Стратегия развития аэронавигации Юга России с учетом интересов институтов общественной надстройки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юшкина, Людмила Георгиевна

Введение

Глава 1. Анализ системы организации воздушного движения в России

1.1 Общая характеристика, цели, задачи, тенденция развития системы ОрВД

1.2 Государственная собственность. Земельные отношения

1.3 Налогообложение субъектов аэронавигации

1.4 Особенности и тенденция развития системы ОрВД на

Юге России

Выводы по главе

Глава 2. Разработка концепции развития аэронавигации

Юга России

2.1 Предприятие, как бизнес-система 64 2.2. Институты общественной надстройки 81 2.3 Модель системы 99 Выводы по главе

Глава 3. Пути совершенствования системы ОрВД Юга

России

3.1. Генеральная цель, стратегия, основные направления совершенствования системы ОрВД Юга

3.2 Система организации исполнения и источники реализации предложений по совершенствованию системы ОрВД Юга

3.3 Интеграция российской системы ОрВД в международную аэронавигационную систему систему ОрВД стран СНГ Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития аэронавигации Юга России с учетом интересов институтов общественной надстройки"

Актуальность работы. Функционирование отечественной аэронавигации в современных условиях сопровождается не только возникновением проблем текущего порядка, характерных для этапа становления рыночных отношений, но и наличием сложных проблем, связанных с совершенствованием и реструктуризацией российской аэронавигации.

Исторически сложилось так, что управление воздушным движением оставалось ведомственным. До начала 70-х годов в нашей стране органы УВД военной и гражданской авиации были территориально разобщены, работали по своим нормативным документам и были оснащены разнотипными техническими средствами. Разобщенность органов управления приводила к неоправданным ограничениям и не обеспечивала должного уровня безопасности полетов. Так, в 1968 г. по причине несовершенства системы управления в районе г.Юхнова произошло столкновение военного и гражданского воздушных судов, повлекшее за собой большие человеческие жертвы. Еще в середине 60-х годов научно-исследовательские институты гражданской авиации и Минобороны СССР провели работу по обоснованию путей совершенствования системы УВД. Эти исследования показали, что повышение безопасности полетов в воздушном пространстве страны при одновременном повышении экономичности может быть достигнуто в результате совмещения органов УВД гражданской и военной авиации и использовании при этом унифицированных средств управления.

Решение же о создании такой совмещенной межведомственной Единой системы УВД было принято в 1973 году. В основу был положен принцип рационального использования воздушного пространства (ИВП) страны в интересах авиации всех министерств и ведомств. При этом в органах ЕС УВД были сосредоточены функции установления режима полетов, планирования, управления и контроля за воздушным движением. В качестве основных требований к системе выдвигались обеспечение ее бесперебойного функционирования и информационно-техническое сопряжение с ведомственными системами управления.

Создание военно-гражданской Единой системы УВД позволило устранить территориальную разобщенность пунктов управления воздушным движением ведомств, обеспечило тесное, «локтевое» взаимодействие военных и гражданских диспетчеров, дало возможность более рационально использовать воздушное пространство страны, повысило безопасность полетов, их регулярность и экономичность, улучшило решение вопросов использования технических средств УВД. Однако система как «Единая» оставалась лишь по названию, а по своей сути представляла совмещенную военно-гражданскую систему.

Поэтому уже к середине 80-х годов наметилась стабилизация и даже снижение основных показателей, характеризующих эффективность ЕС УВД. Анализ, выполненный научно-исследовательскими учреждениями гражданской и военной авиации в 1985-1989 годах, а также результаты расследований столкновений воздушных судов близ Днепропетровска, Львова, Завитинска и непрекращающихся опасных сближений самолетов различных ведомств показали, что возможности двухведомственной (МО и МГА) совмещенной системы исчерпаны. Основными нерешенными проблемами, сдерживающими эффективность развития существующей системы УВД, оставались ведомственные принципы организации воздушного движения, отсутствие единой для всех ведомств системы контроля за использованием воздушного движения, все та же ведомственность в проведении технической политики в области создания, внедрения и эксплуатации технических средств УВД. И главное - отсутствовал штатный руководящий орган системы, несущий перед государством ответственность за рациональное и безопасное использование воздушного пространства.

Среди главных причин кризисного состояния системы использования воздушного пространства (ИВП) и организации воздушного движения (ОрВД) наряду с общеэкономическими факторами, сокращением платежеспособного спроса юридических и физических лиц на авиационные перевозки, моральным и физическим износом радиотехнических средств управления воздушным движением, ростом производственных затрат следует отметить отсутствие единого стандарта в организации хозяйствующих субъектов ОрВД, разрозненность самой структуры.

В настоящее время перспективы развития имеют те хозяйствующие субъекты, которые способны быстро адаптироваться к сложным рыночным условиям хозяйствования, организовать производственную деятельность в соответствии с потребительским спросом. Для этого необходим гибкий и эффективный механизм управления и оптимизация структуры предприятий по ИВП и ОрВД, имеющих стратегическое и двойное назначение.

Радикальная перестройка отечественной экономики, национальные интересы государства в воздушном пространстве России и в особенности на ее рубежах, требуют новых подходов к организации управления производством, где центральным элементом становится структура построения всей системы гражданской части ОрВД.

В связи с вышеизложенным данная проблема приобретает на современном этапе особую остроту. Несмотря на постоянное рассмотрение этого вопроса и его частичное отражение в «Концепции развития гражданской авиации в Российской Федерации», материалах Министерства транспорта РФ «О развитии системы управления воздушным движением в России», работ отраслевой направленности в этом плане практически нет. Учитывая десятилетний опыт работы хозяйствующих субъектов отечественной аэронавигации сейчас появилась возможность и необходимость систематизировать сложившийся опыт и дополнить его, сделав упор на совершенствовании структуры, форм и методов управления хозяйственным механизмом предприятий ИБП и ОрВД.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке стратегии, направленной на повышение экономической эффективности работы хозяйствующих субъектов аэронавигации на основе гибкой структуры управления, отвечающей интересам, как самой системы ОрВД, так и институтам общественной надстройки.

Поставленная цель потребовала решения следующих основных задач: критического анализа существующей структуры системы аэронавигации и ее хозяйствующих субъектов на Юге России;

- анализа интересов и потребностей институтов общественной надстройки, связанных с функционированием российской системы ОрВД; выбора состава основных факторов и показателей, определяющих финансово-экономическую устойчивость системы ОрВД; разработки предложений по совершенствованию и созданию эффективного хозяйственного механизма аэронавигации Юга России; определения стратегии, этапов, исполнителей и источников реализации предложений по совершенствованию системы ОрВД Юга.

В качестве объекта исследования в диссертации выбраны хозяйствующие субъекты аэронавигации Юга России.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с развитием аэронавигации Юга России.

Методической основой исследования являются методы системного, статистического и экономического анализа, математического моделирования и прогнозирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: сформированы подходы, необходимые для изучения, оценки и построения системы аэронавигации;

- определены рычаги управления аэронавигацией в рыночных условиях; предложены показатели для оценки функционирования и реформирования хозяйствующих субъектов аэронавигации; разработаны пути совершенствования системы организации воздушного движения Юга Российской Федерации; предложена модель построения системы организации воздушного движения Юга Российской Федерации.

Практическая значимость работы определяется актуальностью выбранной темы и ее конкретной направленностью на решение поставленной проблемы. Вся работа ориентирована на изучение таких вопросов, без знания которых нельзя рассчитывать на успех деятельности отечественной аэронавигации на южных рубежах страны.

Данные предложения могут использоваться в организации работы многих хозяйствующих субъектов аэронавигации.

Апробация работы, основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международной научно-технической конференции в МГТУ ГА: «Гражданская авиация на рубеже веков», использованы при подготовке предложений, соглашений, целевых программ, направленных на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов аэронавигации Юга России в новых политических и экономических условиях.

Публикации. По теме диссертации опубликовано одиннадцать печатных работ, отражающих содержание исследования и полученные результаты, общим объемом 18 листов.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юшкина, Людмила Георгиевна

Устойчивая тенденция роста базовых отраслей хозяйства страны требует слаженной работы транспортного комплекса и благотворно сказывается на его развитии.Реализация целевой программы «Модернизация транспортной системы», целью которой является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности этого сектора экономики открывает большие возможности для структур отечественной аэронавигации.Поэтому данная работа была направлена на определение основных направлений совершенствования хозяйственного механизма системы организации воздушного движения Юга России.Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что одним из существенных факторов, сдерживающих развитие и негативно влияющих на организацию работы системы ОрВД Юга является ее структурная неопределенность. Как показал анализ, проведенный в работе, отсутствие четкой вертикали управления, дублирование функций, сверхзатратный механизм являются характеристиками существующей системы аэронавигации Кроме того исследование показало, что серьезным организационным недостатком, ограничиваюпщм технические, финансовые и конкурентные возможности системы ОрВД Юга является сегментарная раздробленность ее составных элементов.Было выявлено, что отсутствие общего управления в системе аэронавигации Юга, недостаточная правовая основа деятельности бизнес систем ОрВД, отсутствие единой технической политики привело к финансовой разбалансированности хозяйствующих субъектов ОрВД этого региона.В работе проведено исследование экономических последствий и влияния на структуры ОрВД Юга макропроцессов, федеративного государственного устройства, образований государственных институтов общественной надстройки (налогово-бюджетного, имущественного, антимонопольного).Разработаны пути и методы гармоничного сочетания внутриэкономических и внутрисистемных интересов аэронавигации Юга с учетом территориальных, имущественных, финансово-экономических и политических интересов субъектов Федерации этого региона и самого государства.В работе предложен и внедрен механизм соглашений по общим социально-экономическим предметам совместного ведения хозяйствующих субъектов аэронавигации с органами государственной власти субъектов Федерации и последних с Министерством транспорта РФ. С учетом интеграционных процессов транспортной системы Юга страны разработаны пути регионирования бизнес-систем ОрВД в целях завоевания аэронавигационного рынка и увеличения прибыли от открытия международных транспортных коридоров, проходящих по этой территории. Использование только одного из них «Север-Юг», сократит время на доставку межд)шародных грузов и увеличит на двадцать-тридцать процентов доходы отечественной аэронавигации Юга.В работе были рассмотрены существующие и изысканы дополнительные (58,6 млн.руб.) источники финансирования программы модернизации аэронавигационных сегментов системы ОрВД Юга через рационализацию структуры этой бизнес-системы.Консолидация систем аэронавигации Юга в единое целое внутри страны, по примеру того как это происходит на мировом уровне позволит создать действительно современную структуру, отвечающую мировым стандартам.Разработана и внедрена по одному из сегментов аэронавигации Юга система рыночной оценки конкурентоспособности хозяйствующих субъектов В диссертации разработана методика подходов к созданию и построению структуры аэронавигации и ее территориальных составных элементов, предложены и обоснованы основные принципы экономически эффективного построения хозяйственного механизма аэронавигации Юга, основанного на: • технологиях двойного назначения; • межведомственном подходе; территориально-географическом принципе границ воздушных армий и Федеральных округов, определяющем саму структуру и ее сегменты гражданской части общей системы ОрВД; прогнозировании потребностей отечественного аэронавигационного рынка на основе анализа отдельных его сегментов, которые достаточно объективно отражают закономерности и общие процессы, происходящие в системе; • обеспеченрш прогрессивного технического и технологического уровня состояния и развития общей системы ОрВД и ее отдельных единиц на основе реструктуризации ее составляющих сегментов; создании современной системы аэронавигации на основе федерализма при участии образований и институтов общественной надстройки; • концентрации средств на наиболее выгодных для системы направлениях развития.Задача обеспечения роста конкурентоспособности российской аэронавигации, ее последовательная интеграция в мировую транспортную систему с з^етом национальных интересов страны обеспечит не только экономические интересы самой системы и государства, но и позволит решить политическую составляющую этой задачи - достойное представление государства в воздушном пространстве РОССРШ И на ее границах.