Стратегия регулирования рынка услуг энергоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия регулирования рынка услуг энергоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве"

4084

/-¿-■е

На правах рукописи

ГОНЧАРОВ АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

СТРАТЕГИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ

ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

кандидат технических наук, доцент Васильева Людмила Сидоровна

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

доктор экономических наук, профессор Сафаров Гасан Гусейнович

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_» июня 2011 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д.212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И. Сигов

.РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА 3

2011

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг диктует необходимость как количественного, так и качественного формирования инфраструктурного комплекса, включающего в себя не только основу становления рынка жилищно-коммунальных услуг, его инерционно-последовательное развитие, но развитие и расширение деятельности обслуживающих предприятий инфраструктурных отраслей. Уровень и качество стандарта жилищных условий населения выступает объективным критерием общественного прогресса, наиболее наглядно свидетельствуя о достигнутых успехах в росте благосостояния широких народных масс. Современное жилье - это результат индустриальной и информационной революций, коренным образом изменивших окружающую человека среду.

Обеспеченность электричеством и теплоснабжением, водопроводом и канализацией, телефонной связью и системами удаления мусора входит в понятие современного жилья, определяя достигнутый на данном этапе социально-экономического развития стандарт общественно признанных и необходимых требований к решению жилищной проблемы. Однако теперь стоит еще проблема обеспечения энергоэффективности функционирования жилищного комплекса. Президент РФ Дмитрий Медведев в конце 2009 года обозначил официальную позицию власти, декларировав тезис: «Основная задача экономики - энергоэффективность». И это, в том числе касается жилищно-коммунальных хозяйств.

Перспективность предприятий, функционирующих в сфере услуг энергоснабжения, как одной из ключевых составляющих жилищно-коммунального хозяйства, подтверждается местом и ролью этой сферы в национальной экономике. Развитие подобных социально-значимых отраслей в современных условиях необходимо подвергать контролю со стороны государственных органов, либо, что еще более перспективно, регулировать, используя современные инструменты менеджмента. В связи с этим, все более актуальным становится подробное исследование всех аспектов развития рынка услуг теплоснабжения, а также разработка эффективного механизма регулирования указанного рынка на основе использования современных инструментов менеджмента с учетом их адаптации к особенностям развития городского рынка услуг теплоснабжения в условиях его реформирования, что позволит извлечь наибольшую экономическую выгоду для государства, а также полностью удовлетворить социальные нужды населения.

При этом активизация роли государства в решении задачи обеспечения устойчивого экономического роста в области электроэнергетики и в сфере жилищно-коммунальных услуг должна сочетаться с процессами развития конкурентных отношений, т.е. необходим синтез государственного регулирования и развития управляющих технологий на муниципальном уровне для реализации как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического роста.

В целях упорядочения регулирующих воздействий различной направленности со стороны государства, а также процессов саморегулирования и взаимодействия объектов рынка услуг энергоснабжения и жилищно-коммунальных услуг к конечной цели своего функционирования необходим определенный механизм, объединяющий все виды регулирующих воздействий и приводящий их к рационализации влияния на процессы становления и эффективного развития рынка услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает и необходимости создания методологических и методических основ формирования рациональной стратегии регулирования рынка услуг энерго-снабжающих организаций на основе реализации принципов энегосбе-режения и энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Степень разработанности проблемы. Актуальность вопросов реформирования электроэнергетики обусловила научный интерес ученых-экономистов к проблемам управления предприятиями, функционирующих в сфере услуг энергоснабжения, и регулирования рынка указанных услуг в целом. Эти вопросы, однако, пока не стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процесса регулирования развития данной отрасли. В основном труды ученых, таких как Е.И.Еременко, В.И. Ильдменов, А.В.Коломейченко, Г.Н.Макарова, Э.П.Плетнев, Ф.Ф.Рыбаков, Е.Г.Ясин, и др. посвящены аспектам государственного регулирования естественных монополий и проблемам монополистической конкуренции.

Что касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, то в этой в области экономики примечательны труды Страйка Р., Белкиной Т., Воронина А., Косаревой Н. , Талонова А., Тагизаде Ф., Улюкаева А., Чемерницкого Л., Черкасова А. Однако степень изученности экономических вопросов развития и регулирования рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства в аспекте обеспечения энергоэффективности отстает от потребностей современной отечественной практики, что не

позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные решения многочисленных актуальных проблем, существующих в этой сфере.

Все эти вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по разработке стратегии взаимодействия энергоснабжающих организаций и предприятий ЖКХ, а также решения целого ряда задач развития данного социально-значимого сектора экономики.

Объект исследования - формы государственного регулирования рынков услуг естественных монополий в сфере энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

Предмет исследования - новые подходы к созданию стратегических основ и организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальной сферой, позволяющие при развитии конкурентных отношений на рынке услуг энергоснабжения обеспечить максимальную энергоэффективность эксплуатации жилищного фонда.

Цель исследования - Целью настоящего исследования является разработка стратегии регулирования рынка услуг энергоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом современных требований к энергосбережению. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• анализ классических концепций государственного регулирования рынка услуг естественных монополий с позиций теоретического обоснования реформирования инфраструктурных отраслей и возникновения новых организационно-экономических форм деятельности предприятий в условиях инновационного развития экономики;

• анализ концепций тарифного регулирования и развития рынка услуг энергоснабжения;

• определение парадигмы рынка услуг ЖКХ в современной России и выявление проблем, связанных с демонополизацией этой сферы;

• определение тенденций и перспективных направлений развития жилищно-коммунальной сферы;

• формирование новых подходов к управлению затратами на предприятиях ЖКХ;

• разработка методологических и методических аспектов стратегии энергосбережения в сфере ЖКХ;

• обоснование методических решений создания управляющих компаний на рынке услуг ЖКХ;

• разработка предложений по созданию системы оценки показателей энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда.

Теоретической и методологической основой исследования

являются положения теории и методологии управления социально-экономическими системами, теории и методологии системного подхода и системного анализа, методы многомерной статистики.

Методологической основой диссертации являются системный подход, методы логического моделирования и экспертных оценок. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Концепцию реформы электроэнергетики, Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических органов.

Информационная база. Материалы исследования включали законодательные акты и нормативно-правовые документы в области государственного регулирования экономики, в сфере услуг естественных монополий; Закон РФ «О естественных монополиях», «О конкуренции»; Положение о ФСТ России; Постановление Правительства «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Министерства экономического развития (Минэкономразвития) Российской Федерации, данные вспомогательных служб.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в комитетах по содержанию жилищного фонда, по энергетике и инженерному обеспечению, по управлению государственным имуществом в ряде регионов России. Источником упомянутых положений являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные общеэкономическим, информационным, междисциплинарным и системным проблемам управления в сфере услуг, проблемам государственного регулирования естественных монополий, теоретическим и практическим вопросам экономики компетенций и взаимодействия.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

• На основе анализа концепций государственного регулирования инфраструктурных отраслей, сделан вывод о том, что ограничительное и регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий может осуществляться не только на основе создания специальных полномочных органов регулирования, но и путем реализации прав собственника на государственном (муниципальном предприятии). Регулиро-

вание деятельности местных (локальных) естественных монополий целесообразно осуществлять региональными регулирующими органами по всему объему функций и полномочий. При этом необходимо обеспечить совершенствование механизмов работы оптового и розничного рынка электроэнергии для обеспечения конкурентных отношений и стимулов развития.

• Предложены новые подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы, в особенности в части потребления услуг естественных монополий. Предложен механизм целенаправленного регулирования развития рынка жилищно-коммунальных услуг, который не только сформулирован и теоретически обоснован в единстве элементов рационального воздействия, но и представлен в методическом отношении как организационное образование управления социально-экономическими системами. При этом механизм регулирования развития объектов рынка жилищно-коммунальных услуг как таковой конкретно не представляется, а лишь подразумевается для различных объектов рынка жилищно-коммунальных услуг дифференцированно в конкретно устанавливаемых формах и методах прямого и опосредованного регулирования, в том числе через управляющие компании.

• Обосновано, что оптимизация издержек энергокомпаний не должна ограничиваться сферой основного производства, а охватывать все бизнес-процессы предприятия, включая сервисные и вспомогательные функции. В связи с этим создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирование им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. В этой ситуации одним из основных резервов является оптимизация неэффективно организованных сервисных и вспомогательных (или инфраструктурных) функций энергокомпаний.

• Выявлено, что основная задача совершенствования механизма регулирования услуг энергоснабжения в ЖКХ состоит в выборе рациональных вариантов перехода от затратного механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях к механизму, ориентированному на потребителя и эффективное использование ресурсов. Поэтому управляющие компании на рынке ЖКХ во взаимодействии с поставщиками услуг от энергоснабжающих организаций должны разработать совместные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности эксплуатации жилищного фонда.

• Разработана стратегическая основа внедрения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на рынке услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ, которые должны содержать: перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий (для организаций с участием государства или муниципального образования); показатели энергетической эффективности объектов жилого фонда, энергетический паспорт каждого объекта. Также предложена система показателей для оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации предлагаемой программы энергосбережения в сфере ЖКХ.

Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях реформирования энергетических отраслей целенаправленно формировать механизм регулирования рынка услуг энерго-снабжающих предприятий в сфере ЖКХ для достижения максимально возможного уровня энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда при условии улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения, совершенствовать процесс управления жилищной сферой на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования прошли научную и практическую апробацию и получили одобрение на международных научно-практических конференциях. Материалы диссертации нашли применение в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов общим объемом 7,7 печатных листа.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

В первой главе «Особенности государственного регулирования рынка услуг естественных монополий» проанализированы классические концепции государственного регулирования рынка услуг естественных монополий с позиций теоретического обоснования реформирования инфраструктурных отраслей и возникновения новых организационно-экономических форм деятельности предприятий в условиях инновационного развития экономики; рассмотрена эволюция концепций тарифного регулирования и концепций развития рынка услуг энергоснабже-

ния; сформированы теоретико-методологические основы регулирования рынка услуг инфраструктурных отраслей в условиях развития конкурентных отношений.

Во второй главе «Совершенствование системы управления затратами на рынке услуг ЖКХ» проанализирована парадигма рынка услуг ЖКХ в современной России; выявлены проблемы, тенденции и перспективные направления развития жилищно-коммунальной сферы; предложены новые подходы к управлению затратами на предприятиях ЖКХ.

В третьей главе «Разработка стратегии энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны основы стратегии энергосбережения в сфере ЖКХ; предложены новые подходы к созданию управляющих компаний на рынке услуг ЖКХ; разработана система оценки показателей энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Ограничительное и регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий может осуществляться не только на основе создания специальных полномочных органов регулирования, но и путем реализации прав собственника на государственном (муниципальном предприятии). Регулирование деятельности местных (локальных) естественных монополий целесообразно осуществлять региональными регулирующими органами по всему объему функций и полномочий. Необходимо создание системы регулирования рынка услуг естественных монополий на всех уровнях управления.

В последнее время многослойная, разрозненная и дорогостоящая структура государственного контроля и регулирования естественных монополий становится все менее эффективной. Все чаще специалисты предлагают, в зависимости от складывающейся ситуации на рынках с участием естественных монополий, делегирование соответствующих полномочий: субъектам РФ, а от них муниципалам и органам местного самоуправления.

Система специального регулирующего воздействия должна включать:

• целевые организационные, стимулирующие, учебные и контрольные мероприятия;

• определение правового статуса органов, регулирующих деятельность монополий, порядок осуществления их полномочий и процедуры взаимодействия с другими государственными структурами;

• установление сфер (границ) действия естественных монополий;

• реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях.

Необходимо обеспечить совершенствование механизмов работы оптового и розничного рынка электроэнергии для обеспечения конкурентных отношений и стимулов развития.

В условиях реформирования энергетической отрасли и жилищно-коммунального хозяйства регулирующим органам приходится активно искать пути решения возникающих проблем, так как эффективная деятельность энергоснабжающих организаций, стабильные темпы их работы и конкурентоспособность в значительной степени зависит от проводимой государством тарифной политики. Приходится констатировать, что розничный рынок электроэнергии на сегодняшний день остается неконкурентным. При этом реально отсутствует структура, которая могла бы регулировать отношения в этом сегменте. Текущее состояние рынка электроэнергии характеризуется тем, что действующая модель оптового и розничного рынка не обеспечивает участия регионов России в формировании взаимоотношений между субъектами рынка и конечными потребителями; условий для окупаемости вложенных инвестиций в строительство новых генерирующих мощностей и объектов электросетевого хозяйства; прозрачности и предсказуемости цен на электроэнергию; стимулов развития производства и применения энергосберегающих технологий.

В настоящее время актуальными проблемами являются:

• увеличение потребление электроэнергии в часы пик;

• дефицит маневренных мощностей;

• отсутствие у гарантирующих поставщиков возможности влияния на условия и цены поставки электроэнергии на розничном рынке;

• отсутствие оперативных и плановых данных об объемах и ценах поставки электроэнергии по регулируемым и свободным ценам бюджетным организациям и населению.

Социально-экономические отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений: производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг. Это обусловливает создание новых подходов к реформе жилищно-коммунальной сферы в особенности в части потребления услуг естественных монополий. В то же время механизм целенаправленного регу-

лирования развития рынка жилищно-коммунальных услуг должен быть не только сформулирован и теоретически обоснован в единстве элементов рационального воздействия, но и представлен в методическом отношении как организационное образование управления социально-экономическими системами.

Длительное монопольное положение государственных жилищ-но-эксплуатационных организаций привело, с одной стороны, к огромным и практически бесконтрольным затратам на содержание жилищного хозяйства, с другой стороны, породило пассивность и незаинтересованность самих организаций ЖКХ в улучшении качества содержания и ремонта жилищного фонда, что позволяет содержать большой штат сотрудников и не допускать в эту сферу конкурентов. Но глубинной основой являлся неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм взаимного соответствия интересов, который является основой экономических отношений в данной отрасли. Анализ современных рыночных реформ функционирования ЖКХ в России показывает, что требуется:

• реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий;

• изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников;

• изменение системы и структуры управления;

• изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу;

• изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий;

• создание институциональных субъектов жилищного рынка;

• создание собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций;

• переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному;

• создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг;

• создание системы адресной поддержки малоимущих слоев населения.

При этом на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются:

• регулирование затратной схемы на услуги естественных монополий и на услуги ЖКХ введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа;

• внедрение системы управления затратами на предприятиях ЖКХ;

• разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками;

• формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользователей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ;

• разработка программы адресной поддержки малообеспеченных слоев населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

• формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов;

• оценка показателей энергоэффективности эксплуатации жилого фонда и внедрение энергосберегающих технологий;

• разработка рекомендаций о введении поправок в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом.

Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития конкурентного рынка услуг естественных монополий и ЖКХ и являются основой становления новых экономических параметров местного самоуправления.

Создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирование им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. При этом механизм регулирования развития объектов рынка жилищно-коммунальных услуг как таковой конкретно не представляется, а лишь подразумевается для различных объектов рынка жилищно-коммунальных услуг дифференцированно в конкретно устанавливаемых формах и методах прямого и опосредованного регулирования.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой многопрофильное хозяйство, обслуживающее несколько подотраслей, охватывающих более 30 видов деятельности. Условия комфортного проживания населения и работы предприятий города обеспечиваются путем надежного и бесперебойного обслуживания, предоставления коммунальных услуг, а также посредством реализации процессов обновления жилищного фонда. При этом большинство подотраслей и видов деятельности ЖКХ характеризуются монопольным положением муниципальных служб.

Динамика развития ЖКХ определяется совокупностью количественных и качественных показателей или индикаторов. Количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли ЖКК (объем услуг, оказываемых населению, уровень потребления услуг на I человека, прирост мощностей коммунальных предприятий и т. д.). Качественные показатели (индикаторы) характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью ЖКК, уровень использования производственных мощностей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка жилищно-коммунальных услуг.

Предприятия и организации ЖКК, отличающиеся как взаимозависимостью, так и достаточной автономностью и большим разнообразием, подразделяются на три основные группы. Первая группа включает ресурсоснабжающие предприятия и организации, производящие материальную продукцию (услуги), а именно - воду, тепло, электроэнергию и т.п. Ко второй группе относятся: управляющие жилищные организации, подрядные ремонтно-строительные и эксплуатационные предприятия и компании. К третьей группе относятся: городской пассажирский транспорт; предприятия мультисервиса; предприятия, выполняющие работы по внешнему благоустройству и озеленению.

Создание инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг, ее эффективного механизма регулирования вместе с необходимыми элементами локального саморегулирования несет и ряд противоречий, заключающихся в необходимости целевой ориентации объектов рынка жилищно-коммунальных услуг на конечный результат - на получение прибыли при одновременном отвлечении большого объема инвестиционных средств для решения ряда технических и социальных проблем. В связи с этим для обеспечения эффективности своей деятельности управляющие компании ЖКХ должны быть заинтересованы:

• в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;

• в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);

• в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;

• в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

• в контроле за показателями энергоэффективности эксплуатации жилого фонда;

• в снижении затрат на предоставление услуг ЖКХ.

Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования, который позволит перейти от затратного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса к хозяйственному механизму, ориентированному на потребителя и эффективное использование ресурсов.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. В этой ситуации одним из основных резервов является оптимизация неэффективно организованных сервисных и вспомогательных (или инфраструктурных) функций энергокомпаний. Это обосновано тем, что оптимизация издержек энергокомпаний не должна ограничиваться сферой основного производства, а охватывать все бизнес-процессы предприятия, включая сервисные и вспомогательные функции.

Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

По данным Минэкономразвития России, общее сокращение энергоемкости ВВП за 2007-2009 годы составит примерно 15%. Из них порядка 4 пунктов обеспечивается сокращением потерь и прямой экономией энергоресурсов, в том числе за счет мер по контролю за использованием ресурсов (внедрение счетчиков, контрольно-измерительных приборов). Еще примерно 4 пункта - за счет структурных сдвигов в сторону менее энергоемких производств, 7 пунктов - за счет разработки новых энергосберегающих технологий и вывода устаревших мощностей.

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в основном ориентированы на проведение работ

по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающим софинансиро-вание проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств, может в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета.

Таким образом, основная задача совершенствования механизма регулирования услуг энергоснабжения в ЖКХ состоит в выборе рациональных вариантов перехода от затратного механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях к механизму, ориентированному на потребителя и эффективное использование ресурсов.

Действующая модель ценообразования, как правило, рассматривает процесс предоставления той или иной жилищно-коммунальной услуги не как совокупность взаимодействия нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность отдельных организаций, хозяйствующих субъектов, выполняющих основной объем работ по производству конкретных услуг. Такая ситуация приводит к тому, что деятельность отдельных организаций, задействованных в технологической цепочке предоставления услуги от производителя до потребителя, не учитывается в структуре затрат при формировании экономически обоснованных тарифов, в то время как в себестоимость продукции предприятиями включаются возможные виды затрат, подчас не имеющие никакого отношения к процессам производства и предоставления услуг потребителю. Вместе с тем, за счет ошибок в ведении бухгалтерского учета предприятий завышение себестоимости услуг достигает 20%.

Основой формирования цен является себестоимость услуги и формирование и регулирование себестоимости необходимо осуществлять на основе методик планирования, учета и калькулирования затрат, а также особенностей формирования себестоимости услуг, учитывающих следующие основные направления при ее формировании: технология производства услуг; переоценка основных фондов (с учетом реальной рыночной стоимости основных фондов и их износ); оптимизация структуры управления и численного состава работников, занятых в производстве и управлении; планирование всех видов планово-предупредительных и текущих ремонтов с учетом реально производимых работ, указанных в нормах и правилах эксплуатации и ремонта

объектов коммунального назначения; необходимость выплаты процентов по всем видам кредитов, взятых предприятиями в том числе на оплату труда работников.

Управление затратами должно реализовываться через формирования взаимосвязанных подсистем, направленных на обеспечение эффективного выполнения следующих управленческих функций, обеспечивающих воспроизводственный цикл:

• планирование затрат;

• учет затрат и калькулирование себестоимости;

• контроль и анализ фактических затрат, выявление отклонения от запланированных показателей и определение факторов, влияющих на уровень затрат;

• принятие управленческих решений, направленных на изменение уровня затрат.

Для разработки комплекса мер, обеспечивающих снижение затрат, используется методический подход, компенсирующий негативное влияние носителей издержек. Он включает следующие шаги:

• выбираются основные носители (причины перерасхода) затрат и определяется степень их контролируемости со стороны предприятия;

• определяется прогнозная модель изменения себестоимости в зависимости от динамики объемов производства, ассортиментной политики, ценовой политики и т.п.;

• формируется база данных о динамике издержек с учетом подконтрольных затрат;

• определяется соответствие динамики данных данным прогнозной модели;

• при наличии соответствия разрабатывается комплекс мер, обеспечивающих снижение затрат.

Уровень эффективности создаваемой системы управления затратами будет во многом определяться степенью автоматизации выполнения перечисленных выше функций. При этом рациональное снижение затрат на основе применения современных энергосберегающих технологий и улучшения показателей энергоэффективности жилья является важным шагом к переходу на новый уровень предоставления услуг ЖКХ.

Управляющие компании на рынке ЖКХ во взаимодействии с поставщиками услуг от энергоснабжающих организаций должны разработать совместные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности эксплуатации жилищного фонда.

Такая программа действий должна обеспечить на протяжении определенного срока систематическое повышение эффективности использования энергетических ресурсов. Согласно ФЗ-261, обязанность по утверждению и реализации таких программ предписывается организациям с участием государства или муниципального образования и организациям, осуществляющие регулируемые виды деятельности. При этом для последних формирование инвестиционных программ для включения в состав тарифа, должно осуществляться с учетом вновь разработанных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основной целью разработки подобных мероприятий является рост энергоэффективности за счет более полной реализации потенциала энергосбережения. В целях оценки эффективности использования энергетических ресурсов, а также снижения затрат потребителей на топливо- и энергообеспечение необходимо проведение энергетических обследований. Кроме того, в результате обследований выявляются потери и непроизводительные расходы энергоресурсов, даются рекомендации по их устранению.

По данным организаций энергетической отрасли, энергетическое обследование позволяет экономить средства:

• без привлечения дополнительных затрат - до 5 %;

• с привлечением незначительных затрат - до 30 %;

• эффект от привлечения инвестиций - до 40 %.

Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на рынке услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ должна содержать:

• перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения;

• ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий (для организаций с участием государства или муниципального образования).

• показатели энергетической эффективности объектов х<илого фонда (энергетический паспорт каждого объекта).

Для реализации такой программы при понимании экономического эффекта могут быть привлечены организации, занимающиеся энергоаудитом, в том числе реализующие тепловизионную съемку объектов. Контроль эксплуатируемых зданий на соответствие нормативным требованиям осуществляется путем экспериментального определения основных показателей энергоэффективности и теплотехнических показателей в соответствии с требованиями ГОСТ и других нормативных документов на методы испытаний строительных материалов, конструк-

ций и объектов в целом. Практика тепловизионных обследований, проводимых испытательными лабораториями в г. Санкт-Петербурге и других городах показала, что устранение дефектов тепловой защиты наружных ограждений, выявленных при приемке зданий в эксплуатацию, а также контроль фактических значений теплотехнических показателей приводят к существенному повышению качества тепловой защиты зданий и их энергетической эффективности.

Необходимо отметить, что успешная реализация данной программы позволит:

• улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей;

• обеспечить надежность работы энергетических систем жизнеобеспечения;

• обеспечить комфортность и безопасность условий проживания граждан;

• повысить эффективность работы предприятий энергоснабжаю-щих организаций и организаций ЖКХ;

• ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе.

Организация предоставления услуг, основанная на данной схеме, позволяет внедрить принципы энергосбережения в жилищно-коммунальную сферу, создает основу для формирования конкурентных отношений на рынке услуг энергоснабжения. Органы местного самоуправления, сохраняя право собственности на основные объекты коммунальной инфраструктуры и реализуя функции контроля, тем самым создают основу конкуренции предприятий за рынок управления объектами ресурсоснабжения. При наличии альтернативных вариантов управление коммунальными объектами может быть передано другой хозяйствующей структуре, если выдвинутые ею условия окажутся более предпочтительными для органа местного самоуправления. В свою очередь, в жилищной сфере формируются предпосылки для формирования конкуренции на рынке управления и эксплуатации жилищного фонда, когда граждане-потребители услуг и собственники жилых помещений смогут выбирать среди различных организаций такого субъекта, который предложит лучшее сочетание цены и качества работ.

Оценку эффективности и социально-экономических последствий реализации предлагаемой программы энергосбережения в сфере ЖКХ целесообразно производить с помощью системы показателей.

Примерная система показателей приведена в таблице 1. Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на органы местного самоуправления.

Таблица 1. Система показателей оценки эффективности реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на рынке услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ

Задачи программы Показатели

Повышение эффективности функционирования энерго-снабжающих организаций города • динамика себестоимости и роста тарифов на услуги энергоснабжения для населения; • уровень бюджетных расходов на дотации малообеспеченным слоям населения, на адресную поддержку семей; • снижение удельных издержек на услуги энергоснабжения.

Повышение качества услуг энергоснабжения населения •количество аварий в системах энергоснабжения ЖКХ; •уровень износа систем энергснабжения ЖКХ; •объем капитально отремонтированных и реконструированных объектов в ведении ЖКХ.

Проведение энергоаудита объектов жилищно-коммунального хозяйства с разработкой рекомендаций по повышению эффективности использования энергоресурсов, оснащению и комплектации жилых домов современным энергосберегающим оборудованием инвестиционным сопровождением, (испытания и присвоение класса энергетической эффективности должны выполняться независимыми организациями, аккредитованными в установленном порядке). Данные показатели должны бьггь включены в энергетический паспорт объекта (здания): • проектные данные по теплозащите здания, включающие приведенные сопротивления теплопередаче, как отдельных компонентов ограждающих конструкций, так и здания в целом; • проектные данные по системам поддержания микроклимата и способам их регулирования в зависимости от изменения климатических воздействий, по системам теплоснабжения здания; • проектные теплоэнергетические характеристики здания, включающие удельные расходы тепловой энергии на отопление здания в течение отопительного периода по отношению к 1 м2 отапливаемой площади (или I мЗ отапливаемого объема) и граду-со-суткам отопительного периода; • изменения в построенном здании (объемно-планировочные, конструктивные, систем поддержания микроклимата) по сравнению с проектом; • результаты испытания энергопотребления и тепловой защиты здания после годичного периода его эксплуатации; • класс энергетической эффективности здания; • рекомендации по повышению энергетической эффективности здания.

Проведение мероприятий, рекомендованных к внедрению после энергоаудита. • объем финансовых затрат на энергосберегающие мероприятия и экономический эффект от их реализации.

Обеспечение энергосбережения при эксплуатации объектов ЖКХ и внедрение современных приборов учета по- • структура балансов различных систем энергоснабжения с учетом удельных величин энергопотребления оборудования; • результаты тепловиэионных обследований объ-

требляемых энергоресурсов, ектов жилищного фонда;

в том числе внедрение при- • общий объем инвестиций в системе энергоснаб-

боров учета тепловой энергии жения и ЖКХ за счет внебюджетных и бюджетных

и проведение тепловизион- средств всех уровней.

ных обследований. _

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Гончаров A.B. Оценка эффективности привлечения заемного капитала в жилищно-коммунальное хозяйство // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. - Выпуск № 10. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2009. - 0,15 п.л.

2. Гончаров A.B. Проблемы развития государственного регулирования рынка услуг энергоснабжения // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. - Выпуск № 11.-СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2009. - 0,25 п.л.

3. Гончаров A.B., Мельников И.С. Роль инвестиций в инновационном развитии // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. - Выпуск N° 14. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2011. - 0,26 п.л. (личный вклад - 0,13 п.л.).

4. Гончаров A.B. Роль государственного регулирования в развитии конкурентных отношений на рынке энергоснабжения // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. - Выпуск № 14. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2011. - 0,16 п.л.

5. Гончаров A.B. Регулирование рынка услуг естественных монополий в России // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,4 п.л.

6. Гончаров A.B. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на естественно-монопольных рынках // Научные проблемы гуманитарных исследований: Научно-теоретический журнал. - Выпуск 1. - Пятигорск, 2011. - 0,4 п.л.

7. Гончаров A.B. Анализ зарубежного опыта регулирования инфраструктурных отраслей // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №2. - 2011. - 0,5 п.л.

ГОНЧАРОВ АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 26.05.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 252.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

iff - I 2 8 ft

2008179214

2008179214