Стратегия развития социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горбунов, Геннадий Федорович

ВВЕДЕНИИ.

Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ CORPA I', ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

• 1.1. Социальная сфера в системе экономических категорий

1.2. Социальная политика государства

13 (оциа'п.пые проблемы российских регионом и пути их решения

Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ОБЛАСТНО! 'О РЕГИОНА 63 •2.1. Анализ подходов к формированию стратегического нлан;*. развития регионов

2.2. Методические подходы к организации стратегического планирования социальной cocí являющей ранвиi ия областного peí иона Н()

2.3. Стратегические ориентиры развития социальной сферы Леииш радскон области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития социальной сферы региона"

Актуальность исследования.

По мере развития общественного производства растет значение социальной сферы экономики. Промышленный переворот дает мощный толчок развитию личности. Возрастающая пространственная и социальная мобильность человека значительно расширяет круг его непосредственного общения, а индустриальное производство предъявляет все более высокие требования к его образовательному уровню . Одновременно вследствие роста производительности общественного труда увеличивается фонд свободного времени трудящихся. Развитие производства открывает доступ ко все более высокому образованию все более широким слоям общества.

Закономерным явлением исторического процесса стало появление социального государства, которое через проведение социальной политики соединило экономический прогресс с социальным. С прогрессом общества растет его системность, углубляется разделение труда, усиливается дифференциация, увеличивается число социальных слоев и групп и социальных ипостасей человека. Социальная дифференциация сопровождается выравниванием социальных условий жизни людей и делает проблематичным четкое определение их классовой принадлежности. Возникает феномен так называемого "среднего класса", к которому, например, отнесли себя 90% опрошенных японцев. Развитие социальной сферы экономики закладывает основы стабильности общества и создает предпосылки его перехода на постиндустриальную стадию. В настоящее время в мире идет информационная революция, преобразующая индустриальное общество в информационное. Становление информационного общества предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития, ибо дальнейший прогресс будет определяться не производством вещей, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для этого потребуется структурная перестройка экономики в направлении ее еще большей социальной ориентации с перераспределением ресурсов в пользу социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и т.п.

Конституционное положение, характеризующее Россию как социальное государство, должно быть наполнено реальным содержанием. Без усиления социальной политики выход российской экономики из кризиса невозможен. Как показывает мировая практика, развитие социальной сферы укрепляет внутренний рынок и создает предпосылки устойчивого экономического роста. Для России важное значение имеет региональный аспект формирования социальной сферы. Поэтому данное диссертационное исследование посвящено разработке стратегии развития социальной сферы региона. При написании работы автор опирался на опыт решения проблем социальной сферы Ленинградской области.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является выработка стратегии развития социальной сферы региона в новых условиях хозяйствования России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

- выявление роли и функций социальной сферы в национальной экономике:

- анализ опыта успешной социальной политики высокоразвитых стран со смешанной экономикой;

- обоснование путей решения социальных проблем регионального развития России в новых условиях хозяйствования;

- разработка теоретических основ стратегического планирования социальной сферы областного региона.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования выступает социальная сфера национальной экономики. Предметом исследования - методы регулирования развития социальной сферы регионов России.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа.

Методологической основой исследования является системный подход. Автор использовал труды по социальной и региональной политике Н.Т.Агафонова, И.Я.Блехцина, А.М.Волкова, В.Э.Гордина, Г.А.Карповой, Л.П.Куракова, С.И.Пинцова, В.И.Сигова, И.И.Сигова,

B.А.Торлопова, Б.С.Хорева и др.; научную литературу по теории управления и стратегического планирования Р.Акоффа, И.Ансоффа,

C.Ю.Глазьева, Б.С.Жихаревича, Л.Иохансена, Б.Карлофа, А.Е.Когута, Т.Коно, А.Н.Петрова и др.

Научная новизна результатов исследования.

1. Уточнено понятие социальной сферы с выделением ее отраслевой и территориальной составляющих. Раскрыты роль и функции социальной сферы в национальной экономике при переходе от индустриального общества к информационному. Обобщены принципы размещения и развития социальной инфраструктуры и перспективы социального обслуживания населения России на современном этапе.

2. На основе анализа социальной политики высокоразвитых стран со смешанной экономикой и социальной ситуации в России сделан вывод о необходимости трансформалин России в социальное государство с обоснованием основных направле ний решения социальных проблем через регулирование сопи альной сйеюы национальной экономики.

З-На основе анализа исследований отечественных и зарубежных специалистов в области стратегического планирования доказано, что наиболее адекватным подходом к формированию стратегического плана развития региона является выделение центробежной и центростремительной стратегий.

4. Разработана система элементов социальной составляющей стратегического плана развития областного региона в составе федеральной и региональной социальной политики, блоков развития социальной сферы региона и факторов влияния.

5. Предложен "метод разрыва" - нормативно-программный метод планирования - как в наибольшей мере отвечающий задачам формирования социального раздела стратегического плана развития областного региона. Этот метод адаптирован к новым условиям хозяйствования России.

Практическая значимость результатов исследования.

Часть результатов, полученных в диссертационной работе, использована в учебнике для вузов "Экономика и управление социальной сферой" и при разработке концепции социального развития Ленинградской области.

Структура работы.

Диссертация включает введение, две главы, выводы и рекомендации, библиографию.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горбунов, Геннадий Федорович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. По мере экономического развития общества растет значение социальной сферы, оказывающей прямое воздействие на главную производительную силу - человека. Основное социально-экономическое содержание сегодняшнего этапа научно-технической революции состоит в принципиальной переоценке роли субъективного фактора развития. Качество экономического роста в высокоразвитых странах во все большей степени начинает определяться уровнем квалификации и культуры работников, их психо-физическим состоянием, активизацией творческого потенциала людей. Развитие социальной сферы, с одной стороны, повышает социальное качество человеческого потенциала страны, с другой - обеспечивает необходимую для нормального хода экономических процессов социальную стабильность общества.

2. Социальная сфера представляет собой территориально-отраслевой комплекс, складывающийся из социальной инфраструктуры и сферы социального обслуживания. Территориальная сторона социальной сферы находит проявление в социальной инфраструктуре. Инфраструктура есть пассивная часть основных фондов, которая, будучи территориально закреплена, формирует в своей пространственно-организованной совокупности среду жизнедеятельности населения. являясь общественно-материальной основой расселения. Социальная инфраструктура, выступая как общественно-материальные условия потребительной и рекреационной деятельности населения, включает в себя селитебную, рекреационную и коммуникационную составляющие. Отраслевая сторона социальной сферы охватывает совокупность предприятий, учреждений и организаций сферы социального обслуживания: образования, здравоохранения, культуры, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и т.п. В современных условиях требуется реформирование сферы социального обслуживания с созданием эффективной системы социальной защиты населения. В сферу социального обслуживания должно войти то, что раньше называлось общественным призрением или благотворительностью.

3. Исторический опыт показывает, что стремление государственных структур к всесторонней регламентации хозяйственной жизни и социальной стабильности может подавлять развитие личности и порождать иждивенческие настроения. С другой стороны, ослабление институтов социальной защиты граждан создает социальную напряженность и формирует у многих людей асоциальные установки. Модель "социального государства" в странах со смешанной экономикой позволяет преодолеть как патерналистский подход с его удушением частной инициативы, так и характерный для этапа первоначального накопления капитала "закон джунглей" с его беспощадностью к социально уязвимым группам населения. Реализация этой модели предполагает осуществление социальной политики, включающей: 1/ государственное регулирование доходов и цен, 2/ меры по решению проблем в области занятости, 3/ социальные гарантии в области образования и здравоохранения. Современная социальная политика, обеспечивая развитие и эффективное функционирование социальной сферы, должна создавать условия активизации населения для подъема своего благосостояния. При этом важно учитывать региональные особенности социальных проблем.

4. Конституционное отнесение России к социальному государству не получило должного практического подкрепления. Современное состояние социальной сферы характеризуется рядом крайне негативных факторов. Для снижения социальной напряженности и преодоления демографического коллапса требуется мощное государственное противодействие негативным социальным последствиям проводимых в стране экономических преобразований. Усиление социальной политики должно идти по следующим направлениям: 1/ адресная социальная поддержка наименее защищенных слоев населения; 2/ реальное обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и потребления материальных благ, коммунально-бытовых и социально-культурных услуг; 3/ повышение роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления в реализации мер по социальной защите населения.

5. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы регионов. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов.

6. Процедуры стратегического планирования развития социально-экономических систем, несмотря на кажущуюся уникальность и специфику, обладают некой общей связью. Доказано, что в наиболее общем виде, формирование стратегического плана можно представить как последовательность трех этапов: стратегический анализ, це-леполагание и стратегический выбор. Вместе с тем проведенный в диссертационном исследовании критический анализ известных подходов и процедур стратегического планирования показал, что наиболее адекватным и работоспособным подходом к организации стратегического планирования на уровне региона является выделение центробежных и центростремительных стратегий. Центростремительная стратегия обеспечивает стабильность функционирования региона, то есть больше относится к воспроизводственным процессам. Центробежная стратегия должна способствовать приращению потенциала региона, то есть направлена на расширение производственно-экономической деятельности.

7. Социальная составляющая является неотъемлемой частью стратегического плана развития региона и по своей сути относится к центростремительной стратегии. Определяющим в разработке социальной составляющей стратегического плана развития региона являют федеральная и региональная социальные политики, определяющие федеральные и региональные приоритеты в разрезе повышения уровня жизни населения, обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения, формирования здорового образа жизни населения. В рамках указанных направлений разрабатываются конкретные прогнозы и программы в отраслях социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт, а также вопросы социапьной защиты населения. При этом на развитие социальной сферы в регионе существенно влияют факторы историзма, национальных особенностей населения, географического расположения региона, что также учитывается при разработке комплекса конкретных мероприятий.

8. Основным методом, который наибольшим образом учитывает специфику планирования социальной сферы и5 следовательно, может быть признан наиболее эффективным, следует считать "Метод разрыва", поскольку является методом, работоспособным в условиях нормативного планирования. При этом сначала определяются минимально возможные нормы, которые характеризуют, так называемый пессимистический или минимально возможный уровень развития региона как социально-экономической системы. С другой стороны,определяется уровень развития социально-экономической системы, характеризующий достижение целевых установок, то есть целевой уровень развития. Прирост потенциала региона как социально-экономической системы, то есть переход от минимально возможного уровня развития к целевому уровню развития и осуществляется путем реализации стратегического плана, в который закладываются необходимые для этого программы и проекты. При этом целевые установки развития социальной сферы региона могут задаваться в виде новых нормативов на одного жителя (работающего).

9. Несмотря на то, что роль социальной составляющей в стратегических направлениях развития Ленинградской области постоянно увеличивается, говорить о переломе в данном направлении регионального функционирования не приходится. Функционирование отраслей социальной сферы проходит в жестких условиях ограниченного финансирования, которое осуществляется в основном на текущее содержание и выплату заработной платы, и то не в полном объеме. Разработка социальных ориентиров развития социальной сферы Ленинградской области проведена в соответствии с предложенным нормативно-программным принципом на основе двухканального (федерального и регионального) финансирования. Анализ реализации федеральных социальных программ на территории исследуемого региона и прогноз социально-экономического развития России позволил сделать вывод, что данное направление социального развития Ленинградской области не будет вносить существенный вклад в решение поставленных задач. Поэтому рассматриваются программы и конкретные мероприятия, реализуемые за счет средств региона, в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, культуры.