Стратегическое управление предприятиями жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление предприятиями жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

Ремпель Андрей Робертович

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАР 2011

Москва-2011

4840516

Диссертация выполнена на кафедре экономики и предпринимательства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Калининградский государственный технический университет».

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Ульянкин Петр Николаевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Руднев Александр Васильевич кандидат экономических наук, доцент Гурко Анна Игоревна

Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится 31 марта 2011 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу. 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний ученого совета Института государственного управления и права, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «25 » февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.049.12 //О

кандидат экономических наук, доцент С/, ОУ-—?— ИАОстрина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Несмотря на свою значимость, многие предприятия ЖКХ находятся в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с характером жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. До настоящего времени не сформирована эффективно функционирующая система стратегического управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его на качественно новый уровень.

Недостаточная проработанность вышеуказанных вопросов, а также их высокая теоретическая и практическая значимость обусловливают актуальность выбранной темы и направлений исследования, посвященного формированию системы стратегического управления предприятиями ЖКХ. В диссертации под предприятиями ЖКХ понимаются управляющие и ресурсоснабжающие организации вне зависимости от форм собственности, предоставляющие гражданам жилищные и коммунальных услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Состояние изученности проблемы. Научные исследования и работы, посвященные теоретическим и практическим вопросам стратегического управления, в том числе, с использованием методологии сбалансированной системы показателей (ССП), проводились такими отечественными и зарубежными авторами как: Акофф Р., Ансофф И., Виханский О.С., Друкер П., Каплан Роберт С., Катькало B.C., Кокинз Г., Латфуллин Г.Р., Лялин A.M., Мескон М.Х., Минцберг Г., Нортон Дэйвид П., Озеров Г.М., Ольве Нильс-Горан, Парментер Д., Попов С.А., Портер М., Райченко A.B., Рамперсад Хьюберт К., Румянцева З.П., Фридаг Хервиг, Шмидт В. и др.

Социально-экономические проблемы ЖКХ, обусловленные рыночными преобразованиями, раскрываются в работах следующих авторов: Акбашевой А.Ш., Байдакова С Л., Барулина С.В, Бузырева В.В., Бычковского И.В., Васильевой Н.В., Велихова Л.А., Вяткина И.Ю., Грабового П.Г., Григорьева Л.М., Губиной A.C., Гурко А.И., Зотова В.Б., Иванова A.A., Иванова A.B., Каменевой Е.А., Карданской Н.Л., Кирилловой А.Н., Косаревой Н.Б., Круглика С.И., Лифшица З.В., Лысенкова А.И., Макаренко Т.Д., Маловой И.И., Манакова Л.Ф., Мурова В.М., Примака Л.В., Пузанова A.C., Пчелинцева О С., Руднева A.B., Ряховской А.Н., Савиной И.А., Сиваева С.Б., Солдатовой Н.В., Сугаипова М.Ю., Туровского A.A., Ульянкина П.Н., Усмановой Т.Х., Фролова A.C., Чекалина B.C., Чернышова Л.Н., Черняка В.З., Шаститко А.Е. и др.

Несмотря на то, что в исследовании указанных проблем участвовало значительное число представителей отраслевой и вузовской науки, вопросы формирования системы стратегического управления предприятиями ЖКХ, в силу различных обстоятельств, не получили должного решения в теоретическом и практическом плане.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка научно-методических основ стратегического управления предприятиями ЖКХ для обеспечения их устойчивого функционирования и развития с использованием сбалансированной системы показателей.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- анализ научных и практических подходов к стратегическому управлению предприятиями с учетом специфики ЖКХ;

- теоретическое обоснование стратегического подхода к управлению предприятиями ЖКХ и типовых показателей сбалансированной системы показателей;

- разработка научно-методического обеспечения системы стратегического управления предприятиями ЖКХ с использованием сбалансированной системы показателей;

- подготовка практически ориентированных рекомендаций и процедур разработки стратегии развития предприятия ЖКХ и ее реализации;

- определение организационно-экономических условий для перехода к стратегическому управлению предприятием ЖКХ;

- определение методов оценки эффективности предлагаемой системы стратегического управления предприятием ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ.

Предметом исследования является управление процессами стратегического развития предприятий и организаций ЖКХ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам стратегического управления в целом и предприятиями ЖКХ в частности, а также законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность организаций, занятых в этой сфере. За основу исследования принят диалектический метод изучения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи. Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы системного и стратегического анализа, а также метод эмпирических наблюдений.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании стратегического подхода к управлению предприятиями ЖКХ с использованием сбалансированной системы показателей и разработке научно-методических рекомендаций по его практической реализации.

Автором получены новые научные результаты:

- научно обосновано положение предприятия в системе стратегического управления ЖКХ; уточнено представление о предприятии ЖКХ как основном элементе структуры жилищно-коммунального комплекса. Такой подход создает научно-методические предпосылки для смещения стратегических приоритетов в пользу предприятий ЖКХ, которые являются интеграторами и непосредственными исполнителями программ, реализуемых в рамках концепций, принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- определено содержание стратегического управления на уровне предприятия ЖКХ, которое задается стратегиями государства, субъектов федерации и муниципальных образований; выявлена возрастающая роль стратегического управления предприятиями в современных условиях. Предложенная трактовка позволяет определить сущность рассматриваемого процесса с учетом особенностей технологии и номенклатуры предоставляемых предприятием жилищно-коммунальных услуг;

- разработана модель взаимосвязи стратегий развития предприятий ЖКХ по уровням управления с элементами сбалансированной системы показателей и предложен научно-методический подход к формированию системы стратегического управления. Использование предлагаемого подхода позволяет создать эффективную систему управления, ориентированную на стратегические изменения в подсистемах предприятия ЖКХ, связанных с «персоналом» - «бизнес-процессами» - «клиентами» - «финансами»;

- определена элементная база системы стратегического управления и процедуры, позволяющие формировать из указанных элементов стратегию предприятия ЖКХ и обеспечивать ее эффективную реализацию в интересах потребителей и собственников. Рассматриваемая система дает возможность осуществлять основные функции стратегического управления путем последовательного выполнения совокупности работ, предложенных автором;

- сформированы портфели типовых стратегических направлений, стратегических проблем, стратегических инициатив, стратегических карт и показателей ССП, позволяющие провести их адаптацию при разработке стратегии развития в зависимости от экономической и социальной ситуации на предприятии ЖКХ и его внешней среды;

- определены организационно-экономические условия и описано содержание деятельности по стратегическому управлению предприятием ЖКХ, включающее разработку и реализацию стратегии его развития. Это позволило на основе адаптированного автором к

специфике ЖКХ понятийного аппарата стратегического управления и ССП сформулировать рекомендации и процедуры, описывающие процесс разработки и реализации стратегии;

- предложены интегральные показатели эффективности, включающие три групповых (ключевые показатели результативности, производственные показатели, ключевые показатели эффективности) и итоговый показатели, позволяющие оценить эффективность разработанной системы стратегического управления предприятием ЖКХ.

Полученные результаты соответствуют области исследования п. 10 (менеджмент) Паспорта ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационной работе, подтверждается корректным применением научных методов и логико-математического аппарата исследования, использованием действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, полнотой анализа отечественного и зарубежного опыта управления развитием ЖКХ, положительной оценкой основных положений работы на научной конференции, практической проверкой и внедрением результатов.

Значение полученных результатов для науки и практики. Значение для науки представляют предложенные теоретические обобщения и подходы к стратегическому управлению применительно к специфике предприятий ЖКХ, а также сформированный организационно-экономический механизм решения проблемы. Практическое и научное значение диссертационной работы заключается в подготовке методических и практических рекомендаций менеджерам предприятий ЖКХ по формированию системы стратегического управления в рыночных условиях хозяйствования. Предлагаемые процедуры выполнения совокупности работ по организации стратегического управления адаптированы автором в виде правил разработки и реализации стратегии развития предприятия ЖКХ. Практическое значение полученных результатов исследования определяется также возможностью их использования при разработке программ реализации жилищной реформы и повышения эффективности управления ЖКХ на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Теоретические положения, развитые автором, а также результаты, представляющие научный и практический интерес, могут бьггь использованы учеными для прикладных разработок в области совершенствования стратегического управления в сфере ЖКХ, руководителями и специалистами предприятий, а также государственных органов при решении проблем формирования системы стратегического управления ЖКХ и при повышении квалификации работников данной сферы экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на 4-ой международной конференции «Перспективы экономики калининградского региона и развитие EU» (г. Калининград, 2009 г.).

Внедрение результатов исследования. Сформулированные в диссертационной работе научно-практические положения в виде «Правил разработки и реализации стратегии развития предприятия ЖКХ» использовались при определении стратегии переселения жильцов из ветхого и аварийного жилья и проведения капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ» и при повышении квалификации работников предприятий ЖКХ, входящих в состав СРО «Национальный жилищный конгресс», «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», ООО «Падунская коммунальная компания», что подтверхдено актами указанных организаций. Теоретические положения диссертационной работы и результаты исследования используются в учебном процессе при подготовке по международной программе МВА Калининградского государственного технического университета, Гданьского Фонда обучения менеджеров (Гданьск) и IAE Aix Высшей Школой Менеджмента (Эксан-Прованс, Франция), о чем свидетельствует соответствующий документ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом - 6,99 авторских пл., в т.ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, и 1 монография. В работах раскрыты научно-методические аспекты формирования системы стратегического управления, разработки концепций и стратегий развития предприятий ЖКХ, методологические аспекты использования сбалансированной системы показателей в сфере ЖКХ. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Введение

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Сущность и понятия стратегического управления предприятиями.

1.2. Теоретические разработки в области стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Новые подходы к формированию системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2. Анализ системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Состояние системы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Стратегический анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Отечественный и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством. Глава 3. Научно-методические рекомендации по формированию системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства

3.1. Научно-методические основы формирования системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Разработка стратегических карт и показателей системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Организация системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

Заключение Список литературы Приложения

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулирована цель и поставлены задачи, даны объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость основных результатов, представлены формы внедрения.

В первой главе систематизированы современные теоретические подходы к стратегическому управлению предприятиями с учетом специфики ЖКХ, обоснована возможность использования методологии сбалансированной системы показателей для достижения цели и решения задач исследования.

Во второй главе проанализирована действующая система управления ЖКХ; научно обобщены практические подходы к стратегическому управлению процессом его реформирования; по результатам стратегического анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта сделан вывод о том, что неудовлетворительное состояние ЖКХ во многом обусловлено отсутствием целостной системы стратегического управления в отрасли и, как следсгвие.на уровне предприятий.

В третьей главе обосновываются и приводятся научно-методические рекомендации по формированию системы стратегического управления предприятиями ЖКХ, предлагаются типовые стратегические карты и показатели ССП, другие типовые решения для практической реализации стратегического подхода в управлении, проводится оценка эффективности предлагаемой системы.

В приложении содержатся разработанные в диссертации документы для использования при разработке и реализации стратегий развития предприятий ЖКХ.

Диссертация изложена на 142 страницах основного текста, содержит 27 рисунков, 7 таблиц, 11 приложений. Список литературы включает 130 источников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Обоснован концептуальный подход к приоритетной роли предприятия в системе стратегического управления ЖКХ. Выделение в качестве объекта исследования предприятий и организаций ЖКХ определило содержание анализа теоретических работ, посвященных проблемам их стратегического развития. Проведенный анализ показал, что теоретические проблемы управления отраслью рассматриваются применительно к федеральному, региональному и муниципальному уровням.

Научное обобщение практических подходов к стратегическому управлению процессом реформирования отечественного ЖКХ, проведенное автором, показало что, несмотря на то, что с 1997 года - начала жилищной реформы - и по настоящее время принят ряд основополагающих государственных решений, ожидаемых результатов добиться не удалось. Оценка современного состояния ЖКХ и хода его реформирования приводится в концепции ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 года Ы102-р. В частности, в концепции дается характеристика основных проблем, сложившихся в сфере ЖКХ, одной из которых является низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

Позитивные тенденции в реформировании ЖКХ наметились только после принятия в 2007 году ранее упомянутого Федерального закона № 185-ФЗ. В связи с деятельностью Фонда доля предприятий ЖКХ, осуществляющих управление жилым фондом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, выросла в несколько раз - с 20% в 2008 году до более 80% в 2010 году. Это обстоятельство в значительной мере способствовало повышению роли предприятий ЖКХ, что, в свою очередь, повысило актуальность формирования системы стратегического управления указанными предприятиями. Однако, несмотря на принятые государственные решения, состояние ЖКХ остается неудовлетворительным. Сложившееся положение призвана изменить упомянутая ранее ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы".

Исходным моментом проведенного в диссертации анализа состояния системы стратегического управления ЖКХ стало исследование распределения функций между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Анализ показал, что локальные нововведения, инициируемые федеральными, региональными и местными органами власти, не позволяют добиться желаемых результатов, несмотря на попытки выстраивания иерархии стратегий: страна - субъекты федерации - муниципалитеты. Такое

положение в значительной мере обусловлено отсутствием целостной системы стратегического управления в отрасли и, как следствие, на уровне предприятий ЖКХ. В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы стратегий или стратегических планов не рассматриваются. Упомянутый закон сузил (по мнению Б.Жихаревича - аналитика «городских» стратегий) перечень вопросов местного значения, находящихся в компетенции муниципальной власти, исходя из концепции «города-дворника», а не «города-предпринимателя».

Несмотря на это, актуальность разработки стратегий развития городов, включающих сферу ЖКХ и непосредственно ее предприятий, не только не уменьшается, а возрастает. По мнению автора, главная проблема состоит не в отсутствии стратегий различного уровня, а в недостаточной проработке теоретических аспектов стратегического подхода к управлению ЖКХ, вследствие чего до настоящего времени не сформирована целостная система стратегического управления отраслью. Логическим развитием этого тезиса является вывод автора о недостаточной научной проработанности роли и места предприятия в системе стратегического управления ЖКХ, что, в свою очередь, обрекает их на заведомо неэффективную деятельность в данном направлении.

Основываясь на сложившемся распределении функций по стратегическому управлению ЖКХ между органами государственного управления, в диссертации разработана обобщенная модель взаимосвязи стратегий развития по уровням управления ЖКХ (рисунок 1). Элементами модели являются первичный уровень управления (в виде собственников жилья - потребителей), а также все последующие уровни управления (предприятие, муниципальный, региональный и федеральный органы власти), в отрыве от которых невозможно рассматривать систему управления ЖКХ.

Указанная модель содержит элементы научной новизны, так как описывает комплексную взаимосвязь стратегий развития различных уровней управления и потребителей услуг ЖКХ как единую систему. Центральным элементом модели являются потребители, в интересах которых призваны действовать все органы управления ЖКХ. Непосредственным поставщиком услуг потребителям являются предприятия ЖКХ. Концепция стратегического развития предприятия ЖКХ, по мнению' автора, представляет собой синтез концепций, принятых на различных уровнях управления. Применение данной модели позволяет определять содержание стратегии развития предприятий ЖКХ на основе положений, установленных концепциями развития ЖКХ различных уровней государственного, регионального и муниципального управления.

Региональная политика в сфере ЖКХ

Концепции реформы ЖКХ а

регионе. Региональные программы ЖКХ

Государственная политика в сфере ЖКХ

Концепция реформы ЖКХ. ФЦП «Жилище». Фонд содействия реформированию ЖКХ

Политика предприятий ЖКХ

Концепции стратегического развития. Стратегии ЖКХ

Концепция стратегического развития ЖКХ муниципалитета. Программы ЖКХ

Рисунок 1 - Обобщенная модель взаимосвязи стратегий развития по уровням управления ЖКХ Предложенный автором подход создает научно-методические предпосылки для смещения стратегических приоритетов в пользу предприятий ЖКХ, которые являются интеграторами и непосредственными исполнителями программ, реализуемых в рамках концепций, принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Содержание стратегического управления на уровне предприятия ЖКХ в значительной степени определяется стратегиями государства, субъектов федерации и муниципальных образований; автор выявил возрастающую роль стратегического управления предприятиями в современных условиях как элемента общей системы отраслевого управления. Предлагаемый методический подход к определению содержания стратегического управления ЖКХ создает предпосылки для гармонизации целей и стратегического развития жилищно-коммунального комплекса страны, территорий и предприятий в интересах граждан.

Теоретически обоснован и разработан стратегический подход к управлению предприятиями ЖКХ с использованием сбалансированной системы показателей. Рассмотрение предмета исследования - «управления процессами стратегического развития предприятий и организаций ЖКХ» - позволило автору сформулировать его особенности, существенные для моделирования адекватной системы управления. Исследование автором

теоретических аспектов стратегического управления, проведенное в комплексе с рассмотрением смыслового содержания ССП и с учетом историко-философских особенностей ее возникновения и развития, показало: стратегия развития призвана дать ответы на четыре важнейших для предприятия вопроса: как его оценивают клиенты (аспект клиента); какие процессы могут обеспечить ему исключительное положение на рынке (внутрифирменный аспект); каким образом можно добиться дальнейшего улучшения положения дел (аспект инноваций и обучения); как оценивают предприятие собственники (финансовый аспект).

Автор исходит из того, что стратегия подразумевает наличие у предприятия ЖКХ формализованной миссии, видения, стратегических целей и стратегического плана, доведенных до персонала в форме конкретных заданий и показателей. При таком подходе стратегия предприятия ЖКХ, в отличие от существующей практики, призвана трансформировать, его миссию и видение в стратегические инициативы, которые реализуются в форме конкретных проектов. В качестве инструментария, позволяющего оптимизировать взаимодействие между собственниками, клиентами, бизнес-процессами и персоналом, а также устанавливать взаимосвязь между стратегией и операционной деятельностью предприятия ЖКХ автором предлагается использовать разработанные им стратегические карты (СК) и показатели ССП.

Анализ отечественного опыта показал, что на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований стратегическое управление ЖКХ заключается в разработке и реализации стратегий развития, в основном не затрагивающих уровень предприятий. Примерами успешной разработки стратегий развития являются Иркутская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, Челябинск, Казань и др. В России первым муниципалитетом, использовавшим в этих целях ССП, является город Череповец, где был реализован системный подход к стратегии развития моногорода, взаимосвязанный со стратегией развития металлургического комбината. Из зарубежного опыта наиболее известными являются примеры использования ССП в стратегическом управлении развитием таких городов как Шарлотт (США), Лондон (Великобритания), Оттава (Канада) и Астана (Казахстан).

Несмотря на то, что ССП становится своеобразным стандартом стратегического управления в бизнесе и используется на муниципальном уровне, по ранее изложенным причинам система не нашла практического применения в стратегической деятельности, проводимой на предприятиях ЖКХ, вне зависимости от того, чьи стратегические инициативы там реализуются.

На начальном этапе формирования системы стратегического управления предприятиями ЖКХ автором предлагается использовать разработанную в диссертации трехмерную модель концепции стратегического развития предприятия ЖКХ, увязывающую уровни управления ЖКХ с составляющими CCD.

Модель содержит элементы научной новизны, так как в ней показана взаимосвязь концепций стратегического развития ЖКХ различных уровней управления и составляющих ССП, позволяющая определить содержание стратегии развития предприятия ЖКХ. Модель позволяет рассматривать содержание стратегии с позиций системного подхода в связи с тем, что представляет исследуемый объект (содержание) как интегрирующую совокупность определённого множества элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Модель показывает многообразные причинно-следственные связи внутри предприятия - между составляющими ССП («персонал» - «бизнес-процессы», «клиенты» - «финансы») и вне его - между уровнями управления (муниципальным - региональным - федеральным).

Использование предлагаемой модели позволяет сформировать систему управления, ориентированную на стратегические изменения в подсистемах предприятия ЖКХ, связанных с составляющими ССП.

Разработаны предложения по научно-методическому обеспечению системы стратегического управления предприятием ЖКХ. Методика построения системы стратегического управления предприятиями (ССУ ЖКХ) с использованием ССП основана на вышеописанных моделях и на результатах стратегического анализа. Для анализа состояния деятельности предприятий ЖКХ автором применен метод SWOT-анализа, интегрированный с составляющими ССП, что позволило сфокусировать стратегический анализ (Преимущества (1) - Недостатки (2) -Возможности (3) - Угрозы (4)} соответственно на «персонале» {например, (2) расходы на его подготовку не окупаются ввиду высокой текучести, (4) неурегулированность трудовых отношений} - «бизнес-процессах» {(например, (1) наличие необходимых лицензий, (2) изношенность основных фондов; (3) диверсификация деятельности, (4) рост транспортных тарифов} - «клиентах» (1) {например, (1) связи, опыт работы на рынке, (2) низкое качество предоставляемых услуг, (3) наличие стабильного рынка сбыта, (4) усиление конкуренции} - «финансах» {например, (2) недостаток оборотных средств, (3) финансирование переселения граждан из ветхого и аварийного ЖФ, (4) кризисные явления в экономике)}.

В результате стратегического анализа сформированы следующие портфели: А) типовые стратегические проблемы (ТСП) предприятия ЖКХ, условно разделенные на организационно-экономические и технические (например, к организационно-экономическим проблемам относятся: отсутствие стратегии развития, недостаток оборотных средств, монополия поставщиков коммунальных услуг, неоптимальная организационная структура, несогласованность действий персонала при обслуживании клиентов; к техническим -нарушенная теплоизоляция наружных ограждающих конструкций зданий, отсутствие входных домовых приборов учета потребления воды, газа, тепла); Б) типовые стратегические направления (ТСН) предприятия ЖКХ: «Ветхое и аварийное жилье» (федеральное СН), «Газификация жилья» (региональное СН), «Реорганизация бизнеса» (муниципальное СН), «Доступная ЖЭК» (СН предприятия).

Первый этап формирования системы стратегического управления заключается в разработке концепции стратегического развитой. Следующий этап - в разработке стратегии развитая предприятия ЖКХ. Основными инструментами формирования стратегии являются разработанные в диссертации типовые стратегические карты (ТСК) по каждому из четырех перечисленных ТСН предприятия ЖКХ, а также корпоративная стратегическая карта (КСК), увязывающая эти направления в общую стратегию типового предприятия ЖКХ с помощью ССП.

В качестве примера рассмотрена типовая стратегическая карта по направлению «Ветхое и аварийное жилье» (рисунок 2), которое в наибольшей мере соответствует современным представлениям о стратетческом подходе к управлению ЖКХ по следующим причинам: четко сформулированы цели, распределены функции и полномочия между уровнями управления, определены показатели и критерии для принятия управленческих решений в процессе отбора объектов, определены бюджетирование, правила мониторинга и корректировки процесса. Указанные обстоятельства позволили разработать типовую стратегическую карту данного стратегического направления и соответствующую стратешческую таблицу, включающую величины показателей ССП. Конечной финансовой целью предприятия ЖКХ в данном случае является снижение эксплуатационных затрат, создание предпосылок для роста доходов и увеличения прибыли/снижения убытков. Целью составляющей «Клиенты» является снижение затрат на текущих ремонт в связи с обновлением жилого фонда. Целью составляющей «Бизнес-процессы» является повышение надежности услуг, привлечение бюджетных средств и обеспечение капитального ремонта. Целью составляющей «Персонал» является развитие навыков работы с клиентами и партнерами, обеспечение квалифицированными специалистами и совершенствование оргструктуры для повышения производительности труда работников предприятия. Аналогичным образом построены СК других стратегических направлений. На

рисунке 2 показаны взаимосвязи стратегических целей и составляющих ССП типового стратегического направления «Ветхое и аварийное жилье» предприятия ЖКХ.

Рисунок 2 - Стратегическая карта предприятия ЖКХ.

Направление: «Ветхое и аварийное жилье»

Для решения поставленных задач автор использовал одно из главных преимуществ ССП: содержательно сформулировал стратегические цели и определил количественные и качественные критерии их эффективности.

В диссертации предлагается совокупность показателей деятельности предприятий ЖКХ, одни из которых установлены органами исполнительной власти, другие - разработаны автором. Такой подход обусловлен тем, что в нормативных документах содержатся в основном производственные показатели (ПП), используемые для оценки результатов операционной деятельности и которые не могут использоваться в качестве ключевых показателей результативности (КПР) и ключевых показателей эффективности (КПЗ).

Номенклатура показателей определена на основе 12-ти ступенчатой модели и правила «10/80/10», разработанных Д.Парментером. Численные значения одних показателей соответствуют установленным.нормам и нормативам, других - рассчитаны автором. Эти показатели предлагается рассматривать как типовые для использования с учетом специфики конкретного предприятия ЖКХ. К примеру, к КПЗ автором отнесены: эксплуатационные затраты, количество претензий (всего 5 показателей); к ПП - срок устранения протечек в отдельных местах кровли; срок устранения повреждений системы организованного водоотвода (всего 27 показателей); к КПР - затраты на одного клиента, коэффициент ошибок обслуживания (всего 5 показателей).

В развитие ТСК автором разработаны типовые стратегические таблицы (ГСТ), включающие в себя, наряду с целями, показатели эффективности и задачи. Далее, в качестве примера, приведена стратегическая таблица типового стратегического направления «Ветхое и аварийное жилье» предприятия ЖКХ (таблица 1), содержащая соответствующие показатели и их целевые значения (задачи).

Таблица 1 - Стратегическая таблица предприятия ЖКХ.

Направление: «Ветхое и аварийное жилье»

Составляющие ССП Цепи Показатели Задачи

Р Финансы

Р1. Прибыль Увеличение прибыли Прибыль 0,5 млн. руб. в год

Р 2. Рост доходов Создание предпосылок для роста доходов Выручка + 30%

Р 3. Снижение затрат Снижение эксплуатационных затрат Затраты - 20%

К Клиенты

К 1. Повышение комфортности и безопасности жилья Снижение затрат на текущий ремонт Затраты - 30%

бизнес-процессы

РР? 1. Получение согласия от клиентов на 5% финансирования за их счет Обеспечение финансирования капитального ремонта Объем финансирования 0,9 млн. руб.

РЯ 2. Обеспечение участия в конкурсах на целевое финансирование Привлечение бюджетных средств Объем финансирования 7 млн. руб.

РЯ 3. Оптимизация производственной структуры Повышение надежности услуг Коэффициенты надежности работы + 20%

РО Персонал

РО 1. Совершенствование оргструктуры Диверсификация бизнеса Выручка + 40%

РО 2. Стратегические профессии: инженер-строитель, маркетолог, психолог Развитие необходимых умений Процент компетентных работников 100%

РО 3. Стратегическое соответствие персонала Развитие навыков работы с клиентами и партнерами Процент компетентных работников 100%

Сформирован портфель типовых стратегических инициатив (ТСИ), направленных на решение ранее выявленных ТСП предприятий. ТСИ, также как и ТСП, условно разделены на организационно-экономические и технические (например, к организационно-экономическим инициативам относятся: проведение стратегического анализа, повышение оборачиваемости оборотных средств, демонополизация процесса поставки коммунальных услуг, оптимизация организационной структуры, разработка и внедрение интегрированной системы оперативного управления работой служб ЖКХ; к техническим - ремонт и утепление наружных ограхдаощих конструкций зданий, установка входных домовых приборов учета потребления веды, газа, тепла).

Информация из стратегических таблиц по кахдому стратегическому направлению агрегируется в разработанной автором сводной стратегической таблице, которая позволяет оценить эффективность стратегии развития предприятия ЖКХ.

На основе изложенного методического подхода в диссертации разработана модель системы стратегического управления (рисунок 3), которая, используя методологию авторов ССП, формализует стратегический подход к управлению, устанавливает взаимосвязь стратегии и операционной деятельности применительно к специфике предприятий ЖКХ.

ССУ ЖКХ включает 6 взаимосвязанных модулей: 1) разработка концепции стратегического развития; 2) разработка стратегии развития; 3) обеспечение организационной согласованности; 4) планирование операционной деятельности; 5) мониторинг реализации стратегии; 6) тестирование и корректировка стратегии.

Алгоритм построения системы стратегического управления предприятиями ЖКХ основан на предлагаемой автором модели и описывает ее структуру, элементы, их взаимосвязь и соответствующие процедуры.

Определены организационно-экономические условия функционирования системы стратегического управления предприятием ЖКХ. Разработанная модель ССУ ЖКХ предоставляет возможности для комплексного осуществления основных функций управления процессом стратегического развития предприятия ЖКХ с использованием методологии ССП. Исходные положения, которыми руководствовался автор при формировании предлагаемой системы: стратегическое развитие не является обособленным процессом, выходящим за рамки общей деятельности предприятия ЖКХ; соответственно вопросы стратегического управления не существуют вне общего управления деятельностью предприятия ЖКХ; следовательно, все элементы ССУ ЖКХ являются в той или иной степени элементами системы управления предприятия, то есть ресурсы всех видов, включая трудовые - часть общих ресурсов предприятия, процесс - стратегическое управление - часть общей управленческой деятельности, критерии эффективности стратегического развития предприятия - показатели ССП.

Портфели 2 • Разработка стратегий: ; , . • развития

• Типовые стратегические карты • Типовые стратегические инициативы • Типовые показатели ССУЖКХ • СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КАРТЫ НАПРАВЛЕНИЙ • ПЕРЕЧЕНЬ ПРОБЛЕМ • ПЕРЕЧЕНЬ ИНИЦИАТИВ • ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ССУЖКХ • ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

Обеспечение организационной согласованности

• ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

• ПЕРСОНАЛ

■ .. Планирование: операционной деятельности

• СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ПРОЦЕССОВ

■ ПЛАНИРОВАНИЕ ЖКУ

• ПЛАНИРОВАНИЕ РЕСУРСОВ

• БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

Стратегический план

• Корпоративная стратегическая карта

•ССП ССУЖКХ

• Стратегический бюджет

> Результаты

План операционной деятельности

• Инструменты управления

• Прогноз объемов ЖКУ

• Потребности в ресурсах

• Производственный бюджет

у разработка концепции стратегического развития 1 Портфели

• СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ • МИССИЯ, ЦЕННОСТИ, ВИДЕНИЕ • СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ • СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ • Типовые стратегические проблемы • Типовые стратегические направления

ТТ

Портфели

Типовые стратегические таблицы

ТТ

Стратегические таблицы

Стратегические таблицы

Плановые показатели ССУЖКХ

Тестирование и ~ корректировка стратегии.

• АНАЛИЗ ПРИБЫЛЬНОСТИ

• КОРРЕЛЯЦИЯ СТРАТЕГИИ

• УТОЧНЕНИЕ СТРАТЕГИИ

Фактические показатели ССУ ЖКХ

Мониторинг реализации стратегии

• ОБЗОР СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• ОБЗОР ОПЕРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Результаты

Рисунок 3 - Модель системы стратегического управления предприятием ЖКХ

Адаптированы термины и определения стратегического управления и ССП применительно к специфике ЖКХ, разработаны методические рекомендации по организации стратегического управления предприятием ЖКХ, предложен набор процедур по разработке, реализации, контролю и корректировке стратегии развития предприятия ЖКХ.

Переход к стратегическому управлению изначально предполагает изменение содержательной части управленческой деятельности путем ее переориентации на разработку и реализацию стратегии, встраивание стратегических инициатив в операционные процессы с помощью показателей ССП. В самом общем виде управленческую деятельность такого рода можно описать моделью, предложенной признанным специалистом по ССП Г.М.Озеровым, в соответствии с которой ССУ ЖКХ рассматривается как система, состоящая из трех взаимосвязанных модулей: разработка концепции стратегии; разработка стратегии и ССП; операционапизация стратегии и ССП.

Контуры стратегического управления предприятием ЖКХ предлагается выстраивать по двум составляющим: (1) основной (1-6 этапы) - циклично повторяющиеся работы в зависимости от влияния внутренней и внешней среды (автором предлагается организационно-экономическое сопровождение системы, суть которого заключается в определении содержания каждого модуля, набора процедур, обеспечивающих выполнения каждого этапа. Каждый модуль является подсистемой ССУ ЖКХ и описывается отдельными процедурами с указанием выходного набора документов, а также взаимосвязей внутри контура 1 и с элементами смежного контура); (2) обеспечивающий (автором предлагается научно-методическое сопровождение системы, суть которого заключается в предоставлении поддержки каждого модуля основного контура портфелями типовых решений, охватывающими каждый из 6 этапов основного контура: от стратегического анализа с элементами ССП до типовых стратегических таблиц используемых на заключительном этапе управленческого цикла в целях корректировки стратегии).

Разработанные автором для ССУ ЖКХ типовые решения, адресованы менеджерам предприятия и являются реализацией системного подхода к управлению. Это позволяет не только формализовать процесс, но и на практике перейти к системе стратегического управления предприятием ЖКХ, сделав разработку и реализацию стратегии не столько искусством, сколько определенным образом упорядоченной управленческой деятельностью.

Потенциал предлагаемой системы предполагает ее использование на предприятиях ЖКХ с различными объемами работ и направлениями деятельности. Основываясь на выборочных данных проведенного исследования, апробации и внедрения на ряде

предприятий ЖКХ, можно рассчитывать на то, что разработанные рекомендации будут и в дальнейшем востребованы и использованы в практических целях.

Отсутствие у органов государственного управления упорядоченной информации о деятельности предприятий ЖКХ в целом и работе по их стратегическому развитию, в частности (до выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731) не позволяет оперировать достаточным объемом данных для оценки ожидаемой эффективности ССУЖКХ.

Предложены интегральные показатели оценки эффективности системы стратегического управления предприятием ЖКХ на основе ССП в условиях дефицита исходной информации. Автором предлагается алгоритм, состоящий из четырех последовательных этапов:

1. Для каждого показателя рассчитывается отношение его фактического значения к целевому: Х[=Уф^Уф где Уф/ - фактическое значение /-га показателя, Ущ - целевое значение /-го показателя.

2. Отдельно по каждой группе показателей (КПЭ, ПП, КПР) для каждого показателя, входящего в соответствующую группу, экспертным методом определяются коэффициенты весомости щ.

3. Для каждой группы рассчитывается соответствующий интегральный показатель оценки эффективности (¡кпэ, ¡тъ 1кпр)> характеризующий степень достижения

п

стратегических целей данной группы, по следующей формуле: ^ - х>^ , где X,- -

1=1

отношение фактического значения 1-го показателя к целевому, IV,- - коэффициент весомости /-го показателя.

При значении />1 можно говорить о достижении стратегических целей по соответствующей группе показателей.

4. На основании рассчитанных выше 'групповых интефальных показателей рассчитывается итоговый интегральный показатель оценки эффективности системы стратегического управления предприятия ЖКХ, характеризующий степень достижения стратегических целей всей системы стратегического управления предприятия ЖКХ:

Т — Iкпэ + ^пп +1 КПР •

При значении Т> 3 можно говорить об абсолютном достижении стратегических целей, предусмотренных сформированной на предприятии ЖКХ системой стратегического управления.

В качестве примера проведен расчет эффективности реализации стратегического направления «Ветхое и аварийное жилье». Выбранные показатели и их значения приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Показатели стратегического направления

«Ветхое и аварийное жилье»

Название показателя Фактическое значение Целевое значение Отношение фактического значения к целевому Коэффициент весомости

КПЗ

Эксплуатационные затраты -10% -20% 0,5 1

ПП

Срок устранения протечек в отдельных местах кровли 0,8 0,5 сут. 0,63 0,25

Срок устранения повреждений системы организованного водоотвода 3,9 3 сут. 0,77 0,15

Срок устранения протечек в перекрытиях, вызванных нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах 2,7 2 сут. 0,74 0,2

Срок устранения утраты связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающей их выпадением 0,7 0,5 сут. 0,71 0,25

Срок устранения отслоения штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающего ее обрушению 3,8 3 сут. 0,79 0,15

КПР

Обеспеченность специалистами стратегических профессий 95% 100% 0,95 1

На основании таблицы по соответствующим формулам рассчитываются 1КПэ = 0,5, 1ПП = 0,72, 1КПР = 0,95, Г = 2,17.

На основании полученных результатов можно сделать вывод о том, что стратегия наиболее эффективно реализуется в подсистеме «Персонал» и наименее эффективно - в подсистеме «Финансы», общую эффективность реализации стратегии можно считать удовлетворительной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Отсутствие эффективно функционирующей целостной системы стратегического управления не позволяет должным образом осуществлять процесс реформирования ЖКХ и препятствует его переходу на качественно новый уровень. Главная проблема заключается не

в отсутствии стратегий развития жилищно-коммунальной сферы, а в недостаточной проработке научно-методических основ стратегического управления ЖКХ на всех уровнях, включая предприятия.

2. Предлагаемый системный подход к стратегическому управлению основывается на методологии ССП и предполагает, что стратегические изменения на предприятии ЖКХ могут происходить при наличии профессионального и адекватного персонала, оптимизации бизнес-процессов, повышения качества услуг и сервиса клиентов, и, наконец, интеграции всех этих составляющих в улучшенные результаты деятельности предприятия. Разработанная модель системы стратегического управления предприятием ЖКХ предоставляет его менеджерам новые возможности для проведения стратегических изменений путем непрерывного осуществления цикла взаимосвязанных работ от создания стратегии развития до оценки ее эффективности и корректировки. Согласование стратегической и текущей деятельности предприятия ЖКХ возможно на основе показателей ССП и осуществления всей совокупности работ, предусмотренных ССУ ЖКХ.

3. Предлагаемые практически ориентированные методические рекомендации позволяют организовать систему стратегического управления на отдельном предприятии ЖКХ с помощью интегрированного набора процедур, с учетом особенностей его внутренней и внешней среды. Сформированные портфели типовых стратегических: направлений, проблем, инициатив, карт, показателей, таблиц, дополненные примерами формулировок: миссии, ценностей, ведения, целей, приоритетов, рекомендованных для практического использования, являются исходным множеством элементов стратегии развития предприятия ЖКХ. Правила разработки и реализации ■ стратегии развития предприятия ЖКХ, подготовленные на основе вышеуказанных научно-методических рекомендаций, позволяют принимать обоснованные стратегические решения и обеспечивать их реализацию на всех этапах управленческой деятельности.

4. Проведенная оценка эффективности предлагаемой системы стратегического управления предприятием ЖКХ с использованием разработанных в диссертации интегральных показателей, включающих три групповых (КПР, ПП, КПЗ) и итоговый показатели дала удовлетворительные результаты.

5. Предлагаемая ССУ ЖКХ может быть рекомендована для использования на объектах более высокого уровня управления (муниципальном, региональном, федеральном). Потенциал ССУ ЖКХ при ее комплексном использовании в отрасли позволяет рассчитывать на получение синерпетического эффекта систем более высокого порядка. В случае необходимости, процедуры учета и отчетности в ССУ ЖКХ могут быть автоматизированы с помощью программ, соответствующих международным функциональным стандартам ССП.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Ремпель А.Р. Методические аспекты формирования системы стратегического управления предприятиями ЖКХ. // Вестник университета (Государственный университет управления)*. - М.: ГУУ, 2010. - №22 - 0,44 п.л.

2. Ульянкин П.Н., Ремпель А.Р. Методические аспекты разработки стратегии развития предприятий ЖКХ. // Вестник Калининградского юридического института МВД России*. - Калининград: Калининградский ЮН МВД России, 2010. - № 4 (22) -0,63 п.л., в т.ч. авт. - 0,32 п л.

3. Муров В.М., Ульянкин П.Н., Ремпель А.Р. О разработке концепций стратегического развития предприятий жилищно-коммунальной сферы России. II Сборник научных трудов 4-ой международной конференции «Перспективы экономики калининградского региона и развитие EU», Калининград: КГТУ, 2009 -0,25 п.л., в т.ч. авт. - 0,08 п.л.

4. Ulyankin P.N., Rempel A.R. On the development of strategic directions of housing and communal services enterprises in Russia. II Сборник научных трудов 4-ой международной конференции «Перспективы экономики калининградского региона и развитие EU», Калининград: КГТУ, 2009 - 0,2 п.л., в т.ч. авт. - 0,1 п.л.

5. Ремпель А.Р. Историко-философские аспекты возникновения и развития Сбалансированной системы показателей. II Сборник научных трудов 4-ой международной конференции «Перспективы экономики калининградского региона и развитие EU», Калининград: КГТУ, 2009-0,25 п.л.

6. Муров В.М., Ремпель А.Р., Ульянкин П.Н. Монография «Методология сбалансированной системы показателей в концепции стратегического развития жилищной сферы». Калининград: КГТУ, 2010 - 9,3 п.л., в т.ч. авт. - 5,8 п.л.

'Издание входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Подп. в печ. 22.02.2011. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 103

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ремпель, Андрей Робертович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Сущность и понятия стратегического управления предприятиями

1.2. Теоретические разработки в области стратегического управления? предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Новые подходы к формированию системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

1.4. Выводы.

Глава 2. Анализ системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

2.1. Состояние системы управления предприятиями жилищнокоммунального хозяйства.

2.2. Стратегический* анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Отечественный и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2.4. Выводы.

Глава 3. Научно-методические рекомендации по формированию системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

3.1. Научно-методические основы формирования системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Разработка стратегических карт и показателей системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Организация системы стратегического управления предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

3.4. Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление предприятиями жилищно-коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества.

Несмотря, на свою значимость, многие предприятия ЖКХ находятся в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с характером жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами.

До настоящего времени не сформирована эффективно функционирующая система стратегического управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его на качественно новый уровень.

Недостаточная проработанность вышеуказанных вопросов, а также их высокая теоретическая и практическая значимость обусловливают актуальность выбранной темы и направлений исследования, посвященного формированию системы стратегического управления предприятиями ЖКХ. В диссертации под предприятием ЖКХ понимаются управляющие и ресурсоснабжающие организации вне зависимости от форм собственности, предоставляющие гражданам жилищные и коммунальных услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Состояние изученности проблемы. Научные исследования и работы, посвященные теоретическим и практическим вопросам стратегического управления, в том числе, с использованием методологии сбалансированной системы показателей (ССП), проводились такими отечественными и зарубежными авторами как: Акофф Р., Ансофф И., Виханский О.С., Друкер П., Каплан Роберт С., Кокинз Г., Латфуллин Г.Р., Лялин A.M., Мескон М.Х., Минцберг Г., Нортон Дэйвид П., Озеров Г.М., Ольве Нильс-Горан, Парментер Д., Попов С.А., Портер М., Райченко A.B., Рамперсад Хьюберт К., Румянцева З.П., Фридаг Хервиг, Шмидт В. и др.

Социально-экономические проблемы ЖКХ, обусловленные его внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются В'работах следующих авторов: Акбашевой А.Ш., Байдакова C.JL, Барулина С.В, Бузырева В.В., Бычковского И.В., Васильевой Н.В., Велихова JI.A., Вяткина И.Ю:, Грабового П.Г., Григорьева. JI.M., Губиной A.C., Гурко А.И., Зотова' В.Б., Иванова A.A., Иванова A.B., Каменевой Е.А., Карданской H.JI., Кирилловой А.Н., Косаревой Н.Б., Круглика С.И., Лифшица З.В., Лысенкова А.И., Макаренко Т.Д., Манакова Л.Ф., Мурова B.M., Примака Л.В., Пузанова A.C., Пчелинцева О.С., Руднева» A.B., Ряховской А.Н., Савиной И.А., Сиваева С.Б., Солдатовой Н:В., Сугаипова М.Ю., Туровского A.A., Ульянкина П.Н., Усмановой Т.Х., Фролова A.C., Чекалина B.C., Чернышова Л.Н., Черняка В.З., Шаститко А.Е. и др.

Несмотря на то, что к исследованию этих проблем подключилось значительное число представителей отраслевой и вузовской науки, вопросы формирования системы стратегического управления предприятиями» ЖКХ, в силу различных обстоятельств, не получили должного решения в теоретическом и практическом плане.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка научно-методических основ стратегического управления предприятиями ЖКХ для обеспечения их устойчивого функционирования и развития с использованием сбалансированной системы показателей.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и-последовательно решены следующие задачи:

- анализ научных и практических подходов к стратегическому управлению предприятиями с учетом специфики ЖКХ;

- теоретическое обоснование стратегического подхода к управлению предприятиями ЖКХ и типовых показателей сбалансированной системы показателей;

- разработка научно-методического обеспечения системы стратегического управления предприятиями ЖКХ с использованием сбалансированной системы показателей;

- подготовка практически ориентированных рекомендаций- и процедур разработки стратегии развития предприятия ЖКХ и ее реализации;

- определение организационно-экономических условий-* для перехода к стратегическому управлению предприятием ЖКХ;

- определение- методов оценки эффективности предлагаемой системы стратегического управления предприятием ЖКХ.

Объектомисследованияявляются предприятия и организации ЖКХ.

Предметом! исследования, является' управление процессами стратегического развития предприятий и организаций ЖКХ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам стратегического управления в целом и предприятиями ЖКХ в частности, а также законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность организаций; занятых в этой сфере. За основу исследования принят диалектический метод изучения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи'. Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы системного' и стратегического анализа^ а также метод эмпирических наблюдений.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании стратегического подхода к управлению предприятиями ЖКХ с использованием сбалансированной системы, показателей и разработке научно-методических рекомендаций по его практической реализации.

Автором получены новые научные результаты:

- научно обосновано положение предприятия в системе стратегического управления ЖКХ; уточнено представление о предприятии ЖКХ как основном элементе структуры жилищно-коммунального комплекса. Такой подход создает научно-методические предпосылки для смещения стратегических приоритетов в пользу предприятий ЖКХ, которые являются интеграторами и непосредственными исполнителями программ, реализуемых в рамках концепций, принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- определено содержание стратегического управления' на уровне предприятия ЖКХ, которое задается стратегиями государства; субъектов федерации и муниципальных образований; выявлена возрастающая, роль стратегического, управления предприятиями в современных условиях. Предложенная трактовка позволяет определить сущность рассматриваемого процесса с учетом особенностей технологии и номенклатуры предоставляемых предприятием жилищно-коммунальных услуг;

- разработана модель взаимосвязи стратегий развития предприятий ЖКХ по уровням управления с элементами сбалансированной системы показателей и предложен научно-методический подход к формированию системы стратегического управления. Использование предлагаемого подхода позволяет создать эффективную систему управления, ориентированную на* стратегические изменения в'подсистемах предприятия ЖКХ, связанных с «персоналом» - «бизнес-процессами» - «клиентами» - «финансами»;

- определена элементная база системы стратегического управления и процедуры, позволяющие формировать из, указанных элементов стратегию предприятия ЖКХ и обеспечивать ее эффективную реализацию в интересах потребителей и собственников. Рассматриваемая система дает возможность осуществлять основные функции стратегического управления путем последовательного выполнения совокупности работ, предложенных автором;

- сформированы портфели типовых стратегических направлений, стратегических проблем, стратегических инициатив, стратегических карт и показателей ССП, позволяющие провести их адаптацию при разработке стратегии развития в зависимости от экономической и социальной ситуации на предприятии ЖКХ и его внешней среды;

- определены организационно-экономические условия и описано содержание деятельности по стратегическому управлению предприятием ЖКХ, включающее разработку и реализацию стратегии его развития. Это позволило на основе адаптированного автором к специфике ЖКХ понятийного аппарата стратегического управления и ССП сформулировать рекомендации и процедуры, описывающие процесс разработки и реализации стратегии; предложены интегральные показатели эффективности, включающие три групповых (ключевые показатели результативности, производственные показатели, ключевые показатели эффективности) и итоговый показатели, позволяющие оценить > эффективность разработанной системы стратегического управления предприятием ЖКХ.

Полученные результаты соответствуют области исследования п. 10 (менеджмент) Паспорта ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся^ в диссертационной работе, подтверждается корректным применением научных методов и логико-математического аппарата исследования, использованием действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, полнотой анализа отечественного и зарубежного опыта управления развитием ЖКХ, положительной оценкой основных положений работы на научной конференции, практической проверкой и внедрением результатов.

Значение полученных результатов для науки и практики. Значение для науки представляют предложенные теоретические обобщения и подходы к стратегическому управлению применительно к специфике предприятий ЖКХ, а также сформированный организационно-экономический механизм решения проблемы. Практическое и научное значение диссертационной работы заключается в подготовке методических и практических рекомендаций менеджерам предприятий ЖКХ по формированию системы стратегического управления в рыночных условиях хозяйствования. Предлагаемые процедуры выполнения совокупности работ по организации стратегического управления адаптированы автором в виде правил разработки и реализации стратегии развития предприятия ЖКХ. Практическое значение полученных результатов исследования определяется также возможностью их использования при разработке программ реализации жилищной реформы и повышения эффективности управления ЖКХ на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Теоретические положения, развитые автором, а также результаты, представляющие научный и практический интерес, могут быть использованы учеными-для прикладных разработок в области совершенствования стратегического управления в сфере ЖКХ, руководителями и специалистами предприятий, а также государственных органов при решении проблем формирования системы стратегического управления ЖКХ и при повышении квалификации работников данной сферы экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на 4-ой международной конференции «Перспективы экономики калининградского региона и развитие EU» (г. Калининград, 2009 г.).

Внедрение результатов исследования. Сформулированные в диссертационной работе научно-практические положения в виде «Правил разработки и реализации стратегии развития предприятия ЖКХ» использовались при определении стратегии переселения жильцов из ветхого и аварийного жилья и проведения капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ» и при повышении квалификации работников предприятий ЖКХ, входящих в состав СРО «Национальный жилищный конгресс», «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», ООО «Падунская коммунальная компания», что подтверждено актами указанных организаций. Теоретические положения диссертационной работы и результаты исследования используются в учебном процессе при подготовке по международной программе MB А Калининградского государственного технического университета, Гданьского Фонда обучения менеджеров (Гданьск) и IAE Aix Высшей Школой Менеджмента (Эксан-Прованс, Франция), о чем свидетельствует соответствующий документ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом — 6,99 авторских пл., в т.ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, и 1 монография. В работах раскрыты научно-методические аспекты формирования системы стратегического управления, разработки концепций и стратегий развития предприятий ЖКХ, методологические аспекты использования сбалансированной системы показателей в сфере ЖКХ

Объем рабогы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы, приложений. Работа изложена на 142 страницах основного текста, содержит 27 рисунков, 7 таблиц, 11 приложений. Список литературы включает 130 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ремпель, Андрей Робертович

2.4. Выводы

Анализ системы стратегического управления предприятиями ЖКХ позволяет сделать следующие выводы:

1. Основной целью новой государственной жилищной политики, продекларированной с начала девяностых годов, является повышение качества жилищно-коммунальных услуг и переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования. Реформа ЖКХ пока не принесла желаемых результатов. Несмотря на свою значимость, исследуемая сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с характером жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами.

До настоящего времени не удалось сформировать эффективно функционирующую систему стратегического управления, адекватную сложностями объекта, способствующую процессу реформирования ЖКХ и переходу его на качественно новый уровень.

2. Решение о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ свидетельствует о новых подходах государства к формированию системы стратегического управления данной сферой экономики. Установленный законом порядок функционирования Фонда предполагает участие в процессе реформирования и предприятий сферы ЖКХ. Во многом именно предприятия ЖКХ становятся основными действующими лицами этого процесса, так как являются получателями целевых средств, расписанных пообъектно. Долгосрочный характер задач по реформированию ЖКХ, вытекающих из этого решения, диктует формирование новых стратегий развития предприятий ЖКХ. Расселение из ветхого жилья и его капитальный ремонт являются новый потенциальным сегментом деятельности предприятий ЖКХ.

3. Результаты проведенного в исследования стратегического анализа деятельности предприятий ЖКХ позволяют говорить о возрастании их роли в достижении целей жилищной реформы в связи с тем, что они' являются; интеграторами? и непосредственнымиисполнителями программ; реализуемых, в рамках концепций-, принятых; на федеральном, региональном? и муниципальном уровнях.

4. Финансово-экономический кризис,, затронувший- все: сферы, российской экономики, включая строительство и ЖКХ, обострил имеющиеся проблемы» ш актуализировал: роль и значение формирования? системьв стратегического управления на уровне предприятий в условиях непостоянства внешней.' среды. Изучение отечественного- и зарубежного опыта стратегического; развития в . жилищной сфере является дополнительным аргументом, в пользу своевременности решения проблемы, как с теоретической; так и:с практической точки зрения.

5. Анализ: отечественного- опыта: показал, что на, уровне субъектов Российской Федерации^ муниципальных образований; стратегическое управление ЖКХ заключается в разработке и реализации стратегий развития, в основном не затрагивающих уровень предприятий. Несмотря' на то, что ССП становится своеобразным стандартом стратегического лнравления в бизнесе и используется на муниципальном уровне, по ранее изложенным причинам система не: нашла практического применения в. стратегической деятельности; проводимой на предприятиях ЖКХ, вне зависимости от того, чьи стратегические инициативы там реализуются. •

6. Исследование показало; что главная, проблема состоит не в, отсутствии стратегий различного уровня; а в недостаточной проработке теоретических аспектов стратегического подхода к управлению ЖКХ, вследствие чего; до-настоящего времени не сформирована целостная- система: стратегического" управления: отраслью. Логическим развитием этого тезиса является вывод ао недостаточной^ научной проработанности роли и места: предприятия* в системе; стратегического: управления* ЖКХ, что; в свою очередь, обрекает их на заведомо неэффективную деятельность в данном направлении.

Глава 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1. Научно-методические основы формирования« системы стратегического управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Разработанные методические основы формирования системы стратегического управления предприятиями (ССУ ЖКХ) основывается на анализе теории (§ 1.1), методологии ССП [50, 51, 52, 53, 54], функциональном стандарте ССП [113] и практике разработки стратегий развития ЖКХ (§§ 2.3), результатах стратегического анализа предприятий ЖКХ (§ 2.2).

Кроме того, в процессе разработки ССУ ЖКХ учтено распределение полномочий между органами государственного и местного управления [10].

ССУ ЖКХ предлагается рассматривать как совокупность элементов субъекта управления, выполняющих взаимосвязанные функции управления объектом по обеспечению его целенаправленного развития и реализации стратегических целей. При этом стратегия является первичной, а система управления рассматривается как инструмент ее разработки и реализации.

Каждому уровню управления ЖКХ соответствует свой орган государственного и хозяйственного управления, реализующий определенные функции. Основываясь на сложившемся распределении функций по стратегическому управлению ЖКХ между органами государственного управления, в диссертации разработана обобщенная модель взаимосвязи стратегий развития по уровням управления ЖКХ (рис. 18). Элементами модели являются первичный уровень управления (в виде собственников жилья -потребителей), а также все последующие уровни управления (предприятие, муниципальный, региональный и федеральный органы власти), в отрыве от которых невозможно рассматривать систему управления ЖКХ.

Региональная политика в сфере ЖКХ

Концепции реформы ЖКХ в регионе. Региональные программы ЖКХ

Государственная политика в сфере ЖКХ

Муниципальная политика в сфере ЖКХ

Концепция стратегического развития ЖКХ муниципалитета. Программы ЖКХ

Концепция реформы ЖКХ. ФЦП «Жилище». Фонд содействия реформированию ЖКХ

Политика предприятий ЖКХ

Концепции стратегического развития. Стратегии ЖКХ

Рис. 18 - Обобщенная модель взаимосвязи стратегий развития по уровням управления ЖКХ Указанная модель содержит элементы научной новизны, так как описывает комплексную взаимосвязь стратегий развития различных уровней управления и потребителей услуг ЖКХ как единую систему. Центральным элементом модели являются потребители, в интересах которых призваны действовать все органы управления ЖКХ. Непосредственным поставщиком услуг потребителям являются предприятия ЖКХ. Концепция стратегического развития предприятия ЖКХ, по мнению автора, представляет собой синтез концепций, принятых на различных уровнях управления. Применение данной модели позволяет определять содержание стратегии развития предприятий ЖКХ на основе положений, установленных концепциями развития ЖКХ различных уровней государственного, регионального и муниципального управления.

Предложенный автором- подход создает научно-методические предпосылки для смещения, стратегических приоритетов в пользу предприятий ЖКХ, которые являются интеграторами и непосредственными исполнителями программ, реализуемых в рамках концепций, принятых на федеральном, региональном- и муниципальном уровнях. Содержание стратегического управления» на уровне предприятия' ЖКХ в значительной степени определяется стратегиями государства, субъектов* федерации и муниципальных образований; автор выявил возрастающую» роль стратегического управления предприятиями в современных условиях как элемента общей системы отраслевого управления. Предложенная модель позволяет определить сущность рассматриваемого процесса с учетом особенностей технологии и предоставляемых предприятием жилищно-коммунальных услуг.

Принятая в научной сфере и в практике работы федеральных органов представительной и исполнительной власти методология> исследований в областях экономики и управления, подготовки законодательных инициатив и правительственных программ предполагает, что вначале разрабатывается концепция стратегии, закона, постановления и других подобных документов. Затем, после рассмотрения и утверждения, концепции становятся основой для разработки соответствующих документов. Основываясь на данном положении, при формировании ССУ ЖКХ разработку концепции стратегического развития предприятия предлагается рассматривать в качестве самостоятельного этапа данного процесса. Содержательно концепция стратегического развития предприятия ЖКХ рассматривается как синтез концепций, принятых на различных уровнях управления ЖКХ. Применение данной модели позволяет определять содержание стратегии развития предприятий на основе положений, установленных концепциями развития ЖКХ различных уровней государственного и муниципального управления, исходя из приоритетов потребителей и возможностей предприятий.

Итак, особенностью процесса разработки и реализации стратегий организаций, вне зависимости от сферы их деятельности, является то, что часть стратегических направлений развития хозяйствующих субъектов «задается» сверху. В сфере ЖКХ примерами таких стратегических направлений являются: ФЦП «Жилище» [22], бюджетирование капитального ремонта и переселения из ветхого и аварийного жилья в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ [11] и ряд других. Кроме того, в развитие Концепции реформы ЖКХ [16] разработаны соответствующие программы на региональном и муниципальном уровнях, которые адаптируют федеральные стратегические направления к местным условиям. Разумеется, вышеупомянутые и подобные им стратегические направления должны найти свое место в стратегии развития предприятий ЖКХ, поскольку большинство из этих предприятий до последнего времени полностью или частично находятся в муниципальной собственности и вследствие этого не обладают достаточной самостоятельностью в принятии стратегических решений. Существует ряд стратегических направлений, продиктованных интересами потребителей услуг ЖКХ, акционеров и работников предприятия.

Таким образом, процесс разработки концепции стратегического развития предприятия ЖКХ предлагается рассматривать как адаптацию концепций, заданных внешней и внутренней средой, с целью последующей разработки и реализации соответствующей стратегии в основных подсистемах предприятия (персонал, бизнес-процессы, клиенты, финансы).

Исходя из вышеизложенной трактовки процесса, на начальном этапе формирования системы стратегического управления предприятиями ЖКХ предлагается использовать разработанную в диссертации трехмерную модель концепции стратегического развития предприятия ЖКХ, увязывающую уровни управления ЖКХ с составляющими ССП (рис. 19).

Указанная модель содержит элементы научной новизны, так как в ней показана система взаимосвязи концепций стратегического развития ЖКХ различных уровней управления и составляющих ССП, позволяющая определить содержание стратегии развития предриятия ЖКХ. Модель позволяет рассматривать содержание стратегии с позиций системного подхода в связи с тем, что представляет исследуемый объект (содержание) как интегрирующую совокупность определённого множества элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Модель показывает многообразные причинно-следственные связи внутри предприятия - между составляющими ССП («персонал» - «бизнес-процессы», «клиенты» - «финансы») и вне его - между уровнями управления (муниципальным - региональным - федеральным).

Рис. 19 - Модель концепции стратегического развития предприятия ЖКХ

Для формирования ССУ ЖКХ предлагается использовать разработанную модель взаимосвязи сферы услуг ЖКХ (жилищных и коммунальных) и составляющих ССП (персонал, бизнес-процессы, клиенты, финансы) - рис. 20. Предполагается, что стратегия развития предприятия ЖКХ должна гармонизироваться с составляющими ССП как на стадии ее разработки, так и на стадии реализации. Стратегические изменения на предприятии ЖКХ происходят при наличии профессионального и адекватного персонала, оптимизации бизнес-процессов, совершенствовании услуг и сервиса клиентов, и, наконец, интеграции всех этих составляющих в улучшенные результаты деятельности предприятия. финансь/ у^пиенть/ кзнес-проце.

Управление взаимоотношениями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отсутствие эффективно функционирующей целостной системы стратегического управления не позволяет должным образом осуществлять процесс реформирования ЖКХ и препятствует его переходу на качественно новый уровень. Главная проблема заключается не в отсутствии стратегий развития жилищно-коммунальной сферы, а в недостаточной проработке научно-методических основ стратегического управления ЖКХ на всех уровнях, включая предприятия. Логическим развитием этого тезиса является вывод о недостаточной научной проработанности роли и места предприятия в системе стратегического управления ЖКХ, что, в свою очередь, обрекает их на заведомо неэффективную деятельность в данном направлении.

Предлагаемый системный подход к стратегическому управлению основывается на методологии ССП и предполагает, что стратегические изменения на предприятии ЖКХ могут происходить при наличии профессионального и адекватного персонала, оптимизации бизнес-процессов, повышения качества услуг и сервиса клиентов, и, наконец, интеграции всех этих составляющих в улучшенные результаты деятельности предприятия. Разработанная модель системы стратегического управления предприятием ЖКХ предоставляет его менеджерам новые возможности для проведения стратегических изменений путем непрерывного осуществления цикла взаимосвязанных работ: от создания стратегии развития до оценки ее эффективности и корректировки. Согласование стратегической и текущей деятельности предприятия ЖКХ возможно на основе показателей ССП и осуществления всей совокупности работ, предусмотренных ССУ ЖКХ.

Предлагаемые практически ориентированные методические рекомендации позволяют организовать систему стратегического управления на отдельном предприятии ЖКХ с помощью интегрированного набора процедур, с учетом особенностей его внутренней и внешней среды. Сформированные портфели типовых стратегических: направлений, проблем, инициатив, карт, показателей, таблиц, дополненные примерами формулировок: миссии, ценностей, видения, целей, приоритетов, рекомендованных для практического использования, являются исходным множеством элементов стратегии развития предприятия ЖКХ. Правила разработки и реализации стратегии развития предприятия ЖКХ, подготовленные на основе вышеуказанных научно-методических рекомендаций и размещенные в качестве приложения к диссертации, включают адаптированные к специфике ЖКХ термины и определения стратегического управления и ССП, позволяют принимать обоснованные стратегические решения и обеспечивать их реализацию на всех этапах управленческой деятельности.

Проведенная оценка эффективности предлагаемой системы стратегического управления предприятием ЖКХ с использованием разработанных в диссертации интегральных показателей, включающих три групповых (КПР, ПП, КПЭ) и итоговый показатели дала удовлетворительные результаты.

Предлагаемая ССУ ЖКХ может быть рекомендована для использования на объектах более высокого уровня управления (муниципальном, региональном, федеральном). Потенциал ССУ ЖКХ при ее комплексном использовании .в отрасли позволяет рассчитывать на получение синергетического эффекта систем более высокого поряд ка. В случае необходимости, процедуры учета и отчетности в ССУ ЖКХ могут быть автоматизированы с помощью программ, соответствующих международным функциональным стандартам ССП.