Стратегия и тактика реализации государственной политики развития депрессивных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия и тактика реализации государственной политики развития депрессивных регионов"

ах рукописи

Никитин Павел Владимирович

СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ИЮН 2012

005045987

Курск 2012

005045987

Работа выполнена в Автономной образовательной некоммерческой орг; низации высшего профессионального образования «Институт менеджмент маркетинга и финансов», г. Воронеж.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Алешникова Вера Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой экономики, финансов и менеджмента Воронежского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы» Преображенский Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» Железняков Сергей Сергеевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Государственный университет

управления»

Защита состоится «б» июля 2012 г. в 10-00 часов в конференц-зале на 3i седании совета по защите докторских и кандидатских диссертаци ДМ 212.105.07 при ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный униве{ ситет» по адресу:305040, Курск, ул. 50-летия Октября, 94; факс (4712) 50-4< 09, e-mail: web@swsu.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Юге Западный государственный университет».

Автореферат разослан «5»июня 2012 г.

Ученый секретарь совета по защите

докторских и кандидатских V

диссертаций ДМ 212.105.07 А Е.В. Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная политика развития регионов в условиях рыночных преобразований российского экономического пространства требует совершенствования стратегий и тактики ее осуществления с целью сокращения межрегиональных различий, формирования моделей выхода регионов из депрессивного состояния, включения их в процесс интеграции отечественной экономики. Анализ причин сохранения диспропорций в уровне развития российских регионов свидетельствует о наличии объективных факторов, вызванных физико-географическими условиями, уровнем хозяйственного освоения территорий, сложившейся структурой экономики и комплексом субъективных обстоятельств, обусловленных стратегическим выбором регионов, зачастую неадекватным государственной политике развития экономического пространства страны. Сформировавшиеся в дореформенный период неравномерности развития регионов в ходе рыночной трансформации усугубились вследствие утраты рядом территорий конкурентоспособности и привели к росту асимметричности экономических потенциалов регионов.

Вопросам реализации государственной политики в решении проблем экономического регионализма уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются проблемы взаимодействия органов управления регионов с федеральным центром, регулирование этих взаимоотношений как инструмента регионального развития, управление процедурами рыночной реструктуризации территориальных производственных комплексов, вопросы трансформации системы размещения производительных сил. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы реализации государственной политики в процессе преодоления статуса депрессивного региона, разработки стратегии и тактики управления региональной экономикой и оптимизации процедур регулирования экономики депрессивного региона с целью обеспечения его перехода к устойчивому развитию.

В этой связи тема диссертационного исследования, включающая выбор стратегических направлений, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики развития депрессивных регионов, актуальна, ее разработка в значительной степени содействует обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления депрессивного состояния развития социально-экономических систем на мезоуровне.

Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.

Общие концептуальные проблемы реализации государственной политш экономического регионализма рассматриваются в работах Н. Агафонов В. Бильчака, В. Бутова, Ю. Вертаковой, С. Валентея, А. Гранберга, А. Друж нина, Л. Иванченко, В. Игнатова, Г. Ковалевой, А. Лаврова, В. Лексин М. Лемешева, Г. Лузина, Г. Мкртычана, Т. Морозовой, Н. Некрасов В. Плотникова, Б. Преображенского, О. Романовой, И. Рисина, В. Семенов Ю. Трещевского, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулиров ние этих отношений как инструмент регионального развития и преодолеш неравномерности субъектов федерации раскрыты в трудах Р. Абдулатипов В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайског Г. Поляка, Г. Селезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными вопросы моделир' вания стратегических альтернатив, выбора стратегий и тактик при обоснов нии инструментов обеспечения стабилизации экономики депрессивного р гиона и перехода к устойчивому развитию.

Объектом исследования является деятельность органов и институте публичного управления по разработке стратегических направлений и такт] ческих приемов регулирования развития регионов, находящихся в депре^ сивном состоянии.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возш кающие в процессе формирования и выбора стратегии и тактики госуда] ственной политики преодоления депрессивной фазы развития российским регионами.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретич! ских и методических положений по формированию стратегии и тактики ре; лизации государственной политики развития депрессивных регионов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следуй щие задачи:

1. Уточнить и дополнить содержательную характеристику депрессш ных регионов как объекта управления; выявить особенности управлени развитием депрессивных территорий.

2. Исс ледовать механизмы и перспективные инструменты разработк стратегий и тактики реализации государственной политики управления ра: витием депрессивных регионов, применяемые в отечественной и зарубежно практике.

3. Раз работать методику выбора стратегических альтернатив преодолс ния депрессивной фазы развития региона на основе использования метод анализа иерархий.

4. Идент ифпцировать стратегические проблемы управления реструктур! зацией экономики депрессивных регионов и обосновать подходы к построе нию моделей кластеризации экономического пространства субфедеральны территорий.

5. Обоснов ать использование механизма управления особых экономя ческих зон (ОЭЗ) для стимулирования привлечения инвесторов в депрессиЕ

4

ный регион, а также предложить направления совершенствования управления венчурным фондом для повышения роли инновационной компоненты в развитии депрессивной территории.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики), региональная экономика (п. 3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов).

Теоретико-методологическая основа диссертации. Теоретическую и методологическую основу исследования составили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области разработки и реализации государственной политики по реструктуризации региональной экономики в части решения проблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной организации хозяйственной деятельности, методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономических проблем региона.

Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в единстве и борьбе противоположностей, взаимосвязи элементов целого, в выделении ведущих звеньев при выборе направлений развития. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза, абстрактно-логические методы, методы программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, метод статистических группировок.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, департамента экономического развития Воронежской области, материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и научно-практических мер по обеспечению процесса реализации государственной политики социально-экономического развития депрессивного региона России на основе инновационных экономических механизмов стабилизации экономики на мезоуровне.

Конкретная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):

— обоснованы стратегические альтернативы государственной политик по преодолению депрессивности развития регионов России, отличающиес комбинированным учетом продуктивного отечественного и зарубежно! опыта, предусматривающие институциональное закрепление методологи классификации российских регионов по уровню развития, выделение страт депрессивных регионов для последующего государственного регулировав пространственного развития посредством предоставления разнообразнь преференций и мониторинга их целевого использования;

—■ разработана методика выбора стратегических альтернатив госуда) ственной политики для преодоления депрессивной фазы развития регионо отличающаяся акцентом на использование территориальных ресурсов, вли: ющих на выбор направлений роста (рост инвестиций в технико-технол< гическое обновление предприятий реального сектора экономики, привлеч! ние продуктовых и технологических инноваций в секторы экономики, раб< тающие на потребительский рынок, ускоренное внедрение энергосберегак щих технологий при функционировании инфраструктурных объектов; ращ онализация пространственного развития производства в условиях кластер! зации);

— обоснованы унифицированные тактики использования экономически механизмов и инструментов государственной политики развития депресси: ных регионов, отличающиеся ориентацией на результативное функционир< вание венчурного капитала, стимулирование развития особых экономически зон;

по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяг ством (региональная экономика):

— уточнена содержательная характеристика депрессивного региона кг объекта управления; раскрыты и обоснованы особенности управления разв! тием депрессивных регионов, состоящие в использовании двухуровневой а стемы управления, когда федеральная власть разрабатывает методологи: формирования антикризисной программы, является координатором взаим< действия с крупными компаниями и главным контролером реализации прс граммы, а региональная власть разрабатывает комплексные программы деГ ствий по выводу депрессивного региона на траекторию устойчивого роста, также по применению целевых антикризисных методов управления;

— обоснованы методические подходы к построению моделей кластериз; ции экономического пространства субфедеральных территорий, отличие кс торых состоит в идентификации стратегических проблем управления ре структуризацией экономики депрессивного региона с учетом структур национальной экономики, пространственных границ кластеризации в разрез муниципальных образований, интеграционных процессов на субфедеральны территориях.

Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поста! ленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемы проблем. Теоретическая значимость результатов диссертационной работ:

состоит в том, что сделанные обобщения, выводы и рекомендации развивают теоретические представления о сущности и особенностях реализации государственной политики в преодолении депрессивной фазы развития регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации федеральным и региональным органам власти и управления могут быть использованы при разработке и реализации стратегий и тактик государственной политики развития депрессивных регионов и выработке рекомендаций по поэтапному формированию самодостаточной экономики в регионе.

Основные результаты исследования, раскрывающие процедуру разработки и выбора стратегических альтернатив, систематизацию стратегий и тактик государственной политики развития депрессивных регионов, применимы в преподавании дисциплин «Стратегический менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационный менеджмент» в системе вузовского и послевузовского образования.

Апробация результатов исследования. Рекомендации по разработке стратегических альтернатив реализации государственной политики преодоления кризисного развития территории использованы Департаментом экономического развития Воронежской области при формировании комплексных планов социально-экономического развития области. Предложенный в диссертационном исследовании метод выбора стратегических альтернатив при размещении новых производств, принят к внедрению в Богучарском муниципальном районе Воронежской области. Результаты научно-исследовательской работы, касающиеся формирования и развития особых экономических зон в регионе, внедрены в учебный процесс АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» по дисциплинам: «Стратегический менеджмент», «Управление инновациями». Факты внедрения подтверждены документально.

Основные теоретические и методические положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Экономические аспекты антикризисного развития современного общества» (Саратов, 2010); II и IV Международных научно-практических конференциях «Проблемы, менеджмента, маркетинга и финансов» (Воронеж, 2010, 2011); Всероссийской заочной научно-практической конференции «Современная научная мысль: проблемы и перспективы развития» (Чебоксары, 2011); Всероссийской научно-практической конференции «Концепты развития современных социально-экономических систем» (Волгоград, 2011); Международной научно-практической конференции «Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения» (Курск, 2011).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 8,2 п.л. Из них четыре работы опубликованы в научных рецензируемых журналах. В работах, опубликованных в соавторстве, из при-

7

веденного в конце автореферата списка, лично соискателю принадлежи-сформированный механизм эффективного менеджмента венчурного фоь да [2]; обоснование стратегических альтернатив государственной политик по преодолению депрессивности развития регионов России; методика разрг ботки стратегических альтернатив; тактика использования экономически механизмов и инструментов государственной политики развития депрессиг ных регионов [5].

Структура п объем диссертации. Логика и структура диссертации пох чинены решению поставленных задач. Диссертация включает введение, тр главы, заключение, список использованных источников из 160 наименовг ний; изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 30 рисуь ков, 15 таблиц и 1 приложение.

Во введении раскрыта актуальность и степень научной разработанност темы диссертации, определены цель и задачи, предмет и объект исследовг ния, приведены научная гипотеза и положения, выносимые на защиту, укг заны научная новизна и практическая значимость работы, представлены итс ги апробации и внедрения полученных результатов.

В первой главе «Стратегия и тактика управления развитием депрес. снвных регионов» представлены: характеристика, виды депрессивных реги онов, исследованы особенности управления развитием депрессивных регис нов, систематизированы представления о возможных стратегиях и тактика управления развитием депрессивных регионов, а также теоретические аспек ты трансформации структуры экономики в депрессивных регионах.

Во второй главе «Анализ стратегий и тактик реализации государствен нон политики развития депрессивных регионов» изучен зарубежный отечественный опыт реализации государственной политики развития депрес сивных регионов; возможности адаптации зарубежного опыта разработки применения государственной политики преодоления депрессивной фазы раз вития регионов к российским условиям, предложена методика выбора стра тегических альтернатив реструктуризации экономики в депрессивных ста ропромышленных регионах.

В третьей главе «Формирование стратегии и тактики реализации госу дарственной политики развития депрессивных регионов» проведен идентификация проблем реструктуризации экономического комплекса де прессивного региона за счет кластеризации экономического пространства н субфедеральной территории, обоснованы тактики развития депрессивных территорий за счет создания особых экономических зон, а также разработаны рекомендации по использованию венчурного фонда, обеспечивающего финансирование реализации инновационного сценария развития депрессивных территорий.

В заключении содержатся обобщенные результаты работы, выводы и рекомендации методического и прикладного характера.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕНА ЗАЩИТУ:

1. Харак теристика, особенности управления развитием депрессивных регионов.

В работе поддерживается точка зрения, представленная в законопроекте «О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации» на определение депрессивных регионов как территориальных образований, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития; эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организованной поддержки извне, со стороны государства в целом. Эти территории в прошлом демонстрировали нормальные темпы развития, но из-за стремительной деградации потенциала саморазвития пришли в состояние упадка и утратили способность к самостоятельному разрешению проблем. Именно эта черта является доминантной при демаркации депрессивного региона и других проблемных. Таким образом, в диссертации сформулирован вывод, что развитие депрессивной территории невозможно без внешнего вмешательства. К «территории» при этом ученые относят: определенную группу однородных по географическому и экономическому признакам субъектов федерации, отдельный субъект федерации, группу муниципальных образований или отдельное муниципальное образование.

Отнесение территорий к депрессивным требует установления определенных критериев. Исследование различных точек зрения на критерии отнесения регионов к депрессивным территориям, а также анализ динамических качеств регионов на постсоветском пространстве России позволили сформировать совокупность атрибутивных и количественных критериев, устанавливающих депрессивность региона:

— удельный вес собственных налоговых доходов в совокупных доходах местного бюджета составляет в течение 5-7 лет не более 50 %;

— спад производства в основных отраслях, более чем в 1,5 раза за последние 10 лет;

— превышение показателей: уровня безработицы, уровня бедности от среднего по России;

— сокращение инвестиционной активности в производственном секторе на протяжении последних 5 лет, в результате - высокая степень износа основных средств.

Депрессивная фаза вызвана следующими причинами:

— истощение минерально-сырьевой базы;

— структурные сдвиги в экономике страны;

— снижение конкурентоспособности основной продукции, выпускаемой в регионе;

— сокращение инвестиционного спроса в отраслях экономики;

— снижение инновационной составляющей в ВРП.

В соответствии с действующей классификацией выделяются: старопрс мышленные, агропромышленные и добывающие виды депрессивных регис нов. Проведенный нами анализ на основе разработанных в диссертации кри терпев позволил сделать вывод, что к депрессивным территориям в тральном федеральном округе могут быть отнесены: Ивановская, ТамбоЕ екая, Рязанская, Воронежская, Курская области (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика депрессивных регионов в ЦФО_

Критерии Субъекты федерации, входящие в ЦФО В среднем по регионам РФ

Ивановская Тамбовская Рязанская Воронежская Кур-екая

Удельный вес собственных налоговых доходов в местном бюджете (%) 40,9 50,3 47,8 48,1 51,0 57,0

Индекс промышленного производства (за последние 10лет)(%) 42,8 50,2 43,0 47,8 45,9 67,0

Уровень безработицы, по методологии МОТ (%) 10,8 9,1 9,2 8,6 8,8 8,4

Уровень бедности (%) 22,3 20,5 19,2 21,4 18,4 17,0

Степень износа основных средств (%) 46,0 54,9 46,7 44,9 46,9 54,8

Причины формирования депрессивности в этих регионах следующие:

— резкое снижение конкурентоспособности основных видов продукции в градообразующих отраслях;

— падение инновационной активности вследствие горизонтальной и вертикальной миграции кадров с предприятий, продуцирующих инновации;

— снижение инвестиционного спроса основных предприятий из-за стремления к первоочередному удовлетворению текущих потребностей;

— утрата производственно-технического потенциала вследствие морального и физического старения основных средств.

В Центральном федеральном округе депрессивные - это, в основном, старопромышленные регионы, которые пострадали в постсоветском развитии вследствие специфики структуры промышленности, ориентированной в дореформенный период на ограниченный для внешних поставщиков внутренний потребительский рынок, гипертрофированного развития оборонно-промышленного сектора.

Депрессивные старопромышленные регионы сохраняют определенный экономический потенциал, но характеризуются устойчивым спадом промышленного производства, имеющим долговременные причины. Эти регионы обладают кадровым, производственным, инновационным и инфраструктурным потенциалами для реструктуризации экономики и вывода ее на конкурентоспособный уровень. Наиболее развитые из них должны стать опорными регионами в создании экономики постиндустриального типа. Но для ускорения этого процесса необходима специальная политика государственной поддержки и соответствующие региональные программы.

Основными целями проведения государственной экономической политики в депрессивных регионах являются:

— включение хозяйственного комплекса региона в единое экономическое пространство страны при рациональном сочетании интересов региона с интересами федерации в целом;

— использование региональных ресурсов и активизация благоприятных предпосылок для развития конкурентоспособности территории для инвесторов;

— формирование рациональной территориальной структуры экономики при углублении территориального разделения труда, развитие конкурентоспособных направлений специализации и хозяйственных связей;

— создание территориальных комплексов, позволяющих обеспечить потребности региональных рынков за счет товаров местного производства, при рациональном использовании инвестиционных и трудовых ресурсов;

— повышение качества жизни населения, преодоление асимметрии в уровне социально-экономического развития субрегиональных территорий на основе развития инновационной экономической деятельности, использования прогрессивных форм территориальной организации производства и размещения населения.

Для преодоления депрессивной фазы развития регионов автором предложено использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом (рис. 1).

Составление стратегии развития РФ и выделение * роли конкретных регионов

Федеральный уровень

Региональный уровень

Разработка классификации субъектов РФ по однородным группам развития

Комплексный анализ социально-экономической ситуации, выявление дол!Х>срочных тенденций развития региона

Разработка методологии антикризисного управления для разных групп регионов — программы антикризисного мониторинга, регулирования, управления

Определение путей развития на основе конкретных сценариев и имеющихся ресурсов

Участие в разработке программ развития регионов

Поддержка региональных органов власти во взаимодействии с крупными инфраструктурными компаниями - РЖД. Газпром

Согласование разработанных программ развития, участие в их реализации

Мониторинг, контроль выполнения программ по регионам

Определение потребностей в ресурсах

Согласование, утверждение нрофаммы антикризисных мероприятий

Распределение обязанностей по реализации программных мероприятий между федерацией и рс1 ионом, выявление контрольных пелем

Моннюрнпг, контроль за ииполнением нро-«раммнмх мероприятии и нмннлснис отклоне-

Корректировка программных мероприятии

Рис. 1. Двухуровневая система управления депрессивным регионом

В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработка методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурным1 компаниями и главным контролером реализации программы.

Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать кон кретную программу действий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учитывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить (по мере необходимости) корректировки в программу.

2. Обоснов анис стратегических альтернатив государственной политики по преодолению депрессивного развития регионов с учетом зарубежного опыта.

Государственная политика преодоления депрессивной фазы развития региона, являющаяся средством достижения симметричности регионального развития, должна быть ориентирована на выбор стратегических альтернатив, которые, в свою очередь, подразумевают установление варианта преодоления кризисной фазы развития при наличии определенных ресурсов и способов их применения в условиях конкретных регионов.

Основополагающим моментом при регулировании развития депрессивных регионов является классификация регионов по уровню развития, которая в зарубежной практике базируется на установлении конкурентоспособности регионов, определяемой на основании совокупности показателей качества жизни в условиях открытости социально-экономической системы региона для внешней конкуренции.

Классификация регионов в странах Евросоюза, основанная на моделях конкурентоспособности, включает следующие группы:

— отстающие регионы, где высока доля занятых в секторах с невысокой добавленной стоимостью и низкой производительностью труда (аграрный сектор, некоторые промышленные производства);

— регионы с преобладанием занятых в промышленном производстве, отдельные виды которых могут иметь невысокие показатели эффективности;

— регионы с высокой долей занятых в сфере услуг (регионы этой группы имеют определенную экономическую специализацию, но могут различаться по уровню развития и масштабу).

В странах ЕС реализуются несколько программ регионального развития: «Содействие развитию отстающих регионов»; «Реновация регионов, столкнувшихся со структурным кризисом»; «Поддержка модернизации». Реализация программ происходит в рамках выявленных классификационных групп регионов. Причем, расширение ЕС заставило скорректировать классификационные признаки. Были выявлены «регионы конвергенции» (не достигающие 75% уровня среднедушевого производства ВРП). В эту группу попали регионы бывших социалистических стран, входящих в ЕС, кроме агломераций Берлина, Праги, Братиславы и Будапешта, а также некоторых промыш-ленно развитых округов восточных земель ФРГ, Португалия, Испания, Гре-

ция, запад Уэльса. Анализ показал, что в Евросоюзе преобладает логика «обеспечения равных условий жизни на всей территории», что особенно актуально после вступления в ЕС бывших стран социалистического блока.

Различие между классификациями, разработанными российскими авторами и Евросоюзом, заключается в ориентации отечественной классификации на параметры развития, в то время как европейская классификация является проблемно-ориентированной, включающей средства преодоления асимметрии развития регионов.

Несколько отличается логика преодоления регионами депрессивной фазы развития в странах Южной Америки. Например, в Бразилии, для которой характерны значительные внутренние контрасты в уровне развития, вызванные исторически сложившимися межрегиональными различиями, действием при-родно-географических факторов, проводится активная региональная политика, ориентированная на сглаживание контрастов, которые устанавливаются на основании группировки регионов по величине среднедушевых доходов и темпов роста ВРП: высокодоходные, динамичные, стагнирующие, низкодоходные.

Министерством национальной интеграции Бразилии разрабатываются и реализуются специализированные программы, ориентированные на решение узкорегиональных проблем: помощь приграничным местностям, засушливым аграрным районам и др. В стране разработана сетка экономического районирования, позволяющая отойти от административно-территориального деления и диагностировать территориальные проблемы городских агломераций, промышленных и сельских районов, что дает возможность оперативнее и эффективнее проводить реструктуризацию депрессивных социально-экономических систем.

Исследование опыта зарубежных стран по реализации государственной политики преодоления депрессивности позволило выявить применяемые в некоторых государствах стратегические направления и установить возможности их адаптации к условиям России (табл. 2).

Таблица 2

Возможность использования зарубежного опыта государственной полити-

ки по преодолению депрессивности развития регионов в России

Направления Страна Механизм Возможность адаптации к условиям РФ Мероприятия для реализации

1 2 3 4 5

Установление четких количественных критериев отнесения регионов к депрессивным Страны Евро зоны Законодательное закрепление классификации территорий + Разработка на уровне Госкомстата РФ методологии классификации регионов по уровню развития

Целевые программы решения региональных проблем применительно к типу депрессивною региона Бразилия, Евросоюз Диагностирование проблем развития per ионов + Про веде»{ие ком пле кс-ных исследований регионального развития Минрегионразвития РФ

Продолжение табл. 2

I 2 3 4 5

Контроль за размещением производства Великобритания Законодательное закрепление административных рычагов и механизмов поддержки эффективных инвесторов + Создание законодательных актов, регулирующих методы воздействия (мягкие) на размещение производительных сил

Поддержка развития передовых отраслей (электроника, высокотехнологичное машиностроение) Германия Создание эконом иче-ских преференций развития инновационных отраслей + Разработка мер по регулированию государственных инвестиции, налоговых льгот, гарантий по кредитам для инновационных отраслей

Диверсификация экономики в регионах США Создание экономических преференций развития инновационных отраслей + Разработка мер по регулированию государственных инвестиций, налоговых льгот, гарантийно кредитам

Создание благоприятной бизнес-среда Бельгия, Люксембург, Великобритания Формирование финансовых фондов для поддержки региональных зон развития + Создание централизованного фонда регионального развития при Минрегионразвития РФ Развитие института особых экономических зон

Проекты интегрированного развития земель Германия Получение финансовой поддержки из фондов Евросоюза под развитие конъюнктурно востребованных товаров

Контракт между государством и регионом по разделению полномочий и разработке реализации планов развития Франция Совместная разработка и реализация целевых программ по развитию депрессивных территорий + Разработка модельного контракта государства и субъекта федерации с закреплением полномочий центра и региона по развитию территорий

Зарубежный опыт трансформации депрессивных регионов доказывает, что главным направлением стратегии преодоления депрессивности является инновационно-инвестиционная реструктуризация экономики на базе программно-целевого подхода, включающего ориентацию на «опорные точки» роста.

3. Ме тоднка выбора стратегических альтернатив преодоления депрессивного развития регионов на основе использования метода анализа иерархий.

Исследование эволюции трансформации депрессивных территорий позволяет выявить несколько эталонных стратегий, которые, по существу, можно считать группой стратегических альтернатив, направленных на использование возможностей и сильных сторон развития регионов.

Ареал депрессивности территорий субъектов федерации, входящих в ЦФО, характеризуется низкой конкурентоспособностью большинства производств. Для преодоления депрессивности развития целесообразно выбрать стратегическую альтернативу, нацеленную на использование стратегических ресурсов повышения конкурентоспособности социально-экономической системы в каждом субъекте федерации. Последовательность установления

стратегических ресурсов развития депрессивных регионов предложено проводить в следующем порядке:

Этап 1. Типологизация депрессивных территорий по качественным признакам: степени развитости производственной инфраструктуры, уровню диверсификации экономики, масштабу (демографическому и пространственному) территории, перспективе развития в соответствии со сценарными условиями (индустриальная, аграрная, рекреационная, постиндустриальная). Отработка этого этапа связана со значительным объемом полевых исследований и исключает возможность применения выборочного обследования. Достоверность группировки эмпиричес ких данных депрессивных территорий позволит установить реальные пути преодоления депрессивности, ликвидировать асимметричные стартовые условия развития.

Этап 2. Проведение группировки субъектов федерации в соответствии с отмеченными качественными признаками возможно с применением классического кластерного анализа субъектов федерации, что позволит идентифицировать тип развития региона в соответствии с определенными атрибутивными признаками.

Этап 3. Проведение на каждой территории стратегического анализа и выявление конкурентных преимуществ, которые могут быть реализованы на исследуемой территории; выявление системообразующих объектов, реально способных на данной территории с учетом имеющихся ресурсов обеспечить рост ВРП. Фактически это происходит в рамках территориального маркетингового анализа, который осуществляется органами исполнительной власти субъектов федерации с использованием специальных подразделений маркетинговой службы.

Этап 4. Выявление приоритетных направлений преодоления депрессивной фазы развития субъектов Федерации. В этом случае государственное регулирование будет тем эффективнее, чем достовернее описаны особенности развития субфедеральных территорий с точки зрения их финансовых, трудовых, технических и иных ресурсов и действенности механизма принятия решения по выбору стратегических альтернатив.

При изучении методов принятия решений в условиях ограниченности ресурсов возникает вопрос: как объективно оценить успешность альтернативных вариантов, как выбрать веса важности критериев? Обычно прибегают к экспертным оценкам, среди которых достаточно популярен метод жюри, согласно которому эксперт оценивает альтернативные варианты в баллах по заданной шкале в соответствии с имеющимся критерием. Предлагаем использовать в этом случае метод анализа иерархии, когда имеющиеся альтернативы сопоставляются по каждому критерию поочередно.

Для случая п альтернатив, которые можно обозначить А,, . („. т критериев (к,, к: ...к,„), возможно попарное сравнение всех альтернатив вначале по критерию к], затем по критерию к: и т.д. Получив матрицу сравнений, можно ввести шкалы относительной важности парного сравнения альтернатив и вычислить собственный вектор альтернатив по всем рассматриваемым критериям. Собственные векторы, рассчитанные для матрицы сравнения крите-

15

риев, служат основой для определения веса /'-й альтернативы по к-му крите рию, с использованием этих весов определяется функция полезности каждо альтернативы.

Нами на основе метода анализа иерархий были оценены управленчески решения по размещению в районах Воронежской области предприятий перс рабатывающей промышленности. Были выбраны 4 района: Каширский, Тер новский, Воробьевский, Каменский; в качестве критериев были выбрань стоимость (к,), расстояние до областного центра (к2), пространственное рас положение в центре района (к3), наличие квалифицированных кадров (к4). 1 результате получились матрицы, приведенные в табл. 3 и 4.

Таблица

Матрица альтернатив _

к. Каширский Тернов-ский Воробьевский Каменский кг Каширский Тернов-ский Воробьевский Камен СКНИ

Каширский 3 5 Каширский % 3

Тернов-ский V, 1 2 Тернов-ский 5 I 3

Воробьевский 7 3 I 'А Воробьевский 'Л '/з 1 4

Каменский '/5 '/2 5 1 Каменский 3 . 3 '/4 1

ь, Каширский Тернов-ский Воробьевский Каменский ^ Каширский Тернов-ский Воробьевский Камен ский

Каширский 1 5 1 Б Каширский ] 7 0,2 '/,

Тернов-ский '/5 1 3 Тер новский '/7 1 4 Б

Воробьевский 1 5 1 2 Воробьевский 5 '/, 1 3

Каменский 2 1 Каменский 3 2 1

Таблица 4

- к, кг к, кд

к, 1 2 3 0,2

К, % 1 7, 3

К, V, 3 1 5

К4 5 % 1

Максимальная функция полезности равна 0,334, т.е. размещение завода следует произвести в Воробьевском районе.

В соответствии разработанной методикой для Воронежской области установлены важнейшие направления выхода из депрессивной фазы развития:

— увеличение инвестиций в технико-технологическое обновление предприятий реального сектора экономики;

— рационализация производственной структуры в пространстве региона -кластеризация экономики;

— привлечение и ускоренное внедрение продуктовых и технологических инноваций в сферы экономики, выходящие с продукцией на потребительский рынок;

— переход к энергосберегающим технологиям при функционировании инфраструктурных элементов хозяйственной системы региона (ЖКК, учреждения социальной сферы, транспорт).

4. Модель управления реструктуризацией экономики депрессивного региона со стратегической ориентацией на образование кластеров на субрегиональной территории.

Из множества имеющихся стратегических альтернатив модернизации экономики кластерная политика является тем комплексом мероприятий, который может способствовать повышению конкурентоспособности региональной экономики через развитие конкурентных рынков, повышение инновационной составляющей различных отраслей, вызывать ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, стимулировать инициативу на местах и активизировать взаимодействие между государством, бизнесом и гражданским обществом.

Специфика реализации кластерной политики как совокупности усилий государства по поддержанию и стимулированию развития кластерных инициатив в регионах заключается во взаимосвязи с пространственной структурой экономики, требует учета межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в исторически сложившихся условиях хозяйствования. Общий алгоритм выявления и анализа подобных пространственных изменений в экономике депрессивных старопромышленных регионов, как показало исследование, должен состоять из следующих процедур:

— выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономических предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отраслевой структуре национальной экономики (проводится с помощью оценки уровня отраслевой кластеризации ККл и интегрального уровня кластеризации. Если КИНт > 1, то соответствующая территория имеет потенциал кластеризации);

— выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации экономики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интеграционных объединений муниципальных образований (проводится идентификация потенциальных кластеров в регионе с возможностями их развития в муниципальных образованиях, занимающих лидерские позиции на территории региона, а также на территории муниципальных образований, имеющих средний уровень развития);

— моделирование потенциальных кластерных структур в экономике региона.

Нами сформирована модель управления реструктуризацией экономики Воронежской области — депрессивного старопромышленного региона на основе проведения кластерной политики (рис. 2).

Диагностика возможностей образования кластеров на территории ре-

~ 7

Матрицы анализа экономического н пространственного потенциала кластеризации

к„,„ > 1 0,4< Кмит< 0,9 К1ПГГ<0 4

Отрасли Муниципальные образования Воронежской области

Городской округ Лискин- ниципаль-ный район Россошанский муниципальный район

Воро ро-неж Новово-ронеж

Производство электроэнергии + +++ - -

Авиакосмическое производство +++ - + -

Транспортное машиностроение +++ - ++ -

Химическое производство +++ + + ++

Строительная индустрия +++ ++ - +

Пищевая промышленность ++ + ++

Аграрный сектор - - ++ ++

Муниципальные образования Воронежской области

Отрасли Борисоглебский городской округ Рамон-ский муниципальный район Павловский муниципала ный район

Производство электроэнергии +- + +

Авиакосмическое проитвод- + - -

Транспортное машиностроение + - -

Химическое производство - - +

Строительная индустрия ++ + ++

Пищевая про-мы тленность +

Аграрный сектор -м- +++ +++

Рис. 2. Модель управления реструктуризацией экономики Воронежской области на основе образования кластеров

Таким образом, создается перечень муниципальных образований, экономика которых имеет потенциал кластеризации в соответствии с урбанистическими процессами развития и агломерированием экономической базы территории. Создание «точек роста» на субфедеральной территории и вовлечение муниципальных образований в процесс образования кластеров, обладающих высокой конкурентоспособностью, позволит обозначить «реперные точки» преодоления стагнации в регионе.

5. Обоснов ание тактик государственной политики использования экономических механизмов и инструментов преодоления депрессивного развития территорий.

В мировой практике разработаны направления государственной политики по преодолению депрессивной фазы развития регионов. Свободные экономические зоны (СЭЗ) создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус СЭЗ, правительства стараются создать условия, стимулирующие развитие, диверсификацию имеющихся производств, ориентировать производство на потребности внутреннего рынка и тем самым создавать дополнительные рабочие места в регионе.

В России создание ОЭС (по сути идентичных СЭЗ) в основном увязывается с перспективой получения налоговых льгот. Полагая, что система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации недостатков или отсутствующих факторов развития, предлагаем создавать такие зоны на территориях, где возможно выделить «опорные точки роста», привлечь туда инорегиональные инвестиции, мотивировать создание территориальных кластеров, что явится толчком к развитию конкурентоспособности территории, диверсификации экономики, т.е. к преодолению депрессив-ности данной территории.

На основе изучения законодательной базы, опыта функционирования ОЭЗ в России нами сформулирована тактика (условия, цели и принципы) образования ОЭЗ (рис. 3). Нами обоснована последовательность осуществления тактики создания ОЭЗ, меры региональной поддержки резидентов ОЭЗ. Региональная поддержка резидентов ОЭЗ может осуществляться по следующим направлениям:

- предоставление гарантий областного бюджета по займам и кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов ОЭЗ;

- освобождение от уплаты: земельного налога, налога на имущество, транспортного налога;

- снижение ставки по налогу на прибыль;

- снижение размера арендной платы за земельные участки для резидентов ОЭЗ.

При переходе депрессивных регионов на инновационный сценарий развития главным препятствием является ограниченность финансовых ресурсов. Анализ показывает, что у большинства российских предпринимателей отсутствуют собственные средства на развитие инноваций. Использование банковских кредитов на разработку перспективных инноваций затруднительно в силу высоких рисков и значительной платы за кредитные ресурсы.

Для обеспечения разработки и внедрения конкурентоспособных инноваций необходимо создать особые условия для привлечения в эту сферу частного капитала. По нашему мнению, такими особенностями обладает венчурный капитал.

11аличис финансовых (>осспсчсн1и>см» чсрри- ПрИОДИЖСМПОСТЬ К 11«»- Оосснсчснносчн квали-

срсдсп» ма ^«млаиис юрий иифраорук 1 у- 1СИЦИЛЛМ1ММ рммкмм фицированными |рудс>-

ОЭЗ соьма продукции 1ч.1ми кадрам и

Рис. 3. Тактика (условия, цели и принципы) образования ОЭЗ

Нами сформулированы проблемы, препятствующие развитию венчурно индустрии в России:

— не определена организационная форма паевого венчурного фонда (п< результатам исследования, наиболее перспективно для России создание вен чурного фонда в форме простого товарищества);

— неотработан правовой режим коммерциализации интеллектуальной собственности, что препятствует развитию рыночных отношений при реализации инноваций и влияет на результативность инновационной деятельности, в том числе при использовании венчурного финансирования;

— отсутствуют специальные налоговые преференции для венчурных фондов, которые, являясь посредниками в инновационной деятельности, уплачивают соответствующие налоги, что пополняет доходы бюджета, но снижает размер финансовых средств, предоставляемых для коммерциализации инноваций;

— отсутствует информационная база данных об опыте работы успешно функционирующих венчурных фондов, что затрудняет бенчмаркинг и практическое обучение специалистов в области венчурного бизнеса;

— наличие дефицита финансовых ресурсов в венчурных фондах, который связан, прежде всего, с недостаточным вниманием государства к развитию

венчурного финансирования инноваций, а также слабой заинтересованностью частных инвесторов в связи с высокими рисками венчурного бизнеса;

—несформированность массива перспективных инновационных проектов, разработанных и готовых к внедрению в территориальных базах данных;

— низкая эффективность функционирования региональных технопарков и бизнес-инкубаторов как основных агентов, осуществляющих селекционирование инновационных проектов.

Рис. 4. Формирование и использование венчурного фонда в Воронежской области

Нами разработана схема формирования и использования венчурного фонда (на примере Воронежской области), а также функции венчурной деятельности в регионе (рис. 4).

ВЫВОДЫ II РЕЗУЛЬТАТЫ

1.Для преодоления депрессивной фазы развития регионов предложено использовать двухуровневый механизм антикризисного управления. В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаниями н главным контролером реализации программы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу дей-

ствий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учи тывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировав выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в про грамму.

2. Исс ледование опыта преодоления депрессивности развития регионов з; рубежом позволили выявить стратегические альтернативы трансформаци! экономики депрессивных регионов, имеющие отличительные элементы i странах Евросоюза, США, Азии и Южной Америки. В работе сформулиро ваны стратегии и тактики реализации государственной политики преодоления депрессивного развития, которые возможно адаптировать к российский регионам, и предложены мероприятия, содействующие внедрению зарубежного опыта трансформации депрессивных регионов в российскую государственную политику.

3. Предложена методика выбора стратегических альтернатив реализациг государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов, включающая последовательность установления ресурсов развития: ти-пологизацию и группировку депрессивных субъектов федерации; проведение PEST- и GAP-анализа применительно к каждой группе территорий; разработку программы преодоления депрессии с установлением «опорных зон>: развития. В работе предложено применить метод анализа иерархий при принятии оптимальных управленческих решений в условиях ограниченны* местных ресурсов, позволяющий максимизировать функцию полезности Проведены расчеты функции полезности при принятии управленческого решения по размещению перерабатывающего предприятия на территории Воронежской области.

4. Проведение идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивных регионов позволило выявить стратегическое направление реструктуризации экономики - образование территориальных кластеров. Определено, что общий алгоритм выявления и анализа подобных пространственных изменений должен состоять из следующих процедур: выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономических предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отраслевой структуре национальной экономики; выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации экономики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интеграционных объединений муниципальных образований; моделирование потенциальных и реальных кластерных структур в экономике региона. В работе предложена методика оценки возможности образования кластеров на территории депрессивного региона и модель определения ядра кластеров в пространстве.

5. Для преодоления застойных явлений в реальном секторе экономики депрессивных территорий предложены тактики использования особых экономических механизмов и инструментов; в качестве одного из них предлагается создание свободных экономических зон внутри депрессивного региона с включением в состав зоны корпораций-резидентов — представителей наиболее перспективных производств. Условием перехода депрессивных регионов

22

на инновационный сценарий социально-экономического развития, соответствующий современной государственной политике, является финансовое обеспечение. При обеспечении разработки и внедрения конкурентоспособных инноваций необходимо создать условия для привлечения в эту сферу частного капитала. По нашему мнению, такими особенностями обладает венчурный капитал. В работе определены основные проблемы, препятствующие развитию венчурной индустрии в регионах России, а также предложены направления активизации деятельности венчурного фонда на примере Воронежской области.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в рецензируемых научных журналах

1. Никитин, П.В. Механизм ускорения развития депрессивных регионов за счет создания особых экономических зон [Текст] / П.В. Никитин // Финансы. Экономика. Стратегия. 2011. №7. С. 44-47. 0,25 пл.

2. Никитин, П.В. Участие венчурных фондов в инновационном развитии регионов [Текст] / П.В. Никитин, С.С. Калашникова //Регион: системы, экономика, управление. 2011. №4 (15). С. 55-60. 0,37 п.л., авт. 0,18 пл.

3. Никитин, П.В. Пространственная кластеризация в регионе как направление преодоления стагнации [Текст] / П.В. Никитин //Регион: системы, экономика, управление. 2012. № 2 (17). С. 84-86. 0,34 п.л.

4. Никитин, П.В. Стратегия и тактика реализации государственной политики трансформации социально-экономических систем в регионе [Текст] / П.В. Никитин // Финансы. Экономика. Стратегия. 2012. №5 (55). С. 33-36. 0,44 пл.

Монографии

5. Никитин, П.В. Государственная политика развития депрессивных регионов: стратегия и тактика / П.В. Никитин, В.И. Алешникова, Л.Н. Лисовцева. Воронеж: АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2012. 153 с. 9,5 пл., авт. 5,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

6. Ник итин, П.В. Современные представления о депрессивных территориях России [Текст] / П.В. Никитин // Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. 2009. № 2. С. 28-30. 0,18 п.л.

7. Ник итин, П.В. Характеристика депрессивных территорий применительно к субъекту федерации [Текст] / П.В. Никитин // Проблемы менеджмента, маркетинга и финансов: материалы 11 Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: АО НО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2010. С. 134-136. 0,18 пл.

8. Ник итин, П.В. Преодоление депрессивного развития территорий [Текст] / П.В. Никитин // Экономические аспекты антикризисного развития современного общества: материалы междунар. науч.-практ. конф. Саратов: Изд-во ИЦ «Наука», 2010. Ч. 2. С. 42-44. 0,18 п.л.

9. Ник итин, П.В. Развитие старопромышленных регионов на постсовет ском пространстве [Текст] / П.В. Никитин // Современная научная мысль проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской заоч. науч. практ. конф. Чебоксары, 2011. С. 69-71. 0,18 п.л.

10. Никитин, П.В. Проблемы формирования рациональной структуры эко номики в депрессивных в регионах [Текст] / П.В. Никитин //Концепты разви тия современных социально-экономических систем: Всерос. науч.-практ конф. Волгоград, 2011. С. 161-165. 0,31 п.л.

11. Никитин, П.В. Обеспечение инновационного развития старопромыш ленных регионов при участии венчурного бизнеса [Текст] / П.В. Никитин / Управление социально экономическим развитием регионов: проблемы и пуп их решения. Курск, 2011. С. 140-142. 0,18 п.л.

12. Никитин, П.В. Направления преодоления депрессивности развития i учетом бенчмаркинга зарубежного опыта [Текст] / П.В. Никитин // Проблемь менеджмента, маркетинга и финансов: материалы IV междунар. науч.-практ конф. Воронеж: АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финан сов», 2011. С. 50-53. 0,25 п.л.

Подписано в печать 04.06.2012 г. Формат 60484 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 123. Институт менеджмента, маркетинга и финансов. Отпечатано в типографии АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» 394030 Воронеж, Карла Маркса, 67.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никитин, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

1.1 Характеристика, виды депрессивных регионов

1.2 Государственная политика развития депрессивных регионов

1.3 Стратегия и тактика преодоления депрессивной фазы развития регионов

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЙ И ТАКТИК РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

2.1 Исследование зарубежной государственной политики регулирования развития депрессивных регионов

2.2 Анализ особенностей управления развитием депрессивных территорий ^ в отечественной практике

2.3 Разработка методики выбора стратегических альтернатив преодоления депрессивной фазы развития региона

ГЛАВА 3 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

3.1 Модель кластеризации экономического пространства депрессив ных регионов

3.2 Разработка тактики использования инструментария особых экономических зон для развития депрессивных регионов

3.3 Формирование механизма активизации деятельности венчурного капитала при инновационном развитии депрессивного региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия и тактика реализации государственной политики развития депрессивных регионов"

Актуальность темы исследования. Государственная политика развития регионов в условиях рыночных преобразований российского экономического пространства требует совершенствования стратегий и тактики ее осуществления с целью сокращения межрегиональных различий, формирования моделей выхода регионов из депрессивного состояния, включения их в процесс интеграции отечественной экономики. Анализ причин сохранения диспропорций в уровне развития российских регионов свидетельствует о наличии объективных факторов, вызванных физико-географическими условиями, уровнем хозяйственного освоения территорий, сложившейся структурой экономики и комплексом субъективных обстоятельств, обусловленных стратегическим выбором регионов, зачастую неадекватным государственной политике развития экономического пространства страны. Сформировавшиеся в дореформенный период неравномерности развития регионов в ходе рыночной трансформации усугубились вследствие утраты рядом территорий конкурентоспособности и привели к росту асимметричности экономических потенциалов регионов.

Вопросам реализации государственной политики в решении проблем экономического регионализма уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются проблемы взаимодействия органов управления регионов с федеральным центром, регулирование этих взаимоотношений как инструмента регионального развития, управление процедурами рыночной реструктуризации территориальных производственных комплексов, вопросы трансформации системы размещения производительных сил. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы реализации государственной политики в процессе преодоления статуса депрессивного региона, разработки стратегии и тактики управления региональной экономикой и оптимизации процедур регулирования экономики депрессивного региона с целью обеспечения его перехода к устойчивому развитию.

В этой связи тема диссертационного исследования, включающая выбор стратегических направлений, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики развития депрессивных регионов, актуальна, ее разработка в значительной степени содействует обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления депрессивного состояния развития социально-экономических систем на мезоуровне.

Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.

Общие концептуальные проблемы реализации государственной политики экономического регионализма рассматриваются в работах Н. Агафонова, В. Бильчака, В. Бутова, Ю. Вертаковой, С. Валентея, А. Гранберга, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Игнатова, Г. Ковалевой, А. Лаврова, В. Лексина, М. Лемешева, Г. Лузина, Г. Мкртычана, Т. Морозовой, Н. Некрасова, В. Плотникова, Б. Преображенского, О. Романовой, И. Рисина, В. Семенова, Ю. Трещевского, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулирование этих отношений как инструмент регионального развития и преодоления неравномерности субъектов федерации раскрыты в трудах Р. Абдулатипова, В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайского, Г. Поляка, Г. Селезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными вопросы моделирования стратегических альтернатив, выбора стратегий и тактик при обосновании инструментов обеспечения стабилизации экономики депрессивного региона и перехода к устойчивому развитию.

Объектом исследования является деятельность органов и институтов публичного управления по разработке стратегических направлений и тактических приемов регулирования развития регионов, находящихся в депрессивном состоянии.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и выбора стратегии и тактики государственной политики преодоления депрессивной фазы развития российскими регионами.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию стратегии и тактики реализации государственной политики развития депрессивных регионов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Уточнить и дополнить содержательную характеристику депрессивных регионов как объекта управления; выявить особенности управления развитием депрессивных территорий.

2. Исследовать механизмы и перспективные инструменты разработки стратегий и тактики реализации государственной политики управления развитием депрессивных регионов, применяемые в отечественной и зарубежной практике.

3. Разработать методику выбора стратегических альтернатив преодоления депрессивной фазы развития региона на основе использования метода анализа иерархий.

4. Идентифицировать стратегические проблемы управления реструктуризацией экономики депрессивных регионов и обосновать подходы к построению моделей кластеризации экономического пространства субфедеральных территорий.

5. Обосновать использование механизма управления особых экономических зон (ОЭЗ) для стимулирования привлечения инвесторов в депрессивный регион, а также предложить направления совершенствования управления венчурным фондом для повышения роли инновационной компоненты в развитии депрессивной территории.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики), региональная экономика (п. 3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов).

Теоретико-методологическая основа диссертации. Теоретическую и методологическую основу исследования составили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области разработки и реализации государственной политики по реструктуризации региональной экономики в части решения проблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной организации хозяйственной деятельности, методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономических проблем региона.

Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в единстве и борьбе противоположностей, взаимосвязи элементов целого, в выделении ведущих звеньев при выборе направлений развития. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза, абстрактно-логические методы, методы программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, метод статистических группировок.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального б развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, департамента экономического развития Воронежской области, материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и научно-практических мер по обеспечению процесса реализации государственной политики социально-экономического развития депрессивного региона России на основе инновационных экономических механизмов стабилизации экономики на мезоуровне.

Конкретная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту: по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент): обоснованы стратегические альтернативы государственной политики по преодолению депрессивности развития регионов России, отличающиеся комбинированным учетом продуктивного отечественного и зарубежного опыта, предусматривающие институциональное закрепление методологии классификации российских регионов по уровню развития, выделение страты депрессивных регионов для последующего государственного регулирования пространственного развития посредством предоставления разнообразных преференций и мониторинга их целевого использования; разработана методика выбора стратегических альтернатив государственной политики для преодоления депрессивной фазы развития регионов, отличающаяся акцентом на использование территориальных ресурсов, влияющих на выбор направлений роста (рост инвестиций в технико-технологическое обновление предприятий реального сектора экономики, привлечение продуктовых и технологических инноваций в секторы экономики, работающие на потребительский рынок, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий при функционировании инфраструктурных объектов; рационализация пространственного развития производства в условиях кластеризации); обоснованы унифицированные стратегии и тактика использования экономических механизмов и инструментов государственной политики разви7 тия депрессивных регионов, отличающиеся ориентацией на результативное функционирование венчурного капитала, стимулирование развития особых экономических зон; по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): уточнена содержательная характеристика депрессивного региона как объекта управления; раскрыты и обоснованы особенности управления развитием депрессивных регионов, состоящие в использовании двухуровневой системы управления, когда федеральная власть разрабатывает методологию формирования антикризисной программы, является координатором взаимодействия с крупными компаниями и главным контролером реализации программы, а региональная власть разрабатывает комплексные программы действий по выводу депрессивного региона на траекторию устойчивого роста, а также по применению целевых антикризисных методов управления; обоснованы методические подходы к построению моделей кластеризации экономического пространства субфедеральных территорий, отличие которых состоит в идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивного региона с учетом структуры национальной экономики, пространственных границ кластеризации в разрезе муниципальных образований, интеграционных процессов на су б федеральных территориях.

Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Теоретическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сделанные обобщения, выводы и рекомендации развивают теоретические представления о сущности и особенностях реализации государственной политики в преодолении депрессивной фазы развития регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации федеральным и региональным органам власти и управления могут быть использованы при разработке и реализации стратегий и 8 тактик государственной политики развития депрессивных регионов и выработке рекомендаций по поэтапному формированию самодостаточной экономики в регионе.

Основные результаты исследования, раскрывающие процедуру разработки и выбора стратегических альтернатив, систематизацию стратегий и тактик государственной политики развития депрессивных регионов, применимы в преподавании дисциплин «Стратегический менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационный менеджмент» в системе вузовского и послевузовского образования.

Апробация результатов исследования. Рекомендации по разработке стратегических альтернатив реализации государственной политики преодоления кризисного развития территории использованы Департаментом экономического развития Воронежской области при формировании комплексных планов социально-экономического развития области. Предложенный в диссертационном исследовании метод выбора стратегических альтернатив при размещении новых производств принят к внедрению в Богучарском муниципальном районе Воронежской области. Результаты научно-исследовательской работы, касающиеся формирования и развития особых экономических зон в регионе, внедрены в учебный процесс АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» по дисциплинам: «Стратегический менеджмент», «Управление инновациями». Факты внедрения подтверждены документально.

Основные теоретические и методические положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Экономические аспекты антикризисного развития современного общества» (Саратов, 2010); II и IV Международных научно-практических конференциях «Проблемы, менеджмента, маркетинга и финансов» (Воронеж, 2010, 2011); Всероссийской заочной научно-практической конференции «Современная научная мысль: проблемы и перспективы развития»

Чебоксары, 2011); Всероссийской научно-практической конференции «Кон9 цепты развития современных социально-экономических систем» (Волгоград, 2011); Международной научно-практической конференции «Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения» (Курск, 2011).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 8,2 п.л. Из них четыре работы опубликованы в научных рецензируемых журналах. В работах, опубликованных в соавторстве, из приведенного в конце автореферата списка, лично соискателю принадлежит: сформированный механизм эффективного менеджмента венчурного фонда [2]; обоснование стратегических альтернатив государственной политики по преодолению де-прессивности развития регионов России; методика разработки стратегических альтернатив; тактика использования экономических механизмов и инструментов государственной политики развития депрессивных регионов [5].

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никитин, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Для преодоления депрессивной фазы развития регионов предложено использовать двухуровневый механизм антикризисного управления. В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаниями и главным контролером реализации программы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу действий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учитывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в программу. г.Исследование опыта преодоления депрессивности развития регионов за рубежом позволили выявить стратегические альтернативы трансформации экономики депрессивных регионов, имеющие отличительные элементы в странах Евросоюза, США, Азии и Южной Америки. В работе сформулированы стратегии и тактики реализации государственной политики преодоления депрессивного развития, которые возможно адаптировать к российским регионам, и предложены мероприятия, содействующие внедрению зарубежного опыта трансформации депрессивных регионов в российскую государственную политику. з.Предложена методика выбора стратегических альтернатив реализации государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов, включающая последовательность установления ресурсов развития: типологи-зацию и группировку депрессивных субъектов федерации; проведение РЕБТ-и ОАР-анализа применительно к каждой группе территорий; разработку программы преодоления депрессии с установлением «опорных зон» развития. В работе предложено применить метод анализа иерархий при принятии оптимальных управленческих решений в условиях ограниченных местных ресурсов, позволяющий максимизировать функцию полезности. Проведены расчеты функции полезности при принятии управленческого решения по размещению перерабатывающего предприятия на территории Воронежской области.

4. Проведение идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивных регионов позволило выявить стратегическое направление реструктуризации экономики - образование территориальных кластеров. Определено, что общий алгоритм выявления и анализа подобных пространственных изменений должен состоять из следующих процедур: выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономических предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отраслевой структуре национальной экономики; выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации экономики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интеграционных объединений муниципальных образований; моделирование потенциальных и реальных кластерных структур в экономике региона. В работе предложена методика оценки возможности образования кластеров на территории депрессивного региона и модель определения ядра кластеров в пространстве.

5. Для преодоления застойных явлений в реальном секторе экономики депрессивных территорий предложены тактики использования особых экономических механизмов и инструментов; в качестве одного из них предлагается создание свободных экономических зон внутри депрессивного региона с включением в состав зоны корпораций-резидентов — представителей наиболее перспективных производств. Условием перехода депрессивных регионов на инновационный сценарий социально-экономического развития, соответствующий современной государственной политике, является финансовое обеспечение. При обеспечении разработки и внедрения конкурентоспособных инноваций необходимо создать условия для привлечения в эту сферу частного капитала. По нашему мнению, такими особенностями обладает венчурный капитал. В работе определены основные проблемы, препятствующие развитию венчурной индустрии в регионах России, а также предложены направления активизации деятельности венчурного фонда на примере Воронежской области.

144