Стратегия сохранения и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Куриков, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

1. УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛОЧИСЛЕННЫХ СЕВЕРНЫХ НАРОДОВ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ.

1.1 Место уклада коренных народов Севера в экономической системе общества.

1.2 Рынок и традиционное природопользование.

2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ НАРОДОВ.

2.1 Современные социально-экономические проблемы коренных малочисленных народов Севера.

2.2 Зарубежный опыт социально-экономического развития сообществ аборигенных народов.

2.3 Исторический опыт формирования советской этнонациональной политики.

3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРНЫХ НАРОДОВ.

3.1 Предпосылки формирования экономической независимости уклада малочисленных народов Севера.

3.2 Место аборигенных народов в мировой цивилизации.

4. ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОБЩЕСТВОМ И МАЛОЧИСЛЕННЫМИ КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ СЕВЕРА.

4.1 Механизм активизации этноса хранителей северных территорий.

4.2 Создание системы управления экономическим базисом северных народов.

4.3 Формирование субъективной основы экономической независимости северных этносов.

4.4 Этапы формирования нового экономического базиса этноса малочисленных народов Севера.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия сохранения и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера"

Актуальность темы исследования. Сегодня, на пороге XXI века, возникает потребность оценить состояние и степень решения прежде всего глобальных проблем, стоящих перед человечеством. Граница тысячелетия заставляет подвести какие-то итоги сделанного и поставить новые задачи в важнейших областях человеческой деятельности.

Одна из наиболее острых и актуальных проблем современной цивилизации состоит в следующем: какая судьба ожидает в перспективе малочисленные аборигенные народы земли. В целом этой проблеме уделяется серьезное внимание. Об этом можно судить по ряду резолюций и документов ООН, многочисленных международных конференций, проводимых на самом высоком уровне, большому числу фундаментальных исследований. О внимании к этой проблеме мирового сообщества свидетельствует факт, что 21 декабря 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция о проведении с 10 декабря 1994 года по 10 декабря 2004 года Международного десятилетия коренных народов мира, цель которого - организовать международное сотрудничество в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как права человека, окружающая среда, развитие, образование, культура и здравоохранение. Главное, к чему пришло человеческое сообщество - это осознание необходимости отказа от политики патернализма и цивилизационной экспансии по отношению к «отсталым» народам и признание самобытности и самоценности их культур, которые в условиях надвигающейся катастрофы, имеют исключительное значение в формировании стратегии развития человеческой цивилизации в новом тысячелетии.

Работа по сохранению и развитию аборигенных народов без сомнения приносит положительные результаты. Но в целом проблема далека от своего решения. Многие из коренных этносов находятся в стадии вырождения и вымирания. Особенно остро это ощущается в положении коренных малочисленных народов Севера России. В 1997 году при рассмотрении очередного периодического доклада Российской Федерации Комитет по Экономическим, Социальным и Культурным Правам Организации Объединенных наций выразил озабоченность по поводу положения коренных народов России и особенно тех народов, которые зависят от рыболовства, охоты и надлежащего поголовья оленей для своего пропитания.

Нет сомнений, что бедственное положение коренных малочисленных народов Севера является результатом действия целого комплекса факторов. Но однозначно можно сказать, что их устранение в первую очередь зависит от решения вопросов экономических. Вопросов, связанных с формированием экономической основы независимости коренных народов.

Для России ситуация осложняется общим неблагополучием состояния общества сегодняшнего дня. Положение же северных этносов таково, что дальнейшее промедление в решении их насущных проблем может обернуться катастрофой. Острый кризис возник не сегодня, но именно сейчас подошел к критической точке и для его преодоления требуются кардинальные решения. Он охватил все сферы жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

Северные народы оказались заложниками огромных богатств, которыми располагают земли их исконного проживания. Достаточно вспомнить, что на территории российского Севера добывается 91% газа, 3/4 нефти, включая газовый конденсат, 91% олова, подавляющая часть золота, алмазов, меди, никеля и прочей крайне необходимой продукции. Попытки вмешаться в их образ жизни, изменить его предпринимались и раньше. Эксперимент по переводу малых народов от патриархального уклада к социализму, минуя предыдущие общественные стадии развития, имели отрицательные последствия, но они не идут ни в какое сравнение с тем, что приносит с собой на их территории индустриальная цивилизация сегодня.

Разрушается их уникальная, создаваемая веками культура, основанная на гармонии человека и природы, на принципах биосферного равенства. Отношение человека к природе лежит в основе социального устройства коренных малочисленных народов. Сокрушительный удар был нанесен по ним путем разрушения традиционной среды обитания, органичной частью которой являются северные этносы. Повсеместно наблюдается общая деградация природной среды на Севере под воздействием нерациональной промышленной деятельности, строительства, природопользования. Ухудшается состояние атмосферного воздуха, воды, растительного и животного мира и в целом экосистем, компоненты которых имеют экономическое и этносоциальное значение для народов Севера. Государственная политика освоения природных ресурсов в предыдущие десятилетия сводилась к реализации принципа минимума затрат на добычу сырья и максимальной экономии средств на природоохранных мероприятиях. В результате народное хозяйство страны получило необходимые то-пливноэнергетические ресурсы и валютные доходы от их экспорта, но коренные жители северных регионов оказались в стороне и не только не улучшили свое положение, но наоборот их жизненный уровень понизился и продолжает снижаться. Ухудшение окружающей среды, сокращение ареалов традиционного землепользования вкупе с ранее проводившейся политикой перехода на оседлый образ жизни подорвало систему обеспечения коренного населения - фундамент самостоятельного существования.

Всеохватывающая промышленная экспансия подорвала естественную базу традиционных отраслей хозяйства - оленеводства, рыболовства, охоты, которые, несмотря ни на что, остаются на обозримое будущее материальной основой сохранения северными народами традиционного образа жизни.

Социально-экономическими последствиями кризисного положения в традиционных отраслях являются рост заболеваемости и смертности среди коренных жителей, увеличение безработицы и снижение денежных доходов населения в связи с сокращением рабочих мест в традиционных отраслях хозяйства.

В совокупности с социально-бытовой неустроенностью, неспособностью адаптироваться к новым видам хозяйственной деятельности, алкоголизацией - все это поставило народы Севера перед угрозой этнического вырождения.

Малочисленные коренные народы Севера нуждаются в помощи, но отнюдь не в подачках. Они заслужили отношение к себе как к равной части человеческой цивилизации, внесшей свой весьма существенный вклад в развитие человеческого общества, хозяйственно освоив высокие широты Земли в экстремальных для человеческого организма условиях. Не одно тысячелетие, создав культуру полной гармонии с природой, они являются хранителями арктической зоны Земли, которая оказывает огромное влияние на природное равновесие северного полушария. И сегодня северные этносы объективно выступают, борясь за свое существование, главным защитником хрупкой природы своих исконных территорий перед лицом агрессивного наступления индустриальной цивилизации, которое может привести к необратимым последствиям в мире. Поэтому человечество должно быть заинтересовано в здоровом и сильном этносе коренных малочисленных народов, который только в таком состоянии способен противостоять надвигающейся экологической катастрофе.

Жизнь с полной очевидностью показала, что проводившаяся до сих пор в мире политика в отношении северных этносов, да и вообще всех аборигенных народов, недостаточно эффективна, поскольку острота существующих в этой области противоречий не смягчается, а в ряде случаев усугубляется. Даже в богатых странах, создавших для своих коренных народов, относительно комфортную среду обитания, дальнейшая их судьба вызывает опасения. Становится очевидным, что нужны кардинальные изменения, прежде всего в общественном статусе аборигенной части человеческой цивилизации.

Актуальность исследования обусловлена прежде всего двумя моментами. Во-первых, углубляющееся кризисное состояние всех сторон жизнедеятельности малочисленных народов Севера, которое придает проблеме предельную остроту. Во-вторых, отсутствие эффективной концепции, обеспечивающей решение наболевших вопросов. Существующие теоретические исследования и практические наработки в области российской этнополитики не только не повлияли на ситуацию в сторону улучшения, но даже не обеспечивают стабилизации. И дело здесь не в слабости или ошибочности существующих концепций. Дело постоянно упирается в реализацию, в отсутствие реальной экономической базы проведения обоснованной этнополитики. Поэтому так важно на сегодняшний день теоретически обосновать возможность и необходимость создания основы экономической независимости коренных малочисленных народов Севера, которая обеспечит реальное решение их проблем.

Степень разработанности проблемы. Если говорить о научных исследованиях, затрагивающих проблематику данной диссертационной работы, то их можно условно разделить на три категории. К первой следует отнести научную литературу, посвященную широкому спектру проблем развития малочисленных северных народов, не ставящих своей целью изучение чисто экономических аспектов их жизнедеятельности. Среди имеющихся исследований следует выделить работы Богораз-Тана В.Г., Борисова М.Н., Бромлея Ю.В., Василевич Г.М., Гурвича И.С., Окладникова А.П., Самара Ю.А., Смоляк А.В., Соколовой З.П., Таксами Ч.М., Туголукова В.А., Увачана В.Н.

Вторая категория включает в себя научные публикации, связанные с освоением территорий, которые являются исконными местами проживания аборигенных народов. Особо следует отметить сторонников так называемого «ресурсного подхода» к освоению северных регионов. Среди них можно назвать работы Пузанова В.Ф., Апарина И.А. и Криницкой М.Е. (1979 г.), Краснопольского Б.Х., Цурикова А.А. и Ядрышникова Г.Н. (1982 г.), Чичканова В.П. и Бы-стрицкого С.П. (1983 г.), Ракиты С.А. (1983 г.), Каратыгиной Е.Н. (1985 г.), Андреева Е.Н. (1987 г.), Лузина Г.П. (1989 г.), Позднякова A.M. и Новиковой И.Я. (1990 г.) и др. Всем этим работам присуща идея важной роли природных богатств Севера в развитии экономики страны и приоритета общих народнохозяйственных проблем над местными, региональными проблемами. Авторы обосновывают наиболее экономичные методы интенсивной добычи нефти и газа, практически не поднимая вопросов состояния окружающей среды, исчер-паемости недров и возможных последствий для бурно строящихся городов и производственной инфраструктуры. Из поля зрения авторов этой группы работ выпал и вопрос о долевом участии региона в доходах от нефтегазодобычи, в т.ч. долевом участии коренных народов данной территории.

Большой массив публикаций посвящен вопросам освоения северных окраин и их социально-экономическому развитию. В рамках этой тематики можно выделить работы по методологическим основам концепции развития производительных сил отдаленных регионов, в частности, работы Аганбегяна А.Г., Орлова Б.П., Шнипера Р.И., Вертмана А.А., Данилова-Данильяна В.И., Гранберга А.Г., Егорова Е.Г. и Лищенюка С.Н., Пахомова В.П. и Марголиной Е.П., Бандмана М.К., Козлова J1.A., Деменева А.И., Цыпина Б.А., Сергеева М.А., Первушина В.А. и др.

Экономическим проблемам развития северных регионов посвятили свои работы Аганбегян А.Г., Бурханов В.Ф., Гладышев А.Н., Куликов А.В., Космачев К.П., Мякиненков В.И., Поляков С.Н., Ку-кинов В.М., Лузин Г.П., Поздняков A.M., Николаев М.Е., Славин С.В., Паращенко Г.Н. и другие. Вопросы адаптации населения и проблемы труда в северных условиях получили отражение в трудах Шаровой А.Ф., Пановой С.Г., Подоплекова В.П., Панина Л.Е., Татарки-на А.И. и др.

Поддерживая позиции исследователей в вопросах общего социально-экономического развития северного региона как части народнохозяйственного комплекса и в разработке стратегии его развития, мы обращаем внимание на превалирование общеэкономического подхода к решению поставленной проблемы, мало чем отличающегося от подходов к развитию центральных, западных и южных районов страны. Призывая к учету северной специфики, авторы публикаций упустили социально-этническую тематику, а по существу оставили в стороне интересы и права малочисленных северных народов.

Третья группа исследований, относительно немногочисленная, особенно по сравнению с первыми двумя массивами, посвящена непосредственно проблемам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. В числе авторов таких работ следует назвать Беляева В.Н., Бойко В.И., Донского Ф.С., Зайдфуди-ма П.Х., Лашова Б.В., Литовку О.П., Логинова В.Г., Моисеева Р.С., Пахомова В.П., Попкова Ю.В., Пику А.И., Харамзина Т.Г.

Изучение третьей группы исследований наводит на вывод, что этой важнейшей стороне жизнедеятельности северных этносов уделяется явно недостаточное внимание. Многие экономические проблемы требуют серьезного изучения. Необходимо определить роль и место уклада аборигенных народов в экономической системе общества, характер его взаимодействия с рыночной экономикой, не разработаны теоретические основы формирования экономической независимости северных этносов и многие другие вопросы. Теоретическая нерешенность многих важных проблем послужила причиной выбора темы диссертации, ее целевой направленности и содержания исследований.

Цель и задачи исследования. Главная цель данного исследования - выявление путей формирования экономического потенциала самостоятельности коренных малочисленных народов Севера, который позволит решить весь круг проблем сохранения и развития северных этносов.

Для достижения указанной цели автор ставил перед собой следующие задачи:

• выявить место уклада коренных народов Севера в экономической системе общества;

• показать жизнеспособность и объективную необходимость существования в современных условиях отраслей традиционного природопользования;

• определить характер взаимодействия рынка и отраслей традиционного природопользования и возможности их сосуществования;

• выявить основные элементы базисного экономического механизма, необходимого для поддержания материальной основы сохранения северных этносов;

• осветить опыт стран Северной Америки и Скандинавии в решении вопросов социально-экономического развития общностей коренных народов Севера;

• сформулировать основные условия формирования экономической независимости северных этносов;

• определить место и роль аборигенных народов в мировой цивилизации;

• установить основные механизмы активизации коренных жителей Севера;

• проанализировать варианты возможных структур управления экономическим базисом этноса.

Научная новизна исследования. Проведенный в диссертационном исследовании анализ социально-экономических основ существования коренных малочисленных народов Севера позволил получить ряд обладающих научной новизной результатов.

1. Показано, что существование отраслей традиционного природопользования объективно необходимо не только для сохранения общностей коренных народов Севера, но и является равноправной и необходимой составляющей общественного воспроизводства, будучи условием поддержания экологического равновесия арктической зоны Земли.

Традиционное природопользование - это не просто сфера деятельности, связанная с использованием природных ресурсов, а совершенно особый способ взаимодействия человека с природой, когда он сам является частью ее. Это не экономические отношения в сегодняшнем понимании, а исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира исконной среды обитания малочисленных народов, обеспечивающие неистощимое природопользование. Только такие отношения способны предотвратить надвигающуюся экологическую катастрофу, обеспечить оптимальное функционирование системы «природа-человек».

2. Выявлена полная несовместимость отраслей традиционного хозяйства с рыночными отношениями и выдвинута идея создания буферной зоны, которая, защищая традиционные отрасли от разрушительного влияния рынка, трансформирует результаты их деятельности в товарную форму. Тем самым с одной стороны сохраняется корневая основа существования северных этносов, с другой отсутствует изоляция общностей аборигенных народов от рынка, которая чревата для них экономическими потерями.

В диссертации показано, что тезис о трансформации менее «современных укладов» в современные не соответствует реалиям сегодняшнего дня и решать подобным образом объективно существующее противоречие в ближайшей исторической перспективе не представляется возможным. Но в таком случае речь должна идти не о преобразовании одного уклада в другой, а о механизме их взаимодействия.

Рынок и традиционное природопользование - системы не имеющие ничего общего. Рыночные формы традиционного природопользования - нелепость, попытка совместить несовместимое. По всем ключевым позициям, определяющим суть экономической системы, они имеют принципиальные отличия. В то же время совершенно очевидно, что убежать от рынка, сосуществуя на одном с ним экономическом пространстве - это утопия. Но основательно определиться по вопросу о том, как входить в него, интегрируясь, или сосуществовать с ним, создавая буферные формы взаимоотношений, нужно обязательно. Второе направление означает не изоляцию традиционного хозяйства от товарообмена, а позволяет сделать этот процесс адаптированным и щадящим для аборигенного населения.

3. Показаны место и роль аборигенных народов мира в человеческой цивилизации. Не вызывает сомнений, что в период надвигающейся экологической катастрофы опыт традиционного природопользования является единственно возможной основой для формирования новых гармоничных отношений между человечеством и природой. Рыночные отношения сами по себе не в состоянии обеспечить экологическую безопасность производственных процессов, что в теории обозначено как «фиаско рынка». Поэтому, когда ситуация, выходя из под контроля, становится критической, возникает необходимость в государственном вмешательстве. Государство с помощью административных методов и имеющихся в его распоряжении экономических рычагов стремится скорректировать деятельность рынка. Но не надо забывать, что государство принимает меры по защите окружающей среды, которые деформируются под влиянием политических и бюрократических факторов. Поэтому практика дает множество примеров как фиаско рынка, так и фиаско правительства в области защиты окружающей среды.

Настает момент поиска оптимального решения сложившегося острого противоречия и в ряду существующих предложений не последнее место должно занять базирующееся на народной мудрости, что новое - это хорошо забытое старое. На Земле существует древний этнос, для которого не только не стоит, но и просто невозможен вопрос о конфликте с природой. Их взаимоотношение с природой может и должно стать эталоном поведения для человеческого сообщества, если оно собирается продолжить свое существование. При всем трагизме вопрос стоит именно таким образом.

Роль этноса малочисленных народов в налаживании новых отношений с природой отнюдь не ограничивается только передачей накопленного веками опыта, а много глубже и шире. Во-первых, это формирование и распространение соответствующей идеологии, а во-вторых, активная организационная работа. Предлагается в интересах человечества признать за аборигенами Арктики статус хранителей северных территорий и как можно скорей создать реальный и эффективный механизм реализации этого статуса.

4. Выдвинута идея формирования равноправных отношений между обществом и коренными малочисленными народами Севера на основе формирования экономической независимости последних. В работе предложена структура экономического базиса независимости, состоящая из трех основных элементов: отрасли традиционного природопользования, производственная инфраструктура, являющаяся своеобразным буфером между патриархальным укладом и современным рыночным хозяйством, а также художественные промыслы и ремесла.

Первая сфера деятельности ограничена возможностями природы и практически нерасширима, то есть существует по законам простого воспроизводства. От нее не надо ничего требовать, кроме стабильности. Уже хорошо, если традиционное природопользование не сокращается под воздействием промышленной цивилизации.

Вторая сфера деятельности может и должна развиваться по законам расширенного производства, но и она имеет сдерживающие моменты. Неограниченным источником расширения является технический прогресс, а ограничения связаны с сырьевой, ресурсной базой, поскольку на сегодняшний день производственная инфраструктура является продолжением традиционного хозяйства.

Третья сфера деятельности ограничена практически только способностями человека, которые при необходимости можно развить и возможностями финансирования, которые тоже решаемы. Поэтому с точки зрения воспроизводственных возможностей на сегодняшний день развитие художественных промыслов наиболее перспективное направление.

Главное с точки зрения воспроизводства северного этноса -органически соединить все его базисные элементы и обеспечить их взаимодействие как единого целого. Это может стать надежной основой для сохранения этнической самобытности коренного населения Севера. Но нужно четко представлять, что опираясь на этот базис в лучшем случае можно вести речь о возможной самоокупаемости жизнедеятельности малочисленных народов на достигнутом уровне решения их главных проблем, который в сегодняшнем состоянии абсолютно неприемлем, но никак не о расширенном воспроизводстве, которое предполагает развитие всех сторон этноса, причем ускоренное развитие, чтобы сократить огромный разрыв в уровне жизни северных народов и остальной части населения страны.

5. В исследовании делается вывод, что единственной возможностью обеспечить полную финансовую независимость аборигенных народов, как основу расширенного воспроизводства этноса, это обеспечить им законное право на получение части доходов от эксплуатации недр на территориях исконного проживания северных этносов. Идея сама по себе не нова, но предлагается новый механизм реализации. В исследовании делается вывод, что по ряду причин нецелесообразно передавать землю и недра в частную собственность аборигенов, как это сделано в ряде стран мира. Предлагается придать коренным народам статус «недродержателя», при котором государство предоставляет право соблюдать свой интерес в отношениях с недропользователями коренному населению, которое кровно заинтересовано в рациональном использовании находящихся на их территории природных богатств и соблюдении экологической безопасности.

Общество заинтересовано в капитале монополий для разработки необходимых полезных ископаемых, но также заинтересовано в поддержании и развитии северных этносов как гаранта-защитника экологии занимаемых ими территорий. Целесообразно обеспечить их совместное участие в разработке полезных ископаемых, а учитывая организационно-правовую форму предприятий добывающих отраслей, гарантировать участие аборигенов в акционерном капитале, что обеспечит им как участие в доходах компаний, так и определенный контроль над их деятельностью. Размеры пакета акций, получаемых по данной схеме малочисленными народами Севера, не должны быть чрезмерными, но достаточными, чтобы не превратиться в чистую формальность когда нет ни серьезных доходов, ни реального влияния на процесс недропользования.

6. В работе предлагается сформировать механизм активизации деятельности коренных северных народов как хранителей северных территорий. Для этого необходимо решение трех блоков вопросов: 1) создание экономическо-правовых основ самостоятельности местного этноса; 2) формирование соответствующего хозяйственного механизма; 3) формирование активной и компетентной личности, способной решать новые проблемы. Тем самым пассивная на сегодняшний день функция аборигенных народов защиты окружающей среды преимущественно фактом своего существования на каких-то территориях превратится в активную, созидательную, направленную на создание новой системы отношений «человек-природа».

7. Выдвигается идея создания единого управляющего экономического центра каждого конкретного этнического сообщества, поскольку существующие органы управления такой функции не выполняют. Существующая система управления и законодательство не позволяют конкретному этносу выступать самостоятельным и равноправным субъектам в отношениях с недропользователями. Последним проще и выгоднее иметь дело не с консолидированной общностью, а с разрозненными его представителями.

Единая система управления может быть эффективной при соблюдении трех условий. Во-первых, она должна охватывать весь блок экономических вопросов. Во-вторых, в этом центре необходимо сосредоточить все финансовые ресурсы и проведение единой финансовой политики. В-третьих, должен соблюдаться некоммерческий характер функционирования как системы в целом, так и всех его составляющих элементов.

Практическая реализация полученных результатов осуществлялась по двум направлениям:

• участие автора в законотворческой деятельности: подготовка региональных нормативно-правовых документов, регламентирующих защиту прав и интересов коренного населения (решения Окружного Совета «Об образовании территорий приоритетного природопользования» и «О статусе территорий приоритетного природопользования коренного населения Ханты-Мансийского автономного округа» (1990 г.); «Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе» (1992 г.); Устав Ханты-Мансийского автономного округа (1995 г.) и др.):

• подготовка инициативных записок в директивные органы Российской Федерации (администрация Президента РФ, министерство по делам национальностей), а также разработка в составе творческого коллектива (институт экономики УрО РАН, Уральское отделение Международного фонда «Реформа») региональной Концепции социально -экономического развития малочисленных народов Севера на перспективу до 2000 года - по заказу администрации Ханты-Мансийского автономного округа. В настоящее время диссертант является научным руководителем рабочей группы по разработке программы устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на 2001-2010 г.г.

Основные положения работы докладывались и обсуждались на региональных конференциях и совещаниях по проблемам Севера (Красноярск - 1989 г., Ханты-Мансийск - 1990 г.), всесоюзных научно-практических конференциях (Мурманск - 1991 г., Тюмень - 1995 • г., Новосибирск -1995 г.), Петербургский экономический форум

1999 г., а также международных конференциях и конгрессах (Лянтор - Ханты-Мансийск - 1992 г., Ханты-Мансийск - 1993 г., Раваньями, Финляндия - 1994 г., Ювяскюля, Финляндия - 1995 г., Ханты-Мансийск - 1998 г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Куриков, Владимир Михайлович

Заключение

В проведенном исследовании диссертант ставил перед собой задачу выявить основные экономические условия формирования самостоятельности и независимости коренных малочисленных народов Севера и тем самым создать условия для решения острых социально-экономических проблем, которые сегодня непосредственно угрожают существованию данных этнических сообществ. В результате диссертант пришел к следующим выводам:

1. Одновременное сосуществование различных социально-экономических укладов не должно восприниматься как явление временное, связанное с отставанием каких-то отдельных сфер народного хозяйства или с разнотемповым развитием наций. Жизнь доказала, что ранжирование в этой области опасно.

Общественный прогресс следует рассматривать не с позиции механической смены форм собственности и форм хозяйствования, а с позиции повышения эффективности производства и уровня, и качества жизни народа. Принципам общественного прогресса не противоречит многоукладность экономики, если она не насаждается искусственно. Тезис о неизбежной трансформации менее современных укладов в современные не соответствует реалиям сегодняшнего дня и решать подобным образом объективно существующее противоречие в ближайшей исторической перспективе не представляется возможным. Но в таком случае нужно говорить не о преобразовании одного уклада в другой, а о механизме их взаимодействия.

2. Объективная необходимость существования патриархального уклада в сегодняшнем обществе обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, он является обязательным условием сохранения этносов северных народов. Стремление привить коренным народам не свойственные им формы хозяйствования и образ жизни ничем хорошим до сих пор не заканчивалось. Многочисленные попытки приводили только к элементам деградации этноса, хотя формально и провозглашалась необходимость сохранения при этом национальной самобытности. Следует помнить, что экономический уклад непрерывно связан со всеми другими признаками этноса. Язык, культура, традиции по инерции могут сохраняться определенный период времени, но утрачивая свое прагматичное назначение, приобретают необязательный, ритуальный смысл.

Во-вторых, специфика традиционного хозяйствования северных народов состоит в неистощительном природопользовании, в гармонии с природой, что в настоящее время является одним из главных условий поддержания экологического равновесия арктической зоны Земли.

3. Рынок и традиционное природопользование системы, не имеющие ничего общего. Поэтому традиционное природопользование не может быть товарным. Оно может существовать только в условиях простого воспроизводства. Прибавочный продукт можно взять только у природы, а его она в суровых условиях Севера без ущерба для себя предоставить не в состоянии. Стремление наладить товарное производство при Советской власти привело по объективным данным к деградации природных ресурсов.

В связи с вышесказанным возникает серьезное сомнение в правильности идеи, что экономическая неэффективность патриархального уклада северных народов требует формирования новых рыночных форм взамен устаревших. А то, что большинство исследователей называет экономическим упадком, на самом деле означает возврат части аборигенного населения к своим исконным формам хозяйства, в наибольшей степени соответствующим их этническим особенностям. Они получили возможность полней удовлетворять собственные потребности за счет резкого уменьшения или даже исчезновения товарности своих хозяйств. И это нормально. Поскольку товарность хозяйств коренного населения Севера чаще возникала не вследствие существования в них прибавочного продукта, сколько за счет превращения в товар части необходимого, взамен которого производители зачастую получали менее ценную для себя продукцию.

Все отрасли традиционного сектора хозяйства имеют не столько экономическое, сколько социальное значение для сохранения северных этносов. Нелепо говорить об экономической целесообразности сохранения этноса. И в то же время понятно, что сам по себе патриархальный уклад без поддержки, помощи, защиты не выживет, особенно под воздействием надвигающихся рыночных отношений в наиболее агрессивной его форме периода первоначального накопления капитала. Кроме того, нельзя его оставлять в том состоянии, в котором он находится в настоящее время.

4. Главным и всеопределяющим условием воспроизводства сообществ малочисленных народов является сама природа Севера, а именно его климат, флора и фауна. Эти обстоятельства привязывают коренное население Севера к территории их обитания самым непосредственным образом. Традиционное природопользование остается на обозримую перспективу материальной основой сохранения северными народами традиционного образа жизни, но оно подвергалось насильственной трансформации в ходе коллективизации в 30 - 40-е годы, затем в ходе огосударствления в 50 - 60-е годы и в годы интенсивного промышленного освоения северных территорий в 70-е годы до настоящего времени. Народы Севера — их общины и традиционные трудовые объединения, семейно-родовые группы, отдельные хозяйства и пользователи — во многом утратили свои старинные права на определенные территории и ресурсы, а также на средства производства, доставшиеся им от предшествующих поколений. Глубокий кризис охватил все отрасли традиционного хозяйства. Неблагополучие в традиционных отраслях в решающей степени является причиной возникновения серьезных социальных проблем у малочисленных народов Севера.

5. Опыт развитых стран подтверждает, что глубоко ошибочно решать социально-экономические проблемы северных этносов путем интеграции аборигенов в свое гражданское общество: механическое наложение двух ценностных систем сформировало устойчивые «узлы напряженности». Западные специалисты выделяют следующие три основных фактора, определяющие возможность достижения аборигенами более высокого жизненного уровня без отказа от своих традиционных ценностей:

1. Самоуправление.

2. Участие в прибылях от разработки природных ресурсов, расположенных на территории проживания аборигенов.

3. Наличие навыков ассоциации в рамках расширенного, по сравнению с родовым, общества.

Нет сомнений, что опыт США и Канады содержит много моментов, которые следует учесть и даже позаимствовать при проведении российской этнонациональной политики. Но все это надо адаптировать, учитывая специфику нашего общества.

6. Много поучительного и во многом полезного содержит российский опыт. Обращение к прошлому показывает, что мы всегда шли своим путем. Пусть небезошибочным, но обладающим значительным положительным потенциалом, имеющим практическое значение и сегодня. Причем дореволюционный опыт и этнонациональ-ная политика 20-х годов представляется более интересными и разумными, чем политика совсем недавнего прошлого. Создание эффективной концепции сегодняшнего дня возможно только как сплав разумных идей зарубежного опыта с продуктивными идеями российского прошлого и идей, порожденных реалиями современного общества.

7. Исторически сложилось три подхода к решению проблемы малочисленных народов, в рамках которых возможны различные вариации. В первом случае имеет место явная или скрытая политика ассимиляции аборигенных народов. Второй подход связан с патерналистской опекой коренного населения. Предоставление им возможности вести предпочитаемый образ жизни при государственной поддержке. Третий вариант - это практическое невмешательство в образ жизни малочисленных народов, вплоть до минимальных контактов с ними.

Первый подход повсеместно признан ошибочным и вредным. В полной мере ассимилировать малые народы не удавалось ни капиталистической, ни командной системе. Третий подход возможен, когда нет взаимного пересечения интересов. Что касается второго варианта, то роль его неоднозначна. С одной стороны в сегодняшней ситуации без государственной поддержки патриархальному укладу, как абсолютно неконкурентоспособному по отношению к современным формам хозяйствования, не выжить, но в крайних своих проявлениях патернализм может приводить к вырождению и деградации опекаемых.

Напрашивается идея четвертого подхода, когда наиболее эффективное решение проблемы может возникнуть только на условиях равноправия двух субъектов отношений. При этом четко следует определить, что каждая из сторон имеет равное право на реализацию своих, в ряде случаев взаимоисключающих друг друга интересов.

Право существовать на своих исконных землях и вести желаемый образ жизни столь же законно, как и право других народов государства использовать находящиеся в недрах этих территорий объективно необходимые им полезные ископаемые. Только на этих условиях возможен поиск взаимоприемлемых решений.

8. Отношения равенства между малочисленными народами Севера и государством, а также другими субъектами, с которыми аборигены вступают в контакт, возможны только с приобретением экономической независимости, когда исчезает ситуация «просителя» и «благодетеля». Сама по себе такая независимость не появится, ее нужно создать и безусловно без помощи со стороны общества северным народам не обойтись. Конечно можно говорить о том, что в таком случае речь идет об искусственной конструкции, а потому о ее нежизнеспособности. Но искусственность каких-то организационных структур сама по себе никогда не была свидетельством их недееспособности. Единственным критерием может выступать общественная потребность в том или ином образовании. А общество сегодня нуждается в сильном, самостоятельном оппоненте тем общественным (прежде всего хозяйственным) субъектам, которые несут реальную угрозу экологической безопасности планеты.

9. Первым шагом на пути достижения экономической независимости является подъем и приведение в нормальное состояние отраслей традиционного природопользования, то есть оленеводство, рыболовство, охоту. Уклад в основе своей нетоварный, но по технической оснащенности максимально использующий все достижения науки и техники. Общинные, родовые, семейные хозяйства не могут выступать в форме предпринимательских структур. Они лишены товарности, хотя контактов с рыночной экономикой не избежать, да и делать это неразумно. Другое дело, что нужно серьезно подумать о формах этих контактов. Вряд ли целесообразно устанавливать прямые контакты каждого отдельного хозяйства с любой рыночной структурой. В такой ситуации сложно будет защитить патриархальный уклад от рыночного произвола. Необходимы своеобразные буферные системы, которые не изолируют традиционные хозяйства от товарообмена, а сделают этот процесс адаптированным и щадящим для местного населения .

Определенный опыт был накоплен в СССР в период НЭПа. Частный торговый капитал не имел права вступать в прямые контакты с малочисленными народами Севера. Торговля с ними осуществлялась через государственные торгово- снабженческие и заготовительные организации-фактории. Сегодня целесообразно создавать структуры аналогичного назначения, но с более широкими функциями. Прежде всего они могут заниматься глубокой переработкой продукции, получаемой от традиционных отраслей.

К промежуточным между рынком и традиционным природопользованием формам хозяйственной деятельности следует отнести художественные промыслы и кустарные ремесла народов Севера. Эта сфера деятельности, плохо развитая сегодня, имеет хорошие перспективы.

Но опираясь на этот, имеющий огромное значение базис в лучшем случае можно вести речь о возможной самоокупаемости жизнедеятельности малочисленных народов на достигнутом уровне решения их главных проблем, который в сегодняшнем состоянии абсолютно неприемлем, но никак не о расширенном воспроизводстве, которое предполагает развитие всех сторон этноса, причем ускоренное развитие, чтобы сократить огромный разрыв в уровне жизни северных народов и остальной части населения страны. Сохранение национальной самобытности совсем не означает сохранения вековой отсталости в образе жизни. Внутренних источников, получаемых от собственной деятельности, для этого недостаточно. Необходимые средства можно получить только извне.

10. Утвердившаяся идея о необходимости перехода от патерналистских отношений между обществом и аборигенными народами Севера к партнерским по-новому ставит и вопрос о помощи, которая не должна выглядеть благотворительностью. Для этого нужно четко определить место и роль северных этносов в эффективном функционировании общества в целом, осознать, что вложения в развитие северных народов не благотворительность, а целесообразная деятельность, которая при разумном подходе обернется немалой выгодой. Постепенно в мире происходит переоценка места и роли северных народов в мировой цивилизации. Приходит понимание, что это не просто младший брат, нуждающийся в опеке, а то звено человечества, опыт и мировоззрение которого необходимо перенимать и использовать для решения одной из актуальнейших, глобальных проблем современного мира - сохранения экологического здоровья общества. Малочисленные народы мира (и не только Севера) единственные, чей жизненный уклад не вступает ни в какие противоречия с природой, с окружающей средой. Они решают свои насущные проблемы не за счет природы, а в соединении с ней, образуя своеобразный симбиоз, не наносящий урона экологии, в то время как мир в целом стоит сегодня на грани экологической катастрофы в результате своей экономической деятельности.

Проблема сохранения этноса северных народов становится частью проблемы глобальной для человечества - сохранения экологического равновесия на планете.

На представителей малочисленных народов Севера, ведущих на своих территориях традиционное хозяйство, возлагается задача охраны природы от внешних посягательств, а если они законны, то сведения возможного ущерба к минимуму. Пока эта задача выполняется преимущественно пассивно, т.е. просто своим присутствием, существованием на промышленно осваиваемых территориях представители северного этноса заставляют субъектов рыночного хозяйства вести свою деятельность с минимальными внешними эффектами, то есть считаться с их интересами. Но все может измениться, если северным этносам придать статус «хранителей экологии». Причем не формально, не на словах, а создав механизм реализации этого статуса, который обеспечит аборигенным сообществам достаточный общественный вес и позволит им на равных вступать в любые отношения. Искомый механизм должен активизировать сообщества северных народов в их борьбе против надвигающейся экологической катастрофы. Он включает в себя три блока вопросов: 1) создание экономико-правовых основ самостоятельности местного этноса,

2)формирование соответствующего хозяйственного механизма,

3)формирование активной и компетентной личности, способной решать новые проблемы. Все три блока одинаково важны для достижения конечной цели и должны решаться комплексно.

11. Первый круг вопросов предполагает создание такого юридического и экономического статуса малочисленных народов Севера, который реально, как минимум, на равных позволяет вступать в любые «субъектно-субъектные» отношения. Ожидать, что в ближайшей перспективе все нужные ответы можно будет получить из центра, не приходится. Реальным представляется законодательство на уровне субъектов федерации, что многие из них и делают. Не вдаваясь в конкретику необходимых юридических решений, следует выделить главное направление - создать правовую основу равноправного участия коренных народов в промышленном освоении своих территорий.

На первых порах речь может идти о продуманной системе компенсаций, возможно фиксированной доли прибыли от доходов промышленных компаний, которые действуют на исконных территориях компактного проживания малочисленных народов Севера.

Преимущественно такой подход к решению противоречия между интересами коренных народов и нефтегазовых монополий господствует сейчас в научной литературе и прослеживается в законодательстве.

На наш взгляд предлагаемый подход в наибольшей степени устраивает прежде всего одну сторону - нефтегазовые и прочие добывающие монополии. У них просят компенсацию за наносимый ущерб и при этом недостаточно конкретную. В каждом отдельном случае вопрос о компенсациях решается в ходе переговоров.

Эти структуры, не ощущая до поры мощного противостояния своим интересам - которое заставило бы их делиться доходами, идут по пути создания видимости сотрудничества с малочисленными народами Севера, стремясь отделаться мелкими подачками, давая им как бы отступного.

Пора подумать над другой схемой взаимоотношений между аборигенами и претендующими на их земли промышленными компаниями. Коренное население должно становиться (в лице своих организаций) одним из недропользователей. Естественно возникает вопрос, на каком основании. Средств для капитальных вложений на сегодняшний день нет. Собственниками недр они не являются. Но в таком случае и монополии-недропользователи также не являются собственниками и даже владельцами территорий, на которых предполагается создание промышленных предприятий. В этой ситуации решающий голос принадлежит собственнику - обществу в лице государства.

Общество заинтересовано в капитале монополий для разработки необходимых полезных ископаемых, но также заинтересовано в поддержании и развитии северных этносов как гаранта-защитника экологии занимаемых ими территорий. Целесообразно обеспечить их совместное участие в разработке полезных ископаемых, а учитывая организационно-правовую форму предприятий добывающих отраслей, гарантировать участие аборигенов в акционерном капитале, что обеспечит им как участие в доходах компаний, так и определенный контроль над их деятельностью. Размеры пакета акций, получаемых по одной схеме малочисленными народами Севера не должны быть чрезмерными, но достаточными, чтобы не превратиться в чистую формальность когда нет ни серьезных доходов, ни реального влияния на процесс недропользования.

При этом обязательно, чтобы поступающие от промышленных предприятий доходы попадали в единый фонд определенного северного народа или группы народов, если их объединяет общая территория. Присутствие в органах управления компании не должно напрямую зависеть от размера пакета акций, принадлежащего коренному населению. И наконец доходы от эксплуатации недр не должны ни в какой степени поступать в распределение между всеми, а тем более отдельными членами этнической группы. Они должны рационально использоваться для развития этноса в целом с учетом социально-экономической (добавим и экологической) эффективности всех возможных направлений.

12. Государство прежде всего должно выступать гарантом предлагаемой схемы взаимоотношений между северными этносами и промышленными монополиями. Но чтобы каждый раз, в каждом конкретном случае не выступать в качестве организатора этих отношений, государству целесообразно придать коренным народам определенный статус, который обеспечивает хотя бы равные права с недропользователями. Это тем более разумно, что под государством имеются ввиду вполне конкретные органы, а еще точнее люди с совершенно конкретными интересами, которые будут трактовать каждую возникающую ситуацию, исходя из собственных субъективных предпочтений.

Необходимый статус можно условно назвать статусом «недродержателей». Дело в конце концов не в термине, а в смысле, который в него вкладывается. В данном случае выстраивается схема: «Собственник (государство) - недродержатель (коренные малочисленные народы Севера) - недропользователи (промышленные компании)». При такой системе отношений государство частично предоставляет право соблюдать свой интерес в отношениях с недропользователями коренному населению, которое кровно заинтересовано в рациональном использовании находящихся на их территории природных богатств и соблюдении экологической безопасности.

Предлагаемая модель соответствует как интересам общества, так и северных народов. Опасаться негативных последствий создания такой схемы не стоит. Статус недродержателя не подменяет собственника. Даже крайне националистически настроенные представители малочисленных народов понимают утопичность идеи полной неприкосновенности от посягательств индустриальной цивилизации своих исконных территорий.

13. Хозяйственный механизм, который будет в состоянии обеспечить расширенное воспроизводство северных этносов, в законченном виде должен представлять симбиоз из взятых из разных экономических систем элементов, которые в единстве обеспечат экономический базис для решения всех вопросов. Если представить искомый механизм в виде дерева, то корневая система, представляющая собой патриархальный уклад традиционного природопользования, определяет сущность, основные характеристики системы в целом, определяет ее родовую принадлежность. Крона обеспечивает взаимодействие с окружающей средой, получая от нее необходимую энергетическую подпитку. Под кроной можно понимать механизмы приспособления к современным рыночным отношениям, которая выполняет свою роль, не менее важную для сохранения и нормального существования системы в целом.

14. По отношению к укладу жизни северных народов возможны два служащих достижению единой цели, то есть обеспечению сохранения северных этносов подхода. Первый можно условно назвать консервативным и состоит он в том, чтобы сохранить традиционный уклад в своем естественном виде, создавая специальные для этого условия на части исконных территорий. Второй состоит в максимальном осовременивании уклада с сохранением в неизменности его принципиальных характеристик.

Первое направление видится специалистами по-разному. Наибольший интерес с точки зрения резервирования традиционных отношений природопользования представляет идея создания этнопри-родных парков как формы сохранения и развития малочисленных народов Севера и среды их обитания. Такая форма может рассматриваться как консервация в чистом виде одного из укладов среди множества существующих на планете, но ее нельзя рассматривать как форму эволюции северных этносов, поскольку в таком виде речь идет не об эволюции, а о естественном простом воспроизводстве, искусственной изоляции от внешнего мира, подавляющей материальной зависимости от общества, поскольку в чистом виде товарность уклада по определению будет нулевая.

Основой для расширенного воспроизводства сообщества северных народов может являться только второе направление, которое предполагает многослойность этнического образования и представляет собой переплетение ряда укладов в едином органическом единстве. Уклад традиционного природопользования должен дополняться производственной инфраструктурой. В обычном понимании этого термина название не совсем точное, но в данном случае производственной инфраструктурой применительно к экономической системе северных этносов обозначается организационно-технологическая структура, которая способствует с одной стороны поддержанию и развитию традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера, а с другой обеспечивает товарность этих видов деятельности, то есть выступает буферной системой между патриархальным укладом и субъектами рыночной экономики. Сами элементы производственной инфраструктуры северных этносов могут быть как коммерческими, так и некоммерческими структурами. В деятельности национальных предприятий заложено объективное противоречие. С одной стороны, как субъекты рыночной экономики, они заинтересованы в достижении высокой прибыльности как основы своей конкурентности, но с другой стороны они должны быть ориентированы на решение ряда социальных проблем, которые не всегда совместимы с экономическим эффектом. Так при создании новых производств или постановки вопроса о закрытии существующих не последнюю роль играет то, как это скажется на занятости. Сложно, но очень важно найти баланс, оптимальное соотношение между социальными и экономическими целями, стоящими перед национальными предприятиями.

Уже нормализация дел в традиционном природопользовании, а тем более эффективная деятельность производственной инфраструктуры подведет базу под экономическую независимость северных этносов, что в свою очередь позволит им занимать активную позицию в вопросах борьбы за экологическую безопасность.

15. Создание экономико-правовых основ активизации малочисленных народов Севера, формирование нового хозяйственного механизма подразумевает, а точнее постоянно требует решения третьей составляющей части проблемы - формирование активной и компетентной личности. Расширенное воспроизводство этноса предполагает в числе прочих показателей достижение нового качества развития человека.

Решать судьбу этноса должны сами его представители, но для этого одного желания недостаточно. Не в первый раз (это встречалось не раз в истории всех народов) решение принципиальных вопросов упирается в ограниченные человеческие возможности. Новые общественные, в том числе и экономические отношения требуют нового человека, с новыми знаниями, новыми умениями, новым менталитетом. Никакое движение, никакой прогресс невозможен без соответствующей трансформации личности. На первых порах в качестве прививки можно позаимствовать человеческий материал извне, от другого народа, но это может послужить только первоначальным толчком, который послужит началом движения в нужном направлении, а может и ни к чему не привести.

В результате ряда негативных процессов происходит отрыв интеллигенции, которая по сути перестает быть национальной, от этноса. Сложившееся положение дел тяжело преодолеть за короткое время. Процесс формирования специалистов длится много лет. Нужно перестраивать всю систему образования, начиная с начальной школы и заканчивая подготовкой профессионалов высшей квалификации.

Но в целом проблема выглядит значительно сложнее. Недостаточно образовать человека, нужно еще его сориентировать на деятельность в нужном направлении. По сути, если вопрос поставить резко, речь идет о возврате, о повороте интеллигенции к этносу, поскольку объективные реалии сегодняшнего дня показывают, что подавляющее большинство из ее числа теряют свои национальные корни. И понятно, что происходящие процессы чьей-то злой волей не объяснить. В открытой борьбе любых культур возникают неизбежные конфликты, которые наносят урон той или иной стороне. Конфликт этот характерен не только для малочисленных народов.

Не вызывает сомнений, что бесконтрольно, без внешнего вмешательства ситуация будет лишь усугубляться. Рычаги воздействия, как и во многих других случаях, могут быть разделены на административные и экономические. Необходимо их разумное сочетание и соблюдение чувства меры. И все же главную роль должны сыграть экономические рычаги. Ситуация резко изменится, если будет создан единый сильный национальный хозяйственный комплекс, построенный по этническому признаку, в котором национальная интеллигенция станет в результате своей деятельности получать не меньшие блага, чем получает в народном хозяйстве страны сегодня, покинув свой этнос. Поворот национальной интеллигенции к своим корням в значительной степени решит острейшую проблему кадров.

16. Вся система экономической независимости северных этносов способна выполнять свое предназначение при условии органического соединения в единое целое всех ее элементов. Это предполагает наличие трех условий. Во-первых, единого руководства всей системой. Во-вторых, сосредоточение в этом центре всех финансовых ресурсов и проведение единой финансовой политики. В-третьих, некоммерческий характер функционирования как системы в целом, так и всех его составляющих элементов.

Нет никаких сомнений, что в масштабах государства, особенно на территории которого проживает более 30 малочисленных народов, необходим федеральный орган, занимающийся непосредственно проблемами коренного населения. То, что существует на сегодняшний день, явно уступает реальным потребностям. Но об этом особый разговор. Сейчас речь идет об органе региональном, решающем проблемы управления экономическим базисом конкретного этноса, учитывающем его специфику, территориальные особенности, состояние производительных сил, богатство недр и прочие принципиальные моменты.

Создание единого координирующего органа не означает, что он будет заниматься всеми экономическими проблемами сразу. Со временем имеет смысл создавать корпорации (название условное) второго уровня двух направлений деятельности. Во-первых, целевого назначения, которые будут связаны с решением тех или иных проблем. Лучше, если это будут программные органы, то есть органы управления целевыми программами. В основу выбора блока вопросов, которыми будут заниматься целевые корпорации, можно положить, например, перечисленные в Федеральной программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года» комплексы мероприятий инновационного направления: «Устойчивая жизнедеятельность населения», «Уровень и качество жизни», «Землепользование и среда обитания», «Промышленное освоение территории» и т.п.

Корпорации второго направления условно можно назвать территориальными. Они должны быть ориентированы на решение конкретных проблем отдельных территорий или общин. Здесь сразу напрашивается мысль, что такую функцию могут выполнять фактории, хотя это могут быть и разные структуры, каждая из которых будет решать свой блок вопросов.

Все корпорации второго уровня должны быть по своей организационной структуре однотипными, являясь не обособленными организациями, а локальными подразделениями единой Корпорации регионального развития коренных малочисленных народов Севера. Центральный управляющими орган должен разработать четкую концепцию функционирования хозяйственного механизма как единой системы для обеспечения расширенного воспроизводства этноса и действовать в строгом соответствии с этой концепцией. Появление единого управляющего центра делает естественной идею сосредоточения в его руках всех финансовых ресурсов, но не решает автоматически задачу проведения эффективной финансовой политики. Совсем не просто, как может показаться, придерживаться идеи некоммерческого характера деятельности системы и ее элементов. С одной стороны получение прибыли обеспечивает экономическую эффективность хозяйствующего субъекта, дает гарантии самоокупаемости его деятельности. С другой возникает опасность перепутать главные ориентиры, цели своей работы. Столкнувшись с реалиями рыночной системы, сбиться в сторону главной его путеводной звезды - прибыли в ущерб цели провозглашенной, ради которой все создавалось -процветание всего этноса, а не отдельных его представителей. Эту сторону вопроса нужно всегда помнить и держать в поле зрения, чтобы в погоне за прибылью не упустить главное - судьбу народа.

17. В сегодняшнем своем состоянии северные этносы не только не могут выступить в качестве спасителей человечества от экологической катастрофы или хотя бы какого-то отдельного региона, но сами нуждаются в спасении. Поэтому придание им реального статуса «хранителей экологии» потребует от общества и от них самих значительных усилий, которые могут быть разбиты на этапы. На каждом из этапов будет решаться конкретная задача и закладываться основы для достижения конечной цели.

Можно выделить две основные задачи первого этапа формирования нового экономического базиса этноса коренных малочисленных народов Севера:

1. Остановить деградацию отраслей традиционного природопользования и ухудшение дел в социальной сфере, добиться стабилизации и положительных сдвигов уже в ближайшее время.

2. Заложить фундамент второго этапа, то есть начать создание принципиально нового механизма самообеспечения северных этносов.

На первом этапе формирования нового экономического базиса этноса мы сталкиваемся все с теми же проблемами - материальная база, кадры, организация. Одной из главных причин бедственного положения родовых и общинных угодий исследователи называют отсутствие квалифицированных специалистов в области управления и экономики. Следовательно, подготовка национальных кадров находится не на должном уровне, и ее нужно выделить как одну из первоочередных задач первого этапа.

Становится очевидным и другое, что по одиночке семьям и общинам коренных малочисленных народов не выжить. Необходимо решать вопросы кооперации. Доводы, что она доказала свою неэффективность в недавнем социалистическом прошлом, когда практически все северные этносы были объединены в колхозы и совхозы, не годятся. Нет смысла доказывать общеизвестную истину, что социалистические колхозы ничего общего с реальной кооперацией не имеют.

Кроме того следует сразу обратить внимание, что кооперация для коренных народов нужна особая, отличная от традиционной, поскольку в данном случае объединяются не отдельные товаропроизводители, а представители патриархального уклада, который по своей природе нетоварный.

Сохранение традиционного хозяйства - проблема не придания ему экономичности в рыночном понимании, а проблема социальная. Потому и отношения «хозяйство - кооперативный орган» должно носить характер - «от каждого хозяйства по возможностям - каждому по возможностям кооперативного органа». Понятно, что без поддержки общества нормально функционировать такой орган не сможет. Ему общество должно создавать искусственную рыночную конкурентоспособность, как делается это в развитых странах в отношении мелкого фермерского хозяйства.

Начало второго этапа связано с появлением собственных экономических возможностей северных этносов для своего развития. Это не прямые, непосредственные субсидии со стороны общества, а собственные средства, получаемые посредством серьезной корректировки общественных отношений. Уже доказывалось, что непосредственно своей деятельностью коренные малочисленные народы обеспечить расширенное воспроизводство этноса не могут. Точнее могут, но ценой потери этнического естества, изменив природу своего хозяйственного уклада, основанного на традиционном природопользовании.

Поэтому, как уже говорилось ранее, необходимо изменить общественный статус северных народов. Если этого не сделать, будет существовать постоянная угроза существованию аборигенных этносов. Речь идет не о протекторате со стороны государства слабой и нуждающейся в помощи и опеке социальной прослойке, а о признании равенства коренных народов по отношению ко всем другим значительным элементам человеческой цивилизации, а следовательно и создании условий существования, которые они заслуживают по праву за свой значительный вклад в развитие человеческого общества.

Основной задачей второго этапа формирования нового экономического базиса этноса является таким образом постепенное создание эффективного механизма реализации статуса недродержателя.

18. Идея создания механизма активизации деятельности северных этносов, который станет основой экономической независимости аборигенных сообществ, на сегодняшний день вполне реальна. Комплексная, непростая работа в области права, экономики, развития личности будет иметь своим результатом появление жизнеспособного, самостоятельного социального организма, который не только не будет в тягость обществу, а сыграет свою роль в экологическом оздоровлении человеческой цивилизации.