Структурная перестройка экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Структурная перестройка экономики"

РГ6 од

1 ДЬК 1938 пРавах рукописи

Лс/шс/

Лайпанова Марьям Хусеевна

Структурная перестройка экономики: направления ее реализации на уровне субъекта федерации (на примере Карачаево-Черкесской республики)

Специальность 08.00.04-региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 1998

Работа выполнена на кафедре макроэкономического и регионального планирования в Ростовской государственной экономической академии.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор Черныш Е. А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Бугаян И. Р.

кандидат экономических наук, профессор Бортник Е. М.

Ведущая организация:

Северо-Кавказская Академия государственной службы.

Защита диссертации состоится 18 декабря 1998 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 064.24.02 в Ростовской государственной экономической академии по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, комната 235

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке академии.

//6

" Автореферат разослан «,___».' ноября 1998 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук

доцент

ОСТРОВСКАЯ И. Я.

Отпечатано в ОАО «Полиграфист», зак. 3286—120

Актуальность темы исследования. Формирование на современном этапе развития эффективно функционирующей экономики является сложным процессом, включающим целый комплекс проблем связанных с достижением стабилизации общего объема производства и возобновления экономического роста; обеспечением финансовой стабилизации; улучшением условий для предпринимательства и роста деловой активности; активизацией структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства. Однако в процессе реформирования российской экономики в ней не произошли серьезные качественные изменения, которые бы создали предпосылки для перехода к следующему этапу преобразования экономики, к ее структурной перестройке и возобновлению на этой основе экономического роста.

Специфика структурной перестройки в России состоит в том, что она, во-первых, своим отправным пунктом имеет структуру экономики, сложившуюся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими деформациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации производства и обращения. Во-вторых, в этих условиях действие только лишь рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономики, характеризующейся потребительским характером, а значит низким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что означает утрату Россией позиции в ряду развитых индустриальных стран. В-третьих, структурная перестройка разворачивается на фоне высокой криминализации экономики, в том числе кредитно-финансовой сферы, при этом криминализируются те отрасли, которые могут стать «точками роста» при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих тенденций, формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных

3

стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.

Экономисты неоднократно обращались к проблеме структуры экономики страны, анализируя ее динамику. Определены наиболее важные аспекты структурных сдвигов в народнохозяйственном механизме, накоплен некоторый опыт при изучении этих вопросов. Однако, в отечественной литературе, на наш взгляд, не сложилось четкого целостного и всеобъемлющего методического подхода к рассмотрению структурных сдвигов в экономике переходного периода. В основном, это связано с неразработанностью теоретических и методологических принципов, методов и показателей, адекватных современным экономическим явлениям и процессам, а также с тем, что проблема структурных сдвигов многими авторами сводится к более узким объектам исследования, характеризующим только отраслевые пропорции или функциональные соотношения. Характер же современных экономических процессов диктует необходимость комплексного анализа структурных сдвигов с тем, чтобы более точно определить общие и специфические тенденции развития народного хозяйства в целом и его структурных элементов, а также отдельных регионов России.

В условиях современной экономической ситуации в России региональная структурная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на экономику регионов, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Региональная структурная политики является одним из элементов целостной системы реформирования экономики, позволяющим в рамках территорий обеспечить получение дополнительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического 4

роста. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурной перестройки регионального народнохозяйственного комплекса. По своему назначению региональная структурная политика призвана способствовать решению как федеральных, так и территориальных задач средствами инвестиционной деятельности с использованием принципов региональной интеграции федерального и территориального хозяйственного комплексов, оптимального сочетания общероссийских и региональных целей и задач экономического развития, учета экономической реальности, сбалансированности и пропорциональности народнохозяйственных систем, сопряженности задач и этапов их последовательного решения.

Чаще всего при рассмотрении проблем структурных преобразований мы сталкиваемся с ситуацией, когда в экономической литературе процессы, связанные с перестройкой экономики и отдельных ее отраслей рассматриваются в масштабах государства, то есть, безотносительно к отдельным регионам России. Но каждый субъект Федерации в силу своих экономических, природно-климатических, этнических и иных особенностей имеет и особые возможности для развития в перспективе и поэтому экономические преобразования в каждом регионе должны проводиться с учетом всех этих и многих других особенностей.

Необходимо отметить, что фундаментальные экономические труды, посвященные проблемам структурной перестройки на настоящий момент фактически отсутствуют, а в существующих - отсутствуют системные исследования по обоснованию нормативно-методических, программных и прогнозных документов, регламентирующих ход структурной перестройки в Российской Федерации, а тем более в отдельных ее регионах.

Не учитывается фактор невозможности практического осуществления процесса структурной перестройки без реализации комплекса программ различного уровня, определяющих основные

5

направления, конкретные методы, сроки, механизм проведения намечаемых структурных преобразований в экономике страны. Особенно это касается составления и реализации на практике программ и концепций структурной перестройки отдельных регионов.

Те незначительные мероприятия, которые должны быть предприняты федеральными органами власти в соответствии с Программами Правительства, в направлении преобразования структуры экономики и отдельных ее отраслей, с уже обнаруженными сложностями и недоработками, также еще недостаточно освещены в специальной литературе.

Некоторые аспекты проблемы региональной экономики и направления ее развития были исследованы и освещены в трудах таких ученых как Майрусов Н.Д., Изтемулов Б.П., Русинов Ф.М., Сафонов В.А., Шнипер Р.П., Новоселов A.C. и др., а проблемы структурных преобразований в экономике в трудах Анисимова А.Н., Дедова JI.A., Горбунова Э, Гусевой К., Гришша А., Дементьевой Т., Волкова В., Воронцова Р., Лыкшина С., Лопатнпкова Л., Федотовой А., Пикапа П., Хруцкого В.Е. и др.

В силу вышеперечисленных причин, исследование вопросов, касающихся особенностей структурной перестройки экономики в отдельном регионе и направления ее осуществления является на данный период времени одной из важнейших задач экономической науки, определяя актуальность исследований в данном направлении.

2. Объект и предмет исследования. Выбор объекта исследования диссертации - Карачаево-Черкесская республика - связан с тем, что:

во-первых, КЧР приобрела статус самостоятельного субъекта Федерации относительно недавно - в 1992 году - и пока еще отсутствует какая-либо научная база для дальнейшего развития экономики республики;

во-вторых, в КЧР при наличии высокого производственного потенциала использование его возможностей с достаточной степе-о

ныо эффективности на уровне отдельных отраслей и производств в рамках республики практически не рассматривалось, а особенно в условиях рыночной экономики, и поэтому изучение возможных направлений деятельности в этой области является, практически, новым и неизученным направлением научных исследований;

в-третьих, как весь народнохозяйственный комплекс КЧР, так и отдельные его сферы (промышленность, сельское хозяйство и другие) с момента начала экономических реформ претерпевали весьма значительные изменения и поэтому требуется пересмотр пропорций в развитии отдельных отраслей экономики и, прежде всего, научное обоснование их.

Предметом исследования в работе являются основные направления реализации структурной перестройки и, особенно, на региональном уровне.

3. Цель и задачи исследования. Учитывая состояние изученности данной проблемы, ее исключительную актуальность и значимость для достижения стабилизации экономики и ее дальнейшего роста, автор диссертации поставил перед собой цель: обосновать на основе теоретико-методологического анализа возможности проведения структурных преобразований на уровне субъекта Федерации в рамках структурной политики государства и выбрать возможные направления, элементы и методы реализации их на примере отдельного региона России - Карачаево-Черкесской республики (КЧР).

Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:

- теоретическое обоснование необходимости осуществления структурной перестройки экономики, на основе комплексного анализа развития экономики Российской Федерации на момент начала проведения экономических реформ;

- классификация и обобщение представленных в экономической литературе основных подходов к реализации структурной перестройки на практике и возможные направления ее осуществления;

- рассмотрение и классификация возможных принципов и направлений структурной перестройки экономики;

- классификация возможных источников поступления средств и анализ наличия и направления использования инвестиционных ресурсов структурной перестройки;

- рассмотрение и анализ возможных методов экономического воздействия на процесс структурной перестройки;

- разработка методических рекомендации по выбору и обоснованию направлений реструктуризации экономики, как системы экономико-организационных мероприятий.

- прогноз ожидаемых результатов структурной перестройки экономики.

4. Методология исследования базируется на системно-функциональном подходе к анализу сущности структурной политики и репродуктивных механизмов ее состояния и развития.

В рамках данного подхода при проведении анализа и систематизации фактического материала были использованы приемы и методы экономического, логического и статистического анализа, экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, прогнозные оценки, программно-целевой и др.

При выполнении диссертационного исследования были изучены и учтены законодательные, нормативные и программные материалы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики.

5. Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, материалами справочников Минэкономики России, данными исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, материалами ежегодных статистических сборников по Карачаево-Черкесской республике.

6. Научная новизна полученных диссертантом исследований выражается прежде всего в общем направлении работы и представляет собой системный анализ практической реализации структурной перестройки; в авторской разработке концептуальной модели структурной политики в экономике КЧР, включающем предлагаемую систему приоритетов экономического развития республики, 8

экономические методы воздействия на процесс структурной перестройки в регионе, а также региональный организационно-экономический механизм направленности инвестиций на реализацию приоритетов экономического развития.

К числу выводов и предложений, содержащих элементы нового научного знания, представляется возможным отнести следующие:

- обобщены позиции исследователей и официальных структур и на этой основе сформированы основные предпосылки и направления государственной структурной политики с учетом современных структурно-деформационных тенденций в экономике, формирующегося рынка инвестиций , а также региональной специфики исследуемой проблемы;

- четко обозначена тенденция переноса центра тяжести структурных преобразований в регионы; поэтому при реализации структурной политики предстоит проработка согласования территориальных и национально-государственных интересов;

- предложены авторские предложения направлений структурной политики в экономике (на примере КЧР), включающие технологию выбора отраслевых приоритетов структурных преобразований, определение задач, составляющих сущность и технологические принципы региональной структурной политики;

- определены и четко обозначены тенденции трансформационных изменений в экономике КЧР ; показано, что структурные изменения в производственном процессе реформационного периода способствуют «утяжелению» экономики региона, смещению приоритетов и темпов развития из промышленности в аграрный сектор, углублению экономического кризиса в обрабатывающие отраслях и в рекреационной сфере; выявлено по результатам анализа, что в рамках региона такие важные элементы рыночного реформирования экономики как либерализация цен, приватизация, банкротство, антимонопольная политика, развитие малого бизнеса не оказывают пока позитивного воздействия на осуществление структурной перестройки, а такие моменты, как конверсия военного производства, наоборот, тормозят эти процессы;

- сформирована система приоритетов развития производственных комплексов республики и структурной политики, в основу которой положены стратегические приоритеты, включая совершенствование хозяйственной специализации, решение приоритетов регионального развития и рыночного реформирования экономики;

- исходя из функций государственного управления предложена авторская структура Минсельхозпрода.

- рассмотрены значительные природно-рекреационные и исто-рико- культурные ресурсы региона с точки зрения использования их для стимуляции развития различных сфер экономики.

7. Теоретическая н практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его основные обобщения и выводы могут служить концептуальной основой последующих исследований теоретических и практических проблем структурной политики в экономике и активизации структурной перестройки в регионе. Кроме того, реализация предлагаемых автором направлений структурной политики в КЧР позволит стабилизировать экономику, повысить возможности республики для дальнейшего ее роста путем стабилизации производства на основе рациональной структуры спроса, активизации инвестиционной деятельности в республике, возобновления и расширения внешнеэкономических отношений республики со странами ближнего и дальнего зарубежья и решить множество иных проблем, существующих в экономике республики.

Аналитические материалы и методические рекомендации автора диссертации использованы при разработке Программы социально-экономического развития и стратегии деятельности Правительства КЧР на 1997-2000 г.г.

8. Наиболее существенные результаты, полученные и ходе исследования:

- дана развернутая характеристика ситуации в экономике России на период начала экономических реформ - 90-е годы;

- обоснована необходимость осуществления структурной перестройки в России и определены источники происхождения струк-10

туриых деформаций в экономике страны и региона;

- определены условия основные задачи, уровни реализации государственной структурной политики, методы государственного воздействия, основные направления структурной политики республики;

- определены важнейшие задачи совершенствования регионального аспекта структурной перестройки экономики.

- систематизированы факторы, характеризующие , с одной стороны, общее состояние инвестиционного климата и инвестиционных ресурсов, а с другой стороны, сложившиеся предпосылки оживления инвестиционной активности, как обязательного условия структурных преобразований в экономике республики;

- дана оценка состояния, проанализирована динамика, определена региональная специфика и выявлены тенденции рыночной трансформации экономики республики и ее структуры;

- исследованы и предложены экономические методы воздействия государства на процесс структурной перестройки в регионе;

- обоснованы предложения по выбору направлений реструктуризации в промышленном и аграрном секторах экономики региона, включая меры по интенсификации притока инвестиций и направленности их на реализацию структурной перестройки.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения, рекомендации диссертационной работы докладывались и одобрены на международном научном симпозиуме «Экономика и право - стратегия 2000» (г.Кисловодск, КиЭП, 1996 г.); научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития экономики региона» (г.Ростов-на-Дону, РГЭА, 1996 г.); научной конференции «Региональная экономика в условиях перехода к рынку» (г.Черкесск, КЧРО СКСИ МОСУ, 1997 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Механизм регулирования социально-экономического развития региона» (г.Ростов-на-Дону, РГЭА, 1997 г.)

Аналитические данные и методические рекомендации автора диссертации использованы при разработке Программы социалыю-

11

экономического развития и стратегии деятельности Правительства Карачаево-Черкесской Республики на 1997-2000 г.г.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано шесть работ

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения (вывода и предложения), 8 приложений, списка литературы.

Основные положения диссертации. В первой главе «Стратегия структурных преобразований экономики в Российской Федерации» посвящена изложению основных теоретико-методологических положений, структурной перестройки российской экономики.

Проведен анализ сложившегося состояния структуры экономики России в период до начала рыночного ее реформирования, обоснована объективная необходимость реструктуризации российской экономики, изложены соображения об основных направлениях и возможных инвестиционных ресурсах структурной перестройки экономики.

При разработке экономической политики в период до 90-х годов игнорировались объективные закономерности общественного развития, что в конечном счете и привело экономику к кризису, беспрецедентному по своим разрушительным масштабам для мирного времени. Поэтому структурная перестройка невозможна без разрушения прежней системы государственного управления, без разгосударствления отношений собственности, без сокращения государственного сектора до оптимальных пределов наработанных мировой практикой.

Невозможность синхронного развития , повышения эффективности производства и осуществления прогрессивных структурных сдвигов, намечавшиеся в двенадцатой пятилетке (1986-1990г.г.) , выявилась после 1988 г., когда не только упали темпы роста, усилились диспропорции, но и наметилась тенденция к абсолютному сокращению объемов производства практически во всех отраслях. В результате этого структура во всех отраслях промышленность России к началу 90-х годов приобрела «утяжеленный» характер 12

Для структуры экономики России в анализируемом периоде времени были характерны следующие основные черты:

а) наличие гипертрофированного капиталоемкого топливно-сырьевого сектора;

б) масштабное, но внутренне неоднородное по величине и технической оснащенности машиностроение, ориентированное на производство тяжелого , металлоемкого оборудования для топлив-но-сырьевого и оборонного комплексов;

в) низкоиндустриальное и трудоизбыточное строительство;

г) слабые по количественным и качественным характеристикам, технической оснащенности потребительский комплекс, социальная и производственная инфраструктура;

д) слаборазвитые легкая и пищевая промышленность, которые ни количественно, ни качественно не удовлетворяли спроса населения;

е) отсталый аграрный сектор, действующий в условиях неэффективных институционных форм хозяйствования на земле;

ж) мощный и относительно технически передовой оборонный комплекс, структура которого носила гипертрофированный характер, что являлось отражением структуры народного хозяйства, его несбалансированности. И поэтому преодоление этой гипертрофии образует одно из важнейших направлений достижения макроэкономического равновесия.

Вышеназванные черты структуры российской экономики придавали ей консервативный и утяжеленный характер, которому характерен, в частности, повышенный удельный вес промышленности, сельскою хозяйства, и низкий - сферы услуг. Преодоление эти отклонений определяет наибольшие трудности в реструктуризации народного хозяйства, требует внимания потенциальных инвесторов, а государства - в первую очередь.

Нужно отметить, что простым «притормаживанием» базовых отраслей нельзя было решить социально-экономические проблемы государства. К их решению приведет не возврат к приоритетному развитию базовых отраслей промышленности при сохранении

13

низкого уровня эффективности производства и плачевного состояния материально-технической базы, а реальное сочетание структурной и научно-технической политики, когда структурные сдвиги выступают следствием определенных технических и технологических изменений, возникающих сначала на отдельных участках, а затем получающих более широкое распространение в форме создания новых отраслей и производств и свертывания старых.

В литературе не сложилось четкого подхода к рассмотрению структурных сдвигов в экономике переходного периода, что связано с неразработанностью теоретических и методологических принципов, методов и показателей, адекватных современным экономическим явлениям и процессам, а также с тем, что проблема структурных сдвигов многими авторами сводится к более узким объектам исследования, характеризующим только отраслевые пропорции или функциональные соотношения, следствием чего является необходимость комплексного анализа структурных сдвигов с тем, чтобы более точно определить общие и специфические тенденции развития экономики.

Результаты подобных изменений привели к структурным деформациям в экономике страны, которые имеют тройственное происхождение: - унаследованные от бывшего СССР; - образовавшиеся в результате развала СЭВ; - являющиеся следствием распада СССР.

Таким образом, объективная необходимость структурной перестройки экономики в России проявилась уже к началу 90-годов.

Современная ситуация в российской экономике и задача экономической стабилизации диктуют необходимость активизации структурной перестройки и определяют ее основные направления.

Первое - заключается в работе с агентами рынка и связано с идентификацией «точек роста», т.е предприятий и хозяйствующих субъектов, реализующих проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке, ч то связано с выведением из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств. 14

Второе - определяется исходя из платежеспособного спроса государства на товары и услуги, который формируется на основе государственных нужд и программ федеральных ведомств, региональных администраций и органов местного самоуправления в рамках бюджетных ограничений всех уровней.

Третье - определяется как система проектов и программ за-дельного характера - научных, инновационных, производственных и инвестиционных.

При явном недостатке государственных средств имеются значительные потенциальные пока еще неиспользуемые резервы увеличения объемов капитальных вложений за счет участия коммерческих банков и других предпринимательских структур. То есть, налицо ситуация, когда углубление инвестиционного кризиса сопровождается наращиванием массы денежных средств, которые из-за инфляции, экономико-правовой нестабильности и других причин используются в основном в сфере торгово-посреднических и валютных операций, что ведет, в свою очередь, к хроническому недоин-вестированию хозяйства.

Возмолшыми источниками осуществления инвестиционного процесса в современных условиях развития экономики могут стать: ресурсы капитального строительства, которые имеются, но не задействованы; широкое использование банковского капитала в инвестиционных проектах; развитие финансово-промышленных групп; усиление взаимосвязей между процессами приватизации и инвестирования; привлечение для целей инвестирования, особенно социального, средств внебюджетных фондов, общественных организаций и населения; обоснованное привлечение иностранных инвестиций; создание и развитие рыночной инфраструктуры - страховых, пенсионных и других фондов; акционерный капитал; средства частных лиц; развитие ипотечного кредитования; переоценка основных фондов, индексация амортизационных отчислений и применение ускоренной амортизации.

Таким образом, инвестиционная политика в настоящее время должна обеспечить, во-первых, полное использование накопленных

15

в прошлом ресурсов капитального строительства; во-вторых, устранение негативных последствий монетаристских методов проведения хозяйственных реформ в начале 90-х годов; в-третьих, стратегическое обоснование места и роли сферы производственного накопления в системе расширенного воспроизводства, его экономических функций в структурных реформах.

Вторая глава «Структурные изменения в экономике Карачаево-Черкесской республики» посвящена анализу , охватывающему период с 1990 г. по 1996 год, динамики количественных и качественных показателей развития экономики республики и, прежде всего, ее структуры.

Экономика Карачаево-Черкесской республики занимает немалое место в производственном комплексе Российской Федерации и проведенный анализ показывает, что динамика развития отдельных регионов, в данном случае - Карачаево-Черкесской республики и России в целом не дублируется, так как при наличии одинаковых экономических условий для всех субъектов федерации, каждый из них имеет свои нюансы в развитии, в темпах роста, в исторически сложившейся структуре производства и отраслях специализации. Сравнивая ситуацию в Карачаево-Черкесской республике и в России, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, если в России наблюдается ситуация, при которой падение производства в большей степени затронуло аграрный сектор, то в КЧР, наоборот, значительно выросла доля сельского хозяйства, и произошло это за счет большего уровня падения производства в промышленности, чем в сельском хозяйстве. Так, за период с 1991 по 1996 годы падение производства в промышленности составило 66,7% в то время, как в сельском хозяйстве лишь 38%.

Во-вторых, в Карачаево-Черкесской республике наблюдается непропорциональность изменения объемов общественного продукта и национального дохода, что несколько отличается от общероссийских тенденций и говорит о росте доли конечного продукта в общем объеме валового общественного продукта. Это приводит к снижению материальных затрат и росту доли вновь созданной стоимости. 16

В-третьих, при сопоставлении объемов произведенного й использованного национального дохода видно, что эти величины в КЧР не совпадают. При существующем экономическом положении было бы не очень удивительно, если бы величина использованного национального дохода перекрыла бы величину произведенного. Но в Карачаево-Черкесской республике - наоборот, произведенный национальный доход превышает использованный.

На основе анализа состояния промышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики можно сделать вывод о том, что современная ситуация в промышленности республики складывается под воздействием большого числа факторов разнонаправленного характера, отражающих как специфику отраслевого и регионального функционирования промышленности, так и развития процессов рыночных преобразований экономики. Первая группа факторов связана с тем, что :

во-первых, основная структурная специализация промышленного комплекса республики это - отрасли обрабатывающей промышленности: На их долю в 1990 приходилось 98% общего объема производства (в 1996 г. - 96%) ;

во-вторых, промышленность, занимающая преобладающее место в хозяйственном комплексе республики формировалась в структуре единого народно-хозяйственного комплекса страны и предусматривала высокую степень ее зависимости от межрегиональных связей по ввозу сырья, материалов, комплектующих и вывозу готовой продукции. В 1991 г. из республики вывозилось около 70% производимой здесь промышленной продукции. Коэффициент интенсивности связи по ввозу и вывозу продукции составил около 60%. В 1996 г. он снизился до 49%;

в-третьих, преобладание в отраслевой структуре отраслей тяжелой промышленности, ориентированных на общесоюзную специализацию. В 1991 г. продукция группы «А» составила 68,7% объема промышленного производства, а доля товаров группы «Б» - 31,3%. В 1996 г. их соотношение составило 66,4 : 33,6.

в-четвертых, незначительное развитие в республике потребитель-

17

ского сектора в промышленности показывает его преимущественную направленность на удовлетворение собственных потребностей. За пределы республики вывозится лишь 35% реализованных потребительских товаров.

в- пятых, отсутствие собственной энергетической базы ухудшает состояние промышленного комплекса из-за высокой стоимости энергии и повышает издержки производства предприятий. При выделении из ставропольского края девять электрических станций перешли к «Ставропольэнерго»;

в-шестых , наличие в промышленности республики достаточно развитого оборонного сектора в машиностроении непосредственным образом повлияло на максимальное падение объема производства и в отрасли и в промышленности в целом, начиная с 1992 года, когда стали сокращаться объемы военных заказов оборонной промышленности.

Вторая группа факторов, определяющих современное состояние промышленности, относится к развитию в республике процессов рыночных преобразований экономики.

Во-первых, это приватизация в промышленности Карачаево-Черкесской республики, которая проходила высокими темпами, и к концу 1996 года 99,9% объема продукции промышленности было выпущено на предприятиях негосударственной формы собственности.

Во-вторых, важным фактором рыночного реформирования экономики является развитие малого предпринимательства, которое не получило пока в республике широкомасштабного распространения.

Кризисное состояние промышленности Карачаево-Черкесской республики во многом определяют важнейшие негативные тенденции, сформировавшиеся в ее развитии за последние годы:

- глубокий и почти не снижающийся спад промышленного производства достигшего в 1996 году в сравнении с 1990 годом 66,7%;

- изменение отраслевой структуры промышленности республики,

которое происходит под влиянием двух взаимосвязанных процессов - либерализации цен и падения объемов производства;

- в качественном содержании и техническом состоянии про-мышленно-производственного потенциала республики. Они проявляются в нарастании процессов старения основных производственных фондов промышленности, в высокой степени их износа , который в 1996 году составил -15,5%;

- падение эффективности производства, что проявляется в снижении эффективности живого труда, повышении материалоемкости производства, увеличении доли убыточных предприятий в промышленности;

- низкий уровень инвестиционной активности как в промышленности, так и во всем хозяйственном комплексе республики.

Но, несмотря на все проблемы, промышленность Карачаево-Черкесской республики продолжает играть значительную роль в развитии ее экономики, а это означает, что экономическое развитие КЧР во многом определяется существующим промышленным комплексом, его состоянием, тенденциями и перспективами развития, которые , в свою очередь, зависят от проводимой в республике политики структурных преобразований не получившей пока должного развития. На долю промышленности приходится свыше 1/ 3 валового внутреннего продукта и 1/4 занятого населения региона. В промышленности создается свыше 90% получаемой в сфере материального производства прибыли.

Сельское хозяйство и промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырье, занимают приоритетное положение в хозяйственном к омплексе Карачаево-Черкесской республики. Но установленный спад производства стал основным признаком социально-экономической ситуации в АПК республики. Наибольший спад производства произошел в общественном животноводстве.

В последние годы наблюдаются сдвиги в структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств: увеличивается доля личных подсобных хозяйств и появляется такая категория - крестьянские (фермерские) хозяйства. Кроме того, при падении произ-

19

водства на сельскохозяйственных предприятиях в личных подсобных хозяйствах наблюдается рост объемов производства.

В сельском хозяйстве Карачаево-Черкесской республики явно прослеживается специализация разных категорий хозяйств на производстве конкретных видов сельскохозяйственной продукции.

Главными факторами, повлиявшими на уменьшение производства основных видов продукции растениеводства, были сокращение посевных площадей и снижение урожайности, а уменьшение производства продукции животноводства стало следствием сокращения численности поголовья скота и снижения продуктивности животных в сельскохозяйственных предприятиях.

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий республики остается тяжелым. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и ряд других факторов привели к обвальному увеличению числа убыточных хозяйств.

Анализ материально-технических средств (ресурсов) сельского хозяйства Карачаево-Черкесской республики выявил диспропорции в отраслевой структуре фондов, что снижает их эффективность; в соотношении между «активными» и «пассивными» фондами, между силовыми и рабочими машинами.

Стабильную тенденцию снижения фондо- и ресурсоотдачи и других результативных показателей в сельском хозяйстве во многом обусловили недостаточные объемы финансирования отрасли и не всегда обоснованные направления инвестиции.

На основе произведенного анализа состояния и перспектив развития экономики КЧР, оценки ее потенциала для возможности осуществления структурной политики целесообразно осуществление следующих мероприятий, которые нашли отражение в третьей главе диссертации «Основные направления структурной политики в Карачаево-Черкесской республике ».

В связи с тем, что бюджет республики дотационен, а привлечение внебюджетных инвесторов затруднено, в том числе из-за нестабильного политического положения на Северном Кавказе, наиболее реальным источником финансирования в настоящее время 20

могут быть только средства из федерального бюджета. Но, так как их выделение ежегодно снижается (за 1993 -1997 г.г. их было выделено республике всего 30% от необходимого объема), выходом из создавшегося положения может послужить, на наш взгляд, принятие Правительством Российской Федерации специального постановления о создании на территории республики региона интенсивного экономического развития.

Образование его на территории республики не должно препятствовать функционированию предприятий и организаций любой формы собственности, а его функционирование целесообразно ограничить во времени.

Стимулирование инвестиционной активности в республике может стать сильным рычагом экономического стимулирования структурных преобразований в регионе, для чего было целесообразно решение следующих вопросов и направлений деятельности: формирование республиканской системы правового обеспечения инвестиционного процесса; создание республиканского фонда страхования инвестиции, направляемых на развитие реального сектора экономики; создание инфраструктуры инвестиционной деятельности; создание залогового фонда; определение приоритетных сфер использования инвестиций.

Возможным направлением экономического воздействия на процессы структурных преобразований в республике могут стать гарантии правительства на получение кредитов для предприятий, способных стать базовыми в развитии хозяйственного комплекса республики в условиях реформирования. Кредиты на эти цели могут носить как льготный характер, так и обычный.

Оказание всесторонней государственной поддержки предприятиям малого предпринимательства может стать немаловажным стимулом стабилизации производства, так как они способны более гибко, чем крупные предприятия реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

В республике принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», для реализации которого необхо-

21

димо решение некоторых вопресов: правовых, финансовых, вопросов кредитования, регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в области лицензирования, сертификации, земельных и арендных отношений и иных. Но для полноценного функционирования всей системы малого предпринимательства, на наш взгляд, в регионе прежде всего необходимо создание и функционирование полноценной инфраструктуры по его поддержке и развитию.

Региональная инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской республике

Правительство Карачаево-Черкесской

Республики ▲

▼

Государственная поддержка реализации мер по повышению эффективности антимонопольной политики, созданию конкурентной среды на рынке товаров и услуг может выступить стимулятором активизации процесса реструктуризации экономики.

Банкротство - один из основных механизмов развитой и нормально функционирующей экономики, который является одним из наиболее действенных для проведения структурных преобразований, хотя и весьма болезненный. Поэтому всемерное использование механизма банкротства должно активизировать структурную перестройку в республике.

Еще одним возможным направлением активизации структурной перестройки в регионе должно стать должное внимание к рекреационым ресурсам региона. Особенностью Карачаево-Черкесской республики являются ее природно-рекреационные и историко-культурные ресурсы, но в последние годы освоение их заметно замедлилось. Общепризнанно, что рекреационная деятельность является одной из высокодоходных и динамичных, а расширение и развитие ее окажет стимулирующее воздействие на такие сектора экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство продуктов питания и товаров массового потребления и может составить, одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики республики.

При рассмотрении возможностей и направлений развития промышленности Карачаево-Черкесской республики было бы целесообразно выделить следующие приоритетные направления развития.

Во-первых, поддержка предприятий основных отраслей специализации республики, признав ведущие позиции в промышленном комплексе за химической и нефтехимической промышленностью, машиностроением и металлообработкой, промышленностью строительных материалов и пищевой промышленностью, хотя их доля в отраслевой структуре промышленности сократиться.

Вторым направлением развития экономики республики на

23

ближайшую перспективу является создание собственной энергетической базы республики, в том числе с использованием водных ресурсов региона.

Еще одним перспективным направлением развития в республике является развитие добывающих производств цветной металлургии как на базе разрабатываемых месторождений (добыча меди), так и , в дальнейшем, на базе новых разведанных месторождений.

Деятельность по указанным приоритетным направлениям развития промышленного производства как основе селективной структурной политики в КЧР требует первоочередного решения следующих задач ее регионального развития через систему практических мероприятий, таких как:

- конверсия военного производства;

- развитие экспортного потенциала;

- повышение инвестиционной активности;

- развитие малого предпринимательства.

Система постоянного мониторинга регионального промышленного развития выступит механизм выявления приоритетов стабилизации работы промышленности. Информация, полученная в процессе мониторинга позволит оперативно, набором доступных методов воздействовать на ситуацию.

Специализация материального производства республики в последние годы все в большей мере приобретает сельскохозяйственную направленность. И хотя это происходит не в результате увеличения физического объема продукции в сельском хозяйстве, а по причине более глубокого спада производства в промышленности, структурные изменения необходимы и в сельском хозяйстве республики, так как две эти сферы тесно взаимосвязаны в республике и здесь невозможно осуществление каких-либо изменений в промышленности без распространения их на сельское хозяйство.

Поэтому, базируясь на проведенном анализе состояния в агропромышленном комплексе республики мы пришли к следующим выводам:

1. Необходимо пересмотреть политику государственной под-

держки агропромышленного производства, включить в сферу ее влияния личные подсобные хозяйства населения, которые необходимо рассматривать вслед за сельскохозяйственными предприятиями второй по значимости категорией производителей сельхозпродукции, способной стабилизировать республиканский продовольственный рынок, решить проблему обеспечения мясо-молочной промышленности сельхозсырьем в период отмечаемого кризиса.

2. Перспективны, на наш взгляд, следующие направления разделения труда и специализации производства. Сельхозпредприятия сосредотачивают у себя производство зерна, сахарной свеклы, обеспечивают личные подсобные хозяйства сортовыми семенами картофеля, рассадой и семенами овощных культур , кормами, молодняком скота и птицы. Приусадебные хозяйства населения укрепляют свои позиции в качестве основных производителей товарного картофеля, овощей, расширяют масштабы откорма крупного рогатого скота, овец,

производства молока и шерсти.

3.Предприятия сахарной, мясо-молочной и комбикормовой промышленности являются наиболее предпочтительными объектами государственной поддержки и государственного регулирования агропромышленного комплекса в следствии того, что в условиях переходной экономики с учетом особенностей Карачаево-Черкесии они являются источниками роста в аграрном секторе, так как они имеют наименьшую степень разрушения и износа основных фондов, и , являясь производителями готового продовольствия, могут наиболее эффективно вести борьбу в конкуренции цен и потребительских качеств товаров. Кроме того, это обусловлено и произошедшими структурными сдвигами в сельскохозяйственном производстве.

4 Совершенствование республиканской бюджетной политики в аграрном секторе целесообразно сосредоточить на направлениях, обеспечивающих, по нашему мнению , повышение уровня потребительского спроса на сельскохозяйственное сырье и готовое продовольствие. Для этого, во-первых, необходим поэтапный переход от

25

системы дотирования производства и компенсации затрат к системе предусматривающей поддержку дохода сельскохозяйственных производителей. Во-вторых, сконцентрировать бюджетную поддержку республиканского Правительства на структурной перестройке сельского хозяйства, поддержки вертикальной сельскохозяйственной интеграции. В-третьих, регулирование внешнеэкономической деятельности должно быть направлено на обеспечение загрузки производственных мощностей пищевой промышленности. И, в-четвертых, на наш взгляд, поэтапно отказаться от политики финансирования дефицита госбюджета и краткосрочного кредитования сельскохозяйственной деятельности.

5 Для наиболее эффективного осуществления реструктуризации агропромышленного производства в республике, на наш взгляд, необходимы соответствующие изменения в системе государственного управления агропромышленным комплексом в республике и продолжение институциональных преобразований, но с условием переключения внимания с решения задач приватизации на совершенствование внутрихозяйственных отношений.

6. Государственное управление агропромышленным комплексом в КЧР строится исходя из функций управления, которые присущи региональному уровню. Исходя из функций государственного управления предлагается новая структура Минсельхозпрода Карачаево-Черкесской республики, включающая в себя 6 управлений.

7. Вместе с совершенствованием государственного управления необходимо продолжать институциональные преобразования в аграрном секторе, перенести акцент с решения задач приватизации производства и изменения организационных форм предприятий на совершенствование внутрихозяйственных отношений, отношений собственности, развитие кооперации с тем, чтобы повысить эффективность использования земли, облегчить выход сельскохозяйственным товаропроизводителям на рынки готового продовольствия и их доступ к ресурсам, преодолеть региональный монополизм в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, агросервиса и торговли. 26

Изложенные принципы государственного управления и институционального развития агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики при их практической реализацией в аграрном секторе экономики республики способны обеспечить эффективную реализацию структурных изменений в этой сфере производства на среднесрочную перспективу.

Основные результаты и выводы диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Структурные сдвиги в системе обобщающих показателей Карачаево-Черкесской республики. Тезисы доклада. Ростов-на-Дону; РГЭА, 1996 г.

2. Инвестиционные ресурсы структурной перестройки экономики. Ученые записки. Ростов-на-Дону ; РГЭА, 1996 г.

3. Рекреационные ресурсы Карачаево-Черкесской республики и проблемы их использования. Тезисы доклада. Ростов-на-Дону; РГЭА, 1997г.

4. Основные тенденции развития промышленности Карачаево-Черкесской Республики в 1990-1995 г. Ученые записки. Ростов-наДону; РГЭА , 1997 г.

5. Банкротство - механизм структурной перестройки экономики. Тезисы доклада. г.Кисловодск, КИЭР, 1996 г.

6. Структурные изменения в экономике Карачаево-Черкесской республике. Тезисы доклада. Г.Черкесск, 1997г.

Лицензия АР № 020276 от 18.02.97. Госкомитет Российской Федерации по печати. Изд. Кг 255/3576. Подписано в печать 30.10.98. Объем 1,1 уч.-изд. л. Печать офсетная. Бумага офсетная,Формат 60x84/16. Тираж 100 экз. Заказ № 3165. «С» 255.

344007, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, РГЭА. Издательство.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лайпанова, Марьям Хусеевна

Введение.

Глава I. Стратегия структурных преобразований экономики в Российской Федерации.

1.1. Макроструктурная характеристика экономики Российской Федерации к началу осуществления экономических реформ.

1.2. Объективная необходимость осуществления структурной перестройки в России.

1.3. Основные направления структурной перестройки экономики России.

1.4. Инвестиционные ресурсы структурной перестройки экономики.5О

Глава II. Структурные изменения в экономике Карачаево-Черкесской республики.5$

2.1. Структурные сдвиги в системе обобщающих показателей Карачаево-Черкесской республики.

2.2. Изменения в отраслевой структуре промышленности Карачаево-Черкесской республики.

2.3 .Изменения в отраслевой структуре сельского хозяйства

Карачаево-Черкесской республики.

Глава III. Основные направления структурной политики в Карачаево

Черкесской республике.10$

3.1. Экономические методы воздействия на процесс структурной перестройки в Карачаево-Черкесской республике.

3.2. Основные направления реструктуризации промышленности Карачаево-Черкесской республики.

3.3. Реструктуризация аграрного сектора Карачаево-Черкесской Республики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурная перестройка экономики"

Формирование на современном этапе развития эффективно функционирующей экономики является сложным процессом, включающим целый комплекс проблем, связанных с:

- достижением стабилизации общего объема производства и возобновления экономического роста;

- обеспечением финансовой стабилизации;

- улучшением условий для предпринимательства и роста деловой активности;

- активизацией структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства.

Однако в процессе реформирования российской экономики не произошли серьезные качественные изменения, которые бы создали предпосылки для перехода к следующему этапу преобразования экономики, к ее структурной перестройке и возобновлению на этой основе экономического роста.

Специфика структурной перестройки в России состоит в том, что она, во-первых, своим отправным пунктом имеет структуру экономики, сложившуюся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими деформациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации производства и обращения. Во-вторых, в этих условиях действие только лишь рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономики, характеризующейся потребительским характером, а значит низким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что означает утрату Россией позиции в ряду развитых индустриальных стран. Втретьих, структурная перестройка разворачивается на фоне высокой криминализации экономики, в том числе кредитно-финансовой сферы, при этом криминализируются те отрасли, которые могут стать «точками роста» при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих тенденций, формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.

Экономисты неоднократно обращались к проблеме структуры экономики страны, анализируя ее динамику . Определены наиболее важные аспекты структурных сдвигов в народнохозяйственном механизме, накоплен некоторый опыт при изучении этих вопросов. Однако, в отечественной литературе, на наш взгляд, не сложилось четкого целостного и всеобъемлющего методического подхода к рассмотрению структурных сдвигов в экономике переходного периода . В основном, это связано с не разработанностью теоретических и методологических принципов, методов и показателей, адекватных современным экономическим явлениям и процессам, а также с тем, что проблема структурных сдвигов многими авторами сводится к более узким объектам исследования, характеризующим только отраслевые пропорции или функциональные соотношения. Характер же современных экономических процессов диктует необходимость комплексного анализа структурных сдвигов с тем, чтобы более точно определить общие и специфические тенденции развития народного хозяйства в целом и его структурных элементов, а также отдельных регионов России.

В условиях современной экономической ситуации в России региональная структурная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на экономику регионов, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Региональная структурная политика является одним из элементов целостной системы реформирования экономики, позволяющим в рамках территорий обеспечить получение дополнительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического роста. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурной перестройки регионального народнохозяйственного комплекса. По своему назначению региональная структурная политика призвана способствовать решению как федеральных, так и территориальных задач средствами инвестиционной деятельности с использованием принципов региональной интеграции федерального и территориального хозяйственного комплексов, оптимального сочетания общероссийских и региональных целей и задач экономического развития, учета экономической реальности, сбалансированности и пропорциональности народнохозяйственных систем, сопряженности задач и этапов их последовательного решения.

Чаще всего при рассмотрении проблем структурных преобразований мы сталкиваемся с ситуацией, когда в экономической литературе процессы, связанные с перестройкой экономики и отдельных ее отраслей рассматриваются в масштабах государства, то есть, безотносительно к отдельным регионам России. Но каждый субъект Федерации в силу своих экономических, природно-климатических, этнических и иных особенностей имеет и особые возможности для развития в перспективе и поэтому экономические преобразования в каждом регионе должны проводиться с учетом всех этих и многих других особенностей.

Необходимо отметить, что фундаментальные экономические труды, посвященные проблемам структурной перестройки на настоящий момент фактически отсутствуют, а в существующих - отсутствуют системные исследования ^ по обоснованию нормативно-методических, программных и прогнозных документов, регламентирующих ход структурной перестройки в Российской Федерации, а тем более в отдельных ее регионах.

Не учитывается фактор невозможности практического осуществления процесса структурной перестройки без реализации комплекса программ различного уровня, определяющих основные направления, конкретные методы, сроки, механизм проведения намечаемых структурных преобразований в экономике страны. Особенно это касается составления и реализации на практике ф программ и концепций структурной перестройки отдельных регионов.

Те незначительные мероприятия, которые должны были быть предприняты федеральными органами, в соответствии с Программами Правительства, в направлении преобразования структуры экономики и отдельных ее отраслей, с уже обнаруженными сложностями и недоработками, также еще недостаточно освещены в специальной литературе.

Некоторые аспекты проблемы региональной экономики и направления ее развития были исследованы и освещены в трудах таких ученых, как Майру-# сов Н.Д., Изтемулов Б.Н., Русинов Ф.М., Сафонов В.А., Шнипер Р.И., Новоселов А.С., и др. а проблема структурных преобразований в экономике в трудах Анисимова А.Н., Дедова JI.A., Горбунова Э., Гусевой К., Гришина А., Дементьевой Т., Волкова В., Воронцова Р., Лыкина С., Лопатникова Л., Федотовой А., Пикапа И., Хруцкого В.Е. и др.

В силу вышеперечисленных причин, исследование вопросов, касающихся особенностей структурной перестройки экономики в отдельном регионе и направления ее осуществления являются на данный период времени одной из важнейших задач экономической науки, определяя актуальность ис-Ф следований в данном направлении.

Объект и предмет исследования. ^ Выбор объекта исследования диссертации - Карачаево-Черкесская республика - связан с тем, что: во-первых, Карачаево-Черкесская республика приобрела статус самостоятельного субъекта Федерации относительно недавно - в 1992 году - и пока еще отсутствует какая-либо научная база для дальнейшего развития экономики республики; во-вторых, в Карачаево-Черкесской республике при наличии высокого производственного потенциала использование его возможностей с достаточной щ степенью эффективности на уровне отдельных отраслей и производств в рамках республики практически не рассматривалось, а особенно в условиях рыночной экономики, и поэтому изучение возможных направлений деятельности в этой области является, практически, новым и неизученным направлением научных исследований; в-третьих, как весь народнохозяйственный комплекс Карачаево-Черкесской республики, так и отдельные его сферы (промышленность, сельское хозяйство и др.) с момента начала экономических реформ претерпевали % весьма значительные изменения и поэтому требуется пересмотр пропорций в развитии отдельных отраслей экономики и, прежде всего, научное обоснование их.

Цель и задачи исследования.

Учитывая состояние изученности данной проблемы, ее исключительную актуальность и значимость для достижения стабилизации экономики и ее дальнейшего роста, автор диссертации поставил перед собой цель обосновать на основе теоретико-методологического анализа возможности проведения структурных преобразований на уровне субъекта Федерации в рамках структурной ф политики государства и выбрать возможные направления, элементы и методы реализации их на примере отдельного региона России - Карачаево-Черкесской республики.

Поставленная цель, предусматривать решения следующих задач: щ - теоретически рассмотреть необходимость осуществления структурной перестройки экономики, для чего провести и отразить в работе анализ развития экономики Российской Федерации на момент начала проведения экономических реформ;

- классифицировать и обобщить представленные в экономической литературе основные подходы к реализации структурной перестройки на практике и возможные направления ее осуществления;

- рассмотреть и классифицировать возможные принципы и направления % структурной перестройки экономики;

- классифицировать возможные источники поступления средств и проанализировать наличие и направления использования инвестиционных ресурсов структурной перестройки;

-рассмотреть и проанализировать возможные методы экономического воздействия на процесс структурной перестройки;

- разработать методические рекомендации по выбору и обоснованию направлений реструктуризации экономики, как системы экономикоорганизационных мероприятий.

Предметом исследования в работе являются основные направления реализации структурной перестройки и, особенно, на региональном уровне.

Методология исследования базируется на системно-функциональном подходе к анализу сущности структурной политики и репродукции механизмов ее состояния и развития.

В рамках данного подхода при проведении анализа и систематизации фактического материала были использованы приемы и методы экономического, логического и статистического анализа, экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, прогнозные оценки, программно-целевой и др.

При выполнении диссертационного исследования были изучены и учтены законодательные, нормативные и программные материалы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, материалами справочников Минэкономики России, данными исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, материалами ежегодных статистических сборников по Карачаево-Черкесской республике.

Научная новизна полученных диссертантом исследований выражается прежде всего в общем направлении работы и представляет собой системный анализ практической реализации структурной перестройки; в авторской разработке концептуальной модели структурной политики в экономике КЧР, включающем предлагаемую систему приоритетов экономического развития республики, экономические методы воздействия на процесс структурной перестройки в регионе, а также региональный организационно-экономический механизм направленности инвестиций на реализацию приоритетов экономического развития.

К числу выводов и предложений, содержащих элементы нового научного знания, представляется возможным отнести следующие:

- обобщены позиции исследователей и официальных структур и на этой основе сформулированы основные предпосылки и направления государственной структурной политики с учетом современных структурно-деформационных тенденций в экономике, формирующегося рынка инвестиций, а также региональной специфики исследуемой проблемы;

- четко обозначена тенденция переноса центра тяжести структурных преобразований в регионы; поэтому при реализации структурной политики предстоит проработка согласования территориальных и национально-государственных интересов;

- предложены авторские предложения направлений структурной политики в экономике (на примере КЧР), включающие технологию выбора отраслевых приоритетов структурных преобразований, определение задач, составляющих сущности технологические принципы региональной структуры политики.

- определены и четко обозначены тенденции трансформационных изменений в экономике КЧР, показано, что структурные изменения в производственном процессе реформационного периода способствуют утяжелению экономики региона, смещению приоритетов и темпов развития из промышленности в аграрный сектор, углублению экономического кризиса в обрабатывающих отраслях и в рекреационной сфере; выявлено по результатам анализа, что в рамках региона такие важные элементы рыночного реформирования экономики как либерализация цен, приватизация, банкротство, антимонопольная политика, развитие малого бизнеса не оказывают пока позитивного воздействия на осуществление структурной перестройки, а такие моменты как конверсия военного производства, наоборот, тормозят эти процессы;

- сформирована система приоритетов развития производственных комплексов республики и структурной политики, в основу которой положены стратегические приоритеты, включая совершенствование хозяйственной специализации, решение приоритетов регионального развития экономики;

- исходя из функций государственного управления предложена авторская структура Минсельхозпрода.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его основные обобщения и выводы могут служить концептуальной основой последующих исследований теоретических и практических проблем структурной политики в экономике и активизации структурной перестройки в регионе. Кроме того, реализация предлагаемых автором направлений структурной политики в КЧР позволит стабилизировать экономику, повысить возможности республики для дальнейшего ее роста путем стабилизации производства на основе рациональной структуры спроса, активизации инвестици-^ онной деятельности в республике, возобновления и расширения внешнеэкономических отношений республики со странами ближнего и дальнего зарубежья и решить множество иных проблем, существующих в экономике республики.

Аналитические материалы и методические рекомендации автора диссертации использованы при разработке Программы социально-экономического развития и стратегии деятельности Правительства КЧР на 1997-2000г.г.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования:

-дана развернутая характеристика ситуации в экономике России на пери-щ од начала экономических реформ - 90-е годы;

-обоснована необходимость осуществления структурной перестройки в России и определены источники происхождения структурных деформаций в экономике страны;

-определены условия, основные задачи, уровни реализации государственной структурной политик, методы государственного воздействия, основные направления структурной политики;

- определены важнейшие задачи совершенствования регионального аспек-% та структурной перестройки экономики;

- систематизированы факторы, характеризующие, с одной стороны, общее состояние инвестиционного климата и инвестиционных ресурсов, а с другой стороны, сложившиеся предпосылки оживления инвестиционной активности, как обязательного условия структурных преобразований в экономике;

- дана оценка состояния, проанализирована динамика, определена региональная специфика и выявлены тенденции рыночной трансформации экономики республики и ее структуры;

- исследованы и предложены экономические методы воздействия госу-ф дарства на процесс структурной перестройки в регионе;

- обоснованы предложения по выбору направлений реструктуризации в промышленном и аграрном секторах экономики региона, включая меры по интенсификации притока инвестиций и направленности их на реализацию струк-^ турной перестройки.

Апробация и реализация результатов работы.

Основные положения, рекомендации диссертационной работы докладывались и одобрены на Международном научном симпозиуме «Экономика и право -стратегия 2000» (г. Кисловодск, КиЭП, 1996г.), научно-практическая конференция «Состояние и перспективы развития экономики региона» (г.Ростов-на-Дону, РГЭА, 1996г.), научной конференции «Региональная экономика в условиях перехода к рынку» (г.Черкесск, КЧРО СКСИ МОСУ, % 1997г.); а межрегиональной научно-практической конференции «Механизм регулирования социально-экономического развития региона» (г.Ростов-на-Дону,РГЭА, 1997г.)

Аналитические данные и методические рекомендации автора диссертации использованы при разработке Программы социально-экономического развития и стратегии деятельности Правительства Карачаево-Черкесской республики на 1997-2000г.г.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано шесть работ. % Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Лайпанова, Марьям Хусеевна

Заключение

Проведенные нами в диссертации исследования позволяют сделать ряд выводов:

При разработке экономической политики страны в период до 90-х годов игнорировались объективные закономерности общественного развития, что в конечном счете и привело экономику к кризису, беспрецедентному по своим разрушительным масштабам для мирного времени. Поэтому структурная перестройка невозможна без разрушения прежней системы государственного управления, без разгосударствления отношений собственности, без сокращения государственного сектора до оптимальных пределов наработанных мировой практикой.

Для структуры экономики России в анализируемом периоде времени были характерны следующие основные черты: а) наличие гипертрофированного капиталоемкого топливно-сырьевого сектора; б) масштабное, но внутренне неоднородное по величине и технической оснащенности машиностроение, ориентированное на производство тяжелого, металлоемкого оборудования для топливно-сырьевого и оборонного комплексов; в) низкоиндустриальное и трудоизбыточное строительство; г) слабые по количественным и качественным характеристикам, технической оснащенности потребительский комплекс, социальная и производственная инфраструктура; д) слаборазвитые легкая и пищевая промышленность, которые ни количественно, ни качественно не удовлетворяли спроса населения; е) отсталый аграрный сектор, действующий в условиях неэффективных институционных форм хозяйствования на земле; ж) мощный и относительно технически передовой оборонный комплекс, структура которого носила гипертрофированный характер, что являлось отражением структуры народного хозяйства, его несбалансированности. И поэтому преодоление этой гипертрофии образует одно из важнейших направлений достижения макроэкономического равновесия.

Вышеназванные черты структуры российской экономики придавали ей консервативный и утяжеленный характер, которому характерен повышенный удельный вес промышленности, сельского хозяйства, и низкий - сферы услуг. Преодоление этих отклонений определяет наибольшие трудности в реструктуризации народного хозяйства, требует внимания потенциальных инвесторов, а государства - в первую очередь.

В литературе не сложилось четкого подхода к рассмотрению структурных сдвигов в экономике переходного периода, что связано с не разработанностью теоретических и методологических принципов, методов и показателей, адекватных современным экономическим явлениям и процессам, а также с тем, что проблема структурных сдвигов многими авторами сводится к более узким объектам исследования, характеризующим только отраслевые пропорции или функциональные соотношения, следствием чего является необходимость комплексного анализа структурных сдвигов с тем чтобы более точно определить общие и специфические тенденции развития экономики.

Экономика Карачаево-Черкесской республики занимает немалое место в производственном комплексе Российской Федерации и проведенный анализ показывает, что динамика развития регионов, в данном случае - Карачаево-Черкесской республики и России в целом не дублируется, так как при наличии одинаковых экономических условий для всех субъектов Федерации, каждый из них имеет свои нюансы в развитии, в темпах роста, в исторически сложившейся структуре производства и отраслях специализации. Сравнивая ситуацию в Карачаево-Черкесской республике и в России, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, если в России наблюдается ситуация, при которой падение производства в большей степени затронуло аграрный сектор, то в Карачаево-Черкесской республике, наоборот, значительно выросла доля сельского хозяйства, и произошло это за счет большего уровня падения производства в промышленности, чем в сельском хозяйстве.

Во-вторых в Карачаево-Черкесской республике наблюдается непропорциональность изменения объемов общественного продукта и национального дохода, что несколько отличается от общероссийских тенденций и говорит о росте доли конечного продукта в общем объеме валового общественного продукта. Это приводит к снижению материальных затрат и росту доли вновь созданной стоимости.

В-третьих, при сопоставлении объемов произведенного и использованного национального дохода в республике видно, что эти величины не совпадают. При существующем экономическом положении было бы не очень удивительным, если бы величина использованного национального дохода перекрыла бы величину произведенного. Но в Карачаево-Черкесской республике - наоборот, произведенный национальный доход превышает использованный.

На основе анализа состоянии промышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики можно сделать вывод о том, что современное состояние промышленности республики складывается под воздействием большого числа факторов разнонаправленного характера, отражающих как специфику отраслевого и регионального функционирования промышленности, так и развития процессов рыночных преобразований экономики. Первая группа факторов связана с тем, что: во-первых, основная структурная специализация промышленного комплекса республики - это отрасли обрабатывающей промышленности; во-вторых, промышленность, занимающая преобладающее место в хозяйственном комплексе республики формировалась в структуре единого народно-хозяйственного комплекса страны и предусматривала высокую степень ее зависимости от межрегиональных связей по ввозу сырья, материалов, комплектующих и вывозу готовой продукции; в-третьих, преобладание в отраслевой структуре промышленности отраслей тяжелой промышленности, ориентированных на общесоюзную специализацию; в-четвертых, незначительное развитие в республике потребительского сектора в промышленности обуславливает его преимущественную направленность на удовлетворение внутриреспубликанских; в-пятых, отсутствие собственной энергетической базы, что ухудшает состояние промышленного комплекса из-за высокой стоимости энергии и повышает издержки производства предприятий; в-шестых, наличие в промышленности республики достаточно развитого оборонного сектора в машиностроительной отрасли, что непосредственным образом повлияло на максимальное падение объема производства и в отрасли промышленности, в целом, начиная с 1992 года, когда стали сокращаться объемы военных заказов оборонной промышленности. Во вторую группу входят:

Во-первых, приватизация в промышленности Карачаево-Черкесской республики, выполняемая в соответствии с Государственной программой приватизации, которая проходила высокими темпами, и к концу 1995 года 99,9% объема продукции промышленности было выпущено на предприятиях негосударственной формы собственности.

Во-вторых, важным фактором рыночного реформирования экономики является развитие малого предпринимательства которое не получило пока в республике широкомасштабного распространения.

Кризисное состояние современной промышленности Карачаево-Черкесской республики во многом определяют важнейшие негативные тенденции, сформировавшиеся в ее развитии за последние годы:

- глубокий и почти не снижающийся спад промышленного производства достигшего к 1996 году 66,7% ;

- изменения отраслевой структуры промышленности республики, которые происходят под влиянием двух взаимосвязанных процессов - либерализации цен и падения объемов производства;

- низкое качественное содержание и техническое состояние промыш-ленно-производственного потенциала республики;

- падение эффективности производства, что проявляется в снижении эффективности живого труда, повышении материалоемкости производства, увеличении доли убыточных предприятий в промышленности;

- низкий уровень инвестиционной активности как в промышленности, так и во всем хозяйственном комплексе республики.

Однако, несмотря на все проблемы, промышленность Карачаево-Черкесской республики продолжает играть значительную роль в развитии экономики республики, а это означает, что ее экономическое развитие во многом определяется существующим промышленным комплексом, его состоянием, тенденциями и перспективами развития, которые, в свою очередь, зависят от проводимой в республике, политической структурных преобразований, которая пока еще не получила должного развития.

Сельское хозяйство и промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырье, занимают приоритетное положение в хозяйственном комплексе Карачаево-Черкесской республики. Но устойчивый спад производства стал основным признаком социально-экономической ситуации в АПК республики, причем, наибольший спад производства произошел в общественном животноводстве. Главными факторами, повлиявшими на уменьшение производства основных видов продукции растениеводства, были сокращение посевных площадей и снижение урожайности, а уменьшение производства продукции животноводства стало следствием сокращения численности поголовья скота и снижения продуктивности животных в сельскохозяйственных предприятиях.

В последние годы наблюдаются сдвиги в структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств: увеличивается доля личных подсобных хозяйств, появляется такая категория как крестьянские (фермерские) хозяйства. Кроме того, при падении производства на сельскохозяйственных предприятиях, в личных подсобных хозяйствах наблюдается рост объемов производства.

В сельском хозяйстве Карачаево-Черкесской республики явно прослеживается специализация разных категорий хозяйств на производстве конкретных видов сельскохозяйственной продукции.

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий республики остается тяжелым. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и ряд других факторов привели к обвальному увеличению числа убыточных хозяйств.

Анализ материально-технических средств (ресурсов) сельского хозяйства Карачаево-Черкесской республики выявил диспропорции в отраслевой структуре фондов, что снижает их эффективность, в соотношении между «активными» и «пассивными» фондами, между силовыми и рабочими машинами.

Стабильную тенденцию снижения фондо- и ресурсоотдачи и других результативных показателей в сельском хозяйстве во многом обусловили недостаточные объемы финансирования отрасли и не всегда обоснованные направления инвестиции.

На основе произведенного анализа состояния и перспектив развития экономики Карачаево-Черкесской Республики, оценки ее потенциала для возможности осуществления структурной политики целесообразно осуществление следующих мероприятий:

1. В связи с тем, что бюджет республики дотационен, а привлечение внебюджетных инвесторов затруднено, наиболее реальным источником финансирования структурной перестройки экономики в настоящее время могут быть только средства из федерального бюджета. Но так как их выделение ежегодно снижается, выходом из создавшегося положения может послужить, на наш взгляд, принятие Правительством Российской Федерации специального постановления о создании на территории республики региона интенсивного экономического развития.

2. Возможным направлением экономического воздействия на процессы структурных преобразований в республике могут стать гарантии Правительства на получение кредитов для предприятий, способных стать базовыми в развитии хозяйственного комплекса республики в условиях реформирования.

3. Оказание всесторонней государственной поддержки предприятиям малого предпринимательства может стать немаловажным стимулом стабилизации производства, так как они способны более гибко, чем крупные предприятия реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

4. Государственное обеспечение реализации мер по повышению эффективности антимонопольной политики, созданию конкурентной среды на рынке товаров и услуг может выступить стимулятором активизации процесса реструктуризации экономики.

5.Банкротство - один из основных механизмов развитой и нормально функционирующей экономики, который является одним из наиболее действенных для проведения структурных преобразований, хотя и весьма болезненным. Поэтому всемерное использование механизма банкротства должно активизировать структурную перестройку в республике.

При рассмотрении возможностей и направлений развития промышленности Карачаево-Черкесской республики было бы целесообразно выделить следующие приоритетные направления развития.

Во - первых, поддержка предприятий основных отраслей специализаций республики, признав ведущие позиции в промышленном комплексе за химической и нефтехимической промышленностью, машиностроением и металлообработкой, промышленностью строительных материалов и пищевой промышленностью, хотя их доля в отраслевой структуре промышленности сократится.

Вторым направлением развития экономики республики на ближайшую перспективу является создание собственной энергетической базы республики, в том числе с использованием водных ресурсов региона.

Еще одним перспективным направлением развития в республике является развитие добывающих производств цветной металлургии как на базе разрабатываемых месторождений (добыча меди), так и, в дальнейшем, на базе новых разведанных месторождений.

Деятельность по указанным приоритетным направлениям развития промышленного производства, как основе селективной структурной политики в Карачаево-Черкесской республике требует первоочередного решения следующих задач ее регионального развития через систему практических мероприятий: конверсия военного производства; развитие экспортного потенциала; повышение инвестиционной активности; развитие малого предпринимательства.

Система постоянного мониторинга регионального промышленного развития выступит механизмом выявления приоритетов стабилизации работы промышленности. Информация, полученная в процессе мониторинга позволит оперативно, набором доступных методов воздействовать на ситуацию.

Специализация материального производства республики в последние годы все в большей мере приобретает сельскохозяйственную направленность. И хотя это происходит не в результате увеличения физического объема продукции в сельском хозяйстве, а по причине более глубокого спада производства в промышленности, структурные изменения необходимы и в сельском хозяйстве республики, так как две эти сферы тесно взаимосвязаны в республике и здесь невозможно осуществление каких-либо изменений в промышленности без распространения их на сельское хозяйство.

Поэтому, базируясь на проведенном анализе состояния в агропромышленном комплексе республики, целесообразно:

1. Пересмотреть политику государственной поддержки агропромышленного производства, включив в сферу ее влияния личные подсобные хозяйства населения, которые необходимо рассматривать вслед за сельскохозяйственными предприятиями второй по значимости категорией производителей сельхозпродукции, способной стабилизировать республиканский продовольственный рынок, решить проблему обеспечения мясо-молочной промышленности сельхозсырьем в кризисный период.

2.Считать перспективны ли следующие направления разделения труда и специализации производства:

- Сельхозпредприятия сосредотачивают у себя производство зерна, сахарной свеклы, обеспечивают личные подсобные хозяйства сортовыми семенами картофеля, рассадой и семенами овощных культур, кормами, молодняком скота и птицы;

- Приусадебные хозяйства населения укрепляют свои позиции в качестве основных производителей товарного картофеля, овощей, расширяют масштабы откорма крупного рогатого скота, овец, производства молока и шерсти.

3. Наиболее предпочтительными объектами государственной поддержки и государственного регулирования агропромышленного комплекса являются предприятия сахарной, мясо-молочной и комбикормовой промышленности являются в следствии того, что в условиях переходной экономики с учетом особенностей Карачаево-Черкесии они могут служить источниками роста в аграрном секторе, так как имеют наименьшую степень разрушения и износа основных фондов, и, будучи производителями готового продовольствия, могут наиболее эффективно вести борьбу в конкуренции цен и потребительских качеств товаров. Кроме того, это обусловлено и произошедшими структурными сдвигами в сельскохозяйственном производстве.

4. Сосредоточить совершенствование республиканской бюджетной политики в аграрном секторе на направлениях, обеспечивающих, повышение уровня потребительского спроса на сельскохозяйственное сырье и готовое продовольствие. Для этого, во-первых, необходим поэтапный переход от системы дотирования производства и компенсации затрат к системе, предусматривающей поддержку увеличения доходов сельскохозяйственных производителей. Во-вторых, сконцентрировать бюджетную поддержку республиканского Правительства на структурной перестройке сельского хозяйства, поддержки вертикальной сельскохозяйственной интеграции. В-третьих, регулирование внешнеэкономической деятельности должно быть направлено на обеспечение загрузки производственных мощностей пищевой промышленности. И, в-четвертых, поэтапно отказаться от политики финансирования дефицита госбюджета и краткосрочного кредитования сельскохозяйственной деятельности.

5. Для наиболее эффективного осуществления реструктуризации агропромышленного производства в республике, на наш взгляд, необходимы соответствующие изменения в системе государственного управления агропромышленным комплексом в республике и продолжение институциональных преобразований, но с условием переключения внимания с решения задач приватизации на совершенствование внутрихозяйственных отношений.

6. Государственное управление агропромышленным комплексом в Карачаево-Черкесской Республике построить исходя из функций управления, которые присущи региональному уровню. Исходя из функций государственного управления предлагается новая структура Минсельхозпрода Карачаево-Черкесской республики, включающая в себя 6 управлений.

7. Вместе с совершенствованием государственного управления необходимо продолжить институциональные преобразования в аграрном секторе, перенести акцент с решения задач приватизации производства и изменения организационных форм предприятий на совершенствование внутрихозяйственных отношений, отношений собственности, развитие кооперации с тем, чтобы повысить эффективность использования земли, облегчить выход сельскохозяйственным товаропроизводителям на рынки готового продовольствия и их доступ к ресурсам, преодолеть региональный монополизм в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, агросервиса и торговли.

Изложенные принципы государственного управления и институционального развития агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики при их практической реализации в аграрном секторе экономики республики способны обеспечить эффективную реализацию структурных изменений в этой сфере производства на среднесрочную перспективу.

Одной из особенностей Карачаево-Черкесской Республики является ее природно-рекреационные и историко-культурные ресурсы. В то же время, последние годы освоение их заметно замедлилось. Общепризнанно, что рекреационная деятельность является одной из высокодоходных и динамичных, а расширение и развитие ее окажет стимулирующие воздействия на такие сектора экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство продуктов питания и товаров массового потребления и может составить одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики республики.