Структурные преобразования в электроэнергетике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Структурные преобразования в электроэнергетике России"

На правах рукописи Скрипкнн Владимир Аядроановнч

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Специальность 08.00.05 • Экономика в управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на совскаиве ученой степени кандидата экономическая наук

Москва - 2003 г.

Работа выполнена аа кафедре экономик» предприятия и предпринимательства Российского университета дружбы народов.

НаучкыВ руководитель;

доктор экономических иаук, профессор Шилия Иван Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Швырков Юрнй Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Белова Ирина Николаевна

Ведущал организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится 04 марта 2003 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.203.09 при Российском университете дружбы народов по адресу-117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6., зал№ I.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан 03 февраля 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212.203.09, кандидат экономических наук

Ж..Г.Голодова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы нссл«дов»ви«. Переход к рыночной экономике предполагает коренную структурную перестройку национальной экономики, ее отдельных комплексов, секторов и отраслей. В переходном периоде требуются конкретные концепция, программы и формы преобразования, правовое обеспечение процессов нх реформирования.

К сожалению, большинство программ и деклараций 90-х гг. остались благами намерениями и до настоящего времени не выработано общегосударственной политики реформирования естественных монополий, преодоления структурных деформаций отечественного ТЭК, его секторов и отраслей.

Это обстоятельство объясняет важность н сохраняющуюся актуальность любых постановочных и дискуссионных работ по данной проблематике, во особенно глубоких и комплексных разработок, охватывающих широкий круг задач, связанных с разработкой н реализацией стратегии структурного регулирования отраслей я корпораций. В частности, требуются объективные научные исследования и систематизация накопленного международного и отечественного опыта, составление детального руководства по проведению структурных реформ в электроэнергетическом секторе страны.

В условиях глубокого и затяжного экономического кризиса и ограниченности финансовых ресурсов в России ускоренное развитие электроэнергетики во многом предопределяет эффективность рыночных преобразований и возможности выхода из сложившейся кризисной ситуации. Практика решения ее проблем остается неудовлетворительной. После длительного периода недофинансирования отрасли, затрудняющего развитие и возмещение основных фондов, обострилась проблема не только обеспечения устойчивого экономического роста, но я энергетической безопасности страны. В настоящее время существует целый ряд факторов, препятствующих ускоренному росту и прогрессивным структурным преобразованиям электроэнергетики Россия.

Необходимо детальное изучение сложившейся ситуации, чтобы разработать предложения н сформулировать выводы, связанные с выявлением тех направлений ее развития, которые будут способствовать привлечению необходимых инвестиций, как внутренних, так и внешних, с целью обеспечения собственной энергетической безопасности и безопасности стран-партнеров.

Поскольку до настоящего времени отсутствуют общепризнанные научно-обоснованные методы определения необходимых изменений, то предлагаемые варианты реформирования единой энергосистемы страны существенно различаются по направлениям и очередности структурных преобразований. Более того, в ходе стабилизации и оживления национальной экономики, опережающая теорию практика корпоративных реформ в электроэнергетике, порождает все новые проблемы, которые требуют научного подхода к их решению. В сложившейся ситуации необходимы глубокие научные исследования процессов реструктуризации, определение ее принципов и концептуальных положений, разработка Правовых и организационных мероприятий, необходимых для повышения эффективности управления отраслью.

Проблемы регента* отечественной электроэнергетики исследованы в трудах Аврух А., Барановского А., Макарова А., Мелентьева Л. и др. Научному обоснованию структур управления посвящены труды Алекперова В.Ю., Аясоффа И., Стокера Г., Тейлора Ф,, Томпсона А.А., Файоля А., Эмерсона Г. я др. Разработка новых элементов стратегии совершенствования электроэнергетики содержится в работах Волковой И., Кутового Г, Макарова Д., Максимова Б„ Некрячснко Г., Сннюгииа В. и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций по данной проблематике, практически отсутствуют научные работы, комплексно рассматривающие варианты реформирования электроэнергетики, горизонтальную и вертикальную логистическую взаимосвязь всех ее структурных элементов, включал региональные энергосистемы, а также возможные экономические последствия предлагаемых моделей реструктуризации.

Актуальность проблемы реструктуризации этой важнейшей отрасли жизнеобеспечения экономики н населения, недостаточность методической и практической разработки проблем структурной перестройки определили выбор н цели данного диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования являете* теоретическое обоснование концепции структурных преобразований в электроэнергетическом секторе экономики на федеральном и региональном уровнях, разработка практических рекомендаций по его реструктуризации и повышению экономической эффективности. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих основных задач:

- выявление важнейших тенденций эволюции структуры отрасли электроэнергетики под воздействием НТР и процессов глобализации мировой экономики;

- анализ экономической ситуации в электроэнергетическом секторе и его основных структурных подразделениях в условиях трансформационной экономики;

• исследование организационных в управленческих структур в электроэнергетике ряда зарубежных стран, с целью выявления рациональных аспектов, приемлемых для использования В России;

- сопоставление различных концепций и методов структурной перестройки российского электроэнергетического сектора, определение возможных последствий его реформирования и перспектив развития;

- изучение проблем формирования конкурентного рынка н тарифной системы в электроэнергетике России, разработка предложений по их совершенствованию;

- сравнительный анализ различных вариантов реформирования региональных энергосистем, оценка экономической эффективности и перспектив развития, а также интеграционных процессов на новой основе.

Ннформацмонную бюу не следом ни я составили данные ЦСУ РФ, официальные

документы и статистика Российского акционерного общества энергетики и электрификации

«ЕЭС России» (РАО «ЕЭС России»), Федеральной энергетической комиссии (ФЭК),

Правительства РФ, включая законопроекты и постановления, а также периодические

корпоративные вэдання я материалы обследования предприятий ряда региональных

акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-Энерго), проведенные автором. В

4

диссертация использованы статистические н аналитические материалы международных организаций, в первую очередь, экономические обзоры Международного энергетического агентства ОЭСР,

Объект исследования - отрасль электроэнергетики и ее структурные подразделения, в частности, региональные энергосистемы Центра России,

Предметом исследования являются процессы структурной перестройки электроэнергетического сектора экономики яа федеральном и региональном уровнях, в условиях перехода к рыночным отношениям и реформирования.

Методологической я теоретической основой диссертационного исследования послужили теория и концепции, представленные в трудах отечественных н зарубежных авторов в области структурного регулирования, планирования и организации реформирования естественных монополий, отраслей и комплексов, в том числе предприятий ТЭК и электроэнергетики.

При проведении исследования использовались методы системного, статистического анализа, а также методы аналогий, абстрагирования и экономико-математического моделирования.

Научим аовизва работы заключается в разработке, теоретическом и практическом обосновании концепции реструктуризации отечественного электроэнергетического комплекса н его предприятий.

В результате исследования получены и выносятся на защиту следующие научпые результаты:

- исследованы общемировые тенденции развития электроэнергетики в условиях современного этапа НТ? и глобализации мировой экономики;

- выявлены специфические особенности эволюции структуры н проведена классификация проблем развития отраслей электроэнергетического сектора переходной экономики;

- проведен сравнительный анализ зарубежного опыта структурных преобразований, концепций и моделей реструктуризации электроэнергетики, и ее структурных подразделений, а также систем управления реформированными региональными энергосистемами в различных странах мира;

- разработаны модель управления реформированием электроэнергетики яа региональном уровне в конфигурации Калуга-Тула-Орел-Брянск, структурная схема интеграционных процессов и хозяйственных взаимоотношений на новой основе;

- разработаны рекомендации цо гарантированному поставщику электроэнергии на переходный период, предупреждению возможных рисков в переходный период;

- предложена система мероприятий по поэтапному повышению экономической эффективности и конкурентоспособности региональной энергетики.

Практическая значимость работы и реализация предложенных решений. Основные обобщения, выводы н конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны при разработке стратегии дальнейшего развития электроэнергетики России. Некоторые из содержащихся в исследовании рекомендаций уже учтены я использованы на раде

предприятий ОАО «Тулэнерго». Основные положения и полученные результаты диссертации докладывались к обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, на кафедре экономики предприятия и предпринимательства в РУДН. По результатам исследований опубликовано 3 научных работы, общим объемом 2,4 л.я.

Структура диссертации Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень разработанности проблемы, определены цели и задачи исследования, изложена научная новизна н практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретические аспекты структурных преобразований в электроэнергетике» посвящена анализу особенностей эволюции структуры электроэнергетического сектора в условиях Н7Р н глобализации мировой экономики, концептуальных основ структурных преобразований электроэнергетики в переходный период, а также зарубежного опыта государственного регулирования отрасли и возможностей его использования в России.

Во ятврой главе «Реструктуризация электроэнергетики и формирование отраслевого конкурентного рынка в РФ» рассматриваются состояние и структурные характеристика электроэнергетики в России, проблемы перехода к конкурентному рынку, сопоставляются различные варианты реформирования отрасли и их возможные последствия.

В третьей главе «Реформирование региональных энергосистем (на примере ОАО «Тулэнерго») исследуются основная концепция реформы региональных АО-Энерго и ее альтернативные варианты, этапы проведения «пилотного» проекта реструктуризации региональных энергосистем и их последующей интеграции на рыночной основе, а также экономическая эффективность и перспективы развития энергетики регионов

В заключении приводятся основные выводы н обобщения, дается ряд конструктивных предложений по совершенствованию реформирования электроэнергетики на федеральном и региональном уровнях.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

К началу XXI века, процесс углубления интернационализации и интеграции хозяйственной жизни перешел на качественно новую ступень развития, которая характеризуется образованием устойчивых связей между странами в производственной, технологической, валютно-фииансовой, информационной я других сферах. Развитие научных исследований н осуществление технологических нововведений в эпоху глобализации мировой экономики фактически приобрели наднациональный характер. В настоящее время, эта процессы изменяют не только технологию, структуру и масштабы производства, но и оказывают глобальное воздействие на качество жизни, взаимоотношения людей между собой и окружающим миром.

Рассматривая интеграционные процессы в электроэнергетике, мы можем выделять их пятиуровневую структуру:

фирна—► отрасль —+• регион—► страна —► межгосударственные энергосистемы.

Международная интеграция является заключительным звеном в представленной выше цепи и представляет собой сотрудничество на уровне нескольких стран или регионов.

Объективная необходимость интеграции электроэнергетики отдельных регионов обусловливается рядом факторов. Во-первых, возможностью преодоления барьеров входа на рынок и, прежде всего, высокого уровня первоначальных инвестиций с длительным сроком окупаемости. Во-вторых, достижением эффекта экономии от масштабов производства электроэнергии, лучшими возможностями рационального использования новых, более крупных и современно оборудованных генерирующих мощностей. В-третьих, целесообразностью координация научно-исследовательских работ и, в первую очередь, разработок в области нетрадиционных источников энергии, повышения их конкурентоспособности, роста объемов производства при снижении средних удельных издержек и энергозатрат.

Не менее важной является проблема сохранения и рационального использования энергии, составления оптимальной структуры энергопотребления на глобальном н национальном уровнях. По прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), в период с 2000 по 2030 гт. ожидается 3-процентный экономический рост, а темпы роста спроса на энергоресурсы составят в среднем 1,7% в год1. Население, по мнению авторов доклада, вырастет за этот период с 6 млрд, до 8,2 млрд. Однако, несмотря на это, дефицит энергоресурсов миру не угрожает, поскольку торговый оборот энергоресурсами к 2030 г. вырастет в 2 раза. Темпы развития электроэнергетики эксперты МЭА оценивает в 2,4% в год, а рост общего спроса в мире на электроэнергию - в 2 раза.

В условиях глобализации мировой экономики, развиваются региональные и межгосударственные интеграционные процессы энергосистем, телекоммуникационные и информационные системы для обслуживания энергетического рынка в режиме реального временя. Все более широкое распространение получает биржевая торговля электроэнергией. Биржевой инструмент рынка существенно облегчает фирмам доступ к наиболее дешевым источвнкам энергии, позволяет создать необходимую транспарентность в ценах. По имеющимся оценкам, внедрение биржевой торговли электроэнергией может привести к снижению цен в континентальных странах Европы не менее чем на 25%.

С концептуальных позиций заслуживает внимания опыт Европейского сообщества (ЕС), где принят пятиуровневый подход построения структурной политика, включающий в себя общеэкономический, отраслевой, технологический, региональный н межнациональный блоки. На наш взгляд, данный подход с успехом может быть применен в ходе российских структурных реформ.

Анализ показывает, что ни одна из таких наиболее признаваемых в мире концепций экономической политики, как иеолибералистская, веокейнсиаиская, или "экономики предложения" • не может быть полностью положена в основу стратегии структурного регулирования экономики России, ее отдельных секторов и отраслей. На нх основе, так же как и на основе социал-реформистских концепций, невозможно преодолеть в приемлемые сроки

1 Worid Energy Oidtook 2002,

структурные ограничения экономических) роста, как унаследованные от прежней административно-директивной системы, так я вновь приобретенные в переходном периоде.

В большей степени приемлемой для структурного реформирования, непосредственно связанного с постепенной рыночной трансформацией российской экономики, представляется так называемая неоструктуралистская концепция, опирающаяся на эволюционную теорию экономического развития и в той или иной мере апробированная в ряде развивающихся стран. Принципиально важным является то, что в соответствии с этой теорией, постепенная рыночная трансформация не может происходить автоматически, без прямой государственной поддержки новых рыночных структур. В еще большей степени тезке об обязательности активного государственного вмешательства в процесс развития относится к структурно несовершенной переходной экономике отраслей энергетики. Дня ее рыночной трансформации на эволюционных принципах однозначно требуется активное государственное регулирование переходных процессов. Очевидно, что регулирование такого рода, будет носить избирательный характер по отношению к различным структурным звеньям отрасли.

Основу предлагаемой рыночной концепции реформирования электроэнергетики составляет следующее:

• формирование цен на электроэнергию на новом рынке в перспективе должно проходить на основе не дискриминационных конкурентных механизмов;

• участие производителей в рынке должно осуществляться на равных условиях независимо от их формы собственности;

- должна быть разработана надежная нормативно-правовая база, обеспечивающая защиту интересов добросовестных участников нового рынка;

- регулирующие учреждения должны быть независимы как от регулируемых фирм, так и от краткосрочного политического давления, полномочия которых должны бьггь четко определены, а деятельность • строиться на принципах прозрачности;

- к участию в рынке не должны допускаться вертикально-интегрированные энергокомпании, способные использовать свое положение для ограничения доступа потребителей к услугам других производителей и осуществлять перекрестное субсидирование видов деятельности;

• генерирующие компании н компании, занимающиеся розничными поставками электроэнергии, должны иметь различных владельцев;

- доступ к сетям передачи энергии должен быть открытым;

- если потребители получат возможность выбрать собственного розничного поставщика, а компании по розничным поставкам н низковольтовому распределению будут находиться в собственности у разных лиц, то через какое-то время, (когда конкуренция среди розничных поставщиков будет йа достаточном уровне), их можно будет реингегрировать, как компании, генерирующие электроэнергию.

Задача оптимизации механизма структурных сдвигов в экономике на современном этапе развития не может быть успешно решена без применения передовых логистических технологий

и подходов к этой проблеме. Специфика логистики в применении к структурным сдвигам в

>

электроэнергетическом секторе, па наш взгляд, заключается в выделении единой функция управления разрозненными сдвигами на всех уровнях хозяйствования, приведении их в соответствие со структурой интересов и потребностей экономических субъектов. Именно логистика способна обеспечить такую системную оптимизацию механизма структурных сдвигов в экономике электроэнергетики, которая может адекватно, мобильно и эффективно реагировать на изменения экономической конъюнктуры, потребностей и интересов хозяйствующих субъектов с одновременной внутренней реорганизацией ресурсного потенциала рассматриваемых структур. При этом необходимо решить двуединую задачу: оптимизировать систему из нескольких структурных сдвигов, а также задать последовательность их осуществления.

Для разработки и эффективного осуществления стратегии корпоративных реформ, необходимо использование опыта предшественников. В частности, требуются объективные научные исследования и систематизация накопленного отечественного и международного опыта, составление детального руководства по проведению корпоративных реформ в электроэнергетическом секторе страны.

Можно выделить четыре основные модели организации экономических отношений в электроэнергетике, каждая из которых имеет свои как положительные стороны, так и недостатки.

Вертикально-интегрированная модель, стоящая на самой первой ступени реформирования структуры, оказывает самое значительное влияние на государственный бюджет либо из-за отсутствия экономических стимулов дяя повышения эффективности и периодического финансирования отрасли из государственных средств, либо за счет повышения тарифов для потребителей. Однако данная модель предоставляет лучшую возможность государству контролировать цены.

Модель «независимых представителей», как и вертикально-интегрированная модель, оставляет возможность контроля за ценами, обеспечивая тем самым предсказуемость для потребителей и государства. В отличие от первой, данная модель является более прогрессивной и предполагает возможность привлечения частных инвесторов а также минимальные структурные изменения в случае предоставления долгосрочных государственных гарантий, что в свою очередь создает определенный риск для государственного бюджета.

Модель «единого закупщика», как и модель «независимых производителей», допускает привлечение частных инвесторов, но уже не при более существенных изменениях, а при ограниченных. Данная модель сохраняет возможность контроля за ценами со стороны государства. Однако в отличие от вышеописанной модели данная модель требует заключения среднесрочных контрактов на оптовых рынках, при этом практически не меняя тарифы на розничных рынках.

«Конкурентная модель» является самой привлекательной для частных инвесторе«, так как

обладает максимальным числом стимулов для повышения эффективности, а также представляет

собой единственную из названных выше моделей, стимулирующую саморазвитие отрасли

электроэнергетики. Данная модель оказывает минимальную нагрузку на государственный

9

бюджет. Однако, базируясь на рыночных механизмах развития, «конкурентная модель» предполагает необходимость радикальных структурных преобразований и корректировки цен до экономически обоснованного уровня.

Изучение реформирования электроэнергетики с переходом на конкурентные принципы функционирования в странах ЕС показало, что особого внимания заслуживает опыт таких стран, как Великобритания, США и Бразилия. Наиболее ценной представляется практика Великобритании, одной на первых сделает?® выбор в пользу конкурентной модели развития электроэнергетики и наиболее глубоко продвинувшейся в формировании конкурентного рынка. Радикальные реформы в этой стране бьшл начаты в 1989 г. с введением «Закона о развитии электроэнергетики», который предусматривал приватизацию сектора, разделение функций генерирования, передачи и распределения электроэнергии, создание пула и оптового рынка электроэнергии для торговли по клиринговым ценам. В последние годы в Великобритании отдается предпочтение модели рынка двухсторонних контрактов с созданием пула для формирования цен. Следует отметить, что положительный опыт функционирования подобной модели был подтвержден и а Норвегии.

Принципиально отличается модель организации электроэнергетического сектора в США. Сделав ставку на дерегулирование и развитие независимых электростанций, (уже к началу 1999 г. в четырех штатах - Калифорния, Мэн, Массачусетс и Род Айленд - до 45% мощностей принадлежало независимым компаниям), не устанавливая при этом тарифы регулировочными комиссиями штагов, финансовые органы (ФЭРК) осуществляли регулирование оптовых поставок и выдачу лицензий ГЭС. В их компетенции оставались также вопросы безопасного хранения и уничтожения ядерных отходов н экологические проблемы.

Характерным является то, что власти штата Калифорния пошли лишь на частичную либерализацию: конкуренция вводилась только па оптовом рынке, при сохранении административного регулирования розничных цен. Последнее объясняется заботой о населении (фактически - предвыборными интересами местных властей) в рядом других факторов. В условиях дефицитного рынка электроэнергии произошел резкий рост оптовых цен при стабильных розничных ценах. Недостаток генерирующих мощностей внутри штата (нехватка около 5-6 млн. кВт) сохранялся, поскольку не были устранены разного рода ограничения входа на энергетический рынок. В частности, строительству новых электростанций препятствовало также мощнейшее экологическое лобби, действующее по заказу местных генерирующих компаний, не допускавших прихода новых производителей на «свою» территорию. Необходимо также отметить негативное влияние увеличения издержек производителей из-за роста цен на газ (в 6 раз) и введения для генерирующих компаний в 2000 г. дополнительного налога на защиту окружающей среды.

Наличие как позитивных, так к негативных результатов реструктуризация

электроэнергетики в различных странах необходимо учесть при реформировании этой отрасли в

России. Анализ показал, что реформа проходит менее болезненно, когда имеются избыточные

мощности, н коп» Кельна? часть сектора находится в государственной собственности. Поэтому

Россия Должна ускорить преобразования, чтобы использоваться преимуществами текущей

10

ситуации. Вместе с большинство стран начинали структурные преобразования в секторе электроэнергетики в условиях, когда цены па злиярозвергаю были выше издержек, и в ходе проводимых реформ новые технологии и наличие топливных запасов способствовали понижению издержек. Россия же начинает реформирование в принципиально иных условиях, н это делает реформу политически более сложной. Успех реформы во многом зависит от того, насколько четким будет курс экономической политики правительства. От этого зависит согласованность принятых решений, и насколько быстро в безболезненно реформа минует переходный этап.

В настоящее время после США, Китая и Японии Россия является крупнейшим в мире производителем электроэнергии. Однако в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране в 90-х годах производство электроэнергии сократилось с 1082 млрд. кВт. ч в 1990 г. до 827 млрд. кВт. ч в 1998 г. Вообще можно сказать, что 1998 год явился переломным и уже в 1999 г. выработка электроэнергии выросла более чем на 2 достигнув показателя 846 млрд. кВт.ч, а в 2000 г. - 877,8 кВт.ч. Рост производства электроэнергии наблюдался и в последующие годы. Согласно прогнозам специалистов, по благоприятному сценарию экономического развития уровень производства электроэнергии 1990 г. должен быть достигнут только к 2010 г.

Согласно статистическим данным величина суммарной установленной мощности для производства электроэнергии в течение 90-х гг. в России практически не менялась. В начале 2001 г. этот показатель составил 214 млн. кВт, при этом 69% электроэнергии производилось на тепловых станциях, гидроэлектростанции давали возможность произвести порядка 21% электроэнергия, а оставшиеся 10% электроэнергии приходилось на атомные станцнн.

Каждый вцд станций, работающих в России, имеет свои преимущества и недостатки.

Использование энергии рек чрезвычайно выгодно, так как себестоимость производства на ГЭС в среднем в 8 раз ниже, чем на ТЭС. Гидроэлектростанции используют возобновимые ресурсы, легко управляемы и имеют КПД более £0%.

Электроэнергия, произведенная на АЭС, по затратам в 1,5-2 раза ниже, чем на ТЭС, Кроме того, АЭС можно скроить в любом районе независимо от его энергетических ресурсов, так как атомное топливо отличается необыкновенно большим содержанием энергии (в 1 кг основного ядерного топлива - урана содержится энергии столько же, сколько в 25 тыс. т угля).

Широко известно, что не только АЭС могут явиться заменителями нефти, природного газа, и угля. Развитые страны мира уже давно используют в качестве альтернативных источников энергии возобновляемые энергетические ресурсы. К ним относятся такие ресурсы как энергия ветра, океана (прилива, океанских течений), воли, тепла земли, гидротермальные станции и т.д. В России также разработана соответствующая программа, согласно которой х 2010 г. ввод в эксплуатацию новых электростанций позволит довести дошо альтернативных источников энергии в энергобалансе России до 2%.

Развитые страны уже давно доказали, что, каждый процент экономии топливно-энергетических ресурсов в 2-3 раза выгоднее, чем наращивание добычи ресурсов, поэтому оии следуют тактике сокращения энергоемкости каждой создаваемой единицы ВВП. В России же с

начала 90-х гг. мы можем наблюдать прямо противоположную тенденцию: с 1990 по 1999 гг.

II

эксртоемкосгь ВВП выросла на 32%, а энергоемкость промышленного производства более чем на 45% Во многом это объясняется общим экономическим спадом, растущим ценовым диспаритетом электроэнергетики и ее основных экономических контрагентов. Вместе с тем, все более существенным становится отставание России в технологической сфере. Так, в частности, в развитых странах до 80% потребляемого в электроэнергетике газа используется на современных парогазовых установках. В России только в 2000 г. была введена в строй первая к единственная парогазовая станция на 450 МВт По имеющимся оценкам, переход на парогазовый цикл позволил бы сократить РАО «ЕЭС России» употребление газа с 135-145 млрд. кубометров до 100-110 млрд., или на 3 млрд. долл. США в год.1 Парадоксальным является то, что внедрение новой технологии сдерживается уже низкими ценами на газ, при которых затраты на строительство парогазовых станций не окупаются экономией сжигаемого газа.

По оценке специалистов, на ближайшие 15 лет потребности российской электроэнертетнки в инвестициях определяются на уровне 60-80 млрд. долл. (табл. 1) Россия имеет возможность удовлетворять их за счет собственных ресурсов только на 65-70%.

Таблица 1

Потребности в инвестициях в электроэнергетический сектор Россия (млрд. долл. США)

1999 г. 2000 г. 20012005 гг. 2006-2010гт. 20112015 гг. 20162020 гг. Всего

Электроэнергетика 1.3 1.6 18-19 25-42 44-69 61-87 147-217

АЭС 0.25 0.35 4-5 6-9 6-11 7-9 23-34

ГЭС - 0.34 3 5 5-6 6-8 19-21

ТЭС - 0.5 7 8-19 24-38 36-54 75-118

Распределительные сети 0.4 4 6-9 9-14 12-17 30-43

Нсгочтас"Ек1вУ 8«г»«(у оГАе Пшено РейеиЬол 1я 2020 "(МшЕпе1»о^£ЮО.

Говоря о реформе электроэнергетического сектора, мы не можем сбрасывать со счетов и ряд других ключевых проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на его развитие. Часть этих проблем имеет текущий, преходящий характер, другие более фундаментальны, они определяют долгосрочные перспективы развития.

Главной проблемой реструктуризации отрасли л создания конкурентного рынка электроэнергии на современном этапе остается поиск наиболее эффективного н рационального способа его формирования. Дня ее решения, необходимо, прежде всего, создать соответствующую организационную инфрастуктуру коммерческого рынка я ее нормативно-правовое оформление.

1 чАиФ», №36, МНИ.

Одной из острейших проблем текущего характера, тормозящей развитие электроэнергетики являются хронические неплатежи. Значительная доля в оплате за продукцию ТЭК приходится на бартер и зачетные схемы.

Другой важнейшей проблемой создания конкурентного рынка в электроэнергетике остается формирование тарифов. В стране нет общей методологической базы и отсутствует единый подход к проблеме контроля за деятельностью естественных монополий. В настоящее время в России действует двухуровневая модель регулирования тарифов на услуги естественных монополий в отраслях ТЭК. Тарифы на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности регулируются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК), а на региональном уровне - региональными энергетическими комиссиями (РЭК). Причем, если ФЭК формирует тарифы таким образом, чтобы они полностью покрывали затраты на поставку электроэнергии, то тарифы, устанавливаемые на местах РЭК не всегда придерживаются этого принципа. Серьезной проблемой в процессе реформирования системы образования тарифов является продолжающаяся экономическая и политическая зависимость РЭК от местных администраций, чьи краткосрочные политические интересы часто противоречат экономической целесообразности и идут вразрез с интересами обеспечения жизнеспособности отрасли на длительный период времени.

Важнейшим условием для нормального функционирования рынка электроэнергии является прозрачность механизма таряфообразовання и начисления абонентной платы. Абонентная плата должна перерасти из оплаты комплексной услуги в оплату конкретных видов услуг. Введение единого сетевого тарифа заменит сетевую составляющую абонентной платы. .Диспетчерская составляющая абонентной платы будет заменена на прямую оплату усиуг системного оператора. Крупные генерирующие компании будут сами инвестировать в объекты генерации.

Абонентная плата состоит из нескольких частей и подразумевает отчисления на -обслуживание электрических сетей, организацию торговли на Федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ, диспетчерское управление н инвестиционную составляющую. В настоящее время, инвестиционная составляющая - это почти 50% от общей суммы абонентной платы. На эти деньги должны строиться крупные генерирующие объекты л новые ЛЭП. При этом порядок финансирования утверждается правительством, а перечень представленных РАО проектов - ФЭК яо согласованию с Минэнерго и Минэкономразвития. Примерно одну треть абонентной платы образует эксплуатационная составляющая.

Инвестиционная составляющая (прежде всего инвестиции в генерирующие мощности) перенесена РАО из тарифа своих федеральных электростанций в абонентную плату. С точки

зрения регионов, собранные средства перекачиваются в РАО ц бесследно исчезают, не оставляя надежны котя бы на частичный возврат в виде инвестиций. Разумным компромиссом при направлении инвестиционной части их абонентной платы может быть предоставление взамен доли собственности в строящихся объектах.

По мнению ФЭК, стратегическим резервом снижения тарифов на электроэнергию являются повышение загрузки наиболее экономичных федеральных ГЭС и ГРЭС, работающих на газе, с одновременной разгрузкой н даже полной остановкой и даже поной остановкой неэкономичных, технически отсталых тепловых электростанций. Однако, по нашему мнению, необходимо не их закрытие, а разработка и реализация программ их модернизации, поскольку эта проблема имеет острый социальный аспект, а сокращение предложения неизбежно инициирует рост цен на электроэнергию на дефицитном рынке.

Для энергетики России характерной чертой является перекрестное субсидирование: субсидирование льготных потребителей за счет промышленных потребителей. Весьма показательно, что в отличие от России во всех развитых странах тарифы за I кВт.ч для промышленных предприятий ниже, чем тарифы для населения. Многие крупные предприятия уходят на ФОРЭМ, поскольку там дешевле электроэнергия, или развивают собственную генерацию.

Результаты независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов на электроэнергию, которую по заданию Правительства РФ провел консорциум ведущих экспертных организаций России, возглавляемый аудшорско-консалтинговой группой «ЭКФИ», показали, что средний экономически обоснованный тариф по 29 проверенным федеральным станциям (18 ТЭС и 11 ГЭС) в 2003 г. должен составлять 363 руб./тыс. кВт-ч., то есть быть на 163 % выше его уровня в 2002 г.

Предполагается, что в случае реализации базового варианта реформы, рынок неизбежно восстановит ценовые пропорции. Однако при этом, по оценке группы «ЭКФИ», цевы на электроэнергию вырастут скачкообразно в 2,5-3 раза, что повлечет за собой губительные последствия для большинства отечественных энергоемких производств.

Мнения ведущих специалистов и ученых по вопросу организации рынка электрической энергии н мощности в России разделяются. На основе анализа различных аспектов предлагаемых моделей для решения данной проблемы, можно сделать вывод, что организация оптового рынка по правилам конкуренции производителей электроэнергии и эиергосиабжающнх организаций может быть, представлена в виде трехуровневой структуры (ряс1).

Электростанции ФОРЭМ

Расчетно-клкринговый центр при операторе ФОРЭМ

I

Центральное диспетчерское управление

(ИДУ) ЕЭС России

Генеральный директор

Расчетно- Система средств Диспетчерская

договорной управления и часть-

центр ФОРЭМ информационно технологическ

- коммерческий то обеспечения ий оператор

оператор ФОРЭМ ФОРЭМ

ФОРЭМ

Областные ДУ- филиалы ЦЦУ

ОДУ Центра ОДУ Юга

ОДУ Секеро-Запяаа ОДУ Урала

ОДУ Средней Волги ОДУ Сибири

ОДУ Востока

Региональный оператор

оптового рынка

функции сбыта Функции

электроэнергии, организатора

полученной с регионального

ФОРЭМ оптового рынка

Технологическое Энергосбыт,

управление АО- обеспечивающий

энерго- сбыт

Центральиан электроэнергии

диспетчерская собственного

служба (ЦЦС) производства и

тепловой энергии

Потребители электроэнергии, заключающие договора поставки с ФОРЭМ

Потребители электрической и тепловой энергии, заключающие договора поставки от электростанций АО-энерго

Договорные отношения по поставкам электроэнергии и расчетам за нее

Технологическое управление

Согласование технических условий в договорах

Рис. 1. Проектная структура рынка электроэнергии.

Первый уровень представлен в виде Федерального оптового рынка, куда входят ЦЦУ ЕЭС Россия, электростанции ФОРЭМ н расчетно-клнрннговый центр при операторе ФОРЭМ. Необходимым условием является сохранение ИДУ ЕЭС Россия в качестве государственного акционерного общества, основной задачей которого является надежная я экономичная работа Единой энергосистемы России.

Второй уровень организации представлен в ввде регионального оптового рынка. Здесь региональный оператор оптового рынка выполняет функция сбыта электроэнергии, полученной с ФОРЭМ, и организатора регионального оптового рынка. АО-энерго, которые также находятся на данном уровне, объединяют ТЭЦ, малые ГЭС и сети АОэиерго, обеспечивающие сбыт электрической и тепловой энергии собственного производства.

Третий уровень представлен розничными рынками, объединяющими потребителей электроэнергии, заключающих договоры поставки с ФОРЭМ, а также потребителей электрической и тепловой энергии, заключающих договоры поставки от электростанций АО-энерго.

Учреждение в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года №923 и от 5 ноября 1992 года №1334 Российского акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (РАО "ЕЭС России") позволило при делепии единой энергосистемы СССР на национальные энергосистемы сохранить ее целостность в Россия, обеспечить в период перехода к рыночным отношением надежное снабжен бне потребителей электрической и тепловой энергии. Однако преобразования, проведенные в электроэнергетической отрасли в 1992 - 1997 гг., не смогли полностью решить поставленную задачу построения финансово эффективной компании.

В настоящее время существует несколько возможных альтернативных подходов к реструктуризации отрасли электроэнергетики и ее важнейшей составляющей - РАО «ЕЭС России».

Базовая концепция реструктуризации была разработана специалистами РАО «ЕЭС России» в соответствии с Основными положениями структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренными Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. Она предусматривает разделение энергохолдинга РАО «ЕЭС России» на бизнес-единицы по типу операций я функциям управления и выделение трех составляющих: производство и выработка электроэнергии, транспортировка энергетических мощностей, розничная продажа их потребителю.

В результате, между генерирующими компаниями и оптовыми перепродавцами

электроэнергия - сбытовыми компаниями должны возникнуть рыночные отношения. Реформа

прекращает монополию РАО «ЕЭС России» и отделяет сети высокого напряжения от остального

сектора. При этом диспетчеризация, передача и распределение электроэнергия остаются

монопольными видами деятельности. Таким образом, каждое АО-энерго, по крайней мере, то,

которое является дочерним или зависимым обществом РАО «ЕЭС России», должно за период,

определенный в концепции, реорганизоваться, вмтгеда вышеперечисленные виды деятельности.

Кроме этого, в отдельные компании выделяются ремонтные я сервисные подразделения

16

(филиалы) АО-энерго. Однако, ют факт, что за региональными электроэнергетическими предприятиями остаются распределение, производство и поставки на местном уровне, накладывает деликатные проблемы регулирования, чтобы соблюдать честную (лояльную) тарификацию и не дискриминационный доступ посредников (третьих лиц) к распределительным сетям.

Возможно, что в специфических условиях России потенциальная конкуренция между производителями будет ограниченной, и рынки энергии останутся очень регионализированными. Кроме того, учитывая большие трудности в осуществлении контрастов н платежей в электроэнергетическом секторе, поддерживать вертикальную интеграцию в России в настоящее врем» более выгодно, чем в других странах.

В варианте реструктуризация, предложенном специалистами Минэнерго, предлагается сохранять сложившуюся и проверенную практикой модель управления элеюроэнергегикой, основанную на функционировании комплексных региональных энергосистем. При этом сторонники данного направления не отрицают необходимость проведения реформ, однако нововведения должны бьпъ направлены прежде всего на минимизацию затрат в генерация и в инфраструктуре, а также обновление основных фондов. Государство призвано создавать условия приоритетного развития независимых генерирующих компаний. За ним сохраняется регулирующая роль в ценообразовании на электроэнергию, поскольку в тарифы закладывается н инвестиционная составляющая. При этом внутренние и внешние инвестиции направляются на различные цели. Зарубежный капитал предпочтительнее привлекать на строительство новых энергетических объектов, а собственные средства предприятий и отечественные инвестиции следует сосредоточить на модернизации действующих мощностей. По подсчетам специалистов Минэнерго, для реформирования отрасли требуется около 30 млрд. долларов, что почти в два раза меньше той суммы, которую называет руководство РАО «ЕЭС России».

В другом варианте проведения реформы в отрасли предполагается либерализация цен на электроэнергию, которая позволит выявить критерии оценки акций и мощностей компаний Только после данного процесса будет рациональным принятие решения о проведении институциональных преобразований и создании новых вертикально-интегрированных корпораций. Однако проведение либерализация цен в современных экономических условиях и при высоком уровне энергоемкости промышленного производства чревато негативными последствиями. Высокие цены на электроэнергию неизбежно приведут к снижению конкурентоспособности отечественного производства, сворачиванию хозяйственной деятельности н, соответственно, к палению жизненного уровня значительной части населения. Подобное проведение реструктуризации предприятий без соблюдения интересов населения и проблем российских регионов, без предварительного анализа рисков для энергоемких отраслей отечественной промышленности может обернуться угрозой дня экономической безопасности страны в целом.

Сторонники антирыночных программ реструктуризации видят оптимальной реформу,

заключающуюся в национализации РАО «ЕЭС России» и в дальнейшем управлении энергетикой

не «мифическими механизмами рынка», а практикующимися во всем мире уже не одно

!Т

десятилетие инженерными методами оптимального управления В качестве первого Кзгй за этом пути, предлагается инициируемое ('Росэнергоатомом» и Минатомом РФ создание Единой генерирующей компании (ЕПС) в атомной энергетике, в которой производители объединяются по физико-технологическому признаку Именно конкуренция генерирующих компаний с разными технологиями и видами топлива призвана принуждать их к совершенствованию технологических процессов и снижению эксплуатационных издержек.

В згой концепции заслуживает внимания, на наш взгляд, предложение создания ЕПС и на основе действующих гидроэлектростанций. Поскольку доля ГЭС в производстве электроэнергии в России не превышает 20%, то, как И в случае с ЕПС в атомной энергетике, никакой монополии эп)й компании не будет. Национализация действующих гидроэлектростанций и создание на их основе государственной электрогенерирующей компании может играть стратегическую роль в развитии всей электроэнергетики России - если часть прибыли от сбыта электроэнергии направлять на осуществление комплексных водных проектов я связанное с ним наращивание мощностей ГЭС.

Из представленных по состоянию на 1.11.2002 г, в РАО «ЕЭС России» 57 проектов реформировали», охватывающих 68 энергосистем, был одобрен всеми инстанциями РАО и Комиссией при Правительстве РФ только один • совместный проект реформирования четырех энергосистем Центра России - Тульской, Калужской, Брянской и Орловской областей Этот проект был рассмотрев и утвержден в г. Орле 14 мая 2002 г. в качестве «пилотного», предусматривающего не только разделение АО по видам деятельности, но и последующую межрегиональную интеграцию.

На примере ОАО «Тулэнерго» и утвержденного в качестве «пилотного» проекта укрупнения территориальной генерирующей компании (II К), в работе рассматриваются конкретные меры и порядок реформирования путем реорганизации в форме ее присоединения (наряду с ОАО «Орелэнерго», ОАО «Калугаэнерго» н ОАО «Брянскэнерго») к ПриоксхоЙ ТГК, а также укрупнения региональных сетевых компаний. При этом намечается создание рынка ремонтных услуг путем организационного обособления ремонтник подразделений

Перед четырьмя энергокомпаниямн Центра России поставлена задача - первыми в стране провести реформирование региональных энергосистем ОАО «Тулэкерго» уже сделало первые шаги на пути преобразований:

• с 1.07.02 г. внделеиы в самостоятельные дочерние акционерные общества сервисные и непрофильные бизнесы;

- с 15,11.02 г. Системному оператору передано Региональное диспетчерское управление;

- согласован со всеми инстанциями проект реформирования Общества в 2003 г.

Принятию в качестве базового проекта реформирования региональных энергосистем

(предусматривающих создание управляющей компании путем ее выделения из каждого АО-энерго на базе исполнительных аппаратов реформируемых обществ) предшествовал сравнительный анализ положительных я отрицательных сторон многочисленных вариантов. Так, в частности, среди основных альтернативных вариантов реформирования АО-энерго,

II

рассматривался вариант реформирования энергосистем путем учреждения 100% дочерних генерирующих, сбытовых и ремонтных компаний, в оплату уставных капиталов которых вносятся уже имеющиеся электро- и тешюгенернруюшие мощности, а также сбытовые активы. Учрежденные четырьмя АО-энерго дочерние генерирующие общества реорганизуются путем присоединения к ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания». На заключительной фазе, из каждого АО-энерго выделяются сетевые распределительные компании и реорганизуются в межрегиональные, в форме присоединения в конфигурации: Калуга - Тула, Орел-Брянск.

Отрицательные стороны данного варианта, заключаются в том, что существовал риск принудительного изъятия акций дочерних обществ АО-эверго за долги в рамках исполнительного производства по судебным ниш кредиторов. Снижалась также степень контроля за решениями Совета директоров дочерних АО со стороны РАО «ЕЭС России». Кроме того, базовый вариант создания управляющей компании путем реорганизации в форме выделения из АО-эиерго снижает риск блокирования решений о проведении реорганизации АО-энерго со стороны миноритарных акционеров, повышает в целом прозрачность проекта и не увеличивает значительно стоимость обслуживания компании.

Анализ экономической эффективности реформирования региональных энергосистем показывает неоднозначные результаты. Главным достижением представляется то, что за последние 3 года удалось установить нормальные отношения с потребителями, перейти только на денежные расчеты и более чем наполовину снизить дебиторскую задолженность за энергию (с 1544,7 млн. руб. до 721,2 млн. руб.). За эти годи ОАО «Тулэнерго» выплатило 1342 млн. руб. налогов, являясь одним из крупнейших налогоплательщиков в Тульской области. При этом Общество не только выполнило все свои обязательства перед кредиторами, но произвело существенные вложения в развитие производства. В 2002 г. на эти целя было израсходовано более 400 млн. рублей. Капиталовложения и средства на техническое переоснащенне по сравнению с 2000 г. увеличены более чем в 2 раза.

Рентабельность производства энергии ОАО «Тулэнерго» увеличивалась с 0,86 % в 1999 г., 8,98 % - в 2000 г., до 10,42 % в 2001 г. За девять месяцев 2002 г. рентабельность составила только 5,8%. В целом, показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Тулэнерго» в 2002 г., по сравнению с предыдущим годом, ухудшились, хотя финансовая устойчивость Общества сохранена.

На ваш взгляд, основными направлениями дальнейшего повышения конкурентоспособности региональных энергетических систем являются следующие:

- уход от перекрестного субсидирования;

• выделение генерации в самостоятельный, прозрачный бизнес, в том числе отдельный от бизнеса по транспорту тепловой энергии;

- снижение издержек электростанций, в первую очередь, по производству тепловой энергии и вытеснение на этой основе из рынка более дорогого тепла собственных котельных промышленных потребителей;

- »ведение двухетавочных тарифов да тепловую энергию я переход от расчетов тарифов в среднем по АО-энерго к расчетам но каждой электростанции;

• первоочередное привлечение инвестиций в тепловые сети для снижения в них потерь и замещение на рынке тепла коммунальных отопительных котельных;

* повышение квалификации персонала и мотивации труда, подготовка его к работе в рыночных условиях.

Масштабность планируемой реструктуризации, многообразие условий функционирования энергокомпаний, разная степень готовности к реформам н к развитию конкурентного рынка электроэнергии различных регионов, наличие многих противоречивых интересов таких сторон, как государство, регионы, акционеры, кредиторы, потребители, сотрудники компании и т.д., делают невозможным проведение этих преобразований административными методами. Необходимо обеспечить «саморазвитие» процесса преобразований, основанное на проведении реструктуризации региональных энергокомпаний РАО "БЭС России" в качестве условия нх допуска к участию в новом конкурентном рынке.

Действующая система обеспечения самофинансирования в АО-энерго, основанная на использования денежных фондов за счет сбора денежных средств с потребителей, является несовершенной. В таком случае размер фондов зависит в большей степени от того, насколько активно будет защищать повышение тарифов АО-энерго в РЭК, а не от того насколько эффективно будут загружены производственные мощности и персонал компании.

Острые проблемы перехода к рынку связаны также с управленческими кадрами, поскольку многие филиалы возглавляют бывшее главные инженеры, безусловно, профессионалы в вопросах технологии и техники, но не в управлении в новых рыночных условиях.

На основе проведенного анализа зарубежного и отечественного опыта тенденций и возможных перспектив структурных преобразований электроэнергетика можно сделать следующие выводы:

1. В эпоху НТР и глобализации мировой экономики, развиваются региональные и межгосударственные интеграционные процессы энергосистем, телекоммуникационных н информационных систем для обслуживания энергетического рынка в режиме реального временя. Объективная необходимость интеграции обусловливается, прежде всего, лучшими возможностями научных исследований, внедрения инноваций, достижением эффекта экономии от масштабов производства электроэнергии, снижением средних удельных издержек а энергозатрат.

2. В последние годы электроэнергетика России работает в режиме истощения своего производственного потенциала. Запас прочности основных фондов, обеспеченный инвестициями предыдущих десятилетий, близок к исчерпанию. Трансформация российского электроэнергетического сектора предполагает преодоление сложившихся структурных деформаций, адаптацию составляющих его элементов к функционированию в новых рыночных условиях, повышение удельного веса высокотехнологичных производств, развитие ресурсосберегающих технологий для обеспечения конкурентоспособности его отраслей.

3. В настоящее время ни одна из наиболее признаваемых в мире концепций экономической политики не может быть полностью положена в основу арагегвв структурного регулирования электроэнергетики России. На их основе невозможно преодоление структурных ограничений, как унаследованных от прежней административно-директивной системы, так и вновь приобретенных в переходном периоде. Существующая неолнбералистская стратегия преодоления структурных деформаций, предполагающая неограниченную внешнеэкономическую экспансию, не приемлема для России, поскольку неразрывно связана с вымыванием производительного отечественного капитала. Более приемлемой представляется стратегия, ориентированная на преодоление структурных деформаций посредством активного государственного вмешательства и укладывающаяся в рамки эволюционного пути рыночного развития. По мере проведения кардинальных структурных преобразований, влекущих за собой раскрытие способности рыночных механизмов к саморегулированию за счет действия конкурентных сил и особенно рычагов конкурентного ценообразования, необходимость в такой политике снижается.

4. Главной задачей реструктуризации отрасли и создания конкурентного рынка электроэнергии на современном этапе остается поиск наиболее эффективного и рационального способа его формирования. Поэтому для решения поставленной задачи, прежде всего, необходимо создать соответствующую организационную ннфраетуктуру коммерческого рынка и ее нормативно- правовое оформление. Сложность и масштаб задач по проведению реструктуризации электроэнергетики обуславливают необходимость еС осуществления в несколько этапов. Каждый этап является самостоятельным фрагментом преобразований и создает предпосылки для проведения следующего. По мере накопления опыта функционирования новых реструктурированных компаний в условиях конкурентного рынка должны быть скорректированы методы реструктуризации.

5. Дня разработки и эффективного осуществления стратегии корпоративных реформ, необходимо использование накопленного отечественного и международного опыта. В мире не существует единой организационной модели функционирования электроэнергетического сектора, поскольку каждая из моделей организации экономических отношений имеет свои как положительные стороны, так н недостатки. Самой привлекательной для частных инвесторов является «конкурентная модель», так ках она предполагает и стимулирует саморазвитие отрасли электроэнергетики. Однако, базируясь на рыночных механизмах развития, эта модель предполагает необходимость радикальных структурных преобразований и коррекции цен до экономически обоснованного уровня. Наиболее ценным представляется опыт реформы электроэнергетики в Великобритании, одной из первых сделавшей выбор в пользу конкурентной модели развития электроэнергетики и наиболее глубоко продвинувшейся в формировании конкурентного рынка.

6. Изучение опыта США, Японии, Бразилии н рада других стран показал, что шаги по

либерализации рынка электроэнергии должны быть последовательными и взвешенными, а само

реформирование сектора предполагает организацию оптового рынка по правилам конкуренции

производителей электроэнергии и энергосвабжающнх организаций в виде трехуровневой

21

структуры. Заслуживает внимания опыт континентальных стран Европы, где все более широкое распространение получает биржевая торговля электроэнергией, призванная облегчить фирмам доступ к наиболее дешевым источникам энергии, создать необходимую транспарентность в ценах и привести к снижению цен не менее чем на 25%.

7. В переходный период в России удалось сохранить технологическую целостность энергетической системы страны, но формирование жизнеспособной и эффективной отрасли электроэнергетики, несмотря на актуальность проблемы, происходит медленно. С 1995 по 2000 гг. предпринимались важные шаги в реформировании электроэнергетического сектора, Однако основные цели, поставленные в 1995 г. не были достигнуты как из-за недостаточно эффективного функционирования экономики » целом, так и ряда других специфических факторов,

8. Концептуально, базовый вариант реформы разработан так, чтобы гарантировать обслуживание и в то же время использовать преимущества конкуренции. Главной целью провозглашается обеспечение всеобщего доступа по приемлемым ценам к электроэнергии, как к фундаментальной потребности современного общества. Принятые в последние годы меры по реформированию электроэнергетики, созданию федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) явились весьма важными достижениями в деле продвижения рыночных реформ. Однако, преодоление кризисных тенденций в электроэнергетике невозможно без глубокой, крупномасштабной реструктуризации РАО «БЭС России» н его дочерних компаний, развития конкурентных отношений в электроэнергетике, изменения подходов к государственному управлению отраслью н механизмам привлечения крупномасштабных инвестиций.

9. При наличии существенно различающихся концептуально-программных рекомендаций по реформированию электроэнергетики, необходим предельно взвешенный, тщательно продуманный подход, просчитывание последствий каждого из предлагаемых вариантов. При этом экономическое обоснование и прогнозирование результатов каждого из вариантов должно быть комплексным, отражать не только интересы реформируемой отрасли, но и всех потребителей ее продукции и услуг, интересы развития отечественной экономики в целом Целесообразно сохранять и оптимизировать государственное регулирование деятельности в электроэнергетике через формирование цен на ее продукцию и услуги, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

10. Государство призвано обеспечить приоритет созданию конкурентной среды в электроэнергетическом секторе, а также развитию независимых производителей, обеспечивая их не дискриминационный доступ к системам энергоснабжения. Вместе с тем, меры по постепенному дерегулированию рынка позволят обеспечить справедливую конкуренцию и, как следствие, рост эффективности электроэнергетического сектора только в том случае, если тарифы на электроэнергию будут устанавливаться региональными энергетическими комиссиями на уровне, обеспечивающем покрытие всех затрат энергокомпаний. Организационное обособление основных видов деятельности региональных АО-энерго в отдельные юридические

лица направленно на повышение прозрачности н эффективности их деятельности.

22

Осуществляемые в рамках «пилотного» проект» укрупнение территориальной генерирующей компании <ТГК). путем реорганизация * форме ее присоединения (наряду с ОАО «Орелэнерго», ОАО «Калугаэнерго» и ОАО «Брянскэнерго») к Приокской ТГК, а также укрупнения региональных сетевых компаний на новой рыночной основе, обеспечат апробацию базовой концепции реформы, позволят выявить ее соответствие сложившимся условиям и целесообразность распространения на другие регионы России.

11. Успех реструктуризации на региональном уровне невозможен без внедрения новых технологий управления эяергокомпаннями, большинству из которых предстоит переход от производственных подразделений РАО «ЕЭС России» или АО-энерго к самостоятельным предприятиям, функционирующим в условиях рынка. В связи с этим, необходимо обеспечить разработку н внедрение новых бизнес-процессов, включая процедуры бизнес-планирования, управленческого учета и бюджетирования, маркетинга я управления кадрами. Применение передовых логистических технологий способно системно оптимизировать механизм структурных сдвигов в экономике электроэнергетики и задать последовательность их осуществления. Логистические системы позволят мобильно и эффективно реагировать на изменения экономической конъюнктуры, потребностей н интересов хозяйствующих субъектов с одновременной внутренней реорганизацией ресурсного потенциала рассматриваемых структур.

12. Эффективность реформирования региональных структур и энергетического сектора в целом будет зависеть от того, удастся ли правительству создать устойчивую и конкурентную среду в энергетике, а также от того, как пойдет ценовая реформа, от корпоративной прозрачности, роста эиергоэффекгивносте, решения определенных экологических задач в условиях роста производства и потребления энергоресурсов. На фоне ускоренного выбытия мощностей электроэнергетики, быстро сокращается запас избыточной мощности электроэнергетического сектора. Дерегулирование рынка в условиях отсутствия избыточных мощностей приводит к гораздо более резким и менее предсказуемым колебаниям рынка и может не позволить обеспечить управляемость перехода. Поэтому длительная задержка с реформированием отрасли осложнит переходный процесс и сделает его более болезненным для экономики России.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Особенности структурного регулирования электроэнергетического сектора в условиях Kill и глобализации мировой экономики. НРоссийский университет дружбы народов. 2002. -18 с. - Библногр. 5 назв. Рукопись дел. в ИНИОН РАН № 57676 от 18.12.2002,

2. Проблемы формирования отраслевого конкурентного рынка и варианты реструктуризации электроэнергетики в России. // Российский университет дружбы народов 2002. - 24 с. - Библногр. 7 назв. Рукопись дел. в ИНИОН РАН № 57677 от 18 12.2002

3. Об использовании мирового опыта в реструктуризации электроэнергетики России It Актуальные проблемы социально-экономического развития стран в условиях глобализации мирового хозяйства. //Материалы научной конференции молодых ученых экономического факультета 26 ноября 2002 г, М.: РУДН, 2003.

Скрнпкин Владимир Андрнанович (Россия)

«Структурные преобразования в электроэнергетике России: состояние и перспективы»

В условиях глубокого и затяжного экономического кризиса в России ускоренное развитие электроэнергетики во многом предопределяет эффективность рыночных преобразований и возможности выхода из сложившейся кризисной ситуации. В работе определены важнейшие тенденции развития электроэнергетики под воздействием НТР и процессов глобализации мировой экономики, исследован опыт структурных преобразований в электроэнергетике ряда зарубежных стран и выявлены рациональные аспекты, приемлемые для использования в России. Проведен сравнительный анализ различных концепций и методов структурной перестройки российского электроэнергетического сектора а также вариантов реформирования региональных энергосистем, определены возможные последствия реформы и перспективы развития. Основные обобщения, выводы и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны при разработке стратегии дальнейшего развития электроэнергетики России. Некоторые из содержащихся в исследовании рекомендаций уже учтены и использованы на ряде предприятий ОАО «Тулэнерго».

Skripkin Vladimir Andrianovich (Russia)

"Structural transformations in the electric power industry of Russia: present situation and

prospects"

In the conditions of deep and long economic crisis in Russia the accelerated development of electric power industry predetermines the efficiency of mart:« transformations and opportunities of the exit from this crisis situation. In this work the author determined the major tendencies of development of the electric power industry under influence of Scientific & Technical Progress and processes of globalization of world economy. He also investigated the experience of structural transformations in the electric power industry of some foreign countries and revealed the rational aspects thai could be used in Russia, The author carried out the comparative analysis of various concepts and methods of structural reorganization of the Russian electro power sector and also variants of reforming the regional power system. He determined the possible consequences of reform and prospects of development. The basic generalizations, conclusions and specific recommendations of this research work can be used in the strategy of the further development of the electric power industry in Russia. Some of the recommendations from this research work have been already taken into account and used on some enterprises of the public company "Tulenergo".

Иад.БФРГТЗ "СЛОВО" Лицензия ИД №00102 от 24 081999] Подписано к печати 28 01 2003г Формат 60x90 3/16

Тираж 100 экз. Отпечатано на множительном участке ООО СИМС

РНБ Русский фонд

2006-4 37609

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Скрипкин, Владимир Андрианович

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты структурных преобразований в электроэнергетике.

1.1. Особенности эволюции структуры электроэнергетического сектора в условиях НТП и глобализации мировой экономики.

1.2. Концептуальные основы структурных преобразований в экономике электроэнергетики.

1.3. Зарубежный опыт структурного регулирования электроэнергетического сектора и возможности его использования в переходный период.

Глава II. Реструктуризация электроэнергетики и формирование отраслевого конкурентного рынка в РФ.

2.1. Состояние и структурные характеристики электроэнергетики.

2.2. Проблемы формирования отраслевого конкурентного рынка в электроэнергетике России.

2.3. Варианты реструктуризации отрасли электроэнергетики в России и возможные последствия.

Глава III. Реформирование региональных энергетических систем (на примере ОАО «Тулэнерго»).

3.1. Концепция и порядок проведения реформы региональных энергосистем

3.2. Альтернативные варианты реформирования региональных АО-энерго.

3.3. Экономическая эффективность реформирования региональных энергосистем и перспективы их развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурные преобразования в электроэнергетике России"

Переход к рыночной экономике предполагает коренную структурную перестройку национальной экономики, ее отдельных секторов и отраслей. Особенностью современного структурного регулирования в России является необходимость совмещения адаптации экономической структуры к требованиям рынка и придания ей социальной направленности. В переходном периоде качественные характеристики экономики определяются критериями целенаправленных структурных преобразований общественных отношений, форм собственности, инвестирования воспроизводства, хозяйственной и коммерческой деятельности. Следовательно, требуются конкретные концепции, программы и формы преобразования экономики и ее отраслей, систем управления, правового обеспечения процессов реформирования.

К сожалению, до настоящего времени не выработано общегосударственной политики, направленной на реформирование естественных монополий, преодоление многочисленных структурных деформаций отечественного ТЭК и отдельных его отраслей.

Это обстоятельство объясняет важность и сохраняющуюся актуальность любых постановочных и дискуссионных работ по данной проблематике, но особенно глубоких и комплексных разработок, охватывающих широкий круг задач, связанных с разработкой и реализацией стратегии структурного регулирования отраслей и корпораций. В частности, требуются объективные научные исследования и систематизация накопленного международного и отечественного опыта, составление детального руководства по проведению структурных реформ в электроэнергетическом секторе страны.

В условиях глубокого и затяжного экономического кризиса и ограниченности финансовых ресурсов в России ускоренное развитие электроэнергетики во многом предопределяет эффективность рыночных преобразований и возможности выхода из сложившейся кризисной ситуации. Практика решения ее проблем остается неудовлетворительной. После длительного периода недофинансирования отрасли, затрудняющего развитие и возмещение основных фондов, обострилась проблема не только обеспечения устойчивого экономического роста, но и энергетической безопасности страны. В настоящее время существует целый ряд факторов, препятствующих ускоренному росту и прогрессивным структурным преобразованиям электроэнергетики России.

Необходимо детальное изучение сложившейся ситуации, чтобы разработать предложения и сформулировать выводы, связанные с выявлением тех направлений развития электроэнергетики, которые будут способствовать привлечению необходимых инвестиций, как внутренних, так и внешних, с целью обеспечения собственной энергетической безопасности и безопасности стран-партнеров.

Поскольку до настоящего времени отсутствуют общепризнанные научно-обоснованные методы определения необходимых изменений, то предлагаемые варианты реформирования единой энергосистемы страны существенно различаются по направлениям и очередности структурных преобразований. Более того, в ходе стабилизации и оживления национальной экономики, опережающая теорию практика корпоративных реформ в электроэнергетике, порождает все новые проблемы, которые требуют научного подхода к их решению. В сложившейся ситуации необходимы глубокие научные исследования процессов реструктуризации, определение ее принципов и концептуальных положений, разработка правовых и организационных мероприятий, необходимых для повышения эффективности управления отраслью.

Проблемы развития отечественной электроэнергетики исследованы в трудах Аврух А., Барановского А., Макарова А., Мелентьева JI. и др. Научному обоснованию структур управления посвящены труды Алекперова В.Ю., Ансоффа И., Стокера Г., Тейлора Ф., Томпсона А.А., Файоля А., Эмерсона Г. и др. Разработка новых элементов стратегии совершенствования электроэнергетики содержится в работах Волковой И., Кутового Г, Макарова Д., Максимова Б., Некряченко Г., Синюгина В. и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций по данной проблематике, практически отсутствуют научные работы, комплексно рассматривающие варианты реформирования электроэнергетики, горизонтальную и вертикальную логистическую взаимосвязь всех ее структурных элементов, включая региональные энергосистемы, а также возможные экономические последствия предлагаемых моделей реструктуризации.

Актуальность проблемы реструктуризации этой важнейшей отрасли жизнеобеспечения экономики и населения, недостаточность методической и практической разработки проблем структурной перестройки определили выбор и цели данного диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование концепции структурных преобразований в электроэнергетическом секторе экономики на федеральном и региональном уровнях, разработка практических рекомендаций по его реструктуризации и повышению экономической эффективности. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих основных задач:

• выявление важнейших тенденций эволюции структуры отрасли электроэнергетики под воздействием НТП и процессов глобализации мировой экономики;

• анализ экономической ситуации в электроэнергетическом секторе и его основных структурных подразделениях в условиях трансформационной экономики;

• исследование организационных и управленческих структур в электроэнергетике ряда зарубежных стран, с целью выявления рациональных аспектов, приемлемых для использования в России;

• сопоставление различных концепций и методов структурной перестройки российского электроэнергетического сектора, определение возможных последствий его реформирования и перспектив развития;

• изучение проблем формирования конкурентного рынка и тарифной системы в электроэнергетике России, разработка предложений по их совершенствованию;

• сравнительный анализ различных вариантов реформирования региональных энергосистем, оценка экономической эффективности и перспектив развития, а также интеграционных процессов на новой основе.

Информационную базу исследования составили данные ЦСУ РФ, официальные документы и статистика Российского акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (РАО «ЕЭС России»), Федеральной энергетической комиссии (ФЭК), Правительства РФ, включая законопроекты и постановления, а также периодические корпоративные издания и материалы обследования предприятий ряда региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-Энерго), проведенные автором. В диссертации использованы статистические и аналитические материалы международных организаций, в первую очередь, экономические обзоры Международного энергетического агентства ОЭСР.

Объект исследования - отрасль электроэнергетики и ее структурные подразделения, в частности, региональные энергосистемы Центра России.

Предметом исследования являются процессы структурной перестройки электроэнергетического сектора экономики на федеральном и региональном уровнях, в условиях перехода к рыночным отношениям и реформирования.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили теории и концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области структурного регулирования, планирования и организации реформирования естественных монополий, отраслей и комплексов, в том числе предприятий ТЭК и электроэнергетики.

При проведении исследования использовались методы системного, статистического анализа, а также методы аналогий, абстрагирования и экономико-математического моделирования.

Научная новизна работы заключается в разработке, теоретическом и практическом обосновании концепции реструктуризации отечественного электроэнергетического комплекса и его предприятий. В результате исследования получены и выносятся на защиту следующие научные результаты:

• определены тенденции развития электроэнергетики в условиях НТП и глобализации мировой экономики;

• выявлены специфические особенности и проведена классификация проблем развития отраслей электроэнергетического сектора переходной экономики;

• проведен сравнительный анализ концепций и моделей реструктуризации электроэнергетики, и ее структурных подразделений, а также систем управления реформированными региональными энергосистемами в различных странах мира;

• разработана модель управления процессом реформирования региональных энергосистем, структурная схема интеграционных процессов и хозяйственных взаимоотношений на новой основе;

• разработаны рекомендации по гарантированному поставщику электроэнергии на переходный период;

• предложена система мероприятий по дальнейшему повышению экономической эффективности и конкурентоспособности региональной энергетики.

Основные обобщения, выводы и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны при разработке стратегии дальнейшего развития электроэнергетики России. Некоторые из содержащихся в исследовании рекомендаций уже учтены и использованы на ряде предприятий ОАО «Тулэнерго». Основные положения и полученные результаты диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, на кафедре экономики предприятия и предпринимательства в РУДЫ. По результатам исследований опубликовано 3 научных работы, общим объемом 2,4 п.л.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава «Теоретические аспекты структурных преобразований в электроэнергетике» посвящена анализу особенностей эволюции структуры электроэнергетического сектора в условиях НТП и глобализации мировой экономики, концептуальных основ структурных преобразований электроэнергетики в переходный период, а также зарубежного опыта государственного регулирования отрасли и возможностей его использования в России.

Во второй главе «Реструктуризация электроэнергетики и формирование отраслевого конкурентного рынка в РФ» рассматриваются состояние и структурные характеристики электроэнергетики в России, проблемы перехода к конкурентному рынку, сопоставляются различные варианты реформирования отрасли и их возможные последствия.

В третьей главе «Реформирование региональных энергосистем (на примере ОАО «Тулэнерго») исследуются основная концепция реформы региональных АО-Энерго и ее альтернативные варианты, этапы проведения «пилотного» проекта реструктуризации региональных энергосистем центра России и их последующей интеграции на рыночной основе, а также экономическая эффективность и перспективы развития энергетики регионов.

В заключении приводятся основные выводы и обобщения, дается ряд конструктивных предложений по совершенствованию реформирования электроэнергетики на федеральном и региональном уровнях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скрипкин, Владимир Андрианович

Заключение

Топливно-энергетический комплекс является основой экономики страны. В настоящее время, энергетический сектор обеспечивает до 30% объема промышленного производства России и всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений. Важнейшей составляющей ТЭК выступает электроэнергетический сектор, от которого зависит не только развитие других отраслей национальной экономики, но и жизнедеятельность всего населения страны.

Вместе с тем, объективная оценка современного состояния отраслей электроэнергетики показала, что, электроэнергетика России работает в режиме истощения своего производственного потенциала. Спад производства в отрасли оказался заметно меньшим, чем в целом по экономике, но запас прочности основных фондов, обеспеченный инвестициями предыдущих десятилетий, по возрастной структуре, степени износа и техническому состоянию близок к критическому уровню.

Часть проблем электроэнергетики имеет текущий, переходящий характер и они уже близки к своему разрешению (неплатежи, зачетные схемы взаиморасчетов и т.д.), другие более фундаментальны, поскольку определяют долгосрочные перспективы и не только оказывают сдерживающее влияние на социально-экономическое развитие, но представляют прямую угрозу экономическому росту в стране (низкая энергетическая эффективность национальной экономики, острый дефицит инвестиций в электроэнергетике и ДР-)

На макро уровне можно выделить следующие основные проблемы электроэнергетики:

• субсидирование одних групп потребителей другими;

• наличие бесхозных распределительных электросетей;

• смешение монопольных и конкурентных видов деятельности;

• низкая инвестиционная привлекательность отрасли;

• региональная структура отрасли дает большие возможности региональным властям влиять на деятельность региональных АО-энерго;

• разрыв межсистемных связей между МЭС Сибири и МЭС Востока

Главными причинами сохранения и обострения указанных проблем являются неэффективный экономический механизм и система государственного регулирования отрасли, монополизированная, громоздкая организационная структура функционирования предприятий электроэнергетики.

Результаты проведенного анализа текущего положения предприятий электроэнергетики и отрасли в целом подтверждают целесообразность проведения реформы. Основной предпосылкой реформирования электроэнергетики России является угроза дефицита электроэнергии из-за старения генерирующих мощностей и электросетевого оборудования: оборудование устарело как морально, так и физически; возрастает вероятность техногенных катастроф. Имеет место обесценивание инфляцией собственных инвестиционных средств энергопредприятий и, в первую очередь, амортизационных отчислений, заниженная балансовая стоимость основных фондов. Сегодня электроэнергетика нуждается в значительных инвестициях в целях модернизации мощностей и увеличения их объема. В то же время, принципы регулирования и ценообразования в отрасли не делают энергокомпании инвестиционно привлекательными. С другой стороны, необходимо также коренным образом переломить затратные тенденции в электроэнергетике (у хозяйствующих субъектов нет никакой мотивации для сокращения расходов) и неэффективность потребления электроэнергии в экономике и домашних хозяйствах.

Накопившиеся проблемы не могут быть решены простым повышением государством тарифов на электроэнергию до некоторой «экономически обоснованной» величины. Кроме того, в силу объективно высокой электроемкости технологических процессов (электроемкость ВВП в России выросла почти в 1,4 раза и превышает в настоящее время уровень промышленно развитых стран в 3-4 раза), директивное повышение тарифов на электроэнергию может стать критическим для большинства российских предприятий.

На основе проведенного анализа зарубежного и отечественного опыта, тенденций и возможных перспектив структурных преобразований электроэнергетики можно сделать следующие выводы:

1. В эпоху НТП и глобализации мировой экономики, развиваются региональные и межгосударственные интеграционные процессы энергосистем, телекоммуникационных и информационных систем для обслуживания энергетического рынка в режиме реального времени. Объективная необходимость интеграции обусловливается, прежде всего, лучшими возможностями научных исследований, внедрения инноваций, достижением эффекта экономии от масштабов производства электроэнергии, снижением средних удельных издержек и энергозатрат.

2. В последние годы электроэнергетика России работает в режиме истощения своего производственного потенциала. Запас прочности основных фондов, обеспеченный инвестициями предыдущих десятилетий, близок к исчерпанию. Трансформация российского электроэнергетического сектора предполагает преодоление сложившихся структурных деформаций, адаптацию составляющих его элементов к функционированию в новых рыночных условиях, повышение удельного веса высокотехнологичных производств, развитие ресурсосберегающих технологий для обеспечения конкурентоспособности его отраслей.

3. В настоящее время, ни одна из наиболее признаваемых в мире концепций экономической политики, не может быть полностью положена в основу стратегии структурного регулирования электроэнергетики России. На их основе невозможно преодоление структурных ограничений, как унаследованных от прежней административно-директивной системы, так и вновь приобретенных в переходном периоде. Существующая неолибералистская стратегия преодоления структурных деформаций, предполагающая неограниченную внешнеэкономическую экспансию, не приемлема для России, поскольку неразрывно связана с вымыванием производительного отечественного капитала. Более приемлемой представляется стратегия, ориентированная на преодоление структурных деформаций посредством активного государственного вмешательства и укладывающаяся в рамки эволюционного пути рыночного развития. По мере проведения кардинальных структурных преобразований, влекущих за собой раскрытие способности рыночных механизмов к саморегулированию за счет действия конкурентных сил и особенно рычагов конкурентного ценообразования, необходимость в такой политике снижается.

4. Главной задачей реструктуризации отрасли и создания конкурентного рынка электроэнергии на современном этапе остается поиск наиболее эффективного и рационального способа его формирования. Поэтому для решения поставленной задачи, прежде всего, необходимо создать соответствующую организационную инфрастукТуру коммерческого рынка и ее нормативно- правовое оформление. Сложность и масштаб задач по проведению реструктуризации электроэнергетики обуславливают необходимость её осуществления в несколько этапов. Каждый этап является самостоятельным фрагментом преобразований и создает предпосылки для проведения следующего. По мере накопления опыта функционирования новых реструктурированных компаний в условиях конкурентного рынка должны быть скорректированы методы реструктуризации.

5. Для разработки и эффективного осуществления стратегии корпоративных реформ, необходимо использование накопленного отечественного и международного опыта. В мире не существует единой организационной модели функционирования электроэнергетического сектора, поскольку каждая из моделей организации экономических отношений имеет свои как положительные стороны, так и недостатки. Самой привлекательной для частных инвесторов является «конкурентная модель», так как она предполагает и стимулирует саморазвитие отрасли электроэнергетики. Однако, базируясь на рыночных механизмах развития, эта модель предполагает необходимость радикальных структурных преобразований и коррекции цен до экономически обоснованного уровня. Наиболее ценным представляется опыт реформы электроэнергетики в Великобритании, одной из первых сделавшей выбор в пользу конкурентной модели развития электроэнергетики и наиболее глубоко продвинувшейся в формировании конкурентного рынка.

6. Изучение опыта США, Японии, Бразилии и ряда других стран показал, что шаги по либерализации рынка электроэнергии должны быть последовательными и взвешенными, а само реформирование сектора предполагает организацию оптового рынка по правилам конкуренции производителей электроэнергии и энергоснабжающих организаций в виде трехуровневой структуры. Заслуживает внимания опыт континентальных стран Европы, где все более широкое распространение получает биржевая торговля электроэнергией, призванная облегчить фирмам доступ к наиболее дешевым источникам энергии, создать необходимую транспарентность в ценах и привести к снижению цен не менее чем на 25%.

7. В переходный период в России удалось сохранить технологическую целостность энергетической системы страны, но формирование жизнеспособной и эффективной отрасли электроэнергетики, несмотря на актуальность проблемы, происходит медленно. С 1995 по 2000 гг. предпринимались важные шаги в реформировании электроэнергетического сектора. Однако основные цели, поставленные в 1995 г. не были достигнуты как из-за недостаточно эффективного функционирования экономики в целом, так и ряда других специфических факторов.

8. Концептуально, базовый вариант реформы разработан так, чтобы гарантировать обслуживание и в то же время использовать преимущества конкуренции. Главной целью провозглашается обеспечение всеобщего доступа по приемлемым ценам к электроэнергии, как к фундаментальной потребности современного общества. Принятые в последние годы меры по реформированию электроэнергетики, созданию федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) явились весьма важными достижениями в деле продвижения рыночных реформ. Однако, преодоление кризисных тенденций в электроэнергетике невозможно без глубокой, крупномасштабной реструктуризации РАО «ЕЭС России» и его дочерних компаний, развития конкурентных отношений в электроэнергетике, изменения подходов к государственному управлению отраслью и механизмам привлечения крупномасштабных инвестиций.

9. При наличии существенно различающихся концептуально-программных рекомендаций по реформированию электроэнергетики, необходим предельно взвешенный, тщательно продуманный подход, просчитывание последствий каждого из предлагаемых вариантов. При этом экономическое обоснование и прогнозирование результатов каждого из вариантов должно быть комплексным, отражать не только интересы реформируемой отрасли, но и всех потребителей ее продукции и услуг, интересы развития отечественной экономики в целом. Целесообразно сохранить и оптимизировать государственное регулирование деятельности в электроэнергетике через формирование цен на ее продукцию и услуги, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Ю.Государство призвано обеспечить приоритет созданию конкурентной среды в электроэнергетическом секторе, а также развитию независимых производителей, обеспечивая их не дискриминационный доступ к системам энергоснабжения. Вместе с тем, меры по постепенному дерегулированию рынка позволят обеспечить справедливую конкуренцию и, как следствие, рост эффективности электроэнергетического сектора только в том случае, если тарифы на электроэнергию будут устанавливаться региональными энергетическими комиссиями на уровне, обеспечивающем покрытие всех затрат энергокомпаний. Организационное обособление основных видов деятельности региональных АО-энерго в отдельные юридические лица направленно на повышение прозрачности и эффективности их деятельности. Осуществляемые в рамках «пилотного» проекта укрупнение территориальной генерирующей компании (ТГК), путем реорганизации в форме ее присоединения (наряду с ОАО «Орелэнерго», ОАО «Калугаэнерго» и ОАО «Брянскэнерго») к Приокской ТГК, а также укрупнения региональных сетевых компаний на новой рыночной основе, обеспечат апробацию базовой концепции реформы, позволят выявить ее соответствие сложившимся условиям и целесообразность распространения на другие регионы России.

11. У спех реструктуризации на региональном уровне невозможен без внедрения новых технологий управления энергокомпаниями, большинству из которых предстоит переход от производственных подразделений РАО «ЕЭС России» или АО-энерго к самостоятельным предприятиям, функционирующим в условиях рынка. В связи с этим, необходимо обеспечить разработку и внедрение новых бизнес-процессов, включая процедуры бизнес-планирования, управленческого учета и бюджетирования, маркетинга и управления кадрами. Системно оптимизировать механизм структурных сдвигов в экономике электроэнергетики и задать последовательность их осуществления способно обеспечить применение передовых логистических технологий, которые могут адекватно, мобильно и эффективно реагировать на изменения экономической конъюнктуры, потребностей и интересов хозяйствующих субъектов с одновременной внутренней реорганизацией ресурсного потенциала рассматриваемых структур.

Эффективность реформирования региональных структур и энергетического сектора в целом будет зависеть от того, удастся ли правительству создать устойчивую и конкурентную среду в энергетике, а также от того, как пойдет ценовая реформа, от корпоративной прозрачности, роста энергоэффективности, решения определенных экологических задач в условиях роста производства и потребления энергоресурсов. На фоне ускоренного выбытия мощностей электроэнергетики, быстро сокращается запас избыточной мощности электроэнергетического сектора. Дерегулирование рынка в условиях отсутствия избыточных мощностей приводит к гораздо более резким и менее предсказуемым колебаниям рынка и может не позволить обеспечить управляемость перехода. Поэтому длительная задержка с реформированием отрасли осложнит переходный процесс и сделает его более болезненным для экономики России.