Стратегическое управление аграрным производством в системе районного АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шумилов, Евгений Аркадьевич

Введение.

Глава 1. Общая концепция стратегического менеджмента в агропромышленном комплексе.

1.1. Развитие современной системы взглядов на стратегический менеджмент в АПК.

1.2. Роль стратегического менеджмента в эффективном функционировании АПК.

1.3. Методические основы стратегического управления аграрной коммерческой организацией.

Глава 2. Оценка результатов и возможностей стратегического управления в региональных АПК.

2.1. Последствия и результаты стратегических преобразований в АПК Новгородской области.

2.2. Оценка современного состояния агропромышленного производства в Демянском районе Новгородской области.

2.3. Стратегические возможности повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий в системе районного АПК.

Глава 3. Методические и прикладные аспекты стратегического управления районным АПК (на примере Демянского района Новгородской области).

3.1. Принципиальная схема стратегического планирования в районном АПК.

3.2. Основные положения стратегии стабилизации и развития АПК района на период до 2010 года.

3.3. Стратегически ориентированная организационная структура управления районным АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление аграрным производством в системе районного АПК"

Актуальность темы исследования. С переходом к рыночным отношениям коренным образом изменились условия функционирования предприятий АПК, что требует принципиальной реконструкции управления агропромышленным комплексом в целом. На смену директивному управлению должны прийти методы тонкой коррекции рыночного механизма в АПК, исключающие прямое вмешательство в деятельность предприятий. Однако за годы становления рыночных отношений в России так и не удалось на региональном (республика, край, область) и районном уровне выработать модель управления АПК, отвечающую новым реалиям. На региональном уровне в многовариантных структурах управления АПК (Департаментах, Комитетах, Министерствах, Управлениях и т.п.) продолжают по-прежнему доминировать директивные методы, в том числе оперативного вмешательства в деятельность сельскохозяйственных предприятий. В неопределенном положении, с точки зрения выполняемых функций, взаимосвязи с региональными органами управления и методов воздействия на предприятия, оказались органы управления АПК административного района. В связи с этим оказалась утраченной управленческая вертикаль в агропромышленном комплексе страны.

Преобладание оперативных методов сдерживает становление и развитие стратегического менеджмента в АПК, который, по сути дела в перспективе должен составить основу системы управления агропромышленным комплексом на уровне субъектов Российской Федерации и административных районов.

Стратегии развития АПК, реализуемые с 1992 года на региональном уровне, не являются, в большинстве случаев научно обоснованными как в теоретическом, так и в методическом отношении. Более того, стратегии, которые получили практическое воплощение в 1992-1998 годах, привели сельскохозяйственное производство страны на грань полного развала.

В связи со сказанным тема диссертационной работы, направленная на исследование теоретических, методических и прикладных аспектов стратегического управления районными АПК, является исключительно актуальной.

Степень изученности вопроса. Проблемы управления региональными АПК и их стратегического развития в условиях рыночных отношений наиболее фундаментально исследуются в научно-исследовательских институтах экономического профиля Российской академии сельскохозяйственных наук: ВНИЭСХ (И.Г. Ушачев, Х.О. Репп), ВНИЭТУСХ (В.В. Милосердое, Р.Х. Адуков, Г.А. Баклаженко), ВНИИЭиН (В.В. Кузнецов, В.В. Гарькавый), Северо-Западный НИИЭСХ (А.И. Костяев, Г.Н. Никонова, В.А. Ткаченко), НИИЭО АПК Центрально-Черноземного района Российской Федерации (И.Ф. Хицков), Поволжский НИИ ЭО АПК (А.А. Черняев), Сибирский НИЭСХ (П.М. Першукевич, М.П. Гриценко, И.В. Щетинина). Ведутся также исследования по данным проблемам в высших учебных заведениях страны.

Вместе с тем вопросы стратегического управления АПК на уровне административного района до сих пор остаются недостаточно исследованными. При этом изучение данной проблемы осуществляется с позиций теории аграрной экономики, в то время как теоретический и методический потенциал региональной экономики остается невостребованным.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических, методических и прикладных аспектов совершенствования стратегического управления развитием АПК в административных районах периферийного типа.

В соответствии с данной целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотрена эволюция современных взглядов на стратегический менеджмент в АПК и его роль в эффективном функционировании агропромышленного комплекса.

2. Определены методические основы стратегического управления аграрной коммерческой организацией в системе АПК.

3. Проведена (на примере Новгородской области) оценка последствий и результатов реализации различных типов стратегий развития региональных АПК и их влияние на сельское хозяйство периферийных административных районов.

4. Осуществлена диагностика современного состояния и обоснованы стратегические возможности повышения экономической эффективности сельского хозяйства в административном районе периферийного типа.

5. Предложена принципиальная схема стратегического планирования в районном АПК.

6. Разработана (на примере Демянского района Новгородской области) стратегия стабилизации и развития АПК административного района периферийного типа.

7. Предложена стратегически ориентированная организационная структура управления районным АПК.

Методологическая основа, методы исследования, использованные материалы. Методология исследования базировалась на научных работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического менеджмента, а также трудах общетеоретического и общеметодологического характера. Особую методологическую роль сыграла теория «полюсов роста», широко используемая в региональной экономике за рубежом.

В ходе исследований автор руководствовался законами и законодательными актами Российской Федерации, всевозможными, относящимися к проблеме, нормативными и правовыми документами. Для написания диссертационной работы использовались материалы Госкомстата Российской Федерации, Комитетов по статистике Новгородской области и ее Демянского района, данные отчетности предприятий АПК, научные разработки институтов, связанные с рассматриваемой проблемой.

При решении поставленных в работе задач были использованы программно-целевой и типологический подходы и методы: экономико-статистический, графического моделирования, экспертных оценок и другие.

Объектом исследования явились региональный агропромышленный комплекс Новгородской области и сельскохозяйственные предприятия ее периферийных районов. Проблемы стратегического управления АПК районов периферийного типа и предприятий, входящих в его состав, более углубленно исследованы на примере Демянского района Новгородской области.

Предметом исследования выступили теоретические и методические аспекты совершенствования стратегического планирования и управления районного АПК и стратегические возможности повышения эффективности | 1 сельскохозяйственного производства.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- обоснована сущность новой управленческой парадигмы для уровня регионального АПК, базирующейся на гибком сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования, превращении сельскохо- \ зяйственных предприятий в коммерческие организации, ориентированные на потребности рынка и переходе к полицентрической системе управления агропромышленным комплексом в связи с развивающимся самоуправлением сельских товаропроизводителей;

- определены функции администраций сельских районов в стратегическом управлении АПК, преимущественно направленные на формирование конкурентной среды, инновационное развитие, подъем базы квалификации менеджеров и организационной культуры сельхозпредприятий;

- дана объективная научная оценка последствий и результатов реализации в Новгородской области, группе периферийных районов и наиболее типичном из них Демянском районе двух типов стратегий: свободных рыночных отношений (1992-1998 гг.) и разумной поддержки крупных сельскохозяйственных предприятий, базовых отраслей и производств (с 1999 г. по настоящее время); установлено, что негативные последствия реализации стратегии свободных рыночных отношений в АПК в группе периферийных районов в силу неблагоприятных рентных условий проявляются в большей степени, чем на остальной территории Новгородской области;

- обоснована совокупность действий органов управления районного АПК по реализации стратегических возможностей повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий путем создания условий для активизации резервов и факторов их внутреннего развития посредством системы информационных, инновационных, организационных и финансово-экономических мероприятий;

- обоснованы возможность, принципы и конкретная методическая схема использования в стратегическом планировании развития АПК административного района периферийного типа основных положений теории «полюсов роста», на базе которых разработана стратегия для агропромышленного комплекса Демянского района Новгородской области на период до 2010 года;

- предложена принципиальная схема организационной структуры управления агропромышленными интегрированными формированиями, проектируемыми при реализации стратегии поляризованного развития АПК, а также обоснованы функции районных администраций в этих условиях.

Практическая значимость работы. Использование методологических подходов, методических положений и прикладных результатов, изложенных в диссертационной работе, имеет практическое значение для органов управления АПК на уровне регионов и административных районов. Особое практическое значение имеют предложенные подходы к стратегическому планированию для администраций периферийных районов, состояние агропромышленного комплекса в которых находится на грани полного разрушения.

Материалы диссертационной работы, относящиеся к стратегии развития АПК Демянского района, в настоящее время осваиваются на практике посредством создания с участием автора агропромышленного интегрированного формирования на базе молочного завода, сменившего собственника, прошедшего реконструкцию и техническое перевооружение, формирующего устойчивую сырьевую базу и систему эффективных взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями.

-Л

Апробация работы. Публикации. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, районных хозяйственных активах, собраниях коллективов предприятий АПК Демянского района Новгородской области. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 131 наименование. Работа изложена на 169 стр. компьютерного текста и содержит 22 таблицы и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шумилов, Евгений Аркадьевич

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие принципиальные выводы:

1. В настоящее время центры управления агроэкономикой в Российской Федерации интенсивно перемещаются на уровень регионов (в том числе и сельских административных районов). Активное развитие управленческой самостоятельности регионов влечет за собой появление двух взаимосвязанных проблем: во-первых, количество хозяйственных задач и их организационно-управленческая сложность на уровне регионов резко возрастают и усложняются; во-вторых, система управления на макроуровне в целом несколько упрощается, что влечет за собой резкое снижение элемента случайности (энтропии). Данное явление, на наш взгляд, предполагает качественный рост управляемости отечественной агроэкономикой в ближайшем будущем.

2. Проведенное исследование основных явлений, процессов и тенденций в АПК Новгородской области в 1992-2003 годах позволяет сделать ряд весьма важных выводов:

- стратегическое управление в новых условиях формирующихся рыночных отношений и ухода региональных органов управления АПК от непосредственного руководства хозяйственной деятельностью предприятий является основой менеджмента на уровне субъекта Российской Федерации;

- ошибки и просчеты в выборе стратегии развития АПК региона являются разрушительными для его перспектив, подрывают основы воспроизводственного комплекса, порождают совокупность социальных проблем, снижают доступность населения к продовольствию;

- эффективная стратегия развития регионального АПК, даже при ее реализации на базе ранее разрушенного производственного потенциала, способна привести к позитивным результатам.

3. Исследование, проведенное относительно группы периферийных районов Новгородской области, позволяет сделать следующие выводы:

- разрушение производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий здесь происходит не только под воздействием негативных последствий реализации общих для страны или региона непродуманных стратегий, но и под влиянием неблагоприятных рентных условий; следствием чего являются убыточная деятельности и удорожание издержек производства основных видов производимой продукции и, в конечном счете, в скором времени утрата ранее накопленного капитала большинством сельских товаропроизводителей;

- в данной группе районов из-за нехватки собственного капитала оборотные средства сельскохозяйственных предприятий могут формироваться только за счет привлеченных источников, что является исключительно сложным в связи с наличием у них просроченной кредиторской задолженности, что требует применения особых мер по их финансовому оздоровлению; .

- имеющая место положительная динамика прироста валовой продукции сельского хозяйства Новгородской области в данной группе районов проявляется в меньшей степени; большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей здесь находятся в текущий момент на грани банкротства.

4. Исследования, проведенные в Демянском районе Новгородской области, позволяют сделать ряд принципиальных выводов:

- стратегические возможности на уровне административного района могут быть реализованы в системе рыночных механизмов не подменой органом управления районным АПК действий менеджеров сельскохозяйственных предприятий, а созданием соответствующих условий для активизации неиспользованных резервов и факторов их внутреннего развития;

- совокупность действий органа управления районным АПК по реализации стратегических возможностей в его развитии может быть объединена в четыре основные группы: информационные, инновационные, организационные и финансово-экономические мероприятия;

- все мероприятия по реализации стратегических возможностей АПК должны быть направлены на активизацию ключевых отраслей аграрной экономики района, которые определяются посредством анализа структуры товарной продукции и ее динамики в ретроспективе, динамики рентабельности реализованной продукции и основных тенденций ее изменения, а также других показателей, отражающих резервы и факторы развития.

5. Исследование, проведенное на примере Демянского района Новгородской области, показало, что в основу разработки и реализации стратегии стабилизации и развития районных АПК могут быть положены основные принципы теории «полюсов роста», прошедшие широкую апробацию на практике при реализации региональной политики во многих странах мира.

К числу таких принципов применительно к АПК нами отнесены:

- выделения «полюсов роста» («предприятий-моторов»);

- селективной поддержки «полюсов роста» и предприятий вовлекаемых ими в интегрированное формирование;

- массового распространения нововведений в предприятиях АПК через «полюса роста»;

- исключение поддержки бесперспективных отраслей и производств, с последующим выведением их из хозяйственной деятельности района;

- пространственной агломерации производства, обеспечивающей предприятиям АПК получение «внешней экономии».

6. Исследования показали, что при реализации стратегии развития районных АПК, основанной на принципах «теории полюсов роста», необходимо осуществить реконструкцию существующей системы управления агропромышленным производством по двум основным направлениям.

Во-первых, требуется конструирование системы стратегического управления во вновь формируемых агропромышленных интегрированных формированиях на основе концепции стратегических хозяйственных подразделений, которые дают возможность в наибольшей мере реализовать три основных принципа стратегического менеджмента: централизацию процесса разработки стратегии и децентрализацию хода ее реализации; обеспечение гибкости и адаптивности управления; вовлечение в процесс управления широкого круга менеджеров всех уровней.

Во-вторых, орган управления районным АПК должен коренным образом изменить свои функции, сосредоточившись на выполнении следующих:

- формировании в районе конкурентной среды и конкурентных преимуществ для сельскохозяйственных предприятий районного АПК, которые могут ими быть реализованы в рамках своих стратегических программ;

- организации обучения менеджеров сельскохозяйственных предприятий методам стратегического управления, в том числе разработки стратегических планов и программ;

- содействии инновационному развитию сельскохозяйственных предприятий, освоению ими прогрессивных производственных технологий;

- информационном и консультационном обеспечении процесса стратегического планирования и управления в сельскохозяйственных предприятиях районного АПК;

- содействии в формировании организационной культуры в сельскохозяйственных предприятиях района.

В этом случае будут более четко реализовываться стратегические задачи, стоящие перед районными администрациями, которые к настоящему времени обозначились в связи с перемещением центров управления АПК от федерального центра на более низкие уровни управления, в частности, следующие:

- формирование бюджета района в максимально возможном объеме;

- обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения района и предотвращение массовой безработицы;

- рост доходов населения района;

- снижение уровня преступности и социальной напряженности в районе и т.д. и т.п.

В организационном отношении деятельность органа управления районным АПК должна быть направлена на:

- создание и поддержку функционирования в пределах административного района кредитных, снабженческо-сбытовых кооперативов, интегрированных формирований сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий;

- создание и функционирование фондов поддержки развития территории района;

- создание и поддержку функционирования машинно-технологических станций (МТС), районных уборочно-транспортных отрядов и т.п.

7. Исследование показало, что результативность стратегического планирования и управления в системе региональных и районных АПК напрямую зависит от стабильности правового поля их функционирования. Однако внешняя институциональная среда сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом до сих пор остается неустойчивой. На государственном уровне также отсутствует экономическая политика в отношении периферийных административных образований субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для повышения экономической эффективности стратегического управления районными АПК, помимо совершенствования его методологии (чему было посвящено данное исследование), необходимо на федеральном и региональном уровнях обеспечить стабильность и предсказуемость в изменениях форм, методов и размеров бюджетной поддержки, налоговой, кредитной, таможенной и иной политики государства и субъектов Российской Федерации в отношении деятельности предприятий агропромышленного комплекса и перспектив развития сельских, прежде всего периферийных, территорий.