Субфедеральный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое обеспечение тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Субфедеральный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое обеспечение"

На правах рукописи

□0306335Т

Анисимов Владимир Федорович

Субфедерапьный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое

обеспечение

Специальность: 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промыишенностъ), (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2006 V

003063357

На правах рукописи

Анисимов Владимир Федорович

Субфедеральный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое

обеспечение

Специальность: 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность), (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Винслав Ю Б

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук

Дементьев В Е Шаховой В А Швецов А.Н

Ведущая организация

Государственный университет управления

Защита состоится « 1 » ноября 2006 г в 14— час на заседании Диссертационного совета Д 602 001 02 в Академии труда и социальных отношений по адресу 117454, Москва, ул Лобачевского, д 90, ауд222

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан « 29 » сентября 2006 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602 001 02, кандидат экономических наук,

доцент

Т А Тхоржевская

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, общими потребностями структурной модернизации индустриальной сферы с учетом общего замедления темпов роста промышленной динамики в последние годы, сохранения традиционного дисбаланса сырьевых и обрабатывающих производств (динамика их развития за 2004-2006 гг была практически идентичной), недопустимо низкой доли инновационно активных предприятий, а также предприятий, проводящих индустриально ориентированные НИОКР

Тенденции деградации высокотехнологичных производств и общей де-зиндустриализации народного хозяйства при усилении роли сырьевого экспорта, естественно, характерны и для многих российских регионов, властные структуры которых уже в период 1997 — 2001 г г предприняли первые попытки создания законодательства о региональной промышленной политике (РПП) В указанный период в 22 субъектах РФ были приняты законы о РПП (в дальнейшем к этим субъектам присоединились еще 13 промышленных регионов) Вполне очевидно, что данные законы сыграли определенную роль в стабилизации промышленной ситуации, активизации мер государственной поддержки приоритетных предприятий и направлений (секторов) промышленного производства, налаживанию диалога между властью и бизнесом, повышению качества информационно-аналитической работы по проблеме Например, в городе Москве был принят законодательный акт «О промышленной деятельности в городе Москве» (от 16 июня 1999г), в соответствии с его требованиями в столице действует уже третья «Комплексная программа промышленной деятельности города Москвы» В Свердловской области в период с 1999 - 2000 г г были разработаны и приняты такие базовые для организации РПП документы как «Концепция промышленной политики Свердловской области», а также «Концепция схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года»

Следует отметить наличие попыток правообеспечения промышленной политики и на федеральном уровне Так, в проекте федерального закона, подготовленного Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) данная проблема рассмотрена в контексте равноправного диалога власти и бизнеса Существенное значение имеет комплексная проработка вопросов государственной промышленной политики, включая ее региональные аспекты, осуществленная под эгидой Торгово-промышленной палаты Тем не менее, до сих пор проблема качественной разработки и системной реализации федерального уровня промышленной политики остается сдерживающим фактором для активизации индустриального развития регионов

Несмотря на усилия региональных властных структур, бизнеса и научной общественности, многие аспекты формирования и реализации РПП остаются слабо исследованными К их числу следует отнести, например, повышение научной обоснованности концепций стратегического развития региональной промышленности с учетом имеющегося мирового и отечественного опыта, принципов стратегического, инновационного и проектного менеджментов, использования таких апробированных технологий структурной модернизации промышленности как «планирование - программирование - бюджет» (США), индикативные планы социально-экономического развития (Франция, Япония), инновационное прогнозирование (система «Форсайт», Великобритания и др) Явно не хватает комплексности анализа и проектирования РПП в тесной увязке с ее институционально-интеграционными, инновационными, инфраструктурными, федеральными и муниципальными аспектами

Цель исследования состоит в разработке системы концептуальных положений, направленных на повышение качества формирования и реализации промышленной политики субфедерального (регионального) уровня, а также комплекса научно обоснованных рекомендаций и предложений в области нормативно-правовой регламентации данной политики и ее организационно-экономического обеспечения, включая инфраструктурные и муниципальные аспекты

Задачи исследования заключались в следующем

1) Выявление особенностей и тенденций мирового и отечественного опыта формирования промышленной политики федерального уровня как фактора «внешней среды» для организации промышленной политики субфедерального уровня,

2) Проведение сопоставительного анализа действующей нормативно-правовой базы государственного регулирования промышленной политики субфедерального уровня, выявление ее недостатков и направлений совершенствования,

3) Разработка системы положений концептуального характера в области организации промышленной политики субфедералыюго уровня,

4) Разработка методических положений и рекомендаций по совершенствованию планирования промышленной политики регионального и муниципального уровней,

5) Разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию институционально-интеграционных, инновационных и инфраструктурных механизмов реализации промышленной политики субфедерального уровня,

6) Выявление сущностных особенностей муниципального уровня промышленной политики как фактора эффективной реализации данной политики на субфедеральном уровне, ускорения социально-экономического развития региона в целом

Объектом исследования является региональная промышленная деятельность в условиях современной рыночной экономики Предметом — управленческие отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики субфедерального уровня

Методологическую основу диссертации составили а) системный подход к исследуемому объекту и предмету, б) принципы и методы регулирования деятельности промышленных комплексов, реализованные в отечественном законодательстве федерального и субфедерального уровней; в) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования про-

5

мышленной деятельности, региональной экономики, стратегического, корпоративного, проектного, инновационного менеджмента', программно-целевой, стратегический подходы к государственному регулированию социально-экономических процессов, принципы и методы управления промышленной сферой, реализованные в отечественном законодательстве, положения трудов отечественных и зарубежных ученых в области стратегического менеджмента, управления промышленностью, региональной экономики

Фактологическую базу исследования составили официальные материалы статистики федерального, регионального и муниципального уровней, нормативно-правовые и методические документы по проблеме ряда индустриальных регионов и муниципальных образований (в том числе, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Свердловской, Челябинской, Самарской, Волгоградской, Ульяновской, Пензенской, Астраханской областей, Удмуртской Республики и др), материалы по проблеме, содержащиеся в специальной литературе и периодической печати

Научная новизна диссертации состоит в обосновании концепции комплексного стратегического регулирования деятельности региональной промышленной сферы, а также разработке методических положений по формированию системного организационно-экономического механизма ее реализации, включая инфраструктурные и муниципальные аспекты

Основные научные результаты (отражающие личный вклад соискателя в решение поставленной проблемы) состоят в следующем 1 Обосновано положение об актуальности структурной модернизации российской промышленности в целом, а также на уровне ее регионов, что связано, прежде всего, с сохранением дисбалансов в соотношении традиционных и «новых» (наукоемких) секторов, а также неотработанностью механизмов

1 К числу основных отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся П Бурак, Ю Винслав, О Виханский, М Гельвановский, А Гранберг, С Глазьев, М Гохберг, С Губанов, Н Данилов, В Дементьев, А Дынкин, В Ивантер, В Ишаев, Г Ковалева, В Кириченко, С Киричук, О Кузнецова, В Куликов, И Ларионов, В Лексин, В Любовный, Д Львов, А Некипелов, А Попович, В Поршнев, Э Россель, А Татаркин, А Швецов, Р Фатчутдинов К числу зарубежных Р Акофф, И Ансофф, П Друкер, Р Каплан, Ф Котлер, Ж Ламперт, М Портер, К Рише и др

регулирования промышленности на федеральном уровне Разрозненное применение отдельных инструментов промышленной политики (федеральные целевые программы, инвестиционные фонды и конкурсы, селективная поддержка отдельных инфраструктурных проектов, содействие укрупнению корпораций), как правило, не дает системного и продолжительного эффекта В отечественной практике пока слабо используется опыт ведущих зарубежных государств (США, Японии, Франции, Германии, Италии) по гибкому и прагматичному использованию широкого набора как «дирижист-ских», так и сугубо либеральных, косвенных мер структурной перестройки промышленности и приданию ей инновационного характера Отсутствуют национальные долгосрочные приоритеты развития промышленной сферы, которые могли бы быть целевым ориентиром для регионов Таким образом, необходимы усилия как в аспекте принятия специального федерального законодательства о промышленной политике, отражающего национальные интересы структурной перестройки экономики, так и в аспекте совершенствования нормативно-правовой базы промышленной политики на субфедеральном уровне Последнее доказано результатами сопоставительного анализа качества соответствующего регионального законодательства 2 Обосновано «модельное» положение о том, что для индустриально развитых российских регионов нормативно-правовая база промышленной политики может проектироваться в единстве трех тщательно разработанных и взаимосвязанных документов Это, во-первых, базовый закон о региональной промышленной политике, определяющий формы и методы субъектно-объектного взаимодействия всех заинтересованных сторон Во-вторых, -основываемая на результатах анализа ретроспективы и наличного состояния, равно как и на итогах прогнозирования (по возможности - с разработкой сценарных вариантов) перспективы регионального индустриального комплекса, концепция развития промышленности региона (она призвана определять приоритетные, преимущественно межотраслевого, продуктово-технологического плана, направления этого развития), а также сопрягаемые

с приоритетами количественные целевые индикаторы и средства (преимущественно стратегического программно-проектного характера) их достижения В-третьих, — комплексная программа развития региональной промышленности, выстроенная не по отраслям или сферам полномочий структурных подразделений администраций, а в разрезе вышеупомянутых приоритетов

Усилия регионов должны быть поддержаны путем разработки и принятия федерального закона о промышленной политике, призванного консолидировать действия органов власти и бизнеса в решении жизненно важных для страны проблем структурной модернизации промышленного производства, повышения качественного развития Соответственно, в этом законодательном акте должны быть четко определены, во-первых, такие функции федерального центра как а) общесистемное регулирование промышленной деятельности, б) стимулирование приоритетных направлений техники и НИОКР, с одной стороны, «ограничивающее» регулирующее воздействие на некоторые воспроизводственные процессы в сырьевом комплексе — с другой, в) сохранение (при необходимом реформировании) организаций, отнесенных к национальной научно-промышленной базе Во-вторых, - конкретные способы взаимодействия органов власти и функционирующего «в зонах» госрегулирования промышленного бизнеса (прежде всего - крупнокорпоративного), направленное, в частности, на преодоление конфликта экономических интересов сырьевого и несырьевого (перерабатывающего, наукоемкого) секторов промышленности 3 В работе обоснован важнейший постулат системного подхода к формированию и реализации РПП Обеспечение внутренней целостности (системности) РПП предполагает наличие в ней следующих компонентов состава субъектов РПП, включая совокупность властно-управленческих органов (наделенных соответствующими полномочиями), а также представителей заинтересованного бизнеса и общественно-ассоциативных образований региона, результатов стратегического анализа социально-экономического раз-

вития региона, а также влияния на него промышленной сферы, тенденций, проблем и факторов индустриальной динамики, концептуального видения перспективной модели промышленности региона (в контексте общерегионального развития), включая замысел (пути) его достижения, перечня приоритетных (целевых) направлений промышленного развития, отвечающих концептуальному замыслу и требованиям продуктово-технологической конкретики, то же - взаимосвязанных приоритетов инновационного обеспечения и развития инфраструктуры промышленной деятельности региона, состав объектов PI III, включающих предприятия, относящиеся к региональной «промышленной» базе, а также другие предприятия (в том числе, инфраструктуры PI Ш), работающие на заявленных приоритетных направлениях, целевых индикаторов, отражающих качественные и (или) количественные стратегические рубежи этого развития в разрезе избранных приоритетов, целевые направления (цели, задачи) деятельности субъектов РПП, обеспечивающие достижение заданных индикаторов промышленного развития, совокупности разнообразных стратегических мероприятий (правовых, рекомендательных, программно-проектных, др ), взаимоувязанных в разрезе принятых приоритетов промышленного развития, принимаемых субъектами РПП, обеспечивающих учет интересов сторон и достижение установленных конечных целей (индикаторов) промышленного развития

Кроме того, содержание РПП как системы, с одной стороны должно содержать элементы, отражающие требования и целевые параметры общегосударственной промышленно-экономической политики, с другой — задающие адекватные (общерегиональной промышленной стратегии) параметры функционирования и развития промышленной сферы входящих в регион муниципальных образований Тем самым, в регламенте РПП должны, как императив, содержаться а) способы получения информации о требованиях федерального центра к региональному промышленному развитию, их учета в концептуальных и программных документах РПП, а также организационные механизмы взаимодействия органов исполнительной власти по

вопросам промышленной политики, б) описание механизмов, обеспечивающих рациональное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления территории (в области целеполагания промышленной деятельности на муниципальном уровне, ресурсной поддержки муниципалитетов и т д ), в) регламент межрегионального взаимодействия по вопросам промышленной политики, включая способы разрешения возможных конфликтов как «по горизонтали», так и с помощью федерального центра

4 Разработанные положения концептуального обеспечения РПП предполагают, что ее реальное содержание должно учитывать не только обоснованный постулат системности, но также предложенные понятийный аппарат по проблеме, комплекс принципов и организационных этапов формирования, алгоритмы формирования промышленных приоритетов региона и их увязки с соответствующими федеральными приоритетами Среди последних предложены а) обеспечение международной конкурентоспособности тех наукоемких направлений техники, по которым накоплен должный научно-технический потенциал, б) развитие современных производств, обеспечивающих качественную переработку природных как возобновляемых, так и невозобновляемых ресурсов, в) развитие импортозамещения по тем направлениям промышленной деятельности, которые представляют стратегическую значимость для страны, обеспечивают ее технологическую и экономическую безопасность, г) разработка и внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих эффективную защиту окружающей среды и относительную экономию сырьевых ресурсов в народном хозяйстве

5 Определена роль территориальных корпораций как важных субъектов РПП, ее задачи в области реализации институционально-интеграционных аспектов промышленной политики Среди необходимых и достаточных условий проведения институционально-интеграционных мероприятий в системе РПП определены а) наличие общего стратегического «видения» приорите-

тов социально-экономического и промышленного развития (перспективного облика) региона на уровне властных структур и бизнес-общественности^) наличие на территории предприятий с взаимодополняющими производствами, однако принадлежащих разным собственникам и не характеризующихся развитой кооперацией (по субъективно-управленческим причинам), в) наличие на территории ряда однопрофильных (отраслевых) предприятий, конкурирующих между собой на местном рынке, причем их суммарные производственные мощности превышают фактический уровень платежеспособного спроса потребителей региона, г) бизнесу территории угрожают мощные конкуренты из-за рубежа или из других регионов, нацеленные на захват местных, д) при наличии на территории крупных конкурентоспособных предприятий их научно-производственный потенциал недоиспользуется вследствие слабости долгосрочных кооперационных связей с надежными контрагентами, е) на территории (при наличии множества предприятий, способных решать частные задачи насыщения местного рынка), не сложились корпоративные структуры, которые могли бы стать гарантами выполнения территориальных заказов и целевых программ, ж) наличие на территории сырьевых и перерабатывающих производств, нуждающихся в долгосрочной кооперации с целью наращивания продукции высокой добавленной стоимости, з) наличие на территории значительного количества относительно небольших по обороту финансово-кредитных организаций, нуждающихся в более тесной интеграции, как между собой, так и с промышленным сектором, и) сохранение исполнительной властью территорий экономических, имущественных, административных, социально-психологических рычагов влияния на руководителей местных бизнес-элит, возможность обеспечивать стимулирующий режим в отношении того частного бизнеса, который по своему потенциалу способен реализовать промышленные приоритеты Р1111 Предложен алгоритм формирования системы корпоративных структур, ориентированных на реализацию промышленно-инновационных приоритетов РП11, включая

формирование региональных кластеров, в составе которых должны присутствовать, как правило, инновационно активные и конкурентоспобные предприятия, объединенные отношениями долгосрочного стратегического партнерства

6 Предложен организационно-управленческий механизм обеспечения включенности научно-технического потенциала региона в решение проблем структурной модернизации промышленной сферы, предполагающий инвентаризацию научно-технического потенциала, дислоцированного на территории, на предмет его возможного участия в реализации промышленных и инфраструктурных приоритетов системы РПП, выявление совокупности научно-технических проблем, которые могут возникнуть в процессе реализации каждого промышленного приоритета, принятие совокупности инновационных приоритетов системы (в виде направлений или проблем НИ-ОКР, направленных на инновационную поддержку промышленных приоритетов), конкурсный отбор инновационных предложений (проектов), подготовленных в разрезе приоритетных для системы РПП направлений НИОКР, комплексную оценку эффективности и приоритетности для РПП инновационных проектов, увязку промышленных и инновационных проектов в общих программных документах РПП, содействие формированию благоприятной институциональной среды для реализации инновационных приоритетов РПП

7 Сформулировано важное методическое положение о необходимости обязательного учета инфраструктурных и муниципальных факторов реализации РПП В этой связи разработаны методические рекомендации по развитию сбытовой и кадровой инфраструктуры региональной промышленной деятельности Предложен механизм обеспечения включенности организаций выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД) в реализацию промышленно-инновационных приоритетов территории, предполагающий уточнение понятийного аппарата ВЯД, разработку приоритетов развития ВЯД, увязанных с промышленно-инновационными приоритетами РПП, более широкое

привлечение к ВЯД промышленных предприятий региона (как производителей конкурентоспособной продукции, нуждающихся в расширении рынков сбыта, как потребителей дефицитных для региона технологий, сырья, комплектующих), расширение экспозиций и роста количества мероприятий ВЯД в направлениях, стратегически значимых для структурной перестройки экономики и социальной сферы территории Разработан алгоритм взаимодействия объектов РПП и выставочно-ярмарочных комплексов в процессе формирования соответствующих разделов программ РПП Разработаны принципы более тесной увязки приоритетов системы РПП и региональной деятельности по профессиональной подготовке кадров, предполагающие разделение полномочий власти и бизнеса территории в решении кадровых проблем, имея в виду, что основной задачей бюджетных учреждений профобразования должна стать подготовка кадров, профиль которых соответствует приоритетам структурной модернизации и сохранению промышленной базы региона, ориентацию механизма регионального кадрового госзаказа на воспроизводство трудовых ресурсов в разрезе промышленных приоритетов, формирование и размещение сквозных заказов на подготовку кадров по приоритетным промышленным направлениям с участием организаций различных ступеней профобразования, а также заинтересованных предприятий, развитие партнерских отношений между профильными образовательными учреждениями и промышленными организациями - объектами РПП

8 Разработаны методические положения и рекомендации по повышению роли индустриально развитых муниципальных образований в планировании и реализации проектов и мероприятий РПП При этом определены направления стратегического взаимодействия органов местного самоуправления и промышленной (промышленно-предпринимательской) сферы территории, сделан вывод о целесообразности (для крупных индустриально развитых муниципалитетов) разработки местно ориентированных стратегий, приоритетов и планов промышленной политики, «форматы» которых должны не

противоречить, а конкретизировать и (или) дополнять положения и документы РПП, определены сущностные особенности социально-ориентированной муниципальной промышленной политики, предложен комплекс показателей ее социальной эффективности как стратегических ориентиров формирования и реализации, предложен метод увязки общих стратегий социально-экономического развития муниципальных образований с мероприятиями в области промышленной политики, рекомендован методический алгоритм оценки степени сопряженности приоритетных проблем муниципального уровня с функционированием промышленных предприятий территории, разработаны предложения по повышению роли органов местного самоуправления в осуществлении интеграционных преобразований в промышленности региона

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти федерального и субфедерального уровня, а также местными администрациями индустриально развитых городов для совершенствования разработки концептуальных (стратегических) и программных документов, определяющих цели и механизмы промышленной политики, формирования благоприятной институциональной, инновационной среды, а также инфраструктурного обеспечения структурной модернизации промышленности территорий

Апробация работы производилась путем докладов ее результатов на ряде научно-практических конференций, проводимых в 2001-2006 г г Академией труда и социальных отношений (АТ и СО), Челябинским социально-экономическим институтом АТ и СО, Уральским гуманитарным институтом В частности, материалы работы докладывались на научно-практической конференции «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований — правовая и экономическая основа Практика взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований» (г Екатеринбург, февраль 2006 г), на межвузовской научно-практической конференции «Социальные тех-

нологии в управлении корпорациями (Н Новгород, январь 2006г), на XXIII Международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность России и качество жизни» (г Челябинск, март 2006г), на российской научно-практической конференции «Информационные технологии и современное гуманитарное образование» (Уральский гуманитарный институт, Екатеринбург, 2006), на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей Академии труда и социальных отношений «Социально-экономическое развитие России проблемы управления» (Москва, 2003), «Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России (Москва, 2001 г)

Материалы работы докладывались на Съезде промышленников Свердловской области «Промышленная политика и развитие производительных сил Свердловской области» и были использованы при подготовке соответствующих рекомендаций Также материалы диссертации апробировались и использовались при подготовке Концепции Закона о промышленной политике в Свердловской области (Екатеринбург, 2006), при разработке прогнозов и планов социально-экономического развития г Серова Свердловской области в 2004-2006 гг , в научно-технических проектах «Разработка системы критериев и научной оценки эффективности НИОКР в интересах города» (2004 г), а также «Роль корпоративного звена в формировании и реализации региональной политики (2005 г), выполненных Международной академией корпоративного управления

Публикации Основные положения и результаты работы нашли отражение в 22 печатных работах (включая две авторские монографии и 7 публикаций из перечня ВАК) общим объемом 46 п л

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка источников Оглавление работы представлено ниже Введение

Глава 1. Государственная промышленная политика как фактор «внешней среды» региональной промышленности

1 1 Международный опыт формирования и реализации национальной промышленной политики

1 2 Анализ отечественной практики регулирования промышленности

Глава 2 Опыт формирования промышленной политики субфедералыюго уровня

2 1 Промышленность регионов как объект регулирования

2 2 Особенности современных задач субфедерального уровня промыитенной политики

2 3 Опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием

2 4 Опыт стратегического планирования социально-экономического и промышленного развития крупных муниципальных образований

Глава 3. Концептуальные основы формирования промышленной политики субфедерального уровня

3 1 Уточнение понятийного аппарата по проблеме

3 2 Основные принципы региональной промышленной политики

3 3 Вопросы стратегического планирования развития промышленности

регионов

3 4 Роль муниципалитетов в формировании и реализации промышленной политики регионов

Глава 4. Институционально-интеграционные аспекты промышленной политики субфедерального уровня

4 1 Особенности региональных корпораций и их классификация

4 2 Содействие формированию региональных корпораций, ориентированных на

реализацию приоритетов промышленной политики

4 3 Кластерный подход в формировании региональных корпораций

4 4 Совершенствование взаимодействия региональной власти и крупного

бизнеса

Глава 5. Инновационное обеспечение региональной промышленной политики

5 1 Опыт регионов по инновационной поддержке развития промышленности 5 2 Классификация программных НИОКР в интересах управления региональным развитием

5 3 Рекомендации по оценке эффективности программных НИОКР в интересах промышленности региона

Глава 6. Инфраструктурные аспекты региональной промышленной политики

61 Выставочно-ярмарочная деятельность как важный элемент инфраструктуры региональной промышленной политики

62 Развитие профессионального образования как фактора эффективности региональной промышленной политики

Глава 7. Муниципальные аспекты региональной промышленной политики

71 Особенности реализаг(ии муниципального аспекта региональной промышленной политики

7 2 Социальная направленность муниципальной промышленной политики

7 3 Совершенствование планирования мероприятий по поддержке

региональной промышленной политики на муниципальном уровне

7 4 Использование потенциала интеграционного взаимодействия на

муниципальном уровне

Заключение

Список источников

Приложения

Основное содержание работы Во введении обосновываются актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, дается характеристика его методологической, фактологической базы, практической значимости и апробированности диссертации

В первой главе «Государственная промышленная политика как фактор «внешней среды» региональной промышленности» рассматривается

международная практика реализации промышленной политики, дается комплексная характеристика общих проблем развития промышленности России в пореформенный период

Обобщение зарубежного опыта реализации промышленной политики показало, что ведущими принципами национальных правительств индустриально развитых стран являются прагматизм, гибкость, стратегическое партнерство власти и бизнеса, госвмешательство в промышленные зоны слабых или «провальных» рыночных стимулов, ориентация на структурную модернизацию (50 - 80-е годы) и «новую» постиндустриальную экономику инновационного типа Используются самые разнообразные механизмы как установления «общих правил» функционирования промышленности, так и селективного воздействия на промышленные приоритеты Так, в период структурной модернизации широко использовался опыт индикативного стратегического планирования развития национальной промышленности, использующих приоритеты и систему «мягких» целевых индикаторов, в сфере инновационного прогнозирования применяется система «Форсайт», основанная на выявлении научно-технических приоритетов национальной значимости, для сферы создания оборонных и (или) сложных стратегически значимых технических систем используются методы государственного программирования и контрактации Созданы мощные системы политической и экономической поддержки промышленного экспорта, стимулирования промыш-ленно ориентированных инноваций

Проведенный анализ функционирования отечественной промышленности позволил сделать вывод о том, что неблагополучные тенденции структурной раз-балансированности промышленного производства (соотношение сырьевого и перерабатывающего, традиционного и наукоемкого секторов) сохраняются как по стране в целом, так и во многих регионах Неблагоприятные тенденции характерны и для инвестиционной сферы доля инвестиций в основной капитал в величине ВВП за последние 10-летие снизилось с 18,7 до 16,3%, все более заметную роль в инвестиционном потенциале ведущих российских корпораций стали играть заемные источники (нередко значительно превышающие собственные

средства), наблюдается гипертрофированный рост финансовых вложений (в 1,8 раза превышают объем инвестиций в основной капитал), а также ускоренный отток финансовых ресурсов, вкладываемых в экономику зарубежных государств По прежнему слабым остается инновационный потенциал российской промышленности доля инновационно активных предприятий в России не превышает 1011%, а удельный вес промышленных организаций, выполняющих НИОКР за последние годы составлял не более 0,2%

На основе рассмотрения практики регулирования промышленной сферы федерального уровня делается вывод о том, что используемый инструментарий пока не адекватен сложности и масштабам задач необходимой структурной модернизации экономики, не создает стабильной и вполне конкретной основы для стратегического планирования развития промышленности в российских регионах Попытки разработки специального законодательства по проблеме промышленной политики федерального уровня пока успехом не увенчались

Во второй главе «Опыт формирования промышленной политики субфедерального уровня» рассматривается ряд важных экономических характеристик региональной промышленности (существенных с точки зрения выбора целей и методов промышленной политики субфедерального уровня), анализируется практика ведущих регионов по формированию нормативно-правовой базы региональной промышленной политики (РПП) Так, роль ведущих регионов в обеспечении важнейших промышленных показателей по стране показана в табл 1

Комплексно охарактеризована практика субъектов Федерации по разработке нормативно-правовой базы формирования и реализации региональной промышленной политики, а именно городов Москва, Санкт-Петербург, Свердловской, Челябинской, Самарской, Волгоградской, Ульяновской, Тульской области, Удмуртии и др

Таблица 1

Роль ведущих промышленных регионов в обеспечении общероссийских показателей промышленности (2004г)

Наименование региона Ранжированное место региона по весу в общероссийском показателе

общего объема промышленной продукции среднегодовой численности занятых в экономике основных фондов в экономике

Тюменская обл 1 5 1

г Москва 2 1 2

Московская обл 3 2 3

Свердловская обл 4 4 4

Самарская обл 5 10 6-7

г Санкт-Петербург 6 3 5

Республика Татарстан 7 7-8 6-7

Челябинская обл 8 9 8

Красноярский край 9 11 10-11

Кемеровская обл 10 13 14

Пермская обл 11 12 9

Респ Башкортостан 12 6 10-11

Нижегородская обл 13 7-8 13

Иркутская обл 14 14 12

Вологодская обл 15 15 15

Примечания 1) Рассчитано по данным Регионы России Основные характеристики субъектов Российской Федераций 2005 Стат сб /Росстат, -М 2006

2) «Двойное» ранжированное место означает, что регионы имеют равное численное значение по показателю (например, удельному весу основных фондов) в общероссийском уровне показателя

Сделан вывод о том, что регионы накопили определенный опыт формирования и реализации РПП с использованием методологий программного, стратегического, индикативного планирования В то же время в рассмотренной практике выявлены существенные недостатки Попыткам проведения промышленной политики в российских регионах пока явно не хватает системности Разработчики областных законов о РПП пока не сумели, как правило, отойти от традиционного использования отраслевых приоритетов, резко сужают используемый понятийный аппарат весьма непростой проблемы, предельно расширяют круг объектов РПП Нередко ограничиваются общими пожеланиями и рекомендациями вместо разработки норм прямого действия или четких управленческих алгоритмов Отсутствуют четкие правила решения проблем развития региональной промышленности между федеральным центром и субъектами РФ, а

также между последними и муниципалитетами Вполне очевидно, что «форматы» законодательства о РПП нуждаются в более качественной проработке В ходе формирования и реализации РПП следует уходить от частой подмены понятий Например, представляется малопродуктивной ориентация не на действительные промышленные приоритеты, а на «приоритеты промышленной политики», сплошь и рядом отождествляемые с группировкой близких по профилю административных задач Нельзя однозначно положительно оценить также нередкие ситуации, когда вместо тщательно просчитанных и прошедших экспертизу приоритетных промышленных программ и проектов, увязанных с целевыми индикаторами регионального промышленного развития, предлагаются слабо увязанные между собой мероприятия текущего характера

В третьей главе «Концептуальные основы формирования промышленной политики субфедерального уровня» разрабатывается комплекс методологических положений и алгоритмов совершенствования организации и планирования РПП, прежде всего в контексте использования системного и стратегического подхода Прежде всего, предложен авторский понятийный аппарат по проблеме, основные термины которого приведены ниже

1 Региональная промышленная политика (РПП) - элемент общей социально-экономической политики органов исполнительной власти региона, направленный на осуществление целенаправленного воздействия государства на структуру, динамику, качественное состояние промышленности территории в тех направлениях и в той мере, которые диктуются потребностями дополнения и (или) трансформации стимулов рыночной конкуренции С другой стороны, РПП представляет собой систему стратегических целевых ориентиров деятельности региональной промышленности, учитывающих общенациональные и территориальные приоритеты социально-политического развития, а также направленного на их достижение комплекса средств нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-административного характера, относящихся к компетенции соответствующих органов исполнительной власти

2 Тип РПП — качественная характеристика модели промышленной политики региона, использующая в качестве критериев ряд признаков Так, важными критериями отнесения РПП к тому или иному типу являются ее ориентация а) на стратегическое «видение» региональной промышленности или оперативно-тактические мероприятия, б) на процессы и/или результаты промышленной деятельности в регионе, в) адаптацию промышленной деятельности к требованиям рыночной среды или ее структурную или иную трансформацию в соответствии с требованиями общенациональных стратегических (социально-экономических задач), г) на регулирование всей совокупности промышленных объектов территории или на их определенную часть (выбранную в соответствии с принятыми критериями), и т д

3 Приоритеты промышленной деятельности — области (сферы, сектора, направления) промышленной деятельности региона, отвечающие принятым критериям значимости и концентрации на них имеющихся ресурсов (финансовых, информационных, организационных),

4 Объекты РПП — промышленные (включая промышленную инфраструктуру) организации, ведущие фактическую деятельность в рамках установленных приоритетов промышленной деятельности региона, следует различать объекты — фактические участники РПП (в случае, если объекты официально включены в систему РПП) и объекты — потенциальные участники РПП (если промышленные объекты по тем или иным причинам не включены в мероприятия РПП)

5 Субъекты РПП — совокупность организаций (их полномочных представителей), наделенных правом принятия решений по формированию и реализации промышленной политики региона

6 Целевые индикаторы промышленной деятельности — выбранные в соответствии с типом реализуемой РПП и приоритетами промышленной деятельности перспективные качественно-количественные параметры (рубежи) ее развития, устанавливаемые субъектами РПП для использования в

системах стратегического регионального планирования, данные индикаторы устанавливаются совместно органами исполнительной власти региона и заинтересованными промышленными организациями, имеют «мягкий» (рекомендательный для частного бизнеса) характер и, как правило, интервальные значения (минимум, максимум показателя) с учетом возможных рисков

7 Приоритеты (приоритетные задачи) РПП — направления управленческой деятельности ее субъектов, увязанные с принятыми приоритетами и целевыми индикаторами промышленной деятельности

8 Инфраструктура промышленной деятельности - направления и субъекты социально-экономической деятельности региона, непосредственно обеспечивающие создание необходимых условий функционирования и развития промышленной деятельности в рамках территории(прежде всего, финансово-экономических, сбытовых, кадровых)

9 Режим РПП - существенная (системная, функциональная) характеристика направленности госрегулирования процессов и результатов промышленной деятельности, может иметь следующие основные модификации 1) стимулирующий (развитие активной мотивации объектов РПП действовать в соответствии с установленными целевыми ориентирами), 2) нормативно-регулятивный, состоящий в правомочном установлении властными структурами таких правил ведения промышленной деятельности, которые а) далеко не всегда могут быть экономически выгодны для конкретного промышленного объекта-участника РПП в данных условиях хозяйствования, б) преследуют стратегический и (или) тактический общественный интерес, связанный с национальной экономической, оборонной, энергетической и т п безопасностью, экологией, охраной труда и т п , 3) промыитенного мониторинга (т е систематического наблюдения за динамикой производственно-финансовой деятельности объектов РПП на основе специально отобранных оценочно-аналитических показателей, отражающих специфику целей и типов РПП Применяемые режимы РПП мо-

гут различаться по своей интенсивности в зависимости от ее целей, роли предприятий в их реализации, адекватности хозяйственного поведения предприятий согласованным промышленным приоритетам Так, стимулирующий режим наибольшего благоприятствования может быть оказан тем объектам Pi 111, которые имеют непосредственное отношение к реализации стратегических промышленных приоритетов региона, а также соответствующий неиспользованный потенциал (инновационный, производственный и т п) Нередко используемый термин «активная» промышленная политика характеризует, на наш взгляд, именно степень интенсивности применения того или иного режима РПП С другой стороны, он может быть использован в качестве характеристики типа РПП и означать, что субъекты РПП ориентированы на принятие самостоятельных (инициативных) действий по нахождению ресурсных и организационных возможностей повышения эффективности промышленного производства в регионе

10 Методы реализации РПП - способы воздействия субъектов РПП на деятельность ее объектов, содержание которых (способов) определяется целями РПП, правовой компетенцией ее субъектов, типом и режимом реализации РПП, группа «прямых» методов подразумевает непосредственное воздействие субъектов РПП на соответствующие промышленные объекты, группа «косвенных» методов осуществляет опосредованное госвмешательство путем целенаправленного создания той или иной «внешней среды» для бизнеса

11 Концепция РПП - в наиболее общем виде, это принятая субъектами РПП целостная (логически непротиворечивая) и обоснованная система основополагающих установок относительно повышения качества и динамики промышленного роста, усиления позитивного влияния промышленной сферы на социально-экономическое развитие территории С другой стороны, данная Концепция есть базисный документ системы стратегического планирования РПП, содержащий результаты выявления проблем (совокупности противоречий) функционирования и развития промышленной

сферы региона, обоснования приоритетов его промышленной деятельности, а также увязанных с ними системы целевых индикаторов развития, комплекса стратегий (стратегических курсов) достижения принятых целевых индикаторов, обоснования соответствующих типов, режимов и приоритетных задач РПП

12 Программа реализации РПП — документ принятой в регионе системы перспективного планирования РПП, реализующий установленные Концепцией приоритеты и индикаторы промышленной деятельности на основе системы взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям про-мышленно ориентированных проектов (в том числе инновационных, инвестиционных, инфраструктурных), или стратегических мероприятий

13 Научно-промышленная база регионального развития — дислоцированные на территории промышленные предприятия, НИИ и КБ, деятельность которых отвечает хотя бы одному из следующих критериев объект относится к крупнейшим региональным налогоплательщикам, на нем реализуются промышленные технологии, «критические» для обеспечения конкурентоспособности промышленного комплекса территории на внутреннем и (или) внешнем рынке, научно-технический потенциал объекта обеспечивает конкурентоспособность (текущую, перспективную) направления промышленной деятельности, стратегически значимого для социально-экономического развития региона Как правило, данные предприятия должны входить в состав объектов РПП

В работе сформулированы основополагающие принципы формирования и реализации национально ориентированной промышленной политики субфедерального уровня, среди которых следует различать концептуальные положения а) устанавливающие роль и место РПП в общей системе социально-экономического и регионального управления, б) определяющие содержательные особенности стратегического планирования РПП, в) регламентирующие анали-тико-информационный и организационно-экономический механизм выполнения

стратегических планов развития промышленности региона К числу важных принципов организации РПП отнесены следующие

1 Формирование РПП на основе учета общенациональных промышленных приоритетов и стратегических целей промышленной политики федерального уровня, «миссии» региона в общей системе социально-экономической и региональной политики страны Безусловно, что данный учет должен иметь не только императивный (как следствие обязательности сохранения и поддержания единого экономического пространства страны), но и креативный характер Последнее связано с тем, что промышленная и региональная политики национального уровня пока находятся в стадии незавершенности, далеко не всегда имеют достаточный уровень конкретности Наиболее компетентным региональным «командам» приходится не только многое «додумывать» самим, но и нередко исправлять и дополнять предложенные «сверху» социально-экономические стратегии

2 Подчиненность РПП стратегическим целям и задачам достижения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития территории Следование данному положению означает то, что формирование РПП должно происходить в рамках общего методологического подхода к стратегическому планированию социально-экономического развития территории в целом При этом структурная модернизация промышленной сферы не должна приводить к негативным последствиям в области социальных условий труда (снижение занятости, деквалификация, потери доходов, ухудшение санитарно-гигиенических условий на рабочем месте) и экологии Кроме того, используемые методы планирования развития промышленной сферы должны «сопрягаться» с принятыми методами (методиками) регионального социально-экономического планирования

3 Формирование и реализация РПП на основе достижения субъектами РПП общего (согласованного) «видения» целей и направлений развития промыш-ленно-предпринимателъской сферы региона Данное положение является императивом, поскольку реализует сущность национальной промышленной по-

литики Способно ли современное российское общество (характеризуемое различной ориентацией политических элит и глубокой дифференциации доходов отдельных социальных групп) к выработке общенационального промышленного «консенсуса» - важный вопрос, на который может ответить лишь практика В противном случае изложенный принцип не будет задействован, альтернатива — переход к государственно ориентированному типу промышленной политики (что может быть первым и важным шагом на пути к национальной промышленной политике)

4 Четкое разграничение задач, функций, прав и ответственности (компетенций, полномочий) в формировании и реализации РПП между субфедеральными и другими (федеральным, муниципальным) уровнями управления, а также другими «заинтересованными лицами» К сожалению, федеральное законодательство не отличается достаточной четкостью по данной весьма важной проблеме Федеральное законодательство не регламентирует в сводном (едином) документе перечень конкретных функций (или обязательств) региональных администраций в области экономической или промышленной политики, что, естественно, не способствует налаживанию плодотворного и ответственного взаимодействия различных уровней власти Поэтому, в соответствии с изложенным выше принципиальным положением, органы исполнительной власти субфедерального уровня должны предпринимать максимум усилий для закрепления в соответствующих нормативных документах (договора о разграничении полномочий, соглашения о стратегическом партнерстве с бизнесом, общественными организациями, главами местных администраций) перечней обязанностей всех субъектов РПП по решению проблемы

5 Системное и взаимоувязанное проектирование всех элементов РПП, сопод-чиненность которых обеспечивается на основе обоснованных приоритетов промышленной деятельности, направленных на компенсацию издержек рыночных механизмов, структурную модернизацию экономики регионов и повышение качества промышленного роста преамугцественно на инновационной основе Таким образом, акцентируется внимание разработчиков РПП на

следующем а) как правило, спектр стратегически обоснованных промышленных приоритетов должен быть предельно узким, направленным на разрешение главных противоречий функционирования и развития промышленной сферы, б) именно под реализацию выдвинутых промышленных приоритетов должны быть в последующем спроектированы концептуальный замысел РПП, стратегии РПП в виде перспективных направлений промышленной деятельности в русле каждого приоритета, программы и планы действий предприятий-участников РПП, в) нормативно-правовые и методические документы по организации РПП, принимаемые на субфедеральном уровне, должны давать полную и взаимоувязанную характеристику всех содержательных компонентов РПП как системы

6 Цели и задачи промышленной политики региона, как ориентиры управленческой деятельности субъектов РПП, должны жестко увязываться с промышленными основными, инновационными и инфраструктурными приоритетами Иными словами, эти цели и задачи должны проектироваться под реализацию каждого промышленного приоритета, быть абсолютно адресными и выполнимыми как на основе имеющихся полномочий органов власти субфедерального уровня, так и (при необходимости) в процессе совместной деятельности со структурами федерального центра и муниципалитетов Данный принцип направлен на преодоление механистического, формального (традиционно) подхода к регламентации целей РПП на основе общих «правильных в целом» фраз

7 Логика планирования мероприятий РПП должна иметь стратегический и целевой характер, ни в коей мере не сводиться лишь к пассивному прогнозированию, констатации тенденций и описанию возможных сценариев Использование предлагаемого подхода к формированию стратегических индикативных планов в системе РПП базируется на следующей последовательности действий

а) стратегический анализ общепромышленной ситуации в регионе,

б) прогнозирование тенденций промышленной деятельности и оценка их влияния на перспективы социально-экономического развития территории,

в) определение проблем (противоречий) функционирования и развитие промышленной сферы региона,

г) формулирование промышленной «миссии» региона,

д) определение и увязка между собой системы основных, инновационных (научно-технических) и инфраструктурных промышленных приоритетов,

е) разработка концептуального замысла по реализации промышленных приоритетов и системы стратегий (в качественном виде) промышленной деятельности в разрезе каждого из них,

ж) разработка и установление «мягких» целевых индикаторов, определяющих количественные стратегические рубежи промышленной деятельности по каждому приоритету,

з) формирование комплексных механизмов достижения целевых индикаторов промышленной деятельности

8 Активный характер действий органов власти, научного и бизнес-сообщества региона по формированию и реализации РПП на основе собственных концептуальных проработок и использования возможностей самофинансирования и концентрации ресурсов на приоритетах Следование данному принципу означает, что индустриально развитым регионам важно не откладывать формирование РПП «до лучших времен», когда федеральных центр определится с рациональными алгоритмами территориального стратегического планирования Хорошо, конечно, если промышленная миссия и целевые стратегические ориентиры будут согласованы с федеральным центром и станут платформой для совместных действий (к чему надо всемерно стремиться) В то же время региональные власти вполне правомочны действовать в рассматриваемом направлении самостоятельно, используя уже имеющиеся стратегические плановые ориентиры социально-экономического развития страны и творчески дополняя их с учетом специфики территории

9 Использование инструментария стратегического маркетинга в целях обоснования промышленных приоритетов и установления целевых индикаторов системы РПП Маркетинговый подход к организации РПП предполагает применение соответствующего инструментария на различных стадиях процесса обоснования ее документов Так, уже на первых этапах стратегического планирования (установление промышленной «миссии» региона, ключевых проблем) использование маркетинга «внешней среды» региона совершенно необходимо Однако наибольшая концентрация усилий маркетологов необходима для подтверждения правильности выбранных промышленно-инновационных приоритетов и уровня целевых индикаторов, в том случае, если платежеспособный спрос не гарантируется государством. На стадии реализации РПП маркетинговая поддержка предприятий-участников тоже необходима и четко концентрируется на тех направлениях техники и НИ-ОКР, которые отнесены к приоритетным

10 Формирование стратегических плановых документов РПП на основе, как правило, проектного подхода с обязательным участием на всех стадиях формирования пролшшленньгх проектов заинтересованных предприятий-участников Таким образом, можно утверждать, что важным элементом системы РПП являются не столько программы (многие регионы имеют программы реализации РПП лишь по форме, а на деле в них присутствует традиционный набор мало связанных между собой и не просчитанных мероприятий бюрократического характера), сколько проекты как более жесткая форма организации действий исполнителей работ Естественно, что данные проекты должны быть отработаны уже на стадии формирования плановых документов РПП, просчитаны как с точки зрения социально-экономической эффективности, так и затрат Принятие же программ РПП в расчете на последующее получение заявок от потенциальных участников (как это было сделано в городе Москве) свидетельствует о их низком качестве

11 Определение целесообразных типов, методов и режимов реализации РПП не априори, а на основе предварительного установления промышленных при-

оритетов, совокупности организаций, причастных к их реализации (объектов РПП, в том числе - инфраструктурных), целевых индикаторов, а также оценки ресурсных возможностей их достижения Данное положение направлено на преодоление такого распространенного недостатка организации РПП, как механическое установление методов «господдержки» в виде стандартной законодательной регламентации Кроме того, в организации деятельности субъектов РПП необходим очень глубокий анализ имеющегося потенциала, специализации и текущего производственно-финансового состояния предприятий-участников с тем, чтобы можно было обеспечить правильное соотношение стимулирующих, нормативно-регулятивных и мониторинговых режимов РПП 12 Ориентация на сохранение «научно-промышленной базы» региона или ее реформирование под контролем и при участии субъектов РПП Естественно, что предприятия, составляющие «научно-промышленную базу» территории должны находиться под мониторинговым наблюдением соответствующих органов власти субфедерального уровня Данный мониторинг может быть осуществлен совместно с органами местного самоуправления или последними (по поручению региональной власти или по своей инициативе) На мониторинг не нужно особых полномочий В то же время при целесообразности реформирования такого предприятия данные процессы обязательно включаются в проекты РПП с целью недопущения негативных социальных последствий

13 Сбалансированность потенциалов и единство действий организаций-участников (объектов) РПП, реализуюгцих промышленные, инновационные и инфраструктурные приоритеты Конечная реализуемость целей и задач РПП, как системы действий всех ее участников, предполагает, что все они способны выполнить возложенные функции В то же время, как показывает опыт, противоречия между промышленным и инновационным потенциалами территорий бывают весьма серьезными Например, накоплен мощный научно-технический потенциал, но территория не способна к его промышленному

освоению Или предприятия имеют множество конкурентоспособных наработок, однако, наличная база выставочно-ярмарочной деятельности не позволяет их «продвинуть» на новые рынки Дисбаланс между потребностями промышленности в высококвалифицированных рабочих кадрах и потребностями приоритетов развития региональной промышленности также встречается весьма часто

Следовательно, необходим специальный анализ того, насколько имеющийся в регионе инновационный потенциал (НИИ, КБ, вузов) способен обеспечить собственными разработками принимаемые промышленные приоритеты Аналогично - потенциал причастных структур товаропродвижения, подготовки кадров и т п Если нет, то к реализации РПП надо привлекать соответствующие организации других регионов, предусматривать оперативные меры по развитию собственной сети инновационных структур

14 Достаточность ресурсного и информационного обеспечения деятельности объектов РПП Необходимо добиваться адекватности объемов ресурсов, сконцентрированных на приоритетных направлениях, сложности стоящих целевых задач Как показывает практика, нередко документы РПП, декларируя масштабность решаемых задач, предусматривают мизерные средства (5-10 млн рублей в год и т п) на их реализацию Это свидетельствует о непроработанности механизмов реализации РПП Необходимо, следуя вышеизложенному положению, обеспечивать должную мотивацию частного бизнеса, реализующего целевые индикаторы РПП Это является обязательным условием, иначе вся модель РПП может остаться «на бумаге» Система информационного обеспечения предприятий-участников должна быть специально спроектирована, чтобы субъекты РПП получали объективную и своевременную информацию о степени достижения целевых задач и выполнения проектов РПП

15 Использование корпоративно-интеграционных подходов как рациональных форм организации совместной деятельности организаций-объектов РПП Риски осуществления программ РПП могут быть существенно снижены при налаживании интеграционных механизмов а) реализующих совместную дея-

тельность организаций в разрезе каждого из принятых к реализации приоритетов РПП, б) то же, организаций, работающих на разных по своему содержанию приоритетах, однако, взаимосвязанных между собой (как основные и обеспечивающие) Формы интеграции предприятий-участников РПП могут быть различными, однако, главным условием здесь является наличие взаимодополнения в процессе совместной деятельности по приоритетной для региона задаче Рациональными вариантами могут быть следующие

а) выделение головных предприятий в разрезе приоритетов и заключение ими договоров о совместной деятельности с рядом заинтересованных организаций,

б) формирование корпоративных структур различного типа (официальные ФПГ, холдинговые компании) для совместной работы по долговременным промышленным приоритетам (обеспеченным платежеспособным спросом) на основе взаимоучастия в капитале,

в) создание региональных стратегических альянсов и (или) кластеров на договорной основе с принятием совместных обязательств в русле целей РПП,

г) создание управляющих компаний с участием региональной власти и бизнеса территории

16 Определение приоритетных с точки зрения РПП муниципальных образований с дислокацией объектов РПП и проведение специальной работы с соответствующими органами местного самоуправления по их участию в РПП и (или) разработке промышленных программ муниципального уровня Муниципальный уровень промполитики можно (несмотря на все юридические условности) считать существенным по значимости элементом общей вертикали реализации РПП Наличие концентрации промышленных и (или) инновационных организаций на территории конкретного муниципального образования, тем более относящихся к объектам РПП - прямое указание на целесообразность стратегического партнерства региональных и местных структур по

данному направлению Или совместному формированию стратегических приоритетов и мероприятий промполитики муниципального уровня

17 Создание государственно-общественных структур (Советов, Комиссий) по планированию и реализации РПП, наделенных достаточными полномочиями и организующих свою деятельность в разрезе промышленных приоритетов региона Например, это может быть Совет по промышленной политике при Губернаторе области или председателе правительства региона, способный по своим полномочиям увязывать решение вопросов как по «вертикали», так и «горизонтали» Важно обеспечивать представительство в таких структурах как представителей государства (промышленное, финансово-экономическое, внешнеэкономическое, антимонопольное, социально-трудовое направление), как органов местного самоуправления, науки и бизнеса территории

18 Обеспечение реэюша конфиденциальности в раскрытии перед широкой общественностью отдельных положений и документов РПП, содержание которых может иметь стратегическое значение для конкурентоспособности промышленной сферы региона Многие важные детали, раскрывающие содержание промышленных приоритетов, конкретные способы их реализации, защиты внутреннего рынка и т п не должны стать ареной публичного обсуждения Следовательно, все участники РПП должны принять на себя соответствующие обязательства Отдельные статьи нормативно-правовой базы РПП могут иметь «закрытый» характер

В работе обоснованы основные этапы формирования РПП, а именно I Подготовительный, на котором уточняется роль региональной промышленности в социально-экономическом развитии региона (доля в ВРП, в занятости и доходах населения, др), выясняется наличие таких проблем функционирования региональной промышленности, которые могут существенно повлиять на социально-экономическое развитие территории и разрешение которых без участия государства затруднительно, оценивается наличный кадровый потенциал и его профессиональная подготовленность к эффективной разработке концептуальных и методических документов РПП,

изучается опыт формирования и реализации РПП в других регионах, оценивается возможность дополнительного привлечения и (или) концентрации финансовых ресурсов для целей поддержки приоритетных промышленных проектов, определяется потенциал управляемости крупным бизнесом региона, возможность для заинтересованного диалога и выстраивания партнерских (договорных) отношений власти и бизнеса, принимается решение о разработке РПП как самостоятельного элемента социально-экономической политики региона или просто о включении дополнительных промышленно ориентированных мероприятий в содержание традиционной деятельности органов управления регионом

II Формирование нормативно — правовой базы РПП, на котором определяется перечень законодательных и нормативных (включая методические) документов, определяющих содержание РПП, формируются группы экспертов для разработки этих документов, организуется их работа в соответствии с поставленными сроками, обеспечивается экспертиза и принятие документов РПП законодательной и исполнительной властью, а также бизнес-сообществом в лице его ассоциативных представителей

III Концептуальный, на котором формируются организационные структуры разработчиков документов РПП, включая представителей власти, науки и бизнеса, принимается методика стратегического анализа состояния промышленной сферы региона с выделением ключевых показателей, отражающих качественное состояние и структуру региональной промышленности, уточняется перечень проблем структурной модернизации промышленной сферы региона, решение которых требует совместных усилий власти и бизнеса, формулируется перспективная промышленная «миссия» региона, определяется перечень промышленных, инновационных и инфраструктурных приоритетов, состав субъектов и объектов РПП, формируются стратегии промышленной деятельности региона в разрезе установленных приоритетов, а также общий тип принимаемой к реализации РПП; субъектами РПП

принимается документ, регламентирующий концептуальный замысел промышленной политики

IV Программный, на котором проводится углубленный перспективный маркетинг рыночной ситуации в разрезе каждого промышленного приоритета, в процессе совместного диалога субъектов РПП и иных заинтересованных лиц определяется качественный состав целевых индикаторов системы стратегического планирования РПП в разрезе каждого промышленного приоритета, а также производные числовые значения этих индикаторов, объектами РПП разрабатываются в разрезе каждого приоритета (включая социально-экономические обоснования) комплексные проекты, направленные на структурную модернизацию экономики региона и повышение качества промышленного роста, обеспечивается увязка этих проектов по целям, исполнителям, срокам, источникам финансирования, принимается программный документ РПП, включая механизм его координации и контроля

V Обеспечивающий, на котором определяется состав руководителей программы в целом и по ее приоритетным направлениям, а также состав головных организаций (в разрезе приоритетов), реализуются возможности для интеграции исполнителей проектов, формирования дополнительных корпоративных структур и стратегических альянсов, субъекты РПП уточняют используемые в отношении каждого приоритета режимы воздействия, а также определяют конкретный инструментарий госстимулирования и нормативного регулирования в отношении проектов и объектов РПП, заключаются договора между субъектами и объектами РПП с регламентацией взаимных обязательств, прав, ответственности (включая меры господдержки и условия их получения), уточняются оценочные показатели мониторинга программных мероприятий в разрезе каждого приоритетного направления РПП, а также в целом для промышленной сферы региона

Целеполагание является наиболее важным и сложным элементом РПП, что, естественно, ни в коей мере не может и не должно заменить соответствующие усилия бизнеса территории И в то же время - добиться синергизма в объедине-

нии усилий власти и бизнеса по тем направлениям, где каждая сторона имеет свои интересы и компетенции В системе планирования и организации РПП следует различать три группы промышленных приоритетов Первая - основные приоритеты (1-го порядка), непосредственно связанные с промышленной деятельностью и принадлежащие а) конкретному направлению техники, имеющему общерегиональную (или общенациональную) значимость, как правило, межотраслевой, предметно-продуктовый и технологически завершенный характер В то же время данный класс (вид, группа) технических систем находится в зоне слабого («провального») действия рыночных стимулов или является недостаточно обеспеченной финансированием в силу объективных причин (высокая стоимость технических систем, риски для коммерческого кредитования и т п), б) конкретной проблеме повышения социально-экономической эффективности производства, имеющей комплексный характер, общенациональную или региональную значимость, связанную с деятельностью многих предприятий региона, причем решение которой или невозможно с помощью рыночных стимулов, или требует их дополнительной (со стороны власти) активизации

Вторая - инновационные приоритеты (П-го порядка), имеющие «обеспечивающий» характер по отношению к приоритетам 1-й группы и две модификации а) приоритетные направления развития науки и техники (НИОКР), деятельность в рамках которых имеет целью научно-техническое обеспечение промышленных приоритетов 1-го порядка Как правило, данные приоритетные направления НИОКР объединяют родственные по областям науки группы специалистов, способных решать проблемы одной целевой направленности, б) приоритетные научно-технические проблемы, направленные на разрешение того или иного противоречия в развитии промышленной деятельности региона

Третья группа — инфраструктурные промышленные приоритеты, связанные а) с поддержкой продвижения на внутренние и (или) внешние рынки промышленной или научно-технической продукции, относящиеся к региональным приоритетам Важным инфраструктурным приоритетом в данной связи может быть развитие выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД) в регионе, которой

уделяется все большее внимание при организации РПП, б) с подготовкой кадров рабочих и специалистов, необходимых для активации промышленно-инновационной деятельности в рамках приоритетов 1-го и II порядков, в) с ана-литико-информационной (маркетинговой и т п) поддержкой приоритетных направлений промышленно-инвестиционной деятельности

Что касается способов формирования вышеуказанных приоритетов РПП, то на субфедеральном уровне они могут выглядеть следующим образом а) по инициативе органов власти территории, на основе проведенного стратегического анализа структуры, динамики, конкурентоспособности промышленной деятельности в рамках территории в целом, б) по инициативе бизнес-структур, своевременно проинформированных о разработке РПП и требованиях к выдвижению промышленно-инновационных приоритетов «снизу»

В диссертации обоснован общий алгоритм увязки федеральных и региональных приоритетов промышленной политики, как важный элемент системы стратегического индикативного планирования РПП (рис 1 )

Безусловно, как оценочные показатели, так и целевые индикаторы РПП не должны проектироваться только в традиционном русле валовых (объемных, в фактических ценах) отчетных показателях промышленной статистики На уровне региона эти показатели, во-первых, могут иметь гораздо более конкретный характер (использование натуральных измерителей), во-вторых, должны отражать действительную структурную модернизацию и повышение качества промышленной деятельности в контексте мировой конкурентоспособности, импор-тозамещения, создания дополнительных рабочих мест высококвалифицированного труда, создания систем нового поколения техники, наращивания промышленного экспорта

Рис 1 Предлагаемый общий алгоритм формирования и реализации системы приоритетов

РПП

Важными показателями, отражающими процессы структурной модернизации и повышения качества промышленного роста, используемыми в организации, планировании и мониторинге РПП могут быть следующие соотношение объемов добычи сырья и объемов его переработки (в рамках территории или за ее пределами), глубина переработки сырьевых ресурсов региональной промышленностью, соотношение экспорта машинотехнической продукции и ее импорта в регион, удельный вес промышленных изделий конкурентоспособных а) на внешнем рынке, б) на внутреннем рынке (в их общей номенклатуре по региону), удельный вес инновационно-активных предприятий (проводящих собственные НИОКР и внедряющих их результаты), наукоемкость продукции промышленно-

сти региона, доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции региона, рост объемов и доли инвестиций в основной капитал, улучшение возрастной структуры оборудования, занятого в региональной промышленности, количество дополнительно созданных рабочих мест с благоприятными условиями высококвалифицированного труда, обеспечение относительной экономии материальных ресурсов (за счет внедрения ресурсосберегающих технологий), а также транспортных издержек за счет развития рациональной внутрирегиональной кооперации и размещения производительных сил

В четвертой главе «Институционально-интеграционные аспекты промышленной политики субфедерального уровня» рассматривается роль корпоративного звена в реализации приоритетов РПП, разрабатываются рекомендации по усилению ориентации региональных компаний на участие в РПП, использованию кластерных подходов и возможностей муниципалитетов в активизации интеграционных процессов как фактора эффективности РПП

В работе показано, что при наличии необходимых и достаточных предпосылок территориальной промышленной интеграции целесообразным направлением стратегии социально-экономического развития региона может быть формирование системы крупных корпоративных структур, ориентированных, в том числе, на реализацию промышленно-инновационных и инфраструктурных приоритетов РПП Соответствующий организационный алгоритм может предполагать а) формирование стратегических приоритетов в промышленной и социальной сферах территории, определение степени их «связанности» друг с другом, б) анализ базисного состояния и сложившихся тенденций развития региональной промышленности, в) анализ емкости и структуры территориального товарного рынка в разрезе основных отраслевых групп промышленных предприятий (расчет показателей промышленной концентрации, а также доли «собственного» (территориального) промышленного производства на рассматриваемом товарном рынке, г) анализ основных финансовых потоков в рамках территории, выделение «центров прибыли», возможностей дополнительного притока финансовых ресурсов и создания барьеров для их нерационального оттока за пределы

территории, д) формирование стратегического «видения» региональной промышленной системы, в наиболее полной мере отвечающего перспективным целям социально-экономического развития территории и корпоративно-интеграционным принципам, а именно в виде целостной территориальной промышленной (финансово-промышленной) корпорации, обеспечивающей диверсификацию своей деятельности и тесную вертикальную и (или) горизонтальную кооперацию предприятий-участников, в виде системы территориально ориентированных промышленных (финансово-промышленных) корпораций, функционирующих в разрезе промышленных (социальных) приоритетов территории или способствующих своей деятельностью реализации данных приоритетов, в виде совокупности крупных градообразующих корпораций с развитой территориальной кооперацией и т д, е) планирование промышленно-интеграционных мероприятий, реализующих стратегическое «видение» территориальной промышленной системы, ж) согласование предварительных концептуальных положений с руководством заинтересованных предприятий, их уточнение и принятие решений о разработке соответствующих организационных проектов и сроках проведения работы, разработка организационных проектов формирования территориальных корпораций и территориальных управляющих компаний,

Кроме того, в работе сформулированы основные положения региональной кластерной политики, которые предполагают, что формированию региональных кластеров должен предшествовать стратегический анализ базисной социально-экономической ситуации с точки зрения соответствия сложившейся структуры промышленности и бизнеса приоритетам Pi 111, конкурентоспособности предприятий, инвестиционной привлекательности региона

Целесообразно в разрезе промышленно-инновационных приоритетов экономики регионов определять лидирующие организации будущих кластеров, имея в виду то, что они должны быть способны к управлению кооперацией будущих экономических объединений Данные предприятия-лидеры региональной промышленно-предпринимательской сферы должны возглавить работу по организационному проектированию создания территориальных

кластеров Последние представляют собой весьма удобную организационную форму для реализации промышленных, инновационных и инфраструктурных приоритетов РПП, поскольку, как правило, могут быть организованы на договорных началах Причем - на период достижения целей и задач РПП Далее кластер может или прекратить свою деятельность, или стать более «жестким» типом территориальной корпорации

В пятой главе «Инновационное обеспечение региональной промышленной политики» рассматривается опыт ряда регионов по формированию инновационного типа РПП, а также организационно-экономический механизм обеспечения включенности НИОКР в программные документы РПП В работе показано, что несмотря на усилия регионов в области инноваций, в этой сфере по прежнему сохраняются серьезные противоречия, инновационная деятельность слабо интегрирована с промышленной, чему в существенной мере способствует несогласованность соответствующих политик субфедерального уровня Следовательно, актуальными задачами РПП становятся формирование общей системы взаимоувязанных социально-экономических, промышленных и инновационных приоритетов промышленного развития, создание научно-технического «задела» для опережающего социально-экономического и промышленного развития региона, внедрение системы адекватной оценки базисного уровня научно-технического потенциала региона, определение целесообразности привлечения для его повышения НИИ и КБ, дислоцированных в других регионах страны или за рубежом, постановка узкого спектра приоритетных задач регионального уровня, решение которых обеспечивает приемлемые темпы промышленного развития и необходимую структурную перестройку промышленной сферы с учетом задаваемых параметров социального развития территории, совершенствование системы комплексной оценки ожидаемой и фактической эффективности НИОКР (инноваций) в интересах региона, улучшение на этой основе системы прогнозирования и планирования перспективных параметров регионального научно-технического потенциала и его влияния на промышленное развитие

В этой связи разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию оценки потенциальной эффективности научно-технических проектов в интересах реализации РПП К основньм критериям оценки эффективности НИ-ОКР в контексте региональной промышленной политики отнесены соответствие НИОКР общегосударственным целям научно-технической и промышленной политики, а также принятым промышленным приоритетам развития региона, минимизация научно-технических и коммерческих рисков выполнения и внедрения результатов НИОКР на промышленных предприятиях и в организациях региона, обеспечение высокой научно-технической эффективности НИОКР по сравнению с существующими мировыми и общероссийскими аналогами, обеспечение высокой экономической эффективности результатов НИОКР, относительно минимальных сроков окупаемости финансовых ресурсов, обеспечение социальной эффективности НИОКР, положительного влияния их результатов на основные социальные параметры труда и быта населения территории, обеспечение высокой экологической эффективности результатов НИОКР, позитивного влияния их внедрения на окружающую среду

Предложены конкретные показатели оценки научно-технической, экономической, социальной и экологической эффективности научно-технических проектов для принятия решений по их включению в соответствующие разделы программы РПП

В шестой главе «Инфраструктурные аспекты региональной промышленной политики» разрабатываются методические положения и рекомендации по усилению ориентации инфраструктурных организаций региона на приоритеты РПП, в частности, рассмотрены особенности выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД) как важного элемента маркетингово-сбытовой деятельности промышленных предприятий территории В целях регулирования данной деятельности как инфраструктурного компонента РПП следует различать

□ ВЯД как объект государственного регулирования регионального уровня, назначением которого является выработка таких правил ее ведения, кото-

рые бы способствовали эффективному решению общих задач социально-экономического и промышленного роста, содействию реализации промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках, развитию предпринимательства, увеличению поступлений в региональный (городской) бюджет,

□ ВЯД как существенный элемент маркетингово-сбытовой политики предприятий-товаропроизводителей, неотъемлемую составную часть их общего процесса коммерческой реализации товаров,

□ ВЯД как особую область предпринимательства, назначением которой является предоставление набора услуг по демонстрации конкурентных преимуществ товаров заинтересованным юридическим и(или) физическим лицам и содействие коммерческой реализации данных товаров

Решение накопившихся в области ВЯД проблем предполагает разработку и реализацию комплекса взаимоувязанных проектов (мероприятий), объединенных в специальный раздел (подпрограмму) общей программы РПП Данная подпрограмма должна быть направлена на решение общесистемных задач формирования в регионе современной индустрии выставочно-ярмарочных и кон-грессных услуг, деятельность которой способствует реализации приоритетов РПП, формированию таких важнейших черт экономики регионов и городов как ее социальная ориентированность, инновационность, открытость для мирохозяйственных промышленных и социокультурных связей, защита интересов отечественных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства

Разработка и реализация планов развития ВЯД (в рамках РПП) должна базироваться на следующих основных принципах включенности проектов ВЯД в общие программы промышленного развития регионов и муниципальных образований, рационального сочетания экономических интересов товаропроизводителей и других участников ВЯД, их непротиворечивости общим перспективным целям и задачам социально-экономического развития территории; определения приоритетных направлений ВЯД как важнейшего ориентира для планирования выставочно-ярмарочных проектов и осуществления их государственной под-

держки, стратегического партнерства и интеграционного взаимодействия региональных организаций науки, промышленности, бизнеса, выставочных комплексов, ориентации выставочных комплексов на финансирование развития материально-технической базы в основном за счет собственных ресурсов, а также привлечения на рыночных условиях средств заинтересованных отечественных и зарубежных инвесторов, конкурсного отбора проектов (мероприятий) ВЯД, претендующих на получение государственной поддержки в той или иной форме

Таким образом, перспективные и текущие планы основной деятельности выставочных комплексов не должны противоречить целям научно-технического, промышленного, социального развития региона Государственная поддержка ВЯД должна концентрироваться, прежде всего, на тех проектах (мероприятиях), которые обеспечивают рост показателей сбытовой (реализационной) деятельности региональных и местных товаропроизводителей Эта поддержка может быть оказана мероприятиям ВЯД, направленным на введение продукции зарубежных товаропроизводителей на местный рынок, однако, лишь в тех случаях, когда соответствующие изделия не имеют отечественных аналогов или восполняют острый дефицит социально значимой для территории продукции

В седьмой главе «Муниципальные аспекты региональной промышленной политики» рассматриваются особенности промышленной политики индустриально развитых муниципальных образований как важного фактора достижения целей РПП, разрабатываются рекомендации по совершенствованию стратегического планирования деятельности муниципалитетов в этой области Сделан вывод о том, что в условиях действия современного законодательства важнейшей формой взаимодействия органов местного самоуправления и промышленных предприятий территории становится их совместное участие в разработке, организации и выполнении стратегических планов социально-экономического развития территории При этом на уровне местного самоуправления полностью сохраняется актуальность аналитико-информационного сопровождения деятельности промышленно-

предпринимательской сферы Данная функция социально-экономического мониторинга обеспечивает возможность разработки органам местного самоуправления прогнозов и стратегий развития территории включая их промышленный блок Получение необходимого информационного массива от предприятий становится важным условием действенности муниципальной промполитики Решение проблем финансового обеспечения задач социально-экономического развития территорий муниципальных образований предполагает активную реализацию положений ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г в отношении формирования и рационального использования региональных фондов финансовой поддержки муниципалитетов (ст 60 ФЗ № 131) и фондов муниципального развития в составе бюджетов субъектов РФ (ст 62 ФЗ № 131), разработку стратегических планов развития и повышение эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий муниципальной собственности (формирующих доходную часть муниципальных бюджетов за счет налогообложения прибыли), проведение систематического мониторинга факторов, определяющих весь комплекс источников формирования местных бюджетов, содействие формированию «социально ориентированных» альянсов нефинансовых и финансовых организаций территории, заинтересованных в эффективном решении социально-экономических муниципальных проблем за счет совместного финансирования

В связи с возрастанием роли «внешнего» (прежде всего регионального) фактора в решении социально-экономических проблем муниципалитетов, актуализируется необходимость реализации стратегических подходов в управлении муниципальными образованиями Безусловно, что при этом социальная ориентация стратегических планов развития муниципалитетов становится императивом Особую ценность приобретает изучение и распространение опыта индустриальных муниципальных образований по формированию стратегических планов своего развития

Разработанный алгоритм увязки стратегии социально-экономического и промышленного развития муниципалитетов показан на рис 2 Отметим сле-

дующие важные положения Концепция муниципальной промышленной политики представляет собой принятую органами местного самоуправления целостную (логически непротиворечивую) систему основополагающих положений относительно повышения эффективности функционирования промышленной сферы и усиления ее позитивного влияния на социально-экономическое развитие территории Соответствующий документ должен содержать четкие ответы на следующие вопросы каковы исходные (базовые) уровни этого развития и развития территориальной промышленной сферы, каковы реальная и потенциальная роли промышленного комплекса в решении социально-экономических проблем территории, какими должны стать параметры промышленности, чтобы на ее основе реализовать установленные приоритеты, в чем должны состоять главные направления и методы воздействия местных администраций на перспективное развитие индустрии муниципального образования Разработка рассматриваемой концепции должна исходить из общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования, формируемой с учетом, с одной стороны, «внешней» среды - аналогичной стратегии развития более крупного территориального ареала (территории субъекта РФ) С другой стороны, — с учетом среды «внутренней» Это означает, что надлежит принимать во внимание, в частности а) уставные цели и задачи, закрепленные за органами местного самоуправления, б) результаты специально организованного ретроспективного анализа динамики общей социально-экономической ситуации, складывавшейся в предплановом периоде, в) основные параметры прогноза результатов будущей деятельности ведущих предприятий и финансово-кредитных организаций, расположенных на данной территории

В Заключении работы сформулированы основные выводы и рекомендации проведенного исследования

Рис 2 Алгоритм увязки стратегии социально-экономического развития муниципального образования с мероприятиями по реализации промышленной политики

Публикации по теме диссертации

Монографии

1 В Анисимов Субфедеральный уровень промышленной политики опыт, проблемы, пути совершенствования // Изд-во НОУ «ИСОМ», M, 2005, (автор, 20,2 п л )

2 В Анисимов Промышленная политика России уровень муниципальных образований //Изд дом «Высшее образование и наука», M, 2003 (автор, 17,0 п л)

Статьи в журналах из перечня ВАК

3 В Анисимов Российские регионы как субъекты промышленной политики (опыт и проблемы субфедерального управления развитием индустриальных комплексов) //Российский экономический журнал -2006 -№ 7-8 (автор, 1,6 п л )

4 В Анисимов Влияние региональной промышленной политики на управление профессиональным образованием //Профессиональное образование -2006 -№8 (автор, 0,4 п л )

5 Анисимов В Ф Субфедеральный уровень промышленной политики концептуальные основы, задачи формирования // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] Интернет-журнал АТиСО / Акад труда и социал отношений — Электрон журн — М. АТиСО, 2002— — № гос регистрации 0420600008 — Режим доступа http //www e-rej ru/Articles/2006/Anisimov pdf, свободный — Загл с экрана (автор, 0,7 п л )

6 Анисимов В Ф Особенности зарубежного опыта формирования и реализации национальной промышленной политики выводы для России // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] Интернет-журнал АТиСО / Акад труда и социал отношений — Электрон журн — M АТиСО, 2002— — № гос регистрации 0420600008 — Ре-

жим доступа http //www e-rej ru/Articles/2006/Anisimovl pdf, свободный

— Загл с экрана (автор, 0,6 п л)

7 В Анисимов Реализация муниципальной промышленной политики (методологические и методические вопросы) //Российский экономический журнал -2002 -№9 (в соавторстве с Ю Б Винславом, 1,2 п л, в т ч автора 0,8 п л)

8 В Анисимов К использованию организационно-договорных отношений в муниципальной промышленной политике //Российский экономический журнал -2002 -№2 (автор, 0,3 п л)

9 В Анисимов Муниципальный уровень промышленной политики специфика, опыт, принципы совершенствования //Российский экономический журнал -2001 -№8 (в соавторстве с Ю Б Винславом, 1,0 п л, в т ч автора

- 0,7 п л)

Статьи в других изданиях

10 В Анисимов Кластерный подход в управлении промышленным и инновационным развитием региона В сб науч статей «Экономика и управление макро- и микроуровневый подходы Изд «Перспектива», М, 2006 (автор, 0,3 п л)

11В Анисимов Национальная промышленная политика как важный фактор внешней среды для менеджмента корпораций В сб «Проблемы экономики и менеджмента в образовательном процессе высшей школы» Часть 1 , М , AT и СО, 2006 (автор, 0,5 п л)

12 В Анисимов Региональная промышленная политика особенности методологии формирования и преподавания в высшей школе В сб «Проблемы экономики и менеджмента в образовательном процессе высшей школы» Часть 1 , М , AT и СО, 2006 (автор, 0,4 п л )

13 В Анисимов Выставочно-ярмарочная деятельность - важное направление промышленной политики региона В сб «Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII международной научно-

практической конференции» Уральский социально-экономический ин-т АТ и СО, Челябинск, 2006 (автор, 0,2 п л )

14 В Анисимов О построении рейтинговых оценок промышленного развития российских регионов В сб «Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII международной научно-практической конференции» Уральский социально-экономический ин-т АТ и СО, Челябинск, 2006 (автор, 0,4 п л )

15 В Анисимов Выставочно-ярмарочная деятельность в контексте региональной промышленной политики В сб «Социально-экономическое развитие России проблемы управления», М , АТ и СО, 2006 (автор, 0,3 п л )

16 В Анисимов О социальных факторах территориальной промышленной политики В сб «Информационные технологии и современное гуманитарное образование» Материалы российской научно-практической конференции Екатеринбург, 2006 (автор, 0,2 п л)

17 В Анисимов К вопросу об оценке эффективности инноваций в системе региональной промышленной политики В сб «Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII Международной научно-практической конференции Часть II Уральский социально-экономический институт АТ и СО, Челябинск, 2006 (автор 0,3 п л)

18В Анисимов Инновационный аспект промышленной политики региона В сб «Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII Международной научно-практической конференции Часть I Уральский социально-экономический институт АТ и СО, Челябинск, 2006 (автор 0,3 п л)

19 В Анисимов Перспективное планирование как инструмент гармонизации интересов социально-экономического развития региона и территориальных корпораций В сб «Корпоративное управление в России опыт и тенденции развития», М, Изд дом «Экономический журнал», 2005 (автор 0,5 п л )

20 В Анисимов Роль территориальных корпораций в реализации региональной промышленной политики В сб «Корпоративное управление в России опыт и тенденции развития», М , Изд дом «Экономический журнал», 2005 (автор 0,4 п л ) 21В Анисимов Особенности реализации промышленной политики на муниципальном уровне В сб «Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России М , АТ и СО, 2001 (Материалы вузовской научно-практической конференции) (автор, 0,2 п л )

22 В Анисимов О взаимодействии федерального центра и регионов в планировании и реализации промышленной политики В сб Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России (Материалы вузовской научно-практической конференции) М , АТ и СО, 2001, (автор, 0,3 п л )

Подписано в печать 19 09 2006 ^^ Объем 2,0 п л

^5аказ №_23_

Тираж 100 экз Типографский отдел НОУ «ИСОМ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Анисимов, Владимир Федорович

Введение.

Глава 1. Государственная промышленная политика как фактор «внешней среды» региональной промышленности.

1.1.Международный опыт формирования и реализации национальной промышленной политики.

1.2 Анализ отечественной практики регулирования промышленности.

Глава 2. Опыт формирования промышленной политики субфедерального уровня.

2.1.Промышленность регионов как объект регулирования.

2.2. Особенности современных задач субфедерального уровня промышленной политики.

2.3. Опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием.

2.4. Опыт стратегического планирования социально-экономического и промышленного развития крупных муниципальных образований.

Глава 3. Концептуальные основы формирования промышленной политики субфедерального уровня.

3.1. Уточнение понятийного аппарата по проблеме.

3.2. Основные принципы региональной промышленной политики.

3.3. Вопросы стратегического планирования развития промышленности регионов.

3.4. Роль-муниципалитетов в формировании и реализации промышленной политики регионов.

Глава 4. Институционально-интеграционные аспекты промышленной политики субфедерального уровня.

4.1. Особенности региональных корпораций и их классификация.

4.2. Содействие формированию региональных корпораций, ориентированных на реализацию приоритетов промышленной политики.

4.3. Кластерный подход в формировании региональных корпораций.

4.4. Совершенствование взаимодействия региональной власти и крупного бизнеса.

Глава 5. Инновационное обеспечение региональной промышленной политики.;.

5.1. Опыт регионов по инновационной поддержке развития промышленности.

5.2. Классификация программных НИОКР в интересах управления региональным развитием.

5.3. Рекомендации по оценке эффективности программных НИОКР в интересах промышленности региона.

Глава 6. Инфраструктурные аспекты региональной промышленной политики.

6.1. Выставочно-ярмарочная деятельность как важный элемент инфраструктуры региональной промышленной политики.

6.2. Развитие профессионального образования как фактора эффективности региональной промышленной политики.

Глава 7. Муниципальные аспекты региональной промышленной политики

7.1. Особенности реализации муниципального аспекта региональной промышленной политики.

7.2. Социальная направленность муниципальной промышленной политики.

7.3. Совершенствование планирования мероприятий по поддержке региональной промышленной политики на муниципальном уровне.

7.4. Использование потенциала интеграционного взаимодействия на муниципальном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Субфедеральный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое обеспечение"

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, общими потребностями структурной модернизации индустриальной сферы с учетом общего замедления темпов роста промышленной динамики в последние годы, сохранения традиционного дисбаланса сырьевых и обрабатывающих производств (динамика их развития за 2004-2006 гг. была практически идентичной), недопустимо низкой доли инновационно активных предприятий, а также предприятий, проводящих индустриально ориентированные НИОКР.

Тенденции деградации высокотехнологичных производств и общей де-зиндустриализации народного хозяйствалри усилении роли сырьевого экспорта, естественно, характерны и для многих российских регионов, властные структуры которых уже в период 1997 - 2001 г.г. предприняли первые попытки создания законодательства о региональной промышленной политике (РПП). В указанный период в 22 субъектах РФ были приняты законы о РПП (в дальнейшем к этим субъектам присоединились еще 13 промышленных регионов). Вполне очевидно, что данные законы сыграли определенную .роль в стабилизации промышленной ситуации, активизации мер государственной поддержки приоритетных предприятий и направлений (секторов) промышленного производства, налаживанию диалога между властью и бизнесом, повышению качества информационно-аналитической работы по проблеме. Например, в городе Москве был принят законодательный акт «О промышленной деятельности в городе Москве» (от 16 июня 1999г.), в соответствии с его требованиями в столице действует уже третья «Комплексная программа промышленной деятельности города Москвы». В Свердловской области в период с 1999 - 2000 г.г. были разработаны и приняты такие базовые для организации РПП документы как «Концепция промышленной политики Свердловской области», а также «Концепция схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.

Следует отметить наличие попыток правообеспечения промышленной политики и на федеральном уровне. Так, в проекте федерального закона, под4 готовленного Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) данная проблема рассмотрена в контексте равноправного диалога власти и бизнеса. Существенное значение имеет комплексная проработка вопросов государственной промышленной политики, включая ее региональные аспекты, осуществленная под эгидой Торгово-промышленной палаты. Тем не менее, до сих пор проблема качественной переработки и системной реализации федерального уровня промышленной политики остается сдерживающим фактором для активизации индустриального развития регионов.

Несмотря на усилия региональных властных структур, бизнеса и научной общественности, многие аспекты формирования и реализации РПП остаются слабо исследованными. К их числу следует отнести, например, повышение научной обоснованности концепций стратегического промышленного развития региональных промышленных комплексов с учетом имеющегося мирового и отечественного опыта, принципов стратегического, инновационного и проектного менеджментов, использования таких апробированных технологий структурной модернизации промышленности как «планирование - программирование - бюджет» (США), индикативные планы социально-экономического развития (Франция, Япония), инновационное прогнозирование (система «Форсайт», Великобритания и др.). Явно не хватает комплексности анализа и проектирования РПП в тесной увязке с ее институционально-интеграционными, инновационными, инфраструктурными, федеральными и муниципальными аспектами.

Цель исследования состоит в разработке системы концептуальных положений, направленных на повышение качества формирования и реализации промышленной политики субфедерального (регионального) уровня, а также комплекса научно обоснованных рекомендаций и предложений в области нормативно-правовой регламентации данной политики и ее организационно-экономического обеспечения, включая инфраструктурные и муниципальные аспекты.

Задачи исследования заключались в следующем:

1) Выявление особенностей и тенденций мирового и отечественного опыта формирования промышленной политики федерального уровня как фактора «внешней среды» для организации промышленной политики субфедерального уровня;

2) Проведение сопоставительного анализа действующей нормативно-правовой базы государственного регулирования промышленной политики субфедерального уровня, выявление ее недостатков и направлений совершенствования;

3) Разработка системы положений концептуального характера в области организации промышленной политики субфедерального уровня;

4) Разработка методических положений и рекомендаций по совершенствованию планирования промышленной политики регионального и муниципального уровней;

5) Разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию институционально-интеграционных, инновационных и инфраструктурных механизмов реализации промышленной политики субфедерального уровня;

6) Выявление сущностных особенностей муниципального уровня промышленной политики как фактора эффективной реализации данной политики на субфедеральном уровне, ускорения социально-экономического развития региона в целом.

Объектом исследования является региональная промышленная деятельность в условиях современной рыночной экономики. Предметом - управленческие отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики субфедерального уровня.

Методологическую основу диссертации составили: а) системный подход к исследуемому объекту и предмету; б) принципы и методы регулирования деятельности промышленных комплексов, реализованные в отечественном законодательстве федерального и субфедерального уровней; в) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования промышленной деятельности, региональной экономики, стратегического, кор6 корпоративного, проектного, инновационного менеджмента1, программно-целевой, стратегический подходы к государственному регулированию социально-экономических процессов; принципы и методы управления промышленной сферой, реализованные в отечественном законодательстве; положения трудов отечественных и зарубежных ученых в области стратегического менеджмента, управления промышленностью, региональной экономики.

Фактологическую базу исследования составили: официальные материалы статистики федерального, регионального и муниципального уровней; нормативно-правовые и методические документы по проблеме ряда индустриальных регионов и муниципальных образований (в том числе, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Свердловской, Челябинской, Самарской, Волгоградской, Ульяновской, Пензенской, Астраханской областей, Удмуртской Республики и др.), материалы по проблеме, содержащиеся-в специальной литературе и~ периодической печати.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании концепции комплексного стратегического регулирования деятельности региональной промышленной сферы, а также разработке методических положений по формированию системного организационно-экономического механизма ее реализации, включая инфраструктурные и муниципальные аспекты.

Основные научные результаты (отражающие личный вклад соискателя в решение поставленной проблемы) приведены в заключении работы.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти федерального и субфедерального уровня, а также местными администрациями индустриально развитых городов для совершенствования разработки концептуальных (стратегических) и программных документов, определяющих цели и механизмы промышленной

1 К числу основных отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся: П.Бурак, Ю.Винслав, О.Виханский, М.Гельвановский, А.Гранберг, С.Глазьев, М.Гохберг, С.Губанов, Н.Данилов, В.Дементьев, А.Дынкин, В.Ивантер, В.Ишаев, Г.Ковалева, В.Кириченко, С.Киричук, О.Кузнецова, В.Куликов, ИЛарионов, ВЛексин, В.Любовный, Д.Львов, А.Некипелов, А.Попович, В.Поршнев, Э.Россель, А.Швецов, Р.Фатхутдинов. К числу зарубежных: Р.Акофф, И.Ансофф, П.Друкер, Р.Каплан, Ф.Котлер, ЖЛамперт, МЛортер, К.Рише и др. политики, формирования благоприятной институциональной, инновационной среды, а также инфраструктурного обеспечения структурной модернизации промышленности территорий.

Апробация работы производилась путем докладов ее результатов на ряде научно-практических конференций, проводимых в 2001-2006 гг. Академией труда и социальных отношений (AT и СО), Челябинским социально-экономическим институтом AT и СО, Уральским гуманитарным институтом. В частности, материалы работы докладывались на научно-практической конференции «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований - правовая и экономическая основа. Практика взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований» (г. Екатеринбург, февраль 2006 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Социальные технологии в управлении корпорациями (Н. Новгород, январь 2006г.), на XXIII Международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность России и качество жизни» (г. Челябинск, март 2006г.), на российской научно-практической конференции «Информационные технологии и современное гуманитарное образование» (Уральский гуманитарный институт, Екатеринбург, 2006), на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей Академии труда и социальных отношений «Социально-экономическое развитие России: проблемы управления» (Москва, 2003), «Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России (Москва, 2001г.).

Материалы работы докладывались на Съезде промышленников Свердловской области «Промышленная политика и развитие производительных сил Свердловской области» (2006 г.) и были использованы при подготовке соответствующих рекомендаций. Также материалы диссертации апробировались и использовались при подготовке Концепции Закона о промышленной политике в Свердловской области (Екатеринбург, 2006); при разработке прогнозов и планов социально-экономического развития г. Серова Свердловской области в

2004-2006 гг.; в научно-технических проектах «Разработка системы критериев и научной оценки эффективности НИОКР в интересах города» (2004 г.), а также «Роль корпоративного звена в формировании и реализации региональной политики (2005 г.), выполненных Международной академией корпоративного управления.

Публикации. Основные положения и результаты работы нашли отражение в 22 печатных работах (включая две авторские монографии и 7 публикаций из перечня ВАК) общим объемом 46 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анисимов, Владимир Федорович

Выводы.

1. Определены сущностные особенности муниципального уровня промышленной политики, которые состоят, прежде всего, в социально ориентированной деятельности органов местного самоуправления с промышленными предприятиями территории, а также выполнении тех задач, которые делегируют им региональные власти в свете требований РПП. Обоснована необходимость в ряде случаев разрабатывать собственные (для индустриально развитых городов) концепции промышленной политики, тесно увязанные с общей стратегией и планами социально-экономического развития муниципалитетов.

2. Определена роль муниципалитетов в осуществлении интеграционных преобразований в рамках местно ориентированных концепций промышленного развития, предложен состав показателей социальной эффективности мероприятий муниципальной промполитики, разработан алгоритм увязки стратегий социально-экономического и промышленного развития муниципалитетов.

Заключение

Основными результатами работы являются следующие.

1. Обосновано положение об актуальности структурной модернизации российской промышленности в целом, а также на уровне ее регионов, что связано, прежде всего, с сохранением дисбалансов в соотношении традиционных и «новых» (наукоемких) секторов, а также неотработанностью механизмов регулирования промышленности на федеральном уровне. Разрозненное применение отдельных инструментов промышленной политики (федеральные целевые программы, инвестиционные фонды и конкурсы, селективная поддержка отдельных инфраструктурных проектов, содействие укрупнению корпораций), как правило, не дает системного и продолжит тельного эффекта. В отечественной практике пока слабо используется опыт ведущих зарубежных государств (США, Японии, Франции, Германии, Италии) по гибкому и прагматичному использованию широкого набора как «дирижистских», так и сугубо либеральных, косвенных мер структурной перестройки промышленности и приданию ей инновационного характера. Отсутствуют национальные долгосрочные приоритеты развития промышленной сферы, которые могли бы быть целевым ориентиром для регионов. Таким образом, необходимы усилия как в аспекте принятия специального федерального законодательства о промышленной политике, отражающего национальные интересы структурной перестройки экономики, так и в аспекте совершенствования нормативно-правовой базы промышленной политики на субфедеральном уровне. Последнее доказано результатами сопоставительного анализа качества соответствующего регионального законодательства.

2. Обосновано «модельное» положение о том, что для индустриально развитых российских регионов нормативно-правовая база промышленной политики может проектироваться в единстве трех тщательно разработанных и взаимосвязанных документов. Это, во-первых, базовый закон о региональной промышленной политике (РПП), определяющий формы и методы субъектно-объектного взаимодействия всех заинтересованных сторон. Во-вторых, - основываемая на результатах анализа ретроспективы и наличного состояния, равно как и на итогах прогнозирования (по возможности - с разработкой сценарных вариантов) перспективы регионального индустриального комплекса, концепция развития промышленности региона (она призвана определять приоритетные, преимущественно межотраслевого, продукто-во-технологического плана, направления этого развития), а также сопрягаемые с приоритетами количественные целевые индикаторы и средства (преимущественно стратегического программно-проектного характера) их достижения. В-третьих, — комплексная программа развития региональной промышленности, выстроенная не по отраслям или сферам полномочий структурных подразделений администраций, а в разрезе вышеупомянутых приоритетов. Усилия регионов должны быть поддержаны путем разработки и принятия федерального закона о промышленной политике, призванного консолидировать действия органов власти и бизнеса в решении жизненно важных для страны проблем структурной модернизации промышленного производства, повышения качественного развития. Соответственно, в этом законодательном акте должны быть четко определены, во-первых, такие функции федерального центра как: а) общесистемное регулирование промышленной деятельности; б) стимулирование приоритетных направлений техники и НИОКР, с одной стороны, «ограничивающее» регулирующее воздействие на некоторые воспроизводственные процессы в сырьевом комплексе - с другой; в) сохранение (при необходимом реформировании) организаций, отнесенных к национальной научно-промышленной базе. Во-вторых, - конкретные способы взаимодействия органов власти и функционирующего «в зонах» госрегулирования промышленного бизнеса (прежде всего - крупнокорпоративного), направленное, в частности, на преодоление конфликта экономических интересов сырьевого и несырьевого (перерабатывающего, наукоемкого)секторов промышленности.

3. В работе обоснован важнейший постулат системного подхода к формированию и реализации РПП. Обеспечение внутренней целостности (системности) РПП предполагает наличие в ней следующих компонентов: состава субъектов РПП, включая совокупность властно-управленческих органов (наделенных соответствующими полномочиями), а также представителей заинтересованного бизнеса и общественно-ассоциативных образований региона; результатов стратегического анализа социально-экономического развития региона, а также влияния на него промышленной сферы, тенденций, проблем и факторов индустриальной динамики; концептуального видения перспективной модели промышленности региона (в контексте общерегионального развития), включая замысел (пути) его достижения; перечня приоритетных (целевых) направлений промышленного развития, отвечающих концептуальному замыслу и требованиям продуктово-технологической конкретики; то же - взаимосвязанных приоритетов инновационного обеспечения и развития инфраструктуры промышленной деятельности региона; состав объектов РПП, включающих предприятия, относящиеся к региональной «промышленной» базе, а также другие предприятия (в том числе, инфраструктуры РПП), работающие на заявленных приоритетных направлениях; целевых индикаторов, отражающих качественные и (или) количественные стратегические рубежи этого развития в разрезе избранных приоритетов; целевые направления (цели, задачи) деятельности субъектов РПП, обеспечивающие достижение заданных индикаторов промышленного развития; совокупности разнообразных стратегических мероприятий (правовых, рекомендательных, программно-проектных, др.), взаимоувязанных в разрезе принятых приоритетов промышленного развития, принимаемых субъектами РПП, обеспечивающего учет интересов сторон и достижение установленных конечных целей (индикаторов) промышленного развития.

Кроме того, содержание РПП как системы, с одной стороны должно содержать элементы, отражающие требования и целевые параметры общегосударственной промышленно-экономической политики, с другой - задающие адекватные (общерегиональной промышленной стратегии) параметры функционирования и развития промышленной сферы входящих в регион муниципальных образований. Тем самым, в регламенте РПП должны, как императив, содержаться: а) способы получения информации о требованиях федерального центра к региональному промышленному развитию, их учета в концептуальных и программных документах РПП, а также организационные механизмы взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам промышленной политики; б) описание механизмов, обеспечивающих рациональное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления территории (в области целеполагания промышленной деятельности на муниципальном уровне, ресурсной поддержки муниципалитетов и т.д.); в) регламент межрегионального взаимодействия по вопросам промышленной политики, включая способы разрешения возможных конфликтов как «по горизонтали», так и с помощью федерального центра.

4. Разработанные положения, концептуального обеспечения РШТпредполага-ют, что ее реальное содержание должно учитывать не только обоснованный постулат системности, но также предложенные: понятийный аппарат по проблеме; комплекс принципов и организационных этапов формирования; алгоритмы формирования промышленных приоритетов региона и их увязки с соответствующими федеральными приоритетами. Среди последних предложены: а) обеспечение международной конкурентоспособности тех наукоемких направлений техники, по которым накоплен должный научно-технический потенциал; б) развитие современных производств, обеспечивающих качественную переработку природных как возобновляемых, так и невозобновляемых ресурсов; в) развитие импортозамещения по тем направлениям промышленной деятельности, которые представляют стратегическую значимость для страны, обеспечивают ее технологическую и экономическую безопасность; г) разработка и внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих эффективную защиту окружающей среды и относительную экономию сырьевых ресурсов в народном хозяйстве.

5. Определена роль территориальных корпораций как важных субъектов РПП, ее задачи в области реализации институционально-интеграционных аспектов промышленной политики. Среди необходимых и достаточных условий проведения институционально-интеграционных мероприятий в системе РПП определены: а) наличие общего стратегического «видения» приоритетов социально-экономического и промышленного развития (перспективного облика) региона на уровне властных структур и бизнес-общественности; б) наличие на территории предприятий с взаимодополняющими производствами, однако принадлежащих разным собственникам и не характеризующихся развитой кооперацией (по субъективно-управленческим причинам); в) наличие на территории ряда однопрофильных (отраслевых) предприятий, конкурирующих между собой на местном рынке, причем их суммарные производственные мощности превышают фактический уровень платежеспособного спроса потребителей региона; г) бизнесу территории угрожают мощные конкуренты из-за рубежа или из других регионов, нацеленные на захват местных; д) при наличии на территории крупных конкурентоспособных предприятий их научно-производственный потенциал недоиспользуется вследствие слабости долгосрочных кооперационных связей с надежными контрагентами; е) на территории (при наличии множества предприятий, способных решать частные задачи насыщения местного рынка), не сложились корпоративные структуры, которые могли бы стать гарантами выполнения территориальных заказов и целевых программ; ж) наличие на территории сырьевых и перерабатывающих производств, нуждающихся в долгосрочной кооперации с целью наращивания продукции высокой добавленной стоимости; з) наличие на территории значительного количества относительно небольших по обороту финансово-кредитных организаций, нуждающихся в более тесной интеграции, как между собой, так и с промышленным сектором; и) сохранение исполнительной властью территорий экономических, имущественных, административных, социально-психологических рычагов влияния на руководителей местных бизнес-элит, возможность обеспечивать стимулирующий режим в отношении того частного бизнеса, который по своему потенциалу способен реализовать промышленные приоритеты РПП. Предложен алгоритм формирования системы корпоративных структур, ориентированных на реализацию промышленно-инновационных приоритетов РПП, включая формирование региональных кластеров, в составе которых должны присутствовать, как правило, инновационно активные и конкурентоспобные предприятия, объединенные отношениями долгосрочного стратегического партнерства.

6. Предложен организационно-управленческий механизм обеспечения включенности научно-технического потенциала региона в решение проблем структурной модернизации промышленной сферы, предполагающий: инвентаризацию научно-технического потенциала, дислоцированного на территории, на предмет его возможного участия в реализации промышленных и инфраструктурных приоритетов системы РПП; выявление совокупности научно-технических проблем, которые могут возникнуть в процессе реализации каждого промышленного приоритета; принятие совокупности инновационных приоритетов системы (в виде направлений или проблем НИОКР, направленных на инновационную поддержку промышленных приоритетов); конкурсный отбор инновационных предложений (проектов), подготовленных в разрезе приоритетных для системы РПП направлений НИОКР; комплексную оценку эффективности и приоритетности для РПП инновационных проектов; увязку промышленных и инновационных проектов в общих программных документах РПП; содействие формированию благоприятной институциональной среды для реализации инновационных приоритетов РПП.

7. Сформулировано важное методическое положение о необходимости обязательного учета инфраструктурных и муниципальных факторов реализации РПП. В этой связи разработаны методические положения по развитию сбытовой и кадровой инфраструктуры региональной промышленной деятельности. Предложен механизм обеспечения включенности организаций вы-ставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД) в реализацию промышленно-инновационных приоритетов территории, предполагающий: уточнение понятийного аппарата ВЯД; разработку приоритетов развития ВЯД, увязанных с промышленно-инновационными приоритетами РПП; более широкое привлечение к ВЯД промышленных предприятий региона (как производителей конкурентоспособной продукции, нуждающихся в расширении рынков сбыта, как потребителей дефицитных для региона технологий, сырья, комплектующих); расширение экспозиций и роста количества мероприятий ВЯД в направлениях стратегически значимых для структурной перестройки экономики и социальной сферы территории. Разработан алгоритм взаимодействия объектов РПП и выставочно-ярмарочных комплексов в процессе формирования соответствующих разделов программ РПП. Разработаны принципы более тесной увязки приоритетов системы РПП и региональной деятельности по профессиональной подготовке кадров, предполагающие: разделение полномочий власти и бизнеса территории в решении кадровых проблем, имея в виду, что основной задачей бюджетных учреждений профобразования должна стать подготовка кадров, профиль которых соответствует приоритетам структурной модернизации и сохранению промышленной базы региона; ориентацию механизма регионального госзаказа на подготовку кадров на воспроизводство трудовых ресурсов в разрезе промышленных приоритетов; формирование и размещение сквозных заказов на подготовку кадров по приоритетным промышленным направлениям с участием организаций различных ступеней профобразования, а также заинтересованных предприятий; развитие партнерских отношений между профильными образовательными учреждениями и промышленными организациями - объектами РПП; активизация интеграционных процессов в системе начального и среднего профессионального образования (на принципах слияний и стратегических альянсов) в разрезе промышленно-инновационных приоритетов региона.

8. Разработаны методические положения и рекомендации по повышению роли индустриально развитых муниципальных образований в планировании и реализации проектов и мероприятий РПП. При этом: определены направления стратегического взаимодействия органов местного самоуправления и промышленной (промышленно-предпринимательской) сферы территории; сделан вывод о целесообразности (для крупных индустриально развитых муниципалитетов) разработки местно ориентированных стратегий, приоритетов и планов промышленной политики, «форматы» которых должны не противоречить, а конкретизировать и (или) дополнять положения и документы РПП; определены сущностные особенности социально-ориентированной муниципальной промышленной политики; предложен комплекс показателей ее социальной эффективности как стратегических ориентиров формирования и реализации; предложен метод увязки общих стратегий социально-экономического развития муниципальных образований с мероприятиями в области промышленной политики; рекомендован методический алгоритм оценки степени сопряженности приоритетных проблем муниципального уровня с функционированием промышленных предприятий территории; разработано предложение по повышению роли органов местного самоуправления в осуществлении интеграционных преобразований в промышленности региона.