Таможенная инфраструктура России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Таможенная инфраструктура России"

На правах рукописи

т, тт Г. ООЗОБбБЗБ

Чигак Петр Владимирович

Таможенная инфраструктура России: современное состояние и направления развития с учетом зарубежного опыта

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2007 г.

003056636

Диссертация выполнена на кафедре «Международных экономических отношений» экономического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Гусаков Николай Павлович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор,

Крашенинников Вячеслав Михайлович

- кандидат экономических наук, доцент Маиыпин Роман Владимирович

Ведущая организация: - Российская таможенная академия

Защита диссертации состоится 17 мая 2007 г. в 15 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан "31" марта 2007г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Пашкова Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях роста мировой торговли и терроризма безопасность перемещения грузов стала ключевой проблемой всего торгового сообщества. Мировой опыт свидетельствует, что в этих условиях роль таможенной инфраструктуры, как материально-технического базиса обеспечения безопасности и упрощения торговли, чрезвычайно высока.

Таможенная инфраструктура (ТИ) - это сеть таможенных органов в комплексе с необходимыми для нормальной жизнедеятельности и функционирования таможенной службы вспомогательными предприятиями и сооружениями, автоматизированной системой сбора, обработки и передачи информации, коммуникациями связи, профильными учебными заведениями, подъездными путями, объектами социально-бытового назначения.

Российская таможенная инфраструктура не способна сегодня по ряду причин качественно и быстро обслуживать экспортно-импортные потоки грузов, обеспечить должный уровень безопасности страны. И связано это, в первую очередь, с тем, что большинство объектов по своим оперативным и физическим характеристикам не приспособлены к развертыванию на их базе современных информационных и информационно-коммуникационных технологий, что затрудняет применение новых форм и способов таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

В настоящее время необходимо кардинально решать проблему взаимоотношений таможни и бизнеса, касающуюся применения и использования объектов таможенной инфраструктуры, особенно на границе. Таможенной службе, как показывает анализ мировой торговой и таможенной практики, не следует использовать возможности предоставления импортерами, экспортерами или их агентами каких-либо помещений или оборудования, поскольку в этом случае может ожидаться получение встречных уступок. Любой таможенный орган лучше справится с задачей непредвзятого выполнения возложенных на него функций, если он сохраняет полную

независимость от лиц и учреждений, деятельность которых он призван регулировать и контролировать. Таможенная инфраструктура должна быть государственной инфраструктурой, то есть государственной собственностью. Поэтому не зря в апреле 2006 г. президент В. Путин на заседании правительства потребовал прекратить "экономический экстаз" слияния таможни и бизнеса на приграничных пунктах пропуска.

Сложившаяся ситуация с таможенной инфраструктурой и географией расположения таможенных органов негативно сказывалась и сказывается на качестве таможенного оформления и таможенного контроля, представляющих два с сильными корреляционными связями процесса, влияющих в итоге на собираемость платежей в бюджет государства. Определение потребного количества объектов таможенной инфраструктуры, требований, предъявляемых к этим объектам, порядка их размещения и эксплуатации невозможно без глубокой научной проработки, экономической оценки планируемых мероприятий. В целях безопасности и упрощения торговли приоритетной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка положений концепции обустройства таможенной территории России. В этой связи возникает потребность в разработке новых методических инструментариев оценки состояния, развития и применения объектов таможенной инфраструктуры в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

Решение названных проблем имеет важное государственное значение. Этим и определяется актуальность диссертационного исследования.

Объектом исследования является организация таможенного контроля по логистической цепи перемещения товаров, предметом исследования -таможенная инфраструктура как материально-техническая основа безопасности и упрощения мировой торговли.

Цель работы заключается в выявлении, разработке способов оценки и преодоления ключевых проблем, препятствующих эффективной модернизации

таможни и ее инфраструктуры; выработке рекомендаций по совершенствованию обустройства таможенной территории России.

Для достижения поставленной цели было намечено решить следующие задачи:

- раскрыть сущность международных стандартов и рекомендаций обеспечения безопасности и упрощения мировой торговли, разработанных после 2001 г.;

- выявить основные проблемы модернизации таможенной службы и ее инфраструктуры за период с 1992 по 2005 гг., определить экономические последствия организационных проблем подготовки и реализации проектов;

- раскрыть роль и место новейших информационно-коммуникационных технологий и технических средств в организации таможенного контроля и их влияния на архитектуру развития основных объектов таможенной инфраструктуры;

- обосновать необходимость учета влияния политических, экономических и других факторов при модернизации ТИ;

- проанализировать современное состояние ТИ России и с учетом международного опыта разработать требования к ее объектам;

- разработать модель оценки состояния и перспектив развития таможенной инфраструктуры и практические рекомендации по ее применению.

Степень разработанности темы. В последние годы увеличилось количество исследований российских ученых, связанных с проблемами экономической безопасности государства. В одних научных трудах рассмотрены вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности, в других - таможенного права и таможенной политики. В ряде работ исследуется состояние внутреннего рынка страны. Однако в разработке данной темы остается пробел -отсутствуют исследования, в которых был бы изучен комплекс вопросов, связанных с развитием и совершенствованием таможенной инфраструктуры и ее роли и места в повышении эффективности внешнеторговой деятельности за

счет внедрения новейших информационных, информационно-коммуникационных технологий, применения новых форм и методов таможенного контроля. Таким образом, представленное к защите диссертационное исследование может восполнить в определенной степени указанный пробел.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые в научной литературе на основе комплексного анализа международной практики модернизации таможенных служб в условиях роста мировой торговли, терроризма и пиратства обоснована роль и место таможенной инфраструктуры как материально-технического базиса обеспечения безопасности и упрощения торговли на всем логистическом пути перемещения товаров. Диссертационная работа отражает новые подходы к проблеме внешнеэкономической безопасности России за счет рационального обустройства таможенной территории, применения и использования её объектов.

Наиболее существенными научными результатами являются следующие:

- выявлены и обобщены проблемы внедрения новых рекомендаций обеспечения безопасности и упрощения мировой торговли, разработанных Всемирной таможенной организацией, ООН, США и Евросоюзом после 2001г.;

- раскрыт характер и содержание проблем модернизации таможни и её инфраструктуры в условиях роста мировой торговли и терроризма;

- исследован опыт как промышленно развитых, так и развивающихся стран по модернизации таможенной инфраструктуры, на основании чего предложены пути решения проблем, которые мешают правительствам стран быть до конца последовательными при выстраивании прагматичной политики на этапах её модернизации;

- на основе обобщения международного и отечественного опыта исследовано воздействие политических, экономических, нормативно-правовых, социальных, физико-географических факторов на развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры, предложены рекомендации по их учету на этапах разработки и реализации проектов модернизации;

- комплексно исследовано современное состояние российской таможенной инфраструктуры и её использование при организации таможенного контроля, на основе чего сделан вывод о неприспособленности большинства ее объектов к эффективному использованию современных информационных, информационно-коммуникационных, технических технологий в целях обеспечения безопасности и упрощения торговли;

- проведенные исследования позволили разработать:

■ требования к объектам таможенной инфраструктуры;

■ принципы обустройства таможенной территории России;

■ логико-математический аппарат многокритериальной методики оценки состояния и перспектив развития таможенной инфраструктуры;

■практические рекомендации таможенным органам по внедрению и применению указанной методики.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1982-2005 гг., но для целей исследования иногда привлекались материалы предшествующих лет.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являлись положения и выводы, сформулированные в работах российских и зарубежных авторов по проблемам регулирования внешнеэкономической деятельности, эволюции таможенной политики и экономической безопасности государства: Андриана Гурмана, Гусакова Н.П., Джеймса Уолша, Крашенинникова В.М., Люка де Вульфа, Лившица А.Я., Матюшка В.М., Маркина Я.М., Олейникова Е.А., Пискунова A.B., Цунекиро Оцуки, Федякиной Л.Н., Франсуа Корма и некоторых других.

Источниками для написания диссертации стали, кроме того, Международные конвенции, определяющие правила ведения международной торговли, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ресурсы сети Интернет (официальные сайты международных организаций (ВТО, ООН, МВФ, МБР), ФТС России,

образовательных учреждений; статистические базы данных, обзоры и рабочие материалы российских и зарубежных ученых). Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования и аналитические материалы ФТС России и Минэкономразвития России, обширный периодический материал.

Практическая ценность результатов исследования состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой практики даны рекомендации по повышению эффективности внешнеторговой деятельности в России за счет рационального создания и использования объектов таможенной инфраструктуры, обустройства таможенной территории страны. Органы управления ФТС России получили в свое распоряжение научно-методический аппарат, позволяющий объективно оценивать имеющуюся таможенную инфраструктуру и на научной основе осуществлять её развитие. Материалы данной работы могут быть использованы в создании профильных учебных курсов по мировой экономике для студентов и аспирантов экономических специальностей.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на кафедре международных экономических отношений Российского университета дружбы народов и были доложены на 7 научно-практических конференциях аспирантов и молодых ученых экономического факультета. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, общим объемом более 17,0 п.л.

Структура работы определяется целью исследования и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих 12 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертация изложена на 183 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 10 рисунков , 5 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснован выбор темы и ее актуальность, сформулированы цели и задачи диссертации, показана методологическая основа и научная новизна работы.

В первой главе на основе анализа результатов таможенных реформ, проведенных в последние двадцать лет в развивающихся и развитых странах, состояния российской таможенной инфраструктуры определены факторы, существенно влияющие на развитие и использование объектов ТИ, требования к этим объектам, принципы обустройства таможенной территории России.

Было установлено, что в условиях роста мировой торговли и терроризма безопасность перемещения грузов на всем пути их перемещения стала ключевой проблемой всего торгового сообщества. Особенно остро эта проблема проявилась после известных событий, случившихся в США 11 сентября 2001 г. Безопасность приобрела еще большее значение для всех государств, их правительств. В течение последних пяти лет инициативы по усилению безопасности и упрощению торговли были пересмотрены и усилены. Суть их сводится к тому, что позитивных результатов можно достичь только путем внедрения в деятельность таможенных служб предварительного информирования, электронного декларирования, системы управления рисками (СУР) и постаудита. В ходе анализа таможенных реформ зарубежных стран было выявлено, что в связи с необходимостью вложения больших инвестиций реализовать эти инициативы в максимальной степени смогут только лидирующие развитые и крупные развивающие страны. Остальным странам для обеспечения своей безопасности без внешних доноров не обойтись.

Традиционные методы работы таможни в новых исторических условиях оказались недейственными. Проведенные исследования позволили выявить общие проблемы, к которым следует отнести: отсталость процедур работы таможни; несоответствие законодательство международным требованиям; отсутствие таможенной инфраструктуры, способной обеспечить эффективное обслуживание грузопотоков с использованием новейших технологий; недостаточное внимание организационным и кадровым вопросам; высокий уровень коррупции; непонимание необходимости координации работы с другими правоохранительными структурами государства.

Анализ указанных проблем и причин их возникновения показал, что многие государства, особенно развивающиеся, по ряду объективных и субъективных причин оказались не готовыми к проведению таможенной реформы и внедрению рекомендаций, разработанных в международных документах. Главной была одна причина - отсутствие средств на реализацию проектов. Миссию по финансированию на себя взял МБР.

Проведенный анализ результатов модернизации таможни в ряде государств под руководством МБР показал, что при разработке проектов и их реализации допущен ряд просчетов как на этапах предпроектной разработки, так и при их реализации. Автор предлагает следующие рекомендации, которые целесообразно учитывать при разработке проектов и их корректировке:

- диагностическая работа на ранних этапах разработки проекта выиграет от привлечения существующих инструментов оценки сильных и слабых сторон таможенной службы;

- необходимо разработать набор показателей эффективности работ с определенными на практике контрольными значениями;

- необходимо предпринять усилия по включению всех органов, осуществляющих очистку ввозимых и вывозимых грузов, в анализ в рамках проекта реформ и исследованию возможностей по рационализации процесса очистки грузов в целом;

- для разработки проекта необходимо привлекать специалистов высокой квалификации;

- на самой ранней стадии подготовки проекта необходимо добиваться от правительства обязательств по финансированию расходов, связанных, в первую очередь, с модернизацией таможенной инфраструктуры;

Главным выводом здесь является то, что для проведения таможенной реформы необходима команда единомышленников, поддерживаемая правительством. Таможенная инфраструктура является той материальной основой, без которой достичь положительных результатов в проведении

таможенной реформы невозможно. Она самая затратная часть проекта как по материальным, так и по финансовым средствам.

На развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры влияют следующие факторы: состояние политической обстановки в стране и мире, военно-политической обстановки на государственной границе и пограничном пространстве страны; воздействие на развитие таможенного дела экономических, социальных и географических факторов, правовых и нормативных актов; состояние объектов таможенной инфраструктуры (ТИ), соответствие ее формам и способам служебных действий, применяемых таможенниками при выполнении поставленных задач. Указанные факторы оказывают комплексное влияние на развитие таможенной инфраструктуры. Однако главенствующее положение среди всех прочих занимают политические и экономические факторы.

Таможенная реформа в России проводится с 2002 года. МБР для этих целей было выделено 140 млн. дол. США. Однако реформа не дала пока позитивных результатов. Это связано с нерациональным планированием проведения реформы, а также с бесконтрольным расходованием выделенных средств. Однако главным тормозом в проведении реформы стала таможенная инфраструктура. Она не приспособлена сегодня для развертывания на ее базе современных технологий. Главные объекты в портах, на госгранице и внутри страны, которые являются зонами таможенного контроля и должны быть государственной собственностью, принадлежат бизнесу, что способствует коррупции, перемещению контрабандной и контрафактной продукции. Физическое состояние объектов неудовлетворительно: только 12% объектов соответствуют предъявляемым требованиям, 15% - требуют реконструкции, 38% - капитального ремонта и 35% - текущего ремонта.

В диссертационном исследовании показано, что для успешного проведения таможенной реформы необходимо менять идеологию развития таможенной инфраструктуры, систему взглядов и идей, направленных на ремонт, строительство, реконструкцию, обеспечение и использование

функционирования объектов таможенной инфраструктуры. Для рационального использования выделяемых государством ресурсов необходимо проведение оптимизационных процедур по выбору целесообразных направлений и объемов работ по ее развитию и совершенствованию. Расчеты показывают, что для приведения таможенной инфраструктуры в надлежащее состояние потребуется не менее 500 млн. дол. США.

На основе анализа международного и отечественного опыта выявлено, что для корректировки российского проекта модернизации таможни и ее инфраструктуры необходимо учитывать состояние политической обстановки в стране и мире, военно-политической обстановки на государственной границе и пограничном пространстве; воздействие на развитие таможенного дела экономических, социальных и географических факторов, правовых и нормативных актов; состояние объектов таможенной инфраструктуры, соответствие ее формам и способам служебных действий, применяемых таможенниками при выполнении поставленных задач.

Проведенные исследования позволили сформулировать принципы, которые целесообразно настойчиво реализовывать при планировании мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры. К ним относятся:

- соответствие оборудования таможенной территории страны задачам органов ФТС России и условиям их применения;

- единое общегосударственное планирование оборудования таможенной территории страны;

- обязательность проведения экономического анализа и научного обоснования программы оборудования таможенной территории;

- комплексный подход к оборудованию таможенной территории на основе тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, а в приграничном пространстве - с пограничными войсками;

- приоритетность проведения мероприятий оборудования таможенной территории, исходя из оценки угроз безопасности России и анализа товаропотоков через ее границу, а также по обустройству объектами ТИ

морских портов, аэродромов, МАПП и превращении их в государственную собственность;

- обеспечение экологической безопасности таможенных органов при использовании объектов таможенной инфраструктуры;

- сочетание централизации при организации оборудования таможенной территории страны с децентрализацией проведения его мероприятий.

Создание таможенной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, является достаточно сложным процессом. В нем должны учитываться всё многообразие факторов, влияющих на обеспечение таможенных органов объектами таможенной инфраструктуры, приниматься во внимание их наличие и состояние, тщательно определяться потребность в развитии с учетом решаемых задач, форм и способов служебных действий и реального финансирования. В этой связи актуальной является разработка формализованной модели, опираясь на которую можно было бы автоматизировать процесс сбора и анализа данных по объектам таможенной инфраструктуры, выработку предложений для принятия решений по их развитию и совершенствованию

Вторая глава диссертации посвящена разработке методики оценки состояния и перспектив развития ТИ. Основу методики составляют подходы оценки военной и пограничной инфраструктуры государства, разработанные 46 ЦНИИ МО.

Разработку такой методики целесообразно осуществлять на основе системного подхода, учитывающего внешние и внутренние факторы, угрозы экономической безопасности страны, формы и способы выполнения задач органами ФТС России. Её правовой основой должны стать соответствующие федеральные законы и другие нормативные правовые акты. Важнейшей составной частью методики является необходимое количество объектов ТИ для обеспечения эффективного перемещения товаров через госграницу исходя из состава, предназначения органов таможенной службы. Логико-математический аппарат методики должен основываться на многофакторных моделях и системе

критериев, позволяющих оценивать состояние и вероятные варианты развития ТИ. Этому требованию отвечает разработанная методика, состоящая из трех блоков: нормативные характеристики ТИ, оценка состояния существующей ТИ, формирование и анализ реализуемости вариантов её развития.

Алгоритм оценки состояния и развития таможенной инфраструктуры

Для оценки степени оборудованности объектами ТИ соответствующих органов ФТС России в методике применяется понятие расчетной единицы, в качестве которой выступают нормативные характеристики ТИ регионального таможенного управления и подчиненных ему таможенных органов. Затем расчетная единица сравнивается с существующей ТИ, проводится стоимостная

оценка реализуемости вариантов развития ТИ и возможность доведения её до нормативных требований. Определение нормативных характеристик ТИ осуществляется экспертным и практическим путями. Оно заключается в установлении номенклатуры и количества объектов ТИ, необходимых для обеспечения нормального функционирования расчетных единиц.

Оценка состояния объектов существующей ТИ основывается на результатах инвентаризации. В качестве количественного выражения такой оценки принят показатель "степень оборудованное™ расчетной единицы объектами инфраструктуры", который определяется как отношение приведенного количества существующих объектов к приведенному нормативному количеству.

Для оценки состояния ТИ в единых расчетных единицах все объекты разбиваются по функциональному предназначению на группы однотипных объектов - управления и связи, базирования, тала, двойного назначения. Для каждой такой группы рассчитывается свой показатель, характеризующий степень соответствия существующей ТИ норме. Он определяется как отношение приведенного количества существующих объектов к приведенному их нормативному количеству. Чтобы привести объекты одного типа к условному объекту - представителю, наиболее полно характеризующему функциональную принадлежность рассматриваемой группы объектов, их количество в расчетной единице умножается на коэффициент потенциала. Приведенное нормативное количество объектов всех пяти групп определяется как сумма условных объектов для каждой такой группы.

Приведенное количество реально существующих объектов определяется аналогично приведенному нормативному количеству объектов. При этом необходимо учесть техническое состояние объектов и их соответствие предъявляемым требованиям. Для учета этих факторов вводится коэффициент технического состояния объектов. Его значение определяется экспертным путем как процент износа объекта или как отношение его срока службы к нормативному сроку, либо как отношение остаточной стоимости объекта к

первоначальной стоимости с учетом затрат на его капитальный ремонт или реконструкцию.

Анализ реализуемости намеченных вариантов развития ТИ проводится с целью экономической и производственной их оценки и определения затрат на совершенствование объектов путем нового строительства или реконструкции. При этом за основу принята стоимость типовых объектов или объектов-аналогов, обладающих одинаковыми оперативными и техническими характеристиками со строящимися (реконструируемыми) объектами. С этой целью осуществляется приведение объектов одной группы изложенным выше порядком к одному объекту-представителю, что позволяет определять ориентировочную стоимость планов развития ТИ соответствующей группы. При доведении степени её оборудованности до нормативной, стоимость развития будет равна сметной стоимости объекта - представителя, умноженной на разницу в количестве приведенных нормативных и существующих объектов. Полученная оценочная стоимость планов развития объектов ТИ той или иной группы позволяет определять без проведения сложных расчетов показатели реализуемости: объем финансовых затрат для доведения степени оборудованности расчетной единицы ТИ до нормативного уровня; потребности для осуществления этого в производственных мощностях строительных организаций; оптимальные сроки проведения работ развитию ТИ расчетной единицы.

В целом методические положения по прогнозированию перспектив развития ТИ позволяют проводить в сжатые сроки экономический анализ вариантов оборудования таможенной территории России и разрабатывать обоснованные предложения в план строительства Таможенной службы России.

Приведение всех объектов ТИ к единому относительному показателю осуществляется через коэффициенты потенциала. Они определяются экспертным путем на основе балльной оценки совокупности факторов, определяющих назначение, оперативные возможности, оборудованности и

технические характеристики объекта. Каждая из таких балльных оценок совокупности факторов умножается на определяемый экспертным путем коэффициент весомости рассматриваемой группы факторов в общей характеристике потенциала объекта. Коэффициент потенциала объектов ТИ может быть определен и как отношение стоимости рассматриваемого объекта к стоимости наиболее затратного объекта в группе, принимаемого за единицу коэффициента потенциала.

При определении стоимости мероприятий по развитию ТИ необходимо учитывать социально-экономическую ситуацию в регионе, местоположение объектов и ситуацию на местном рынке. Наличие большого количества объектов и их местоположение в регионах с различной социально-экономической ситуацией, обуславливает необходимость производить расчет их стоимостных показателей с использованием автоматизированного банка данных объектов-аналогов, включающего текстовой перечень объектов-аналогов и комплект графическо-текстовых информационных карт на них.

Стоимостные данные по объектам банка данных должны быть представлены в двух уровнях цен - базисном и фактическом. Выбор объекта-аналога планируемого к строительству объекта осуществляться как на основе визуального, так и на основе формализованного сопоставления параметров сравниваемых объектов, с последующим переходом от базисной стоимости, в котором разработаны сметы или определена стоимость объекта аналога, к уровню текущих цен. Окончательный выбор наиболее подходящего объекта-аналога производится на основе детального изучения и сопоставления оперативных и технических характеристик объектов с использованием перечня объектов-аналогов и информационных карт объектов. Стоимость выбранного объекта-аналога (или его сметную стоимость) с использованием индексов цен необходимо привести к стоимости на дату оценки.

При планировании мероприятий по оборудованию таможенной территории надо учитывать не только строительство новых объектов, сколько потребности в реконструкции, капитальном и текущем ремонте существующих

объектов, которые могут составлять соответственно 70, 40 и 5 процентов от восстановительной стоимости.

В третьей главе излагаются научно-практические рекомендации по внедрению и применению методики для оценки состояния и основных направлений развития таможенной инфраструктуры.

Оценку состояния ТИ того или иного таможенного органа рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму: прогнозирование факторов обстановки, влияющих на состав, состояние и перспективы развития ТИ; создание банка данных по объектам ТИ; уяснение реального состава ТИ; расчет степени оборудованности ТИ; оценка состояния ТИ и определение количества её объектов, отвечающих предъявляемым требованиям, требующих реконструкции, капитального и текущего ремонта, а также нового строительства; осуществление предварительных расчетов на финансовые затраты.

Прогнозирование перспектив развития объектов ТИ соответствующего таможенного органа целесообразно проводить по следующему алгоритму: изучение состава и реального состояния ТИ; формирование 5-6 возможных вариантов развития ТИ; определение по каждому из таких вариантов потребностей в ресурсах; оценку намеченных вариантов развития ТИ; разработку планов развития ТИ, касающихся нового строительства и реконструкции существующих объектов на очередной год, 5-летний и 10-летний периоды.

Вскрыты перспективы развития объектов ТИ на обозримое будущее. В результате исследования была установлена необходимость осуществлять развитие ТИ по единому замыслу и плану в строгом соответствии с Федеральной программой оборудования таможенной территории страны, обратив особое внимание приоритетному развитию объектов таможенной инфраструктуры в зонах ответственности Южного и Приволжского таможенных управлений.

Важнейшими направлениями ускорения развития ТИ в ближайшем десятилетии могут стать: улучшение расчетного обеспечения планирования развития ТИ на базе автоматизированной оценки её состояния и перспектив развития; усиление контроля со стороны органов управления за состоянием ТИ; быстрейшее создание единой системы информационного обеспечения ФТС России по объектам ТИ; осуществление централизованного ежегодного финансирования развития ТИ в разумно достаточном объеме, обеспечивающем приведение её в течение 10 лет в состояние, близкое к нормативному; привлечение к строительству и содержанию на таможенной территории объектов двойного назначения взаимодействующих с ФТС России структур и отработка с ними планов взаимодействия; приоритетное создание объектов ТИ на новых участках границы; внедрение конкурсной основы на размещение заказов по развитию ТИ; унификация объектов ТИ и применение в ходе их возведения унифицированных элементов промышленного изготовления.

В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы основные выводы, которые заключаются в следующем.

1. Усиление процессов глобализации в течение последних двадцати лет привели к небывалому росту международной торговли. Параллельно в указанный период стал развиваться и негативный процесс, связанный с ростом терроризма на главных путях перемещения товаров. Безопасность стала одной из основных проблем мирового торгового сообщества.

В течение последних пяти лет инициативы по усилению безопасности и упрощению торговли были пересмотрены и усилены. Суть их сводится к тому, что позитивных результатов можно достичь путем внедрения в деятельность таможенных служб предварительного информирования, электронного декларирования, системы управления рисками и постаудита. В ходе анализа на опыте зарубежных стран было выявлено, что в связи с необходимостью вложения больших инвестиций реализовать эти инициативы в максимальной степени смогут только лидирующие развитые и крупные развивающие страны.

Остальным странам для обеспечения своей безопасности без внешних доноров не обойтись.

2. Традиционные методы работы таможни в новых исторических условиях оказались неэффективными. Проведенные исследования позволили выявить общие проблемы, к которым следует отнести: отсталость процедур работы; несоответствие законодательства международным требованиям; отсутствие таможенной инфраструктуры, способной обеспечить эффективное обслуживание грузопотоков с использованием новейших технологий; недостаточное внимание организационным и кадровым вопросам; высокий уровень коррупции; непонимание необходимости координации работы с другими правоохранительными структурами государства.

Анализ указанных проблем и причин их возникновения показал, что многие государства, особенно развивающиеся, по ряду объективных и субъективных причин оказались не готовыми к проведению таможенной реформы и внедрению рекомендаций, разработанных в международных документах. Главной была одна причина - отсутствие средств на реализацию проектов. Миссию по финансированию на себя взял МБР.

3. Проведенный анализ результатов модернизации таможни в ряде государств под руководством МБР показал, что при разработке проектов и их реализации было допущен ряд просчетов как на этапах предпроектной разработки, так и при их реализации. Автор предлагает следующие рекомендации, которые целесообразно учитывать при разработке проектов и их корректировке:

- диагностическая работа на ранних этапах разработки проекта выиграет от привлечения существующих инструментов оценки сильных и слабых сторон таможенной службы;

- необходимо разработать набор показателей эффективности работ с определенными на практике контрольными значениями;

- необходимо предпринять усилия по включению всех органов, осуществляющих очистку ввозимых и вывозимых грузов, в анализ в рамках

проекта реформ и исследованию возможностей по рационализации процесса очистки грузов в целом;

- для разработки проекта необходимо привлекать специалистов высокой квалификации;

- необходимо уже на самой ранней стадии подготовки проекта добиваться от правительства обязательств по финансированию расходов, связанных, в первую очередь, с модернизацией таможенной инфраструктуры;

- для проведения реформы необходима команда единомышленников, поддерживаемая правительством.

4. В России таможенная реформа проводится с 2002 года. Для этих целей МБР выделил 140 млн. долл. США. Однако реформа не дала пока позитивных результатов. Это связано с нерациональным планированием проведения реформы, а также с бесконтрольным расходованием выделенных средств. Однако главным тормозом в проведении реформы стала таможенная инфраструктура. Она не приспособлена сегодня для развертывания на ее базе современных технологий. Главные объекты в портах, на госгранице и внутри страны, которые являются зонами таможенного контроля и должны быть государственной собственностью, принадлежат бизнесу, что способствует коррупции, перемещению контрабандной и контрафактной продукции. Физическое состояние объектов неудовлетворительно: только 12% объектов соответствуют предъявляемым требованиям, 15% - требуют реконструкции, 38% - капитального ремонта и 35% - текущего ремонта.

В диссертационном исследовании показано, что для успешного проведения таможенной реформы необходимо менять идеологию развития таможенной инфраструктуры, систему взглядов и идей, направленных на ремонт, строительство, реконструкцию, обеспечение и использование функционирования объектов таможенной инфраструктуры. Для рационального использования выделяемых государством ресурсов необходимо проведение оптимизационных процедур по выбору целесообразных направлений и объемов работ по ее развитию и совершенствованию.

5. На основе анализа международного и отечественного опыта выявлено, что для корректировки российского проекта модернизации таможни и ее инфраструктуры необходимо учитывать состояние политической обстановки в стране и мире, военно-политической обстановки на государственной границе и пограничном пространстве; воздействие на развитие таможенного дела экономических, социальных и географических факторов, правовых и нормативных актов; состояние объектов таможенной инфраструктуры, соответствие ее формам и способам служебных действий, применяемых таможенниками при выполнении поставленных задач.

6. Проведенные исследования позволили сформулировать принципы, которые целесообразно настойчиво реализовывать при планировании мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры. К ним относятся: соответствие оборудования таможенной территории страны задачам органов ФТС России и условиям их применения; единое общегосударственное планирование оборудования таможенной территории страны; обязательность проведения экономического анализа и научного обоснования программы оборудования таможенной территории; комплексный подход к оборудованию таможенной территории на основе тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, а в приграничном пространстве - с пограничными войсками; приоритетность проведения мероприятий оборудования таможенной территории, исходя из оценки угроз безопасности России и анализа товаропотоков через ее границу, а также по обустройству объектами ТИ морских портов, аэродромов, МАПП и превращении их в государственную собственность; обеспечение экологической безопасности таможенных органов при использовании объектов таможенной инфраструктуры; сочетание централизации при организации оборудования таможенной территории страны с децентрализацией проведения мероприятий.

7. Разработанная логико-математическая многофакторная модель позволяет решать две задачи: оценки состояния и перспектив развития ТИ.

При решении первой задачи модель позволяет проводить оценку состояния имеющейся ТИ; анализировать правильность размещения её элементов на соответствующих участках границы и внутри страны соответствующих РТУ; рассчитывать укомплектованность таможенных органов объектами в целом и по группам элементов; устанавливать степень изношенности различных элементов ТИ; выявлять необходимость и объем работ по дальнейшему развитию ТИ с учетом предъявляемых к ней требований.

При решении второй задачи - определять перспективы развития ТИ на год, 5 лет и более отдаленную перспективу; очередность (приоритетность) развития ТИ по РТУ и за ФТС России в целом; предложения в Федеральную целевую программу оборудования таможенной территории страны; необходимое ресурсное обеспечение развития ТИ для нового строительства, капитального и текущего ремонта, реконструкции.

8. Предложены научно-методические рекомендации таможенным органам (научно-исследовательским коллективам) по оценке состояния и определению основных направлений развития ТИ с частичным использованием персональных ЭВМ (основной вариант) и при решении в автоматизированном режиме типовых расчетных задач по объектам ТИ.

Оценку состояния ТИ, имеющуюся в том или ином таможенном органе, рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму, прогнозирование факторов обстановки, влияющих на состав, состояние и перспективы развития ТИ; создание банка данных по объектам ТИ; уяснение реального состава ТИ; расчет степени оборудованности ТИ; оценка состояния ТИ и определение количества её объектов, отвечающих предъявляемым требованиям, требующих реконструкции, капитального и текущего ремонта, а также нового строительства; осуществление предварительных расчетов на финансовые затраты.

Прогнозирование перспектив развития объектов ТИ соответствующего таможенного органа целесообразно проводить по следующему алгоритму: изучение состава и реального состояния ТИ; формирование 5 - 6 и более

возможных вариантов развития ТИ; определение по каждому из таких вариантов потребностей в ресурсах; оценку намеченных вариантов развития ТИ; разработку планов развития ТИ, касающихся нового строительства и реконструкции существующих объектов на очередной год, 5-летний и 10-летний периоды.

9. Вскрыты перспективы развития объектов ТИ на обозримое будущее. В результате исследования была установлена необходимость осуществлять развитие ТИ по единому замыслу и плану в строгом соответствии с Федеральной программой оборудования таможенной территории страны, обратив особое внимание приоритетному развитию ТИ в зонах ответственности Южного и Приволжского таможенных управлений.

Важнейшими направлениями ускорения развития ТИ в ближайшем десятилетии могут стать: улучшение расчетного обеспечения планирования развития ТИ на базе автоматизированной оценки её состояния; усиление контроля со стороны органов управления за состоянием ТИ; создание единой системы информационного обеспечения ФТС России по объектам ТИ; осуществление централизованного ежегодного финансирования развития ТИ в разумно достаточном объеме, обеспечивающем приведение её в течение 10 лет в состояние, близкое к нормативному; привлечение к строительству и содержанию на таможенной территории объектов двойного назначения взаимодействующих с ФТС России структур; приоритетное создание объектов ТИ на новых участках границы; унификация объектов ТИ и применение в ходе их возведения унифицированных элементов промышленного изготовления.

Помимо раскрытых выше научных результатов, в проведенном исследовании обоснованы научно-практические рекомендации по: автоматизированному ведению банка данных по объектам ТИ; разработке коэффициентов потенциалов, коэффициентов весомости, назначения, возможностей, оборудованное™ и технических характеристик различных объектов ТИ; идентификации реальных объектов ТИ с типовыми объектами-аналогами; определению стоимостных показателей совершенствования ТИ.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Чигак П.В. Возникновение и развитие таможенного дела на Руси. Россия на пороге XXI века: Материалы Второй студенческой научной конференции, посвященной 55-й годовщине победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и 40-летию Российского университета дружбы народов /Отв. Ред. В.М.Савин. - М: РУДН, 2000. - С. 342-347.

2. Чигак П.В. Россия и СНГ в процессах регионализации мировой экономики. Страны СНГ в условиях глобализации. Материалы международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М.: «ЭКОНИНФОРМ», 2002. - С. 315-31.

3. Чигак A.B., Чигак П.В. Методологические аспекты экономического обоснования программных мероприятий развития таможенной инфраструктуры в условиях глобализации товарных рынков. Актуальные проблемы глобальной экономики. Материалы научной конференции молодых ученых экономического факультета. - М: РУДН, 2003. - С. 173-175.

4. Чигак П.В. Россия на мировом рынке: выгода и бремя сырьевой ренты. Актуальные проблемы глобальной экономики. Материалы научной конференции молодых ученых экономического факультета. - М: РУДН, 2003. - С. 175-178.

5. Чигак П.В. Четверка» и проблемы интеграции. Материалы III международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М., ЗАО «Инкон-информ», 2004. - С. 243-245.

6. Чигак П.В. Модернизация таможенной службы России в условиях глобализации мировой экономики. - М.: «Софт Издат», 2004. — 114 с.

7. Чигак A.B., Чигак П.В. О стратегии развития таможенной службы. Материалы IV международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, - М:, «ЭКОНОМ ИЗДАТ», 2005. -С. 340-343.

8. Чигак П.В. О некоторых аспектах сотрудничества в таможенной сфере на постсоветсом пространстве. Материалы IV международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, - М:, «ЭКОНОМ ИЗДАТ», 2005. - С. 343-346.

9. Чигак П.В. Анализ факторов, влияющих на развитие таможенной инфраструктуры. Мировая экономика в XXI веке: Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета, - М:, РУДН, 2005. - С. 222-226.

10. Чигак П.В. Таможенная инфраструктура - материальная основа безопасности и упрощения мировой торговли. // - М.: Экономические стратегии, № 1/2007 (51). - С. 150-153.

Чигак Петр Владимирович (Россия) «Таможенная инфраструктура России: современное состояние и направления развития с учетом зарубежного опыта»

Диссертация посвящена комплексному исследованию влияния таможенной инфраструктуры на эффективность внешней деятельности.

На основе анализа проведённых в течение последних двадцати лет в развивающихся и развитых странах таможенных реформ показано, что развитие и совершенствование таможенных объектов в целях внедрения на их базе новых форм и способов таможенного контроля и таможенного оформления с использованием современных технологий самая затратная часть разрабатываемых проектов. Сформулированы рекомендации, которые целесообразно учитывать при разработке и корректировке проектов модернизации таможни и ее инфраструктуры. Всесторонне исследовано влияние политических, экономических, нормативно-правовых, социальных, физико-географических факторов на развитие таможенной инфраструктуры.

Проанализировано состояние российской таможенной инфраструктуры, её соответствие решаемым сегодня таможенными органами задачам. Выявлено ряд проблем, связанных с использованием и развитием объектов таможенной инфраструктуры. Сформулированы требования к объектам таможенной инфраструктуры и принципы обустройства таможенной территории. Разработаны многофакторная модель оценки состояния и развития объектов таможенной инфраструктуры, практические рекомендации таможенным органам по ее внедрению и применению.

Pyotr V. Chigak (Russia)

"The Customs infrastructure of Russia: current state and development trends taking into account foreign experience"

The thesis is devoted to the complex research of the Customs infrastructure impact on foreign trade effectiveness.

Basing on the last decades analyses of reforms in developed and developing countries it was shown that the introduction of new forms and means into the Customs examination and formalities using new technologies to improve the Customs service is the most expensive part of current projects

Guidelines for the development and adjustment of the Customs and the Customs infrastructure improvement projects are provided. The impact of political, economic, legal, social, physical and geographical factors on the Customs infrastructure development was thoroughly studied.

The current state of Russian Customs infrastructure and its correspondence to the Customs objectives have been analyzed. A number of problems related to the Customs functions and development have been highlighted. The requirements to the Customs infrastructure and principles of the Customs facilities construction have been formulated The multifactor model of the Customs state and the Customs infrastructure development assessment and practical guidelines of its implementation for the Customs authorities have been worked out

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 26.03.2007 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ 154. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чигак, Петр Владимирович

Введение

Глава 1. Анализ факторов, влияющих на развитие таможенной инфраструктуры

1.1. Модернизация таможни как следствие роста мировой торговли терроризма

1.2. Международный опыт модернизации таможни

1.3. Трансформация таможенной инфраструктуры под воздействием новых информационных технологий

1.3.1. Информационные и коммуникационные технологии как катализатор повышения организационной и операционной эффективности таможни

1.3.2. Технические средства для помощи в проверках безопасности и упрощения торговли ^

1.4. Воздействие политических, экономических, нормативно-правовых, социальных, физико-географических факторов на таможенную инфраструктуру

1.5. Состояние таможенной инфраструктуры России

1.6. Требования к таможенной инфраструктуре и оборудованию таможенной территории России

Глава 2. Методика оценки состояния и перспектив развития объектов таможенной инфраструктуры

2.1. Постановка задачи оценки состояния и перспектив развития объектов таможенной инфраструктуры

2.2. Алгоритм оценки состояния и перспектив развития таможенной инфраструктуры

2.3. Разработка коэффициентов потенциала объектов таможенной инфраструктуры ^

2.4.0пределение стоимости мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры

Глава 3. Использование методики для оценки состояния и основных направлений развития таможенной инфраструктуры

3.1. Применение методики для оценки состояния таможенной инфраструктуры

3.2. Использование методики для разработки мероприятий по развитию объектов таможенной инфраструктуры

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенная инфраструктура России"

Актуальность темы исследования. В течение последних двух десятилетий в мировой^ торговле протекали сложные процессы, характеризующиеся как позитивными, так и негативными факторами. В истории не было иного такого периода, когда отмечалось бы столь быстрое и масштабное развитие международной торговли. Однако наряду с ростом мировой торговли в указанный период стали развиваться и негативные процессы. В первую очередь это связано с появлением терроризма и возрождением пиратства на главных путях перемещения товаров. Это, в свою очередь, явилось причиной того, что безопасность стала одной из основных проблем мирового торгового сообщества. Зашита общества всегда была одной из главных задач таможни. Однако после событий, случившихся в США 11 сентября 2001 годаГбезопасность приобрела еще большее значение для всех государств, их правительств и таможенных служб. Существующие инициативы по усилению безопасности торговли вновь привлекли внимание и, наряду с ними, возникли новые. И международные, и двусторонние инициативы были пересмотрены и усилены.

Традиционные методы работы таможни в новых исторических условиях оказались недейственными. Многие страны начали реформировать свои таможенные службы в целях повышения эффективности таможенного контроля на всей логистической цепи перемещения товаров путем внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и технических средств, пытаясь тем самым решить задачу безопасности и упрощения торговли. Однако на практике оказалось, что по ряду причин многие проекты модернизации таможенных служб своих целей не достигли. На основе анализа проектов и их реализации были выявлены две главные причины: неприспособленность имеющихся объектов таможенной инфраструктуры (ТИ) для внедрения на их базе информационных и информационно-коммуникационных технологий; недостаточное финансирование планируемых мероприятий в рамках проектов, особенно связанных с реконструкцией и развертыванием новых объектов таможенной инфраструктуры.

Таможенная инфраструктура - это сеть таможенных органов в комплексе с необходимыми для нормальной жизнедеятельности и функционирования таможенной службы вспомогательными предприятиями и сооружениями, автоматизированной системой сбора, обработки и передачи информации, коммуникациями связи, профильными учебными заведениями, подъездными путями, объектами социально-бытового назначения1.

Исследования показали, что при проведении реформы таможенной службы наряду с такими задачами, как создание таможенного законодательства, соответствующего международным нормам, подготовка современных кадров, необходимо параллельно, а может быть даже с опережением создавать^ соответствующую новейшим технологиям таможенную инфраструктуру, а только потом внедрять новые методы таможенного контроля и таможенной очистки товаров.

В России таможенная реформа проводится с 2002 года. Для этих целей Всемирный банк реконструкции и развития (МБР) выделил 140 млн. дол. США. Однако реформа не дала пока позитивных результатов. Российская таможенная инфраструктура, особенно на границе, не приспособлена сегодня по ряду причин качественно и быстро обслуживать участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), обеспечить должный уровень экономической и продовольственной безопасности страны.

Сегодня тема взаимоотношений таможни и бизнеса в части таможенной инфраструктуры актуальна, как никогда. Здесь уместно привести слова Генерального секретаря Всемирной таможенной организации (ВТО) Мишель Дане 12 мая 2005 года из выступления в Москве на конференции «Таможенная служба России: партнерские отношения «таможня бизнес». Он так охарактеризовал состояние таможенной службы России: «.У вас проводится модернизация таможни. Наблюдая за Россией, должен сказать, что эволюция в ней происходит постоянно, но не быстро. Значительную часть пути вам еще предстоит пройти. Сейчас главное - это /-привести вашу таможенную инфраструктуру, особенно на границе, в соответствие рекомендациям рамочных стандартов. У вас граница большая. Объектов много. Впереди предстоит большая и кропотливая работа. Потребуются большие инвестиции.» . Более определенно по этой проблеме высказался на заседании правительства в апреле 2006 г. президент В. Путин. Он потребовал от правительства прекратить "экономический экстаз" слияния таможни и бизнеса на приграничных пунктах пропуска. В этой связи в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию настала необходимость разработки новой идеологии использования и развития таможенной инфраструктуры, превращения её в конкурентно способную среду.

Создание и развитие таможенной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, является достаточно сложным процессом и очень дорогим. В нем должны учитываться всё многообразие факторов, влияющих на обеспечение таможенных органов объектами таможенной инфраструктуры, приниматься во внимание их наличие и состояние, тщательно определяться потребность в развитии с учетом решаемых задач, форм и способов служебных действий и реального финансирования таможенных органов. То есть, необходима формализованная модель, опираясь на которую можно было бы автоматизировать процессы сбора и анализа данных по объектам таможенной инфраструктуры, выработки ^предложений для принятия решений по их развитию и совершенствованию. При ее разработке обязательно должны

1 Чмель Г.Н.Малая таможенная энциклопедия. /Под ред. В.Г. Драганова. - М: АОЗТ Центр экономик и маркетинга»; АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997. - 280 с.

2 Безопасность мировой торговли// Таможня № 10 (129), 24 мая 2005. - С.6. учитываться важнейшие требования, предъявляемые к созданию и развитию объектов таможенной инфраструктуры.

Решение названных проблем имеет важное государственное значение. Этим и определяется актуальность диссертационного исследования.

Объектом исследования является организация таможенного контроля по логистической цепи перемещения товаров, предметом исследования -таможенная инфраструктура как материально-техническая основа безопасности и упрощения мировой торговли.

Цель работы заключается в выявлении, разработке способов оценки и преодоления ключевых проблем, препятствующих эффективной модернизации таможни и ее инфраструктуры; выработке рекомендаций по совершенствованию обустройства таможенной территории России.

Для достижения поставленной цели было намечено решить следующие задачи:

- раскрыть сущность международных стандартов -'^^рекомендаций обеспечения безопасности и упрощения мировой торговли, разработанных после 2001 г.;

- выявить основные проблемы модернизации таможенной службы и ее инфраструктуры за период с 1992 по 2005 гг., определить экономические последствия организационных проблем подготовки и реализации проектов;

- раскрыть роль и место новейших информационно-коммуникационных технологий и технических средств в организации таможенного контроля и их влияния на архитектуру развития основных объектов таможенной инфраструктуры;

- обосновать необходимость учета влияния политических, экономических и других факторов при модернизации ТИ;^

- проанализировать современное состояние ТИ России и с учетом международного опыта разработать требования к ее объектам;

-разработать модель оценки состояния и перспектив развития , таможенной инфраструктуры и практические рекомендации по ее применению.

Степень разработанности темы. В последние годы увеличилось количество исследований российски^ученых, связанных с проблемами экономической безопасности государства. В одних научных трудах рассмотрены вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности, в других - таможенного права и таможенной политики. В ряде работ исследуется состояние внутреннего рынка страны. Однако в разработке данной темы остается пробел - отсутствуют исследования, в которых был бы изучен комплекс вопросов, связанных с развитием и совершенствованием таможенной инфраструктуры и ее роли и места в повышении эффективности внешнеторговой деятельности за счет внедрения новейших информационных, информационно-коммуникационных технологий, применения новых форм и методов таможенного контроля. Таким образом, представленное к защите диссертационное исследование может восполнить в определенной степени указанный пробел.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые в научной литературе на основе комплексного анализа международной практики модернизации таможенных служб в условиях роста мировой торговли, терроризма и пиратства обоснована роль и место таможенной инфраструктуры как материально-технического базиса обеспечения безопасности и упрощения торговли на всем логистическом пути перемещения товаров. Диссертационная работа отражает новые подходы к проблеме внешнеэкономической безопасности России за счет рационального обустройства таможенной территории, применения и использования её объектов.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту: - выявлены и обобщены проблемы внедрения новых рекомендаций обеспечения безопасности и упрощения мировой торговли, разработанных

Всемирной таможенной организацией, ООН, США и Евросоюзом после 2001г.;

- раскрыт характер и содержание проблем модернизации таможни и её инфраструктуры в условиях роста мировой торговли и терроризма;

- исследован опыт как промышленно развитых, так и развивающихся стран по модернизации таможенной инфраструктуры, на основании чего предложены пути решения проблем, которые мешают правительствам стран быть до конца последовательными при выстраивании прагматичной политики на этапах её модернизации;

- на основе обобщения международного и отечественного опыта исследовано воздействие политических, экономических, нормативно-правовых, социальных, физико-географических факторов на развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры, предложены рекомендации по их учету, на этапах разработки и реализации проектов модернизации^

- комплексно исследовано современное состояние российской таможенной инфраструктуры и её использование при организации таможенного контроля, на основе чего сделан вывод о неприспособленности большинства ее объектов к эффективному использованию современных информационных, информационно-коммуникационных, технических технологий в целях обеспечения безопасности и упрощения торговли;

- на основе проведенных исследований разработаны: требования к объектам таможенной инфраструктуры; принципы обустройства таможенной территории России; логико-математический аппарат многокритериальной методики оценки состояния и перспектив развития таможенной инфраструктуры; практические рекомендации таможенным органам по внедрению и применению указанной методики.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1982-2005 гг., ио для целей исследования иногда привлекались материалы предшествующих лет.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической и методологической базой диссертации являлись положения и выводы, сформулированные в работах российских и зарубежных авторов по проблемам регулирования внешнеэкономической деятельности, эволюции таможенной политики и экономической безопасности государства: Андриана Гурмана, Гусакова Н.П., Джеймса Уолша, Крашенинникова В.М., Люка де Вульфа, Лившица А .Я., Матюшка В.М., Миркина Я.М., Олейникова Е.А., Пискунова А.В., Цунекиро Оцуки, Федякиной Л.Н., Франсуа Корма и некоторых других.

Источниками для написания диссертации стали, кроме того, Международные конвенции, определяющие правила ведения международной торговли, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ресурсы сети Интернет (официальные сайты международных организаций (ВТО, ООН, МВФ, МБР), ФТС России, образовательных учреждений; статистические базы данных, обзоры и рабочие материалы российских и зарубежных ученых). Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования и аналитические материалы ФТС России и Минэкономразвития России, обширный периодический материал.

Практическая ценность результатов исследования состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой практики предложены рекомендации по повышению эффективности внешнеторговой деятельности в России за счет рационального создания и использования рбъектов таможенной инфраструктуры, обустройства таможенной территории страны.

Органы управления ФТС России получили в свое распоряжение научно-методический аппарат, позволяющий объективно оценивать имеющуюся таможенную инфраструктуру и на научной основе осуществлять её развитие.

Материалы данной работы могут быть использованы в создании профильных учебных курсов по мировой экономике для студентов и аспирантов экономических специальностей.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на кафедре международных экономических отношений Российского университета дружбы народов и были доложены на 7 научно-практических конференциях аспирантов и молодых ученых экономического факультета. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, общим объемом более 17,0 п.л.

Структура работы определяется целью исследования и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих 12 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертация изложена на 183 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 10 рисунков, 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Чигак, Петр Владимирович

Заключение

Обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы.

1.Усиление процессов глобализации в течение последних двадцати лет привели к небывалому росту международной торговли. Параллельно этому позитивному процессу в указанный период стал развиваться и негативный процесс, связанный с появлением терроризма и возрождением пиратства на главных путях перемещения товаров. Безопасность стала одной из основных проблем мирового торгового сообщества. Особую остроту она приобрела после событий 11 сентября 2001 года в США.

В течение последних пяти лет существующие инициативы по усилению безопасности торговли были пересмотрены и усилены (всего двенадцать: три разработаны Международными организациями, остальные США, Англией и Евросоюзом). В основном они касаются безопасности перемещения грузов воздушным и морским транспортом. Суть инициатив сводится к тому, что безопасность и упрощение торговли^ можно достичь путем внедрения в деятельность таможенных служб предварительного информирования, электронного декларирования, системы управления рисками и постаудита. В ходе анализа было установлено, что в связи с необходимостью вложения больших инвестиций реализовать эти инициативы в максимальной степени смогут только лидирующие развитые и крупные развивающие страны. Остальным странам для обеспечения своей безопасности без внешних доноров не обойтись.

2. Традиционные методы работы таможни в новых исторических условиях для обеспечения безопасности торговли оказались недейственными. Проведенные исследования позволиж^выявить общие проблемы, к которым следует отнести: отсталость процедур работы; несоответствие законодательство международным требованиям, что затрудняет введение новых форм и методов работы; отсутствие таможенной инфраструктуры на государственной границе и внутри страны, способной обеспечить эффективное обслуживание международных грузопотоков с использованием новейших технологий; недостаточное внимание организационным и кадровым вопросам; высокий уровень коррупции; непонимание необходимости координации работы с другими правоохранительными структурами государства.

Анализ указанных проблем и причин их возникновения показал, что многие государства, особенно развивающиеся, по ряду объективных ^и субъективных причин оказались не готовыми к проведению таможенной реформы и внедрению рекомендаций, разработанных в международных документах. Главной была одна причина - отсутствие средств на реализацию проектов. Миссию по финансированию на себя взял МБР.

3. Проведенный анализ результатов модернизации таможни в ряде государств под руководством МБР (6 из 38 проектов получили оценку удовлетворительно, остальные - неудовлетворительно) показал, что при разработке проектов и их реализации было допущен ряд просчетов как на этапах предпроектной диагностики и разработки проектов, так и при их реализации. Так как в условиях глобализации модернизация таможни - это целесообразно пользоваться следующими практическими соображениями:

1) Диагностическая работа на ранних этапах разработки проекта выиграет от привлечения существующих инструментов оценки сильных и слабых сторон таможенной службы.

2) Необходимо разработать набор показателей эффективности работ с определенными на практике контрольными значениями.

3) Таможня является лишь одним из органов, осуществляющих очистку ввозимых и вывозимых грузов. Необходимо предпринять усилия по включению этих органов в анализ в рамках проекта реформ и исследованию возможностей по рационализации процесса очистки грузов в Ц(

Улучшение взаимодействия между таможней и другими органами является важным экономически эффективным методом совершенствования процесса очистки грузов и обеспечения соблюдения законов.

4) Для разработки проекта необходимо привлекать специалистов высокой квалификации. непрерывный процесс, то при разработке проектов и их е

5) Чтобы повысить вероятность достижения устойчивых результатов, необходимо уже на самой ранней стадии подготовки проекта добиваться от правительства обязательств по финансированию расходов, связанных, в первую очередь, с модернизацией таможенной инфраструктуры и обновлением ИКТ-технологий.

6) Для проведения реформы необходима команда единомышленников, поддерживаемая правительством. Частая смена руководства таможни, как правило, нарушает преемственность при проведении мероприятий в рамках реформы.

7) Таможенная инфраструктура является той материальной основой, без которой достичь положительных результатов в проведении таможенной реформы невозможно. Она самая затратная часть как по материальным, так и по финансовым средствам.

4. В России таможенная реформа проводится с 2002 года. Для этих целей МБР выделил 140 млн. дол. США. Не смотря на определенные успехи, связанные с разработкой современного таможенного законодательства, подготовкой кадров, реформа не дала пока позитивных результатов. Главным" тормозом в проведении реформы стала таможенная инфраструктура. Она не приспособлена сегодня для развертывания на ее базе современных технологий. Главные объекты в портах, на госгранице и внутри страны, которые являются зонами таможенного контроля и должны быть государственной собственностью, принадлежат бизнесу, что способствует коррупции, перемещению контрабандной и контрафактной продукции. Физическое состояние объектов неудовлетворительно: только 12% объектов соответствуют предъявляемым требованиям, 15% - требуют реконструкции, 38% -капитального ремонта и 35% - текущего ремонта.

В диссертационном исследовании показано, что для успешного проведения таможенной реформы необходимо менять идеологию развития таможенной инфраструктуры, систему взглядов и идей, направленных на ремонт, строительство, реконструкцию и обеспечение функционирования объектов таможенной инфраструктуры. В стране следует создать команду единомышленников, как среди таможенников, так и в правительственных кругах, которая бы взяла на себя ответственность за качественное проведение модернизации таможни и ее инфраструктуры. Частая смена руководства таможни на федеральном и региональном уровнях размывает ответственность за проведение реформы, спрсобствует бесконтрольности использования средств, выделяемых из государственного бюджета на и развитие объектов таможенной инфраструктуры, не способствует налаживанию деловых партнерских отношений между таможней и бизнесом. Для рационального использования ресурсов, которые государство способно выделить для совершенствования таможенной инфраструктуры, как в ближайшие годы, так и в длительной перспективе, необходимо проведение оптимизационных процедур по выбору целесообразных направлений и объемов работ по ее развитию и совершенствованию.

5. На основе анализа международного и отечественного опыта выявлено, что для корректировки российского проекта модернизации таможни и ее инфраструктуры необходимсГунитывать состояние политической обстановки в стране и мире, военно-политической обстановки на государственной границе и пограничном пространстве страны; воздействие на развитие таможенного дела экономических, социальных и географических факторов, правовых и нормативных актов; состояние объектов таможенной инфраструктуры, соответствие ее формам и способам служебных действий, применяемых таможенниками при выполнении поставленных задач.

6. Проведенные исследования показали, что при планировании обустройства таможенной территории целесообразно настойчиво реализовывать разработанные практикой принципы. К ним относятся:

- соответствие оборудования таможенной территории страны задачам органов ФТС России и условиям их применения;

- единое общегосударственное планирование оборудования таможенной территории страны;

- обязательность проведения экономического анализа и научного обоснования программы оборудования таможенной территории.

- комплексный подход к оборудованию таможенной территории на основе тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, пограничными войсками.

- приоритетность проведения мероприятий оборудования таможенной территории страны, исходя из оценки угроз экономической безопасности Российской Федерации и анализа товаропотоков через ее государственную границу, а также по обустройству объектами таможенной инфраструктуры морских портов, аэродромов, пунктов перехода на государственной границе и превращении их в государственную собственность;

- обеспечение экологической безопасности таможенных органов при использовании объектов таможенной инфраструктуры;

- сочетание централизации при -организации оборудования таможенной территории страны с децентрализацией проведения его мероприятий.

7. В диссертации представлена логико-математическая многофакторная модель, позволяющая решать две задачи: оценку состояния и перспектив развития таможенной инфраструктуры.

При решении первой задачи модель позволяет проводить оценку состояния имеющейся ТИ; анализировать правильность размещения её элементов на соответствующих участках границы и внутри страны соответствующих таможенных региональных управлений, таможен; рассчитывать укомплектованность таможенных органов объектами ТИ в целом и по группам элементов; устанавливать степень изношенности различных элементов ТИ; выявлять необходимость и объем^эафот по дальнейшему развитию ТИ с учетом предъявляемых к ней требований.

При решении второй задачи - определять перспективы развития ТИ на год, 5 лет и более отдаленную (10 лет) перспективу; очередность (приоритетность) развития ТИ по региональным управлениям (таможням) и за ФТС России в целом (новое строительство, капитальный и текущий ремонт, реконструкция); предложения в Федеральную целевую программу оборудования таможенной территории страны; необходимое ресурсное обеспечение развития ТИ для нового строительства, капитального и текущего ремонта, реконструкции; объем нового строительства объектов ТИ на установленный срок по региональным управлениям и за ФТС России в целом.

8. Предложены научно-методические рекомендации управленческим аппаратом (научно-исследовательским коллективам) по оценке состояния и определению основных направлений развития ТИ с частичным использованием персональных ЭВМ (основной вариант) и при решении в автоматизированном режиме типовых расчетных задач по объектам ТИ.

Оценку состояния ТИ, имеющуюся в том или ином таможенном органе, рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму: прогнозирование факторов обстановки, влияющих на состав, состояние и перспективы развития ТИ; создание банка данных по объектам ТИ; уяснение реального состава ТИ; расчет степени оборудованности ТИ; оценка состояния ТИ и определение количества её объектов, отвечающих предъявляемым требованиям, требующих реконструкции, капитального и текущего ремонта, а также нового строительства; осуществление предварительных расчетов на финансовые затраты; разработка организационно-методических рекомендаций управленческим аппаратам по развитию ТИ.

Прогнозирование перспектив развития объектов ТИ соответствующего таможенного органа целесообразно проводить по следующему алгоритму: изучение состава и реального состояния ТИ; формирование 5 - 6 и более возможных вариантов развития ТИ; определение по каждому из таких вариантов потребностей в ресурсах; оценку намеченных вариантов развита^ ТИ; разработку планов развития ТИ, касающихся нового строительства и реконструкции существующих объектов на очередной год, 5-летний и 10-летний периоды.

7. Вскрыты перспективы развития объектов ТИ на обозримое будущее. В результате проведенного исследования была установлена необходимость осуществлять развитие ТИ по единому замыслу и плану в строгом соответствии с Федеральной программой оборудования таможенной территории страны, обратив особое внимание приоритетному развитию ТИ в зонах ответственности Южного и Приволжского таможенных управлений.

Важнейшими направлениями ускорения развития ТИ в ближайшем десятилетии, как показало исследование, могут стать: улучшение расчетного обеспечения планирования развития ТИ на базе автоматизированной оценки её состояния и перспектив развития; усиление контроля со стороны органов управления за состоянием ТИ; быстрейшее создание единой системы информационного обеспечения ФТС России по объектам ТИ; осуществление централизованного ежегодного финансирования развития ТИ в разумно достаточном объеме, обеспечивающем приведение её в течение 10 лет в состояние близкое к нормативному; привлечение к строительству и содержанию на таможенной территории объектов двойного назначения взаимодействующих с ФТС России структур и отработка с ними планов взаимодействия; приоритетное создание объектов ТИ на новых участках границы; внедрение конкурсной основы на размещение заказов по развитию' ТИ; унификация объектов ТИ и применение в ходе их возведения унифицированных элементов промышленного изготовления; осуществление строительства объектов ТИ на альтернативной основе.

Помимо раскрытых выше научных результатов, в проведенном исследовании, обоснованы научно-практические рекомендации по: автоматизированному ведению банка данных по объектам ТИ и его периодическому уточнению; разработке коэффициентов потенциалов, коэффициентов весомости, назначения, возможностей, оборудованности и технических характеристик различных объектов ТИ; идентификации реальных объектов ТИ с типовыми объектами-аналогами; определению стоимостных показателей совершенствования ТИ.

152