Таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований"

На правах рукописи

Мжаванадзе Андрей Гурамович

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

ОБЯЗАТЬ' ' БЕСИЛ/-; ;:, • ЗКЗЕ[/.Т\ИПР

Работа выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- кандидат экономических наук, доцент

Пенкина Светлана Владимировна

- доктор экономических наук, профессор

Макаров Станислав Павлович - кандидат экономических наук Белый Эдуард Львович - Всероссийский научно- исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится «25» марта 2004 г. в 15 час. 15 мин. на заседании диссертационного совета Д 501.002.03 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: ГСП-2 119992, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. A.M. Горького 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «24» февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В.

Пенкина

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. В современной мировой экономике таможенно-тарифная политика является как действенным регулятором либерализации внешнеэкономических связей, так и наиболее распространенным внешнеторговым инструментом протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачена подавляющая часть международного товарооборота. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средневзвешенный уровень в развитых странах-участницах ВТО составляет сегодня 5-6%, в то время как на момент создания ГАТТ эта величина значительно превышала 30%. В этих условиях национальные товарные рынки становятся весьма уязвимыми перед иностранной конкуренцией, что придает особую актуальность политике государств по протекционистской защите отечественных производителей.

На этапе глобализации мирового хозяйства таможенно-тарифная политика становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на сближение и унификацию подходов к формированию принципов и инструментария таможенно-тарифного- регулирования. Именно на этой основе достигается максимально возможная совместимость национальных торгово-политических режимов стран-членов этой организации, на долю которых приходится свыше 90% мирового товарооборота. В результате сводятся к минимуму препятствия для развития международной торговли, насколько

з

это возможно в постоянно меняющейся экономической ситуации в странах мирового сообщества и мировой экономике в целом.

Формирование таможенно-тарифной политики России относится к началу 90-х годов. За этот период ее развитие прошло несколько этапов от безудержной либерализации до более взвешенного подхода к внешнеторговому регулированию в контексте расширяющегося участия России в мирохозяйственных связях.

В настоящее время таможенно-тарифная политика России в целом соответствует установкам и нормам ВТО. Тем не менее, весьма болезненной остается проблема протекционистской защиты отечественной предприятий и обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Для России традиционно актуальной является фискальная функция таможенного тарифа. Если в развитых странах доходы от таможенных сборов составляют весьма скромную долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то пополнение российского бюджета по линии; таможенных платежей формирует 30-40% его доходной части. В этой связи предстоящее присоединение нашей страны в ВТО будет сопряжено с поиском альтернативных источников формирования госбюджета.

Возможное вступление России в эту международную организацию как никогда ранее актуализирует необходимость координации политики по обеспечению открытости национальной экономики с элементами умеренной и взвешенной протекционистской защиты отечественных производителей. В диссертационном исследовании анализируется эта важная и злободневная проблема через призму таможенно-тарифной

политики как относительно самостоятельной части общей системы регулирования внешней торговли и экономики страны в целом.

Цель и задачи исследования. Цель работы - комплексное исследование основных принципов, направлений и механизмов таможенно-тарифной политики России, начиная с 1992 года по настоящее время.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения в диссертации следующих задач, последовательно раскрывающих тему:

• определить роль таможенно-тарифной политики в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли;

• охарактеризовать функции и инструменты таможенно-тарифной политики в современной международной торговле и выявить их роль в современном арсенале мер внешнеторгового регулирования;

• раскрыть принципы, правила и нормы ВТО в области тарифного регулирования внешней торговли;

•проследить эволюцию развития таможенно-тарифной политики России в контексте рыночных преобразований в ее экономике;

•проанализировать основные направления таможенно-тарифного регулирования в процессе присоединения России к ВТО;

•предложить критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования;

•раскрыть влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики России на протяжении всего периода рыночных преобразований;

• обосновать перспективные направления совершенствования таможенно-тарифной политики России на основе предложенных критериев ее эффективности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований в контексте мирового опыта по регулированию внешнеторговой деятельности. К предмету анализа относятся: подходы к формированию таможенно-тарифной политики России, ее цели, функции, экономические и административные инструменты, критерии эффективности и основные этапы реализации- в течение последнего десятилетия;

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретической основой диссертационного исследования являются базовые положения экономической теории по проблемам мировой экономики, международных экономических отношений и регулирования внешней торговли на национальном и международном уровнях, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных ученых.

Автор опирался на теоретические и методологические подходы к исследованию таможенно-тарифной политики в современной мировой и российской экономике, содержащиеся в трудах Авдокушина Е., Богомолова О., Булатова А., Глухарева Л., Дюмулена И., Колесова В., Коллонтая В., Кулакова М., Ливенцева Н., Некипелова А., Оболенского В., Орешкина В., Осьмовой М., Преснякова В., Сабельникова Л., Ситаряна С, Фаминского И., Шишкова Ю., Черковца О., Чибрикова Г.

Среди зарубежных ученых, разрабатывающих данную проблематику, следует отметить Дорнбуша Р., Джексона Ж., Жюйара П., Карро Д., Крутмана П., Портера М., Эмерсона М., Эспосито Д.

Статистическая и фактологическая составляющие диссертационного исследования были сформированы в результате аналитической работы

автора по изучению и обобщению официальной статистической информации, содержащейся в публикациях Госкомстата РФ, Таможенного комитета РФ, а также законодательных и нормативных документов, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности. Были использованы также материалы статей и обзоров, опубликованных в центральных периодических изданиях России.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- обосновано положение о том, что в последние годы в таможенно-тарифной политике России наметились некоторые позитивные тенденции, в частности: более широкое использование избирательного подхода к изменению уровня ввозных таможенных пошлин, их выстраивание на принципах тарифной эскалации и эффективной защиты добавленной стоимости, произведенной в отечественной экономике;

- отмечено, что прогрессирующая либерализация таможенного тарифа в России и соответствующее снижение протекционисткой защиты отечественного производителя пока не сопровождаются заметными структурными сдвигами в экономике по причине низкой внутренней мобильности трудовых ресурсов и отсутствия достаточной мотивации к переливу капитала в другие, более эффективные отрасли;

- доказано, что, принимая во внимание относительно низкий уровень средневзвешенной ставки таможенного тарифа в России и значительную открытость национальной экономики, в условиях предстоящего присоединения России к ВТО следует ожидать дальнейшего развития системы вспомогательных, скрытых регуляторов импорта в части использования экологических,

санитарных, технических и прочих требований к поставкам зарубежной продукции как одного из действенных механизмов защиты отечественного производства;

- на основе анализа практики тарифного регулирования импортной деятельности предложены меры по дальнейшему развитию таможенного дела в России: совершенствование научных и методических подходов к выбору вида и определению ставок таможенных пошлин, улучшение структуры тарифа, отработка системы тарифной классификации, ужесточение контроля за правильным определением таможенной цены и декларированием страны происхождения импортного товара, упрощение и ускорение таможенных процедур.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее отдельных положений, выводов и рекомендаций для государственных органов, ответственных за разработку и проведение внешнеторговой политики. Диссертация может быть полезна научно-исследовательским организациям, ведущим аналитическую работу по проблемам таможенно-тарифной политики страны. Проведенное исследование представляет определенный интерес для коммерческих структур при разработке стратегии и тактики конкурентной борьбы на внутреннем и зарубежных рынках. Работа может быть адресована высшим учебным заведениям экономического профиля для подготовки и чтения курсов «Экономика зарубежных стран», «Международная экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России».

Апробация и внедрение основных результатов диссертации.

Работа прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран и

внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Определенные содержательные и текстовые фрагменты работы использовались в учебно-педагогической и научной деятельности кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ.

Основные положения диссертации опубликованы в двух работах автора общим объемом 1,6 п.л.

Структура работы. Введение.

Глава 1. Основные цели, функции и средства таможенно-тарифной политики.

1.1. Таможенно-тарифная политика в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли.

1.2. Инструменты таможенно-тарифной политики в современной международной практике.

1.3. Принципы, нормы и правила ВТО в области тарифного регулирования внешней торговли.

Глава 2. Эволюция и современное состояние таможенно-тарифной системы России.

2.1. Регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в 90-е

годы.

2.2. Становление и развитие таможенно-тарифной системы РФ.

2.3. Таможенно-тарифное регулирование в контексте политики по присоединению России к ВТО.

Глава 3. Эффективность таможенно-тарифного регулирования.

3.1. Основные критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования.

3.2. Влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики РФ.

3.3. Перспективные направления повышения эффективности таможенно-тарифной политики РФ.

Заключение.

Библиография.

Приложения.

II. Основные результаты исследования.

Таможенно-тарифная политика представляет собой деятельность государства, направленную на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами посредством установления/отмены ввозных или вывозных пошлин. Таможенно-тарифная политика разрабатывается и осуществляется в более широком русле общей внешнеторговой политики страны.

Национальная внешнеторговая политика практически неизменно представляет собой баланс двух противоположных направлений. Одно из них связано с либерализацией торговли, спятием каких-либо ограничений на пути развития свободной конкуренции, предоставлением равных правовых условий отечественным и иностранным субъектам рынка. В условиях интенсификации международных экономических обменов либерализация стала не только основной тенденцией развития внешнеэкономической политики современных государств, но и важнейшей причиной ускорения темпов интернационализации и образования современных глобализованных мировых рынков. Свидетельство тому -постоянно увеличивавшиеся на протяжении последних десятилетий масштабы международной торговли, динамичное развитие которой явилось одним из базовых факторов самого длительного в истории периода стабильного развития мировой экономики. В течение 80-90-х годов на долю внешней торговли пришлась почти четверть прироста мирового ВВП.

Противоположное направление национальной торговой политики -государственный протекционизм отечественных товаропроизводителей. Его результатом всегда является получение национальным продуцентом дополнительных преимуществ перед иностранным экспортером. В

краткосрочном плане это всегда приводит к снижению благосостояния страны-импортера. В целом негативные стороны протекционистских мер можно просуммировать следующим образом: защита заведомо неконкурентоспособного и бесперспективного отечественного производства; чрезмерное ограничение доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок, ведущее к его монополизации отечественными производителями и завышению ими уровня цен; сохранение ограничений импорта в период оживления общехозяйственной конъюнктуры, позволяющее отечественным предприятиям необоснованно получать дополнительные доходы; принятие защитных мер под давлением сравнительно узкой группы отечественных производителей в ущерб интересам значительно большей их части; ограничение импорта против добросовестных иностранных поставщиков под предлогом злоупотреблений последних. Тем не менее, существуют и ситуации, когда государственный протекционизм выглядит как оправданная мера, особенно если она имеет ограниченные временные рамки.

Автор отмечает, что таможенно-тарифное регулирование внешней торговли выполняет и другие задачи: служит источником доходов государственного бюджета, а также является инструментом политики импортзамещения, поскольку стимулирует экстенсивный рост производства отечественных продуктов, конкурирующих с импортными аналогами. Важно подчеркнуть, что таможенно-тарифная политика сама по себе не является полноценным средством качественного преобразования материально-технической базы отечественного производства и обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике- Эту важную народнохозяйственную задачу она выполняет лишь тогда, когда входит составной частью в комплекс мероприятий промышленной,

структурной, научно-технической политик, тесно взаимоувязана с ценовыми ориентирами налогового и валютного регулирования.

В условиях либерализации мировой экономики таможенно-тарифная политика, наряду с другими рычагами государственного воздействия на экономику, участвует в формировании полноценных конкурентных отношений на внутреннем рынке и обеспечивает конкурентоспособность отечественных производителей на зарубежных рынках. Вместе с тем, фискальной функции таможенно-тарифной политики отводится второстепенная роль.

В период перехода к рыночной экономике, который, как правило, характеризуется высокой инфляцией и падением курса национальной валюты, экономические инструменты регулирования внешней торговли, прежде всего таможенно-тарифные, дополняются административными мерами, имеющими, как показывает практика, часто временный характер. По мере преодоления кризисных явлений соотношение между административными и экономическими рычагами управления должно меняется в пользу последних.

Далее в диссертации рассматривается таможенный тариф как важная составная часть инструментария таможенно-тарифной политики. Он представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из страны. По своему экономическому содержанию и характеру действия таможенный тариф относится к рыночным регуляторам внешнеторгового оборота. Вместе с налоговой системой он регулирует внутренний экономический климат в стране (цены, прибыль, рентабельность предприятий, состояние национальной валюты). «Несущая конструкция» таможенного тарифа - это его товарная номенклатура,

методология определения страны происхождения товара, нормы, определяющие пределы действия исполнительной власти в области таможенного регулирования.

Импортный тариф обычно выполняет следующие основные функции: формирует оптимальную товарную структуру импорта путем дифференцированных ставок на ввоз различных, товаров; оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предприятий, являясь составной частью механизма ценообразования; защищает отдельные национальные отрасли экономики от иностранной конкуренции; содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, следовательно, валютных поступлений и расходов; влияя на внутренние цены, выступает в роли инструмента содействия развитию экспорта.

Возможность выполнять эти функции заложена в законодательную базу таможенно-тарифного регулирования, в организацию самого таможенного тарифа, в размер его ставок, в функции и организацию таможенной службы.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), вступившая в силу в 1988 г.

По способу взимания пошлины бывают трех видов: адвалорные, специфические и смешанные (комбинированные), когда таможня получает право одновременно облагать товар и адвалорной, и специфической пошлинами. По характеру происхождения таможенные пошлины делятся

на автономные и конвенционные, а в зависимости от страны происхождения товара - на максимальные, минимальные и преференциальные.

Согласно мировой практике, таможенный тариф строят с учетом трех факторов: технологической стадии производства продукции, степени регионального и отраслевого протекционизма. Применение рассмотренного подхода позволяет не только обоснованно распределять товары по соответствующим группам, взаимоувязывать их между собой по уровню чувствительности, стадиям переработки, региональному принципу, но и вырабатывать надежный механизм тарифной защиты, в которой нуждаются конкретные сектора национальной экономики.

Использование тех или иных видов таможенных пошлин определяет структуру таможенного тарифа, которая может быть простой и сложной. В последнем случае по каждому товару устанавливается две или большее число ставок пошлин. Такой - тариф в гораздо большей степени,. чем простой, приспособлен к ведению конкурентной борьбы на мировом рынке.

Разработка и осуществление таможенно-тарифной политики является не только прерогативой национальных регулирующих органов, но и объектом деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО. В рамках этой организации таможенные тарифы стран-членов постоянно снижаются на основе внесения изменений в списки уступок, компромиссно достигаемых на многосторонних торговых переговорах. Одной из важнейших задач ВТО является также унификация национальных таможенно-тарифных систем на основе сближения методов оценки таможенной стоимости товаров и правил их происхождения, от которых во многом зависит уровень обложения импорта пошлинами.

Целью при этом является не столько установление единого международно-правового режима, сколько достижение объективности, предсказуемости и последовательности национального законодательства в этих областях.

В практике торговых переговоров в рамках. ВТО широко используются несколько обобщающих показателей, которые с разных сторон характеризуют таможенный тариф: показатели, связанные с товарной структурой тарифа, например, число товарных позиций (number of tariff lines); показатели уровня ставок таможенного тарифа, которые чаще всего используются для общей характеристики и сопоставления таможенных тарифов. Важным является показатель среднего уровня ставок таможенного тарифа, например, невзвешенная средняя ставка и средняя взвешенная ставка тарифа. Достоинством взвешенных величин является то, что они учитывают реальную товарную структуру торговли и влияние уровня отдельных ставок на величину общего показателя пропорционально роли того или иного товара. Индикаторами товарной структуры тарифа являются: максимальный уровень ставок (пиковые ставки), а также удельный вес товаров, пользующихся режимом беспошлинного ввоза, который является важным показателем степени открытости внутреннего рынка.

Далее автор переходит к анализу эволюции развития таможенно-тарифной политики России в контексте рыночных реформ в экономике. В ходе их осуществления было упразднено жесткое централизованное воздействие на объемы, структуру и географию внешнеторгового оборота, создан механизм государственного воздействия на основе внедрения экономических рычагов регулирования ВЭД; значительно увеличилось число участников внешнеэкономической деятельности; уменьшилась роль государства в финансировании внешнеторговых операций и одновременно

возросла роль коммерческих банков в их расчетно-кредитном обслуживании. В 1992 - 1993 гг. регулирование внешнеэкономической деятельности осуществлялось в основном мерами валютной политики; этап использования преимущественно экономических мер государственного регулирования приходится на 1994 - 1997 гг. Для третьего этапа, который начался с 1998 г., характерно сочетание тарифных и нетарифных мер внешнеторговой политики.

Таможенный тариф России был введен в середине 1992 г. и рассматривался как временный. Минимальные ставки по абсолютному большинству товаров не были дифференцированы и составляли 5% от уровня таможенной стоимости ввозимых товаров. Большинство продовольственных и иных товаров народного потребления были освобождены от таможенных пошлин. В целом в 1992 - начале 1993 гг. импортный тариф не имел приоритетов по отраслям и товарам и в основном носил чисто фискальный характер. Определенную дифференциацию он приобрел, начиная с апреля 1993 г., когда был принят первый постоянный Таможенный тариф РФ. Он был построен на основе международно признанной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что облегчало его сопоставление с тарифами зарубежных государств.

Тем не менее, действенность системы таможенного обложения в значительной степени снижалась в связи с широким распространением индивидуальных льгот, освобождавших значительное число участников ВЭД от уплаты ввозных пошлин, дотационных коэффициентов, НДС и акцизов. Такое положение продолжалось вплоть до 1995 г.

В 1993-1994 гг. происходила частичная либерализация экспортного режима, которая нашла отражение в уменьшении перечня товаров,

облагаемых экспортными пошлинами, и снижении ставок экспортного тарифа; Этот процесс был обусловлен отменой регулирования внутренних цен, повлекшей за собой их рост и, соответственно, сокращение разницы между экспортными и внутренними ценами.

В 1995-1996 гг. применение экспортного тарифа сохранялось при вывозе минерального сырья,- что в основном было связано с необходимостью учитывать в ценах вывозимой продукции земельную или горную ренту. Впоследствии в качестве одного из видов рентных платежей стали выступать акцизы. В результате в 1995-1996 гг. параллельно происходили два процесса: увеличение размера акцизов и снижение ставок экспортного тарифа на минеральные ресурсы. Последовательное сужение сферы тарифного регулирования-экспорта завершилось полной отменой этого инструмента с 1 апреля 1996 г.

Начиная с 1999 г. наметилась тенденция к уменьшению вклада валютного курса в обеспечение эффективности таможенно-тарифной политики. Вследствие ослабления "валютного барьера" во время очередного пересмотра импортного тарифа, проведенного в марте 1994 г., были установлены таможенные пошлины на ряд новых товаров, в т.ч. основные продовольственные товары.

В соответствии со вступившим в силу в 1993 г. Законом России "О таможенном тарифе" впервые в российской практике на некоторые товары были установлены специфические и комбинированные ставки пошлин. Но к середине 90-х годов удельный вес новых видов ставок был невелик -более 90% ставок продолжали оставаться адвалорными..

В 1994 г. был разработан и введен в действие график поэтапного снижения импортных пошлин. Предусматривалось, что максимальная ставка таможенного тарифа, как. правило, не должна превышать 30%.

Минимальные ставки от 1% до 5% должны применяться к сырьевым и социально значимым товарам, запасным частям, отдельным видам оборудования, а ставки от 10% до 30% устанавливаться для большинства готовых изделий, отдельных видов сырья и полуфабрикатов. Данная схема, основанная на принципе эскалации таможенного тарифа, приближала систему таможенного обложения импортных товаров, действовавшую в России, к общепринятым международным нормам. Следует отметить, что дифференциация ставок импортных пошлин также преследовала цель превышения фактического тарифа над номинальным для обеспечения более эффективной защиты добавленной стоимости, производимой в стране. Это было тем более необходимо в связи с номинальным и реальным укреплением рубля в 1994-1998 гг.

В 1998 г. впервые в российской практике таможенного регулирования стали применяться дополнительные и специальные пошлины. Так, в целях поддержания равновесия платежного баланса была введена дополнительная импортная пошлина в размере 3% на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. Однако события августа 1998 г. обусловили необходимость освобождения от обложения дополнительной пошлиной ряда основных продовольственных товаров.

Одним из важнейших последствий валютно-финансового кризиса августа 1998 г. в российской экономике стало повышение роли валютного фактора, который вновь, как и в начале 90-х гг., оказался основным барьером на пути импорта. Одновременно относительно снизилась роль тарифного регулирования: если ранее изменение ставки пошлины даже на несколько пунктов означало заметный рост (или падение) эффективности импортной операции, то после девальвации "запретительный" уровень

валютного курса делал это снижение менее значимым. Однако в процессе преодоления кризисных явлений в экономике и стабилизации валютного курса роль тарифного регулирования стала постепенно восстанавливаться.

В течение 2001-2002 гг. Правительство России внесло кардинальные изменения в Таможенный тариф России: в целях борьбы с недостоверным декларированием товаров и занижением суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет, было сокращено количество применяемых ставок пошлин, и проведена унификация ставок на товары с однородными или близкими характеристиками. Был осуществлен переход от используемой в 2000 г. семиуровневой системы ставок импортных пошлин к четырехуровневой.

В целях унификации таможенного тарифа в группе однородных по потребительским свойствам и техническим, характеристикам товаров выбиралась, такая, ставка пошлины, которая позволяла обеспечить дополнительные поступления в бюджет без ущерба для - отечественных производителей.

В диссертации отмечается, что современную основу таможенно -тарифной системы России составляют: товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), Таможенный Кодекс (ТК) и Таможенный Тариф (ТТ). Эти основополагающие документы постоянно подвергались и подвергаются корректировке вслед за изменениями, в российской экономике и ее внешнеэкономических связях. 1 января 2004 г. вошел в. силу новый Таможенный кодекс РФ. Нормы, положения и термины, используемые в Таможенном кодексе, приведены в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в последние годы. Основные положения Кодекса в большей мере отвечают стандартам и нормам ВТО.

В рассматриваемом Таможенном кодексе усилена его торгово-политическая составляющая путем придания ряду норм Кодекса более выраженной функции защиты экономических интересов российских продуцентов, а также экспортеров и импортеров. В функции таможенных органов включены развернутые положения и правовые нормы по защите интеллектуальной собственности. Ряд новых формулировок Кодекса направлен на повышение эффективности действия таможенной службы путем упрощения таможенных формальностей и процедур.

Новая редакция Кодекса является важным шагом на пути интеграции России в мировую экономику и снижает барьеры в процессе присоединения страны к ВТО.

Большое внимание в работе уделяется таможенно-тарифной политике России в контексте ее предстоящего вступления в эту международную организацию. Подробно раскрыты положительные и негативные последствия этой акции. По мнению автора, члены ВТО -основные внешнеторговые партнеры России, могут получить выгоды от членства нашей страны немедленно, а сама Россия - лишь в перспективе, причем за пределами краткосрочного периода. При этом важно понимать, что потери от присоединения России к ВТО могут оказаться неизбежными, а выгоды, наоборот, возможными. В конечном итоге вероятен вариант, когда баланс "плюсов" и "минусов" от вступления России в ВТО будет сведен с большим отрицательным сальдо не в пользу нашей страны.

В работе обоснован тезис, который подтверждается высказыванием ряда специалистов и представителей отечественного бизнеса, что Россия сейчас не готова к открытию своих рынков в соответствии с нормативами ВТО, что вступление в ВТО окончательно (или существенно) подорвет российскую промышленность, сельское хозяйство и сферу услуг, еще

больше увеличит сырьевую направленность экспорта и зависимость страны от внешних факторов. Поэтому вступление России в ВТО желательно только после перехода российской экономики в фазу устойчивого роста, когда в той или иной степени будет обеспечена конкурентоспособность отечественных производителей на внутреннем рынке. В то же время, снижение импортных тарифов на сырье, комплектующие и оборудование для отечественных предприятий-экспортеров готовой продукции может оказать благотворное влияние на их международную конкурентоспособность.

Двойственный эффект может оказать и снижение таможенного тарифа на ожидаемый после вступления в ВТО приток прямых иностранных инвестиций в экономику России. С одной стороны, теоретически можно ожидать замещения инвестиций расширяющимися внешнеторговыми потоками. С другой стороны, в мировой практике есть яркие свидетельства того, что общая либерализация предпринимательского климата создает дополнительные стимулы, к увеличению прямых иностранных вложений.

Автор обосновывает вывод о возможном изменении соотношения тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли России: с учетом относительно низкого уровня средневзвешенной ставки таможенного тарифа и значительной открытости национальной экономики, в условиях предстоящего присоединения России к ВТО следует ожидать дальнейшего развития системы вспомогательных, скрытых регуляторов импорта в части использования экологических, санитарных, технических и прочих требований к поставкам зарубежной продукции как одного из действенных механизмов защиты отечественного производства.

В заключительной части работы автор анализирует влияние таможенно-тарифной политики Правительства РФ на экономику страны в период проведения экономических реформ. Являясь немаловажным фактором становления рыночных отношений, таможенно-тарифная политика была одним из основных средств пополнения бюджетных доходов. Именно поэтому фискальная функции таможенного тарифа была достаточно полно реализована. В настоящее время вклад таможенных платежей в доходную часть бюджета России составляет 30-40%.

Отмечено, что защитная функция таможенного тарифа выполнялась им в зависимости от общего вектора экономической политики страны, и поэтому эффективность таможенно-тарифного регулирования, не поддается однозначной оценке. Наряду с периодом тотальной либерализации таможенных пошлин в экономической истории современной России выделяются этапы более взвешенного подхода к необходимости защиты отечественного рынка. В преддверии вступления страны в ВТО внешнеторговый протекционизм России приобретает более обоснованный, последовательный, а также избирательный, точечный, селективный характер. В то же время реальное влияние таможенно-тарифной политики на облагораживание структуры ВВП и экспорта не просматривается, поскольку этому процессу противодействует целый ряд факторов, таких как: отсутствие внутренней мобильности рабочей силы, недозагрузка производственных мощностей и в целом слабая мотивация к межотраслевому переливу капитала.

В этой связи автор отмечает перспективные направления развития таможенно-тарифной политики на современном этапе:

- совершенствование таможенного тарифа с учетом усиления его роли как одного из основных инструментов структурной перестройки экономики страны;

- обеспечение экономической безопасности государства путем выстраивания ставок таможенных пошлин на принципах эскалации и эффективной (фактической) защиты;

- совершенствование работы таможенных органов в части ужесточения контроля за правильностью определения таможенной цены и декларирования страны происхождения импортного товара, а также в части упрощения и ускорения таможенных процедур на основе внедрения современных таможенных технологий;

- создание благоприятных условий для притока иностранного капитала в страну.

В результате анализа, проведенного в диссертации, автор пришел к следующим выводам:

1. В период рыночных преобразований в России за исключением отдельных непродолжительных периодов защитные функции таможенного тарифа рассматривались руководством страны как несущественные. В отсутствие целостной и последовательной протекционистской политики даже заметное ужесточение тарифного регулирования в середине 90-х гг. на фоне многочисленных брешей в сфере таможенного контроля и низкого конкурентного потенциала отечественных товаропроизводителей смогло лишь несколько затормозить, но не обратить вспять импортную экспансию на внутреннем рынке. Некоторые элементы протекционизма в национальной торговой политике, появившиеся в 2001-2002 гг., выражены

до сих пор весьма слабо и не способны адекватно реализовать защитную функцию тарифа.

2. Важной причиной низкой результативности структурной составляющей тарифной политики стало отсутствие в национальной экономике долгосрочных ориентиров структурно-технологической перестройки производства и углубления его специализации в системе международного разделения труда. Постоянная «подстройка» тарифной системы (повышение или снижение ввозных пошлин на те или иные товары), как правило, осуществлялась под давлением отраслевых лоббистов, что искажает формат структурной политики в рыночных условиях хозяйствования.

3. В то же время в полной мере была реализована фискальная функция таможенного тарифа. Повысились не только объемы бюджетных поступлений от внешней торговли, но и собираемость таможенных платежей, которые стали самым устойчивым и предсказуемым источником бюджетных доходов. Фискальная отдача тарифа повышалась по мере стабилизации рубля и расширения внутреннего спроса.

4. Проведенный в диссертации анализ формирования и развития таможенно-тарифной политики позволяет сделать вывод о ее заметной активизации в последние три года. Таможенный тариф стал более подробным и конкретным, что обеспечивает правильную классификацию товаров для целей таможенного обложения; повысилась его стимулирующая роль в отношении приобретения прогрессивного зарубежного оборудования и технологий для нужд народного хозяйства; было обеспечено последовательное снижение пошлин на многие важные потребительские товары.

5. В современных условиях, как никогда, необходим комплексный подход к решению задач по совершенствованию национальной таможенно-тарифной политики, предусматривающий дополнение и усиление экономических механизмов (собственно тарифных, мер) системой эффективного таможенного администрирования. Придание большей гибкости национальной тарифной политике позволит наиболее эффективным способом сочетать ее протекционистскую и фискальную функции, в том числе при определении ставок. пошлин в отношении «чувствительной» для российского рынка продукции или же применительно к товарам дополняющего ассортимента.

6. Очевидно, что в условиях дальнейшей либерализации экономики России в связи с ее предстоящим вступлением в ВТО необходима адекватная система мер по защите интересов национального бизнеса.. Однако, при этом следует учитывать и интересы потребителей, а также долгосрочные цели российской экономики, состоящие в модернизации хозяйства на основе передовых технологий и развития эффективной рыночной конкуренции. Работа по защите внутреннего рынка от агрессивной импортной конкуренции не должна носить характер необоснованного протекционизма под предлогом защиты неэффективных производств, а соответствующие меры могут вводиться только после доказательства ущерба от импорта и лишь на срок, необходимый для адаптации национальных производителей к иностранной конкуренции.

7. Стоящие в настоящее время перед страной задачи по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования неразрывно связаны с его большей ориентацией на общепринятые международные нормы и правила, которые достаточно жестко регламентируют действия государства в таможенно-тарифной сфере. Данное обстоятельство

значительно затруднит для России любое повышение ставок пошлин и ужесточение таможенных правил, пусть и продиктованное экономической целесообразностью. Именно поэтому должна быть выработана новая технология принятия решений в таможенно-тарифной области, позволяющая объективно оценить обоснованность и актуальность предлагаемых мер, с тем, чтобы они были понятны для мирового сообщества и не наносили ущерба интересам страны, включая производителей, потребителей и государство.

По теме диссертации опубликовано две работы общим объемом 1,6 п.л.:

1. Мжаванадзе А.Г. Таможенная политика как составная часть регулирования внешнеэкономической деятельности российских предприятий // Зарубежные и российские компании: современный этап развития / Под ред. В.П. Колесова, Е.А. Касаткиной. М.: МАКС Пресс, 2001. - 0,9 пл.

2. Мжаванадзе А.Г. Проблемы дальнейшего совершенствования таможенно-тарифной политики России в связи с предстоящим присоединением к ВТО // Международные и региональные экономические организации: современный этап развития / Под ред. Е.К. Мазуровой. М.: МАКС Пресс, 2002. - 0,7 п.л.

Издательство 000 "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 20.02.2004 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 70 экз. Заказ 210. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова.

И20 6 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мжаванадзе, Андрей Гурамович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Основные цели, функции и средства таможеннотарифной политики.

1.1. Таможенно-тарифная политика в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли.

1.2. Инструменты таможенно-тарифной политики в современной международной практике.

1.3. Принципы, нормы и правила ВТО в области тарифного регулирования внешней торговли.

ГЛАВА 2. Эволюция и современное состояние таможенно-тарифной системы России.

2.1. Регулирование внешне-экономической деятельности РФ в 90-е годы.

2.2. Становление и развитие таможенно-тарифной системы

2.3. Таможенно-тарифное регулирование в контексте политики по присоединению Россия к ВТО.

ГЛАВА 3. Эффективность таможенно-тарифного регулирования.

3.1. Основные критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования

3.2. Влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики РФ.

3.3. Перспективные направления повышения эффективности таможенно-тарифной политики РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований"

Актуальность темы исследования. В современной мировой экономике таможенно-тарифная политика является как действенным регулятором либерализации внешнеэкономических связей, так и наиболее распространенным внешнеторговым инструментом протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачена подавляющая часть международного товарооборота. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средневзвешенный уровень в развитых странах-участницах ВТО составляет сегодня 5-6%, в то время как на момент создания ГАТТ эта величина значительно превышала 30%. В этих условиях национальные товарные рынки становятся весьма уязвимыми перед иностранной конкуренцией, что придает особую актуальность политике государств по протекционистской защите отечественных производителей.

На этапе глобализации мирового хозяйства таможенно-тарифная политика становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на сближение и унификацию подходов к формированию принципов и инструментария таможенно-тарифного регулирования. Именно на этой основе достигается максимально возможная совместимость национальных торгово-политических режимов стран-членов этой организации, на долю которых приходится свыше 90% мирового товарооборота. В результате сводятся к минимуму препятствия для развития международной торговли, насколько это возможно в постоянно меняющейся экономической ситуации в странах мирового сообщества и мировой экономике в целом.

Формирование таможенно-тарифной политики России относится к началу 90-х годов. За этот период ее развитие прошло несколько этапов от безудержной либерализации до более взвешенного подхода к внешнеторговому регулированию в контексте расширяющегося участия России в мирохозяйственных связях.

В настоящее время таможенно-тарифная политика России в целом соответствует установкам и нормам ВТО. Тем не менее, весьма болезненной остается проблема протекционистской защиты отечественных предприятий и обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Для России традиционно актуальной является фискальная функция таможенного тарифа. Если в развитых странах доходы от таможенных сборов составляют весьма скромную долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то пополнение российского бюджета по линии таможенных платежей формирует 30-40% его доходной части. В этой связи предстоящее присоединение нашей страны к ВТО будет сопряжено с поиском альтернативных источников формирования госбюджета.

Таким образом, возможное вступление России в эту международную организацию как никогда ранее актуализирует необходимость координации политики по обеспечению открытости национальной экономики с элементами умеренной и взвешенной протекционистской защиты отечественных производителей. В диссертационном исследовании предпринимается попытка анализа этой важной и злободневной проблемы в контексте таможенно-тарифной политики как относительно самостоятельной части общей системы регулирования внешней торговли и экономики страны в целом.

Цель и задачи исследования. Цель работы - комплексное исследование основных принципов, направлений и механизмов таможенно-тарифной политики России, начиная с 1992 года по настоящее время.

Достижение поставленных целей предопределило необходимость решения в диссертации следующих задач, последовательно раскрывающих тему:

• определить роль таможенно-тарифной политики в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли;

• охарактеризовать функции и инструменты таможенно-тарифной политики в международной торговле и выявить их роль в современном арсенале мер внешнеторгового регулирования;

• раскрыть принципы, правила и нормы ВТО в области тарифного регулирования внешней торговли;

• проследить эволюцию развития таможенно-тарифной политики России в контексте рыночных преобразований в ее экономике;

• проанализировать основные направления таможенно-тарифного регулирования в процессе присоединения России к ВТО;

• предложить критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования;

• раскрыть влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики России на протяжении всего периода рыночных преобразований;

• обосновать перспективные направления совершенствования таможенно-тарифной политики России на основе предложенных критериев ее эффективности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований в контексте мирового опыта по регулированию внешнеторговой деятельности. К предмету анализа относятся: подходы к формированию таможенно-тарифной политики, ее цели, функции, экономические и административные инструменты, критерии эффективности и основные этапы реализации в течение последнего десятилетия.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются базовые положения экономической теории по проблемам мировой экономики, международных экономических отношений и регулирования внешней торговли на национальном и международном уровнях, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных ученых.

Автор опирался на теоретические и методологические подходы к исследованию таможенно-тарифной политики в современной мировой и российской экономике, содержащиеся в трудах Авдокушина Е., Богомолова О., Булатова А., Глухарева Л., Дюмулена И., Колесова В., Коллонтая В., Кулакова М., Ливенцева Н., Некипелова А., Оболенского В., Орешкина В., Осьмовой М., Преснякова В., Сабельникова Л., Ситаряна С., Фаминского И., Шишкова Ю., Черковца О., Чибрикова Г.

Среди зарубежных ученых, разрабатывающих данную проблематику, следует отметить Дорнбуша Р., Джексона Ж., Жюйара П., Карро Д., Кругмана П., Портера М., Эмерсона М., Эспосито Д.

Статистическая и фактологическая составляющие диссертационного исследования были сформированы в результате аналитической работы автора по изучению и обобщению официальной статистической информации, содержащейся в публикациях Госкомстата РФ, Таможенного комитета РФ, а также законодательных и нормативных документов, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности. В этом ряду следует указать статьи и обзоры в центральных экономических и внешнеторговых периодических изданиях России.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- обосновано положение о том, что в последние годы в таможенно-тарифной политике России наметились некоторые позитивные тенденции, в частности: более широкое использование избирательного подхода к изменению уровня ввозных таможенных пошлин, их выстраивание на принципах тарифной эскалации и эффективной защиты добавленной стоимости, произведенной в отечественной экономике;

- отмечено, что прогрессирующая либерализация таможенного тарифа в России и соответствующее снижение протекционисткой защиты отечественного производителя пока не сопровождаются заметными структурными сдвигами в экономике по причине низкой внутренней мобильности трудовых ресурсов и отсутствия достаточной мотивации к переливу капитала в другие, более эффективные отрасли;

- доказано, что, принимая во внимание относительно низкий уровень средневзвешенной ставки таможенного тарифа в России и значительную открытость национальной экономики, в условиях предстоящего присоединения России к ВТО следует ожидать дальнейшего развития системы вспомогательных, скрытых регуляторов импорта в части использования экологических, санитарных, технических и прочих требований к поставкам зарубежной продукции как одного из действенных механизмов защиты отечественного производства;

- на основе анализа практики тарифного регулирования импортной деятельности раскрыты некоторые направления дальнейшего развития таможенного дела в России: совершенствование научных и методических подходов к выбору вида и определению ставок таможенных пошлин, улучшение структуры тарифа, отработка системы тарифной классификации, ужесточение контроля за правильным определением таможенной цены и декларированием страны происхождения импортного товара, упрощение и ускорение таможенных процедур.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее отдельных положений, выводов и рекомендаций для государственных органов, ответственных за разработку и проведение внешнеторговой политики. Диссертация может быть полезна научно-исследовательским организациям, ведущим аналитическую работу по проблемам таможенно-тарифной политики страны. Проведенное исследование представляет определенный интерес для коммерческих структур при разработке ими своей стратегии и тактики конкурентной борьбы на внутреннем и зарубежных рынках. Работа может быть адресована высшим учебным заведениям экономического профиля для подготовки и чтения курсов «Экономика зарубежных стран», «Международная экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России».

Апробация и внедрение основных результатов диссертации. Работа прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Определенные содержательные и текстовые фрагменты работы использовались в учебно-педагогической и научной деятельности кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ.

Основные положения диссертации опубликованы в двух работах общим объемом 1,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Мжаванадзе, Андрей Гурамович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование выполняет ряд функций, среди которых важнейшими являются протекционистская (защитная) и фискальная. Сегодняшний протекционизм - это средство поддержания менее эффективных, но важных с точки зрения обеспечения занятости, регионального развития и интересов национальной экономической безопасности производств. Характерной особенностью при этом стало постепенное и устойчивое снижение фискальной нагрузки на таможенный тариф при заметном повышении его роли в осуществлении структурной экономической политики. Как и во всем мире, в зависимости от стоявших задач хозяйственного развития, в России в разные периоды времени преобладающими в государственном регулировании внешней торговли были и периоды выраженного протекционизма, и периоды либерального отношения к импорту.

В условиях рыночных преобразований национальная таможенно-тарифная политика России формировалась как исключительно либеральная. Несмотря на то, что нулевые или минимальные тарифы 1992-1993 гт. впоследствии были заменены весьма высокими пошлинами, в условиях значительного финансового, организационного, технического превосходства импортного сектора эффективно реализовать защитную функцию таможенного тарифа не представлялось возможным.

На старте экономических реформ наблюдалась очевидная недооценка влияния таможенного тарифа на формирование количественных и качественных параметров хозяйственной деятельности. Либеральный характер российской таможенно-тарифной политики, особенно в первые годы, усиливался в связи с общей невысокой эффективностью системы тарифного регулирования и таможенного администрирования. Отсутствие эффективных механизмов регулирования и контроля обусловили ее изначально криминогенный характер.

За исключением отдельных непродолжительных периодов защитные функции таможенного тарифа рассматривались как несущественные, второстепенные, а безусловный приоритет отдавался решению фискальных задач. Объемы импортных поставок непрерывно нарастали. В отсутствие целостной и последовательной протекционистской политики даже заметное ужесточение тарифного регулирования в середине 90-х гг. на фоне многочисленных брешей в сфере таможенного контроля и низкого конкурентного потенциала отечественных товаропроизводителей смогло лишь несколько затормозить, но не обратить вспять импортную экспансию на внутреннем рынке.

В то же время, несомненно, в полной мере были реализованы фискальные функции таможенного тарифа. Повысились не только объемы бюджетных поступлений от внешней торговли, но и собираемость таможенных платежей, которые стали самым устойчивым и предсказуемым источником бюджетных доходов. Фискальная отдача тарифа повышалась по мере стабилизации рубля и роста устойчивости внутреннего спроса, подтверждая тем самым мнение о том, что в условиях переходной экономики реальное влияние таможенного тарифа на пополнение бюджетных доходов находится в тесной зависимости от состояния народного хозяйства в целом.

Важной причиной низкой результативности структурной составляющей тарифной политики стало отсутствие в национальной экономике долгосрочных ориентиров структурно-технологической перестройки производства и углубления его специализации в системе международного разделения труда. Структурные сдвиги в экономике осложнены низкой мобильностью трудовых ресурсов. и отсутствием мотивации к переливу капитала в другие, более эффективные отрасли российской экономики. Постоянная «подстройка» тарифной системы (повышение или снижение ввозных пошлин на те или иные товары), как правило, осуществлялась под давлением отраслевых лоббистов, что закономерно искажает формат структурной политики в рыночных условиях хозяйствования.

Вместе с тем, проведенный в диссертации анализ формирования и развития таможенно-тарифной политики позволяет сделать вывод о ее заметной активизации в последние три года. Так, более широко стал использоваться избирательный подход к изменению уровня ввозных таможенных пошлин, их выстраивание на принципах тарифной эскалации и эффективной защиты добавленной стоимости, произведенной в отечественной экономике. Таможенный тариф стал более подробным и конкретным, что обеспечивает правильную классификацию товаров для целей таможенного обложения; повысилась его стимулирующая роль в отношении приобретения прогрессивного зарубежного оборудования и технологий для нужд народного хозяйства; было обеспечено последовательное снижение пошлин на многие важные потребительские товары.

Однако, тарифная политика, подчиненная целиком и полностью фискальным интересам, была не совсем адекватна по отношению к экономической реальности. Сегодняшний тариф чрезмерно упрощен, либерален даже по отношению ко многим чувствительным для внутреннего рынка позициям и изобилует комбинированными ставками пошлин, которые охватывают чуть ли не большую часть ввозимых потребительских товаров. Некоторые элементы протекционизма в национальной торговой политике, появившиеся в 2001-2002 гг., выражены до сих пор крайне слабо и не способны адекватно реализовать защитную функцию тарифа.

В современных условиях, как никогда, необходим комплексный подход к решению задач по совершенствованию национальной таможенно-тарифной политики, предусматривающей дополнение и усиление экономических механизмов (собственно тарифных мер) системой эффективного таможенного администрирования, призванной предельно сузить поле для правонарушений. Следует ликвидировать явное системное противоречие, при котором сегодня таможенно-тарифная политика, призванная регулировать импорт как экономически и социально значимый вид деятельности, носит в основном «узковедомственный» характер, ориентируясь, главным образом, на решение фискальных задач. При этом, зачастую фискальные мотивы вступают в противоречие с необходимостью реализации протекционистских и структурных функций тарифа, тактическими и стратегическими целями формирования эффективного спроса и предложения, здоровой конкурентной среды.

Придание большей гибкости национальной тарифной политике позволило бы наиболее эффективным способом сочетать ее протекционистскую и фискальную функции, в том числе при определении ставок пошлин в отношении «чувствительной» для российского рынка продукции или же применительно к товарам дополняющего ассортимента.

Очевидно, что в условиях резкого увеличения импортных объемов и появления признаков вытеснения российских товаропроизводителей с внутреннего рынка необходима система мер по защите интересов национального бизнеса. Однако, при этом следует учитывать и интересы потребителей, а также долгосрочные цели российской экономики, состоящие в модернизации хозяйства на основе передовых технологий и развития эффективной рыночной конкуренции. Работа по защите внутреннего рынка от агрессивной импортной конкуренции не должна носить характер необоснованного протекционизма под предлогом защиты неэффективных производств, а соответствующие меры могут вводиться только после доказательства ущерба от импорта и лишь на срок, необходимый для адаптации национальных производителей к иностранной конкуренции.

Очевидно, что сегодня Россия нуждается в созидательной тарифной политике, стимулирующей и поддерживающей хозяйственный подъем. Центральным вопросом в этом контексте является дальнейшее последовательное снижение пошлин на закупаемое за рубежом прогрессивное технологическое оборудование, необходимое для радикальной модернизации материально-технической базы отечественной экономики.

Все более важным средством реализации фискальных, протекционистских и иных функций государства в регулировании внешней торговли в настоящее время выступает контрольно-экспертная и правоохранительная деятельность таможенных органов. Магистральный путь развития таможенной системы - упрощение и ускорение процедур таможенного контроля и таможенного оформления при неукоснительном соблюдении действующих правил и фискальных интересов государства.

Стоящие в настоящее время перед страной задачи по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования неразрывно связаны с его большей ориентацией на общепринятые международные нормы и правила, которые достаточно жестко регламентируют действия государства в таможенно-тарифной сфере. Данное обстоятельство значительно затруднит для России любое повышение ставок пошлин и ужесточение таможенных правил, пусть и продиктованное экономической целесообразностью. Именно поэтому должна быть выработана новая технология принятия решений в таможенно-тарифной области, позволяющая объективно оценить обоснованность и актуальность предлагаемых мер, с тем чтобы они были понятны для мирового сообщества и не наносили ущерба интересам страны, включая производителей, потребителей и государство.