Стратегическое управление региональным аграрно-промышленным комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление региональным аграрно-промышленным комплексом"

На правахрукописи

БУРОДЖИЕВА Ольга Викторовна

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

(на примере молочного подкомплекса Псковской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре аграрной экономики Великолукской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Борзунова Татьяна Александровна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Баклаженко Геннадий Аркадьевич кандидат экономических наук Прауст Рудольф Эдуардович

Ведущая организация: Московская сельскохозяйственная академия им. КА. Тимирязева

Защита состоится на

заседании диссертационного совета Д 006.002.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. АА. Никонова по адресу: 105064, г. Москва, а/я 342, Б. Харитоньевский пер., 21/6 стр. 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Т.И. Леонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современных условиях, характеризующихся необходимостью преодоления кризиса в аграрно-промышленном комплексе страны, обеспечения его стабилизации и эффективного развития требуется значительное повышение роли государства в управлении аграрной сферой, в том числе в долгосрочном периоде. Поскольку хозяйственная система России неоднородна, регионы-субъекты самобытны, имеют свою специфику развития и отличаются по множеству параметров, вопросы стратегического управления региональными АПК заслуживают особого внимания.

Стратегическое управление предусматривает выдвижение таких целей регионального АПК и механизма их достижения, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.. Применение данного специфического управленческого ресурса позволяет решать накопившиеся экономические, социально-демографические, организационно-хозяйственные и другие проблемы АПК регионов с учетом их особенностей и современных условий. Стратегическое управление дает возможность регионам и федеральному центру стимулировать наиболее приоритетные направления развития региональных АПК, позволяет определить на каких видах деятельности и рынках сбыта регионам целесообразно играть роль лидера отечественной экономики, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких - уйти.

Отсутствие стратегического замысла развития региональных АПК создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и, как следствие, приводит к дальнейшему ухудшению ситуации в аграрной сфере. Будущее региональных АПК в решающей степени зависит от правильно выбранных стратегических ориентиров развития и их успешного достижения. Важно видеть перспективу каждого регионального АПК, а не просто реагировать на события, которые уже наступили.

Состояние изученности проблемы. Различные проблемы и аспекты стратегического управления региональными АПК отражены в трудах таких ав-

торов как: ВА Иванов, К.П. Личко, МА Коробейников, Ю.Б. Королев, П.Д. Косинский, М.М. Муртузалиев, СБ. Огнивцев, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков и других. Однако необходимо отметить, что одни исследователи, придерживаясь определенной логики, пытаются применить к региональному АПК принципы и технологии стратегического управления, реализуемые на уровне предприятия, другие - ориентируются на методологию территориального стратегического управления и планирования. В этой связи представляются интересными научные разработки следующих зарубежных специалистов, занимающихся проблемами стратегического управления предприятиями: И. Ансоффа, К. Боумена, М. Мескона, А. Стрикланда, А. Томпсона. Среди отечественных ученых достаточно широкую известность получили работы О.С. Виханского, ВА Горемыкина, А.Н. Люкшинова, В.Д. Марковой, С.А Попова, ЭА Уткина, РА Фатхутдино-ва. Большой вклад в развитие территориального стратегического управления и планирования, управление региональной экономикой внесли такие специалисты, как: А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Б.С. Жихаревич, К.Н. Знаменская, М.Ю. Махотаева, А.А. Мироедов, М.А Николаев, В.Е. Рохчин, А.В. Сергейчук, И.И. Сигов, А.И. Шишкин, П.К. Юшко и другие.

Несмотря на актуальность стратегического управления региональным АПК, его теоретическая и методологическая база находится в стадии становления, многие аспекты еще не получили должного освещения в научной литературе и носят дискуссионный характер, поскольку начали обсуждаться только в последнее время. Недостаточная изученность вопросов стратегического управления АПК региона и, в то же время, их научная и практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании научных подходов к формированию и развитию стратегического управления региональным АПК и его молочным подкомплексом.

Достижение поставленной цели определило решение следующих задач: • уточнить и систематизировать понятийный аппарат стратегического управления региональным АПК, раскрыть его сущность;

• исследовать теоретические вопросы формирования концепции стратегического развития регионального АПК и ее реализации;

• проанализировать применение региональных программ развития АПК и их влияние на состояние агропромышленного производства Псковской области;

• обосновать выбор молочного подкомплекса в качестве приоритетного направления развития АПК Псковской области;

• обосновать деятельность молокоперерабатывающих предприятий по формированию сырьевых зон, выявить ее особенности;

• разработать методику оценки эффективности и результативности стратегического управления АПК региона;

• определить основные направления совершенствования обеспечения стратегического управления региональным АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является аг-рарно-промышленный комплекс Псковской области, молочный подкомплекс и его приоритетные направления развития. Предметом исследования явились теоретические и прикладные проблемы стратегического управления региональным АПК в современных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и научные положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, а также законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам стабилизации и стратегического развития АПК.

Эмпирическую и аналитическую базу исследования составили материалы статистических органов РФ и Псковской области, Министерства сельского хозяйства РФ и Управления сельского хозяйства Псковской области, фактические данные из экономической литературы и периодической печати.

В методологическом отношении диссертация базируется на общенаучных методах познания: формализации, аксиоматическом и гипотетико-дедуктивном. В данном научном исследовании также используются такие общелогические методы и приемы, как абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, нормативный, сравнительный анализ и другие.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к формированию и развитию стратегического управления региональным АПК, выявлении и обосновании приоритетных направлений его совершенствования в современных условиях. В диссертации обоснованы следующие положения, имеющие элементы научной новизны:

• выявлены сущность и характерные особенности стратегического управления региональными АПК. Под стратегическим управлением региональным АПК понимается особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей регионального АПК и механизма их достижения, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Характерные черты стратегического управления региональным АПК: устремленность в долгосрочную и среднесрочную перспективу; ориентация на решение ключевых, определяющих для регионального АПК целей, от достижения которых зависит его выживание и развитие; органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения и другие;

• проанализирована реализация региональных программ развития АПК Псковской области и их влияние на состояние агропромышленного производства. Основными недостатками стратегических документов являются: отсутствие гарантированных источников финансирования из федерального, регионального и местных бюджетов; несогласованность целей, программных мероприятий и механизмов их реализации; несоответствие полномочий и ответственности участников программ; слабое участие сельскохозяйственных производителей в разработке программ;

• разработана методика оценки эффективности и результативности стратегического управления региональным АПК, включающая оценку предполагаемой и фактической эффективности реализации стратегических документов, основанную на соизмерении экономических, социальных, экологических эффектов программных мероприятий и затрат на их осуществление;

• обоснованы основные направления стабилизации и развития молочного подкомплекса АПК Псковской области: создание прочной кормовой базы на основе прогрессивных технологий заготовки, хранения и скармливания кормов; развитие материально-технического обеспечения, способствующего повышению объемов производства и качества молока-сырья; внедрение современных технологий производства молочных продуктов глубокой переработки; развитие интеграционных процессов между смежными предприятиями молокопродукто-вой цепочки;

• предложены основные направления совершенствования обеспечения процессов стратегического управления региональным АПК, включающие нормативно-правовой (принципиальные требования к нормативно-правовой базе), научно-методический (методические рекомендации для разработки и реализации стратегических документов и обеспечения экспертизы их качества), информационный (региональный социально-экономический мониторинг) и кадровый (региональный банк кадровой информации) аспекты.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного исследования могут использовать региональные власти при осуществлении стратегического управления АПК, разработке и реализации документов, характеризующих стратегический замысел развития отдельных его отраслей и видов деятельности. Обоснованные автором выводы и предложения будут способствовать совершенствованию стратегического управления региональным АПК, позволят стабилизировать и повысить эффективность функционирования АПК региона в долгосрочной перспективе.

Материалы исследования могут найти применение при обучении студентов в курсах "Аграрная экономика", "Региональная экономика", "Управление в АПК", а также в преподавании спецкурсов, посвященных аграрной реформе и переходу к рыночной экономике.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были представлены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня в следующих городах: Брянск

(2003 г.), Великие Луки (2003 г., 2004 г.), Мичуринск (2002 г.), Москва (2003 г., 2004 г.), Санкт-Петербург (2002 г., 2004 г.). По результатам исследования опубликовано 9 статей общим объемом -1,98 печатного листа.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 130 страницах компьютерного текста, содержит 26 таблиц, 15 рисунков, 13 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические основы стратегического управления региональным АПК" определена необходимость стратегического управления АПК регионов, уточнен и систематизирован понятийный аппарат стратегического управления региональным АПК, выявлены его сущность и характерные особенности, исследованы теоретические вопросы формирования концепции стратегического развития регионального АПК и ее реализации, определены основные принципы стратегической деятельности.

Во второй главе "Состояние стратегического управления АПК Псковской области" выявлены особенности стратегического управления АПК в Псковской области, проведен анализ состояния агропромышленного производства в условиях применения региональных программ развития АПК. На основе выявленных сильных и слабых сторон регионального АПК, возможностей и угроз его перспективного развития обоснован выбор молочного подкомплекса как приоритетного направления развития АПК Псковской области.

В третьей главе "Совершенствование стратегического управления региональным АПК" предлагается система мер по мобилизации резервов повышения эффективности стратегического управления региональным АПК: обоснована деятельность молокоперерабатывающих предприятий по формированию сырьевых зон и выявлены ее особенности, обозначены направления повышения эффективности функционирования молочного подкомплекса, разработа-

на методика оценки эффективности стратегического управления региональным АПК, определены основные направления совершенствования его обеспечения.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения теоретического и практического значения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Сущность стратегическогоуправлениярегиональнымАПК, его основные категории и ихвзаимосвязь

В условиях необходимости стабилизации и обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики особое значение приобретает стратегическое управление региональными АПК. Отсутствие единого взгляда на проблемы стратегического управления региональным АПК, с одной стороны, и особая важность их решения, с другой, обусловили необходимость уточнить и систематизировать понятийный аппарат стратегического управления региональным АПК, раскрьпь его сущность и особенности применения.

Под стратегическим управлением региональным АПКпредлагается понимать особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей регионального АПК и механизма их достижения, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому управлению региональным АПК присуши следующие характерные черты:

• устремленность в долгосрочную и среднесрочную перспективу;

• ориентация на решение ключевых, определяющих для регионального АПК целей, от достижения которых зависит его выживание и развитие;

• органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения;

• учет воздействия на региональный АПК многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние;

• двойственная реакция на изменения внешней среды - долговременная реакция закладывается в стратегические документы развития регионального АНК.

оперативная реакция реализуется через принятие стратегических решений в реальном масштабе времени;

• адаптивный характер, т.е. переход от реактивного управления к упреждающему, способному предвидеть изменения внешней среды регионального АПК и организовать с учетом этого процесс его эффективного функционирования.

Объектом стратегического управления региональным АПК может быть как региональный АПК в целом, так и его отдельные сферы и отрасли. Субъект стратегического управления региональным АПК носит многоуровневый характер. Его ядром выступают органы регионального управления АПК, но в состав субъекта также входят государственная компонента в лице органов федерального управления АПК и представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии регионального АПК.

Основой стратегического управления региональным АПК является формирование и реализация концепции стратегического развития регионального АПК, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегических целях, стратегическом выборе к приоритетах развития АПК региона, а также средствах реализации указанных целей. Под стратегическим выбором регионального АПК понимается совокупность приоритетных функций, выполнение которых в перспективе должно обеспечить достижение главных целей его развития. Приоритетные функции -отрасли и виды деятельности, определенные в качестве "полюсов роста" (отрасли специализации, обладающие эффектом мультипликатора).

Концепция стратегического развития регионального АПК должна формироваться на основе анализа и прогнозов развития АПК региона и реализовы-ваться посредством программы. Так обеспечивается соответствие методологическому принципу стратегического управления - построение концепции от будущего через прошлое к настоящему и обратно (прогнозирование - анализ -мониторинг). Под прогнозом развития регионального АПК понимается прогнозно-аналитический документ, который на основе научных подходов в количественных и качественных измерениях рассматривает направления и пути раз-

вития регионального АПК, его будущее состояние. Программа стратегического развития регионального АПК - реализующий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей стратегического развития АПК региона. Прогноз, концепция и программа относятся к числу основных документов стратегического управления АПК региона, что не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых в соогветствии с требованиями действующего законодательства в сфере планирования социально-экономического развития страны.

Теоретические вопросы формирования концепции стратегического разлития регионального АПК и ее реализации

Осуществление стратегического управления региональным АПК - уникальный процесс, зависящий от разного рода факторов. Несмотря на это, разработка региональных стратегических документов должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методических подходах к их составлению должны сводиться к учету специфики развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий. В этой связи можно обозначить принципиальные положения, которые следует учитывать при осуществлении стратегического управления любым региональным АПК. .

В диссертационной работе стратегическое управление региональным АПК представлено в виде непрерывного и динамичного процесса, состоящего из четырех последовательных этапов: стратегический анализ, стратегический выбор, стратегическая реализация и стратегический контроль. Все этапы формирования и реализации концепции стратегического развития регионального АПК имеют свои особенности и сложности, объединены информационными потоками, поэтому являются взаимодополняющими и взаимозависимыми. От правильного проведения прогнозно-аналитических работ каждого этапа зависит эффективность стратегического управления региональным АПК в целом. В этой связи при осуществлении стратегической деятельности важно руководствоваться следующими принципами: социальность, целенаправленность,

комплексность, системность, адаптивность, минимизация риска, сбалансированность и другие. Принципиальная схема формирования и реализации концепции стратегического развития регионального АПК отражена на рисунке 1.

РеализациярегиональныхпрограммразвитияАПКи ихвлияниена состояние агропромышленного производства Псковской области

Анализ дел в сфере стратегического управления АПК показал, что в административно-правовых условиях государство играло активную роль в управлении региональными АПК, уделялось большое внимание их развитию в долгосрочном периоде. Реформаторские преобразования, в основе которых лежал либеральный подход в развитии экономических отношений привел к кризисному состоянию АПК, при этом несовершенная, но функционировавшая система стратегического управления и планирования была существенно нарушена.

С середины 90-х годов на федеральном и региональном уровнях начались попытки концептуально подойти к решению проблем аграрного производства и созданию условий для обеспечения его роста в долгосрочной перспективе. В регионах, в том числе и в Псковской области, активизировалась работа по разработке и реализации документов, характеризующих стратегическое развитие региональных АПК и отдельных его отраслей. Нормативно-правовой базой для этого стал Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Однако многие документы имели декларативный характер и оказались малоэффективными. Негативные тенденции, сложившиеся в АПК Псковской области, в результате реализации программы преодолены не были. Уменьшаются посевные площади, сборы и урожайность сельскохозяйственных культур, сокращается поголовье скота, ухудшается материально-техническая база сельского хозяйства и т.п. Основными недостатками стратегических документов являются: отсутствие гарантированных источников финансирования из федерального, регионального и местных бюджетов; несогласованность целей, программных мероприятий и механизмов их реализации; несоответствие полномочий и ответственности участников программ.

Рисунок 1 - Схема формирования и реализации концепции стратегического развития регионального АПК

Проведенный анализ позволил автору выявить сильные и слабые стороны АПК Псковской области, его возможности и угрозы перспективного развития. Сделан вывод о том, что только опираясь на сильные стороны и возможности развития АПК области и преодолевая его слабые стороны и угрозы, возможно достижение такой стратегической цели регионального АПК, как "максимальное удовлетворение потребностей населения в продовольственных товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье, повышение эффективности производства и решение на этой основе социальных задач". (Табл. 1)

Таблица 1 - Анализ состояния АПК Псковской области

Сильные сюроны регионального АПК Слабые стороны регионального АПК

Природный фактор: - высокий удельный вес земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. пашни; - оценка почв по бонитету; - наличие гидрологических ресурсов. Трудовой фактор: - доля сельского населения; - плотность населения. Технико-технологический фактор: - замена устаревшего оборудования; - внедрение современного оборудования и технологий. Организационно-экономический фактор: - многообразие форм собственности и хозяйствования предприятий АПК; - уровень маркетинга сельскохозяйственной продукции. Социально-экономический фактор: - наличие определенной экономической политики; - инвестиционная привлекательность. Природный фактор: - выпадение из оборота земель сельскохозяйственного назначения; - деградация земель и утрата плодородия. Трудовой фактор: - острая демографическая ситуация (старение и отрицательный прирост населения, миграция сельского населения в города); - большая доля низко квалифицированного труда. Технико-технологический фактор: - высокая степень износа основных производственных фондов; - низкий технический и технологический уровень производственных операций в аграрном секторе. Организационно-экономический фактор: - низкая концентрация и централизация АПК; - недостаточная вертикальная интеграция сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; - низкий уровень менеджмента. Социально-экономический фактор: - низкая оплата труда и уровень жизни; - социально-экономическая дифференциация муниципальных образований, что затрудняет управление регионом; - финансовая зависимость от федерального центра.

Возможности регионального АПК Угрозы регионального АПК

- углубление специализации аграрного производства; - интеграция ресурсов территории; - укрепление производственной базы периферийных муниципальных образований; - восстановление плодородия почв и производственного потенциала, техническое и технологическое перевооружение АПК; - переподготовка и подготовка работников, повышение их квалификации; - усиление роли администрации в управлении региональной экономикой. - несовершенство законодательной базы; - непоследовательная налоговая политика; - зависимость аграрных предприятий от перерабатывающих комбинатов; - диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и отсутствие рациональной целенаправленной государственной политики регулирования цен; - экономическая и политическая нестабильность.

Выбор молочного подкомплекса как приоритетного направления развития АПК Псковской области

Осуществление стратегического управления региональным АПК в условиях ограниченности многих ресурсов требует их мобилизации и концентрации на наиболее перспективных конкурентоспособных направлениях развития. От правильной расстановки приоритетов между отраслями и видами деятельности в региональном АПК зависит его стабилизация, достижение обозначенных стратегических целей. Считаем целесообразным в качестве вариантов стратегического выбора регионального АПК, рассматривать не просто отдельные его отрасли и виды деятельности, а именно продуктовые подкомплексы, их различную совокупность. Необходимость такого предложения объясняется:

• значимостью каждого подкомплекса как источника определенных продуктов питания для стабилизации и развития продовольственного рынка;

• доминирующим значением одних подкомплексов в региональном АПК над другими из-за сложившегося общественного разделения труда и дифференциации природно-климатических условий производства в различных регионах;

• характером производственно-технологических и экономических связей между видами производств в продуктовых подкомплексах.

В силу природно-климатических условий и других особенностей Псковской области одним из важных является молочный продуктовый подкомплекс. Он в значительной степени определяет состояние и возможность развития регионального АПК, поскольку не просто обеспечивает население важнейшим продуктом питания, а является основой экономики большинства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. В настоящее время естественные кормовые угодья занимают более 30% в сельскохозяйственных угодьях; 80% денежной выручки от реализации продукции сельского хозяйства приходится на животноводческую продукцию, причем из них 44% - на молоко; доля молочной промышленности в объеме промышленности области - более 7%.

Положительные тенденции, наблюдающиеся в последние годы во всех звеньях молочного подкомплекса, показывают его значительный потенциал и

способность выступать катализатором развития всего регионального АПК в долгосрочной перспективе. Так, несмотря на сокращение поголовья коров, в сельскохозяйственных предприятиях с 1999 по 2003 год валовой надой молока увеличился на 39,6% и составил 135,3 тыс. тонн, продуктивность коров - на 60,1% и составила 2334 кг на одну корову в год, выход телят на 100 коров и нетелей - на 6% и составил 71 голову. (Табл. 2)

Таблица 2 - Эффективность производства молока в сельскохозяйственных предприятиях Псковской области

Показатель Годы 2003г. в%к 1990г.

1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003

Численность КРС, тыс. голов 477,1 221,0 135,9 128,9 126,2 126,8 116,7 24,5

в т.ч. коровы, тыс. голов 168,1 95,0 63,8 62,3 60,9 59,6 55,8 33,2

Производство молока, тыс. тонн 392,4 154,3 96,9 113,2 123,3 129,3 135,3 34,5

Надой молока на 1 корову, кг 2260 1452 1458 1763 2000 2153 2334 102,9

Выход телят на 100 коров и нетелей, голов 77 65 67 70 72 73 71 92,2

Увеличение производства и реализации молока сельскохозяйственными предприятиями положительно отразилось на состоянии молочной промышленности Псковской области. С 1999 по 2003 год молокоперерабатывающие предприятия увеличили выпуск цельномолочной продукции более чем в 2,2 раза, сыров и сухого молока - в 2,3 и 5,7 раз соответственно, масла - на 23,8%. Однако необходимо заметить, что положительные изменения не компенсировали сокращение объемов производства молока-сырья и молочной продукции, произошедшее за годы реформ, и производственные мощности перерабатывающих предприятий загружены лишь на 50-60%, а в ряде случаев меньше. (Табл. 3)

Таблица 3 - Производство продукции молочной промышленностью Псковской области (тыс. тонн) _ _ _ _ _

Показатель Годы 2003г. в % к 1990г.

1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003

Цельномолочная продукция 97,5 24,6 29,2 38,7 42,2 57,0 "65,0 66,6

Сыры жирные 9,3 4,7 3,5 4,5 5,5 6,5 8,0 86,0

Сухое цельное молоко 7,8 0,4 0,6 0,3 0,7 2,6 3,4 43,6

Масло животное 5,8 3,0 2,1 2,7 3,2 3,2 2,6 44,8

Деятельность молокоперерабатывающих предприятий по формированию сырьевых зон и ее особенности

Реализация стратегического замысла развития АПК Псковской области и достижение поставленных целей предполагает эффективное функционирование и развитие его молочного подкомплекса. Для этого перерабатывающим предприятиям необходима надежная и достаточная сырьевая база. Размещение перерабатывающих предприятий и сырьевых зон не должно создавать диспропорций между сырьевыми ресурсами и производственными мощностями предприятий переработки, нерациональные перевозки сырья и готовой продукции. В административно-правовых условиях хозяйствования государство и на федеральном, и на региональном уровне играло активную роль в управлении и регулировании процессами концентрации и централизации производства и переработки молока. В современных же условиях власти не имеют существенных рычагов для воздействия на эти процессы, поэтому на практике формирование сырьевых зон стало основой деятельности перерабатывающих предприятий.

Дефицит сырья, значительная недогрузка производственных мощностей, приток на рынок импортных молочных продуктов и другие причины обусловили жесткую конкурентную борьбу между молокоперерабатывающими предприятиями за формирование собственной сырьевой базы. С 1999 года предприятия молочной промышленности Псковской области приступили к активному привлечению поставщиков молока-сырья. Они стали стремиться к тому, чтобы их поставщиками были не только хозяйства района, в котором расположено само перерабатывающее предприятие, но и хозяйства других районов области и за ее пределами, привлекательные с точки зрения объема производства молока, его качества и сезонности. Для этого перерабатывающие предприятия стали совершенствовать подходы к ценообразованию на закупаемое молоко, разрабатывать и реализовывать инвестиционные программы поддержки сельскохозяйственных предприятий. Такие отношения становятся взаимовыгодными: хозяйства получают возможность для улучшения своего финансового положения и начала модернизации материально-технической базы, а перерабатывающее пред-

приятие - гарантии более стабильных и больших по объему поставок молока лучшего качества именно на свое предприятие.

Под воздействием конкуренции и других факторов влияние перерабатывающих предприятий в молочном подкомплексе области ежегодно изменялось, трансформировались конфигурации их сырьевых зон. В настоящее время самая широкая география закупок молока наблюдается у крупных молокоперерабаты-вающих предприятий. Их формирование происходило в основном за счет сырьевых зон средних и мелких предприятий переработки, часть которых в результате отсутствия стабильных и необходимых по объему поставок молока обанкротилась и была закрыта, часть превратилась в пункты приема молока и производственные площадки, работающие только летом. С учетом сложившихся в области тенденций по укрупнению молочного производства можно прогнозировать дальнейшее расширение сырьевых зон крупных молокоперерабатываю-щих предприятий за счет сырьевых зон средних и мелких. Предположительно останутся 2-3 молокоперерабатывающих предприятия, которые будут перерабатывать весь объем производимого молока в регионе. Сформировавшиеся к настоящему времени сырьевые зоны в молочном подкомплексе Псковской области представлены на рисунке 2,3.

Проведенный автором анализ позволил определить следующие приоритетные направления развития и повышения эффективности функционирования молочного подкомплекса области:

• создание прочной кормовой базы на основе прогрессивных технологий заготовки, хранения и скармливания кормов;

• организация оптимальных условии содержания животных;

• развитие материально-технической базы, освоение новых технологий, способствующих повышению производства и качества молока-сырья;

• внедрение современных технологий производства молочных продуктов глубокой переработки;

• развитие интеграционных процессов между смежными предприятиями молокопродуктовой цепочки и другие.

Рисунок 2 - Карта распределения сырьевых зон молокоперерабатывающих предприятий Псковской области в 2003 году

Крупные малокоперерабатывающие предприятия

- Великолукский молочный комбинат и его сырьевая зона;

- Псковский гогюдской молочный завод и его сырьевая зона:

- Порховский маслодельно-сыродельный завод и его сырьевая зона,

Средние молокоперерабатывающие предприятия

- Пушкиногорский маслодельно-сыродельный завод и его сырьевая зона;

- Новоржевский маслодельный завод и его сырьевая зона,

■ сырьевые зоны мелких молокоперерабатывающих предприятий;

- потоки молока-сырья, поступающие на молокоперерабатывающие предприятия из-за пределов области.

Рисунок 3 - Условные обозначения к карте распределения сырьевых зон молокоперерабатывающих предприятий Псковской области

Для реализации указанных направлений со стороны государственных органов власти требуется поощряющая аграрная политика, применение всех приемлемых для этого методов и рычагов управления. Прежде всего, активное воздействие должно осуществляться через совершенствование механизмов экономического регулирования - бюджетное финансирование, кредитование, налогообложение и т.д., ориентирующих отрасли молочного подкомплекса на ускоренное развитие. Направления, темпы и пропорции развития взаимосвязанных производств продуктового подкомплекса при наиболее эффективном использовании выделяемых для него ресурсов смогут обеспечить достижение стратегических целей развития регионального АПК.

Методика оценки эффективности ирезультативности стратегического управления АПКрегиона

Вопрос об оценке эффективности и результативности стратегического управления АПК региона, несмотря на его острую актуальность,-принадлежит к числу наименее проработанных в теории и практике управления. Это обусловливает необходимость применения всего накопленного опыта в сфере оценки

дциццц

О Р^ п

Ё п ШЬлнН

эффективности управленческой деятельности. С точки зрения диссертанта, эффективность стратегического управления региональным АПК заключается в результативности деятельности государственных органов управления, выражающейся как в уровне развития самого регионального АПК - управляемого объекта, так и в соответствующих показателях управленческой деятельности федеральных и региональных властей - субъекта управления. При этом степень достижения поставленных целей должна быть дополнена расчетами затрат на их достижение. Именно сопоставление достигнутых результатов и "цены" их достижения позволяет сделать окончательный вывод об эффективности стратегического управления АПК региона.

Несмотря на то, что не решены многие методологические и методические проблемы точного определения и количественного измерения фактических и запланированных результатов и затрат управления, сложно определить их интегральные показатели, общая схема методики оценки эффективности стратегического управления АПК региона выстраивается в соответствии со следующей формулой, наглядное формирование которой отражено на рисунке 4:

где, Э - эффективность стратегического управления АПК региона;

Р - результат стратегического управления региональным АПК;

Ц - цель стратегического управления региональным АПК;

фактические затраты для достижения полученного результата;

3„ - запланированные затраты для достижения намеченной цели.

О действительной эффективности стратегического управления региональным АПК можно говорить в случаях когда:

• затраты на достижение цели сократились, а результаты не изменились или даже улучшились;

• затраты на достижение цели не изменились, а результаты улучшились;

• затраты на достижение цели несколько возросли, но в большей мере возросли и улучшились результаты.

Рисунок 4 — Схема оценки эффективности стратегического управления АПК региона

Основные направления совершенствования обеспечения стратегического управления региональным АПК

Эффективность и результативность усилий в сфере стратегической деятельности напрямую зависит от состояния ее обеспечения. Анализ стратегического управления региональным АПК позволил выявить резервы улучшения обеспечения его процессов в нормативно-правовом, научно-методическом, информационном и кадровом аспектах.

Нормативно-правовое обеспечение является базисом стратегического управления. Перечень документов, характеризующих стратегическое развитие объекта управления, их качество и количество, правовой статус, сроки разработки, реализации и другие вопросы должны предписываться соответствующими законами. Однако в настоящее время не существует полного комплекта правовых норм, обеспечивающих формирование целостной и стабильной системы стратегического управления на уровне страны и ее регионов. Для улучшения состояния нормативно-правовой базы стратегической деятельности представляется целесообразным инициировать постановку вопроса о разработке к ней принципиальных требований. Реализация таких требований позволит улучшить качество уже действующих и принять ряд недостающих законодательных актов, устранит неопределенность в сфере разработки документов, характеризующих стратегическое развитие региональных АПК.

Научно-методическое обеспечение стратегического управления региональным АПК должно содержать рекомендации, отвечающие на вопросы: "что", "в каком порядке", "каким образом", "кто" и т.п. должен делать, чтобы в результате сформировать и реализовать соответствующие стратегические документы. Также необходимо иметь научно-методическое обеспечение экспертизы качества таких документов - рекомендации, с помощью которых можно было бы как производить самооценку подготовленных материалов, так и обоснованно "защищать" их в ходе разного рода согласований. Такие методические рекомендации должны проходить практическую апробацию и при необходимости рекомендоваться к использованию.

Совершенствование информационного обеспечения стратегического управления региональным АПК связано с созданием мониторинга происходящих в нем социально-экономических процессов. Для учета воздействия на региональный АПК многочисленных внешних факторов целесообразно осуществлять мониторинг регионального АПК в рамках регионального социально-экономического мониторинга, под которым следует понимать систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза социально-экономической ситуации, складывающейся в различных сферах экономики региона, подготовку проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных. Создание такого мониторинга будет способствовать эффективной организации работ не только при формировании стратегических документов, но и при их практической реализации.

Проблема кадрового обеспечения стратегического управления региональными АПК особенно актуальна, поскольку значительная часть государственных служащих к эффективной работе в новых экономических условиях не-подготовлена. Для региональных специалистов особенно важным становится приобретение профессиональных знаний и навыков в сфере стратегического управления с учетом особенностей и специфики функционирования его объекта - регионального АПК. Совершенствование кадрового обеспечения стратегического управления региональным АПК должно предусматривать следующие основные направления: обучение специалистов в системе высшего и послевузовского образования; профессиональная переподготовка и повышение квалификации региональных специалистов; привлечение сторонних специалистов в качестве партнеров; организация аттестации работников; конкурсный набор кадров; создание регионального банка кадровой информации.

Реализация предложенных в работе направлений по совершенствованию обеспечения процессов стратегического управления региональным АПК позволит не только рассеять неопределенность в сфере разработки и реализации различных стратегических документов, но и создаст условия для упорядоченной работы и укрепления государственных органов власти в целом.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Буроджиева О.В. Проблемы стратегического территориального планирования в России / О.В. Буроджиева // Проблемы функционирования и развития регионального рынка потребительских товаров и услуг: Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции 11-12 марта 2002 г. Мичуринск: Мичуринский государственный аграрный университет, 2002. - С. 38-41. (0,2 п.л.)

2. Буроджиева О.В. Миссия предприятия как элемент цивилизованного рынка / О.В. Буроджиева // Информация - Коммуникация - Общество (ИКО - 2002): Тезисы докладов и выступлений Международной научной конференции. Санкт-Петербург, 12-13 ноября 2002 г., СПб., 2002. - С. 42-43. (0,1 пл.)

3. Буроджиева О.В. Экологическая составляющая регионального стратегического управления АПК / О.В. Буроджиева // Проблемы экологической устойчивости жизни на земле: Материалы региональной экологической научно-практической конференции, 8 выпуск, 5 июня 2003 г., Великие Луки, Великолукская государственная сельскохозяйственная академия, 2003. - С. 259-264. (0,2 п.л.)

4. Буроджиева О.В. Состояние рынка молочной продукции в Псковской области / О.В. Буроджиева // Социально-экономические проблемы развития АПК и опыт их решения на региональном уровне. Сборник научных статей. Брянск.: Издательство Брянской ГСХА, 2003. - С. 65-67. (0,12 пл.)

5. Буроджиева О.В. Преодоление кризисного состояния в региональном молоч-нопродуктовом подкомплексе / О.В. Буроджиева // Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. - М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ. 2003. - С. 83-86. (0,33 пл.)

6. Буроджиева О.В. Особенности стратегического управления АПК на региональном уровне / О.В. Буроджиева // Информация - Коммуникация - Общество (ИКО - 2004): Тезисы докладов и выступлений Юбилейной научной конференции. Санкт-Петербург, 12-13 октября 2004 г., СПб., 2004. - С. 47-49. (0,15 пл.)

7. Буроджиева О.В. Социально-экономический мониторинг как информационная база регионального стратегического управления АПК / О.В. Буроджиева // Состояние и перспективы развития сельскохозяйственного производства Псковской области. Сборник научных трудов. Великие Луки: редакционно-издательский отдел ВГСХА, 2004. - С. 149-151. (0,18 пл.)

8. Буроджиева О.В. Формирование сырьевых зон в молочном подкомплексе как основа доходности предприятий АПК / О.В. Буроджиева // Сельская бедность: причины и пути преодоления. - М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2004.-С. 300-303. (0,3 пл.)

9. Буроджиева О.В., Берковец Г.В. Молочный подкомплекс Псковской области / О.В. Буроджиева, Г.В. Берковец // Молочная промышленность. - 2004. - №9. - С. 7-10. (0,4 пл. в соавт., (лично авт. 0,3 пл.))

Лицензия ЛР № 040831 Подписано к печати 18 03 05 г. Формат 60x90/16 Усл печ л 1 0 Тираж 100 экз Заказ 52

Редакционно-издательский отдел ВГСХА 182100. г. Великие Луки, пл Ленина, 1

\|Ui'519

22 MP®

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Буроджиева, Ольга Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК

1.1 Необходимость стратегического управления региональным . АПК Ш

1.2 Стратегическое управление региональным АПК как особый вид управленческой деятельности

1.3 Формирование концепции стратегического развития регионального АПК и ее реализация

2 СОСТОЯНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Стратегический анализ состояния агропромышленного производства и применения региональных программ развития 48 АПК

2.2 Молочный подкомплекс - основа стратегического выбора АПК Псковской области

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК

3.1 Реализация стратегического замысла развития АПК Псковской области

3.2 Методика оценки эффективности и результативности ^ стратегического управления АПК региона

3.3 Основные направления обеспечения стратегического ^ ^ управления региональным АПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление региональным аграрно-промышленным комплексом"

Актуальность темы исследования. Аграрная реформа России, проводившаяся без достаточной научной проработки, постановки конкретных целей и определения средств их достижения, привела к существенным негативным изменениям в аграрно-промышленном комплексе страны. Преодоление кризиса в АПК, обеспечение его стабилизации и эффективного развития требует значительного повышения роли государства в управлении аграрной сферой экономики, в том числе и в долгосрочном периоде. Поскольку хозяйственная система страны неоднородна, регионы-субъекты Российской Федерации самобытны, имеют свою специфику развития и существенно отличаются друг от друга по огромному множеству параметров, особого внимания заслуживают вопросы стратегического управления региональными АПК.

Под стратегическим управлением региональным АПК понимается особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей регионального АПК и механизма их достижения, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Применение такого специфического управленческого ресурса позволяет решать накопившиеся экономические, социально-демографические, организационно-хозяйственные и другие проблемы АПК регионов с учетом их особенностей и современных условий. Стратегическое управление дает возможность регионам и федеральному центру стимулировать наиболее приоритетные направления развития региональных АПК, позволяет определить на каких видах деятельности и рынках сбыта регионам целесообразно играть роль лидера отечественной экономики, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких — уйти.

Отсутствие стратегического замысла развития региональных АПК на фоне экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных финансовых, матермальных и других ресурсов, и как следствие - дальнейшее ухудшение ситуации в аграрной сфере экономики. Будущее региональных АПК в решающей степени зависит от правильно выбранных стратегических ориентиров развития и их успешного достижения. Важно видеть перспективу развития каждого регионального АПК, а не просто следовать тенденции - реагировать лишь на события, которые уже наступили.

Состояние изученности проблемы. Различные проблемы и аспекты стратегического управления региональными АПК отражены в трудах таких авторов как: В.А. Иванов, К.П. Личко, М.А. Коробейников, Ю.Б. Королев, П.Д. Косинский, М.М. Муртузалиев, С.Б. Огнивцев, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хиц-ков и других. Однако необходимо отметить, что одни исследователи, придерживаясь определенной логики, пытаются применить к региональному АПК принципы и технологии стратегического управления, реализуемые на уровне предприятия, другие - ориентируются на методологию территориального стратегического управления и планирования. В этой связи представляются интересными научные разработки следующих зарубежных специалистов, занимающихся проблемами стратегического управления предприятиями: И. Ансоффа, К. Боумена, М. Мескона, А. Стрикланда, А. Томпсона. Среди отечественных ученых достаточно широкую известность получили работы О.С. Виханского, В.А. Горемыкина, А.Н. Люкшинова, В.Д. Марковой, С.А. Попова, Э.А. Уткина, P.A. Фатхутдинова. Большой вклад в развитие территориального стратегического управления и планирования, управление региональной экономикой внесли такие специалисты, как: А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Б.С. Жихаревич, К.Н. Знаменская, М.Ю. Махотаева, A.A. Мироедов, М.А. Николаев, В.Е. Рохчин, A.B. Сергейчук, И.И. Сигов, А.И. Шишкин, П.Н. Юшко и другие.

Несмотря на актуальность стратегического управления региональным АПК, его теоретическая и методологическая база находится в стадии становления и является недостаточно развитой. Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили должного освещения в научной литературе и носят дискуссионный характер, поскольку начали обсуждаться только в последнее время, когда пришло осознание необходимости практических действий в данной сфере. Недостаточная изученность вопросов стратегического управления АПК региона и, в то же время, их научная и практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании научных подходов к формированию и развитию стратегического управления региональным АПК и его молочным подкомплексом.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

• уточнить и систематизировать понятийный аппарат стратегического управления региональным АПК, раскрыть его сущность;

• исследовать теоретические вопросы формирования концепции стратегического развития регионального АПК и ее реализации;

• проанализировать применение региональных программ развития АПК и их влияние на состояние агропромышленного производства Псковской области;

• обосновать выбор молочного подкомплекса в качестве приоритетного направления развития АПК Псковской области;

• обосновать деятельность молокоперерабатывающих предприятий по формированию сырьевых зон и выявить ее особенности;

• разработать методику оценки эффективности и результативности стратегического управления АПК региона;

• определить основные направления совершенствования обеспечения стратегического управления региональным АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является аграрно-промышленный комплекс Псковской области, молочный подкомплекс и его приоритетные направления развития. Предметом исследования явились теоретические и прикладные проблемы стратегического управления региональным АПК в современных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции, научные положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, а также законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам стабилизации и стратегического развития АПК.

Эмпирическую и аналитическую базу исследования составили официальные материалы статистических органов Российской Федерации и Псковской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Управления сельского хозяйства Псковской области, а также имеющиеся в экономической литературе и периодической печати фактические данные.

В методологическом отношении диссертация базируется на общенаучных методах познания: формализации, аксиоматическом и гипотетико- дедуктивном. В научном исследовании также используются такие общелогические методы и приемы, как абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, нормативный, сравнительного анализа и другие.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к формированию и развитию стратегического управления региональным АПК, выявлении и обосновании приоритетных направлений его совершенствования в современных условиях. Результатом диссертационного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту и составляющие элементы научного вклада:

• уточнен и систематизирован понятийный аппарат стратегического управления региональным АПК. Раскрыто содержание таких категорий, как "стратегическое управление региональным АПК", "концепция", "цель", "стратегический выбор", "прогноз", "программа" и т.п. Выявлены сущность и характерные особенности стратегического управления региональным АПК, исследованы теоретические вопросы формирования концепции стратегического развития регионального АПК и ее реализации, определены основные принципы стратегической деятельности;

• выявлены особенности стратегического управления АПК Псковской области, специфика применения региональных программ развития АПК и их влияние на агропромышленное производство области. Проведен стратегический анализ состояния регионального АПК, обозначены его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы перспективного развития;

• определен молочный подкомплекс как основа стратегического выбора АПК Псковской области. Для стабилизации и повышения эффективности функционирования подкомплекса обозначены такие важнейшие направления, как: создание прочной кормовой базы на основе прогрессивных технологий заготовки, хранения и скармливания кормов; развитие материально-технического обеспечения, способствующего повышению производства и качества молока-сырья; внедрение современных технологий производства молочных продуктов глубокой переработки; развитие интеграционных процессов между смежными предприятиями молокопродуктовой цепочки;

• предложены основные направления совершенствования обеспечения процессов стратегического управления региональным АПК, включающие нормативно-правовой, научно-методический, информационный и кадровый аспекты.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного исследования могут использовать региональные власти при осуществлении стратегического управления АПК, разработке и реализации документов, характеризующих стратегический замысел развития отдельных его отраслей и видов деятельности. Обоснованные автором выводы и предложения будут способствовать совершенствованию стратегического управления региональным АПК, позволят стабилизировать и повысить эффективность функционирования АПК региона в долгосрочной перспективе.

Материалы исследования могут найти применение при обучении студентов в курсах "Аграрной экономики", "Региональной экономики", "Управление в АПК", а также в преподавании спецкурсов, посвященных аграрной реформе и переходу к рыночной экономике.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были представлены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня в следующих городах: Брянск (2003 г.), Великие Луки (2003 г., 2004 г.), Мичуринск (2002 г.), Москва (2003 г., 2004 г.), Санкт-Петербург (2002 г., 2004 г.). По результатам исследования опубликовано 9 статей общим объемом - 1,98 печатного листа.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Ее содержание изложено на 130 страницах компьютерного текста, содержит 26 таблиц, 15 рисунков, 13 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Буроджиева, Ольга Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В условиях необходимости стабилизации и обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики особую важность приобретает стратегическое управление региональными АПК. Этот управленческий ресурс позволяет обосновать такие цели регионального АПК и механизмы их достижения, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Несмотря на актуальность такого управления многие его аспекты не получили должного освещения в научной литературе. Разработка же стратегических документов должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методических подходах к их составлению - сводиться к учету специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий. В этой связи в диссертационном исследовании определена и раскрыта сущность стратегического управления региональным АПК, выявлены его характерные черты, уточнены и систематизированы такие понятия, как: "концепция", "цель", "стратегический выбор", "прогноз", "программа" и т.п.

2. В диссертационной работе стратегическое управление региональным АПК представлено в виде непрерывного и достаточно динамичного процесса, состоящего из 4 последовательных этапов: стратегический анализ, стратегический выбор, стратегическая реализация и стратегический контроль. Все этапы формирования и реализации концепции стратегического развития регионального АПК имеют свои особенности и сложности, требуют соблюдения определенных принципов. Они объединены информационными потоками, поэтому являются взаимодополняющими и взаимозависимыми друг от друга. От правильного проведения прогнозно-аналитических работ каждого этапа зависит эффективность и результативность стратегического управления региональным АПК в целом.

3. Либеральный подход в развитии экономических отношений привел к кризисному состоянию АПК, при этом несовершенная, но функционировавшая система стратегического управления и планирования была существенно нарушена. С середины 90-х годов на федеральном и региональном уровнях начались попытки концептуально подойти к решению проблем аграрного производства и созданию необходимых условий для обеспечения его роста в долгосрочном периоде. Во многих регионах, в том числе и в Псковской области, активизировалась работа по разработке и реализации документов, характеризующих стратегическое развитие региональных АПК и отдельных его отраслей. Однако в своем большинстве документы имели декларативный характер и оказались малоэффективными. Негативные тенденции, сложившиеся ранее в АПК Псковской области, в результате реализации программы преодолены не были. Проведенный анализ состояния регионального АПК позволил автору выявить его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы перспективного развития. Сделан вывод о том, что только опираясь на сильные стороны и возможности развития АПК области, преодолевая его слабые стороны и угрозы, возможно достижение такой стратегической цели регионального АПК, как - "максимальное удовлетворение потребностей населения в продовольственных товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье, повышение эффективности производства и решение на этой основе социальных задач".

4. Осуществление стратегического управления региональным АПК в условиях ограниченности ресурсов требует их мобилизации и концентрации на наиболее перспективных конкурентоспособных направлениях развития АПК региона. В диссертационном исследовании обоснованно предложение рассматривать в качестве вариантов стратегического выбора регионального АПК, не просто отдельные его отрасли и виды деятельности, а именно продуктовые подкомплексы, различную их совокупность. Выделение продуктовых подкомплексов в структуре регионального АПК в качестве вариантов стратегического выбора позволит лучше обосновать экономические пропорции, вытекающие из производственно-технологических взаимосвязей отраслей, подотраслей, видов деятельности, позволит рельефнее выявить и устранить диспропорции, узкие места в единой цепи от производства исходной продукции до ее реализации потребителю, принимать решения не с отраслевых позиций, а с точки зрения производства конечного продукта каждого подкомплекса.

5. Проведенный анализ показал, что в силу природно-климатических условий и других особенностей Псковской области в основе стратегического выбора АПК должен лежать молочный продуктовый подкомплекс. Он в значительной степени определяет состояние и возможность развития регионального АПК, поскольку не просто обеспечивает население важнейшим продуктом питания, а является основой экономики большинства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Положительные тенденции, наблюдающиеся в последние годы во всех звеньях подкомплекса, показывают его значительный потенциал и способность выступать катализатором развития всего регионального АПК в долгосрочной перспективе.

6. Для развития молочного подкомплекса перерабатывающим предприятиям необходима надежная и достаточная сырьевая база. Однако если в административно-правовых условиях государство и на федеральном, и на региональном уровне играло активную роль в управлении процессами концентрации и централизации производства и переработки молока, то в современных условиях власти не имеют рычагов для воздействия на эти процессы. На практике формирование сырьевых зон стало основой деятельности молоко-перерабатывающих предприятий. В диссертационной работе выявлены особенности взаимоотношений смежных предприятий подкомплекса, проанализирована динамика изменения конфигураций сырьевых зон, дан прогноз их дальнейшей трансформации. Определены следующие основные направления стратегического развития и повышения эффективности функционирования молочного подкомплекса:

• создание прочной кормовой базы на основе прогрессивных технологий заготовки, хранения и скармливания кормов;

• организация оптимальных условий содержания животных;

• развитие материально-технической базы, освоение новых технологий, способствующих повышению производства и качества молока-сырья;

• внедрение современных технологий производства молочных продуктов глубокой переработки и развитие альтернативных производств;

• развитие интеграционных процессов между смежными предприятиями подкомплекса и другие.

7. Вопрос об оценке эффективности и результативности стратегического управления АПК региона принадлежит к числу наименее проработанных и нерешенных до конца в теории и практике управления. Несмотря на то, что существуют методологические проблемы точного определения и количественного измерения интегральных показателей фактических и запланированных результатов и затрат, в диссертационной работе предложена общая методика оценки эффективности и результативности стратегического управления региональным АПК. Ее применение способствует выбору оптимальных путей и механизмов стратегического управления, своевременному выявлению ошибок и просчетов в системе управления, оптимизации расходования финансовых и иных ресурсов.

8. Проведенный анализ в сфере обеспечения стратегического управления региональным АПК позволил выявить значительные резервы улучшения положения дел в нормативно-правовом, научно-методическом, информационном, кадровом и других аспектах. Реализация предложенных в работе направлений по совершенствованию обеспечения процессов стратегического управления региональным АПК позволит не только рассеять неопределенность в сфере разработки и реализации различных стратегических документов, но и создаст условия для упорядоченной работы и укрепления государственных органов власти в целом.