Таможенная политика в отражении угроз экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Таможенная политика в отражении угроз экономической безопасности России"

ОУ - .3

3131

На правах рукописи

ШАЛЯПИНА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА

Таможенная политика в отражении угроз экономической безопасности России

Специальность 08.00.0S - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2009 г.

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель- доктор экономических наук, доцент

Лобанов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

кандидат экономических наук, доцент Салов Андрей Иванович

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится "_" мая 2009 г. в_часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан "_" апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема зависимости и независимости национальной хозяйственной системы от мировых процессов, ее уязвимость и подверженность воздействию со стороны внешних факторов становится не просто актуальной, но и злободневной. Сегодня помимо того, что определяющими факторами развития государства становятся глобальные ограничения природных ресурсов, также значимыми становятся условия доступа к большинству современных технологии и наличие стартового капитала для развития индустрии.

Возникновение транснационального капитала, опирающегося на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть оффшоров и глобальные компьютерные сети, позволяет обеспечивать мгновенные перетоки денежных средств, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем. Это можно пронаблюдать в условиях мирового финансового кризиса. В этих условиях многие страны мира разрабатывают концепции национальной безопасности, включающие различные составляющие.

В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также защита от внешних и внутренних угроз различных по своей природе сфер деятельности: политической, военной, экологической, информационной, экономической и др. Экономическая безопасность при этом выступает составной частью национальной безопасности России, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой.

Однако, как показывает практика, Россия пока еще не сумела выработать комплекс мер по защите национально-государственных интересов, адекватных складывающейся ситуации. В связи с этим выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности государства.

В современных условиях вопросы экономической безопасности Российского государства становятся все более актуальными, в том числе по мере расширения и углубления внешнеэкономических связей России с другими странами и на пороге вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Для встраивания в глобальную экономику потребуется существенное перераспределение труда, капитала и человеческого капитала между секторами и регионами, а также изменение предприятиями своих организационных структур и стимулов для сотрудников. При этом вступление в ВТО может стать своего рода точкой отсчета, с которой начнется перестройка экономики, если ориентироваться на необходимость встраивания в глобальную экономику и использовать это встраивание для повышения эффективности хозяйственной деятельности и управленческого аппарата.

В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности только эффективная таможенная система, отвечающая мировым стандартам, может стать определяющим фактором для интеграции российской экономики в мировую. Таким образом, формирование таможенной политики должно служить основным инструментом отражения угроз экономической безопасности России.

Эти новые социально-экономические реалии требуют, соответственно, и адекватной системы научного анализа, что определяет актуальность темы исследования.

Разработанность темы исследования. Исследование проблем экономической безопасности России, по праву, заняло в настоящее время ведущее место в работе российских научно-исследовательских и аналитических центров. Этой теме посвящается значительное число авторских статей, монографий, коллективных исследований, в том числе работы А.И.Илларионова, В.К. Сенчагова, И.А. Богданова, Л.И. Абалкина, В. Панысова, Ю.И.Аболенцева, Л.С.Аникина, Н.П.Ващекина, А.Д.Урсула, М.А.Дзлиева, Е.Н.Ведуты, В.С.Загашвили, А.В.Колосова, Г.В.Коржова, В.И.Лукашина, В.П.Новикова, Е.А.Олейникова, Т.Д.Ромащенко, А.Плисецкого и других российских ученых. Концептуальные разработки проблем экономической безопасности периодически фиксируются в различных законодательных, исполнительных и иных государственных документах, основные из которых - Государственная стратегия экономической безопасности РФ и Концепция национальной безопасности РФ.

В сущности, современное социально-экономической положение России таково, что, какое бы исследование в той или иной сфере ни предпринимали российские экономисты, они не могут не затронуть проблем экономической безопасности страны. Однако это не обеспечивает полноту научного анализа в этой сфере.

Вступление России во ВТО - один из центральных вопросов экономической политики. Обсуждение его в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров. Вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления.

Также с момента возрождения таможенной службы России, сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли российской таможни в системе государственных органов, ее значения для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических Проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии, Н.М. Блинову, А.Е. Городецкому, И.В. Дзюбенко, М.В. Кокореву, В.М. Крашенинникову, В.Е. Новикову, СИ. Съе-дину, Э.И. Юну и другим.

Таким образом, практическая и теоретическая значимость проблемы обеспечения экономической безопасности РФ, а также необходимость ее разработки с учетом структурного взаимодействия российской экономики с глобальной экономикой и обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических и методологических основ формирования и реализации таможенной

политики в системе обеспечения национальной экономической безопасности России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• анализ понятия национальной экономической безопасности и определение его сущности;

• выявление и анализ основных угроз экономической безопасности страны;

• обоснование стратегических ориентиров политики обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации;

• формирование методологических и методических основ системы обеспечения национальной экономической безопасности России;

• анализ внешнеэкономической деятельности и роли таможенной политики в отражении угроз экономической безопасности государства;

• обобщение методов совершенствования деятельности таможенных органов РФ в сфере отражения угроз национальной экономической безопасности.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования выступают экономика России в условиях глобализации и система обеспечения национальной экономической безопасности РФ.

Предмет исследования. Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов формирования таможенной политики в рамках обеспечения национальной экономической безопасности России в условиях глобализации.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Теоретической и методологической основой исследования является современная теория формирования эффективной таможенной политики, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам глобализации и ее альтернативам. Методология исследований основана на использовании общенаучных методов системного и комплексного подхода, экономико-статистического анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования и прогнозирования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы поставленных в ней проблем, явились российские научные работы в области национальной и экономической безопасности, а также нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в диссертации использованы результаты исследования и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, организационного характера о состоянии внешнеэкономической деятельности и ее роли в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. В работе автор основывалась на официальных материалах статистических органов, на данных о деятельности Северо-Западного таможенного управления.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

г ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а так же национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.) В свою очередь, национальные интересы страны выступают как объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе и во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Базисные интересы любого государства состоят не только в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, в наращивании национальной мощи и ослаблении угроз национальной безопасности, но и в поддержании политической, экономической и социальной стабильности. Причем реализация важнейших национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми. Национальные экономические интересы ложатся в основу проводимой государством экономической политики, важной составной частью которой является обеспечение экономической безопасности.

2. Будучи тесно связанными между собой сложной системой хозяйственных отношений, страны не могут изолироваться в надежде избежать воздействия на свою экономику таких факторов, как кризисные потрясения в ведущих странах, нестабильность валютных курсов, инфляция, резкие колебания процентных ставок, условия торговли и конъюнктура основных товарных рынков, падение цен на экспортные товары, имеющие жизненно важное значение для хозяйства, нарастание протекционизма в мировой торговле и т.п. При этом необходимость защиты собственных национальных интересов стала диктовать необходимость ограждения своего национального хозяйства от негативного воздействия целого ряда внешних факторов, вызванных происходящими в мировой экономике процессами. Однако без учета закономерностей функционирования глобальной экономической системы, тенденций ее развития и факторов дифференциации отдельных экономик по уровню развития в ее рамках все разработки по экономически безопасности России будут малоэффективными. Экономическая безопасность России тесно связана со структурой и динамикой мировой экономики, которая находится в состоянии потенциального системного кризиса. Обезопасить свою экономику от рисков глобализации наша страна может, уменьшив зависимость от случайностей, внезапных колебаний мировой конъюнктуры.

3. В обобщенном смысле экономическую безопасность можно понимать как состояние готовности и возможности экономики и государства обеспечить социально-экономическую и политическую стабильность общества, отдельных его членов, слоев населения, устойчивость их экономико-правового положения, военную защищенность страны, технологическую независимость отечественного производства от других государств. Анализ реальных современных процессов и осмысление отечественного и зарубежного опыта позволяют выделить три важнейших элемента экономической безопасности, сложившихся на сегодняшний день: 1) Экономическая независимость. В условиях современного мирового

хозяйства она не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать а мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями; 2) Стабильность и устойчивость национальной экономики. Она предполагает защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.); 3) Способность к саморазвитию и прогрессу. Это особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников становятся обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

4. В настоящее время превышены или находятся в районе критических значений показатели экономической безопасности России по целому ряду направлений. Среди них; неспособность нашей экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; уровень жизни населения; устойчивость финансовой системы; структура внешней торговли; научный потенциал; сохранение единого экономического пространства; криминализация экономики; инвестиции в производство; доля импорта в потреблении; объем обращения иностранной валюты в наличной форме и др. Продолжается распад производственного и научно-технического потенциала. Нарушен процесс воспроизводства основных фондов. Сохраняется опасность прогрессирующего экономического отставания.

5. Применительно к российскому государству экономическая безопасность в условиях глобализации должна обеспечить такое состояние национальной экономики, при котором:

• осуществляется эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне политической и военной стабильности государства;

• достигается технико-экономическая независимость, расширяющая понятие экономической самостоятельности, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз;

• реализуется защита экономических интересов России на внутреннем и внешних рынках, вне зависимости от изменения политических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз.

6. В зависимости от источника угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние. К числу наиболее вероятных угроз экономической безопасности российского государства относятся:

• сырьевая направленность российской экономики, которая поощряется из-за рубежа;

• высокий внешний долг перед международными финансовыми организациями, создаваемые препятствия по его списанию и реструктуризации;

• криминализация хозяйственной деятельности, включение ее в сферу влияния транснациональной организованной преступности;

• неравномерность социально-экономического развития регионов, поддерживаемая путем прямого избирательного инвестирования;

• "бегство" капитала из страны, обеспеченное западными кредитными организациями и предлагаемыми инвестиционными условиями;

• неравноправное международное научно-техническое сотрудничество, сокращение научного задела, отток квалифицированных кадров;

• дискриминация в международной торговле со стороны лидеров мирового сообщества;

• зависимость страны от импорта технологий и продовольствия;

• поддержание мировыми державами очагов регионального сепаратизма и национализма, дестабилизирующих социально-экономическую и политическую обстановку в России.

Поэтому основными задачами государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

• оценка внешних угроз экономической безопасности и выявление факторов, подрывающих устойчивость экономической системы государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

• формирование стратегии экономической безопасности и определение показателей, характеризующих состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности государства;

• разработка комплекса правовых, экономических и административных мер, устраняющих или снижающих негативное воздействие выявленных факторов, создание механизма обеспечения экономической безопасности государства.

7. Практический опыт разных стран свидетельствует, что угрозы национальной безопасности могут долгое время не проявляться в открытой и острой форме. Для своевременного предотвращения угроз национальным интересам России в сфере экономики целесообразно осуществлять постоянный мониторинг индикаторов экономической безопасности. Необходимо перейти от разработки концепции национальной безопасности к долгосрочной стратегии национальной безопасности. В качестве отдельного документа целесообразно подготовить и утвердить долгосрочную стратегию экономической безопасности, учитывая, что соответствующая концепция, принятая в 1996 году, уже не отражает современные реалии. Эти документы должны быть основой долгосрочной стратегии социально-экономического развития России до 2025 года, а также соответствующих программ субъектов Федерации. При этом не представляется возможным обойтись без создания специального органа, ответственного за выработку и реализацию долгосрочных стратегий.

8. Понятие «система обеспечения национальной безопасности» (СОНБ) включает в себя два основных аспекта: наличие соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам. СОНБ есть механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию в

области национальной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Непременным условием эффективности СОНБ выступает отлаженный механизм принятия и реализации политических решений. Системный характер таких решений предполагает создание соответствующей межведомственной структуры, в которой рассматривались бы стратегические проблемы, связанные с реализацией и защитой национальных интересов России. СОНБ можно представить в виде совокупности соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений. Структуры - это государственные институты, юридические и физические лица, которые принимают и реализуют решения в области национальной безопасности. СОНБ можно представить в виде двух взаимосвязанных частей: формальной и неформальной. Формальная часть - это институты, принимающие участие в процессе выработки и реализации решений в области национальной безопасности, которые в свою очередь делятся на две категории - организации (исполнительные, законодательные, судебные), граждане (физические лица). Неформальная часть - другие институты (средства массовой информации, широкая общественность), а также частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию обеспечения национальной безопасности. Понятие общественной системы обеспечения национальной безопасности (ОСОНБ), которая является неотъемлемой частью целостной СОНБ. В Российской Федерации ОСОН только зарождается. Исходной посылкой ее права на существование является та истина, что гражданское общество не идентично государству. Государство призвано служить гражданскому обществу, т.к. именно общество формирует и содержит государственные структуры и потому имеет все основания направлять и контролировать их деятельность. Актуальность проблемы контроля над деятельностью органов, обеспечивающих национальную безопасность, связана во многом с ролью и местом этих органов в общей системе обеспечения национальной безопасности.

9. С целью повышения управляемости системы в выполнении определенной функции необходимо выделить головную организацию, роль которой - координировать решения и действия по данной функции. Это обстоятельство нашло отражение в создании межведомственных комиссий Совета Безопасности России, но имеющиеся межведомственные комиссии сформированы по узкопрофессиональному принципу, в то время как решение проблемы требует порой создания новых комиссий, разрабатывающих предложения по направлениям, методам и способам обеспечения национальной безопасности. Так, в результате объединения двух комиссий была образована межведомственная комиссия Совета Безопасности по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией с целью обеспечения безопасности общества и государства от преступных и иных противоправных действий. Совет Безопасности не входит в структуру исполнительной власти, а является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности. Среди основных задач Совета Безопасности есть задача по разработке предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации решений в области обеспечения безопасности и разработке предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения

безопасности. Однако все же существует необходимость усиления функции Совета Безопасности как консультативного координационного органа при Президенте Российской Федерации.

10. В настоящее время в Российской Федерации сложился механизм обеспечения национальной безопасности в виде существующей на основе действующего законодательства СОНБ. Однако до сих пор в стране нет соответствующих механизмов государственного программного регулирования, которые обеспечивали бы использование системного подхода к решению задач развития России, поскольку президентские, федеральные, региональные и межгосударственные программы, как правило, не имеют общей системной концептуальной основы, не анализируются в едином центре. Поэтому отсутствие комплексного решения вопросов нормативно-правового, организационного, научного, методического и экспертного обеспечения деятельности органов и сил национальной безопасности мешает созданию и функционированию механизма обеспечения национальной безопасности России. Исследование безопасности методами социального моделирования помогло бы при разработке основных направлений ее обеспечения. К тому же моделирование способствовало бы разработке основных критериев безопасности в различных сферах.

11. Сделав ставку на неолиберальный вариант развития мирового хозяйства, экономически сильные державы постарались обеспечить для себя господствующие позиции в системе формируемых под их руководством мирохозяйственных отношений. Акцент делается на поощрение радикальной либерализации хозяйственной жизни стран, входящих в мировое хозяйство. На первый план выдвигаются жесткие монетаристские требования сбалансировать бюджет и обеспечить устойчивость денежного обращения путем сжатия денежной массы. Вместо концепций развития импортозамещающей национальной промышленности всячески пропагандируются идеи экспортоориентированного развития, преимущественно с участием западных ТНК. В результате вместо всестороннего хозяйственного прогресса постсоветским странам навязываются неолиберальные принципы и теории догоняющего развития.

12. Положение каждой страны в мирохозяйственных связях характеризуется в том числе долей ее товарного экспорта. Чем выше доля готовых изделий в общем объеме национального экспорта, тем, как правило, выше показатель ее индустриального развития. В передовых странах наблюдается рост продукции обрабатывающих отраслей с одновременным снижением в их экспорте удельного веса продукции сельского хозяйства и добывающей промышленности. Поскольку в мировом экспорте готовых изделий примерно 80% приходится на ведущие страны (причем на долю машин и оборудования приходится до 40% его объема), именно они диктуют порядок обмена этой продукцией, устанавливают «правила игры», с которыми вынуждены соглашаться догоняющие страны, включая и Россию.

13. Экономический кризис серьезно ограничил возможности российских товаропроизводителей поддерживать и наращивать конкурентоспособность. Ведь конкурентоспособность в современном мире - не только универсальное требование, предъявляемое мировым хозяйством к любому национальному экономическому субъекту, но и универсальный показатель состояния экономической сферы

в любой стране. В какой мере народное хозяйство, отдельные его отрасли и предприятия обладают преимуществами в экономическом соревновании с соперниками, во многом определяется динамикой национального производства товаров и услуг, уровнями занятости и доходов населения. В зависимости от показателей конкурентоспособности отраслей, фирм и отдельных предприятий складываются объемы и структура внешнеторгового оборота, его составляющих - экспорта и импорта, торговый и платежный балансы каждой страны.

14. Степень привязки экономики страны к мировому хозяйству определяет две крайние модели стратегии развития: внешне- и внутреннеориентированные, Внешнеориентированная модель, которую еще называют ассоциативной, то есть направленной на присоединение к мировому сообществу, основывается на использовании таких положительных эффектов, как расширение возможностей для комбинирования ресурсов, повышения конкурентоспособности и диверсификации продукции, уровня подготовки и квалификации трудовых ресурсов, использование внешней сферы для смягчения трудностей и для следования за лидером, использование внешнего спроса в условиях ограниченного внутреннего спроса на отечественную продукцию. Необходимо, однако, иметь в виду, что увеличение экспорта может стимулировать экономический рост лишь при условии, что заработанные средства будут инвестироваться в развитие производства. В противном случае расширение экспорта означает лишь отток ресурсов, что и происходит в России.

15. Реальные поступления от внешнеэкономической деятельности формируют значительную часть финансовых ресурсов предприятий, а также около 60% доходной части федерального бюджета. Однако по-прежнему основу российского экспорта (80-85%) составляют энергоносители (в первую очередь нефть и природный газ) и различные виды сырья и полуфабрикатов, доля готовых изделий не превышает 15-18%, в том числе машинотехнической продукции - 10%. Даже в продукции химической промышленности Россия не имеет широкого ассортимента, экспортируя в основном удобрения. Все это оборачивается рядом негативных последствий как для внешней торговли, так и всей экономики страны:

• усиливается перекос в отечественной промышленности в пользу отраслей по добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;

• ухудшаются условия торговли для России ввиду более быстрого роста мировых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые товары оплачиваются растущим количеством (невозобновляемого в большинстве своем) топлива и сырья;

• растет реальная угроза российской экономике в результате ее высокой уязвимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнктуры и колебаниями цен на мировом рынке нефти;

• фактически судьба российского экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны стали существенно зависеть от единственного экспортного ресурса.

Структура российского импорта также существенно отличается от структуры импорта развитых и многих развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте

развитых держав почти в 2 раза. За счет импорта продовольствия Россия формирует практически половину ресурсов розничного товарооборота продовольственных товаров. Импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, на первый взгляд вполне сопоставим с усредненными показателями промышленно развитых и развивающихся стран.

16. По оценкам специалистов, для того чтобы обеспечить трудоспособное население России средствами производства, российский экспорт не должен превышать 10 млрд. долларов в год. Все купленное на западном рынке должно продаваться на российском рынке по ценам, не подрывающим позиции отечественных товаропроизводителей. Импортная продукция с помощью точно рассчитанной пошлины должна иметь цену не ниже средних издержек на производство этой же продукции в России. Полученное по импорту целесообразно передавать на оптовые базы, находящиеся под контролем Торговой палаты. Далее партии товаров через аукционы закупаются оптовикам для продажи на внутреннем рынке. Что закупать на Западе может определять Торговая палата, исходя из объема централизованно выделенной на импорт валюты.

17. На фоне спада в экономике и сокращения внутреннего спроса на отечественную продукцию экспортная сфера превратилась в наиболее динамичный и крупный сектор народного хозяйства, через который реализуется около пятой части валового внутреннего продукта страны. Расширение российского экспорта происходит в крайне противоречивой и сложной обстановке: высокие в сравнении с другими национальными макроэкономическими показателями темпы прироста российского экспорта не являются таковыми, если их сопоставить с динамикой международной торговли. Так, в 2007 году при увеличении вывоза из России примерно на 12 % мировой экспорт вырос на 23 %, т.е. развивался почти вдвое быстрее. Фактически Россия не сумела в полной мере воспользоваться расширением спроса на внешних рынках. В качестве причин этого можно назвать возросшую международную конкуренцию и дискриминацию российских экспортеров за рубежом. На объемы, структуру и региональное распределение российского экспортно-импортного обмена заметное влияние оказали меры государства по регулированию внешней торговли. В целом его основные направления отвечают задачам российской экономики и внешней торговли, проведению начатых реформ. Однако есть и негативные стороны - недоработанность многих аспектов нормативно-правовой базы, непоследовательность и поспешность в принятии отдельных решений.

18. В настоящее время торговая политика России осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (экспортные и импортные таможенные пошлины) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти. Экспорт и импорт осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения вводятся в исключительных случаях:

• обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

• выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

• защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

В целях защиты национальных интересов действует система экспортного контроля. Существуют технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров, контроль за их качеством. Предусматриваются защитные меры в отношении импорта товаров.

19. Представляется возможным определить торговую политику государства как метод таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и процесс перераспределения денежных ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. Реализация торговой политики проводится в три этапа:

• выработка научно обоснованных концепций развития государства, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

• определение основных направлений использования денег на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики торговой политики (здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения денежных ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы).

• собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

20. Негативные процессы, связанные с осуществлением нарушений экспортно-импортных и иных сделок, значительно осложнили за последнее время криминогенную ситуацию во внешнеэкономической сфере. Разграбление национального достояния путем контрабандного вывоза из страны нефти и нефтепродуктов, цветных металлов, леса и лесоматериалов, слабоконтролиреумый ввоз в Россию подакцизных потребительских товаров, прежде всего алкогольных напитков, табачных изделий и легковых автомобилей иностранного производства приобрели повсеместный характер. Масштабы противоправных сделок исчисляются многими миллиардами долларов, которые оседают на счетах в иностранных банках, подпитывают теневую экономику. Преступные формирования активно проникают в хозяйственную деятельность предприятий топливно-энергетического, металлургического и лесного комплексов, создают различные коммерческие структуры, проникают в органы исполнительной и законодательной власти. Коррупция широко распространилась среди аппарата, контролирующего внешнеэкономическую деятельность. При непосредственном участии коррумпированных должностных лиц осуществляется выбор экспортеров стратегически важного сырья, формирование отпускных цен, объемов реализации, распределение рублевых и валютных средств, полученных от незаконных внешнеторговых сделок. Высокая доходность контрабандных операций стимулирует рост хищений сырьевых товаров, взяточничества и иных корыстных преступлений в индустриальных регионах России. Страна, в свою очередь, несет миллионы потери также и от массовой неуплаты таможенных платежей и акцизов. В связи с этим роль государственного регулирования ВЭД весьма значительна. Система государственного регулирования ВЭД должна учитывать место страны в системе международ-

ного разделения труда, ее положение в мировой экономике. Таможенная служба является реально действующим инструментом государственного регулирования ВЭД, которая осуществляется в чрезвычайно сложных условиях экономического кризиса и нестабильности внешнеэкономических связей.

21. Защита национальной безопасности страны, сбор таможенных пошлин и налогов, а также упрощение деятельности таможенной администрации налагают на таможенные органы особую ответственность. В современных условиях Федеральная таможенная служба с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, а с другой - создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Данные принципы заложены в одобренной Правительством Российской Федерации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года.

22. Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) является органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ФТС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями. ФТС России решает возложенные на нее задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ФТС России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. Основными задачами ФТС России являются:

• участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;

• обеспечение экономической безопасности, единства таможенной территории Российской Федерации, защита экономических интересов Российской Федерации;

• организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности и законодательства по таможенному делу;

• обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

23. В 2008 году основные усилия таможенных органов Северо-Западного таможенного управления по достижению целей и задач, определенных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, были сосредоточены на следующих направлениях:

• контроль правильности исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей, налогов;

• борьба с недостоверным декларированием товаров, занижением таможенной стоимости, повышением эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств, защита прав интеллектуальной собственности;

• безусловное выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов СЗТУ, установленных ФТС России;

• дальнейшее обеспечение пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в регионе деятельности СЗТУ инспекционно-досмотровыми комплексами, обучение должностных лиц работе на них;

• повышение бюджетной эффективности проводимых мероприятий таможенного контроля после выпуска товаров;

• дальнейшее расширение практики применения электронного декларирования товаров, технологий предварительного информирования и системы управления рисками в процессе таможенного контроля;

• обеспечение соблюдения законодательства РФ в деятельности таможенных органов, совершенствование механизма досудебного урегулирования споров;

• повышение качественного уровня проводимой аналитической работы по изучению причин и условий, способствующих совершению нарушений, а также принятие действенных мер по их недопущению.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора. Автором показана актуальность темы исследования.

Автором научно обоснован вывод о том, что экономическая безопасность страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью государственного управления экономикой. Успех в достижении целей социально-экономической политики и стратегии обеспечения национальной экономической безопасности обусловлен функционирующей системой общественных отношений, совокупностью материальных и духовных ценностей, представлениями о возможностях и путях реализации наиболее важных интересов жизнедеятельности. Это не означает абсолютной защищенности от заранее определенной угрозы (совокупности угроз) экономическим интересам, но предполагает возможность оценки вероятности наступления угрожающего события или изменения состояния жизнедеятельности, а также тяжести их последствий.

Автору удалось сформулировать принципы ответственности различных органов власти за реализацию стратегии национальной экономической безопасности РФ. При этом в работе обоснована необходимость объединения усилий различных ведомств в единой системе обеспечения национальной экономической безопасности в разделением функций и обязанностей.

Личным научным достижением автора является разработка методологических и методических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов в системе отражения угроз национальной экономической безопасности. В том числе автор предлагает алгоритм развития таможенной службы РФ, включающий:

1. Развитие таможенной инфраструктуры, которое тесно взаимосвязано с развитием транспортно-логистической и банковской инфраструктуры. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнерства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления повлечет изменения в системе государственного контроля ввоза/вывоза товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий. Кроме того, возможное сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и завершающие таможенные режимы. Решение указанной задачи повысит эффективность системы движения товаров, сделает более доступными транспортно-логистические услуги с учетом осуществления таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

2. Совершенствование нормативной правовой основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Решение данной задачи создаст правовую базу развития необходимой транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, осуществления таможенного оформления на современном уровне.

3. Развитие сотрудничества мевду ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Решение указанной задачи позволит обеспечить комплексное управление международной цепью поставок товаров для достижения большей определенности и предсказуемости, совершенствовать системы таможенного оформления и таможенного контроля.

4. Совершенствование государственного контроля. Решение указанной задачи обеспечит оптимальное размещение контрольных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в интересах совершенствования системы государственного контроля.

5. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка. Данная мера сопряжена с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Решение указанной задачи позволит создать кадровый потенциал для таможенных органов Российской Федерации, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах Российской Федерации.

6. Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации. Решение указанной задачи нацелено на развитие системы социального обеспечения должностных лиц таможенных органов.

7. Совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями.

8. Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля. Функции таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска

через государственную границу Российской Федерации, должны быть направлены на пропуск лиц, товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами и исключать осуществление полного цикла таможенного оформления товаров. Система управления рисками должна обеспечить таможенное оформление товаров, подпадающих под профили риска, в приграничных субъектах Российской Федерации. Перенос основного акцента таможенного контроля на таможенный контроль до и после выпуска товаров. Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Итак, данные меры позволят повысить эффективность обеспечения экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации,

4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней сформулированы основы государственной таможенной политики как элемента системы обеспечения национальной экономической безопасности России в условиях глобализации, а также она определяется следующими положениями:

1. Выявлены сущность, внутренняя структура и содержание экономической безопасности, которая определена как состояние национальной экономики, характеризующееся ее способность полностью удовлетворять базовые общественные потребности и обеспечить бескризисное устойчивое развитие. А также уточнено понятие обеспечения национальной экономической безопасности, как общенационального комплекса мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Обоснован вывод о том, что экономическая безопасность обеспечивается, прежде всего, качеством государственного управления в целом.

2. Сформулированы принципы разделения ответственности и полномочий между различными органами власти в процессе реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности РФ. При этом структурированы понятия системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ) и общественной системы обеспечения национальной безопасности (ОСОНБ). Данная предпосылка позволила разработать новые подходы к созданию системы обеспечения национальной экономической безопасности в условиях объединения усилий различных ведомств и создания единого управляющего органа.

3. Проанализированы особенности криминализации внешнеэкономической деятельности и перекосы в экспортно-импортных операциях. Разработана принципиальная схема внешнеэкономической деятельности по обеспечению национальной безопасности России. Дано определение роли и значению таможенной политики в системе обеспечения национальной экономической безопасности. Выдвинута концепция таможенной политики, предполагающая а) установ-

ление приоритетности производственно-торгового интереса России; б) выполнение Россией роли посредника мировой сухопутной торговли на основе восстановления управляемости национальной экономики, концентрации ресурсов в руках государства и создания паневроазиатской транспортной инфраструктуры; в) отмена фискальной ориентации тарифа; г) правовые ограничения нарушения таможенного законодательства.

4. Выявлены, систематизированы и обобщены основные виды правонарушений во внешнеэкономической деятельности и предложены механизмы противодействия им. Определены пути повышения роли приграничного региона в оздоровлении внешнеэкономических связей. Разработаны методологические и методические рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов в процессе отражения угроз национальной экономической безопасности.

Практическая значимость. Практическая значимость научных результатов состоит в том, что полученные научные результаты могут быть использованы при разработке государственной стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России. Применение полученных выводов, касающихся места и функций таможенных органов в механизме интеграции в мировую экономику, дает возможность сформировать долгосрочную таможенную и торговую политику. Выводы диссертации представляют интерес в плане формирования политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 научных труда общим объемом 2,1 печ.листа.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Шаляпина O.A. Регулирование внешнеэкономической деятельности в механизме обеспечения национальной безопасности России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. -№3, - 0,5 п.л.

2. Шаляпина O.A. Проблемы экономической безопасности России в условиях глобализации // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 9. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,5 п.л.

3. Шаляпина O.A. Таможенная политика как фактор обеспечения национальной экономической безопасности. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009 -1,1п.л.

ШАЛЯПИНА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.04.09. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная, Печ. л. 1,1. Бум. л. 0,55. РТП юд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 272.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.