подсобными хозяйствами превышали 8000 т в год. Согласно экспертным оценкам, только половина произведенного молока реализуется на рынке. Создание перерабатывающих производств в форме потребительских кооперативов позволило бы увеличить объем предложения на рынке молочных продуктов; увеличить доходы местных производителей молока за счет получения прибыли от первичной переработки; обеспечить сбалансированное развитие крупного сектора регионального рынка молока и молочных продуктов, где основными производителями молока являются малые формы хозяйствования. В работе предложена схема создания потребительского кооператива и произведен расчет экономической эффективности его функционирования в Старокулаткинском районе Ульяновской области (табл. 3).

Таблица 3 - Экономическое обоснование создания потребительского кооператива по сбору и переработке молока в Старокулаткинском районе Ульяновской области

Показатель Значение

До создания кооператива

Объемы производства молока в К(Ф)Х и ЛПХ в 2008 г., тыс. л 6517

Средний уровень товарности молока, % 50

Реализация молока в свежем виде, тыс. л 3258,5

Показатель Значение

Средняя цена реализации 1 л молока, руб. 15

Выручка от реализации молока, тыс. руб. 48877,5

После создания кооператива

Планируемая товарность молока, % 80

Объемы сдачи молока в кооператив на переработку, тыс. л 5213,6

Цена приобретения 1 л молока кооперативом, руб. 10

Расходы кооператива на приобретение сырого молока, тыс. руб. 52136

Средние расходы на переработку 1 л сырого молока, руб. 2

Общие расходы кооператива на переработку молока, тыс. руб. 10427,2

Суммарные расходы кооператива, тыс. руб. 62563,2

Цена реализации 1 л переработанного молока, руб. 18

Выручка от реализации переработанного молока, тыс. руб. 93844,8

Прибыль товаропроизводителей от участия в кооперативе, тыс. руб. 31281,6

Общие доходы товаропроизводителей от производства и реализации молока при функционировании кооператива, тыс. руб. 83417,6

Экономический эффект от создания районного потребительского кооператива по переработке молока, тыс. руб. +34540,1

Увеличение общей выручки товаропроизводителей при создании кооператива, % +70,7

Согласно произведенным расчетам, создание кооператива позволит увеличить доходы товаропроизводителей на 70 % и решить не только экономические, но и социальные проблемы, связанные с повышением уровня занятости и доходов сельского населения.

5. Предложения по совершенствованию системы государственной поддержки молочного скотоводства.

Анализ реализации на территории Ульяновской области федеральных и региональных целевых программ, направленных на развитие и регулирование рынка молока и молочных продуктов, позволил выявить недостатки в сложившейся системе государственной поддержки молочного скотоводства, с учетом которых были обоснованы предложения по ее совершенствованию в разрезе механизмов прямой и косвенной поддержки (рис. 6).

Совершенствование системы государственной поддержки молочного скотоводства должно обеспечивать равноправные условия для всех категорий производителей молока и стимулировать внедрение новых технологий в молочном скотоводстве и кормопроизводстве. Одна из главных проблем рынка молока и молочных продуктов - сезонность молочного производства. Следствием сезонного колебания производства молока является колебание цен, что дестабилизирует

ситуацию на рынке молока и молочных продуктов. Конечно, сезонное снижение их уровня естественно, однако размах колебаний не должен достигать 40 % (наиболее приемлемым является 15-20 %).

Комплекс мер по совершенствованию механизмов государственной поддержки молочного скотоводства

Прямая поддержка Косвенная поддержка

- Обеспечение равных условий поддержки для всех категорий производителей молока Стимулирование и финансирование образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и специалистов для предприятий молочнопродуктового подкомплекса -

Стимулирование внедрения новых технологий, обеспечивающих ликвидацию проблемы сезонности производства молока

Формирование многофункциональной системы информационного обеспечения предприятий молочнопродуктового подкомплекса

Расширение направлений поддержки кормопроизводства

Увеличение периода кредитования по долгосрочным инвестиционным проектам предприятий молочнопродуктового подкомплекса Строительство и ремонт дорог в сельской местности

Развитие инфраструктуры рынка молока и молочных продуктов: сервисной, торговой, транспортной, производственной, информационной, образовательной

Упрощение схемы предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам

Рис. 6 - Направления повышения эффективности системы государственной поддержки молочного скотоводства

Основная причина сезонности молочного производства-устаревшие технологии в молочном скотоводстве, которые не позволяют обеспечить стабильные поставки молока на рынок. Для решения проблемы сезонности производства молока и стимулирования внедрения (особенно крупными сельскохозяйственными предприятиями) новых технологий в молочном скотоводстве предлагается устанавливать размер выплачиваемых субсидий с учетом коэффициента сезонности. Размер субсидий в расчете на 1 л произведенного молока следует определять по формуле:

Ср С6Кс,

где Ср - расчетная ставка субсидий на 1 л молока, руб.; Сб - базисная ставка субсидий на 1 молока, установленная в регионе, руб.; Кс - ко-

эффициент учета сезонности молочного производства, предлагается определять как отношение базисного коэффициента сезонности (Кс§) к фактическому (Л"сф). Базисный коэффициент сезонности первоначально целесообразно установить на уровне 1,15-1,2. Фактический коэффициент сезонности определяется как отношение максимального месячного о&ьема реализации к минимальному за последние 6 мес.

Использование предложенной методики расчета субсидий производителям молока даст возможность повысить эффективность государственной поддержки молочного скотоводства и будет способствовать внедрению новых технологий содержания и кормления животных, позволяющих производить молоко с минимальными сезонными колебаниями. Это решит многие проблемы функционирования рынка молока и молочных продуктов, в том числе проблему ценообразования и стабильности цен на молочное сырье.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование содержания и условий функционирования современного рынка молока и молочных продуктов позволило выявить его специфические особенности в общей системе агропродовольственных рынков и дать комплексную характеристику основных составляющих его элементов. Рынок молока и молочных продуктов является сложной экономической системой, фактически включающей в себя три рынка различного типа: рынок молочных продуктов; рынок молока как сырья для переработки и рынок молока, потребляемого в свежем виде. Все типы рынков имеют разные характеристики по таким критериям, как предмет торговли, географический признак, степень ограничения конкуренции, степень вмешательства государства, характер продаж, уровень насыщенности. В связи с этим каждый тип рынка требует дифференцированного подхода к обоснованию стратегии его развития и методов регулирования.

2. Отраслевые особенности формируют специфические условия функционирования рынка молока и молочных продуктов, которые необходимо учитывать при обосновании стратегических приоритетов развития и регулирования его основных сегментов: рынка молочных продуктов, рынка молочного сырья и рынка свежего молока. Кроме того система регулирования рынка молока и молочных продуктов должна быть основана на следующих принципах: знание потребностей покупателей, тщательный учет состояния и динамики рынка; максимальное приспособление всей деятельности производителя и переработчика молока и молокопродуктов к требованиям

рынка; активное воздействие на реальный и потенциальный спрос и рынок сбыта с целью создания благоприятных условий для производителей.

3. Стратегическими приоритетами развития рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования в современных условиях следует считать: поддержку предприятий молочного подкомплекса (в первую очередь производителей молока) с целью обеспечения необходимого предложения молочного сырья на рынке, роста объемов производства молока за счет внедрения инновационных технологий и форм организации производства; развитие кооперативных и интеграционных связей в молочном подкомплексе с целью формирования эффективной системы хозяйственного самоуправления, оптимизации межотраслевых взаимодействий, создания информационной инфраструктуры рынка молока и молочных продуктов; совершенствование системы государственного контроля над сферами производства и переработки молока, хранения и реализации молочных продуктов с целью обеспечения высокого качества продовольствия.

4. Стратегия стимулирования развития эффективного молочного скотоводства на сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области должна стать ключевой в системе регулирования рынка молока и молочных продуктов. Для нормального удовлетворения потребностей населения в молочных продуктах при его численности 1328,8 тыс. чел. необходимо дополнительно производить 22,6 тыс. т молока для доведения показателя его душевого потребления до среднероссийского уровня. Для того, чтобы обеспечить полноценное потребление населением молока по медицинским нормам увеличение объемов его производства в регионе должно составить 219,3 тыс. т.

5. Основными проблемами развития перерабатывающей промышленности в молочном подкомплексе АПК Ульяновской области являются: повышение себестоимости переработки молока, которое возникает из-за недозагрузки мощностей; непродуманная политика занижения закупочных цен, приводящая к сокращению поставок и возникновению проблем с реализацией молока; низкое качество производимого молока и переработанной молочной продукции, не обеспечивающее необходимый уровень конкурентоспособности для всех предприятий молочнопродуктового подкомплекса. В этих условиях регулирование рынка молока и молочной продукции должно быть направлено на формирование такой системы экономических отношений между производителями продукции животноводства и предприятиями перерабатывающей промышленности, которая позволила бы

регулировать не только распределение прибыли, но и направления их развития.

6. При формировании эффективной системы регулирования рынка молока и молочных продуктов целесообразно использовать опыт зарубежных государств, в частности США, где такая система нацелена на выполнение следующих функций: поддержка сельскохозяйственных производителей молока преимущественно за счет регулирования цен экономическими и административно-правовыми методами; содействие развитию эффективной системы хозяйственного самоуправления в данном секторе аграрной экономики, основанной на кооперативах и других формах объединения товаропроизводителей. Кооперативы в зарубежных странах позволяют не только решать хозяйственные вопросы, повышая эффективность агробизнеса, но и успешно выполняют функции посредника во взаимодействии бизнеса и государства.

7. Общая стратегия регулирования рынка молока и молочных продуктов должна быть дифференцирована по основным его сегментам, что обеспечит подбор наиболее эффективных механизмов регулирования рынков свежего молока, молочного сырья и молочных продуктов. Стратегия регулирования рынка свежего молока должна быть направлена на стимулирование увеличения объемов производства молока в К(Ф)Х и ЛПХ, развитие сети продовольственных рынков со свободным ценообразованием и обеспечением прямого доступа на них товаропроизводителей. Стимулирование создания высокотехнологичных комплексов по производству и переработке молока с саморегулируемым ценообразованием на сырье и обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей от неравноправной конкуренции со стороны зарубежных производителей - главные задачи в рамках стратегии регулирования рынка молочного сырья. Основные элементы стратегии регулирования рынка молочных продуктов: нормативное регулирование цен на молочные продукты и их качества; контроль механизмов ценообразования на конечную продукцию в сфере торговли; индикативный контроль присутствия на рынке молочных продуктов региональных и отечественных производителей.

8. Стимулирование развития молочного скотоводства должно стать одной из основных стратегий в системе развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов, поскольку внутренний рынок испытывает дефицит молока собственного производства. В процессе исследований установлено, что из различных категорий производителей молока в регионе по объемам производства и уров-

ню продуктивности коров лидируют личные подсобные хозяйства населения. Данная категория товаропроизводителей без дополнительных инвестиционных затрат способна увеличить производство молока, обеспечив полное удовлетворение потребностей населения Ульяновской области, а также получение большего экономического эффекта, по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Стоимость дополнительной продукции в расчете на 1 руб. дополнительных затрат при увеличении производства молока в личных подсобных хозяйствах почти в три раза превышает аналогичные показатели по другим категориям товаропроизводителей.

9. Для оптимизации межотраслевых взаимодействий на региональном рынке молока и молочных продуктов предложена схема организационного построения системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе АПК Ульяновской области, предусматривающая объединение крупных производителей и потребителей молока и молочных продуктов на региональном уровне и объединение на районном уровне мелких и средних производителей, переработчиков и потребителей молока. Одним из основных направлений решения проблемы оптимизации межотраслевых взаимодействий и стимулирования увеличения производства молока в районах Ульяновской области является создание потребительских кооперативов, занимающихся сбором и первичной переработкой молока, производимого в К(Ф)Х и личных подсобных хозяйствах сельского населения. Экономический эффект от создания потребительского кооператива в Старокулатинском районе может составить 34,5 млн руб. суммарного дополнительного дохода товаропроизводителей от реализации переработанного и упакованного в кооперативе молока.

10. В диссертации разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной поддержки молочного скотоводства, включающий в себя меры по совершенствованию прямой и косвенной поддержки данной отрасли. Основными направлениями косвенной поддержки молочного скотоводства следует считать кадровое обеспечение и развитие инфраструктуры регионального рынка молока и молочных продуктов, особенно транспортной инфраструктуры. Среди механизмов прямой поддержки особое внимание следует уделить расширению направлений поддержки кормопроизводства и стимулированию внедрения новых технологий, способствующих сглаживанию сезонных колебаний производства молока. Для решения данной пробле-

мы в работе предложен новый методический подход к определению размера субсидий, выплачиваемых производителям молока из регионального бюджета, с учетом коэффициента сезонности производства молока. Данный подход обеспечит зависимость размера государственной поддержки производителей молока от уровня сезонности молочного производства и будет способствовать внедрению новых технологий в молочном скотоводстве, а также стабилизации молочного рынка.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, включенных в перечень ВАК

1. Смоленская, С. В. Проблемы развития регионального рынка молока и молочных продуктов / С. В. Смоленская // Вестник Саратовского госагроуниверси-тета им. Н. И. Вавилова. - 2009. - № 7. - С. 70-73. (0,5 печ. л.).

2. Смоленская, С. В. Совершенствование, государственной поддержки развития молочного скотоводства (региональный аспект) / С. В. Смоленская, В. С. Горбунов, А. Н. Милованов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. - 2010. - № 9. - С. 63-69. (0,9/0,3 печ. л.).

Прочие публикации

3. Смоленская, С. В. Ульяновская область : молочное скотоводство, производство и переработка молока / С. В. Смоленская, Л. И. Загидуллина // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов УГСХА / Ульяновская ГСХА. -Ульяновск, 2003. - С. 43-48. (0,28/0,14 печ. л.).

' 4. Смоленская, С. В. Оценка и перспективы самообеспечения локального рынка молоком и молочной продукцией / С. В. Смоленская, Л. И. Загидуллина П Сборник научных статей преподавателей и аспирантов УГСХА / Ульяновская ГСХА. - Ульяновск, 2004. - С. 56-62. (0,32/0,16 печ. л.).

5. Смоленская, С. В. Молокопродуктовый рынок региона : проблемы и перспективы / С. В. Смоленская // Современное развитие АПК : региональный опыт, проблемы, перспективы : матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Ульяновская ГСХА. -Ульяновск, 2005. - С. 297-299. (0,2/0,1 печ. л.).

6. Смоленская, С. В. Развитие интеграционных процессов сельскохозяйственных и молокоперерабатывающих предприятий / С. В. Смоленская // Актуальные вопросы аграрной науки и образования : матер. Междунар. науч.-практ. конф. /Ульяновская ГСХА. - Ульяновск, 2008. - С. 152-156. (0,2/0,1 печ. л.).

1. Смоленская, С, В. Проблемы регулирования рынка молока и молочных продуктов / С. В; Смоленская // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка", материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. I ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2010. - С. 188-192. (0,3 печ. л.).

Подписано в печать 12.11.10г. Формат 60х84'/|б Печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 229/213.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова», ОИТЦ 410012, Саратов, Театральная пл., 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смоленская, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ

1.1. Содержание и основные проблемы молочного рынка России.

1.2. Особенности и условия функционирования современного рынка молока и молочных продуктов.

1.3. Зарубежный опыт регулирования рынка молока и молочных продуктов.

1.4. Стратегические приоритеты в развитии и регулировании рынка молока и молочных продуктов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ И СИСТЕМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

2.1. Тенденции развития рынка молока и молочных продуктов Россин и Ульяновской области.

2.2. Анализ эффективности переработки молочной продукции и оценка сложившихся форм отношений между поставщиками и переработчиками молока.:.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ.

3.1. Направления совершенствования механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов.

3. 2. Развитие системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе региона.11В

3.3. Совершенствование государственной поддержки производителей молока.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое развитие и государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов"

Актуальность темы исследования. Результативность реализации программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» и других целевых аграрных программ во многом будет зависеть от того, насколько эффективно будут использоваться выделяемые государством финансовые ресурсы, насколько правильно будут применяться механизмы государственного регулирования аграрных рынков. Отсутствие достаточной государственной поддержки молочного скотоводства и регулирования рынка молока и молочных продуктов привело к нарушению организационно-экономических взаимоотношений в системе производства и сбыта молочной продукции, значительному ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в молочном скотоводстве, стихийному функционированию» рынка молока и молочных продуктов. Особенно это касается развития региональных рынков молочной продукции, их регулирования с учетом специфики ведения молочного скотоводства, уровня обеспеченности регионов молоком и продуктами его переработки и платежеспособного спроса населения. Без развития региональных рынков и особенно тех немногих административных территорий, которые потенциально способны не только обеспечить свои внутренние потребности в молоке и продуктах его переработки, но и вывозить их в другие регионы страны, эффективное функционирование рынка молока и молочных продуктов невозможно. Одним из таких регионов является Ульяновская область. Таким образом, в настоящее время исследование, нацеленное на обоснование стратегических направлений развития регионального рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования, является актуальным.

Состояние изученности проблемы. Проблема государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в целом была изучена многими учеными. Вопросам функционирования, развития и регулирования аграрного сектора экономики в условиях рынка посвящены труды А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Э.Н. Крылатых, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и др. Современные проблемы и направления развития молочного подкомплекса отражены в работах С.Н. Алейника, И.Н. Буробкина, Е.Д. Кухлева, Т.А. Михалевой, В.И. Нечаева, В.И. Фролова, А.Н. Хайруллина. Методы, механизмы и инсгрумепты регулирования рынка молока и молочных продуктов рассматривались в работах J1.C. Буценко, М.Я. Васильченко, В.Д. Гончарова, В.Г. Закшевского, М.М. Ишмуратова, P.C. Трикоза, A.B. Шибайкина и других ученых. Однако современная экономическая ситуация в стране требует поиска новых методов решения проблемы повышения эффективности функционирования и регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Недостаточная изученность теоретических и прикладных аспектов функционирования и регулирования регионального рынка молока и молочных продуктов как комплексной системы, включающей в себя сферу производства молока со значительным преобладанием мелких сельскохозяйствен- ' ных товаропроизводителей, предопределила рассматриваемый в диссертации круг вопросов. Значительное внимание в работе уделено изучению современных особенностей и проблем различных взаимосвязанных секторов рынка молока и молочной продукции, которые необходимо учитывать при обосновании приоритетных направлений его развития и регулирования. Эти проблемы недостаточно изучены применительно к современным условиям хозяйствования с учетом региональной специфики и конъюнктуры молочного рынка, что обусловило выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -научное обоснование стратегических направлений развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности его функционирования на примере Ульяновской области.

Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:

• уточнить содержание и выявить специфические особенности функционирования рынка молока и молочных продуктов;

• изучить современные особенности рынка молока и молочных продуктов и механизм их учета в системе регулирования;

• обосновать стратегические направления развития рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования;

• исследовать тенденции развития и эффективность функционирования молочнопродуктового подкомплекса АПК Ульяновской области;

• выявить влияние на эффективность молочного рынка межотраслевых взаимоотношений, изучить зарубежный опыт его регулирования;

• сформулировать основные стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов;

• разработать рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки молочного скотоводства.

Объект исследования. Объектом исследования являлись участники рынка молока и молочной продукции, хозяйствующие субт.екты молочнопродуктового подкомплекса: сельскохозяйственные товаропроизводители и перерабатывающие предприятия.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся на рынке между производителями и потребителями молока и молочной продукции.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой для выполнения диссертационной работы являлись диалектический метод познания, положения теории рынка, труды и разработки отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме.

В процессе выполнения работы использованы статистические данные по Российской Федерации и Ульяновской области, аналитические обзоры, 5 справочные и нормативные материалы, информация из Интернета, труды научно-исследовательских институтов и вузов, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения предприятий АПК Ульяновской области.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, статистический, рас-четно-конструктивный, балансовый, экономико-математические и другие.

Научная новизна работы. Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании комплекса теоретических положений и разработке практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования рынка молока и молочных продуктов, а именно:

• дана комплексная характеристика рынка молока и молочных продуктов, отражающая содержание и его основные отраслевые особенности, проявляющиеся в наличии трех взаимосвязанных сегментов, неоднородных по структуре и характеристикам спроса и предложения;

• выявлены специфические условия функционирования различных секторов рынка молока и молочных продуктов на современном этапе функционирования аграрного сектора экономики России, которые необходимо учитывать при выборе стратегических приоритетов его развития и регулирования;

• обоснованы стратегические приоритеты в развитии системы регулирования рынка молока и молочных продуктов: обеспечение первоочередной государственной поддержки производителей молока; формирование системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе; совершенствование нормативной базы и системы государственного контроля качества молока и молочных продуктов;

• сформулированы стратегии развития и регулирования основных сегментов регионального рынка молока и молочных продуктов с учетом современных особенностей и региональных проблем, предусматривающие следующие основные направления развития для: рынка свежего молока — увеличение объемов его производства в малых формах хозяйствования и расширение сети б продовольственных рынков; рынка молочного сырья — создание крупных высокотехнологичных молочных комплексов и их защита от международной конкуренции; рынка молочных продуктов - повышение качества и конкурентоспособности продукции, совершенствование нормативного регулирования качества и ценообразования;

• предложена рациональная схема организационного построения системы хозяйственного самоуправления в молочнопродуктовом подкомплексе АПК Ульяновской области, обеспечивающая оптимизацию межотраслевых взаимодействий на региональном рынке молока и молочных продуктов;

• разработаны рекомендации по совершенствованию существующей системы государственной поддержки молочного скотоводства и новый методический подход к расчету ставок субсидирования, направленный па сглаживание сезонных колебаний производства молока.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования регионального рынка молока и молочных продуктов на основе совершенствования экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, государственной поддержки отрасли молочного скотоводства, создания более благоприятных условий для производства и сбыта молока и продуктов его переработки. Отдельные разработки, связанные с развитием системы хозяйственного самоуправления и включающие в себя предложения по созданию отраслевых объединений на региональном и районном уровнях, межрайонных и районных потребительских кооперативов, ориентированы на практическое применение органами управления АПК Ульяновской области и других регионов РФ. Рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки молочного скотоводства могут быть использованы для совершенствования системы программноцелевого регулирования отрасли не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на научно-практических конференциях; использованы при разработке областных целевых аграрных программ («Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельско-хорзяйственного сырья и продовольствия Ульяновской области на 2008-2012 годы», «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области на 2010-2010 годы»); рассмотрены и одобрены специалистами органов управления АПК Ульяновской области; приняты к внедрению на отдельных сельскохозяйственных и молокоперерабатывающих предприятиях Ульяновской области; используются в учебном процессе Ульяновской ГСХА.

По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ, в том числе 2 работы в изданиях из перечня ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смоленская, Светлана Владимировна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование содержания и условий функционирования современного рынка молока и молочных продуктов позволило выявить его специфические особенности в общей системе агропродовольсгвенных рынков и дать комплексную характеристику основных составляющих его элементов. Рынок молока и молочных продуктов является сложной экономической системой, фактически включающей в себя три рынка различного типа: рынок молочных продуктов; рынок молока как сырья для переработки и рынок молока, потребляемого в свежем виде. Все типы рынков имеют разные характеристики по таким критериям, как предмет торговли, географический признак, степень ограничения конкуренции, степень вмешательства государства, характер продаж, уровень насыщенности. В связи с этим каждый тип рынка требует дифференцированного подхода к обоснованию стратегии его развития и методов регулирования.

2. Отраслевые особенности формируют специфические условия функ-^ ционирования рынка молока и молочных продуктов, которые необходимо учитывать при обосновании стратегических приоритетов развития и регулирования его основных сегментов: рынка молочных продуктов, рынка молочного сырья и рынка свежего молока. Кроме того система регулирования рынка молока и молочных продуктов должна быть основана на следующих принципах: знание потребностей покупателей, тщательный учет состояния и динамики рынка; максимальное приспособление всей деятельности производителя и переработчика молока и молокопродуктов к требованиям рынка; активное воздействие на реальный и потенциальный спрос и рынок сбыта с целью создания благоприятных условий для производителей.

3. Стратегическими приоритетами развития рынка молока и молочных продуктов и системы его регулирования в современных условиях следует считать: поддержку предприятий молочного подкомплекса (в первую оче редь производителей молока) с целыо обеспечения необходимого предложения молочного сырья на рынке, роста объемов производства молока за счет внедрения инновационных технологий и форм организации производства; развитие кооперативных и интеграционных связей в молочном подкомплексе с целью формирования эффективной системы хозяйственного самоуправления, оптимизации межотраслевых взаимодействий, создания информационной инфраструктуры рынка молока и молочных продуктов; совершенствование системы государственного кон [роля над сферами производства и переработки молока, хранения и реализации молочных продуктов с целью обеспечения высокого качества продовольствия.

4. Стратегия стимулирования развития эффективного молочного скотоводства на сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области должна стать ключевой в системе регулирования рынка молока и молочных продуктов. Для нормального удовлетворения потребностей населения в молочных продуктах при его численности 1328,8 тыс. чел. необходимо дополнительно производить 22,6 тыс. т молока для доведения показателя его душевого потребления до среднероссийского уровня. Для того, чтобы обеспечить полноценное потребление населением молока по медицинским нормам увеличение объемов его производства в регионе должно составить 219,3 тыс. т.

5. Основными проблемами развития перерабатывающей промышленности в молочном подкомплексе АПК Ульяновской области являются: повышение себестоимости переработки молока, которое возникает из-за недо-загрузки мощностей; непродуманная политика занижения закупочных цен, приводящая к сокращению поставок и возникновению проблем с реализацией молока; низкое качество производимого молока и переработанной молочной продукции, не обеспечивающее необходимый уровень конкурентоспособности для всех предприятий молочнопродуктового подкомплекса. В этих условиях регулирование рынка молока и молочной продукции должно быть направлено на формирование такой системы экономических отношений ме

154 жду производителями продукции животноводства и предприятиями перерабатывающей промышленности, которая позволила бы регулировать не только распределение прибыли, но и направления их развития.

6. При формировании эффективной системы регулирования рынка молока и молочных продуктов целесообразно использовать опыт зарубежных государств, в частности США, где такая система нацелена на выполнение следующих функций: поддержка сельскохозяйственных производителей молока преимущественно за счет регулирования цен экономическими и административно-правовыми методами; содействие развитию эффективной системы хозяйственного самоуправления в данном секторе аграрной экономики, основанной на кооперативах и других формах объединения товаропроизводителей. Кооперативы в зарубежных странах позволяют не только решать хозяйственные вопросы, повышая эффективность агробизнеса, но и успешно выполняют функции посредника во взаимодействии бизнеса и государства.

7. Общая стратегия регулирования рынка молока и молочных продуктов должна быть дифференцирована по основным его сегментам, что обеспечит подбор наиболее эффективных механизмов регулирования рынков* свежего молока, молочного сырья и молочных продуктов. Стратегия регулирования рынка свежего молока должна быть направлена на стимулирование увеличения объемов производства молока в К(Ф)Х й JTFIX, развитие сети продовольственных рынков со свободным ценообразованием и обеспечением прямого доступа на них товаропроизводителей. Стимулирование создания высокотехнологичных комплексов по производству и переработке молока с саморегулируемым ценообразованием на сырье и обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей от неравноправной конкуренции со стороны зарубежных производителей - главные задачи в рамках стратегии регулирования рынка молочного сырья. Основные элементы стратегии регулирования рынка молочных продуктов: нормативное регулирование цен на молочные продукты и их качества; контроль механизмов ценообразования па конечную продукцию в сфере торговли; индикативный контроль присутствия на рынке молочных продуктов региональных и отечественных производителей.

8. Стимулирование развития молочного скотоводства должно стать одной из основных стратегий в системе развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов, поскольку внутренний рынок испытывает дефицит молока собственного производства. В процессе исследований установлено, что из различных категорий производителей молока в регионе по объемам производства и уровню продуктивности коров лидируют личные подсобные хозяйства населения. Данная категория товаропроизводителей без дополнительных инвестиционных затрат способна увеличить производство молока, обеспечив полное удовлетворение потребностей населения Ульяновской области, а также получение большего экономического эффекта, по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Стоимость дополнительной продукции в расчете на 1 руб. дополнительных затрат при увеличении производства мо- ' лока в личных подсобных хозяйствах почти в три раза превышает аналогичные показатели по другим категориям товаропроизводителей.

9. Для оптимизации межотраслевых взаимодействий на региональном рынке молока и молочных продуктов предложена схема организационного построения системы хозяйственного самоуправления в молочно-продуктовом подкомплексе АПК Ульяновской области, предусматривающая объединение крупных производителей и потребителей молока и молочных продуктов на региональном уровне и объединение на районном уровне мелких и средних производителей, переработчиков и потребителей молока. Одним из основных направлений решения проблемы оптимизации межотраслевых взаимодействий и стимулирования увеличения производства молока в районах Ульяновской области является создание потребительских кооперативов, занимающихся сбором и первичной переработкой

156 молока, производимого в К(Ф)Х и личных подсобных хозяйствах сельского населения. Экономический эффект от создания потребительского кооператива в Старокулатипском районе может составить 34,5 млн руб. суммарного дополнительного дохода товаропроизводителей от реализации переработанного и упакованного в кооперативе молока.

10. В диссертации разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной поддержки молочного скотоводства, включающий в себя меры по совершенствованию прямой и косвенной поддержки данной отрасли. Основными направлениями косвенной поддержки молочного скотоводства следует считать кадровое обеспечение и развитие инфраструктуры регионального рынка молока и молочных продуктов, особенно транспортной инфраструктуры. Среди механизмов прямой поддержки особое внимание следует уделить расширению направлений поддержки кормопроизводства и стимулированию внедрения новых технологий, способствующих сглаживанию сезонных колебаний производства молока. Для решения данной проблемы в работе предложен новый методический подход к определению размера субсидий, выплачиваемых производителям молока из регионального бюджета, с учетом коэффициента сезонности производства молока. Данный подход обеспечит зависимость размера государственной поддержки производителей молока от уровня сезонности молочного производства и будет способствовать внедрению новых технологий в молочном скотоводстве, а также стабилизации молочного рынка.