Стратегия устойчивого развития сельских территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия устойчивого развития сельских территорий"

На правах рукописи

чоом454

ЛОМАКИН АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Пензенской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

- з коя 2011

Нижний Новгород - 2011

4859454

Диссертация выполнена на кафедре «Финансы» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия».

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Федотова Марина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Козлов Василий Дорофеевич доктор экономических наук, профессор Винничек Любовь Борисовна

Ведущая организация - Государственное научное учреждение

Защита диссертации состоится 16 ноября 2011 г. в 16 часов на заседании объединённого диссертационного совета ДМ 220.047.03 при Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 603107, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, д. 97, аудитория 216. ,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии.

Объявление о предстоящей защите и автореферат размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации http://ivww.vak.ed.gov.ru и на сайте Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии http:/Лvww.agri.sci-шlov.гu

Автореферат разослан 15 октября 2011 г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии

доцент

Тел.: 8(831) 462-62-92; факс: 8(831) 466-0( .

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные тенденции в экономике России обуславливают необходимость выбора механизма перехода к устойчивому развитию. Многие страны занимаются разработкой стратегий и программ устойчивого развития, опираясь на разные методологические основания, выбирая различную степень детализации и неодинаковые временные горизонты. Россия только начинает этот процесс.

Понятие «устойчивое развитие» стало встречаться в международных документах с начала 80-х годов прошлого века. В 1996 году на сессии ФАО были сформулированы основные положения по устойчивому развитию сельского хозяйства и сельской местности.

Население мира к 2020 году достигнет, по разным оценкам, 8-10 млрд, чел. Для обеспечения голодающей части населения необходимыми продуктами питания хотя бы на уровне физиологических норм, необходимо к 2025 году удвоить объём сельскохозяйственной продукции, а к 2050 году утроить. Ввиду того, что именно сельская местность неразрывно связана с производством сельскохозяйственной продукции, следует уделять проблеме устойчивого развития сельских территорий особое внимание.

Разработка и эффективная реализация мер в области устойчивого сельского развития имеет для страны большое значение, учитывая, во-первых, удельный вес сельских территорий, и, во-вторых, социально-экономическую бедность и обезлюдение сельских пространств.

В современный период в российском обществе растёт осознание необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской местности. Принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, большое внимание данному вопросу уделяется и в реализуемой Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

В настоящее время в качестве одного из направлений достижения роста и диверсификации сельской экономики выступает разработка стратегии устойчивого развития сельских территорий, обеспечивающая воспроизводство человеческих

ресурсов, достижение полной и продуктивной занятости сельского населения и повышение его уровня жизни, рациональное использование природных ресурсов.

Это предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования, обусловило её теоретическую и практическую значимость.

Состояние изученности проблемы. В последнее время в нашей стране большое внимание уделяется новому направлению социально-экономической политики - устойчивому развитию сельских территорий.

Проблеме устойчивого развития посвящены работы многих российских и зарубежных учёных: Т.А. Акимовой, В.И. Вернадского, К.Г. Гофмана, ВЛ. Дани-лова-Данильяна, В.А. Коптюг, Я. Корнай, П.Г. Кузнецова, В.В. Леонтьева, Д.Л. Медоуз, Д.Х. Медоуз, А. Пигу, У. Ростоу, Р. Солоу, А.Д. Урсул, Э. Фелпса и других.

Изучением устойчивого развития регионов и сельских территорий занимались Н.Е. Асташов, В.М. Баутан, A.B. Белоусов, В.И. Белоусов, Л.В. Бондаренко, A.B. Гордеев, В.А. Гудашев, А.П. Зинченко, В.В. Козлов, Л.С. Корбут, A.B. Мерз-лов, Л.А. Овчинцева, А.П. Огарков, И.В. Палаткин, Б.П. Панков, A.B. Петриков, И.С. Санду, Д.И. Торопов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Н.В. Чепурных и другие.

Между тем, в настоящее время недостаточно полно исследованы методические проблемы разработки стратегических концепций и оценки устойчивого развития на уровне субъектов Российской Федерации, сельских муниципальных образований, возможности применения дифференцированного подхода при стратегическом планировании развития сельской местности.

Цел;» и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических основ стратегических концепций и оценки устойчивого развития сельских территорий в условиях современной аграрной экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены следующие задачи; .л

- обобщить и систематизировать результаты научных исследований по проблеме устойчивого развития;

- изучить зарубежный опыт и современные взгляды на решение проблемы устойчивого развития сельских территорий;

- усовершенствовать методику расчёта интегрального показателя,, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий и отражающего основные характеристики сельской местности региона;

- произвести оценку социально-экономического развития сельских территорий на примере Пензенской области; ,

• предложить социальные стандарты обслуживания сельского населения и разработать методические подходы и Концепцию устойчивого развития сельских территорий на основе типизации районов по уровню их развития;

- апробировать методику разработки стратегии устойчивого развития на примере Белинского района Пензенской области, основанной на комплексном учёте внешних и внутренних факторов, влияющих на стратегическое, планирование и управление сельскими территориями.

Объектом исследования являются сельские территории Пензенской области.,

Предметом исследования выступает стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий Пензенской области.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (п. 1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство: п.п. 1.2.50. Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры) Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных, исследования ведущих научных учреждений по проблемам устойчивого развития сельских территорий и их стратегическому планированию, нормативно-правовые акты, регламентирующие развитие сельской местности.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, ей территориального органа по Пензенской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Пензенской области, отчёты административных районов Пензенской области, рекомендации научно-исследовательских институтов, данные периодической печати, материалы экономических исследований.

На разных этапах работы в зависимости от характера решаемых задач применялись монографический, программно-целевой, расчётно-конструктивный, абстрактно-логический, экспериментальный, метод сравнения, экономико-матемалгический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических подходов Концепции и оценки устойчивого развития сельских территорий. Основные результаты, определяющие новизну проведённого исследования, состоят в следующем:

- усовершенствована методика расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, на основе частных параметров, включающих в себя экономические, социальные и экологические характеристики сельской местности с учётом соответствующих весовых коэффициентов, отражающих их относительную значимость;

- проведена типизация районов Пензенской области согласно их уровню устойчивого развития, позволяющая определять сравнительные преимущества и точки роста сельской местности региона, выделены депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами, районы со средним потенциалом развития и относительно развитые районы;

- дана оценка с помощью корреляционного анализа степени влияния на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, таких социально-экономических показателей как естественный прирост и плотность сельского населения, соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения, уровень регистрируемой безработицы, численность врачей на 10000 чел. сельского населения, построена модель множественной регрессии данной зависимости;

- разработаны методические подходы и Концепция устойчивого развития сельских территорий на основе типизации районов Пензенской области, определяющая приоритетные направления их социально-экономического развития: диверсификация сельской экономики; поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства; развитие социальной инфраструктуры, сельской кооперации и сельскохозяйственных рынков; активизация деятельности районных информационно-

консультационных служб; предоставление жилья для срочного социального найма;

- предложены социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области на основе требований к ним, которые определяют виды и качество важнейших социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания населения.

Практическая значимость работы. Типизация сельских территорий даёт возможность определять явные и скрытые недостатки сельской местности, сформировать «предложение» территории, которое может привлечь внимание к ней со стороны потребителей, предпринимателей и инвесторов. Разработанная автором Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области является одним из инструментов дифференцированного подхода в условиях обострения негативных тенденций социально-экономического развития сельской местности с целью принятия обоснованных управленческих решений.

Предлагаемая автором с целью апробации методик и подходов к решению проблем устойчивого развития сельской местности Стратегия устойчивого развития Белинского района Пензенской области объединяет цели и конечные ориентиры, которые обеспечивают концентрацию усилий всего местного сообщества, муниципальных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, способствующих устойчивому развитию и процветанию района в будущем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, конкурсах и олимпиадах: «Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность» (г. Ульяновск, 2008г.); «Глобальные проблемы современности: действительность и прогнозы» (г. Казань, 2008г.); «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (г. Пенза, 2008-2010 гг.); «Государственная поддержка сельского хозяйства: региональный аспект» (г. Пенза, 2008г.); «Научное обеспечение устойчивого функционирования и развития АПК» (г. Уфа, 2009г.); «Пятая и Шестая Международные Олимпиады по экономическим, финансовым дисциплинам и вопросам управления» (г. Москва, 2008-2009 гг.); «Сельское хо-

зяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски» (г. Москва, 2009г.); «Вклад молодых учёных в инновационное развитие АПК России» (г. Пенза, 2009г.); «Региональный молодёжный конкурс инновационных проектов «СТАРТ АП-ТАИМ» (г. Пенза, 2009г.); «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (г. Барнаул, 2010г.); «IV Пензенская областная выставка научно-технического творчества молодёжи «ПРОГРЕСС 2010» (г. Пенза, 2010г.); «Региональный конкурс молодёжных инновационных проектов «Идея» (г. Пенза, 2010г.); «Всероссийский конкурс на лучшую научную работу среди студентов, аспирантов и молодых учёных высших учебных заведений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» (г. Казань, г. Ярославль, 2010г.); «Десятая Всероссийская Олимпиада развития народного хозяйства России» (г. Москва, 2010г.); «Рыночная интеграция в агропродовольсгвенном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование» (г. Москва, 2010г.); «I Международный форум сельской молодёжи «Устойчивое развитие сельских территорий в условиях современного мира» (Ульяновская область, 2011г.). Научная работа автора на тему «Устойчивое развитие сельских территорий как одна из важнейших задач мировой экономики (на материалах Пензенской области)» является обладателем поощрительной стипендии Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко по итогам конкурса 2009 года.

По теме исследования опубликовано 24 научные работы общим объёмом 4,97 пл., в том числе три работы, входящие в перечень рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК.

Внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Пензенской области при определении основных направлений устойчивого развития сельских территорий в долгосрочной целевой программе «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы» и Администрацией Белинского района при разработке Программы социально-экономического развития на 2008-2012 годы.

Разработанный автором бизнес-план «Гелиотехнология производства плодоовощной продукции» является обладателем гранта в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

в Пензенской области на 2009-2014 годы» с расчётным показателем чистого дисконтированного дохода 66588 руб.

Структура и объём работы. Диссертационная работа изложена на 165 страницах печатного текста, состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, включающего 165 источников, содержит 34 рисунка, 38 таблиц, 11 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении отражены актуальность темы, степень изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна, практическая значимость и апробация полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы стратегии устойчивого развития сельских территорий» обобщены результаты научных исследований по проблеме устойчивого развития; рассмотрены функции сельских территорий, теоретические основы и зарубежный опыт их устойчивого развития; усовершенствована методика расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий; рассмотрены основные методологические и методические подходы к разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий.

Во второй главе «Состояние и проблемы устойчивого развития сельских территорий Пензенской области» произведена оценка социально-экономического развития сельских территорий Пензенской области; проанализировано состояние сельского хозяйства региона; обоснована необходимость дифференцированного подхода для достижения устойчивого развития сельской местности.

В третьей главе «Стратегические направления устойчивого развития сельских территорий Пензенской области» предложены социальные стандарты обслуживания сельских жителей на основе требований к ним; с помощью корреляционного анализа оценена степень влияния на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, частных социально-экономических параметров, построена модель множественной регрессии данной зависимости; разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области на основе типизации районов по уровню их развития, согласно которой выделены депрессивные территории с существенными социально-

экономическими проблемами, районы со средним потенциалом развития и относительно развитые районы; в качестве апробации дифференцированного подхода к устойчивому развитию сельской местности разработана Стратегия устойчивого развития Белинского района Пензенской области.

В выводах и предложениях приведены основные научные и практические результаты проведённых исследований.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Усовершенствована методика расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее выполнение им его народнохозяйственных функций, расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни, поддержание экологического равновесия в биосфере.

Показатели устойчивого развития сельских территорий сводятся в три группы. К первой группе относятся экономические характеристики территории. Вторая группа - это показатели социального развития сельской местности, которые характеризуют здравоохранение, образование, бытовое и социальное обслуживание населения района. Признание экологического фактора одним из приоритетных в устойчивом развитии сельских территорий связано с тем, что под влиянием антропогенного воздействия продолжает ухудшаться агроэкологическое состояние земли, в целом природных ресурсов, что тормозит развитие производства и снижает жизненный уровень сельчан.

В нашем случае расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, осуществлён на основе наиболее значимых параметров, определяющих социо-эколого-экономическое развитие сельской местности и имеющих минимальные парные коэффициенты корреляции.

При определении весовых коэффициентов, отражающих относительную значимость показателей развития сельских территорий, автором был применен метод американского учёного Т. Саати, основанный на построении треугольной матрицы, называемой матрицей попарных сравнений. Элемент агц=я/а; матрицы

интерпретируется как коэффициент превосходства /-го объекта pi над j-u объектом pi из множества Р (показатели развития сельских территорий). Если а/а>> 1, то объект р< «важнее» объекта pi и т.д.

Коэффициенты ац могут выбираться из фиксированной балльной шкалы Саати: [1/9; 1/8; 1/7; 1/6; 1/5; 1/4; 1/3; 1/2; 1; 2; 3;4;5;6;7;8;9].

Для облегчения работы целые числа шкалы получают соответствующую смысловую интерпретацию: 1 - равная важность; 3 - слабое превосходство; 5 -сильное превосходство; 7 - очень сильное превосходство; 9 - абсолютное превосходство; 2,4,6,8 - промежуточные случаи.

Размерность матрицы составит 9x9. Таким образом, необходимо заполнить 81 поле, девять из которых уже определены, а именно те, что находятся на главной диагонали и равны единице. Для оставшихся после заполнения главной диагонали 72 чисел проведены 36 сравнений по девятибалльной шкале относительной значимости Саати, поскольку остальные 36 являются обратными сравнениями, их оценки должны быть обратными величинами к ранее проведённым оценкам (рисунок 1).

С помощью средств Microsoft Excel найден главный собственный вектор матрицы, затем проведена его нормализация. Из рисунка 1 видно, что вектор приоритетов составил (0,29; 0,19; 0,06; 0,04; 0,11; 0,03; 0,07; 0,16; 0,06). Координаты данного вектора являются весовыми коэффициентами для частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий.

Следовательно, интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, можно вычислить по предлагаемой нами формуле:

S = Iafi,

где S - интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий;

fi - частные показатели устойчивого развития сельских территорий;

at - весовые коэффициенты.

Расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, позволяет выявить основные преимущества и недостатки

Частные показатели, характеризующие устойчивое развитие сельских территорий Естественный прирост сельского населения Плотность сельского населения Удельный вес общей площади жилых помещений в сельской местности, оборудованной всеми видами инженерного благоустройства Боки ни-тет почв ни Численность врачей на 10000 сельского населения Надой молока на одну корову в хозяйствах всех категорий Собственные доходы местных бюджетов ни одного жителя Соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения Уровень регистрируемой безработицы сельского населения Собственный вектор матрицы

Естественный прирост сельского населения 1,00 3,00 4,00 5,00 4,00 6,00 5,00 3,00 4,00 0,29

Плотность сельского населения 0,33 100 3,00 4,00 3,00 5,00 4,00 2,00 3,00 0,19

Удельный вес общей площади жилых помещений в сельской местности, оборудованной всеми видами инженерного благоустройства 0,25 0,33 .. М'« 3,00 0,33 3,00 0,50 0,25 1,00 0,06

Бонитет почв пашни 0,20 0,25 0,33 1,00 0,25 3,00 0,50 0,25 0,33 0,04

Численность врачей на 10000 чел. сельского населения 0,25 0,33 3,00 4,00 4,00 3,00 0,33 3,00 0,11

Надой молоха на одну корову »хозяйствах всех категорий 0,17 0,20 0,33 3,00 0,25 1,00 0,33 0,25 0,33 0,03

Собственные доходы местных бюджетов на одного жиге-ля 0,20 0,25 2,00 2,00 0,33 3,00 1,00 0,25 3,00 0,07

Соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения 0,33 0,50 4,00 4,00 3,00 4,00 4,00 . Л«> 3,00 0,16

Уровень регистрируемой безработицы сельского населения 0,25 0,33 1,00 3,00 0,33 3,00 0,33 о,зэ 1.00 0,06

Рисунок 1 - Матрица попарных сравнений частных показателей, характеризую-

щих устойчивое развитие сельских территорий сельских районов при разработке оптимальной стратегии устойчивого развития и выбора соответствующих тактических шагов для её реализации.

2. Проведена типизация сельских территорий Пензенской области согласно их уровню устойчивого развития

Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельской местности, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития. 1

В связи с этим возникает необходимость дифференцированного подхода при разработке основных стратегических направлений устойчивого развития

сельских территорий Пензенской области, инструментом которого является внутрирегиональная типизация сельских районов.

Из сформированной системы частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, получена исходная таблица данных по всем районам Пензенской области. В таблице по каждому показателю определено максимальное значение, на которое поделено значение остальных соответствующих показателей. Для параметров, большие значения которых носят негативный характер, применялись обратные шкалы. В результате создаётся матрица стандартизованных данных, выраженных в коэффициентной форме. Умножив полученную нами матрицу стандартизованных данных на найденный ранее вектор приоритетов и сложив затем элементы матрицы по строкам, получим значение интегрального показателя, характеризующего устойчивое развития сельских территорий для каждого района Пензенской области.

На основе значений интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие, автором проведена типизация сельских районов Пензенской области. Выделены три типа сельских территорий региона: депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами (значения интегрального показателя от 0 до 0,40), районы со средним потенциалом развития (значения интегрального показателя от 0,41 до 0,65) и относительно развитые районы (значения интегрального показателя свыше 0,65) (таблица 1).

Районы Пензенской области, относящиеся к первому типу, характеризуются низкой плотностью населения, находящимися ниже среднего уровня показателями развития сельского хозяйства, уровня жизни населения. На их долю приходится 27,21% (11,7 тыс. км2) территории региона. Они располагаются, как правило, на границах Пензенской области. В связи с этим возникает необходимость изменения подходов как региональной, так и федеральной политики по достижению нормального уровня жизнеобеспечения населения, предотвращению развития де-популяционных процессов и сохранению сельских территорий и проживающего на них населения как таковых.

Второй тип - районы Пензенской области со средними показателями социально-экономического развития. Многие из них (Башмаковский, Бековский, Белинский, Мокшанский, Спасский, Тамалинский) обладают благоприятными уело-

виями для ведения сельского хозяйства. Районы со средним потенциалом развития занимают 58,60% (25,2 тыс. км2) территории Пензенской области. В программах по социально-экономическому развитию этих районов должны предусматриваться меры по преодолению отрицательных тенденций в экономическом развитии, возникших из-за определённых структурных проблем и диспропорций.

Таблица 1 - Расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие, и типизация сельских территорий Пензенской области (2009 г.)

Типы сельских территорий Наименование района Пензенской области 1- Естественный прирост на 1 ООО чел. сельского населения 1-,— Собственные доходы местных бюджетов на одного жителя Плотность сельского населения Численность врачей на 10000 чел. сельского населения Удельный вес обшей площади хилых помещений, оборудованной всеми видами инженерного благоустройства I Л I 1 Надой молока на одну корову в хозяйствах всех категорий Соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения Ц кс 5 з 1 V x и ц XI II £ « р т 911« в 8 21 я В 5 6 11 115

Относительно развитые районы Бессоновский 0,21 0,07 0,19 0,07 0,05 0,03 0,02 0,16 0,05 0,85

Городищенский 0,29 0,04 0,13 0,02 0,01 0,02 0,02 0,09 0,06 0,68

Пензенский 0,17 0,06 0,10 0,08 0,05 0,03 0,03 0,12 0,04 0,68

Районы со средним потенциалом развили Башмаковосий . 0,10 0,04 0,08 0,02 0,04 0,04 0,02 0,12 0,02, 0,48

Веховский 0,09 0,03 0,09 0,01 0,03 0,04 0,02 0,09 0,06 0,46

Белинский 0,11 0,05 0,08 0,01 0,02 0,04 0,01 0,09 0,02 0,43

Вадинский 0,06 0,06 0,05 0,05 0,06 0,03 0,01 0,10 0,01 0,43

Каменский 0,09 0,04 0,06 0,01 0,02 0,04 0,02 0,11 0,04 0,43

Камешкирский 0,07 0,04 0,05 0,09 0,02 0,03 0,02 0,10 0,02 0,44

Колышлейский 0,09 0,03 0,08 0,01 0,06 0,04 0,02 0,10 0,04 0,47

Кузнецкий 0,19 0,04 0,10 0,02 0,02 0,03 0,02 0,08 0,02 0,52

Лопктинский 0,12 0,05 0,05 0.08 0,04 0,03 0,02 0,08 0,02 0,49

Малосердобинский 0,07 0,03 0,05 0,07 0,05 0,04 0,01 0,08 0,01 «,41

Мокшанский 0,07 0,07 0,07 0,01 0,02 0,03 0,02 0,09 0,03 0,41

Наровчвтский 0,05 0,06 0,06 0,07 0,03 0,03 0,02 0,09 0,04 0,45

Неверккнский 0,14 0,04 0,09 0,11 0,01 0,03 0,02 0,08 0,02 0,54

Нижнеломоаский 0,07 0,04 0,13 0,02 0,02 0,03 0,02 0,11 0,02 0,46

Сердобскмй 0,09 0,06 0,06 0,02 0,04 0,04 0,02 0,11 0,05 0,49

Спасский 0,09 0,05 0,10 0,04 0,03 0,04 0,01 0,10 0,03 0,4»

Тамалинский 0,10 0,05 0,08 0,01 0,03 0,04 0,02 0,08 0,02 0,43

Депрессивные террито- Земетчинсхий 0,01 0,04 0,07 0,01 0,01 0,03 0,02 0,11 0,02 031

Иссинский 0,05 0,05 0,07 0,01 0,03 0,03 0,02 0,10 0,01 0,37

рии с существенными социально- Лунинский 0,05 0,04 0,06 0,01 0,04 0,03 0,02 0,10 0,03 0,38

Никольский 0,04 0,06 0,08 0,02 0,01 0,02 0,02 0,10 0,03 048

Пачелмский 0,05 0,05 0,07 0,01 0,02 0,03 0,02 0,09 0,03 0,37

СЛсновоборсхий 0,09 0,04 0,06 0,01 0,01 0,02 0,01 0,09 0,05 0,38

блемами Шемышейский 0,04 0,05 0,06 0,01 0,01 0,03 0,02 0,08 0,02 0,32

Третий тип характеризует относительно развитые районы Пензенской об-

ласти с высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве, высокой долей крупных сельхозтоваропроизводителей в производстве продукции сельского хозяйства. Занимаемая площадь данных районов составляет 14,19% (6,1 тыс. км2) от общей площади территории Пензенской

области. Здесь региональная политика должна быть нацелена на повышение технологического уровня производств, внедрение инноваций посредством разработки и реализации программ по улучшению качества и условий жизни на селе, что будет способствовать привлечению квалифицированной рабочей силы и диверсификации экономической деятельности.

3. Оценена степень влияния на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, частных социально-экономических показателей и построена модель множественной регрессии данной зависимости

В нашем случае модель множественной регрессии представляет собой уравнение, отражающее корреляционную связь между результатом (интегральным показателем, выходной переменной) и несколькими факторами (частными показателями, входными переменными).

Для обеспечения статистической значимости параметров модели множественной регрессии необходимо уменьшить число включаемых в модель факторов (входных переменных). Так как парные коэффициенты корреляции между независимыми переменными незначительны, автором проведён корреляционно-регрессионный анализ влияния частных показателей на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области в 2009 году, с помощью средств Microsoft Excel (таблица 2).

Таблица 2 - Сводная таблица корреляционно-регрессионного анализа влияния частных показателей на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области в 2009г.

Частные показатели, характеризующие устойчивое развитое сельских территорий Пензенской области Уравнение парной регрессии Коэффициент корреляции, г Коэффициент детерминации, И

Естественный прирост на 1000 чел. сельского населения у 0,31+1,63x1 0,86 0,74

Собственные доходы местных бюджетов на одного жители у = 0,37+1,97x1 0,20 0,04

Плотность сельского населения у = 0,22+3,04x1 0,80 0,64

Численность врачей на 10000 чел. сельского населения у = 0,41+1,57x1 0,42 0,18

Удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной всеми видами инженерного благоустройства у = 0,38+2,80*, 0,37 0,14

Бонитет почв пашни у» 0,44+0,91xi 0,03 0,001

Надой молока на одну корову в хозяйствах всех категорий у = 0,27+10,22х, 0,35 0,12

Соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения у = 0,11+3,68x1 0,56 0,31

Уровень регистрируемой безработицы сельского населения у = 0,35+3,97х, 0,45 0,20

Полученные уравнения парной регрессии свидетельствуют о том, что все частные показатели прямо влияют на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области.

Для того, чтобы модель множественной регрессии была статистически значимой, выбраны пять основных факторов, включаемых в модель, исходя из их связи с результатом: естественный прирост сельского населения (xt); плотность сельского населения (х2); соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения (х3); уровень регистрируемой безработицы сельского населения (X4); численность врачей на 10000 чел. сельского населения (х5)

В результате проведённых расчётов с помощью средств Microsoft Excel модель множественной регрессии, иллюстрирующая характер и степень влияния частных показателей на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, выглядит следующим образом: у = 0,06+1,06xi+0,82x2+l,79x3+0,81х4+1,07х5.

Значимость модели множественной регрессии можно оценить с помощью общего F-критерия Фишера. В нашем случае Fian..=154,75, а ^„=2,68.

Так как фактическое значение /"-критерия Фишера больше табличного, то это свидетельствует о статистической значимости модели множественной регрессии, иллюстрирующей характер и степень влияния частных показателей на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области, с вероятностью 0,95.

4. Разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий региона на основе типизации районов Пензенской области

На основании проведённых исследований и выявленных типов районов более очевидными становятся основные направления Концепции устойчивого развития сельской местности Пензенской области.

Целью Концепции является определение мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на решение экономических, социальных и экологических задач устойчивого развития сельских территорий при сохранении природно-ресурсного и историко-

культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений людей.

В относительно развитых районах Пензенской области необходимо использовать набор универсальных мер, направленных на повышение эффективности сельской экономики и рост уровня жизни сельского населения.

1. Диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ей отраслей.

2. Развитие социальной инфраструктуры. Особое внимание должно быть уделено мерам по совершенствованию качества предоставляемых услуг на селе.

3. Упрощение порядка оформления в собственность сельскими жителями земельных долей, полученными ими в ходе реорганизации колхозов и совхозов.

4. Совершенствование финансовой системы. Развитие рыночных отношений на селе требует расширения механизмов финансовой поддержки сельского развития, особенно К(Ф)Х, владельцев ЛПХ и других субъектов малого предпринимательства.

5. Развитие сельской кооперации.

В районах Пензенской области со средним потенциалом развития, с относительно благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства политика должна проводиться в основном по следующим направлениям.

1. Поддержка развития высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия.

2. Создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, облегчение доступа товаропроизводителя на рынок.

3. Сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства.

4. Совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

5. Содействие диверсификации сельской экономики на территориях пригородного типа.

6. Содействие миграции населения в сельскую местность, поощрение строительства частных домов, поддержка сельских инфраструктурных проектов.

7. Активизация деятельности районных информационно-консультационных служб по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении научно-технических достижений.

Депрессивные территории с существенными проблемами социально-экономического развития сельской местности страдают главным образом от депопуляции, для преодоления которой необходим комплекс мер.

1. Специальная демографическая политика.

2. Развитие социальной инфраструктуры. Необходимы специальные программы по развитию здравоохранения и образования в сельской местности, улучшению транспортной доступности, развитию инженерно-бьгговой инфраструктуры, предоставление субсидий на строительство жилья.

Нами был проведён опрос студентов 5 курса Пензенской государственной сельскохозяйственной академии, из которых 59% проживает в сельской местности, 41% - в городах Пензенской области. Но, несмотря на это, после окончания ВУЗа работать на селе готовы только 29%. Основными причинами являются низкий уровень заработной платы и жизни сельского населения, несоответствующая современным требованиям социальная и инженерная инфраструктура, отсутствие доступного благоустроенного жилья.

Так как доходы сельских жителей значительно уступают городскому населению, то в целях обеспечения достойного качества проживания малоимущих граждан, содействия гражданам с доходами, недостаточными на покупку жилья среднего класса, помощи переселенцам и трудовым мигрантам необходимо стимулировать:

а) увеличение объемов качественного жилья для срочного социального найма;

б) строительство и вовлечение в найм жилья для целей сдачи его в аренду гражданам определённых категорий по регулируемым ставкам арендной платы;

в) легализацию рынка арендного жилья, строительство доходных домов и формирование объединений арендодателей.

3. Специальная поддержка сельского хозяйства. Переход на более экстенсивные и менее трудоёмкие отрасли сельского хозяйства в периферийных районах.

4. Диверсификация сельской экономики. Необходимо развивать несельскохозяйственные отрасли сельской экономики: сбор и переработку дикоросов (грибов, ягод); развитие лесного хозяйства и деревообработки; сохранение традиционного культурного ландшафта.

5. Сохранение освоенности территорий.

6. Преодоление информационной изолированности села на основе формирования отвечающей современным требованиям системы информационной-консультационной поддержки сельских сообществ, обеспечивающей инновационный путь развития сельских территорий.

В качестве апробации дифференцированного подхода к развитию сельской местности нами разработана Стратегия устойчивого развития Белинского района Пензенской области. Согласно приведённой выше типизации, Белинский район относится к территориям со средним потенциалом развития, которые преобладают в регионе.

Под стратегией устойчивого развития сельских территорий следует понимать определение долгосрочных, наиболее принципиальных и важных целей и задач социально-экономического развития сельской местности, направленных на обеспечение роста, диверсификации и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство человеческих ресурсов, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; повышение уровня жизни в сельских поселениях; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Проведённое анкетирование населения свидетельствует о стабильной политической ситуации и ментальной нацеленности жителей района и экспертов в будущее. Более 90% из опрошенных жителей Белинского района высказались за разработку Стратегии устойчивого развития, а 66,2% жителей даже согласились принять в ней участие.

Белинский район представляет собой заповедную природную территорию России с высоким уровнем развития традиционных отраслей экономики, достойным качеством жизни населения и перспективами для молодёжи, благожелательную к бизнесу, инвестициям и туристско-оздоровительному использованию возможностей природного потенциала.

Главная цель Стратегии устойчивого развития Белинского района - повышение уровня доходов и качества жизни населения на основе активизации развития традиционной экономики, услуг туристско-оздоровительного отдыха с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. Она определена с учётом обобщения результатов всех проведённых аналитических работ и может быть достигнута за счёт реализации пяти подцелей, аккумулирующих важнейшие качественные ориентиры (рисунок 2).

Рисунок 2 - Целевой блок Стратегии устойчивого развития Белинского района

В качестве практического примера по внедрению инновационных технологий в сельскохозяйственное производство и, одновременно стимулируя развитие малых форм хозяйствования Белинского района, нами предлагается бизнес-проект

«Гелиотехнология производства плодоовощной продукции», основанный на выращивании овощей (огурцов) в солнечном вегетарии.

Солнечный вегетарий - принципиально новое, практически безэнергоза-тратное сооружение закрытого грунта. В солнечном вегетарии плодоношение начинается на 10-45 дней раньше, а урожай овощных культур в 3-10 раз выше, чем в типовых теплицах. В то же время затраты на строительство в 1,5-2 раза меньше. Стоимость строительства вегетария площадью 100,8 м2 (8,4*12,0 м) - 244178 руб. В процессе реализации бизнес-проекта рентабельность продаж на второй год должна составить 85,99%. Чистый дисконтированный доход равен 66588 руб., индекс доходности - 1,27, а срок окупаемости - 1,57 года.

Ключевыми <аочками роста» стратегически важными для развития Белинского района в ближайшие 10-15 лет являются пищевая и перерабатывающая сельскохозяйственное сырьё промышленность, малый бизнес и предпринимательство, строительство жилья, туризм и отдых.

В результате реализации Стратегии устойчивого развития Белинского района Пензенской области уровень средней заработной платы в данном муниципальном образовании в 2020 году должен составить 18327,29 руб., что выше аналогичного показателя 2009 года в 2,3 раза (таблица 3). Производство продукции сельского хозяйства по сравнению с 2009 годом увеличится в 3,4 раза и в 2020 году составит 5547,94 млн. руб.

Таблица 3 - Прогноз развития Белинского района Пензенской области

Показатели 2009г. (факт) 2015г. 2020г.

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб. 1645,40 3393,69 5547,94

Оборот розничной торговли, млн. руб. 1677,40 2586,95 3550,95

Оборот общественного питания, млн. руб. 7,10 11,40 15,85

Объём платных услуг населению, млн. руб. 155,80 212,26 263,66

Средняя заработная плата, руб. 8054,00 13375,29 18327,29

Таким образом, Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области определяет приоритетные направления их социально-экономического развития. Разработанная Стратегия устойчивого развития Белинского района уже служит основой для мероприятий Программы устойчивого развития данного муниципального образования на среднесрочную перспективу, дол-

госрочных муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив.

5. Предложены социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области на основе требований к ним

В настоящее время особую значимость приобретает социальная защита наиболее уязвимых слоёв населения. На сегодняшний день существуют лишь несколько комплектов минимальной специальной социальной поддержки отдельных слабо защищённых групп населения. Говорить же об отработанном, обоснованном и реализуемом повсеместно минимуме средств, необходимых не для выживания, а именно для достойного и свободного участия граждан страны в её развитии, практически невозможно. И особенно отчётливо это видно в сельской местности, где местное население острее других ощущает жизненные трудности вследствие недостаточного развития социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания (таблица 4).

Таблица 4 - Основные показатели социального обслуживания населения Пензенской области

Показатели 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

село город село город село город село город село город

Численность населении, тыс. чел. 481,1 926,9 473,0 923,0 467,9 920,1 461,9 917,9 457,3 915,9

Число постоянных дошкольных учреждений, ед. 151 209 145 209 145 207 149 208 147 208

в % к численности детей соответствующего возраста 25,6 64,4 25,7 64,5 26,7 66,6 27,0 68,1 27,0 68,1

Число учреждений хулыурно-досугового типа, ед. 687 77 657 69 651 70 644 70 605 64

Численность врачей на 10000 чел. населения, чел. 8,2 52,4 8,8 54,0 6,2 55,6 6.0 55,1 6,0 55,3

Число больничных коек в расчёте на ЮООО чел. населения, ед 26,6 146,9 26,6 140,4 16,0 145,9 13,3 138,7 13,2 138,7

Удельный вес жилой площади, оборудованной, %: водопроводом 44 79 46 79 46 80 47 80 49 80

канализацией 35 76 35 76 36 77 37 77 39 77

отоплением 67 89 67 89 70 89 71 90 73 90

ваннами 29 71 29 71 30 71 31 71 32 71

газом 90 96 92 95 94 97 95 96 95 96

горячим водоснабжением 29 71 30 71 31 72 31 72 32 72

С целью повышения уровня и престижности проживания на селе нами

предлагаются социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области (таблица 5) на основе проведённого анализа социально-экономического развития сельских территорий региона и нормативно-правовых

актов Российской Федерации, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания сельского населения. Подобные стандарты разработаны и утверждены в ряде зарубежных стран с учётом их местных особенностей.

Таблица 5 - Социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области

Наименование | Стандарты [ Источник информац ии

Общее направление

Информация о районах Пензенской области Вся необходимая информация о районах ГЬнэенсхой области (ключевые «точки рос та», инвестиционные площадки, разработанные инновационные бизнес-проекты). должна размешаться на сайте Правительства Пекинской области. Предлагается автЬром

Образование

Доступ к печальному я среднему образованию Запрет на необоснованное закрытие сельских школ. Обязатслтые консультации с представителями местной власти к местного населения по поводу целесообразности закрытия сельской школы. Предлагается автором

Обеспечение перевозки учащихся из отдаленных населенных пунктов сельской мест» и ости к месту учебы. Предлагается автором

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования должна быть не менее 50%. Результат исследований автора

Использование высоких технологий в школах Все сельские школы должны иметь доступ к сел» Интернет. Предлагается автором

Здравоохранение

Доступ х обслуживанию терапевта и других специалистов Гарантированный доступ к профессиональной медицинской помощи в течение 24 часов и к доктору в течение 48 часов. Предлагается автором

Обеспеченность аптеками Наличке не менее одной аптеки в сельском населенном пункте с населением от 300 чел., общая обеспеченность влтекамм должна быть не менее одной а/тгекн нд . 1000 чел сельского населения сми

Жияищно-коммунаяьноехозяЛопво - \

Газификация домов (квартир) Уровень газификац ии домов (кваргф) сетевым газом в сельской местности должен составлять 100%. Результат исследований автора - .

Обеспечение питьевой водой Обеспеченность сельского населения питьевой водой должна быть не менее 90%. Результат исследований автора

Обеспечение горячим во* доснабжением и канализацией Удельный вес жилищного фонт в сельской местности, оборудованного горячим водоснабжением и канализацией, должен составлять не менее 50% всего жилищного фонда сельских территор»й региона. Результат исследований автора ..

Услуги связи

Доступ к почтовым услу- Запрет на необоснованное закрытие существующих сельских почтовых отделений. Предлагается автором

гам Частота доставки пэчты-) раз в день, но не менее 5 дней в неделю. Предлагается автором

Телефонизация фельдшерско-акушерских пунктов Все фельдшерско-акушерские пункты должны быть оборудованы телефонными аппаратами. ■Предлагается автором

Транспортное обеспечение

Зона охвата автобусным сообщением Зона охвата автобусным сообщением должна составлять не менее 5км. Предлагается автором

Доступ к регулярному ав- (00% охват транспортным обслуживанием сельских населенных пунктов с населением свыше 50 чел. с обязательным выполнснкемреЙсов не менее 2 дней в неделю. Предлагается автором

тобусному сообщению 100% охват транспортным обслуживанием сельских населенных пунктов с населением свыше 1000 чел. с обязательным выполнением не менее 1 рейса ежедневно. Предлагается автором

Торговое обслуживание

Выездное торговое обслуживание Выездное торговое обслуживание сельского населенного пункта с населением евьцие 100 чел - не менее 1 раза в неделю; с населением менее 100 чая.- не менее 1 раза в 2 недели. Предлагается автором

Физическом культура и спорп

Обеспеченность сельских насел ¿иных пунктов фю-культурно-спортивнымн сооружениями Сельские населенные пункты с населением до 500 чел. должны иметь ю менее 1 спортивной площадки; с населением до 1000 чел. - не менее I спортивной площадки, 1 футбольного поля; с населением до 1500 чел. - не менее 1 спортивной площадки, 1 футбольного поля, 1 спортзала; с населением свыше 1500 чел. - не менее.) спортивной плоивдкн, 1 футбольного поля, 1 физкультурно-оздоровительного комплекса. Предлагается автором

Экстренные услуги

Скорая помошь Скорая помощь должна успеть на вызовы « течение 20-30 минут в 85 % случаев. СМИ

Полиция Отделевня полиции должны отвечать на вызовы в сельской местности а течение • 3040мииутв90%случаев. СМИ

Пожарные Пожарная бригада должна услеть приехать не более, чем за 20-30 минут после вызова. СМИ

Таким образом, предложенные социальные стандарты обслуживания сельских жителей Пензенской области призваны определить гарантии, которые необходимо обеспечить гражданам, проживающим в сельской местности региона, в жизненно важных сферах. Данные стандарты должны ежегодно пересматриваться и подвергаться корректировке Правительством Пензенской области.

Выводы и предложения отражены в автореферате в процессе изложения материала.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

а) в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Ломакин, А А. Дифференцированный подход к разработке стратегии устойчивого развитая сельских территорий / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Международный сельскохозяйственный журнал, - 2010. - № 4. - С. 10-13. - 0,15 пл. (в том числе автора 0,08 пл.).

2. Ломакин, АЛ. Прогноз численности сельского населения Пензенской области и разработка социальных стандартов по его обслуживанию / АЛ. Ломакин // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2011. - № 3. - С. 22-24. - 0,25 пл.

3. Ломакин, A.A. О роли личных подсобных хозяйств в устойчивом развитии сельских территорий / М.Ю. Федотова, АЛ. Ломакин // Проблемы современной экономики. -2010. - № 1. - С.418-422. - 0,46 п. л. (в том числе автора 0,23 пл.).

б) в сборниках Международных и Всероссийских научно-практических конференций:

4 Ломакин, A.A. О ходе реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в Пензенской области / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сборник статей V Международной научно-практической конференции. -Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - С. 206-209. - 0,17 пл. (в том числе автора 0,09 пл.).

5. Ломакин, АЛ. Сельское хозяйство как одно из направлений достижения устойчивого развития сельских территорий Пензенской области / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин Н Современное развитие экономических и правовых отношений.

Образование и образовательная деятельность: материалы международной научно-практической конференции, г. Димитровград, 20 марта 2008. - Ульяновск: УлГТУ, 2008. - С. 99-104. - 0,26 п.л. (в том числе автора 0,13 пл.).

6. Ломакин, A.A. Некоторые аспекты устойчивого развития сельских территорий / A.A. Ломакин // Образование, наука, практика: инновационный аспект: сборник материалов Международной конференции, посвящённой памяти профессора А.Ф. Блинохватова. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - С. 360-361. - 0,12 пл.

7. Ломакин, АА. Необходимость государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Государственная поддержка сельского хозяйства: региональный аспект: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2008. - С. 94-97. - 0,18 п.л. (в том числе автора 0,09 пл.).

8. Ломакин, A.A. Устойчивое развитие сельских территорий в контексте глобальных проблем современности / A.A. Ломакин // Глобальные проблемы современности: действительность и прогнозы: материалы докладов Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - 19 декабря 2008г. В 2-х т. Т. 2. - Казань, Издательство «Познание» Института экономики, управления и права, 2008.-С. 34-35. - 0,09 пл.

9. Ломакин, A.A. Влияние мирового финансового кризиса на деятельность сельскохозяйственных организаций / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения: материалы Международной научно-практической конференции. - Ульяновск: Ульяновская ГСХА, 2009. - С. 294-297. - 0,20 пл. (в том числе автора 0,10 пл.)

10. Ломакин, A.A. Социально-экономическое развитие сельских территорий Пензенской области / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2009. - С. 457-459. -0,23 пл. (в том числе автора 0,12 пл.)

11. Ломакин, А А. Мировой финансовый кризис и устойчивое развитие сельских территорий / М.Ю. Федотова, A.A. Ломакин // Научное обеспечение устойчивого функционирования и развития АПК: материалы Всероссийской научно-

практической конференции с международным участием в рамках XIX Международной специализированной выставки «АгроКомплекс-2009» (3-5 марта 2009г.). Часть IV. - Уфа: ФГОУ ВПО «Башкирский ГАУ», 2009. - С. 235-238. - 0,19 п.л. (в том числе автора 0,10 пл.).

12. Ломакин, A.A. Региональный подход к разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий / A.A. Ломакин // Аграрная наука — сельскому хозяйству: сборник статей: в 3 кн. / V Международная научно-практическая конференция (17-18 марта 2010 г.). Барнаул: Изд-во АГАУ, 2010. Кн. 1. - С. 280-283. -0,28 пл.

13. Ломакин, A.A. Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области / A.A. Ломакин // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. - Пенза: РИО ПГСХА, 2010. -С. 120-124.-0,12 пл.

14. Ломакин, АЛ. Разработка и реализация инновационных проектов для достижения устойчивого развития сельских территорий Пензенской области / A.A. Ломакин // Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никоно-ва: «Энциклопедия российских деревень», 2010. - С. 202-204. - 0,20 пл.

в) в статьях, опубликованных в других научных изданиях:

15. Ломакин, A.A. Устойчивое развитие сельских территорий как одна из важнейших задач мировой экономики (на материалах Пензенской области) / A.A. Ломакин // Сотворение и созидание Будущей России! (Сборник научных трудов и тезисов Победителей Всероссийской Олимпиады развития Народного хозяйства России) Т. 4 / под редакцией О.В. Лупаины. - М., 2010. - С. 142-149. - 0,42 пл.

16. Ломакин, A.A. Стратегия устойчивого развития сельских территорий на региональном уровне (на материалах Пензенской области) / A.A. Ломакин // Сборник научных трудов по материалам III этапа Всероссийского конкурса на лучшую научную работу среди студентов, аспирантов и молодых учёных высших учебных заведений Минсельхоза России (номинации «Менеджмент», «Экономика», «Экономические науки»). - Ярославль: ФГОУ ВПО «Ярославская ГСХА», 2010.-С. 210-216.-0,31 пл.

Формат 60x84 1/16. Печать офсетная Печ.л. 1 Тираж 100 экз. Заказ №265 Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия 603107, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, 97

Типография НГСХА

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ломакин, Алексей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ.

1.1 Понятие и концепция устойчивого развития и проблемы её реализации в современных условиях.

1.2 Особенности и основные принципы устойчивого развития сельских территорий.

1.3 Методологические и методические подходы к разработке стратегии' устойчивого-развития сельских территорий:.

2 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Оценка социально-экономического развития'сельских территорий Пензенской области.

2.2 Состояние и проблемы развития^ сельского хозяйства Пензенской области.

2.3 Анализ занятости сельского населения и обеспеченности сельской экономики трудовыми ресурсами.

3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1 Прогноз численности сельского населения Пензенской* области и разработка социальных стандартов по его обслуживанию.

3.2 Типизация сельских территорий Пензенской области по уровню устойчивого развития.

3.3 Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия устойчивого развития сельских территорий"

Актуальность темы исследования. Современные тенденции в экономике России обуславливают необходимость выбора механизма перехода к устойчивому развитию. Многие страны занимаются разработкой стратегий и программ устойчивого развития-, опираясь на разные методологические основания, выбирая различную степень детализации и неодинаковые временные горизонты. Россия только начинает этот процесс.

Понятие «устойчивое развитие» стало встречаться в международных документах с начала 80-х годов прошлого века. В 1996 году на сессии ФАО были сформулированы, основные положения по5 устойчивому развитию сельского хозяйства и сельской местности.

Население мира к 2020 году достигнет, по разным оценкам, 8-10 млрд. чел. Для1 обеспечения« голодающей части населения необходимыми^ продуктами питания хотя бы на уровне физиологических норм необходимо к 2025 году удвоить объём сельскохозяйственной продукции, а к 2050 году утроить. Ввиду того, что именно сельская'местность неразрывно связана с производством сельскохозяйственной продукции, следует уделять проблеме устойчивого развития сельских территорий особое внимание.

Разработка и эффективная реализация мер в области устойчивого сельского развитияшмеет дляхтраны большое значение, учитывая, во-первых, удельный вес сельских территорий, и, во-вторых, социально-экономическую бедность и обезлюдение сельских пространств.

В современный период в российском обществе растёт осознание необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской местности. Принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, большое внимание данному вопросу уделяется и в реализуемой Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

В настоящее время в качестве одного из направлений достижения роста и диверсификации сельской экономики выступает разработка стратегии устойчивого развития сельских территорий, обеспечивающая воспроизводство человеческих ресурсов, достижение полной и продуктивной занятости сельского населения и повышение его уровня жизни, рациональное использование природных ресурсов.

Это предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования, обусловило её теоретическую и практическую значимость.

Состояние* изученности- проблемы. В последнее время в нашей стране большое внимание уделяется новому направлению социально-экономической политики - устойчивому развитию сельских территорий.

Проблеме устойчивого развития посвящены работы многих российских и зарубежных учёных: Т.А. Акимовой, В.И. Вернадского, К.Г. Гофмана, В.И. Дани-лова-Данильяна, В.А. Коптюг, Я. Корнай, П.Г. Кузнецова, В.В. Леонтьева, Д.Л. Медоуз, Д.Х. Медоуз, А. Пигу, У. Ростоу, Р. Солоу, А.Д. Урсул, Э. Фелпса и других.

Изучением устойчивого развития регионов и сельских территорий занимались Н.Е. Асташов> В.М. Баутин, A.B. Белоусов, В.И. Белоусов, Л.В. Бондаренко, A.B. Гордеев, В.А. Гудашев, А.П: Зинченко, В'.В. Козлов, Л.С. Корбут, A.B. Мерз-лов^ Л.А. Овчинцева, А.И. Огарков, И.В. Палаткин, Б.П. Панков, A.B. Петриков, И.С. Санду, Д.И. Торопов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Н.В. Чепурных и другие.

Между тем, в настоящее время, недостаточно полно исследованы методические проблемы разработки стратегических концепций и оценки устойчивого развития на уровне субъектов Российской Федерации, сельских муниципальных образований, возможности применения дифференцированного подхода при стратегическом планировании развития сельской местности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических основ стратегических концепций и оценки устойчивого развития сельских территорий в условиях современной аграрной экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

- обобщить и систематизировать результаты научных исследований по проблеме устойчивого развития;

- изучить зарубежный опыт и современные взгляды на решение проблемы устойчивого развития сельских территорий;

- усовершенствовать методику расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий и отражающего основные характеристики сельской местности региона;

- произвести оценку социально-экономического развития сельских территорий на примере Пензенской области;

- предложить социальные стандарты обслуживания' сельского населения- и разработать методические подходы и Концепцию устойчивого развития сельских территорий на основе типизации районов по уровню их развития;

- апробировать методику разработки стратегии устойчивого развития на примере Белинского1 района Пензенской области, основанной, на комплексном учёте внешних и внутренних факторов, влияющих на стратегическое планирование и управление сельскими территориями.

Объектом исследования являются сельские территории Пензенской области.

Предметом исследования выступает стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий Пензенской области.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (п. 1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство: п.п. 1.2.50. Многофункциональный-характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры) Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу составили труды отечественных и зарубежных учёных, исследования ведущих научных учреждений по проблемам устойчивого развития сельских территорий и их стратегическому планированию, нормативно-правовые акты, регламентирующие развитие сельской местности.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, её территориального органа по Пензенской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Пензенской области, отчёты административных районов Пензенской области, рекомендации научно-исследовательских институтов, данные периодической печати, материалы экономических исследований.

На разных этапах работы в зависимости от характера решаемых задач применялись монографический, программно-целевой, расчётно-конструктивный, абстрактно-логический, экспериментальный, метод сравнения, экономико-математический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических подходов Концепции и оценки устойчивого развития сельских территорий. Основные результаты, определяющие новизну проведённого исследования, состоят в следующем:

- усовершенствована методика расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, на основе частных параметров, включающих в, себя экономические, социальные и экологические характеристики сельской местности с учётом соответствующих весовых коэффициентов, отражающих их относительную значимость;

- проведена типизация районов Пензенской области согласно их уровню устойчивого развития, позволяющая определять сравнительные преимущества и точки роста сельской местности региона, выделены депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами, районы со средним потенциалом развития и относительно развитые районы;

- дана оценка с помощью корреляционного анализа степени влияния на интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, таких социально-экономических показателей как естественный прирост и плотность сельского населения, соотношение среднемесячной заработной платы с региональной величиной прожиточного минимума трудоспособного сельского населения, уровень регистрируемой безработицы, численность врачей на

10000 чел. сельского населения, построена модель множественной регрессии данной зависимости;

- разработаны методические подходы и Концепция устойчивого развития сельских территорий на основе типизации районов Пензенской области, определяющая приоритетные направления их социально-экономического развития: диверсификация сельской экономики; поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства; развитие социальной инфраструктуры, сельской кооперации и сельскохозяйственных рынков; активизация« деятельности районных информационно-консультационных служб; предоставление жилья для срочного социального найма;

- предложены социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области на основе требований к ним, которые определяют виды и качество важнейших социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального-хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания населения.

Практическая значимость работы. Типизация сельских территорий даёт возможность определять явные и скрытые недостатки сельской местности, сформировать «предложение» территории, которое может привлечь внимание к ней со стороны потребителей, предпринимателей и инвесторов. Разработанная автором Концепция устойчивого развития сельских территорий Пензенской области является одним из инструментов дифференцированного подхода в.условиях обострения негативных тенденций социально-экономического развития сельской местности с целью принятия обоснованных управленческих решений.

Предлагаемая автором с целью апробации методик и подходов, к решению проблем устойчивого развития.сельской местности Стратегия устойчивого развития Белинского района Пензенской области объединяет цели и конечные ориентиры, которые обеспечивают концентрацию усилий всего местного сообщества, муниципальных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, способствующих устойчивому развитию и процветанию района в будущем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, конкурсах и олимпиадах: «Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность» (г. Ульяновск, 2008г.); «Глобальные проблемы современности: действительность и прогнозы» (г. Казань, 2008г.); «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (г. Пенза, 2008-2010 гг.); «Государственная поддержка сельского хозяйства: региональный аспект» (г. Пенза, 2008г.); «Научное обеспечение устойчивого функционирования; и развития АПК» (г. Уфа, 2009г.); «Пятая и Шестая Международные Олимпиады по экономическим; финансовым дисциплинам и вопросам управления» (г. Москва, 2008-2009- гг.); «Сельское хозяйствов современной экономике: новая-роль, факторы роста, риски» (г. Москва, 2009г.); «Вклад молодых учёных в инновационное развитие АПК России» (г. Пенза, 2009г.); «Региональный; молодёжный конкурс инновационных проектов «СТАРТАП-ТАИМ» (г. Пенза, 2009г.); «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (г. Барнаул, 2010г.); «IV Пензенская областная» выставка; научно-технического творчества молодёжи «ПРОГРЕСС 2010» (г. Пенза, 2010г.); «Региональный'конкурс молодёжных инновационных проектов «Идея» (г. Пенза, 2010г.); «Всероссийский конкурс на лучшую научную работу среди студентов, аспирантов и молодых учёных высших учебных заведений Министерства; сельского хозяйства Российской Федерации» (г. Казань, г. Ярославль, 2010г.); «Десятая Всероссийская^ Олимпиада развития народного хозяйства России» (г. Москва, 2010г.); «Рыночная интеграция! в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование» (г. Москва, 2010г.); «I Международный форум сельской-молодёжи «Устойчивое развитие сельских территорий в условиях, современного мира» (Ульяновская область, 2011г.).

Научная работа автора; на тему «Устойчивое развитие сельских территорий как одна из важнейших задач мировой экономики (на материалах Пензенской области)» является обладателем поощрительной стипендии Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко по итогам конкурса 2009 года.

По теме исследования опубликовано 24 научные работы общим объёмом 4,97 п.л., в том числе три работы, входящие в перечень рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК.

Внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Пензенской области при определении основных направлений устойчивого развития сельских территорий в долгосрочной целевой программе «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы» и администрацией Белинского района при разработке Программы социально-экономического развития на 2008-2012 годы.

Разработанный автором бизнес-проект «Гелиотехнология производства плодоовощной продукции» является обладателем гранта в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 годы» с расчётным показателем чистого дисконтированного дохода 66588 руб.

Структура и объём работы. Диссертационная работа изложена на 165 страницах печатного текста, состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, включающего 165 источников, содержит 34 рисунка, 38 таблиц, И приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ломакин, Алексей Александрович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В последние годы в нашей стране большое внимание уделяется новому направлению социально-экономической политики — устойчивому развитию сельских территорий. Устойчивое развитие сельских территорий является важным фактором стабильного социально-экономического развития национальной- экономик® и российского социума. В! решении этой проблемы теснейшим: образом? переплелись возрождение на новой? технико-технологической- основе агропроизвод-ства, которое требует высококвалифицированных кадров, отзывчивых к инновациям, развитие несельскохозяйственной сферы приложения труда,-Только применяя; комплексный подход, обращая« приоритетной внимание на наиболее: отстающие звенья, можно повысить качество жизни сельского населения.

2. Нами разработана методика расчета интегрального показателя; характеризующего устойчивое развитиесельских территорий, на основе частных показателей; отражающих основные характеристики сельской местности и имеющих минимальные парные коэффициенты корреляции. При определении весовых коэффициентов, отражающих относительную значимость частных показателей устойчивого развития сельских территорий, был применён метод американского ученого Т. Саати, основанном на построении треугольной матрицы, называемой матрицей попарных сравнений.

3. При анализе состояния и проблем устойчивого развития сельских территорий Пензенской области выявлено, что социально-экономические процессы, происходящие в последнее время, негативно отразились.на уровне жизни и общей ситуации; на селе. Несмотря; на увеличение производства и повышение доходности отраслей АПК, укрепление финансового положения товаропроизводителей, значительных положительных сдвигов как в экономическом, так и в социальном плане в развитии сельских территорий Пензенской области не произошло.

4. Прогноз численности сельского населения Пензенской области до 2020 года свидетельствует о сокращении числа граждан, проживающих в сельской местности региона, до уровня 422,7 тыс. чел. (на 6,8 %). Его доля в общей численности населения Пензенской области уменьшится с 33,3% до 32,0%.

За 2010-2020 гг. среднегодовая численность работников сельскохозяйственных организаций Пензенской области сократится на 8,0 тыс. чел. (на 33,3%) и в 2020 году будет на уровне 16,0 тыс. чел., что составит 75,8% от значения данного показателя в 2009 году.

С целью повышения уровня и престижности проживания на селе нами разработаны социальные стандарты обслуживания сельского населения Пензенской области на основе требований к ним, которые определяют минимальный уровень гарантий для жителей сельской местности региона во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, относительно которой недопустимо снижать объём и качество услуг сельскому населению.

5. С целью использования сравнительных преимуществ сельской местности, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития применён дифференцированный, подход при разработке Концепции устойчивого развития сельских территорий Пензенской области, инструментом которого является внутрирегиональная типизация сельских территорий на основе интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие. Выделены депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами, районы со средним потенциалом развития и относительно развитые районы.

Для анализа степени влияния частных показателей на интегральный показатель устойчивого развития сельских территорий Пензенской области проведён корреляционный, анализ и построена модель множественной регрессии, отражающая связь между результатом (интегральным показателем) и несколькими факторами (частными показателями).

6. На основе типизации районов Пензенской области разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий региона. Целью Концепции является определение мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на решение экономических, социальных и экологических задач устойчивого развития сельских территорий при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений людей.

7. Разработанная Стратегия устойчивого развития Белинского района Пензенской области основана на комплексном учёте внешних и внутренних факторов, влияющих на стратегическое целеполагание, и отражает тенденции общемировых процессов глобализации и урбанизации, передовой опыт активных районов и городов в России и за рубежом, стратегические ориентиры развития России и Пензенской области.

Главная цель Стратегии устойчивого развития* Белинского района - повышение уровня доходов и» качества жизни-населения на основе активизации развития традиционной' экономики, услуг туристско-оздоровительного отдыха с одновременным! улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Стратегия устойчивого развития Белинского района обеспечит целый ряд стратегических преимуществ.как району в целом, так и каждому его жителю:

- стратегия придаст уверенность в стабильном и надежном будущем на основе сильных позиций традиционной экономики и развития новых «точек*роста» и флагманских проектов;

- стратегия позволяет сформулировать миссию Белинского района и сформировать его обновленный имидж, который- будет привлекателен для жителей, инвесторов, туристов, российских и зарубежных партнёров района;

- стратегия объединяет цели и конечные ориентиры, развития Белинского района, обеспечивающие концентрацию усилий всего местного сообщества, муниципальных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, способствующих устойчивому развитию и процветанию района в будущем.

Реализация предложений и рекомендаций, обоснованных в диссертации, позволит обеспечить стабильное социально-экономическое развитие сельской местности региона и достижение продовольственной безопасности, в Российской Федерации.