Стратегическое управление развитием региона в условиях формирования сервисной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление развитием региона в условиях формирования сервисной экономики"

На правах рукописи

00

ЗАРУБА Олег Викторович

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 Мнй Ш1

Тюмень — 2012

005016081

Работа выполнена на кафедре экономики товарных рынков ФГБОУ ВПО

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тонышева Любовь Леонидовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зубарев Александр Андреевич, начальник финансово-экономического консалтингового центра ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет», г. Тюмень

кандидат экономических наук, доцент Баскакова Ирина Владимировна заведующий кафедрой экономической теории Высшей школы экономики и менеджмента Уральского федерального университета им. Б.Н.Ельцина, г. Екатеринбург

Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук

Институт экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург

Защита состоится 18 мая 2012 г. в 11.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.273.07 на базе ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» по адресу: 625039, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72, корп. 1, ауд. 321.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом - в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» (www.tsogu.ru).

Автореферат разослан 18 апреля 2012 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций

Е.М. Дебердиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Достижение желаемых результатов от проводимой в Российской Федерации модернизации экономики требует комплексно проработанной долгосрочной стратегии развития страны и ее регионов. Определение пространственных приоритетов развития объекта стратегирования должно быть направлено на создание территориального социально-экономического комплекса, в основе которого должны лежать воспроизводственные процессы, фокусирующиеся в точках роста. Такие центры (ядра) экономики являются импульсом трансформации регионального хозяйства, выражающейся в целостном формировании новых видов бизнеса и создании новых пространственных образований.

Возрастание роли инфраструктуры, обеспечивающей обслуживание различных сфер деятельности материального производства и жизнедеятельности человека, обусловливает необходимость интенсивного развития сервисной деятельности. Сервисная экономика, являясь определяющей чертой современного постиндустриального общества, должна стать ключевым фактором устойчивого пространственного развития юга Тюменской области. Однако в последние три года в структуре оборота по сферам деятельности данного региона доля производства услуг снижается и составляет сейчас около 40%. При этом спектр и конкурентоспособность сервиса не в полной мере соответствуют стратегическим целям регионального развития.

В регионе возможно интенсивное развитие нефтегазового сервиса как «корневого» бизнеса экономики, спрос на который достаточно высок. Так, на консолидированную Тюменскую область приходится около 68% от общей доли нефтесервисных услуг по России. Наряду с этим нефтегазовый сервис должен стать определяющим фактором получения дополнительных выгод различными реципиентами: наукой, образованием, консалтингом, социальной сферой и др.

Для регионов и страны в целом развитие сервисных систем является достаточно значимым как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Однако сервисная экономика строится в условиях отсутствия кон-

цепции, механизма и четкой политики государства в области формирования и регулирования функционирования сервисной сферы, недостаточной проработки научно-методической базы выбора приоритетов сервисной деятельности, оценки ее эффективности, построения интегрированного управления процессом выпуска продукции и оказания услуг требуемого качества с высокой добавленной стоимостью.

Актуальность обозначенной проблемы обоснования выбора стратегии развития сервисной экономики региона, необходимость углубленного изучения отдельных ее аспектов во взаимосвязи с механизмом управления, а также возросшая значимость инструментов активизации сервисной деятельности обусловили выбор автором темы диссертационной работы, постановку цели и основных задач исследования.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды по пространственной экономике и экономическому росту. Наиболее яркими представителями данного направления являются X. Иннис, Кобб-Дуглас, В. Леонтьев, А. Лёш, В. Кристаллер, Т. Манн, А. Маршалл, Г. Мюрдаль, Ф. Перру, М. Портер, П. Потье, Р. Солоу и др.

Основа теории секторов и формирования сервисной экономики была заложена в работах Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, К. Кларка, Дж. Э. Стиглица, А. Фишера, Дж. Фурастье, Л.И. Донсковой, B.C. Занадворова, A.B. Занад-воровой и др.

Вопросам стратегического управления посвящены труды таких известных зарубежных ученых, как И. Ансоффа, П. Друкера, P.C. Каплана, Ф. Котлера, Д.П. Нортона, А. Дж. Стрикленда, А. Томпсона, а также отечественных исследователей: A.A. Арбатова, A.C. Астахова, О.С. Виханско-го, Г. Б. Клейнера, В.Д. Марковой и др.

Теоретико-методические основы регионального управления освещены в работах И.В. Андроновой, А.Г. Гранберга, A.A. Зубарева, В.Н. Лек-сина, Д.С. Львова, В.В. Пленкиной, O.A. Романовой, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, Л.Л. Тонышевой, А.Н. Швецова и др.

Совершенствование управления сервисной деятельностью рассматривалось в работах отечественных ученых-экономистов Е.В. Егорова, О.Д. Проценко, В.А. Черненко, Б.Н. Чернышева, В.В. Щербакова и др.

В ходе исследования применялись общенаучные и специальные методы: системного и структурно-логического анализа, расчетно-аналитические, стратегического менеджмента, сравнительные и статистические, экспертных оценок и др.

Целью исследования является корректировка организационно-методического обеспечения стратегического управления развитием региона при формировании сервисной экономики.

В рамках достижения поставленной цели исследования определен перечень задач, требующих решения:

- уточнение теоретико-методической базы стратегического управления пространственным экономическим развитием региона;

- выявление основных тенденций и проблем функционирования и развития сервисной деятельности на юге Тюменской области;

- выработка рекомендаций по выбору стратегии формирования сервисной экономики с делением видов деятельности по их роли в региональном хозяйстве;

- обоснование научно-практического инструментария реализации стратегии сервисной деятельности региона на основе сбалансированной системы показателей;

- разработка рекомендаций по управлению сервисной экономикой органами региональной власти, ориентированному на результат, в условиях трансформации регионального хозяйства юга Тюменской области.

Объектом исследования является сервисная сфера регионального хозяйства юга Тюменской области.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического управления региональным развитием.

Информационная база исследования сформировалась на основе официальных данных Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, Правительства Российской Федерации и Тюменской области, а также материалов научной литературы, периодической печати, монографических исследований зарубежных и отече-

ственных ученых в области стратегического управления сервисной экономикой.

Основные результаты исследования, составляющие его научную новизну, отражающие личный вклад автора в решение рассматриваемой проблемы и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- обоснованы детерминанты стратегического развития региона, предопределяющие переустройство пространственной территориально-производственной структуры в направлении усиления сервисного сектора экономики. Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет уточнения понятий «сервисная экономика региона», «стратегия развития сервисной экономики региона» и «сервисная зона», содержащих в своей основе реализацию региональных преимуществ и повышение клиентоориенти-рованности предоставляемых услуг. Дополнены принципы регионального стратегического управления в условиях формирования сервисной экономики;

- скорректирован и апробирован методический подход к выбору стратегии развития сервисной экономики региона, основывающийся на выявлении сервисного потенциала исходя из интегральных характеристик привлекательности и перспективности видов сервисной деятельности. Предложена комбинированная стратегия развития сервисной экономики, представляющая собой синтез активной, динамичной и селективной стратегий и позволяющая выделять виды деятельности по их роли в региональном хозяйстве юга Тюменской области;

- разработана сбалансированная система показателей для обеспечения эффективной реализации стратегий развития нефтегазового сервиса, инжиниринга и научно-исследовательских работ, позволяющая установить последовательность действий и учесть причинно-следственные связи достижения целей развития мезоэкономики. Её отличительной особенностью является выделение четырех блоков: «сервисный продукт», «рынок», «финансы», «труд», — ориентированных на максимальное удовлетворение потребностей клиентов путем создания благоприятных условий для активизации сервисной деятельности;

- адаптирована методика многокритериальной оптимизации к условиям оценки результативности управления развитием пространственной социально-экономической системы региона. Разработан организационно-управленческий инструментарий, направленный на развитие экономически эффективных и социально значимых видов сервиса в условиях трансформации регионального хозяйства, включающий корректировку бюджетного планирования субъекта РФ.

Практическая значимость заключается в том, что основные положения и выводы, выработанные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной власти при разработке стратегических программ развития в различных секторах мезоэкономики. Рекомендованные в диссертации подходы к разработке стратегий развития сервисной деятельности и инструментарий их реализации позволят определять опорные точки роста и пространственного развития региона.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора, которые докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Киев, г. Курск, г. Санкт-Петербург, г. Тюмень), а также на совещаниях Правительства Тюменской области, Западно-Сибирского инновационного центра.

Публикации. Основные положения диссертации, отражающие ее отдельные аспекты, опубликованы в 14 работах общим объемом 10,52 п.л. (авторских - 9,62), в том числе 4 статьи - в изданиях, рекомендованных Экспертным советом ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, представлена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе рассмотрены теории пространственной экономики; проанализирована эволюция концепций стратегического управления развитием экономики региона; определена сущность и ориентиры развития

сервисной экономики региона; рассмотрены организационные аспекты управления региональным развитием с учетом сервисной ориентации экономики; уточнены методические положения разработки и реализации стратегии развития региона в условиях формирования сервисной экономики.

Во второй главе проведен стратегический анализ и выявлены целевые приоритеты регионального развития в условиях сервисно ориентированной деятельности юга Тюменской области; дана оценка существующей практики управления развитием региона и направлений его совершенствования; обоснована необходимость трансформации организации регионального хозяйства как ключевого фактора стратегического развития экономики региона.

В третьей главе обоснована стратегия развития сервисной экономики региона, разработана сбалансированная система показателей для нефтегазового, инжинирингового и научно-исследовательского сервиса, приведена методика оценки результативности управления развитием экономики региона в разрезе видов стратегий сервисной деятельности и ключевых показателей эффективности; даны предложения по корректировке существующей практики распределения бюджетных ресурсов, ориентированного на результат; определены возможные последствия реализации предложенных рекомендаций по развитию сервисной экономики юга Тюменской области.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обоснованы детерминанты стратегического развития региона, предопределяющие переустройство пространственпой территориально-производственной структуры в направлении усиления сервисного сектора экономики. Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет уточнения понятий «сервисная экономика региона», «стратегия развития сервисной экономики региона» и «сервисная зона», содержащих в своей основе реализацию региональных преимуществ и повышение клиентоориентированности предоставляемых

услуг. Дополнены принципы регионального стратегического управления в условиях формирования сервисной экономики.

Рассмотрение трансформации управленческих моделей по обеспечению стратегического развития пространственных социально-экономических систем позволило автору выделить основные движущие силы развития мезоэкономики, связанные с формированием постиндустриального общества и экономики нового типа. Так, по мнению диссертанта, структурные изменения в экономике региона обусловлены появлением сервисных видов деятельности, инициирующих и распространяющих развитие на окружающее пространство (точек роста). При этом возрастает роль сектора сервисных услуг, повышающего в условиях инфраструктурного построения современного регионального хозяйства конкурентоспособность не только отдельного вида деятельности, но и региона в целом, который становится ключевым для стратегического развития пространственной социально-экономической системы.

В условиях формирования сервисной экономики — постиндустриальной региональной экономики, базирующейся на самостоятельном доходо-образующем развитии различных видов сервиса, исключая второстепенный характер их функционирования и жесткую привязку продуктового портфеля к основному (единственному) потребителю продукции, при максимальном использовании сервисного потенциала пространственной социально-экономической системы, возникает необходимость в изменении структуры регионального хозяйства путем выделения сервисного ядра. Это должно выражаться в выделении главных («корневых»), основных («присутствующих») и сопутствующих видов сервисной деятельности.

Переустройство регионального хозяйства в направлении усиления сервисного сектора экономики обусловливает необходимость выделения сервисных зон - совокупности предприятий определенных видов деятельности, предоставляющих высококонкурентные сервисные продукты, отвечающих требованиям кастомизации и имеющих ключевое значение для развития пространственной социально-экономической системы. Уточнение данного понятия позволяет выделять структурный элемент пространственной организации экономики, являющийся точкой притяжения конкурен-

тоспособных факторов производства; рассматривать сервисные сферы как полюса и как коридоры пространственного каркаса экономического роста региона; разрабатывать инструменты регулирования и поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти, активизирующие развитие сервисной деятельности.

По мнению автора, стратегия развития региона в условиях формирования ее сервисной экономики характеризуется ярко выраженной ориентацией на улучшение качества конечного продукта, производимого субъектами сервиса, и качества обслуживания клиента. В рамках данного подхода, определяющего структуру, содержание и инструментарий реализации стратегических преобразований, автор предлагает рассматривать стратегию сервисной экономики региона как направление развития определенных видов сервисной деятельности, ориентированное на максимальное удовлетворение ожиданий клиента на базе адекватного реагирования на изменения его предпочтений и условий внешней среды с целью достижения конкурентных преимуществ конечного продукта. Данное научное понятие уточнено в исследовании с целью построения обобщенной модели действий по формированию сервисной экономики региона на основе выбранных критериев и эффективного ресурсного обеспечения.

Для достижения полноты и обоснованности стратегических преобразований мы предлагаем опираться на уточненный набор принципов, используемых при региональном стратегическом управлении в контексте сервисно ориентированного развития экономики. Наряду с необходимостью применения общеизвестных, автором подчеркивается значимость реализации дополнительных принципов:

- соответствие расширения перечня сервисных услуг стратегической цели развития территории за счет появления новых сервисных зон и разветвления существующей сервисной сети;

- клиентоориентированность сервисных услуг и создание организационно-правовых условий на макро- и мезоуровнях для развития сервисного бизнеса путем поддержания тесного контакта с потребителями;

- сбалансированность развития региональной экономики, определяющая необходимость создания эффективного механизма регулирования

сервисной и производственной деятельности, учитывающего интересы основных групп экономических агентов (органов власти, различного рода организаций и населения, проживающего на данной территории);

— обеспечение определенной полноты и адекватности средств и методов воздействия на объекты сервисной деятельности с учетом ключевых направлений и условий функционирования сервисно ориентированной экономики региона.

Предложенные принципы должны стать основой для модернизации системы управления регионом с целью повышения рыночной активности сервисного бизнеса, способного реализовать новые возможности и обеспечить системную основу регионального развития.

2. Скорректирован и апробирован методический подход к выбору стратегии развития сервисной экономики региона, основывающийся на выявлении сервисного потенциала исходя из интегральных характеристик привлекательности и перспективности видов сервисной деятельности. Предложена комбинированная стратегия развития сервисной экономики, представляющая собой синтез активной, динамичной и селективной стратегий и позволяющая выделять виды деятельности по их роли в региональном хозяйстве юга Тюменской области.

Разработку и выбор стратегии развития мезоэкономики в условиях ее сервисной ориентации автор предлагает осуществлять согласно уточненной последовательности действий, особенностями которой является структурирование этапов и применение разработанного методического обеспечения их реализации:

— выявление сервисного потенциала, под которым диссертант понимает способность и готовность определенных видов деятельности к эффективной кастомизации на основе достижения необходимого уровня конкурентоспособности, с учетом перспектив их развития;

— позиционирование видов сервисной деятельности в зависимости от выявленного потенциала с учетом факторов, оказывающих конструктивное (деструктивное) влияние;

— разработка и выбор стратегии развития сервисной экономики региона, предусматривающей формирование структурированного «сервисного порт-

феля» и определение траекторий возможного пространственного экономического развития.

Сервисный потенциал целесообразно рассматривать в разрезе соотношения перспективности видов деятельности и их привлекательности, на основании которых с помощью многокритериальной матрицы осуществляется позиционирование областей, ориентированных на производство конкретных сервисных продуктов (рис. 1).

Область селективной деятельности

О

Область активной деятельности

О

Область, не обладающая сервисным потенциалом

О @.....

о.

(3

о

Область селективной деятельности

Условные обозначения:

1 - коммуникационный сервис;

2 - инжиниринговый сервис;

3 - деловой сервис;

4 - научно-исследовательский сервис;

5 - сервисное обслуживание промышленного оборудования;

6 - туристический сервис; 7- услуги общественного питания, торговли и бытового сервиса;

8 - нефтегазовый сервис.

> - «корневой» сервис; : - основной сервис; 1 - сопутствующий сервис.

О Низкая 1 Средняя 2 Высокая 3

Привлекательность сервисной деятельности

Рис. 1. Матрица позиционирования видов деятельности в зависимости от сервисного потенциала

Эмпирическая апробация предложенного подхода на примере отдельных видов услуг свидетельствует о том, что нефтегазовый сервис обладает высоким потенциалом по параметрам привлекательности и перспективности для активизации сервисной деятельности. Он определяется как «корневой» для экономики юга Тюменской области, что подтверждается также результатами проведенного стратегического анализа. Так, общий объем российского нефтесервисного рынка России по итогам 2011 г. составляет 20 - 22 млрд долл., при этом на Тюменскую область приходится 67% от общего объема нефтесервисных услуг; по прогнозам, к 2015 г. объем рыжа нефтесервиса превысит уровень 2011 г. на 52-57%.

Услуги общественного питания, торговли и бытового сервиса, туристический и инжиниринговый сервис, сервисное обслуживание промышленного оборудования попали в область динамичной деятельности, что свидетельствует о наличии достаточно высокого потенциала для развития. «Пограничное» положение занимают коммуникационный и деловой сервис (между областями селективной и динамичной деятельности). Данные виды сервиса следует отнести к основным, так как они, с одной стороны, присутствуют на любой территории и при создании условий функционируют как быстро развивающиеся услуги, а с другой - выступают как коридоры пространственного каркаса экономического роста региона. Научно-исследовательская деятельность находится в области селективной деятельности и выступает в виде сопутствующей услуги.

Путем позиционирования видов деятельности на соответствие характеристикам одной из четырех областей матрицы осуществляется выбор стратегий: активной, динамичной, селективной деятельности и рационализации, в основном не представляющей интерес для развития (рис. 2).

Комбинированная стратегия развития сервисной экономики юга Тюменской области

Вид сервиса Стратегия Характеристика стратегии

- Нефтегазовый сервис Стратегия активной деятельности Управляющие воздействия по максимальному использованию имеющегося сервисного потенциала в сложившихся благоприятных условиях

- Сервисное обслуживание промышленного оборудования, услуги общественного питания, торговли и бытового сервиса, туристический сервис, инжиниринговый сервис Стратегия динамичной деятельности Активизация всех аспектов потенциала, создание условий, необходимых для формирования «ядра» из ключевых субъектов сервиса

- Коммуникационный сервис, деловой сервис, научно-исследовательский сервис > Стратегия селективной деятельности Управляющие воздействия по сохранению и преумножению конкурентных преимуществ тех видов сервиса, которые обладают реальным уровнем привлекательности и/или перспективности с учетом их значимости для региональной экономики

- - > Стратегия рационализации Спектр управляющих воздействий варьируется от проведения мер государственной поддержки до деинвестирования

Рис. 2. Комбинированная стратегия развития сервисной экономики юга Тюменского региона

При таком подходе спектр сервисов в разрезе «корневых», основных и сопутствующих видов будет меняться по этапам жизненного цикла развития сервисной экономики региона.

3. Разработана сбалансированная система показателей для эффективной реализации стратегий развития нефтегазового сервиса, инжиниринга и научно-исследовательских работ, позволяющая установить последовательность действий и учесть причинно-следственные связи достижения целей развития мезоэкономики. Её отличительной особенностью является выделение четырех блоков: «сервисный продукт», «рынок», «финансы», «труд», - ориентированных на максимальное удовлетворение потребностей клиентов путем создания благоприятных условий для активизации сервисной деятельности.

Инструментом реализация выбранных стратегий сервисной деятельности должна стать сбалансированная система показателей (ССП), увязывающая стратегические цели развития сервисной экономики региона, ключевые показатели эффективности и стратегические инициативы решения поставленных задач. Отличительной особенностью представленной ССП является рассмотрение её в разрезе четырех ключевых составляющих — «сервисный продукт», «рынок», «финансы», «труд», что позволяет устранить разрыв между разработкой стратегии и ее воплощением, а также на системной основе осуществлять корректировку выбранной стратегии и ее гармонизацию.

В рамках эмпирической апробации основных результатов диссертационного исследования была разработана сбалансированная система показателей для нефтегазового, инжинирингового и научно-исследовательского сервиса (рис. 3). Выбор данных видов деятельности обусловлен их значимостью для формирования сервисной экономики юга Тюменской области. Одной из стратегических инициатив является создание сервисных зон как совокупности предприятий определенных видов деятельности, предоставляющих высококонкурентные сервисные продукты, отвечающих требованиям кастомизации и имеющих ключевое значение для развития пространственной социально-экономической системы.

Автором предлагается разделить сервисные зоны на три типа в зависимости от потенциала их развития и клиентоориентированности:

- сервисные виды деятельности, «встроенные» в цепочку создания стоимости продукции в составе особых экономических зон промыш-ленно-производственного типа;

вид СЕРВИСА ИНСТРУМЕНТ ССП

Стратегическая карта (стратегические цели) Счетная карта (ключевые показатели эффективности - КПЭ) Карта задач Карта действий

Блок «Сервисный продукт»

Нефтегазовый Оказание конкурентоспособных, высокотехнологичных нефтегазосервисных услуг, направленных на полное удовлетворение потребностей заказчика Темп прироста доли оборота нефтегазового сервиса в ВРП Подготовка промышленных и инженерных площадок для субъектов нефтегазового сервиса

Инжиниринговый Оказание специализированных инжиниринговых услуг в соответствии с запросами различных групп потребителей Темп прироста оборота инжинирингового сервиса в текущих ценах Активное информирование потребителя об инновационных разработках в области инжинирингового сервиса

Научно-исследовательский Оказание востребованных научно-исследовательских услуг в различных сферах деятельности Темп прироста научно-исследовательских работ в текущих ценах Организация взаимодействия субъектов научно-исследовательского сервиса с технопарковыми структурами

Блок «Рынок»

Нефтегазовый Формирование потребительской ценности сервисных продуктов, обладающих высоким потенциалом развития для удовлетворения возрастающего спроса на рынке Темп прироста доли внутрирегионального рынка, занимаемой субъектами нефтегазового сервиса Организация взаимодействия нефтегазосервисных компаний с малыми нефтяными компаниями по вопросам сотрудничества

Инжиниринговый Предложение клиентам разнообразных инжи-ринговых услуг и активное продвижение их на рынок Темп прироста доли субъектов инжинирингового сервиса в общем количестве производственно-ориентированных сервисных организаций Создание интегрированных инжиниринговых компаний, обеспечивающих выполнение заказов «под ключ»

Научно-исследовательский Продвижение имеющихся базовых и инновационных платформ научно-исследователь-ских услуг Темп прироста доли прибыльных субъектов научно-исследовательского сервиса в их общем количестве... Организация взаимодействия субъектов сервиса с Фондом развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, сотрудничества с Гарантийным фондом...

Блок «Финансы»

Нефтегазовый Увеличение возможностей получения доходов от нефтегазосервисных услуг и повышение их значимости для формирования ВРП Темп прироста коэффициента эффективности использования бюджетных средств Создание особых экономических зон (ОЭЗ), включая ОЭЗ регионального уровня

Инжиниринговый Увеличение возможностей получения доходов от инжинирингового сервиса и роста источника формировании ВРП Темп прироста налоговых поступлений в региональный бюджет от инжинирингового сервиса Расширение поддержки Правительства Тюменской области для инжиниринговых компаний как субъектов малого и среднего бизнеса по лизингу оборудования и возмещению процентов по кредитным договорам в краткосрочной перспективе...

Научно-исследовательский Увеличение возможностей получения доходов от научно-исследовательских услуг и роста источника формирования ВРП Темп прироста объема бюджетных средств, направленных на поддержку развития субъектов научно-исследовательского сервиса Включение компенсации части расходов по НИОКР, осуществляемых субъектами сервиса, в состав мероприятий долгосрочных целевых программ по развитию инновационной деятельности в Тюменской области ...

Блок «Труд»

Нефтегазовый Обеспечение внутренних процессов сервисной деятельности способным, мотивированным, технологически грамотным персоналом Темп прироста производительности труда в нефтегазовом сервисе Заключение соглашения с Тюменским государственным нефтегазовым университетом о создании учебного центра для нефтегазосервисных предприятий региона по дополнительной подготовке (переподготовке) кадров (СПО-ВПО) ...

Инжиниринговый Развитие компетенций высокомотивированного персонала в области инжиниринга Темп прироста реальной заработной платы в сфере инжиниринга Заказ субъектами хозяйствования образовательным учреждениям разработки новых специализированных программ подготовки и переподготовки кадров по инжиниринговым услугам...

Научно-исследовательский Активизация воспроизводства научно-техни-ческих и научно-педагогических кадров Темп прироста доли занятых в научно-исследовательском сервисе в общем количестве занятого населения региона ... Создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий (в рамках реализации целевых программ) ...

Рис. 3. Сбалансированная система показателей для нефтегазового, инжинирингового и научно-исследовательского сервиса (фрагмент)

— территориально связанные сервисные зоны — группы географически локализованных и взаимосвязанных субъектов сервиса в рамках определенного профиля специализации;

— интегрированные сервисные зоны - вертикально и горизонтально интегрированные виды сервисной деятельности, сконцентрированные в одном субъекте РФ (географически не всегда локально), взаимодействие которых имеет ярко выраженный синергетический эффект.

При этом предполагается формирование «ядра» сервиса из субъектов, способных инициировать других участников сервисной деятельности, у которых для этого имеются реальные возможности (наличие качественных ресурсов, стратегическая совместимость корневых компетенций компаний и ключевых компетенций рынка сервисных услуг и др.). В рамках реализации стратегических инициатив по созданию сервисных зон предусмотрены конкретные тактические действия в разрезе нормативно-правового, организационного, информационного, производственно-технологического и финансового обеспечения (рис. 4).

Формирование сервисной экономики ориентировано на максимальное удовлетворение потребностей клиентов путем изменения структуры регионального хозяйства за счет перехода отдельных видов сервиса в точки роста на условиях равноправного функционирования с ключевыми производствами. Это позволит рассматривать региональное хозяйство юга Тюменской области как имеющее внутренний потенциал для социально-экономического развития и связанные с ним предпосылки создания здесь саморазвивающегося, самообеспечивающего территориально-

производственного комплекса.

Предложенная организационная схема функционирования сервисной экономики юга Тюменской области позволяет, с одной стороны, сформировать комплексное, системно увязанное представление о направлениях стратегического развития региона с точки зрения сервисного менеджмента, а с другой - четко структурировать реализацию стратегических инициатив по составным элементам тактических решений.

4. Адаптирована методика многокритериальной оптимизации к условиям оценки результативности управления развитием пространственной социально-экономической системы. Разработан организационно-управленческий инструментарий, направленный на развитие

Стратегия развития сервисной экономики региона

Сбалансированная система показателей сервисных видов деятельности

1

Стратегическая карта Счетная карта Карта задач Карта дейстаий

Г

1 «СЕРВИСНЫЙ ПРОДУКТ» «РЫНОК» | «ФИНАНСЫ» 1 «ТРУД» ] 1

...........лит-...

Территориально-производственная структура регионального хозяйства

«юг» Тюменской области

Сфера производства

Ч

Сфера услуг

Цель:

удовлетворение потребностей клиентов

Продукция

Сервис

Социально ориентированный

Нефтегазовый

Производственно ориентированный

и------..--.....-.-^ Государственные услуги

Ж

Обеспечение среднегодового прироста услуг 16%

Формирование регионального «сервисного»

портфеля:

Главный сервис Основной Сопутствующий

сервис сервис

Характеристики, учитывающиеся при формировании портфеля: доля вида сервисной деятельности в структуре ВРП; степень концентрации сервисной деятельности в мезоэкономике; степень локализации субъектов сервиса в регионе; динамизм развития видов сервисной деятельности; значимость вида сервисной деятельности для социальио-о развития субъекта РФ

Стратегические инициативы по созданию сервисных зон

Типы сервисных зон:

A) в составе проектных ОЭЗ промышленно-проюводственного типа (Тобольская ОЭЗ, Богандинская ОЭЗ и др.) - виды сервиса, «встроенные» в цепочку сознания стоимости продукции нефтехимического производства и производства строительных материалов;

Б) территориально связанные сервисные зоны - группы географически локализованных и взаимосвязанных субъектов сервиса в рамках определенного профиля специализации;

B) интегрированные сервисные зоны - вертикально и горизонтально интегрированные виды сервисной деятельности, сконцентрированные в одном субъекте РФ (географически не всегда локально), взаимодействие которых имеет синергетаческий эффект

Обеспечение реализации стратегических инициатив по созданию сервисных зон

Нормативно-правовое обеспечение: предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством об ОЭЗ. Организационное обеспечение: корректировка региональной системы органов исполнительной власти на основе выделения структурных элементов по управлению развитием мезокономики в условиях ее сервисно ориентированного развития. Информационное обеспечение: систематизация и мониторинг информации о проблемах и перспективах развития регионального сервиса в разрезе отдельных видов деятельности и хозяйствующих субъектов.

Производственно-технологическое обеспечение: формирование «ядра» сервиса из субъектов, способных инициировать других участников сервисной деятельности (например, «ядро» сервиса по обслуживанию промышленного оборудования. ОАО «Нефтемаш», ОАО ИПФ «СИБНА», ОАО «Опытный завод Электрон» ОАО «Заводоуковский машзавод», ОАО «Завод БКУ», ОАО «Завод ГРОМ», ОАО «Завод Сибнефтегазмаш», ОАО «ТОЭЗГП»).

Финансовое обеспечение: включение компенсации части расходов по НИОКР, осуществляемых субъектами сервиса, в состав мероприятий долгосрочных целевых программ по развитию инновационной деятельности в Тюменской области

Рис. 4. Рекомендуемая организационная схема функционирования сервисной экономики юга Тюменской области

экономически эффективных и социально значимых видов сервиса в условиях трансформации регионального хозяйства, включающий корректировку бюджетного планирования субъекта РФ.

Реализацию стратегии развития сервисных услуг региона на основе ССП целесообразно рассматривать с позиций принятия тактических решений по повышению управляемости региональной социально-экономической системы. Выводы о результативности деятельности органов исполнительной власти в целом и управляемости регулируемых процессов в экономике в условиях ее сервисной ориентации можно сделать на основе применения модели многокритериальной оптимизации, позволяющей определять наибольшее приближение к множеству стратегических целей посредством решения задачи целевого программирования (формулы 1

где к - векторная функция отдельных ключевых показателей эффективно-

Ь — п — мерный вектор, характеризующий планируемые (прогнозируемые) значения КПЭ, установленные в карте задач;

(1 — расстояние между к и Ь , т.е. отклонения между фактическими и планируемыми (прогнозируемыми) показателями.

Наивысшая управляемость региональных экономических процессов в рамках рассматриваемых стратегий развития сервисной деятельности будет соответствовать наилучшему достижению одновременно всех поставленных стратегических целей.

Для решения данной оптимизационной задачи целесообразно использовать евклидово расстояние в разрезе отдельных блоков ССП:

где V/;- вес (важность) ¡-го показателя; ] — номер блока из счетной карты ССП.

Автором показано, что такой подход позволяет установить степень реагирования региональной экономической системы на реализацию при-

-2).

с!\к,Ь\—>шт,

(1)

сти (КПЭ), к; (1=1.. .п);

(2)

нимаемых управленческих решении как органами исполнительной власти, так и различными хозяйствующими структурами (рис. 5).

У

Совокупное

отклонение

(О)

V

С Блок ""Ч «финансы» ~ ""

/---- Блок ""-Ч « » [""

_ - ___________________<- - _

С----У и

Блок «сервис- ^ /я ^ ____ | Ипродукт»^^/" ^ " и*"*!

С Блок N _ ±1__

«труд»_____У е 1 -.

Рис. 5. Определение совокупного отклонения фактических КПЭ от планируемых (прогнозируемых)

Для оценки совокупного отклонения планируемых (прогнозируемых) значений и фактически полученных КПЭ в условиях становления и развития сервисной экономики во внимание берутся относительные уровни важности отдельных блоков — АУД устанавливаемые дифференцированно для различных стратегий сервисной деятельности (активной, динамичной, селективной).

Стратегические инициативы по достижению целевых значений ССП реализуются через комплекс тактических действий, содержащих цели, задачи и показатели эффективности, сформулированные в соответствии со стратегической картой, а также имеющих сроки и график выполнения, бюджет ресурсов и затрат, необходимых для их внедрения. С этой целью предлагается использовать карту тактических решений, основанную на применении матричного подхода при формировании сочетаний результативности управления реализацией стратегии сервисной деятельности и уровня сервисного потенциала отдельных видов деятельности. Она включает определенную последовательность шагов, которая позволяет (рис. 6):

- осуществлять управление по результатам, то есть оперативно учитывать реакцию системы на управленческие воздействия и своевременно вносить корректировки в процесс реализации стратегических инициатив;

- обеспечить бюджетную эффективность путем концентрации ресурсов в точках роста экономики региона;

Расчет отклонений О по каждому вида сервиса в рамках реализуемых стратегий сервисной деятельности

—.:.. V ........"-У._........::......::...::.:::.::—

Определение уровня результативности управления реализацией стратегических инициатив в диапазоне «высокая — низкая». При этом характеристика «низкая» результативность присваивается, если отклонение составило более 1/3 максимально возможного отклонения (при нулевых или приближенных к нулю фактических значениях КПЭ)

Определение сервисного потенциала видов сервиса . (на основе матрицы позицид^ровання видов деятельности)

Сочетание характеристик «результативность управления» и «уровень сервисного потенциала»

Анализ отклонений (!■ - <14 по каждому внду сервиса, выбор наибольшего и определение на этой основе наиболее ^_проблемного блока, отразившегося на результативности реализации стратегии сервисной деятельности_

Разработка тактических решений по устранению выявленных «узких мест» по каждому виду сервиса

Карта тактических решений органов исполнительной власти по реализации

^Отклонение (11 (наибольшее) Сервисный потенциал/ ^ ш ^ ^ _ _ _' Результативность управления

низкий / низкая средний / низкая высокий/ низкая низкий / высокая средний / высокая высокий/ высокая

(1, снижение объемов финансирования корректировка объемов и направлений финансирования стабилизация или снижение объемов финансирования текущее финансирование в минимальных объемах, поддержка инвестиционных решений

усиление контроля за функционированием данного сервиса поддержка в обеспечении конкурентоспособности проведение протекционистской политики поддержка экспорта услуг(присутствия на межрегиональных рынках)

Рис. 6. Алгоритм формирования карты тактических решений по реализации стратегии развития сервисной экономики региона

- сформировать сбалансированный портфель приоритетных управленческих решений по повышению сервисной ориентации региональной экономики;

- управлять инвестиционными потоками и повышать деловую активность в регионе.

Обеспечение эффективности стратегического управления на основе программно-целевого подхода предполагает реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ (ДЦП и ВЦП). В этой связи видится целесообразной корректировка существующей практики распределения финансовых ресурсов для эффективной реализации стратегии развития сервисной экономики, что обусловлено, прежде всего, ограниченностью бюджетных средств. Предлагается разделение бюджета юга Тюменской

области на три части: текущий, тактический и стратегический бюджет. Каждый из указанных бюджетов должен формироваться исходя из целевого предназначения, с учетом особенностей расходования средств (рис.

7).

| Обоснование пропорций распределения ресурсов по бюджетам

—> Текущий бюджет - для реализации различных государственных услуг, в основном не требующих программного оформления — Планирование потребностей на выполнение текущих функциональных обязанностей департаментов с учетом принципов эффективности бюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат, на основе докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

—^ Тактический бюджет - для реализации ДЦП, ВЦП. связанных с обеспечением безопасных условий жизнедеятельности населения, здравоохранением, образованием и развитием культуры и постоянно присутствующих в комплексе ДЦП, ВЦП, очередного планового периода

— Планирование расходов в процессе формирования и отбора ДЦП, ВЦП, направленных на создание условий социального развития и безопасности жизни населения

Стратегический бюджет — для реализации программ н проектов, связанных с развитием регионального хозяйства, в том числе для финансирования представленной стратегии развития сервисной экономики — Планирование ресурсов для осуществления мероприятий в рамках ДЦП, ВЦП, по реализации стратегических решений в области поддержания и развития точек роста экономики региона

Рис. 7. Предлагаемое распределение бюджетных ресурсов

При формировании сервисно ориентированной экономики необходимо направлять значительные объемы финансирования на объекты долговременного, стратегического характера, позволяющие добиться целевых изменений в региональной пространственной экономической системе. Для поддержания процессов трансформации в экономике региона наряду с внедрением ССП определенным залогом успеха является эффективное формирование и использование стратегического бюджета.

Реализационный аспект стратегических преобразований по формированию сервисной экономики юга Тюменской области предполагает оценку результативности управленческих воздействий по трансформации регионального хозяйства. При этом автором рассматриваются следующие стратегические варианты:

1) пессимистический вариант (среднегодовой прирост услуг - 2%) -сервисная деятельность не рассматривается как стратегический приоритет развития территориально-экономической системы, развитие сервисов происходит инерционно;

2) оптимистический вариант (среднегодовой прирост услуг — 16%) -сервисный менеджмент становится определяющей региональной управленческой парадигмой, активно развиваются все виды ранее выделенных

нами сервисов с учетом селективности управляющих воздействий, заметен очевидный прорыв в становлении постиндустриальной мезоэкономики;

3) наиболее реальный вариант (среднегодовой прирост услуг - 8%) -активизация поступательного развития региональной экономики по сервисно ориентированной модели, в которой нефтегазовый сервис является «корневым».

Трансформация регионального хозяйства в сторону усиления сервисного сектора повлечет за собой увеличение производства услуг в структуре оборота по сферам деятельности с 40,2% в 2011 г. до 62,7% в 2017 г.

Таким образом, теоретические и методические результаты диссертационного исследования, практические рекомендации и их апробация показали, что в современных условиях выбор опорных точек роста региона и совершенствование механизма стратегического управления его развитием может привести к высоким экономическим результатам. Формирование сервисно ориентированного уклада модернизируемой экономики юга Тюменской области будет направлено на рост валового регионального продукта, обеспечение конкурентоспособности территории и повышение качества и уровня жизни населения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Статьи в изданиях, рекомендованных Экспертным советом ВАК РФ

1. Заруба, О.В. Особенности регионального хозяйства в условиях сервисной ориентации экономики [Текст] // Нефтегазовое дело. - 2012. - № 1,-с. 518-524-0,3 п.л.

2. Заруба, О.В. Стратегический аспект сервисизации экономики региона [Текст] // Известия высших учебных заведений: Социология. Экономика. Политика. - 2011. - № 4 (31). - с. 51-55. - 0,35 п.л.

3. Цибульский, В.Р., Заруба, О.В., Курышев, Н.И. Разработка типовой системы ключевых показателей эффективности для управления социально-экономическим развитием региона [Текст] // Региональная эконо-

мика: теория и практика. - 2010. - № 30 (165). - с. 2-3. - 0,25 п.л. (авторских 0,1 п.л.)

4. Заруба, О. В., Цибульский, В. Р., Южакова, Т. В. Система показателей и управление развитием юга Тюменской области [Текст] // Региональная экономика: теория и практика. — 2008. - № 25 (82). — с. 34—38. -0,2 п.л. (авторских 0,1 п.л.)

Статьи и материалы в прочих изданиях

5. Заруба, О.В. Нефтегазовый сервис как ключевой фактор стратеги-рования экономики региона [Текст] // Формирование товарных рынков и регулирование потребительского поведения: Материалы всероссийской научно-практической конференции. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. — с. 41— 46. - 0,35 п.л.

6. Заруба, О.В. Стратегия сервисизации экономики региона: содержание и процесс разработки [Текст] // Проблемы и перспективы регионально-отраслевого развития: социально-экономические и политические аспекты: Сб. научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ. - 2012. - с. 90- 95 -0,35 п.л.

7. Заруба, О.В. Управление стратегическим развитием региона в условиях формирования сервисной экономики: теоретико-методический аспект [Текст]: Препринт научного доклада. - Тюмень: Вектор Бук, 2011. — 57 с. - 6,72 п.л.

8. Тонышева, JI.JL, Заруба, О.В. Развитие принципов управления экономикой региона в условиях сервисной ориентации [Текст] // Пробле-ми формування hobo'í економжи XXI столггтя: Матер1али IV М1жнародно1 науково-практичноУ конференцй" — Кшв: 22 -23 грудня 2011 р. — с. 92—95. -0,1 п.л. (авторских 0,05 п.л.)

9. Заруба, О.В. Реализация стратегии сервисизации экономики региона [Текст] // Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты: Материалы международной научно-практической конференции. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2011.-е. 108 — 109. — 0,1 п.л.

10. Заруба, О.В. К вопросу оценки эффективности управления социально-экономическим развитием территорий [Текст] // Налоги, инвестиции, капитал. - 2010. - № 4-6. - с. 72-75. - 0,3 п.л.

11. Заруба, О.В. Управляемость экономическим развитием территории [Текст] // Вестник кибернетики. - 2009. - № 8. - с. 132-136 - 0,3 п.л.

12. Цибульский, В.Р., Заруба, О.В. Модели экономического пространства: основные понятия и определения [Текст] // Вестник кибернетики. - 2008. - № 7. - с. 96-101. - 0,4 п.л. (авторских 0,2 п.л.)

13. Шумко, С. С. , Заруба, О. В. Разработка модели тренажера для обучения и исследования развития экономики Тюменской области [Текст] // Вестник кибернетики. - 2007. - № 6. - с. 150-158 - 0,5 п.л. (авторских 0,2 п.л.)

14. Цибульский, В.Р., Заруба, О.В, Силифонкина, C.B. Стратегия развития сервисных территорий [Текст] // Стратегическое планирование в регионах и городах России: Материалы VII общероссийского форума лидеров стратегического планирования. 20-21 октября 2008 г. / Под ред. Б.С. Жихаревича. СПб.: Леонтьевский центр, 2009. - с. 138-142. - 0,2 п.л. (авторских 0,05 п.л.).

Подписано в печать 16.04.201,2. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 171. Библиотечно-издательский комплекс Федерального государственного бюджетного учреждения

высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38.

Типография библиотечно-издательского комплекса. 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.