Стратегия государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Насролла Мохаммади

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Особенности отраслевой стратегии государственного предпринимательства в условиях развивающихся стран.

1.1. Государственное предпринимательство как особая форма экономической активности.

1.2.Разработка и реализация стратегии развития отрасли в эпоху глобализации.

ГЛАВА 2. Общая характеристика социально-экономического положения Ирана.

2.1 .Анализ демографической ситуации и социальной структуры общества

2.2.Ресурсная обеспеченность национального хозяйства.

2.2.1. Характеристика трудовых ресурсов и использование рабочей силы Ирана.

2.2.2. Материальные и природные ресурсы исламской республики Иран.

2.3.Характеристика отраслевой структуры экономики Ирана.

ГЛАВА 3. Роль нефтяной промышленности в экономическом развитии Ирана.

3.1. Современное состояние нефтяной и нефтехимической промышленности в Иране.

3.2.Проблемы нефтяной индустрии на современном этапе развития экономики Ирана.

3.3.Потенциал роста нефтяной промышленности Ирана и возможности его использования.

3.3.1. Разработка и освоение шельфовых месторождений.

3.3.2. Экономический потенциал сотрудничества с Россией.

3.3.3. Особенности капиталовложений в нефтяную отрасль за счет внутренних финансовых источников.

ГЛАВА 4. Роль государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана и перспективы ее развития.

4.1. Роль государственного предпринимательства в решении проблем нефтяной промышленности Ирана.

4.2. Развитие внутреннего рынка и продвижение на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов.

4.3. Новые перспективы развития нефтяной промышленности Ирана в региональном и международном аспектах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана"

Актуальность темы диссертации. Особое значение для иранской экономики нефтяной промышленности и ключевая роль нефти в иранском экспорте обусловливают исключительную важность исследования. Помимо этого, качественно новые условия глобализации мировой экономики ставят соответствующие задачи перед теорией и практикой государственного предпринимательства в экономической стратегии государства.

В современных условиях нефтяная промышленность Ирана становится важнейшим направлением экономического развития. Она не только позволяет аккумулировать валютные доходы для решения социально-экономических проблем Ирана, но и опосредует участие Ирана в мировой торговле и мировых хозяйственных связях.

Нефть в настоящее время является основой экономического развития всех отраслей национального хозяйства Ирана. В стоимостном выражении добыча нефти составила в 1998 году 31525 млрд. иранских риалов, что составляет около 82 % ВНП Ирана

По официальным оценкам в 1999-2000 гг. экспорт нефти Ирана по стоимости составил 15896,0 млн. долл. А ненефтяной экспорт - только 6165,3 млн. долл. То есть, удельный вес нефти в общей сумме стоимости экспорта составил более 72%. По последним данным, опубликованным в отчете Банка Маркази (Центрального Банка Ирана), фактическая стоимость экспорта нефти Ирана за 1999-2000 гг. составила 16270 млн. долл., а стоимость ненефгяного экспорта - 3456 млн. долл.

Таким образом, стоимость экспорта нефти в 1999-2000 гг. составила 82,5% от общей стоимости экспорта1. В предыдущие годы нефть и нефтепродукты нередко составляли до 90% и более от общей стоимости экспорта2.

1 Рассчитано по: MEED, 2 February, 2001, №45, с.25.

2 Н.М.Мамедова. Иран в XX веке. Роль государства в экономическом развитии. - М., 1997, с.25.

Нефть является кровью современной экономики, стратегическим природным ресурсом от эффективного использования которого зависит вся дальнейшая перспектива социально-экономического развития такой крупной региональной державы как Иран.

Проблемы эффективного использования потенциала нефтяной промышленности Ирана в целях совершенствования социально-экономического развития Ирана в целом приобретают особенную сложность в условиях глобализации мирового хозяйства. Глобализация не ведет к исключительно позитивным последствиям, она содержит значительную опасность ухудшения условий развития для многих государств Азии и других регионов мира, подрыва их национального суверенитета. По мнению широкого круга специалистов, в т.ч. из развивающихся стран, экономическая глобализация в большинстве случаев ведет к экономическому разделу рынков.

Таким образом, необходимо крайне взвешенно подходить к тому, какую экономическую позицию должны занимать развивающиеся страны, а теперь и Россия, в ходе разработки мероприятий макроэкономического планирования и регулирования, без которых невозможно сохранение национального суверенитета в хозяйстве и дальнейшее прогрессивное развитие в национальных интересах. Государства в условиях глобализации для своего сохранения и выживания должны гарантировать себе надежные источники собственного финансирования. Это достигается путем государственного контроля над стратегическими ресурсами: нефть, газ, уголь, электроэнергия, транспорт, винная монополия и т.д.3

При решении задач эксплуатации такого важного ресурса следует учитывать не только упрощенно-экономический подход к проблеме с позиции чисто рыночной идеологии, но и традиционные исламские

3 А.К.Эйфари, В.В.Манцев. Глобализация - страшная разрушительная сила. // Национальная безопасность. -М., 2002, №1-2(11-12), с.20-23. ценности и представления, касающиеся экономического и социального развития государства.

Поэтому необходима разработка именно такой стратегии государственного предпринимательства в нефтяном секторе, которая отражала бы как рыночную специфику современных традиций в мировой экономике, так и особенности мировоззрения основной части населения страны.

Автор считает, что к нефти следует относиться как к национальному достоянию, а не как к источнику доходов для отдельных лиц. Необходимо сужать рамки товарного значения сырой нефти, расширять ее переработку внутри страны на нефтеперегонных заводах и предприятиях нефтехимии и развивать экспорт продуктов переработки нефти, сокращая при этом экспортные поставки ее в сыром виде. Признается также необходимость замены использования нефтепродуктов внутри страны на газ с тем, чтобы освободившуюся часть нефтепродуктов, производство которых требует больших затрат, переориентировать на экспорт.

В 1950-1970-е гг. большое влияние на экономику Ирана оказывали страны Запада, в частности США и Франция. По этой причине Иран считался в исламском мире чуть ли не форпостом США на Ближнем Востоке. В стране воплощалась в жизнь программа, предполагавшая развитие страны по западному образцу. Не только в экономике, но и в культуре Ирана все чаще применялись западные нормы поведения. Итогом подобного развития стал некоторый прогресс в экономике страны, особенно заметный в городах.

Известно, что нефть первоначально добывалась иностранными компаниями, под определенным контролем государства. Возглавлял страну в этот период времени шах Мохаммед Реза Пехлеви, получивший образование на Западе. Однако началось нарастание противодействия прозападной политике шаха, набирали обороты исламские настроения.

Культурные разногласия между исламской страной и западной моделью развития становились все очевиднее. Все это вылилось в Исламскую революцию в 1979 году, в результате которой шахской режим пал, а к власти пришла исламски настроенная оппозиция. Духовным лидером Ирана стал Аятолла Рухани Хомейни, прибывший в Иран в период революционных событий из Франции.

Во время прихода к власти у Хомейни и его сторонников даже не было экономической программы. В результате определенного компромисса между прогрессивными идеями национального развития и религиозным традиционализмом была предложена модель «исламской экономики». Диссертант считает, что в основе этой модели должна лежать концепция социальной справедливости и равенства мусульман, т.е. у «исламской экономики» должно быть четыре основные принципа:

1) особая роль государства в регулировании экономики и использовании полезных ископаемых;

2) приоритет развития отечественной промышленности;

3) ведущая роль государственного сектора в экономке;

4) комплексное развитие всех отраслей экономики.

Экономическое развитие Ирана характеризуется ныне отказом от прозападной либеральной модели развития и переходом к исламской модели экономики с законами Шариата.

Учитывая особую роль государства и ведущую роль общественного сектора в модели «исламской экономики», ключевое значение приобретает определение стратегии и методов государственной хозяйственной деятельности и предпринимательства в решении проблем развития нефтяной промышленности Ирана как приоритетной отрасли. При этом необходимо принимать во внимание современные внутренние, региональные и мирохозяйственные условия развития страны в условиях экономической глобализации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование направлений и перспектив нефтяной промышленности Ирана, роли государственного предпринимательства в её развитии. Исходя из данной цели были поставлены следующие основные задачи:

- определить особенности отраслевой стратегии государственного предпринимательства в условиях развивающихся стран;

-исследовать общее социально-экономическое положение республики

Иран;

- проанализировать обеспечение современной иранской экономики природными, материальными и трудовыми ресурсами;

- на основе комплексного исследования современного состояния нефтяной промышленности Ирана обосновать наиболее важные направления развития нефтяной промышленности;

-определить стратегию, границы и пути повышения эффективности государственного предпринимательства в национальной экономике и нефтяной промышленности;

- выработать механизмы продвижения нефти и нефтепродуктов на зарубежные рынки.

Объект исследования - нефтяная промышленность Ирана и её роль в экономике страны.

Предметом исследования является стратегия государственного предпринимательства в нефтяной сфере экономики Исламской республики Иран.

Теоретической и методологической основой диссертации являются аналитический и сравнительно-исторический методы исследования. В диссертации нашли отражение взгляды ученых-экономистов монетаристского и неокейнсианского направления, труды арабских, иранских, российских и западных ученых по проблемам государственного регулирования экономики:

Аль-Алькыма, М. Бин Абдул-Латифа, Ибрагима Исмаила, Зухейра Мигдаши, Альбаса Аль-Нашрави, Биджана Рахмани, Э. Теймури, Ферейдуна Фешарахи, Фатхыля Аль-Шалаби, Хасана Хамдана, С.М. Алиева, А.З. Арабаджяна, А.Е. Барабанова, A.M. Бескодарова, Дж. Йоффе, Н.М. Мамедовой, К. Мак.Ланкхлана, Г.И. Старченкова, Р.Б. Стобау, А. Форда, В.П. Цуканова, Л. Элвел-Саттона и ряда других авторов.

В исследовании использованы законодательные и нормативные акты республики Иран, документы ОПЕК, статистические данные ООН, МОТ и других международных организаций, а также статьи в периодической и научной печати.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- в работе объединены комплексный анализ развития нефтяной промышленности Ирана как важнейшей отрасли его экономики и определение стратегии государственного предпринимательства в нефтяной промышленности;

- проведён анализ теории и практики государственного предпринимательства как особой формы экономической активности с учётом взглядов на него с точки зрения науки и мирового опыта, проблем экономической стратегии нефтедобывающих стран и глобализации;

- сделано обобщение главных тенденций развития нефтяной промышленности Исламской Республики Иран (ИРИ) и предпринята попытка выявления дальнейших перспектив этой области национального хозяйства;

- обоснована важность использования нефтяных богатств для развития других отраслей экономики, впервые в Иране с особым вниманием поднята проблема использования нефтедолларов для развития деревни;

- доказана возможность укрепления национальной валюты Ирана;

- обоснована необходимость смещения приоритетов от добычи и экспорта сырой нефти к развитию нефтепереработки и нефтехимии, а также к увеличению добычи и переработки газа;

- раскрыты новые варианты включения Ирана в систему мирового хозяйства на базе использования нефтегазовых ресурсов в условиях глобализации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что её выводы и положения могут быть применены государственными органами Ирана и другими организациями, занимающимися проблемами планирования развития нефтяной промышленности, а также российскими организациями, заинтересованными в сотрудничестве с Ираном в нефтегазовой сфере. Результаты диссертации можно использовать при разработке тем обобщающего характера по экономике зарубежных стран, включать в учебные пособия. Диссертант может заявить, что некоторые выводы работы уже используются в промышленной политике Ирана, в т.ч. в нефтяной политике.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена на кафедре экономики предприятия и предпринимательства, основные положения исследования были доложены на практических конференциях в РУДН. По теме диссертации опубликовано 8 статей на разных языках (русский, английский, фарси).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включает 27 статистических таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Насролла Мохаммади

Выводы.

Достигнутые Ираном экономические успехи основываются на использовании национальных ресурсов страны и, прежде всего нефти.

Иран удерживает четвертое место по объему добычи среди 15 крупнейших нефтедобывающих стран мира в последние годы. В Иране созданы значительные производственные мощности по переработке нефти и производству ряда видов нефтехимической продукции.

Увеличение добычи и уровня переработки нефти должны быть расширены и использованы на благо всего иранского народа. Эта задача должна осуществляться на путях строительства новых мощных нефтеперерабатывающих заводов, освоения новых месторождений и повышения продуктивности уже разрабатываемых месторождений, ввоза современных технологий, подготовки высококвалифицированных кадров.

Все это требует серьезных капитальных вложений государства с целью обеспечения сбалансированного роста государственного, кооперативного и частного секторов экономики за счет нефти. Необходимо отметить, что развитие добычи и переработки нефти, создание новых индустриальных отраслей национальной экономики должно во многом решить такую жизненно важную для страны проблему, как безработица. Увеличение же численности занятых могло бы обеспечить стабильные доходы, повысить платежеспособный и активный спрос населения, расширить внутренний рынок и содействовать общему развитию экономики.

Развитие нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности должно содействовать росту других секторов экономики, таких, как сельское хозяйство, машиностроение, строительство, торговля, сфера услуг.

Как следует из вышесказанного, государство принимает непосредственное участие в планах экономического развития и управления хозяйством. Следовательно, уровень этатизма в современной иранской экономике весьма высок. Государство является собственником наиболее важных нефтехимических предприятий и наиболее крупных экономических проектов в области нефтедобычи и нефтепереработки. Кредитно-финансовая система также контролируется государством.

Поэтому представляется логичным более подробное рассмотрение объема форм и методов государственного предпринимательства в нефтяном секторе экономики Ирана в четвертой главе данной диссертации.

Однако роль государства в экономическом развитии Ирана не является чисто монопольной и целью современного иранского государства является развитие трех важнейших секторов хозяйства - общественного, кооперативного и частного. При этом кредитно-банковская и финансовая политика государства направлена на реализацию этой стратегической задачи. Необходимо отметить, что деятельность государства теснейшим образом связана и с решением острейших социальных проблем: безработицы, повышения уровня доходов населения, помощи нуждающимся семьям, детям и старикам, родственникам погибших в годы войны с Ираком.

Государство содействует также созданию атмосферы доброжелательности, взаимопомощи и гуманности, что изначально связывается с принципами ислама и традиционной мусульманской этики.

ГЛАВА 4.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЕЁ РАЗВИТИЯ

Имеющийся у Ирана крупный потенциал углеводородных ресурсов невозможно эффективно использовать на благо страны без совершенствования стратегии государственного предпринимательства в нефтяной промышленности.

Под стратегией государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана можно понимать комплекс мер, проводящихся государством, правительственными органами Ирана в области регулирования и развития отрасли и поддержания необходимых для её достаточно успешного функционирования внутренних и внешних условий. Национальная стратегия в отношении такой важнейшей для стран - обладателей крупных запасов углеводородного топлива отрасли, как нефтегазовая, невозможна без действенного участия государства, так как стихийное развитие разработок этого стратегически важного сырья по сути равнозначно растрате главных природных богатев страны, что подтверждает опыт Ближнего Востока в колониальный и неоколониальный период. Вместе с тем, в современных условиях государство в процессе развития нефтяной промышленности и сопутствующих производств вынуждено учитывать новые тенденции мировой экономики, в т.ч. связанные с большей либерализацией инвестиционных процессов1.

1 Экономическая стратегия страны всегда подразумевает также соотношение целей и средств экономического развития в долгосрочном аспекте ее политики. Ключевое положение в трактовке экономической стратегии отводится ее целям, соразмеряемым со средствами их достижения, а также таким параметрам, как время реализации, пространство для действий. // См. Государственное регулирование рыночной экономики. - М., 2000, с.39-40.

4.1 Роль государственного предпринимательства в решении проблем нефтяной промышленности Ирана

Усиление роли государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана происходило как путём регулирования концессионных отношений, национализации собственности иностранных нефтяных компаний, так и непосредственного участия государства в предпринимательской деятельности.

Первые попытки государственного регулирования концессионных отношений были предприняты по сути ещё в последней четверти XIX в., когда в 1872 году английскому барону Юлиусу Рейтеру (основателю известного информационного агентства) была выдана концессия, предоставившая англичанам широкое поле деятельности, в т.ч. в области разработки полезных ископаемых.2 В ст. 12 договора отмечалось, что иранское государство будет получать 15% чистого дохода созданных на основе этой концессии компаний или предприятий.3

14 апреля 1909 г. в Лондоне с целью эксплуатации нефтяных месторождений, имеющих промышленное значение, открытых в 1908 году в районе Месджем-Солеймана, была учреждена Англо-персидская нефтяная компания (АПНК). Она скупила все акции ранее действовавших в Иране английских компаний и стала единоличным обладателем концессионных прав, полученных в 1901 году д' Арси. При поддержке местного правителя шейха Хазаля АПНК добилась согласия на строительство нефтепровода через подконтрольную ему территорию, а также строительство на острове Эль-Хадар (Абадан) нефтеперегонного завода.

По новому концессионному соглашению от 23 апреля 1933 года АПНК обязалась отчислять иранскому правительству по 7 шилл. за каждую тонну экспортируемой или реализуемой в Иране нефти.

2 Более подробно см: Кулагина Л.М. Экспансия английского империализма в Иране в конце XIX -начале XX в. М., 1981; Элвел-Саттон Л. Иранская нефть. К истории «политики силы». М.( 1956.

Компания давала гарантию, что общая сумма будет составлять не менее 225 тыс. ф.ст. (ст. XI, пункт В).4

Для участия в управлении делами компании иранское правительство добилось назначения в её руководящий орган своих представителей. Компания была обязана: предоставлять им всю информацию об акционерах; предоставлять им возможность присутствовать на всех собраниях совета директоров и акционеров, рассматривающих вопросы отношений компании с иранским правительством; обеспечить подготовку в Англии граждан персидской национальности для работы в области нефтяной промышленности и предоставление им для этого грантов; созывать чрейзвычайные собрания совета директоров для обсуждения любых предложений иранского правительства.5

Идя навстречу требованиям иранских властей АПНК расширила свои поставки нефтепродуктов на иранский рынок. В соглашении предусматривалось, что государственным предприятиям она будет сбывать нефтепродукты со скидкой в 25%, а частным лицам - в 10%.

Для удовлетворения потребностей иранского рынка АННК (с 1935 года - Англо-иранская нефтяная компания, АИНК) построила небольшой нефтеперерабатывющий завод в Керманшахе и нефтеочистительную установку в Нефтшахе. К 1939 году компания закончила сооружение нефтепровода Ахваз - Тегеран (пропускной способностью 100 тыс.т) для доставки нефтепродуктов в Центральный Иран и в столицу. В 1944 году был построен второй нефтепровод мощностью 200 тыс.т

Несмотря на определённые шаги, направленные на укрепление иранской государственности, реакционный режим Реза-шаха предпочитал политику компромисса. В результате компания открыто игнорировала

3 Теймури Э. Аср-е бихабари йа тарих-е эмтийазат дар Иран. Техран 19S3, с. ISO.

4 Алиев С.М. Нефть и общественно-политическое развитие Ирана в XX в. М., 1985, с. 63.

5 Dr. Mohamed bin Abdul Latif bin Mohamed Almulhim. Middle East Oil. A Redistribution of Values Arising from the Oil Industry. L., 1991, p. 135. многие решения иранских властей, руководство АИНК не давало возможности ни иранскому правительству, ни частному национальному капиталу приобщиться к нефтяному бизнесу. В годы П-ой мировой войны АИНК ввела в эксплуатацию новые перспективные месторождения, что позволило увеличить добычу до 16,6 млн.т в год, а производственная мощность Абаданского нефтеперегонного завода была увеличена до уровня добычи.

В начале 50-х годов наблюдалось усиление роли государства в экономике и в том числе в нефтяной промышленности. Началась реорганизация министерств и других государственных организаций. Усилился контроль правительства над самой доходной государственной компанией - Иранской национальной нефтяной компанией (ИННК). Как упоминалось ранее, она была образована в результате национализации нефтяной промышленности и представляла интересы страны в Международном нефтяном консорциуме (МНК), образованном 29 октября 1954 г. в Иране после национализации 1 мая 1951 г Англоиранской нефтяной компании с участием всех концессионеров в добавок к восьми независимым американским компаниям для эксплуатации и сбыта иранской нефти.6 Одновременно с национализацией АИНК иранское правительство в 1951 году объявило об установлении государственной собственности на минеральные ресурсы, а затем в мае 1957 г приняло Закон о горнодобывающей промышленности, в котором государство провозглашалось единственным собственником нефти, газа и радиоактивных элементов.7

Однако после августовского переворота 1953 года ситуация в общественно-политической и экономической жизни Ирана резко

6 Концессионерами являлись компании, входившие в группу под названием семь сестер: Standard oil Company of California, Standard oil Company of New Jersey, Gulf Oil Corporation, Socony Mobil Oil Company, British petroleum Company, The Texas Company и Royal dutch Shell.

7 Dr. Mohamed bin Abdul Latif bin Mohamed Almulhim. Middle East Oil. A Redistribution of Values Arising from the Oil Industry. L., 1991, p. 34. изменилась. Правительство Захеди, пришедшее к власти при поддержке США и получившее от них финансовую помощь в размере 45 млн.долл., было вынуждено проявлять сговорчивость в переговорах с представителями нефтяных монополий и выражавшими их интересы официальными представителями США и Англии. В результате переговоров в Тегеране 31 августа 1954 года было подписано соглашение с МНК, которое означало победу интересов Запада, не позволяло Ирану самостоятельно выйти на мировой рынок, а также установить суверенитет над собственными нефтяными богатствами, что предусматривал Закон о национализации нефти 1951 года.

Условия соглашения, заключённого между иранским правительством и МНК, в некоторых пунктах соответствовали предложениям, сделанным АИНК правительству Моссадыка, но отвергнутого последним. Так, соглашение устанавливало выплату Ирану 50% суммы чистых прибылей компаний, входящих в консорциум. (Принцип распределения прибылей 50:50 был впервые предложен Ирану АИНК). Даже территория, или зона соглашения, которая была отведена для деятельности МНК, почти соответствовала концессионной территории АИНК. Вся деятельность по разведке, добыче, переработке и сбыту нефти сосредотачивалась в руках компаний - членов МНК. Абаджанский завод и сопутствующие ему промышленные объекты передавались во временное пользование МНК. Распределительная сеть АИНК в Иране, небольшой нефтеперерабатывающий завод в Керманшахе и промыслы в Нефтшахе за определённую компенсацию переходили в собственность ИННК. Хотя формально ИННК предоставлялось право контролировать деятельность оперативных и коммерческих компаний МНК в Иране, в целом соглашение не обеспечивало суверенитета Ирана над его нефтяными ресурсами.

Финансовая мощь входивших в МНК крупнейших монополий, широкая сеть сбытовых и транспортных организаций дали им возможность в кратчайшие сроки восстановить и резко поднять уровень добычи иранской нефти. Добыча её консорциумом возросла с 16 млн.т в 1956 г до 35 млн.т в 1958 г и до 57 млн.т в 1961 г. Соглашение с МНК давало Ирану возможность получить значительно большую сумму от нефти, чем в период существования АИНК. Так, если АИНК, добыв в 1950 г 31,8 млн.т нефти, выплатила Ирану в качестве концессионных платежей 16 млн. ф.ст., то МНК в 1957 г., добыв 34,9 млн.т выплатил л

Ирану 75,4 млн. ф.ст.

Однако, МНК получал от добычи и экспорта иранской нефти гораздо больше прибыли (в частности, за счёт того, что цены на иранскую и арабскую нефть были на несколько центов ниже, чем на нефть США и Венесуэлы). По самым скромным оценкам, только за девять лет деятельности компаний, входящих в МНК, их чистая прибыль от продажи иранской нефти достигла 2,3 млрд.долл. Правительство Ирана неоднократно выдвигало МНК требование об увеличении доли страны в прибылях этой монополии. Первые переговоры по этому вопросу состоялись в 1961 году в Лондоне и в 1962 году в Тегеране. В это время Иран переживал сильные валютно-финансовые затруднения и ему было необходимо увеличить доходы от нефти для сбалансирования бюджета и финансирования программ развития. Вопрос о расчёте за очищенную нефть не был решён, и иранскому правительству пришлось довольствоваться внесением некоторых поправок в закон. Было достигнуто лишь соглашение о сокращении в два раза численности иностранных специалистов (к 1965 году).

Лишь в 1963 году было достигнуто соглашение о повышении в 1963 году добычи нефти на 12,1%, что позволило бы увеличить доходы Ирана

8 Алиев С.М. Нефть и общественно-политическое развитие Ирана в XX в. М., 1985, с. 142.

85 со 118 млн. ф.ст. в 1964 г до 130 млн. в 1965 г.9 Кроме того, консорциум пообещал увеличить выпуск нефтепродуктов на Абаданском нефтеперегонном заводе на 11% в 1963 году по сравнению с 1962 годом, а также разнообразить ассортимент за счёт выпуска нефтепродуктов высокой степени переработки.

Рост потребностей Ирана в денежных средствах в связи с курсом на индустриализацию вновь вынудил правительство поднять вопрос об увеличении отчислений в пользу Ирана. Переговоры состоялись в ноябре 1966 года в Тегеране, где представители ИННК выдвинули условие увеличить доходы от нефти с 500 млн.долл. в 1966 году до 800 млн.долл. в 1967 году.10

Тем не менее, даже в таком, урезанном виде, нефтяные доходы стали существенной статьёй доходов госбюджета, содействовали улучшению финансового положения страны. Они стали финансовой базой для разработки и осуществления проектов по линии Плановой организации.

Ещё в начале 1956 года парламент утвердил проект Второго семилетнего плана развития. Общая сумма капиталовложенимй составила 70 млрд.риалов (933 млн.долл.). Ассигнования на развитие нефтяного сектора проходили по бюджету ИННК. В законе о Втором семилетнем плане впервые был установлен порядок распределения поступлений от нефти. Доходы от нефти должны были делиться между Плановой организацией, ИННК и Министерством финансов. При этом Плановой организации выделялось 60% всех доходов от нефти в первые два года и 80% в последующие годы плана. Примерно через год расходы были увеличены до 84 млрд.риалов (1120 млн.долл.). Следует отметить, что из-за проводившейся правящими кругами Ирана прозападной политики значительная часть нефтяных доходов шла не на цели экономического

9 «Седею Мардом», 6.03.1963.

10 «Тахран Интернешнл», 30.11.66. развития, а на сбалансирование государственного бюджета. Уменьшение доли Плановой организации с первоначально предусмотренных 80 до 49,3% было вызвано увеличением государственных расходов на содержание армии и полиции, а также значительным ростом импорта, в частности товаров широкого потребления.

Тем не менее, использование нефтяных доходов вело к увеличению размеров внутреннего накопления, прямо и косвенно способствуя развитию государственного и частного предпринимательства.

В этот период госсектор занимал ключевые позиции в промышленности страны. Так в 1959/60 году, т.е. до начала проведения комплекса реформ, доля государственноно сектора в материальном производстве составляла 35,7%, в промышленности - 76%, а в нефтяной отрасли 100%.11 В 60-70-е годы государство стало не только инициатором социально-экономического развития, но и крупнейшим инвестором.

В 1959/60-1976/77 гг. доля государственного и частного секторов в валовых внутренних капиталовложениях характеризовалась следующими данными:12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мере укрепления национального суверенитета над разработкой минеральных ресурсов Ирана государство расширило свое участие в их производстве и переработке. Добыча и переработка нефти сосредоточена в руках Иранской национальной нефтяной компании (ИННК), в руках государственных организаций находятся также добыча и переработка газа, нефтехимия. После свержения монархии в 1979 г. в соответствии с конституцией ИРИ государство почти полностью вытеснило иностранный капитал из отрасли, контракты с иностранными компаниями заключались в особых случаях и с разрешения парламента. После 1987 г. двери для иностранного капитала были приоткрыты. К 1995 г. иностранные инвестиции в отрасль достигли более 5 млрд. долл.

Нефтяная промышленность Ирана развивалась достаточно динамично, её производственный потенциал всё время наращивался, несмотря на урон от военных действий и т.п. В настоящее время добыча нефти колеблется вокруг уровня в 4 млн.барр. Доля нефти в экспорте Ирана составляет около 90%. Однако требуется снижать в общем нерациональный экспорт сырой нефти и расширять её переработку.

С 1940 по 1980 гг. переработка нефти в Иране увеличилась с 333 тыс. барр. в сутки до 921, к 2000 г. она достигла 1470 тыс. барр. В 1994 г. объем производства нефтепродуктов достиг 1,2 млн.барр. в сутки, в 2000 г. — 1,5 млн. В нефтепродуктах велика доля мазута (35%). Среди 9 крупнейших нефтеперерабатывающих заводов — НПЗ в Абадане (объём производства около 500 тыс. барр. в сутки), НПЗ в Тегеране (220 тыс.), Исфахане (255 тыс.), Бендер-Аббасе (230). Имеется 4 крупных ГПЗ. В ИРИ создан целый ряд нефтехимических комплексов: в Ширазе (удобрения и оксиды), Абадане (пластик, синтетические моющие средства), на острове Харк (углеводородные энергоносители), Исфаган (бензин, оксиды) и другие.

Основные проблемы нефтяной индустрии в современном Иране кроются в основном трех сферах: политической, финансовой, технико-экономической. Политика иранского руководства в отношении нефти имеет определенную двойственность. С одной стороны, считая нефть главным национальным достоянием, высказываются требования о снижении экспорта сырой нефти, увеличении её переработки. С другой, Иран не хочет сдавать свои позиции на мировом рынке нефти, поскольку нефть приносит подавляющую долю валютных доходов. Религиозные лидеры ИРИ во главе с аятоллой Али Хаменеи выступают за политику опоры на свои силы, в то время как сторонники президента Хатами - за большую либерализацию экономики и инвестиционного режима. Реконструкция и увеличение потенциала нефтяной промышленности ИРИ зависят от объёма экспортных доходов и иностранных инвестиций, последние приобретают растущее значение в условиях снижения цен на нефть. Правительство использует разные формы сотрудничества с иностранными инвесторами в нефтяной промышленности, в т.ч. делает ставку на свободные экономические зоны, через которые в страну удалось привлечь иностранных инвестиций на 250 млн.долл. Далеко не все вопросы в этой области урегулированы. В части инвестиций многое зависит от стабильности в стране. Заявленные задачи подъема производства нефти до 7 млн. барр. в сутки к 2020 г. требуют освоения новых месторождений в Персидском заливе и других районах. Среди крупнейших месторождений, с которыми Иран связывает увеличение нефтедобычи — «Соруш» (где нужно поднять добычу с 60 тыс. до 150 тыс. барр. в сутки), «Нооруз» (до 90 тыс.), «Сирри С и Д» (с 28 до 50 тыс.), «Форузан» (совместно с Кувейтом), «Салман» (с ОАЗ) и др. Иранские организации заключили в этой области ряд соглашений с зарубежными компаниями и консорциумами (из Канады, Англии, Индонезии, Бельгии, Италии, Франции). Особенно интересно соглашение по крупнейшему шельфовому месторождению «Южный Парс», подписанное с «Тоталь», российским «Газпромом» и «Петронас» (Филиппины). Сотрудничество с Россией, как страной — крупным производителем нефти и газа близкой к Ирану, может способствовать решению проблем нефтяной отрасли ИРИ. Направления такого сотрудничества включают разведку, инвестиции, снабжение материалами и оборудованием и т.д. Помимо отмеченного, в связи с решением проблемы финансирования нефтяной промышленности немаловажную роль могут играть сообразующиеся с принципами исламской экономики исламские кредитно-банковские учреждения. Достигнутые Ираном экономические успехи, прежде всего, основываются на использовании нефтяных ресурсов страны и валютных доходов от нефтеэкспорта. Однако добыча и, особенно, переработка нефти должны быть расширены и использованы наилучшим образом на благо всего иранского народа, помочь решению социальных проблем. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности должно содействовать росту других секторов экономики.

Исламская республика Иран представляет собой мусульманское государство, национальное хозяйство которого обладает многочисленными трудовыми, материальными и природными ресурсами. Его 65-миллионное население размещено по стране крайне неравномерно, темпы роста населения высокие, возрастная структура характеризуется преобладанием молодёжи в активном трудоспособном возрасте. Вместе с тем, степень экономической активности населения сравнительно слабая, что объясняется сочетанием различных факторов развития и отражает сложность социально-экономических проблем Ирана. Одной из наиболее острых проблем развития выступает проблема занятости, которая требует ежегодного создания всё большего числа новых рабочих мест и комплексного совершенствования стратегии экономического развития с учётом внутренних и внешних факторов развития. Насущными проблемами остаются вопросы оптимального перераспределения трудовых ресурсов между сельским хозяйством и промышленностью, общественным и частным секторами хозяйства и регионами страны, повышения квалификационного уровня работников и производительности труда, наилучшего распределения финансовых ассигнований и т.п.

Материально-ресурсная обеспеченность национального хозяйства Ирана отличается богатством страны прежде всего нефтью и газом: Иран занимает одно из первых мест в мире по запасам нефти и второе по запасам газа. Добыча этих ресурсов пока относительно невелика, при этом колебания цен на мировом рынке нефти подвигли осуществлять также разработки других ископаемых, которыми наделён Иран, в т.ч. железных руд, угля, алюминия, фосфатов, золота, в чём были достигнуты определенные успехи.

Сочетание разработки энергоносителей и сырья для металлургии открывает большие возможности для ликвидации структурных диспропорций экономики Ирана.

Отраслевая структура экономики Ирана связана с трехсекторной моделью, в которой основную нагрузку несёт управляемый государством общественный сектор, где создаётся около 70% ВНП. Под контролем государства находятся внешняя торговля, банки, страхование, энергетика и другие отрасли промышленности, водоснабжение, связь, транспорт. Государство поддерживает и другие отрасли, в т.ч. сельское хозяйство. Важнейшей отраслью общественного сектора и структурообразующей для всей экономики Ирана выступает обеспеченная сырьём по меньшей мере на 70 лет нефтяная промышленность.

Выполнение масштабных задач развития страны с использованием нефтяных и газовых ресурсов будет в очень значительной части зависеть от иранского государств и его политики, так как государство играет в национальном хозяйстве ведущую роль. Под стратегией государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана можно понимать комплекс мер, проводящихся государством, правительственными органами Ирана в области регулирования отрасли и поддержания необходимых для её успешного функционирования внутренних и внешних условий. Стихийное развитие разработок равнозначно растрате национальных ресурсов страны, ее крупного ресурсного потенциала, как подтверждает опыт колониального периода. Однако, в современных условиях надо учитывать и новые тенденции в мировой экономике, в т.ч. связанные с либерализацией торговли и инвестиций. Исторически повышение роли государственного предпринимательства в нефтяной промышленности Ирана происходило в сложной политической обстановке начиная по сути ещё с последней четверти XIX в. и неуклонно расширялось. Это осуществлялось путем системы мероприятий государства: пересмотра соглашений и условий расчётов, включения в договора положений о предоставлении государству геологической информации, информации о финансовой деятельности, введения в управляющие органы компаний представителей государства, включения условий о подготовке иранских кадров для нефтяной промышленности, о поставках продукции для нужд внутреннего рынка, изменения законодательства, национализации предприятий и промыслов, применения современных видов контрактов с иностранными компаниями с учётом взаимовыгодного характера кооперации и т.д. В исследуемый период политика компромисса в нефтяном хозяйстве сменялась жёсткими действиями руководства Ирана, а в 1990-е годы государство сохраняло за собой контроль за развитием нефтедобычи и нефтехимии, одновременно расширяя привлечение иностранных инвесторов. В целом трудно переоценить роль государственного предпринимательства в развитии отрасли, её современном оснащении и ее развороте к нуждам национальной экономики.

Анклавность нефтяной промышленности, когда более 80% добываемой нефти реализовалось за рубежом, сделала актуальным как вопрос о развитии внутреннего рынка продукции отрасли, так и вопрос продвижения нефти и нефтепродуктов на зарубежные рынки. Развитие внутреннего рынка шло вслед за становлением иранских нефтеперерабатывающих предприятий. В 60-70-е годы внутреннее потребление нефтепродуктов (бензин, керосин и пр.) быстро росло и в канун революции достигло 29 млн. куб.м, а к 1984 г. - 40 млн. Потребление природного газа в стране началось лишь в 1955 г. Возможности внутреннего потребления газа увеличил ввод в строй крупных ГПЗ. В условиях войны с Ираком страна стала испытывать дефицит нефтепродуктов, покрываемый за счёт импорта.

Поддержание объёма доходов Ирана от производства нефти ставит вопрос о поиске рынков сбыта за рубежом. Сбыт продукции за рубежом оказался сильно затруднен после Исламской революции из-за санкций, наложенных на ИРИ. Иран пытался освоить новые рынки сбыта, ряд из которых не принес ожидаемой финансовой выручки (Восточная Европа). Основными импортёрами иранской нефтяной продукции выступали развитые страны Европы, Япония, Южная Корея, Индия. Ирану нужно наращивать производство нефтепродуктов, т.к. производство не покрывает внутренний рынок, и увеличивать добычу и экспорт газа, который почти весь потребляется внутри страны.

Новые перспективы развития нефтяной промышленности Ирана связаны с его положением в современном мире как обладателя крупных запасов углеводородного топлива, с геополитическим положением Ирана как прикаспийского государства, т.к. этот регион становится важным мировым районом добычи нефти и газа, с глобализацией мирового хозяйства. Перед стратегией Ирана в области разработки углеводородов стоит задача использовать потенциал участия страны в добыче на Каспии, в переработке каспийского сырья и его транспортировке, активного подключения к международным проектам. Для этого надо урегулировать целый ряд правовых и политических противоречий и увязать разработки на Каспии с иранскими планами развития добывающей и перерабатывающей отрасли, а также с выгодными Ирану вариантами проектов транспортировки нефтегазовой продукции. Кроме того, в XXI в. сильно возрастает роль газа как экологически чистого топлива и, следовательно, Ирану необходимо наращивать добычу, переработку и экспорт продукции на основе как попутного нефтяного, так и отдельно природного газа. Тогда в эпоху глобализации Иран сможет вписаться в мировую экономику как важнейший партнёр развитых государств по обеспечению энергетической базой для развития, нефтехимической продукцией. Само по себе активное включение Ирана в региональные и глобальные проекты поможет утвердить положительный облик Ирана в мировом сообществе, а значит снять барьеры в экспорте иранской продукции и привлечь большие инвестиции, требующиеся для дальнейшего развития нефтегазовой сферы. Для этого необходима разработка обновленной комплексной стратегии развития нефтегазовой отрасли с учётом места Ирана в запасах, указанных региональных и глобальных тенденций энергетики.