Актуальные проблемы формирования нефтегазового комплекса в развивающихся странах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Актуальные проблемы формирования нефтегазового комплекса в развивающихся странах"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах

БЕСКОДАРОВ Андрей Михайлович

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ ( НА ПРИМЕРЕ ИРАКА, ИРАНА И ЛИВИИ)

Специальность - 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2003

Работа выполнена в Институте Африки РАН

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

А.А. ТКАЧЕНКО

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, B.C. БАСКИН

кандидат экономических наук, А.О. ФИЛОНИК

Ведущая организация - Дипломатическая Академия МИД РФ

Защита состоится «_»_2003 г.

на заседании Диссертационного совета Д 002.030.01 по экономическим наукам в Институте Африки РАН по адресу: 103001, Москва, ул. Спиридоновка, д.30/1, конференц-зал Института.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан «_»_2003 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 002.030.01, кандидат экономических наук

Н.В. ВИНОГРАДОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования и выбор стран - Иран, Ирак и Ливия определяются рядом обстоятельств. Во-первых, назревшей необходимостью обобщить и дать научно обоснованную оценку новейших тенденций в развитии нефтегазового комплекса группы государств, которые входят в число крупнейших обладателей нефтегазовых ресурсов мира. В начале XXI в. только разведанные запасы нефти Ирака, Ирана и Ливии превысили 200 млрд. барр. (по некоторым оценкам, они могут быть значительно выше), чгго соответствует порядка 22% мировых запасов жидкого топлива. Иранские разведанные запасы природного газа, оцениваемые в начале текущего столетия в 27 трлн. куб. м, являются вторыми в мире (после Российской Федерации) и соответствуют примерно 20% мировых запасов.

Во-вторых, сформировавшийся в 50-90-е годы нефтегазовый комплекс Ирака, Ирана и Ливии, включающий добычу, переработку нефти и газа, и использование углеводородов в качестве основного вида топлива для национальной энергетики, играет ведущую роль в социально-экономическом развитии рассматриваемых стран, в преодолении слаборазвитости, преобразовании сырьевого периферийного характера их национальных экономик. На его долю в настоящее время приходится до 30-50% их валового внутреннего продукта (ВВП). Государственный бюджет этих стран в основном формируется за счет поступлений от добычи, переработки и сбыта углеводородного сырья и продуктов его переработки. Экспортные поступления рассматриваемых государств более чем на 80% (Иран) - 90% (Ливия, Ирак) состоят из доходов, полученных от вывоза за рубеж нефти и газа и продукции нефтехимической промышленности.

В-третьих, на выбор темы повлияло то, что эта группа стран на протяжении последних двух десятилетий подвергалась жестким международным санкциям. Данное обстоятельство ощутимо сказалось на процессе формирования нефтегазового комплекса. В этой связи представляется актуальным и в научном, и в практическом отношении анализ того, как отразились санкции на крупнейших мировых производителях и экспортерах углеводородов - Ираке, Иране и Ливии, которые оказывают существенное воздействие на мировой рынок нефти и газа, продуктов их переработки.

В-четвертых, актуальность и значимость темы определяются необходимостью выработки научно обоснованной политики РФ в области разработки нефтегазовых ресурсов как в стране, так и за рубежом, в том числе в Ираке, Иране и Ливии, где на протяжении длительного времени действуют российские нефтегазовые кок танин.-— цИ0Ндд|,нАЯ I

"^БИБЛИОТЕКА | оэ

При выборе темы учитывалась также особая значимость нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии современной России, высокая степень зависимости российской экономики от мирового рынка энергоресурсов, находящегося под сильным влиянием крупнейших продуцентов и экспортеров энергоресурсов Ближнего Востока и Северной Африки.

Немаловажную роль играет и то обстоятельство, что Ирак, Иран и Ливия в течение продолжительного времени входили в число приоритетных торгово-экономических партнеров нашей страны. Состояние нефтегазовой отрасли рассматриваемых государств в решающей мере влияет на их платежеспособность, в том числе и в отношениях с РФ, на перспективы погашения крупной задолженности (Ливии и Ирака в основном по долгам СССР), которая, по имеющимся оценкам, составляет в суммарном выражении 15-20 млрд. долл.

Предметом настоящего исследования является нефтегазовый комплекс Ирака, Ирана и Ливии, основные тенденции и закономерности его развития в 90-е годы XX вначале XXI в.

Новизна исследования заключается в том, что в работе впервые в отечественной науке на основе комплексного сравнительного анализа исследован ряд актуальных в научном и практическом отношении проблем мирового хозяйства - закономерности и особенности, механизм и основные направления формирования нефтегазового хозяйства, его институциональной структуры в крупнейших мировых продуцентах углеводородного сырья - Ираке, Иране и Ливии, роль международных санкций в эволюции нефтегазовой отрасли, причины, вызвавшие реформу управления нефтегазовым комплексом, а также либерализация инвестиционных кодексов, их последствия и возможные сдвиги в мировом энергетическом хозяйстве начала XXI в. под воздействием новейших процессов в нефтегазовой отрасли мировых продуцентов углеводородов и продуктов их переработки.

В работе исследован ряд проблем, еще недостаточно изученных в отечественной науке: возможное влияние динамично меняющегося нефтегазового комплекса ряда крупных мировых производителей нефти и газа на состояние внешнеэкономической и энергетической безопасности России, роль государства, иностранного капитала и местного предпринимательства в развитии нефтегазовой отрасли на рубеже ХХ-ХХ1 вв., новейшие особенности и черты внешнеэкономической политики крупнейших продуцентов углеводородов и другие.

В диссертации впервые обобщен опыт стран, обладающих запасами нефти и газа мирового значения, в реформировании системы управления нефтегазовым комплексом,

использовании местного частного и иностранного капитала в развитии отрасли. Впервые проанализированы глубинные причины начавшейся либерализации хозяйственной деятельности в нефтегазовой сфере Ирака, Ирана и Ливии, выявлена связь между курсом на либерализацию хозяйственной деятельности и попытками ускорить процесс формирования современного нефтегазового комплекса, повысить эффективность разработки нефтегазовых ресурсов за счет роста утилизации попутного газа, увеличения мощностей перерабатывающей промышленности и нефтехимии, расширения транспортной инфраструктуры, формирования собственности национальных нефтегазовых компаний за рубежом и т.д.

В диссертации выявлены цели и задачи, наиболее эффективные формы и направления сотрудничества РФ с отдельными крупными мировыми продуцентами углеводородов, в том числе в области координации нефтегазовой политики с учетом национальных интересов России, перспектив развития нефтегазового комплекса в Ираке, Иране и Ливии в XXI в.

Диссертация также вводит в научный оборот новые источники и материалы.

Основные цели и задачи исследования кратко можно свести к следующим:

- выявить основные тенденции развития нефтегазового комплекса (добыча, транспортировка, переработка и сбыт нефти и газа, а также продуктов их переработки) в конце ХХ-начале XXI вв. в Ираке, Иране и Ливии;

- уточнить роль и место исследуемых стран в современном мировом энергетическом хозяйстве под влиянием сдвигов, происходящих в последние десятилетия в нефтегазовом комплексе, учитывая их меняющуюся роль как крупнейших экспортеров углеводородов и продуктов переработки нефти и газа, а также под воздействием длительного применения санкций со стороны США и Совета Безопасности ООН;

- исследовать значение нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии Ирака, Ирана и Ливии на рубеже ХХ-ХХ1 вв. и в ближайшей перспективе;

- проанализировать происходившую в последние десятилетия реформу системы управления отраслью, повлиявшую на положение национальных нефтегазовых компаний и отрасли в целом в экономике рассматриваемых стран;

- изучить развитие партнерских связей России с Ираком, Ираном и Ливией в области добычи, переработки, транспортировки и сбыта углеводородного топлива с целью разработки предложений по повышению их эффективности, ослаблению конкурирующей составляющей в их взаимоотношениях на рынках углеводородного сырья и продуктов его переработки, снижению уровня риска для инвестиций российских нефтегазовых компаний.

Методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные ключевым проблемам развития энергетического, включая нефтегазовое, хозяйства, а также современным проблемам мирохозяйственных отношений, социально-экономического и политического развития стран Ближнего Востока и Северной Африки, актуальным проблемам нефтегазового комплекса России. Среди них следует отметить как более ранние работы - Р.Н.Андреасяна, А.М.Васильева, В.А.Исаева, В.Ю.Кукушкина, А.С.Старцева, А.Е.Примакова, А.И.Яковлева, так и труды, опубликованные в 90-е годы - В.Ю.Аликперова, М.И.Крутихина, В.Ю.Крюкова и других. В них, в частности, рассматриваются основные тенденции и проблемы развития нефтегазовой отрасли России и зарубежных стран, вопросы формирования нефтегазового комплекса, координации нефтяной политики, проводимой экспортерами энергосырья, и т.д.

В методологическом отношении полезными представляются диссертационные работы А.Ю.Быкова «Роль ближневосточной нефти в мировом энергетическом хозяйстве» (М., 2000 г., Институт Африки РАН) и Е.В.Антонова «Нефтяная политика России на Ближнем и Среднем Востоке» (М., 2000 г., Институт востоковедения РАН). Они заслуживают внимания с точки зрения подходов к подбору и систематизации статистических показателей, характеризующих динамическую картину изменения состояния нефтегазового хозяйства мира и отдельных его регионов и стран, включая Россию, Ближний, Средний Восток и Северную Африку, различные аспекты ценообразования на углеводородное сырье и продукты его переработки и т.д.

Заслуживают внимания с точки зрения методологии исследования проблемы ценообразования на углеводороды и продукты их переработки, отдельных аспектов ресурсопользования, а также анализа современного состояния важнейших сегментов мирового рынка энергоносителей материалы международных конференций и публикации зарубежных авторов - The Role of the Middle East and North Africa in Meeting Global Energy Demand. Cairo. 10-12 February 1998; Farsyth T. Energy Technologies for developing countries. -Royal Institute of International Affaire. - L., RUA, 1999; Graham Brown S. Sanctioning Saddam: The Politics of Intervention in Iraq. Reading, Ithaca Press, 1999; Stanislaw Joseph A. Emerging Global Energy Companies: Eye on the 21st Century. - Massachusetts, Cambridge, U.S., 1995. Эти работы полезны и с точки зрения учета подходов к оценке круга факторов, влияющих на формирование структуры нефтегазового комплекса, мирового рынка энергоресурсов, изменений в позициях стран-потребителей и производителей нефти и газа по вопросам ценообразования и квотирования добычи, роли международных санкций в отношении Ирака и других рассматриваемых стран.

Источниками фактического материала для диссертации послужили справочные издания, публикуемые статистическими службами Ирака, Ирана и Ливии, а также соответствующими министерствами этих стран, справочники и аналитические обзоры международных экономических организаций. Среди них выделяются публикации "I Организации стран экспортеров^ефти (ОПЕК), Организации арабских стран экспортеров

нефти (ОАПЕК), Международного агентства по энергетике (МАЭ), - "Oil and Gaz", "OPEC „ I Review", "Arab Oil and Gaz Review", "World Energy Outlook", а также "Bulletin of the National

Iranian Gas Company", "Iraq Oil Ministry. Oil and Gas Industry in Iraq" и другие. J В качестве источников привлекались периодические публикации российских

нефтегазовых компаний и структур, действующих в отрасли. Среди них выделяются своим высоким уровнем и информативностью такие публикации, как «Обзор мирового нефтебизнеса», «Нефтепанорама», «Нефть России», пресс-релизы ОАО «ЛУКОЙЛ», «Энергетическая политика», «Панорама» и другие, j Содержательные публикации по теме исследования включали отдельные номера

I

академических изданий, прежде всего «Мировая экономика и международные отношения», а также таких периодических российских изданий, как «Независимая газета», «Коммерсант-J Дейли», «Сегодня».

' Среди зарубежных периодических изданий, содержащих аналитические отраслевые

обзоры, прежде всего на Ближнем, Среднем Востоке и в Северной Африке, следует назвать j "Middle East Economic Digest", "The Middle East and North Africa", "The Middle East",

"Financial Times" и другие, j Важным источником фактического материала стали отдельные публикации

I

российских и зарубежных авторов, в которых проанализирована деятельность международных специализированных организаций, регулирующих различные сегменты нефтегазового рынка, таких как ОПЕК, ОАПЕК, МАЭ, рассматриваются вопросы сотрудничества и конкурентной борьбы России и российских нефтегазовых структур и их партнеров-конкурентов на мировых рынках углеводородов, а также состояние нефтегазового ! комплекса отдельных стран или групп стран - производителей и потребителей нефти и газа.

Практическая значимость исследования. Работа содержит положения, выводы и оценки, которые позволяют выявить основные тенденции развития нефтегазовой сферы крупных производителей и экспортеров нефти и газа на рубеже XX-XXI вв. и на обозримую перспективу. Учитывая огромную роль, которую играет данная отрасль в экономике России, эти выводы и оценки имеют несомненное практическое значение для уточнения круга факторов и степени влияния мирового рынка энергоресурсов, различных его сегментов на ее

развитие в России и, в особенности, уровень экспортных доходов от реализации нефтегазового сырья и продуктов их переработки на зарубежных рынках.

Важное значение также имеют те разделы диссертации, которые позволяют уточнить ранее сделанные оценки относительно возможностей сотрудничества между Россией и рассматриваемыми странами, относящимися в течение длительного исторического периода к приоритетным внешнеэкономическим партнерам РФ. В значительной мере это относится к сотрудничеству в разработке нефтегазовых ресурсов, где РФ выступает в качестве одного из крупнейших партнеров каждой из рассматриваемых стран.

Особое практическое значение имеет анализ возможностей погашения крупной внешней задолженности, прежде всего Ирака и Ливии, России, которая зависит от состояния и перспектив развития их ключевой экспортной отрасли - нефтегазодобычи.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируются цели и задачи работы, ее научная новизна и практическая значимость, определены теоретическая и методологическая основы диссертации.

В главе I «Основные тенденции развития нефтегазовой отрасли Ирака, Ирана и Ливии в конце ХХ-начале XXI веков» отмечается, что на протяжении полувека - с 50-60-х гг. вплоть до начала XXI века - Ирак, Иран и Ливия занимают обширную нишу в мировом энергетическом хозяйстве, поставляя на мировой рынок значительные объемы углеводородного топлива. В 2001 г. они располагали мощностями, которые позволяли добывать ежедневно 7-8 млн. баррелей нефти (10% мирового производства). В ближайшие 510 лет эта группа государств может превзойти уровень добычи одного из крупнейших производителей нефти - Саудовской Аравии, которая во многом определяет ситуацию на мировом рынке нефти. Одна из этих стран - Иран - на протяжении 90-х годов стремительно утверждалась на мировом рынке как один из крупнейших (после Российской Федерации) экспортеров газа.

Развитие нефтегазовой отрасли рассматриваемых стран определялось широким кругом экономических и политических факторов внутреннего и внешнего порядка. Большинство из них лежало в основе формирования современного нефтегазового хозяйства многих крупных мировых продуцентов углеводородов и определяло общие тенденции

данного процесса. Это, в частности, состояние мирового рынка нефти и газа, мирового энергетического хозяйства в целом, динамика разведанных запасов энергосырья, сдвиги в технологиях разведки, добычи, транспортировки и переработки углеводородов, качественные характеристики добываемого сырья и т.п. Помимо экономических, в рассматриваемый период на развитии нефтегазовой отрасли в Ливии, Ираке и Иране в сильной степени сказались политические факторы, в том числе жесткие международные санкции, региональные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке.

Несмотря на существенные различия в характере развития нефтегазовой сферы каждой из рассматриваемых стран, ряд ведущих тенденций предопределил схожесть или совпадение основных итогов, результатов развития отрасли. Это выразилось в сохранении доминирующего положения нефтегазового хозяйства в национальных экономиках Ирака, Ирана и Ливии к началу XXI в., т.е. спустя 40-50 лет после начала широкомасштабной эксплуатации месторождений углеводородного сырья. Хотя доля добычи углеводородного сырья в ВВП за этот период несколько снизилась она все еще существенно выше доли других (отдельно взятых) отраслей. Помимо высокой степени влияния на объем и темпы роста ВВП, нефтегазовая отрасль Ливии, Ирака и Ирана являлась основным источником валютных поступлений на протяжении всей второй половины XX в. Достаточно сказать, что в этот период и в конце 90-х гг. - начале 2000 г. на нее приходилось от 80-83% всех валютных поступлений в Иране, до 95-97% - в Ливии и Ираке. Весьма высок вклад отрасли в формирование доходной части бюджета каждой из рассматриваемых стран (от 60% в Иране до 80-90% в Ираке и Ливии)

В основном динамика добычи нефти в Ливии и Иране в последние два десятилетия определялась высокой потребностью в иностранной валюте и сохранявшейся зависимостью этих стран от экспортных поступлений, формируемых в основном за счет вывоза углеводородного сырья и продуктов его переработки. Этот уровень во-первых, отражал возросшие потребности стран-экспортеров в условиях низких цен на мировом рынке энергоносителей в увеличении добычи и вывозе нефти и газа с целью не допустить обвального сокращения доходов, и, во-вторых, определялся устанавливаемыми ОПЕК квотами на экспорт нефти, которые носили обязательный характер для стран-членов этой организации, включая рассматриваемые государства.

В то же время сложившаяся в 80-90-е годы (за исключением непродолжительных периодов) неблагоприятная конъюнктура цен на мировом рынке в отдельные годы вынуждала некоторые из рассматриваемых стран довольно резко снижать объемы добычи. Так, в Ливии именно из-за низких цен добыча нефти резко сократилась только за один

1998 г. - с 83,2 млн. (1997 г.) до 70 млн. Сильное сдерживающее влияние на динамику добычи углеводородов оказали международные санкции, ограничившие производственную деятельность мировых нефтегазовых компаний во всех трех странах и, соответственно, приток современных технологий в отрасль. В Ираке в результате двух войн на протяжении 80-90-х гг., а также применения жестких международных санкций в последнее десятилетие XX в. (вплоть до 1996 г.) произошло резкое - более чем трехкратное падение объемов добычи и экспорта нефти

В целом в нефтяной политике рассматриваемых стран, в отличие от большинства других мировых производителей углеводородов, побудительные мотивы к сдерживанию роста добычи энергоносителей были выражены существенно слабее. Это связано со значительными - одними из самых крупных в мире разведанными запасами нефти и газа, коэффициент исчерпаемости которых составляет в Ливии, Иране и Ираке соответственно 55, свыше 60 и более 100 лет. Тем не менее, в Ливии частью официальной доктрины в области разработки нефтяных месторождений была установка на ограничение объемов добычи. Вызвано это было установившимся еще в период «эйфории цен» чрезмерно высоким ее уровнем, который, несмотря на заметные колебания в отдельные периоды, в целом сохранял свое значение и в последнее десятилетие XX в.

Обладание крупными мирового значения запасами углеводородного сырья объективно является надежной основой для развития в Ираке, Иране и Ливии глубоко диверсифицированного нефтегазового комплекса. На основе развитого нефтегазового комплекса они получают возможность занять более благоприятную нишу в мировом хозяйстве как продуценты различного вида нефтехимической продукции, приступить к преодолению экономической слаборазвитости, решению других ключевых задач хозяйственного развития.

Однако в 80-е годы становится заметным отставание в развитии нефтегазового комплекса, что стало следствием действия отмеченных неблагоприятных факторов и проявилось в замедлении темпов разработки и переработке углеводородов, в особенности газовых ресурсов (прежде всего в Ираке и Ливии). Отставание заметно усилилось на фоне ощутимого прогресса на данном направлении других мировых продуцентов углеводородов (например, Алжира, Египта, Катара). Для его преодоления необходимы крупные инвестиции в разработку открытых месторождений природного газа, утилизацию попутного газа и сооружение газо-трубопроводной системы, заводов по сжижению газа, перерабатывающих мощностей и т.п.

В целом действие ряда неблагоприятных факторов в последние два десятилетия осложнило процесс становления современного нефтегазового хозяйства, но не прервало его. В Ливии и Ираке в основном происходило развитие на «нижнем ярусе» (не капиталоемкого) нефтегазового народохозяйственного комплекса путем строительства нефтеперерабатывающих предприятий, производивших смазочные материалы и топливо, в том числе для такой базовой отрасли национальной экономики, как электроэнергетика; и в меньшей степени путем создания мощностей по производству продукции химической промышленности, полуфабрикатов, бытовой утвари, упаковочных материалов и т.д. В Иране эти два направления формирования народохозяйственного комплекса развивались более гармонично и сбалансировано, хотя рост химической промышленности и связанных с ней отраслей также протекал медленнее, чем это могло бы быть. Незавершенность формирования «верхних ярусов» (капиталоемких и высокотехнологичных производств) народохозяйственного комплекса делает эти страны особенно уязвимыми перед резкими колебаниями конъюнктуры мирового рынка углеводородов, продолжительными спадами цен на энергоносители, лишает их дополнительных доходов, сопоставимых или даже превышающих те, которые они получают от экспорта энергоресурсов. В последние годы, после начала либеральных реформ в Иране, а также частичного снятия и смягчения санкций, наметилось усиление акцента на политике формирования «верхних ярусов» народохозяйственного комплекса на основе добычи углеводородного сырья, а также ускоренной добычи природного и утилизации попутного газа. В некоторой степени сказанное справедливо и в отношении Ливии и Ирака.

Формирование высокодиверсифицированного нефтегазового комплекса являлось составной частью нефтегазовой политики, в целом программ развития Ирака, Ирана и Ливии на протяжении последней трети XX в.. Однако в силу ранее отмеченных факторов каждая из этих стран в разной мере продвинулась по пути достижения этой цели: Иран значительно превосходит Ирак и Ливию по номенклатуре и объему производства продукции нефтехимии, но имеет близкие с Ливией показатели доли перерабатываемых в горюче-смазочные материалы жидких углеводородов. Ирак уступает по данному показателю обеим странам и довольно значительно - в производстве продукции нефтехимии. Иран многократно превосходит обе страны, в особенности Ирак, в добыче и переработке газа.

Сложившаяся к началу XXI в. ситуация с развитием нефтегазовой отрасли свидетельствует о том, что лишь Иран приблизился к решению задачи формирования современного многопрофильного нефтегазового комплекса и изменению своего положения в

мировом хозяйстве в основном как экспортера углеводородного сырья и т.д. Ирак в этом отношении заметно отстает от Ирана, Ливия занимает промежуточные между ними позиции.

После восстановления довоенного уровня добычи нефти в Ираке и Иране, а также в свете реализуемых программ по развитию отрасли во всех трех странах, смягчения или (частичной) отмены международных санкций во второй половине 90-х гг., в особенности форсирования добычи газа, происходящей на рубеже ХХ-ХХ1 вв., и других факторов, представляется, что рассматриваемые страны в ближайшей и в более отдаленной перспективе не только сохранят, но и расширят свою нишу в мировой торговле энергоносителями, вероятно превзойдут по отдельным важнейшим показателям хозяйственной деятельности отраслей нефтегазового комплекса крупнейшего мирового экспортера углеводородов - Саудовскую Аравию, в том числе по суммарному объему добычи и экспорта нефти и газа. Это по-новому ставит ряд вопросов. Во-первых, о степени координации нефтяной политики этих стран с курсом, проводимым ОПЕК. Ирак, Иран и Ливия в последние десятилетия нередко занимали особую позицию в рамках ОПЕК по вопросам квотирования и ценообразования. Оставаясь членами этой организации, каждая из рассматриваемых стран в отдельные годы превышала (за некоторым исключением в небольших объемах) экспортные квоты, либо стремилась добиться повышения собственной квоты (Иран) и устанавливаемых ОПЕК цен. Во-вторых, о перспективах участия российских структур в разработке месторождений углеводородов в этих странах, главным образом в Иране и Ираке, т.к. они представляют собой растущих потенциальных конкурентов российских экспортеров углеводородов. И, наконец, о возможностях и перспективах сотрудничества с ними РФ, в том числе в области координации нефтегазовой политики на мировых рынках, т.к. на этом пути стоят серьезные препятствия политического плана. В частности, все три страны относятся к группе государств-«изгоев», имеющих (в той или иной степени) проблемы в области политических отношений и делового партнерства с западными демократиями. Длительное применения против них жестких международных санкций и события 11 сентября 2001 г. усиливают актуальность вопроса для российских структур о степени инвестиционных рисков в рассматриваемых странах.

В главе II «Роль государственных и частных нефтегазовых компаний в развитии отрасли» исследуется роль государственных и иностранных нефтегазовых компаний, а также местного частного капитала в развитии отрасли, формировании нефтегазового комплекса.

За последние три десятилетия XX в. в результате национализации иностранной собственности, в ходе нового строительства в различных отраслях национальной экономики,

а также ограничения деятельности местного частного капитала государственный сектор занял ведущие позиции в экономике Ливии и Ирака. Прежде всего, выдвижение государственного сектора на доминирующие позиции в экономике определялось полным и безраздельным овладением экономической собственностью в ключевой ее сфере -нефтегазовом хозяйстве. Последнее было характерно и для Ирана, но, в отличие от Ливии и Ирака, в этой стране в большинстве отраслей экономики во второй половине XX в. сохранились значительные позиции местного частного капитала, которые к тому же получили некоторое развитие, несмотря на политические потрясения, имевшие место в Иране в последние два десятилетия XX в.

Позиции государства и частного сектора в экономике рассматриваемых стран не претерпели кардинальных изменений и в период проведения прорыночных реформ, когда были сняты некоторые ограничения на деятельность негосударственного капитала, созданы (ограниченные) стимулы для привлечения иностранного капитала в местную экономику. Государственный сектор, в центре которого (как и всей экономики) находится государственная нефтяная компания, сохраняет свое ведущее положение. Это определяется не только и даже не столько идеологическими мотивами, хотя они играют большую роль в Ливии и Иране - государствах с исламскими режимами, сколько чисто прагматическими соображениями, которыми руководствуются правящие там политические силы. Госсобственность является экономической опорой власти, сложившейся во всех рассматриваемых странах. Не случайно, что некоторая демократизация жизни общества в Иране при президенте Хатами, выразившаяся в последних президентских и парламентских выборах, совпала с мерами по либерализации экономической жизни в этой стране.

Государственные нефтяные компании Ирака и Ливии, по сути, предстают в качестве одного из важнейших государственных институтов политической и экономической власти с довольно сложной и разветвленной структурой. Их по многим чертам и особенностям можно характеризовать как достаточно автономную структуру, «государство в государстве», важнейшей сферой деятельности которого - финансовыми потоками - руководит и направляет глава правящего режима.

В работе выявлен круг причин, приведших к реформированию в последние десятилетия государственной системы управления нефтегазовым хозяйством в Ираке, Иране и Ливии, а также ее характерные черты и особенности. В целом в 90-е годы организационно-управленческая схема нефтегазовой отрасли во всех рассматриваемых странах в большей мере отвечает возросшим масштабам деятельности, более сложным задачам, стоящим перед отраслью. Ее отличительными чертами являются усиление специализации отдельных

хозяйственных звеньев, рост автономности в их деятельности при сохранении контроля со стороны государства над финансовыми потоками, появление таких современных функциональных звеньев (компаний), как совместные компании с участием иностранного и местного частного капитала, формирование инновационных звеньев, обеспечивающих важные функции технологического, управленческого прогресса в национальных нефтегазовых компаниях и в отрасли в целом.

Иностранным компаниям в 80-90-е годы принадлежит важная роль в техническом, финансовом, организационно-управленческом отношениях в реализации нефтегазовой стратегии всех без исключения стран. На это, в частности, указывает число и масштабы заключаемых контрактов, широкий круг компаний, выступающих в качестве партнеров и т.д. К примеру, к концу 1998 г. общее число скважин, пробуренных в Ливии с участием иностранных партнеров, составило 1627, обнаружено 378 нефтяных полей, содержащих, по некоторым оценкам, 110 млрд. барр. нефти.

Активизация деятельности иностранного капитала связана с попытками преодолеть дефицит финансовых ресурсов и ослабить негативный эффект международных санкций, приведших в 80-90-е гг. к ослаблению материально-технической и научной базы, замедлению реализации широкомасштабных программ развития нефтегазовой отрасли, процесса формирования современного высокодиверсифицированного нефтегазового комплекса. В меньшей мере это касается Ирана, который в состоянии осуществлять строительство нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), в том числе за рубежом; отдельные технологические операции, связанные с модернизацией или восстановлением производственных мощностей, может производить Ирак.

С целью привлечения иностранного капитала в условиях сохранения ограниченных санкций все рассматриваемые страны идут на предоставление значительных льгот, зафиксированных в новых типах контрактных соглашений. Отличительной чертой последних являются, в частности, длительные сроки партнерства, предусматриваемые контрактами, многоуровневая система льгот для иностранных инвесторов, возможность получения высокой доли добываемой нефти в счет погашения произведенных затрат и т.п.

В русле обновленной в 80-90-е годы нефтегазовой политики, а также проводимых прорыночных реформ лежит и курс, взятый на сотрудничество с местным частным капиталом. Иран в этом направлении также продвинулся дальше, чем Ливия и Ирак. Однако все рассматриваемые страны в целом находятся лишь в начале процесса привлечения местного капитала в нефтегазовую сферу. Причины такого положения заключаются в нежелании правящих режимов уступать контроль частному капиталу даже над отдельными

крупными звеньями экономически и политически ключевой отрасли, в сложившейся в течение длительного времени этатистской модели национальных экономик, преодоление которой связано со многими препятствиями и т.д.

В главе III «Внешнеэкономические аспекты деятельности в нефтегазовой отрасли» анализируются основные направления и сложившиеся на протяжении последних десятилетий формы, масштабы внешнеэкономической деятельности государственных нефтегазовых компаний, делового сотрудничества с российскими партнерами.

Анализ динамики объемов внутреннего потребления и экспорта углеводородов в 90-е гг. XX в.-начале XXI в. во всех трех странах свидетельствует о том, что наряду с динамичным ростом масштабов местного рынка углеводородного сырья, возрастает и значение вывоза за рубеж нефти и газа, что в совокупности ведет к обострению проблемы формирования экспортных ресурсов. Данное обстоятельство, а также другие факторы, в особенности процессы экономической глобализации, заметно модифицируют формы, направления и масштабы внешнеэкономической деятельности (объемы экспорта, номенклатуру, ценовую политику, маркетинг и т.д. Наряду с этим, жесткие международные санкции придали ряд специфических особенностей внешнеэкономической деятельности, связанной с вывозом энергоносителей - вызвали рост масштабов контрабандной торговли на иракских границах, уклонение от выполнения решений ОПЕК по квотам, и т.д.).

Следствием этого стало усиление партнерских связей с арабскими и европейскими государствами, попытки выйти на новые рынки. В частности, во второй половине 90-х годов на страны ЕС приходилось до 40% экспорта иранской нефти, рассматривались и реализовывались проекты увеличения вывоза ее в европейские страны, прокладки экспортных трубопроводов и т.д. Расширение масштабов внешнеэкономической деятельности национальных нефтегазовых компаний стимулировало быстрое развитие газодобывающей промышленности, рост доли перерабатываемой нефти, создание мощностей по сжижению газа, а также реализацию широкомасштабных проектов в сфере инфраструктуры, позволяющей увеличивать экспорт и, что не менее важно, выйти на новые рынки сбыта с новыми объемами углеводородов. Так, Иран, помимо развития наземной инфраструктуры, создал крупнейший среди стран - членов ОПЕК нефтеналивной флот, который занимал 10 место в мире в соответствующем «табеле о рангах». Даже сократив свой флот, отправив на слом 15 из 40 танкеров, Иран располагал в 90-е годы танкерами общим водоизмещением в 3,97 млн. т. Планируется увеличить мощность танкерного флота к 2005 г. до б млн.т.

Эволюция внешнеэкономической стратегии рассматриваемых стран, их нефтегазовой политики в целом (в этом отношении особо следует выделить Иран) выразилась в активизации поиска и апробации новых рынков сбыта, в особенности газа. Новым элементом стратегии является приобретение собственности на долевых началах в перерабатывающих и распределительных секторах отрасли, участие в сооружении НПЗ и других объектов нефтегазового комплекса. В частности, до 50% перерабатываемой ливийской нефти используется в качестве сырья на НПЗ, расположенных в европейских странах, совладельцем которых является ливийская нефтяная национальная компания; Иран участвует в сооружении НПЗ в Мозамбике и других странах. И Ливия, и Иран стремятся расширить свое участие в международных (многонациональных) трубопроводных системах для перекачки углеводородов на европейские, азиатские и североафриканские рынки. Эти и другие явления во внешнеэкономической деятельности рассматриваемых стран по-новому ставят вопрос о перспективах сотрудничества, а также возможной конкуренции с российскими производителями углеводородного сырья и продуктов его переработки.

Российские нефтегазовые компании активно ищут в последнее десятилетие свою нишу в нефтегазовом хозяйстве стран Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки, в том числе и в рассматриваемых государствах, прежде всего в Иране и Ираке - входящих в пятерку крупнейших мировых обладателей нефтегазовых ресурсов. Россия имеет значительные (технические, финансовые и другие) возможности закрепиться в нефтегазовом хозяйстве стран Персидского залива, несмотря на острейшую конкуренцию среди нефтегазовых компаний мира за реализацию контрактов в этой отрасли.

Важным представляется более активный выход российских структур на деловое партнерство в «среднем» и «верхнем ярусах» нефтегазового комплекса рассматриваемых стран (сооружение объектов переработки нефти и газа, предприятий химической промышленности и других объектов, работающих на углеводородах).

Учитывая многолетний опыт сотрудничества России с рассматриваемыми странами, сложившуюся практику активного участия промышленно развитых стран в разработке запасов и переработке добываемого сырья, а также тенденции развития нефтегазового комплекса Ирака, Ирана и Ливии последних десятилетий, данное направление сотрудничества представляется исключительно важным для российских компаний, государственных и коммерческих структур. Для его продолжения и углубления целесообразно не только сохранение, но и укрепление позиций российских компаний в этой отрасли, включая следующие направления:

- активизацию деятельности российских деловых структур на «среднем и высшем ярусах» нефтегазового комплекса рассматриваемых стран;

- развитие сотрудничества с национальным частным капиталом, все активнее «пробивающимся» в отдельные сегменты нефтегазового комплекса;

- выработку эффективных форм координации объемов экспортных поставок углеводородов и политики цен, в особенности на нефть и нефтепродукты - с "Ираном, Ираком и Ливией, газа - с Ираном;

- расширение практики участия в концессионном капитале с учетом растущего объема требуемых инвестиций для выполнения различных проектов в данной области.

В свете проведенного в работе анализа можно сделать вывод, что при условии обеспечения благоприятного международного климата в регионах Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки развитие делового партнерства в нефтегазовой сфере стран, обладающих огромными разведанными запасами углеводородов, является наиболее оптимальной стратегией во внешней нефтегазовой политике России на длительную перспективу. Сотрудничество в этой области содействует решению важных социальных и экономических задач, обеспечивает достижение ряда значимых целей внешнеэкономической стратегии России. Среди них - обеспечение дополнительных рабочих мест, связанных с выполнением контрактов, заключенных с рассматриваемыми странами в нефтегазовой сфере, поддержка экспортных отраслей российской экономики, наращивание российского экспорта товаров и услуг, расширение сбыта высокотехнологичной продукции российского машиностроения, закрепление позиций ведущих российских компаний в стратегически важных сегментах мирового хозяйства - энергетическом, нефтехимическом и некоторых других. Разработка высококачественных и относительно более дешевых нефтегазовых ресурсов рассматриваемых государств российскими компаниями в ряде аспектов выгоднее, чем разработка капиталоемких, маргинальных месторождений углеводородов в России, в особенности в удаленных районах. Кроме того, сотрудничество способствует повышению платежеспособности стран - традиционных, а в ряде областей - приоритетных торгово-экономических партнеров России и, наконец, создает благоприятные предпосылки для координации крупнейшими мировыми производителями углеводородов своей политики на мировых рынках нефти и газа, а также продуктов их переработки.

Заключение содержит основные выводы диссертационного исследования, которые сводятся к следующему: т

1. Огромные доходы, полученные на протяжении почти всей второй половины XX в. от добычи, переработки и экспорта углеводородов, позволили Ираку, Ирану и Ливии достичь

определенного прогресса в формировании нефтегазового комплекса, который занимает обширные позиции в их экономике. Существенно возросли мощности по переработке нефти и газа, производству пластмасс и различных изделий из них бытового и производственного назначения, удобрений, бытовой химии и т.п. Заметное развитие получили трубопроводный транспорт, нефтеналивной флот (Иран), которые прямо влияют на экспортные возможности продуцентов углеводородного топлива. Ведется интенсивная разведка новых месторождений. Все это позволяет рассматриваемым странах в основном удерживать, а на некоторых направлениях (экспорт газа, Иран) усиливать свои позиции в мировом энергетическом хозяйстве и в мировой экономике в целом.

2. Обладая огромными запасами нефти и газа, продвинувшись в формировании современного нефтегазового комплекса, располагающего значительными мощностями по переработке углеводородов, а также разветвленной инфраструктурой, необходимой для экспорта энергоносителей и продукции нефтехимии, рассматриваемые страны уже с середины 70-х годов были способны оказывать серьезное влияние на ситуацию на мировом рынке энергоносителей, сопоставимое по своей силе с тем, которое оказывает Саудовская Аравия. Возможно, в ближайшие 5-10 лет они превзойдут Саудовскую Аравию по суммарному экспорту энергоносителей. Исследование показало, что достижение большей степени координации политики в данной сфере между ними способно серьезно повлиять на состояние всего мирового энергетического хозяйства. Однако этому препятствует ряд факторов политического и экономического характера, в частности, трения между Ираком и Ираном, объективно существующие различия в экономических интересах и позициях, занимаемых каждой из стран, в том числе и в рамках ОПЕК, и другие.

3. Анализ новейших тенденций развития нефтегазового хозяйства в Ираке, Иране и Ливии в последней декаде XX в. показал, что ирано-иракский конфликт, иракская агрессия против Кувейта и война в Персидском заливе, а также жесткие и широкомасштабные международные санкции серьезно затруднили и затормозили процесс формирования диверсифицированного народохозяйственного комплекса на базе нефтегазодобычи, На это, в частности, указывает сохраняющаяся вплоть до настоящего времени высокая доля вывоза сырой нефти в общем объеме ее добычи (до 40-50%), а также относительно невысокий уровень развития в Иране, и в особенности в Ираке и Ливии, химической промышленности. На долю последней в ВВП приходится лишь от 2-3% в Ливии и Ираке, до 5-7% в Иране. В Ираке в отдельные годы прошлого десятилетия отмечается свертывание добычи (в отдельные годы - более чем на 50% по сравнению с периодом до начала кувейтского кризиса). Однако указанные негативные факторы не блокировали полностью процесс

становления современного нефтегазового комплекса, с которым связаны перспективы преодоления экономической слаборазвито ста этих стран.

4. Несмотря на прогресс, достигнутый в экономическом развитии рассматриваемыми странами в последние три-четыре десятилетия, в начале текущего столетия сохраняется исключительная зависимость их экономики от традиционного направления развития нефтегазового хозяйства - расширения экспорта углеводородного сырья," представляющего собой, по сути, альтернативу курсу на формирование «среднего и верхнего ярусов» нефтегазового комплекса.

Эксплуатация огромных уникальных ресурсов углеводородного сырья на протяжении второй половины XX в. не привела к созданию глубоко диверсифицированного индустриально-аграрного комплекса, обеспечивающего устойчивое и динамичное развитие всей национальной экономики (лишь Иран в этом отношении несколько продвинулся вперед). Не удалось ликвидировать или хотя бы существенно ослабить их исключительную зависимость от экспортной (сырьевой) составляющей нефтегазовой отрасли, сформировать ядро саморазвивающейся экономики, состоящее из высокотехнологичных (экспортных) отраслей.

Экономические результаты развития этой группы государств во второй половине XX в. значительно уступают и по количественным, и по качественным характеристикам Новых Индустриальных Стран - НИС, многие из которых бедны или вовсе не располагают сколько-нибудь значительными разведанными запасами углеводородов. В результате, как Ливия, так и Ирак сохраняют свое значение как часть топливно-сырьевой периферии мирового хозяйства. Рассматриваемые страны почти целиком (Ирак, Ливия) зависят от импорта современных технологий из промышленно развитых стран, изменчивой конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов и т.д. Такая оценка во многом справедлива и в отношении Ирана, хотя эта страна по отдельным позициям, главным образом в 90-е годы, продвинулась несколько дальше по сравнению с Ираком и Ливией: Иран в конце XX - начале XXI вв. обладает более диверсифицированным нефтегазовым хозяйством (более развитыми нефтехимией и газовым хозяйством, более разветвленной инфраструктурой), а также относительно более развитой металлургией, производством отдельных видов машин и оборудования, бытовой техники и т.д.

Причины столь парадоксального, на первый взгляд, положения носят комплексный характер. Среди них особое место принадлежит внутри- и внешнеполитическим факторам (в особенности - вовлеченности Ирака и Ирана в длительные вооруженные конфликты, международным санкциям), особенностям историко-цивилизационного развития

_ (авторитарная форма власти, сверхэтатизированная экономика). Они довольно тесно переплелись с экономическими как внутренними, так и внешними обстоятельствами, включая положение на мировом рынке углеводородов в 80-90-е гг.

5. К началу XXI в. во всех рассматриваемых странах сохранялось почти 100%-ое владение государством активами в нефтегазовой отрасли. Такое положение полностью соответствовало сложившемуся в них типу политической системы, господствовавшему укладу экономики. Положительные стороны сохранения государственной собственности в отрасли - концентрация в руках государства огромной природной ренты, которая могла быть использована на цели развития - существенно умалялись, а в отдельные периоды сводились на нет политическими просчетами (в частности, огромные средства были растрачены в ходе вооруженных конфликтов), неэффективностью сверхэтатизированной экономики, наконец, изъянами, слабыми сторонами государственной политики в самой отрасли, главным образом на начальных этапах разработки нефтегазовых ресурсов.

Стремясь к повышению эффективности отрасли, во всех рассматриваемых странах государство в 80-90-е годы провело реорганизацию, реформу управления отраслью. Основные ее черты - разукрупнение государственного «монстра» - единственной госкомпании и создание полутора - двух десятков специализированных, по существу -государственных, но до некоторой степени автономных в принятии производственного характера решений компаний. Реформа была вызвана необходимостью повысить гибкость и оперативность в управлении отдельными звеньями нефтегазового комплекса, т.к. его масштабы за 60-70-е годы существенно расширились, усложнились функциональные обязанности и т.д.

Дробление госкомпании не сопровождалось допуском национального частного капитала в отрасль. Лишь в Иране реформа включала ограниченные меры, направленные на смягчение государственного бремени, связанного с инвестициями в отрасль с целью ее развития путем ограниченного привлечения национального частного капитала. Привлечение ресурсов местного частного капитала в отдельные сегменты нефтегазового хозяйства, тем не менее, может создать дополнительны предпосылки как для роста отрасли, ее модернизации и развития, так и для укрепления самого национального частного предпринимательства. В такой форме «частичная приватизация» нефтегазовых ресурсов не выступает как альтернатива государственному предпринимательству в отрасли, а органично дополняет его.

7. Процесс формирования различных звеньев и «ярусов» (разведка и добыча -производство нефтепродуктов - производство продукции химической промышленности) нефтегазового народохозяйственного комплекса, как показывает опыт Ирана последнего

десятилетия, вероятно, будет проходить при широком участии иностранного капитала, в том числе и путем создания совместных компаний. Высокие технологии, инвестиции и передовой управленческий опыт, которые он с собой принесет, пока не имеют разумной альтернативы.

8. Политика, направленная на активное развитие делового партнерства в нефтегазовом комплексе Ирака, Ирана и Ливии, отвечает экономическим и социальным интересам России. Она способствует развитию экспортных отраслей российской экономики, продвижению на внешние рынки высокотехнологичной продукции российского машиностроения, сохранению рабочих мест, связанных с реализацией заключенных контрактов о сотрудничестве, притоку в РФ дополнительных валютных ресурсов, создает более благоприятные условия для решения проблемы долга рассматриваемых стран России. Однако на протяжении последних десятилетий это происходило в основном на «нижних ярусах» нефтегазового комплекса, целесообразно расширить направления сотрудничества с целью участия российских компаний в переработке углеводородного сырья (нефтегазоперерабатывающие предприятия, химическая промышленность). Такое участие России в отдельных сегментах нефтегазового комплекса даже более выгодно, чем разработка маргинальных низкорентабельных месторождений нефти и газа в отдаленных районах РФ

9. Учитывая важность развития делового сотрудничества с рассматриваемыми странами, которые подвергаются международным санкциям, перед российской дипломатией стоит задача активнее содействовать решению международных проблем вокруг так называемых «стран-изгоев» с целью выхода их из международной изоляции на основе нормализации отношений с международным сообществом для формирования благоприятного инвестиционного климата для российских компаний действующих в регионе Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки. Эта задача приобрела еще большую актуальность в свете развернувшихся в марте 2003 года широкомасштабных военных действий на территории Ирака.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи: Мировое энергетическое хозяйство. Иранский газ - страновой, региональный и глобальный аспекты. - Ближний Восток и современность. Вып. 10. М., 2001 г. (1 а.л.); Основные тенденции развития нефтегазовой отрасли Ливии, Ирака и Ирана на рубеже ХХ-ХХ1 веков. - Ближний Восток и современность. Вып. 11. М., 2001 г. (2 а.л.).

Заказ 784_типаж 100

Отпечатано в ООО КСПФ «Спецстройсервис-92»

р 6*99

2.0 о?-Л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бескодаров, Андрей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ИРАКА, ИРАНА И ЛИВИИ. В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ

1. СОСТОЯНИЕ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

2. РОЛЬ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

3. РАЗВИТИЕ НЕФТЕГАЗОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ В РАЗВИТИИ ОТРАСЛИ

1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМПАНИИ В РАЗВИТИИ НЕФТЕГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА

2. НЕФТЯНЫЕ КОНЦЕССИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ

3. ЧАСТНЫЙ МЕСТНЫЙ КАПИТАЛ В НЕФТЕГАЗОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИРАКА. ИРАНА И ЛИВИИ

ГЛАВА 3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ

2. РОССИЙСКИЕ КОМПАНИИ В НЕФТЕГАЗОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИРАКА, ИРАНА И ЛИВИИ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Актуальные проблемы формирования нефтегазового комплекса в развивающихся странах"

Актуальность темы исследования и выбор стран - Иран, Ирак и Ливия определяются рядом обстоятельств. Во-первых, назревшей необходимостью обобщить и дать научно обоснованную оценку новейших тенденций в развитии нефтегазового комплекса группы государств, которые входят в число крупнейших обладателей нефтегазовых ресурсов мира. В начале XXI в. только разведанные запасы нефти Ирака, Ирана и Ливии, превышают 200 млрд. барр. (по некоторым оценкам, они могут быть вдвое выше), что соответствует порядка 22% мировых запасов жидкого топлива. Иранские разведанные запасы природного газа, оцениваемые в начале текущего столетия в 27 трлн. куб. м являются вторыми в мире (после Российской Федерации) и соответствуют примерно 20% мировых запасов.

Во-вторых, формирующийся в 50-90-е годы современный нефтегазовый комплекс Ирака, Ирана и Ливии, включающий добычу, экспорт и переработку нефти и газа, использование углеводородов в качестве основного вида топлива для национальной энергетики, играет ведущую роль в хозяйственной жизни рассматриваемых стран, в решении ключевой задачи экономического развития - преодолении слаборазвитости, преобразовании сырьевого периферийного характера их национальных экономик. На его долю в настоящее время приходится примерно 30-50% их валового внутреннего продукта (ВВП). Государственный бюджет этих стран в основном формируется за счет поступлений от добычи, переработки и сбыта углеводородного сырья и продуктов его переработки. Экспортные поступления рассматриваемых государств более чем на 80% (Иран) - 90% (Ливия, Ирак) состояли из доходов, полученных от вывоза за рубеж нефти и газа и продукции нефтехимической промышленности. Нефтяная и газовая рента на протяжении последних десятилетий является основным источником финансирования социальных программ. И, наконец, один из важнейших показателей достигнутого уровня социально-экономического развития — доход в расчете на душу населения в значительной мере определяется объемом дохода, создаваемого в нефтегазовой отрасли.

В-третьих, на выбор темы повлияло то, что эта группа стран на протяжении последних двух десятилетий подверглась жестким международным санкциям. Данное обстоятельство ощутимо сказалось на процессе формирования нефтегазового комплекса, занимающего ключевое положение в их национальной экономике. В этой связи представляется актуальным и в научном, и в практическом отношении анализ того, как отразились санкции на крупнейших мировых производителях и экспортерах углеводородов - Ираке, Иране и Ливии, которые оказывают существенное воздействие на мировой рынок нефти и газа, продуктов их переработки.

В-четвертых, актуальность и значимость темы определяются необходимостью выработки научно обоснованной политики РФ в области разработки нефтегазовых ресурсов как в стране, так и за рубежом, в том числе в Ираке, Иране и Ливии, где на протяжении длительного времени действуют российские нефтегазовые компании.

При выборе темы учитывалась особая значимость нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии современной России и, соответственно, высокая степень зависимости российской экономики от мирового рынка энергоресурсов, находящегося под сильным влиянием крупнейших продуцентов и экспортеров энергоресурсов Ближнего Востока и Северной Африки.

Немаловажную роль играет и то обстоятельство, что Ирак, Иран и Ливия в течение продолжительного времени входили в число приоритетных торгово-экономических партнеров нашей страны. Состояние нефтегазовой отрасли рассматриваемых государств в решающей мере влияет на их платежеспособность, в том числе и в отношениях с РФ, на перспективы погашения крупной задолженности (Ливии и Ирака, в основном по долгам СССР), которая, по имеющимся оценкам, составляет в суммарном выражении 15 - 20 млрд. долл.

Новизна исследования заключается в том, что в работе впервые в отечественной науке предпринята попытка на основе комплексного сравнительного анализа новейших тенденций развития нефтегазового хозяйства крупнейших мировых продуцентов углеводородного сырья -Ирака, Ирана и Ливии, уточнить роль различных факторов - как экономических, так и политических (сдвигов в топливно-энергетическом балансе, реформы собственности и управления отраслью, международных санкций и т.д.), влияющих на формирование современного нефтегазового комплекса, на положение рассматриваемых стран в современном мировом энергетическом хозяйстве, сотрудничество с иностранными нефтегазовыми компаниями. В российской научной литературе последнего десятилетия явно недостаточно освещены ключевые проблемы, связанные с динамично меняющимся нефтегазовым комплексом ряда крупных мировых производителей нефти и газа и их влиянием на состояние энергетической безопасности России. Имеются лишь отдельные публикации, в основном посвященные частным аспектам темы диссертации, и практически отсутствует комплексное сравнительное исследование данной проблематики. В данной диссертации предпринята попытка восполнить этот пробел в отечественных исследованиях.

Автор, используя метод комплексного сравнительного анализа, проанализировал новейшие явления, закономерности и национальные особенности формирования нефтегазового комплекса ряда стран Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки, выявил перспективы развития отрасли в XXI в., а также наиболее эффективные формы и направления сотрудничества, в том числе в области координации нефтегазовой политики РФ с отдельными крупными мировыми продуцентами углеводородов.

В работе впервые обобщен опыт стран, обладающих запасами нефти и газа мирового значения, в реформировании системы управления нефтегазовым комплексом, использовании местного частного и иностранного капитала в развитии отрасли. В частности, впервые проанализированы результаты либерализации хозяйственной деятельности, выявлена связь между курсом на либерализацию хозяйственной деятельности и ускорением темпа формирования современного нефтегазового комплекса, повышением эффективности разработки нефтегазовых ресурсов, выразившейся в наращивании разведанных запасов углеводородов, росте доли утилизации попутного газа, увеличении мощностей перерабатывающей промышленности и нефтехимии, расширении транспортной инфраструктуры, формировании собственности национальных нефтегазовых компаний за рубежом и т.д.

Основные цели и задачи исследования кратко можно свести к следующим:

- выявить основные тенденции развития нефтегазового комплекса (добыча, транспортировка, переработка и сбыт нефти и газа, а также продуктов их переработки) в конце XX - начале XXI вв. в Ираке, Иране и Ливии, относящихся к крупнейшим мировым продуцентам углеводородного сырья;

- уточнить роль и место исследуемых стран в современном мировом энергетическом хозяйстве под влиянием сдвигов, происходящих в последние десятилетия в мировом энергетическом балансе, с учетом их меняющейся роли как крупнейших экспортеров углеводородов и продуктов переработки нефти и газа, а также под воздействием длительного применения санкций со стороны США, международного сообщества в целом;

- исследовать значение нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии Ирака, Ирана и Ливии на рубеже XX - XXI вв. и в ближайшей перспективе;

-проанализировать происходившую в последние десятилетия реформу системы управления отраслью, изменившую роль национальных нефтегазовых компаний и отрасли в целом в экономике рассматриваемых стран;

-изучить развитие партнерских связей России с Ираком, Ираном и Ливией в области добычи, переработки, транспортировки и сбыта углеводородного топлива с целью разработки предложений по повышению их эффективности и ослабления конкурирующей составляющей в их взаимоотношениях на рынках углеводородного сырья и продуктов его переработки.

Методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные ключевым проблемам развития энергетического, включая нефтегазовое, хозяйства, а также современным проблемам мирохозяйственных отношений, социально-экономического и политического развития стран Ближнего Востока и Северной Африки, актуальным проблемам нефтегазового комплекса России.

Среди них следует отметить как более ранние работы Р.Н.Андреасяна, А.М.Васильева, В.А.Исаева, В.Ю.Кукушкина, А.С.Старцева, А.Е.Примакова, А.И.Яковлева, так и труды, опубликованные в 90-е годы - В.Ю.Алекперова, М.И.Крутихина, В.Ю.Крюкова и других. В них, в частности, рассматриваются основные тенденции и проблемы развития нефтегазовой отрасли, вопросы формирования нефтегазового комплекса, координации нефтяной политики, проводимой экспортерами энергосырья, и т.д.

В методологическом отношении полезными представляются диссертационные работы А.Ю.Быкова «Роль ближневосточной нефти в мировом энергетическом хозяйстве» (М., 2000 г., Институт Африки РАН) и Е.В.Антонова «Нефтяная политика России на Ближнем и Среднем Востоке» (М., 2000 г., Институт востоковедения РАН). Они заслуживают внимания с точки зрения походов к подбору и систематизации статистических показателей, характеризующих динамическую картину изменения состояния нефтегазового хозяйства мира и отдельных его регионов и стран, включая Россию, Ближний, Средний Восток и Северную Африку, различные аспекты ценообразования на углеводородное сырье и продукты его переработки и т.д.

Заслуживают внимания с точки зрения методологии исследования проблемы ценообразования на углеводороды и продукты их переработки, отдельных аспектов проблемы ресурсопользования, а также анализа современного состояния различных сегментов мирового рынка энергоносителей материалы международных конференций и публикации зарубежных авторов - Дж.Станислава, Т.Форсайта, Бр.Грэхэма , Кр.Крэга, Р.Придцла и других (The Role of the Middle East and North Africa in Meeting Global Energy Demand. Cairo. 10 - 12 February 1998; Farsyth T. Energy Technologies for developing countries. - Royal Institute of International Affairs.-L., RIJA, 1999. Graham Brown S. Sanctioning Saddam: The Politics of Intervention in Iraq. Reading, Ithaca Press, 1999. Stanislaw Joseph A. Emerging Global Energy Companies: Eye on the 21st Century.- Massachusetts, Cambridge, U.S., 1995.) Их работы полезны и с точки зрения учета подходов к оценке круга факторов, влияющих на формирование структуры нефтегазового комплекса, мирового рынка энергоресурсов, изменения в позициях стран-потребителей и производителей нефти и газа по вопросам ценообразования и квотирования добычи, роли международных санкций в отношении Ирака и других рассматриваемых стран.

Источниками фактического материала для диссертации послужили справочные издания, публикуемые статистическими службами Ирака, Ирана и Ливии, а также соответствующими министерствами этих стран, справочники и аналитические обзоры международных экономических организаций. Среди них выделяются публикации ОПЕК и ОАПЕК, МЭА -"Oil and Gaz", "OPEC Review", "Arab Oil and Gaz Review", "World Energy Outlook", а также "Bulletin of the National Iranian Gas Company", "Iraqi Oil Ministry. Oil and Gas Industry in Iraq" и другие.

В качестве источников привлекались периодические публикации российских нефтегазовых компаний и структур, действующих в отрасли. Среди них выделяются своим высоким уровнем и информативностью такие публикации, как «Обзор мирового нефтебизнеса», «Нефтепанорама», «Нефть России», пресс-релизы ОАО «ЛУКОЙЛ», «Энергетическая политика», «Панорама» и другие.

Содержательные публикации по теме исследования включали отдельные номера академических изданий, прежде всего «Мировая экономика и международные отношения», а также таких периодических российских изданий, как «Независимая газета», «Коммерсант - Дейли», «Сегодня».

Среди зарубежных периодических изданий, публикующих глубокие содержательные обзоры состояния отрасли, прежде всего на Ближнем и Среднем Востоке, следует назвать "Middle East Economic Digest", 'The Middle East and North Africa", "The Middle East", "Financial Times" и другие.

Важным источником фактического материала стали отдельные монографии и статьи российских и зарубежных авторов, в которых проанализирована деятельность международных специализированных организаций, регулирующих различные сегменты нефтегазового рынка, таких как Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), Международное агентство по энергетике (МАЭ), рассматриваются вопросы сотрудничества и конкурентной борьбы России и российских нефтегазовых структур и их партнеров-конкурентов на мировых рынках углеводородов, а также состояние нефтегазового комплекса отдельных стран или групп стран — производителей и потребителей нефти и газа.

Практическая значимость исследования. Работа содержит положения, выводы и оценки, которые позволяют выявить основные тенденции развития нефтегазовой сферы крупных мировых производителей и экспортеров нефти и газа на рубеже XX - XXI вв. и на обозримую перспективу. Учитывая огромную роль, которую играет данная отрасль в экономике России, эти выводы и оценки имеют несомненное практическое значение для уточнения круга факторов и степени влияния мирового рынка энергоресурсов, различных его сегментов на ее развитие в России и, в особенности, уровень экспортных доходов от реализации нефтегазового сырья и продуктов их переработки на зарубежных рынках.

Важное значение также имеют те разделы диссертации, которые позволяют определить или уточнить ранее сделанные оценки относительно возможностей сотрудничества между Россией и рассматриваемыми странами, относящимся в течение длительного исторического периода к приоритетным внешнеэкономическим партнерам РФ. В значительной мере это касается и сотрудничества в разработке нефтегазовых ресурсов, где РФ выступает в качестве одного из крупнейших партнеров каждой из рассматриваемых стран.

Особое практическое значение имеет анализ платежеспособности рассматриваемых стран, а также возможностей погашения крупной внешней задолженности, прежде всего Ирака и Ливии, России, которые зависят от состояния и перспектив развития их ключевой экспортной отрасли -нефтегазодобычи,

Структура диссертации. Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, Приложения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Бескодаров, Андрей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В начале XXI в. Ирак, Иран и Ливия входят в группу крупнейших мировых производителей и экспортеров углеводородного сырья и продуктов его переработки. На протяжении полувека - с 50 60-х гг. вплоть до начала XXI века они занимают обширную нишу в мировом энергетическом хозяйстве, поставляя на мировой рынок значительные объемы углеводородного топлива. Велики и суммарные запасы нефти и газа рассматриваемых государств. Огромные доходы, полученные на протяжении почти всей второй половины XX в. от их добычи, переработки и экспорта, позволили этим странам заметно увеличить свой экономический потенциал, создать новые отрасли хозяйства, достичь определенного прогресса в хозяйственном развитии.

Как показало исследование (глава 1), во всех рассматриваемых государствах значительно возросли объемы добычи ископаемого энергосырья, существенно увеличились мощности по его переработке. Заметное развитие получили трубопроводный транспорт, нефтеналивной флот (Иран), которые прямо влияют на экспортные возможности продуцентов углеводородного топлива. В последние десятилетия начинает быстро развиваться газовая промышленность, прежде всего в Иране, что порождает тенденцию к глубоким качественным сдвигам во всем топливно-энергетическом хозяйстве, причем не только в его страновом и региональном, но и в глобальном измерении.

Интенсивная разведка новых месторождений, проводимая во всех рассматриваемых странах, позволяет им в основном удерживать, а на некоторых направлениях (экспорт газа, Иран) усиливать свои позиции в мировом энергетическом хозяйстве и в мировой экономике в целом.

Будучи особо крупными продуцентами углеводородов, обладая крупными запасами нефти и газа, значительными мощностями по их переработке, а также разветвленной инфраструктурой, необходимой для экспорта углеводородов, рассматриваемые страны уже с середины 70-х годов были способны оказывать влияние на ситуацию на мировом рынке энергосырья, сопоставимое по своей силе с тем, которое оказывает Саудовская Аравия. Однако отсутствие необходимой координации проводимой Ираном, Ираком и Ливией политики на мировом рынке энергоресурсов резко ограничивает их роль как регуляторов мирового рынка углеводородов. Реализацию такой возможности на практике в течение последнего двадцатилетия блокировали широкомасштабный ирано-иракский конфликт (1980 - 1988 гг.), кризис в Персидском заливе (90-е гг.), претензии на руководящую роль в арабском (или исламском) мире и некоторые другие факторы. Исследование показало, что хотя достижение высокой степени координации политики в данной сфере между ними в принципе возможно, и это способно оказать глубокое воздействие на состояние всего мирового энергетического хозяйства. Однако с учетом реалий, сложившихся в начале XXI в. на Ближнем Востоке и в Северной Африке, на мировом рынке энергоресурсов и в мировом энергетическом хозяйстве в целом, вероятность реализации такой возможности представляется в ближайшей и среднесрочной перспективе небольшой. Блокирующие ее достижение факторы в основном сохраняют свое значение в начале 3 тысячелетия.

Анализ новейших тенденций развития нефтегазового хозяйства в Ираке, Иране и Ливии в последней декаде XX в. показал, что и в 90-е годы, несмотря на тяжелое наследие ирано-иракского конфликта, иракской агрессии против Кувейта и войны в Персидском заливе, а также жестких и широкомасштабных международных санкций продолжился, главным образом в Иране и Ливии, курс на формирование народохозяйственного комплекса на базе нефтегазодобычи, с которым связывают перспективы и возможности вхождения в группу новых индустриальных стран, преодоления технико-экономической отсталости.

Однако в начале текущего столетия, как и полвека назад, сохраняется исключительная зависимость их экономики от состояния экспорта нефтегазового сырья, о чем свидетельствуют такие важнейшие макроэкономические показатели, как высокая доля отрасли в ВВП, доля выручки от вывоза за рубеж энергосырья в общем объеме экспортных поступлений и другие (см. Глава 1). Эксплуатация огромных, по сути уникальных богатейших ресурсов ископаемого топлива на протяжении продолжительного периода второй половины XX в., не привела к глубоким качественным изменениям в экономике рассматриваемых стран: не было создано в значительных масштабах устойчиво развивающееся диверсифицированное отраслевое хозяйство (Ирану в этом отношении удалось все же продвинуться вперед), не удалось ликвидировать или хотя бы существенно ослабить их исключительную зависимость от экспортной (сырьевой) составляющей нефтегазовой отрасли, сформировать ядро саморазвивающейся экономики, состоящее из высокотехнологичных (экспортных) отраслей национальной экономики.

Анализ структуры ВВП рассматриваемых стран в 80-90-е годы (см. Приложение, табл. №№1-3) свидетельствует о том, что в ней преобладают отрасли добывающей промышленности (главным образом нефтегазодобыча), сфера услуг и сельскохозяйственное производство, на которые приходится от 85-90% ВВП в Иране до 90-95% в Ираке и Ливии. Что касается такого ключевого показателя уровня экономического развития, как доля обрабатывающей промышленности, то он не превышал 5-10 %, причем эта отрасль в основном была связана с переработкой сельскохозяйственного сырья. Некоторое исключение составляет Иран, у которого этот показатель превышает 14%.

Экономические результаты развития этой группы государств во второй половине XX в. значительно уступают и по количественным, и по качественным характеристикам новым индустриальным странам (НИС), многие из которых бедны или вовсе не располагают сколько-нибудь значительными разведанными запасами углеводородов. В результате, как Ливия, так и Ирак сохраняют свое значение как часть сырьевой периферии мирового хозяйства. Такая оценка во многом справедлива и в отношении Ирана, хотя эта страна по отдельным позициям продвинулась несколько дальше по сравнению с ними: Иран в конце XX - начале XXI вв. обладает более диверсифицированным нефтегазовым хозяйством (более развитыми нефтехимией и газовым хозяйством, более разветвленной инфраструктурой), а также относительно более развитыми такими отраслями гражданской экономики, как металлургия, производство отдельных видов машин и оборудования, бытовой техники и т.д. Ни в одной из рассматриваемых стран, в отличие от НИС, к началу XXI в. не сложилась самодостаточная, саморазвивающаяся экономика. Последняя почти целиком (Ирак, Ливия) или в основном (Иран) зависит от импорта современных технологий из промышленно развитых стран, изменчивой конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов и т.д.

Причины столь парадоксального, на первый взгляд, положения носят комплексный характер. Среди них особое место принадлежит внутри- и внешнеполитическим факторам, особенностям историко-цивилизационного развития. Они довольно тесно переплелись с экономическими, как внутренними, так и внешними обстоятельствами, включая положение на мировом рынке углеводородов.

На развитие нефтегазового хозяйства Ирака, Ирана и Ливии в 90-е годы XX в. - начале XXI в. наложили сильнейший отпечаток такие факторы, как действие санкций со стороны международных организаций, а также отдельных государств (Соединенных Штатов Америки), участие в региональных войнах и рост внутриполитической нестабильности (Ирак), продолжительность фазы низких цен на энергоносители на мировом рынке. Рост цен на углеводороды, начавшийся в 1999 г., в целом оказал позитивное влияние на сложившуюся ранее ситуацию, однако он характеризуется неустойчивостью и действие его пока не продолжительно. К тому же период высоких цен оказался непродолжительным и уже в конце 2000 г. начала проявляться тенденция к их снижению.

Указанные выше факторы в целом осложнили развитие отрасли в Ливии и Иране, в Ираке они в отдельные годы прошлого десятилетия приводили к свертыванию добычи (ее объем в 90-е годы упал более чем на 50% по сравнению с периодом до начала кувейтского кризиса).

Но основное значение действия отмеченных негативных факторов состояло в том, что они существенно замедлили темпы формирования современного нефтегазового комплекса, включающего как собственно разведку, добычу, транспортировку и переработку углеводородов, так и тесно связанных с ними ряда основных отраслей национальных экономик Ирака, Ирана и Ливии, прежде всего химическую промышленность (производство пластмасс и различных изделий из них бытового и производственного назначения, удобрений, бытовой химии и т.п.). На это, в частности, указывает сохраняющаяся вплоть до настоящего времени высокая доля вывоза сырой нефти в общем объеме ее добычи (до 40-50%), а также относительно невысокий уровень развития в Иране, но в особенности в Ираке и Ливии, химической промышленности. На долю последней в ВВП приходится лишь от 5-7% в Иране до 2-3% в Ливии и Ираке.

Более того, отставание разработки и переработки газовых ресурсов в Ираке и Ливии заметно усилилось на фоне ощутимого прогресса на данном направлении других мировых продуцентов углеводородов (например, Алжира, Египта, Катара). Это проявилось, в частности, в замедленном характере четко наметившейся в 90-е годы прогрессивной трансформации топливного баланса рассматриваемых государств. Хотя разведанные запасы природного газа в этих двух странах существенно уступают иранским (их объем в каждой из них меньше иранских на порядок), тем не менее, имеющиеся запасы позволяют войти в число крупных мировых производителей и экспортеров газа. Для этого необходимы были лишь крупные инвестиции, направляемые в разработку открытых месторождений природного газа, на утилизацию попутного и сооружение газотрубопроводной системы, заводов по сжижению газа и т.п. Однако реализованные в этой области программы носили крайне ограниченный характер, в особенности в Ираке.

Негативное влияние отмеченных факторов было усилено сложившимся в рассматриваемых странах сверхэтатизированным характером экономики. Последняя, отличалась низкой эффективностью или убыточностью многих предприятий госсектора, которые финансировались за счет ренты, получаемой при эксплуатации нефтегазовых ресурсов. В результате внушительные ресурсы отвлекались от реализации программ развития народохозяйственного комплекса на базе более полной переработки нефтегазового сырья.

Однако развитие народохозяйственного комплекса на основе эксплуатации запасов жидких и газообразных углеводородов, как показало проведенное исследование в Главе 2, не было заблокировано полностью и даже в отдельные кризисные периоды (в основном это — 90-е годы) продолжалось, хотя и не столь быстрыми темпами, как это могло бы быть при более благоприятной ситуации.

Оно в основном происходило в Ливии и Ираке на «нижнем ярусе» нефтегазового народохозяйственного комплекса путем строительства нефтеперерабатывающих предприятий, производивших различные виды смазочных материалов и топлива, в том числе для такой базовой отрасли национальной экономики, как электроэнергетика, и в меньшей степени путем создания мощностей по производству различных видов продукции химической промышленности, полуфабрикатов, бытовой утвари, упаковочных материалов и т.д. В Иране эти два направления формирования народохозяйственного комплекса развивались более гармонично и сбалансировано, хотя рост химической промышленности и связанных с ней отраслей национальной экономики также протекал медленнее, чем это могло бы быть.

Незавершенность формирования «верхних ярусов» народохозяйственного комплекса на базе имеющихся запасов углеводородного сырья, особенно заметное в Ираке и Ливии, имеет свои крайне негативные последствия для всего экономического и социального развития этих стран. Во-первых, незавершенность данного процесса делает их особенно уязвимыми перед резкими колебаниями конъюнктуры мирового рынка углеводородов, главным образом нефти, и продолжительными спадами цен на энергоносители. Даже в Иране, наиболее «благополучной» из рассматриваемых стран, огромные потери в 80 - 90-е годы доходов от экспорта нефти (в отдельные годы прошлого десятилетия они составляли порядка 10 млрд.долл. или половину ранее получаемых поступлений в СКВ) привели к свертыванию программ социально-экономического развития, способствовали углублению кризисных явлений в национальной экономике и т.д. Во-вторых, незавершенность становления народохозяйственного комплекса длительное время лишает эти страны дополнительных доходов, сопоставимых или даже превышающих те, которые они получают от экспорта энергоресурсов. В то же время, более глубокая переработка огромного объема добываемых энергоресурсов оказала бы разностороннее влияние на экономику и, весьма вероятно, существенно приблизила бы их к НИС по уровню экономического развития. На это, в частности, указывает прогресс, достигнутый в 80 - 90-е годы как в нефтегазовой сфере, так и в экономике в целом, такими продуцентами углеводородов, успешно реализующими комплексные программы развития отрасли и национального хозяйства в целом, как Тунис и Египет.

В последние годы, после начала либеральных реформ в Иране, а также частичного снятия и смягчения санкций, наметилось усиление акцента на политике формирования «верхних ярусов» народохозяйственного комплекса на основе добычи углеводородного сырья, а также ускоренной добычи природного и утилизации попутного газа. В некоторой степени сказанное справедливо и в отношении Ливии. В Ираке, на который и в 2001 г. распространялись международные санкции, сколько-нибудь значительные программы развития комплекса оставались «замороженными».

К началу XXI в. во всех рассматриваемых странах сохранялось почти 100%-ое владение государством активами в нефтегазовой отрасли. Такое положение полностью соответствовало сложившемуся в них типу политической системы, господствовавшему укладу экономики. Положительные стороны сохранения государственной собственности в отрасли - концентрация в руках государства огромной природной ренты, значительная или основная часть которой использовалась на цели развития, существенно умалялись, а в отдельны периоды сводились на нет политическим просчетами, неэффективностью сверхэтатизированной экономики, наконец, изъянами, слабыми сторонами государственной политики в самой отрасли.

Стремясь к повышению эффективности отрасли, во всех рассматриваемых странах государство в 80 — 90-е годы провело реорганизацию, реформу управления отраслью. Основные ее черты — разукрупнение государственного «монстра» - единственной госкомпании и создание полутора - двух десятков специализированных, по существу -государственных, но до некоторой степени автономных компаний. Реформа была вызвана необходимостью повысить гибкость и оперативность в управлении отдельными звеньями нефтегазового комплекса, т.к. его масштабы за 60 -70-е годы существенно расширились, усложнились функциональные обязанности и т.д.

Дробление госкомпании не сопровождалось допуском национального частного капитала в отрасль. Лишь в Иране реформа включала ограниченные меры, направленные на смягчение государственного бремени, связанного с инвестициями в отрасль с целью ее развития путем привлечения национального частного капитала. Привлечение ресурсов местного частного капитала в отдельные сегменты нефтегазового хозяйства бесспорно создает дополнительны необходимые предпосылки как для роста отрасли, ее модернизации и развития, так и для укрепления самого национального частного предпринимательства. В такой форме «частичная приватизация» нефтегазовых ресурсов не выступает как альтернатива государственному предпринимательству в отрасли, а органично его дополняет и создает предпосылки для дальнейшего реформирования отрасли, которое, несомненно, потребуется в будущем. Возможно, в отдельных из рассматриваемых стран, оно будет связано со своеобразной «деприватизацией» отрасли - переходом реального права собственности на часть ренты из рук одного — нескольких физических лиц, представляющих высший эшелон власти, которые де-факто приватизировали ренту (точнее говоря - часть ее), в руки многих физических и юридических лиц - мелких, средних и крупных частных собственников - держателей акций нефтегазовых компаний. Такая перспектива рассматривается в отдельных странах Ближнего и Среднего Востока, включая Иран.

В свете сказанного, процесс формирования различных звеньев и «ярусов» нефтегазового народохозяйственного комплекса, как показывает опыт Ирана последнего десятилетия, будет проходить при участии местного частного капитала, вероятно, в ограниченных масштабах и в относительно узком круге сегментов нефтегазового хозяйства (в нефтегазоперерабатываеющей отрасли, распределительной системе, энергетическом хозяйстве, химической промышленности). Несомненно, значительный вклад внесет и иностранный капитал, который все рассматриваемые страны без исключения стремятся привлечь для реализации своих программ в данной области. Высокие технологии, инвестиции и передовой управленческий опыт, которые он с собой принесет, не имеет альтернативы.

В то же время, государство или, точнее говоря, правящие режимы, сохранят свой контроль над отраслью и без глубоких политических перемен вряд ли уступят его местному национальному частному и, тем более, иностранному капиталу. Однако государство (режимы) не в состоянии противостоять тенденции на рост участия местного частного капитала в нефтегазовой отрасли, о чем свидетельствуют отмеченные в данном исследовании тенденции 80 - 90-х годов (глава 2). Поэтом есть основания полагать, что в обозримом будущем усилится смешанный характер капитала, действующего в рамках нефтегазового комплекса. В принципе, как свидетельствует опыт многих нефтегазодобывающих государств Ближнего и Среднего Востока, диверсификация нефтегазового хозяйства создает значительны предпосылки и ниши, благоприятные для деятельности не только государственного, но национального частного и иностранного капитала при сохранении широкомасштабного и разностороннего государственного регулирования (хотя это имеет и свои отрицательные стороны).

Как показало исследование, проведенное в главе 3, с рассматриваемыми странами, главным образом с Ираном и Ираком, Россия активно развивает деловое партнерство в нефтегазовом хозяйстве. Однако это происходило на протяжении последних десятилетий в основном на «нижних ярусах» нефтегазового комплекса. Российские компании, включая крупнейшую из них - ЛУКОЙЛ, участвовали в развитии добывающих мощностей и лишь в очень ограниченных объемах - в строительстве НПЗ, мощностей по сжижению попутного газа, прокладке трубопроводов, обустройстве месторождений.

Учитывая длительный опыт сотрудничества России с рассматриваемыми странами в ключевой отрасли их экономики, сложившуюся мировую практику активного участия промышленно развитых стран в разработке запасом и переработке добываемого сырья, другие тенденции развития нефтегазового комплекса последних десятилетий, данное направление сотрудничества представляется исключительно важным для российских компаний, государственных и коммерческих структур. Для его продолжения представляется целесообразным, с учетом сложившейся мировой практики, не только сохранение занятой российскими компаниями ниши в этой отрасли, но и развитие имеющихся позиций в следующих направлениях:

-активизация российских деловых структур на «среднем и высшем ярусах» нефтегазового комплекса рассматриваемых стран;

-расширение сотрудничества с национальным частным капиталом, все активнее «пробивающимся» в отдельные сегменты нефтегазового комплекса;

-выработка эффективных форм координации объемов экспортных поставок углеводородов и политики цен, в особенности на нефть и нефтепродукты - с Ираном и Ираком, газа - с Ираном;

-расширение практики участия в концессионном капитале, действующем в рассматриваемой отрасли с учетом значительного и растущего объема требуемых инвестиций для выполнения различных проектов в данной области.

В условиях почти десятилетнего периода действия международных санкций многие крупные мировые нефтяные гиганты намерены настойчиво бороться за свою долю в дележе, в особенности, если учесть масштабы предлагаемых проектов в Ираке и Иране, обладающих крупнейшими после Саудовской Аравии и России мировыми запасами нефти и газа. Эти и другие обстоятельства требуют от российских нефтегазовых компаний в XXI в. выработки новой стратегии действий на нефтегазовой «площадке» рассматриваемых государств. Несмотря на наличие, объективно разного потенциала, целей и методов хозяйствования, российским структурам необходима большая степень координации своих действий. Впрочем, это уже имеет место в конце 90-х годов, когда под эгидой одной из компаний -неоспоримого лидера в этой отрасли или в ее отдельном сегменте действовали консорциумы, включавшие ряд российских компаний.

Учитывая масштабы отдельных проектов, капитальные затраты по которым достигают нескольких миллиардов долларов, представляется полезным также участие российских компаний в международных консорциумах, что требует высоких управленческих, финансовых и других стандартов.