Свободные экономические зоны: привлечение прямых реальных инвестиций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Федорова, Екатерина Владимировна

Глава 1. Определение и классификация свободных экономических зон.

1.1. Определения свободных экономических зон различных типов.

1.2. Классификация свободных экономических зон.

Глава 2. Экспортно-промышленные зоны: основная функция, размещение, управление.

2.1. ЭПЗ как эффективный инструмент привлечения иностранного капитала.

2.2. Выбор места размещения ЭПЗ.

2.3. Управление и регулирование ЭПЗ.

Глава 3. Льготы и преференции, предоставляемые инвесторам в экспортно-промышленных зонах Восточной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.

3.1. ЭПЗ Восточной Европы.

3.2. ЭПЗ Азиатско-Тихоокеанского региона.

Глава 4. Свободная экономическая зона «Находка»: этапы развития.

4.1. Общая экономическая ситуация на Дальнем Востоке России.

4.2. Зона совместного предпринимательства.

4.3. От зоны совместного предпринимательства к конгломерату зон.

4.4. Международный технопарк,.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Свободные экономические зоны: привлечение прямых реальных инвестиций"

Актуальность темы исследования. Появление новых экономических реалий: в отношениях принимающего государства и инвестора; в отношениях ТНК с развивающимися странами; в обострении вопроса о передаче технологий; новации в международном разделении труда (МРТ); глобализация торгово-экономических связей и пр., - по-новому освещает значение, роль, перспективы свободных экономических зон. Уже в 1989 г. появились первые работы по прогнозированию развития, правда, отдельных СЭЗ. Надо полагать, что с ростом масштаба СЭЗ и их значения в экономике отдельных стран и мировой экономике в целом актуальность анализа и прогнозирования этого явления будет возрастать.

Вопрос актуальности следует рассматривать и с позиций отечественной экономики. Привлечение иностранного капитала для России имеет непреходящее значение. Эффективные формы этого процесса менялись, и в настоящее время сосредоточились на привлечении иностранного капитала в производительной форме, наиболее развитым механизмом чего являются экспортно-промышленные зоны, представляющие собой наиболее распространённый и современный тип свободных экономических зон, хотя начало ЭПЗ было заложено всего лишь 35 лет назад. Для России, первоначально СССР, а затем — Российской Федерации, проблема создания зон была обозначена, начиная с 1988 г., хотя предложения о развитии свободных зон в ряде чрезвычайно благоприятных для этого мест появились с началом процесса перестройки.

Значимость свободных экономических зон для привлечения капитала в страну и неразработанность ряда вопросов их формирования и функционирования и определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Профессиональное описание, характеристики, экономический анализ деятельности, начиная с методической и градостроительной концепций и кончая тонкостями осуществления таможенного, налогово-фискального и административного режимов имеются преимущественно в зарубежной литературе, правилах для инвесторов (Guide to Investment), материалах специализированных конференций, законодательстве конкретных зон, отчётах организации ООН по промышленному развитию

UNIDO). К основополагающим документам по проблемам порто-франко можно отнести законодательство и правила деятельности старейших порто-франко Триеста (Италия), Гамбурга (ФРГ) и новейших - Тяньцзиня (КНР), Барселоны (Испания), Джохор (Малайзия). Экспортно-промышленные зоны описаны наиболее подробно и конкретно их создателями, начиная с П. Дракера. С 1976 г. и по настоящее время ведущими специалистами в теории и практике создания и функционирования ЭПЗ являются Р. Болин, возглавляющий Всемирную Ассоциацию Экспортно-Промышленных Зон (WEPZA, США), и П. Райан, директор-распорядитель консалтинговой фирмы Peter Ryan & Associates International Management Consultants, (Великобритания). При их непосредственном участии было создано более пятидесяти ЭПЗ уже к 1995 г. Труды Р. Болина, П. Райана, их сотрудников и последователей, участников созываемых ими конференций публикуются в трудах Флагстаффского Института (Аризона, США). Позиция автора диссертации опирается на объективные положительные результаты, полученные в теоретических разработках и их практическом применении Р. Болином, П. Райаном и их последователями - Р. Хейвудом, Дж. Джегатесаном, П. Усумаки.

В отечественной литературе по тематике свободных экономических зон как пионерные выделяются научно-популярная работа Степанова Ю. С. (1990) и работы А. И. Леусского: «Особенности экономики зоны свободного предпринимательства» (1990) и «Экономика зон свободного предпринимательства» (1991). В них, что существенно и в настоящее время, отмечается отсутствие строго определённого значения термина (в указанных работах использовано обобщённое понятие «зона свободного предпринимательства», под которым понимаются зоны всех типов: «свободные таможенные территории», «беспошлинные зоны», «зоны свободной торговли», «промышленно-торговые зоны», «специальные экономические зоны», «свободные экономические зоны», «технико-внедренческие зоны», «особые экономические районы» и т.д.). Со времени опубликования работ А. И. Леусского литература о СЭЗ, в том числе и отечественная, значительно пополнилась, в том числе, довольно крупными работами Данько Т. П. и Окрут 3. М., Игнатова В. Г. и Бутова В. И., Овчинниковой С. Г., Ушакова Д. Л. Вопросы теории и практики функционирования СЭЗ рассматриваются также в трудах Абдельрахмана А,, Авдокушина Е. Ф., Аверьяновой О. Д., Аносовой Л. А., Гельбраса В. Г., Го Ш, Кайнарбекова Г. Т., Казакова И., Королёва И. С,,

Кузьменко В. П., Кузнецова А, И., Кузнецова В., Кузнецовой JI. И., Оникова JL, Синицына А., Смородинской Н., Федотовой Н. А., Яскиной Г. С. и др.

Обобщение различных типов под общими терминами «свободные экономические зоны»/ «зоны совместного предпринимательства» сохраняется в отечественных работах вплоть до последнего времени, хотя в работах А. И. Леусского многообразие ЗСП предлагалось подразделить на две группы: «зоны, связанные исключительно (или преимущественно) с движением товаров на международном рынке; зоны, сочетающие международную предпринимательскую деятельность и международную торговлю». С нашей точки зрения, вторую группу более удачно было бы характеризовать как связанную с привлечением иностранного капитала. Торговая функция зон этой группы вторична по отношению к первой. При этом как функции зон, так и цели их создания не должны противоречить друг другу и, главное, не противоречить народно-хозяйственным интересам принимающего государства. Развивая этот тезис, уже тогда можно было бы построить строгую экономическую классификацию свободных экономических зон, отнеся к первой группе порто-франко, а ко второй - экспортно-промышленные зоны. При этом к двум указанным группам желательно добавить третью - зоны, связанные исключительно или преимущественно с движением капиталов (офшорные территории).

В России и в мире литература о зонах разошлась по направленности. Если в мире преобладающим образом занимаются созданием экспортно-промышленных зон (export-processing zones - EPZ) и, соответственно, пишут о них, созывают международные конференции по отдельным вопросам их функционирования, создали международную организацию таких зон (WEPZA -World EPZ Association), то в России всё ещё уделяется внимание специфике, обусловленной местоположением, инфраструктурой, ресурсами, задачами принимающего государства, делегированными функциями, видом хозяйственной деятельности, национальной принадлежностью территории.

При всей значимости этих отечественных исследований (в основном, индуктивного характера), работы, посвященные изучению функций зон различных типов, их месту в народном хозяйстве и обеспечение условий их функционирования, практически отсутствуют.

Мало внимания уделено ряду практических вопросов: размещению зон, административному управлению, составу льгот и преференций, сочетанию функций зон, соответствию отечественного законодательства задачам функционирования зон.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в выделении из совокупности экономических явлений специфического для современной мировой экономики феномена - свободной экономической зоны, дифференциации зон по их функциям, системообразующим связям и размещению, что позволяет выявить тип и характеристики зон, адекватные задаче привлечения в народное хозяйство прямых реальных инвестиций.

В связи с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи: четкое функциональное определение различных типов зон и устранение дублирования в терминологии; анализ зон различных типов с целью выделения характерных признаков для построения классификации; построение классификации, включающей оценку характеристик по их соответствию функциям зон; анализ воздействия ключевых характеристик экспортно-промышленных зон (размещение, инфраструктура, льготы и преференции, ограничения, управление) на их функционирование и выбор типовых (базовых) примеров; исследование развития свободной экономической зоны «Находка» как одной из наиболее перспективных в РФ в изменяющихся условиях правового регулирования 1988-2000 гг.; разработка предложений и рекомендаций по созданию систем экспортно-промышленных зон и порто-франко в России и по ограничениям при создании зон других типов (технопарки, оффшорные территории).

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы формирования и функционирования свободных экономических зон как инструмента привлечения капитала. Объектом являются свободные экономические зоны различных типов, функционирующие в ряде стран.

Методология исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили общие положения экономической теории и её разделы, относящиеся к международному разделению труда, глобализации и интернационализации экономических процессов. При написании работы использовались основополагающие для тематики ЭПЗ труды Флагстаффского института (Аризона, США), законодательные акты по вопросам создания и функционирования свободных экономических зон (РФ, Китай, Малайзия, Вьетнам, КНДР, Польша, Венгрия, Индия, Шри-Ланка, Фиджи), интернет-сайты ряда свободных экономических зон мира, публикации и непубликуемые материалы по вопросам создания и функционирования ЭПЗ.

В процессе исследования были использованы дедуктивный и индуктивный анализ, сравнительный анализ.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими составляющими:

1) На основе анализа действующих свободных экономических зон различных типов, свободные экономические зоны выделены из совокупности других экономических явлений типа районов пограничной торговли, экономических союзов, льготируемых отраслей народного хозяйства и дифференцированы по целям создания (предназначению), месту в мировой экономике и условиям функционирования.

2) Предложена система определений основных типов свободных экономических зон (таможенные, порто-франко, ЭПЗ, технопарки, офшорные территории), базирующаяся на совокупности функций, реализуемых ими в мировой и национальной экономике.

3) Предложено различать национальные и международные технопарки (научные парки) как две функционально различные группы, из которых международные отнесены к развитой форме ЭПЗ, что позволило автору конкретизировать рекомендации по их созданию и функционированию.

4) Предложена и обоснована единая непротиворечивая классификация свободных экономических зон, исключающая дублирование, множественность определений и включение в классификацию не относящихся к зонам экономических явлений.

5) Обосновано, что экспортно-промышленные зоны представляют собой наиболее эффективный механизм привлечения прямых реальных инвестиций в экономику страны, обеспечивающий оптимизацию интересов принимающего государства и инвестора.

6) Предложен и обоснован комплекс условий, обеспечивающих эффективность деятельности экспортно-промышленных зон, а именно: выбор месторасположения, создание адекватного управления, определение комплекса льгот.

7) На основе анализа конкурентной среды, в которой предстоит действовать российским ЭПЗ в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Восточной Европе, выявлено, что определяющими характеристиками отечественных зон должны стать места их расположения и высокий уровень предоставляемой инвесторам инфраструктуры.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что определения и классификация СЭЗ могут быть использованы в новой редакции закона Российской Федерации о свободных экономических зонах.

Практическая значимость заключается также в том, что разработанные рекомендации позволят создать в России эффективно функционирующую систему экспортно-промышленных зон и сеть порто-франко.

Работа может быть также использована в качестве учебного пособия по теме «Свободные экономические зоны», раздел «Экспортно-промышленные зоны».

Апробация работы. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на: студенческой научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие производительных сил России на пороге XXI века» в СПбГУЭФ, 1997 г.;

26-й неделе науки в Санкт-Петербургском государственном техническом университете 1997 г.;

Всероссийском экономическом форуме студентов и молодых учёных «Экономический потенциал интеграции студентов и молодых учёных -возрождению России» в СПбГУЭФ, 1998.

По теме диссертации автором опубликовано семь работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федорова, Екатерина Владимировна

Выбор темы исследования был обусловлен актуальностью стоящих перед Россией задач встраивания в мировую экономику и привлечения иностранных инвестиций. Решение этих задач другими странами в мировой практике все чаще связывается с организацией различного рода свободных экономических Была проанализирована выборка из более чем тысячи свободных экономических зон по всем>' миру. Анализ показал, что это множество весьма неоднородно по месту в мировой и национальной экономике, по выполняемым функциям и по другим ключевым характеристикам.РЬмеется большое число определений и классификаций свободных экономических зон. Они построены частично на базе существующей в различных странах терминологии, из-за чего одинаковые по их сущности зоны обозначаются разными терминами; частично за основу взяты вторичные признаки, например, моно- или полиотраслевой характер зоны, и выпущены определяющие признаки, такие как управление зоной или их предназначение, что мы и называем функцией; частично, как представляется, определения и классификации не полны, хотя в выполненной части не вызывают сколько нибудь серьёзных критических замечаний. Автором выделены основные типы СЭЗ: таможенные зоны, порто-франко, экспортно-промышленные зоны, национальные технопарки, офшорные территории, - и даны определения каждому типу.Автором предложена единая непротиворечивая, функциональная матричная классификация, исключающая дублирование, множественность понятий и объекты незонального характера. В классификацию внесены оценки характеристик, определяющих успешность создания и функционирования зон.Анализ показал, что таможенные зоны и склады часто представляют собой технологический элемент порто-франко и ЭПЗ, а порто-франко может стать ядром для создания ЭПЗ, что позволяет распространить на все три типа зон ряд выводов и заключений, сделанных относительно ЭПЗ, конечно, с соответствующими оговорками по вопросам льгот и управления.Предлагается создавать технопарки как национальные образования в целях развития национальной науки и техники. Технопарки, создаваемые иностранны.м капитало.м, тяготеют к ЭПЗ. То, что в этих парках могут отсутствовать внедренческие и промышленные структуры, не должно вводить в заблуждение. Глобализация ЭПЗ позволяет иметь научно-лабораторный корпус в Китае, а промышленный корпус - в Малайзии или Мексике.Диссертант показал, что офшорные зоны - виртуальные зоны, поскольку их связь с территорией начинается со штемпеля регистрации и заканчивается выплатой ежегодного фиксированного взноса. Их включение в число СЭЗ обязано тому, что они связаны с иностранным капиталом.Автор предлагает не выделять комплексные зоны как особый тип, поскольку они представляют собой конгломераты зон с раздельными функциями и системами управления, хотя могут объединяться инфраструктурой общего пользования.Для привлечения инвестиций исторически с 1924 г. в России (РФ) использовались концессии, предложенные В.И. Лениным в его последних работах, компенсационные соглашения, гипертрофированно развитые при Л.И. Брежневе, совместные предприятия, пережившие бурный рост и столь же быстрое затухание в начале 90-х годов. Страна в целом и регионы применяли и применяют широкий (но разрозненный) набор экономических инструментов, способствующих созданию благоприятного инвестиционного климата, но положение с привлечением инвестиций по-прежнему остаётся неудовлетворительным. Автор доказывает необходимость создания комплекса особых условий на ограниченных территориях - экспортно-промышленных зон, что оптимально отвечает как интересам принимающей страны, так и интересам инвестора.Привлекательность создания экспортно-промышленных зон для принимающего государства заключается в: • низкой удельной стоимости создания промьпиленной инфраструктуры, концентрирующей службы на одной площадке; а создании прямого экспортного производства; р создании двух обслуживающих рабочих мест вне ЭПЗ на каждое созданное в ЭПЗ; а получении (зарабатывании) СКВ; • повышении квалификации рабочих и уровня технологии; а развитии образования, мобильности.В целях определения слагающих успеха развития и функционирования ЭПЗ, анализируются такие критериштьные условия, как размещение.управление, льготный режим. Поскольку вероятные ЭПЗ России будут расположены в соседстве с ЭПЗ АТР и Восточной Европы, выполнен анализ конкурентной среды.В отечественной литературе вопросу выбора места расположения зоны либо не уделяется никакого внимания, либо считается, что ЭПЗ можно создавать практически в любом месте. Однако сформулированные автором определения и классификационные признаки СЭЗ свидетельствуют о таких ограничениях в их расположении, которые практически сводят альтернативы к весьма малому числу. При этом предполагается, что зоны одной страны по возможности должны минимально конкурировать между собой и не должны наносить ущерб народному хозяйству. Мировой опыт прямо подтверждает выдвинутые тезисы. Все эффективно работающие зоны, в том числе, на Фиджи, в Индонезии, на Филиппинах, в Португалии и многих других государствах, обладают следующими характеристиками экономико-географического положения, привлекающими потенциальных инвесторов; а приморское/приграничное положение; а близость к основным мировым торговым путям; • наличие магистральной транспортной инфраструктуры; о в развитых странах - привязка к авиаузлам, в других случаях строятся специальные аэропорты; о имеется, либо создаётся крупная инженерная инфраструктура (энерго- и

водоснабжение);

о трудоизбыточность, либо лёгкость привлечения дешёвой иностранной рабочей силы.Успешное развитие и функционирование зон в немалой степени определяется действующим механизмом управления. Поэтому чрезвычайно важное внимание должно быть уделено простоте взаимодействия с местными системами и рационашьности самого управления зоной, в том числе особо -

системе «одного окна»/"опе stop system", полностью освобождающей инвестора от бюрократических проволочек. В контексте административных систем управления трудно добиться к'рупных новаций, поэтому желательно брать за основу какую-либо из действующих рациональных систем управления. В качестве таковой предлагается система Тяньцзиньской зоны экономического развития (TEDА), которая с минимальными изменениями может быть внедрена практически в любую крупную экспортно-промышленную зону. На ее примере видна особая важность таких отделов администрации, как: Q «земельная компания», объединяющая планирование строительства и инфраструктуры и управление землёй; а общий отдел, выполняющий функции «одного окна» и связи с «делегированными» органами (таможня, налоговая инспекция и полиция, торговая инспекция, валютно-финансовый отдел, арбитраж, пограничная

служба).Значительная рационализация управления достигается при организации частных зон, которые следует предусмотреть в разрабатываемом законе и рекомендовать их применение насколько возможно широко, в том числе, посредством продажи или сдачи в долговременную аренду потенциальным инвесторам-владельцам зоны земельных участков с пустующими производственными мощностями. Естественно, должны быть обусловлены специализация, высокая экспортная составляющая, уровень применяемой технологии, процент найма отечественной рабочей силы и используемых ресурсов и т.д.Следующей обязательной составной частью управления ЭПЗ (привлечения

капитала) являются комплексы льгот и преференций, рассмотренные на примере зон Восточной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.Предусматриваемые льготы должны быть достаточны для того, чтобы привлечь иностранные инвестиции, иначе их предоставление не даст ожидаемого результата и затраты не окупятся. Не следует экономить на масштабе налоговых льгот, поскольку без них зона будет неконкурентоспособной и инвестирование может не состояться. Соотношения валовой вырз^ки и произведённых затрат в инфраструктуру и структуру, а также размеры налоговых поступлений свидетельствуют, что при всех льготах окупаемость затрат для принимающего государства составляет не более 8 лет даже для наиболее крупных зон. С одной стороны, несомненна эффективность вложений в развитие зоны, с другой - это обостряет конкуренцию между ЭПЗ в целом и, тем более, с вероятными ЭПЗ РФ. Вряд ли в конкурентной борьбе принимающие государства могут пойти на дальнейшее расширение льгот. В эту борьбу вмешиваются также нацрюнальные и международные профсоюзные организации, требующие соблюдения определённых условий найма рабочей силы, оплаты труда, техники безопасности. Всё это заставляет организаторов новых ЭПЗ искать решения несколько в иной плоскости, чем классическое льготирование. В Сингапуре и Гонконге пошли по пути предоставления инвестору модернизированной и специализированной инфраструктуры: например, строятся сооружения, специально предназначенные для установки тяжёлого станочного оборудования; промплощадки максимально приближаются к причальной линии. В большинстве стран вблизи групп ЭПЗ сооружаются крупные контейнерные терминалы (например, Сингапур, Малайзия, Индонезия). В Малайзии и на Филиппинах ЭПЗ специализируются, и конкретная ЭПЗ адресно предназначена для определённого инвестора: например, вблизи столицы Малайзии Куала-Лумпура, по меньшей мере, пять ЭПЗ созданы для корпорации Matsushita. Привлекаются преимущественно не «отвёрточные» производства, а нуждающиеся в более кватифицированной рабочей силе, соответственно, с более высокой оплатой труда.Для управления привлечением капитата, что особенно важно в условиях России, обязательно требуется развитая законодательная база по защите инвестиций, в том числе федератьный закон о СЭЗ с конкретным списком льгот и преференций. В обсуждавшихся Думой проектах перечень льгот был недостаточно конкретен и детализирован, а в принятом Думой законопроекте вообще отсутствовал. Автор предлагает до принятия закона о СЭЗ вводить их в действие путём заключения международных соглашений. Проблема гарантий и льгот будет решена, поскольку такие соглашения имеют силу выше национальных законов.Наряду с необходимостью привлечения иностранного капитата, встраивание России в систему международного разделения труда также требует организации в стране таких общепринятых и конкурентоспособных элементов этой системы, как ЭПЗ. Собственный отечественный опыт в этой области противоречив и пока не привёл к созданию хотя бы одной нормально функционирующей зоны. Рассмотренный нами пример СЭЗ «Находка» показателен. Даже на фоне более быстрого развития созданных почти десятилетием ранее китайских свободных экономических зон начальный этап становления находкинской СЭЗ можно назвать достаточно успешным. Важно понимать при этом, что имелись значительные отличия СЭЗ Находка от китайских СЭЗ: китайские СЭЗ основыватись на ясно определённых правительственных решениях, а статус Находки остаётся неопределённым до настоящего момента; в китайских СЭЗ производились весьма значительные инвестиции на правительственном и региональном уровне, а инвестиции в Находке на инфраструктуру практически отсутствовали - она строилась за счёт налогового кредита; местному управлению китайских СЭЗ делегировались права утверждения проектов стоимостью до 50 млн. долларов США; в Находке зачастую гораздо более мелкие проекты требовали согласования не только во Владивостоке, но и в Москве, а любое совместное предприятие, зарегистрированное в Находке, перерегистрировалось в Москве. Находка оказалась не очагом рыночной экономики в системе центрально планируемого хозяйства (модель китайских СЭЗ), а маленьким элементом довольно неорганизованно формирующегося рынка России, Бюрократические проволочки привели к тому, что мощная компания по освоению земли, имеющая опыт создания СЭЗ в различных странах АТР (Масан в Южной Корее, Куала-Лумпур в Малайзии, ряд зон на Филиппинах и др.) ушла в китайскую зону Тяньдзинь. Годы ожидания решений и согласований со стороны правительства России оказались слишком долгими, а инвестиционный климат и отношение китайских властей к иностранному инвестору намного более благоприятными по сравнению с российскими.Вместе с тем, с самого начала сказывались такие факторы, как недостаточная проработанность, а в отдельных частях - противоречивость, регулирования деятельности предприятий СЭЗ «Находка». Не были чётко указаны приоритетные отрасли развития производства; явно занижена доля экспортной составляющс!! (40 - 50%); льготируемый импорт не разделён на категории (машины и оборудование, сырьё и материалы, в том числе аналогичные производимым в стране) и т.п. Эти недоработки преодолимы, однако их существование даже в коротких периодах деятельности зон приводит к негативны.м последствиям, в том числе к ориентации производственной деятельности предприятий на получение сиюминутных выгод, а не на устойчивое долговременное развитие. Это проявилось и в Находке. Некоторые исследователи считают такие недоработки имманентно присущими зонам и на ЭТО.М основании заключают, что зоны являются чёрными дырами экономики.Мировой опыт создания и развития свободных экономических зон доказывает обратное. При существующей тенденции в СЭЗ АТР создавать не «отвёрточные» производства, а требующие высококвалифицированной рабочей силы, положение СЭЗ «Находка» представляется достаточно привлекательным. Грамотная организация ЭПЗ может вывести Находку в число лидеров среди ЭПЗ АТР. Автором выносятся на защиту следующие заключительные выводы и предложения.1. Разработанная классификация позволяет однозначно определить место зон различных типов в экономике по их предназначению (функции) и ключевым характеристикам.2. Экспортно-промышленные зоны становятся всё более важным феноменом мировой экономики и фактором экономического развития отдельных стран.Наряду с созданием экономических союзов государств, процесс глобализации экономики опирается на развивающуюся систему ЭПЗ, что особенно заметно в странах АТР. Пренебрежение этой тенденцией и отказ от участия в системе ЭПЗ могут закрепить неконкурентоспособность страны на рынке инвестиций.3. В России необходимо создание значительного числа экспортно промышленных зон. Эта задача должна быть включена в число государственных приоритетов, как это сделано в Китае, Венгрии, Малайзии, Мексике. Должны быть даны соответствующие поручения заинтересованным министерствам и ведомствам РФ, академическим и отраслевым институтам. Высший административный орган по зонам нужно включить в состав министерства экономики и промышленного развития.При высшем административном органе по зонам необходимо создать экспертный совет из числа ведущих специалистов, включая иностранных.По меньшей мере, необходимо продолжить работу по созданию СЭЗ «Находка» как наиболее перспективной в РФ в наиболее перспективном регионе мирового развития - АТР.

4. Наряду с созданием экспортно-промышленных зон или даже опережая его, необходимо создать в стране сеть порто-франко, прежде всего, на восточной, южной и северо-западной границах российских железных дорог. Это также требует соответствующую законодательную базу и организацию координирующего органа в составе Министерства путей сообщения и Государственного таможенного комитета. На первом этапе это позволило бы обеспечить кратный рост контейнерных транзитных перевозок АТР-БСВ, АТР-Европа и в обратном сообщении.5. В разрабатываемом федеральном законе о свободных экономических зонах должен быть внесён пункт о создании на территории РФ частных экспортно промышленных зон и порто-франко. Заключения по выбору мест размещения и условиям предоставления участков для частных зон разрабатываются предложенным выше экспертным советом и утверждаются ответственным министерством. Создание частных зон может существенно ускорить их строительство и снизить нагрузку на бюджет по развитию инфраструктуры.