Таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров"

На правах руп&писи

КУЧИНСКАЯ ЛЮДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА

ТАМОЖЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ОТ ОПАСНЫХ ТОВАРОВ (НА ПРИМЕРЕ ИГРУШЕК И ИГР)

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2011

9 ИЮН 2011

4849182

Работа выполнена в рамках п.1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Новиков Владимир Егорович,

начальник научно-исследовательской лаборатории - главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович,

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии

Ведущая организация:

кандидат экономических наук Романенко Елена Владимировна,

генеральный директор Центра экспертизы, сертификации товаров и услуг

Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится 23 июня 2011 года в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01. при Российской таможенной академии по адресу: Московская область, г.Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан 20 мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания условий для сохранения генофонда населения.

В последние годы в России серьезную обеспокоенность вызывает состояние здоровья детей, характеризующееся устойчивой тенденцией к росту заболеваний. По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за 10 лет темп роста функциональных отклонений у детей до 14 лет составил 85%, хронических болезней - 84%; 70% детей и подростков страдают функциональными нарушениями здоровья и хроническими патологиями. Так, в Послании Президента РФ Д. Медведева отмечено, что «сегодня уже к 1 классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей»1.

Одной из причин социального неблагополучия является негативное воздействие на состояние здоровья детей игрушек, с которыми ребенок начинает контактировать с раннего возраста. Широко используемые в производстве игрушек красители, многокомпонентные полимеры способны выделять токсичные соединения, обладающие аллергическими, канцерогенными и мутагенными свойствами.

Деятельность по защите потребительского рынка от опасных игрушек и игр осуществляют государственные уполномоченные органы контроля и надзора государств - членов Таможенного союза. Важную роль в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров играют таможенные органы. Они осуществляют таможенный контроль ввозимых игрушек на предмет их безопасности, являясь основным «фильтром» ввоза опасных товаров. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека и соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, являются основными задачами таможенных органов государств — членов Таможенного союза. Причем роль таможенных органов возрастает в условиях расширения торгово-экономического сотрудничества государств - членов Таможенного союза и доступности потребительских рынков. Так, на потребительском рынке игрушек и игр РФ преобладают импортные игрушки, а доля игрушек отечественного производства крайне низка - 12%. Прослеживается устойчивый рост объема импорта игрушек и игр. В 2009 г. по сравнению с 2004 г. он вырос в 1,7 раза.

' Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. № 5038 (214)

Лидирующую позицию в импорте игрушек и игр в РФ занимает Китай. В 2009 г. импорт китайских игрушек и игр в РФ в стоимости и физических объемах составил соответственно 83,7% и 87%. Увеличение объемов импорта игрушек и игр обострило проблему обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр.

Несоответствие игрушек требованиям безопасности выявлено преимущественно на этапе постконтроля, когда игрушки фактически выпущены на таможенную территорию. Так, в 2009 г. по результатам проведенных Роспотребнад-зором контрольно-надзорных мероприятий 37% исследуемых образцов игрушек и игр не соответствовали требованиям безопасности по санитарно-химическим, органолептическими, и токсикологическим показателям, по уровню запаха и звука, причем 88% изъятых из оборота опасных игрушек и игр иностранного производства производятся преимущественно в Китае. Кроме того, в 18% отобранных образцов игрушек отсутствуют документы, подтверждающие безопасность, и нарушены правила маркировки в части полноты данных, необходимых для оперативной идентификации этих товаров. Наибольшую опасность вызывает тот факт, что значительная часть забракованных игрушек предназначена для детей в возрасте до трех лет.

Согласно действующему законодательству плановые проверки органами государственного контроля и надзора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, а внеплановые проверки при получении органами государственного контроля информации о возникновении угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан — после согласования с органами прокуратуры. Исключение составляет проверка при нарушении прав потребителей. В результате в 2009 г. из 20 247 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих игрушки, были проверены 2 279, что составило всего 11%.

Приведенные выше данные свидетельствуют о недостаточной эффективности действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, и о существенной роли таможенных органов в системе защиты. Ввоз опасных игрушек и игр на потребительский рынок государств - членов Таможенного союза представляет угрозу национальной безопасности. Это определило важную практическую проблему - обеспечение защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр. Необходимость

ее решения обусловила актуальность темы и определила объект, цель и предмет настоящего диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования принята система защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр. Предметом исследования явились таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров.

Цель заключалась в совершенствовании таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров.

Имеющиеся в настоящее время научные разработки по этой проблематике посвящены национальной и экономической безопасности в целом и таможенному аспекту в частности. Так, в научных работах В.И. Видяпина, А.Е. Городецкого, М.Я. Корнилова, В.К. Сенчагова и других экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, предлагается классификация видов безопасности, проведен анализ ее уровней.

Проблемы технического регулирования, подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности и государственного контроля (надзора) исследуются в работах следующих ученых: И.З.Аронова, Ю.А. Гусакова, В.В. Бой-цова, C.B. Пугачева, Г.И. Элькина, Я. Филопулоса.

Вопросам, связанным с управлением качеством таможенной деятельности, системным анализом, а также методологическим, организационным аспектами совершенствования таможенного контроля посвящены работы ученых Российской таможенной академии: C.B. Барамзина, Н.Г. Липатовой, В.Е. Новикова, В.В. Макрусева, Э.П. Купринова, К.А. Корнякова и др.

Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих подтверждению соответствия, и совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых товаров на территорию РФ в таможенном аспекте рассматриваются в работах А.В. Козьменко и В.В. Кожевниковой.

Однако проблема обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза игрушек и игр в связи с их спецификой не рассматривалась. Вследствие этого не выделен четко научно-методический аппарат ее решения и не сформулированы практические рекомендации. Указанные обстоятельства обусловили общую научную задачу проведенных исследований. Суть задачи состоит в раз-

работке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) «Игрушки, игры...». Решение этой общей задачи обеспечено решением ряда частных задач, к которым относятся:

1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.

2. Формирование научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, включающего:

- развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр;

- разработку концепции совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующейся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств -членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза;

- разработку методики детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС;

- выработку методических рекомендаций по формированию таможенного профиля риска в части ввоза опасных игрушек и игр.

3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

Указанные задачи определили приведенную на рис.1 общую логику проведенных исследований.

Теоретической основой решения этих задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики внешней торговли, государственного управления, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенного контроля, технического регулирования и управления качеством. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований в экономических науках, как: анализ, синтез, сравнение, абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, метод экспертных оценок. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики и системный подход.

Объект исследования

система защиты потреби- ' тельского рынка от опасных игрушек и игр

Предмет — таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр

Цель — совершенствование таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы

Научная задача - разработка научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы «Игрушки, игры...» ТН ВЭД ТС

! . 1

7ТГ~

Глава 1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.

1.1. Анализ состояния рынка игрушек и игр в Российской Федерации.

1.2. Существующая система защиты потребительского рынка от опасных товаров применительно к игрушкам и играм.

1.3. Таможенные меры контроля ввоза опасных игрушек и игр: анализ проблем и задачи

Структура и взаимосвязь глав диссертации

Глава 2. Научно-методический аппарат совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

2.1. Развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр.

2.2. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.

2.3. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТНВЭДТС.

2.4. Методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза опасных игрушек и игр

Глава 3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

3.1. Предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.

3.2. Рекомендации по разработке проекта стандарта организации (СТО) ФТС «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях».

3.3. Оценка результативности организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров

1

Рис. 1. Логическая схема проведенных исследований

Информационную базу исследования составили основополагающие федеральные законы, затрагивающие вопросы национальной безопасности, технического регулирования; нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; правовые и нормативные акты Таможенного союза; ведомственные акты ФТС России, Ростехрегулирования и Роспотребнадзора; материалы Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (далее -УТО ВЭК), Ростехрегулирования, органов по сертификации; нормативно-правовые акты, регламентирующие требования безопасности игрушек и игр. В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной торговой организации и Европейского союза, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе сети Internet.

Новыми научными результатами исследования, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза, отличающаяся использованием новых источников информации об опасных товарах, введением необходимых новых структур и изменением принципов взаимодействия.

2. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТЫ ВЭД ТС, включающая:

- обоснование необходимости дальнейшей детализации;

- новую углубленную классификацию игрушек и игр;

- предложения по расширению примечаний.

3. Методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза на потребительский рынок опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, отличающиеся наиболее детальным учетом специфики указанных товаров.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке нового подхода к совершенствованию системы защиты потребительского рынка от опасных товаров. В рамках этого подхода разработана указанная концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров. В интересах ее реализации разработаны:

- новая методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС на основе обобщенного показателя опасности, учитывающего уровень опасности игрушек и игр для детей разного возраста;

- методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска с учетом специфики игрушек и игр.

Теоретическая значимость результатов исследования следует из ее научной новизны и актуальности. Она заключается в развитии теории таможенного дела в части формирования научно-методического аппарата защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр и способствует совершенствованию государственного контроля и надзора в теории управления народным хозяйством.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании теоретических выводов, предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация обеспечивает:

- создание целостного организационно-функционального механизма взаимодействия таможенных органов со структурными элементами системы защиты потребительского рынка государств - членов Таможенного союза и государств -членов Европейского союза, что позволит контролировать безопасность ввозимых товаров на основе обмена информацией о них в режиме реального времени, реагировать на их ввоз и срочно принимать меры в случае, если товары представляют серьезный риск для здоровья и жизни людей;

- повышение надежности таможенного контроля ввоза опасных игрушек и игр на основе углубления детализации 95 группы «Игрушки, игры...», расширения примечаний ТН ВЭД ТС и формирования таможенного профиля риска в части ввоза игрушек и игр.

Апробация и реализация результатов исследования

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:

- Научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов Российской таможенной академии «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 14-18 мая 2007 г.);

- Международная юбилейная научно-практическая конференция «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 15 мая 2008 г.);

- II Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы внешнеэкономической деятельности: право, экономика, таможенное дело» (г. Пенза, 2010 г.).

8 и 9 Международные конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции инновации» на базе факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова.

2. Результаты исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии при подготовке и проведении занятий по дисциплинам «Международная стандартизация, сертификация и экспертиза товаров», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле».

3. Материалы исследования включены в следующие отчеты по научно-исследовательским работам:

- «Проведение исследований и обоснование концептуальных положений обеспечения таможенными органами торговых ограничений и валютного контроля», 2010 г.

- «Порядок отбора проб (образцов) товаров из групп 02-04; 16 ТН ВЭД ТС для целей экспертного обеспечения таможенного контроля и правоохранительных мероприятий», 2010 г.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность таможенных мер в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, а также корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного контроля ввозимых товаров на предмет их безопасности, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в шести научных статьях общим объемом 2,15 п.л., в том числе две - в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Объем работы. Диссертация выполнена на 148 страницах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 14 таблиц, список использованных источников и приложения общим объемом 42 машинописных страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Объект, цель, предмет, общая и частные научные задачи, границы и методы исследования определили структуру и содержание разделов диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав (рис.1), заключения и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследований, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В соответствии с целью и задачами исследования в первой главе (с. 8) уточнены определения понятий «система защиты потребительского рынка от опасных товаров» и «таможенные инструменты и методы в системе защиты»; проанализированы состояние рынка игрушек и игр в РФ, система защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр и организация таможенного контроля их ввоза; исследован международный опыт защиты потребительского рынка от опасных товаров в части контроля и надзора на основе обмена информацией об опасных товарах для потребителей. На этой основе выявлены проблемы действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, к которым относятся:

1. В области подтверждения соответствия игрушек обязательным требованиям - выдача сертификатов соответствия с нарушениями правил обязательной сертификации на основе испытаний игрушек и игр не в полном объеме или без испытаний; нарушение порядка отбора образцов игрушек для сертификационных испытаний; партионная фальсификация игрушек на предприятиях Китая1.

2. В области государственного контроля и надзора - недостаточность плановых проверок уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического надзора РФ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; формальность в процессе таможенного контроля должностными лицами проверки подлинности сертификатов соответствия и достоверности содержащихся в них сведений, что приводит к ненадежному выявлению случаев предоставления недействительных и фальсифицированных сертификатов соответствия.

В настоящее время при осуществлении государственного контроля и надзора основной формой взаимодействия таможенных органов и уполномоченных органов контроля и надзора РФ являются предоставление информации и обмен ею на основе Соглашений о взаимодействии ФТС России с Федеральной

Нырова H.H. Качество китайских товаров: проблемы и решения // Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №5. С. 28-34.

службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор, от 21.08 2004), Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, от 14.05.2005). В диссертации показано, что при взаимодействии уполномоченных органов контроля и надзора имеются следующие проблемы:

- отсутствие оперативного информационного обмена о выданных сертификатах соответствия и невозможность актуализации содержания сертификатов соответствия в режиме реального времени;

- отсутствие взаимного согласования и координации в процессе межведомственного взаимодействия таможенных органов с уполномоченными органами в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологического надзора по обеспечению безопасности ввозимых игрушек и игр. Аналогичная ситуация существует в других государствах - членах Таможенного союза. Вместе с тем анализ международного опыта контроля и надзора за потребительским рынком показал, что в государствах - членах Европейского союза эффективно осуществляются контроль и надзор за потребительским рынком на основе обмена информацией об опасных для жизни и здоровья потребителей товарах через систему РАПЕКС (Community Rapid information system), основной целью которой является оперативное предупреждение о потенциально опасных товарах и срочное принятие мер в случае, если продукция представляет серьезный риск. Функционирование системы РАПЕКС предусмотрено Директивой GPSD 2001/ 95/ ЕС Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. «Об общей безопасности продукции». В Европейском союзе товарами с высокой степенью риска для потребителей считаются игрушки на основании количества уведомлений об опасных товарах (498) в системе РАПЕКС1 (рис. 2).

В этих условиях актуальной является разработка научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр.

Во второй главе диссертации (с. 8) разработана Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза. Развит категориально-понятийный аппарат в области качества

Кучинская Л.В. Опыт контроля и надзора за потребительским рынком стран - участниц Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2010. №3. С. 38-46.

и безопасности игрушек и игр. Разработаны методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС, а также методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста.

498

Рис.2. Количество уведомлений о товарах с высокой степенью риска за 2008 г.

Полученные в ней результаты составляют суть научных результатов, выносимых на защиту.

В третьей главе (с. 8) разработаны практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр. Они включают:

- предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в государствах - членах Таможенного союза;

- рекомендации по разработке проекта стандарта организации (СТО) ФТС «Отбор выборки и взятия образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях»;

- оценку результативности организационно-функционального механизма взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.

В заключении обобщены полученные в ходе исследования результаты и намечены направления дальнейших исследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат исследований составляет предложенная в диссертации Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.

Необходимость ее разработки обусловлена проблемами действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, в части подтверждения соответствия обязательным требованиям и государственного контроля и надзора. Ситуацию усугубляет тот факт, что рынки развивающихся стран становятся конечным пунктом назначения для опасных товаров, в том числе игрушек и игр.

Цель Концепции состоит в определении основных методологических и организационных подходов функционирования механизма взаимодействия структур, направленных на защиту потребительского рынка от ввоза опасных товаров, в том числе игрушек и игр. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- формирование принципов организационно-функционального механизма взаимодействя структурных элементов;

- достижение оперативного и согласованного принятия решений в отношении ввозимых опасных товаров и реагирование на ввоз опасных товаров;

- определение полномочий и ответственности для структур и наиболее оптимального порядка выполнения ими функций в пределах компетенции;

- обеспечение координации взаимодействия структур, осуществляющих контроль и надзор;

- обеспечение доступа структур к единой автоматизированной системе базы данных (сбора, хранения и обработки информации) об опасных товарах, пересекающих таможенную границу государств - членов Таможенного союза;

- укрепление взаимодействия с международными структурами при осуществлении государственного контроля и надзора в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу государств - членов Таможенного союза.

Концепция основывается на принципах:

- системный подход;

- ориентация на потребителя;

- принятие решений, основанное на фактах;

- непрерывное совершенствование;

- координация совместных действий;

- охват всех этапов товародвижения;

- наличие обратной связи между структурами механизма взаимодействия;

- открытость и прозрачность.

Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров базируется на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза.

Организационно-функциональный механизм взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза адаптирован к международному опыту контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от ввоза опасных непродовольственных товаров, в том числе игрушек и игр, на основе системы информирования РАПЕКС. Его работа будет осуществляться в следующей последовательности:

- на первом этапе - сбор информации об опасной товарах на потребительских рынках государств - членов Таможенного союза и передача ее в таможенные органы и Еврокомиссию;

- на втором этапе - предоставление Еврокомиссией информации об опасных товарах в государства - члены Таможенного союза и реагирование государств.

Обмен информацией об опасных товарах осуществляется по форме оповещения путем заполнения уведомления (извещения), указанной в Директиве ОРЗБ 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001г. «Об общей безопасности продукции», включающей следующую информацию:

- идентификационная информация - наименование товара, модель, описание, фотография (рисунок), производитель, код по ТН ВЭД ТС;

- описание опасности, содержащейся в данном товаре, вид и оценка риска, результаты лабораторных испытаний;

- описание принятых мер;

- информация о сбытовых цепях и о сбыте продукции - производитель, экспортер, импортер, распространители, страны конечного назначения.

Схема механизма взаимодействия в обобщенном виде представлена на рис.3.

Действующий механизм взаимодействия представлен структурными элементами: уполномоченные органы контроля и надзора и учреждения в области технического регулирования, санитарно-эпидемиологического надзора и таможенные органы.

В предлагаемой Концепции для реализации задач в отличие от действующего механизма введены дополнительные структуры в государствах -членах Таможенного союза: Координационное бюро, Информационный центр по мониторингу опасных товаров в таможенных органах и уполномоченных органах исполнительной власти государств - членов Таможенного союза, общество защиты прав потребителей и производители (изготовители и любое иное лицо, которое представляет себя в качестве изготовителя путем наложения на продукцию своего имени, товарного знака либо другого отличительного знака, продавцы, импортеры).

Основа механизма взаимодействия структур - Координационное бюро, которое создается в Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм Департамента политики в сфере технического регулирования Секретариата Комиссии Таможенного союза. Этот выбор обусловлен тем, что Координационный комитет обеспечивает:

- принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза в области технического регулирования;

- организацию согласованных действий уполномоченных органов исполнительной власти в рамках Таможенного союза;

- рассмотрение вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования и связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;

- рассмотрение нарушений обязательных требований, установленных в нормативных правовых актах Таможенного союза, повлекших за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан или связанных с ним.

Рис.3. Схема механизма взаимодействия структур для обмена информацией об опасных товарах

На Координационное бюро рекомендуется возложить функции:

на первом этапе:

- получение информации об опасных товарах от уполномоченных органов контроля и надзора в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологического надзора, изготовителей и общества защиты прав потребителей;

- ведение интегрированной межведомственной и межгосударственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации (базы данных) об опасных товарах, пересекающей таможенную границу;

- систематизация информации об опасных товарах в соответствии с кодами ТН ВЭД ТС;

- передача информации об опасных товарах таможенным органам и Еврокомиссии;

- уведомление Еврокомиссии о мерах, предпринятых для предотвращения или ужесточения распространения на потребительском рынке продукции, имеющей риск для жизни и здоровья потребителей.

на втором этапе:

- передача информации, полученной из Еврокомиссии об опасных товарах, таможенным и уполномоченным органам контроля и надзора государств -членов Таможенного союза;

- реагирование путем передачи следующей информации в Еврокомис-сию: обнаружение опасных товаров на таможенной территории Таможенного союза; предпринятые меры, включая решение воздержаться от осуществления дальнейших шагов в случае отличающейся оценки риска; любая дополнительная информация, полученная в отношении опасных товаров, в том числе результаты контрольно-надзорных мероприятий.

Функции дополнительных структур в механизме взаимодействия рассмотрены подробно в диссертации.

Таможенные органы как структурные элементы механизма взаимодействия будут получать информацию об опасных товарах от Координационного бюро по электронным каналам связи в Центр по мониторингу об опасной продукции на базе ГНИВЦ ФТС России, который передает информацию в таможню (пост) РФ, санитарно-карантинные пункты пропуска РФ и центры по мониторингу опасной продукции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Комитета таможенного контроля

Республики Казахстан, далее информация поступает в таможню (пост) и санитарно-карантинные пункты пропуска республик.

Информация об опасных товарах служит основанием для запрета выпуска ее на таможенную территорию Таможенного союза. Таможенные органы передают информацию о выявленной опасной продукции, запрете на выпуск ее в Центр по мониторингу об опасной продукции на базе ГНИВЦ ФТС России, который направляет информацию в Координационное бюро Таможенного союза. Для реализации информационных потоков необходимо назначить должностных лиц, уполномоченных заполнять типовой формуляр уведомления (извещения).

Данный организационный механизм взаимодействия позволит:

- минимизировать нарушения или незаконные решения должностных лиц таможенных органов в силу невыполнения требований ст. 98 «Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля» разд. 3 «Таможенный контроль» ТК ТС;

- осуществить оперативный обмен информацией об опасных товарах в режиме реального времени, реагировать на уведомления (извещения) об опасных товарах и срочно принимать меры в случае, если товары представляют серьезный риск для здоровья и жизни потребителей;

- совершенствовать сотрудничество на уровне сообщества по вопросам отслеживания, изъятия и отзыва опасной продукции.

Результативность реализации Концепции на основе механизма взаимодействия в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров в диссертации оценена по системе количественно-качественных показателей и составила 17% (с. 139-146 диссертации). Первоочередной задачей реализации Концепции является уточнение детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширение примечаний ТН ВЭД ТС.

Второй научный результат исследований составляет методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС. Необходимость его разработки обусловлена тем, что в настоящее время существует комплекс мер защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр, которые могут применяться в различных сочетаниях. Однако, как показал проведенный анализ, применение таких мер, как государственный контроль и надзор и подтверждение соответствия игрушек требованиям безопасности, не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр. Это стимулирует поиск других мер сис-

темы защиты. В качестве таких мер для дополнения и усиления защиты потребительского рынка применяются таможенные меры, в частности таможенные инструменты, к которым относится ТН ВЭД ТС. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС основана на построении алгоритма, включающего совокупность этапов, позволяющих обосновать необходимость дальнейшей детализации и расширения примечаний, разработать углубленную классификацию и предложить ее реализацию.

В методике на основе анализа критериев классификации игрушек и игр, отраженных в основных экономических классификаторах на национальном уровне, и классификации игрушек и игр, предложенной российскими учеными, выделены общие критерии: функциональное назначение, исходные ма-Рис.4. Алгоритм методики детализации 95 группы териалы, наличие меха-игрушки, игры...» ТН ВЭД ТС низмов и возрастной при-

знак, в соответствии с которым игрушки следует подразделять на три группы: для детей ясельного возраста до 3 лет, дошкольного возраста от 3 до 6 лет и школьного возраста от 7 до 14 лет. В ТН ВЭД ТС игрушки и игры классифицируются в разделе XX «Разные промышленные товары», группе 95 «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности», в трех товарных позициях: 9503, 9504, 9505. Согласно текстам товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций ТН ВЭД ТС основными критериями классификации игрушек и игр являются функциональное назначение, исходные материалы, наличие механизмов и не учитывается возраст детей.

В процессе анализа действующих нормативных документов и проектов Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» и «О безопасности игрушек», регламентирующих требования безопасности игрушек, установлено, что наибольшему риску, т.е. вероятности наступления и реализации опасности, подвержены

Обоснование предложений по детализации

- Анализ классификации игрушек и игр

- Выявление наличия рисков для детей ясельного возраста

- Оценка уровня опасности игрушек и игр путем введения обобщенного показателя опасности

Формирование номенклатуры показателей для оценки

уровня опасности игрушек и игр

———

Предложения по детализации

- Углубление классификации

- Расширение примечаний

Реализация мероприятий

- Процедура внесения изменений ТН ВЭД ТС на уровне десятого разряда кодового обозначения

при использовании игрушек дети ясельного возраста. К факторам риска относятся химическая, микробиологическая и механическая опасности.

В соответствии с полученными результатами анализа для обоснования дальнейшей детализации 95 группы ТН ВЭД ТС предложено:

1) уровень качества игрушек рассматривать через уровень опасности в связи с тем, что при несоответствии игрушек обязательным требованиям безопасности они считаются опасными и подлежат утилизации;

2) уровень опасности игрушек оценить на основе обобщенного показателя опасности, разработанного в диссертации1;

3) в качестве методов для оценки уровня опасности игрушек предлагается выбрать балльный метод экспертной оценки и расчетный метод, которые адаптированы к оценке опасности игрушек и игр.

С учетом этих предложений в соответствии с балльным методом экспертной оценки опасности игрушек для детей ясельного возраста сформирована номенклатура показателей, по которым экспертами устанавливаются соответствующие коэффициенты весомости исходя из значимости возникновения опасности (табл. 1).

Таблица 1

Номенклатура показателей и коэффициент весомости (КВ) для оценки уровня опасности игрушек

№ Групповой показатель первого уровня Групповые показатели второго уровня КВ

1 Безопасность 1.1. Санитарно-химические показатели (выделение и миграция вредных веществ - фта-латы, фенол, соли тяжелых металлов и др.); 1.2. Физико-гигиенические показатели (уровень звука); 1.3.0рганолептические показатели (запах, характер поверхности); 1.4.Показатели механической безопасности; 1.5.Микробиологические показатели; 1 .б.Токсиколого-гигиенические показатели 0,3 0,05 0,1 0,1 0,05 0,2

2 Идентификационные показатели 2.1 Реквизиты маркировки ОД

3 Условия производства 3.1 Характеристики условий производства ОД

1 Кучинская Л.В. Совершенствование таможенных инструментов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр // Вестник экономической интеграции. 2011. № 4. С. 64-70.

Суть метода балльной экспертной оценки уровня опасности игрушек и игр рассмотрен подробно в диссертации. Обобщенный показателя опасности определяется по следующей формуле:

* = 2>,х<2,,1 = 1,2...8, (1)

1=1

где К - обобщенный показатель опасности; М; - коэффициент весомости; ¡2; - численное значение 1-го показателя в баллах; п - количество групповых показателей второго уровня.

Эмпирическая шкала обобщенного показателя опасности игрушек (табл. 2) дает возможность оценить уровень опасности игрушек для детей разного возраста.

Таблица 2

Эмпирическая шкала обобщенного показателя опасности игрушек

для детей различных возрастных групп

№ зоны обобщенного показателя опасности Обобщенный показатель опасности, баллы Наименование зоны обобщенного показателя опасности

1 0-25 Низкая(слабый)

2 26-40 Ниже среднего

3 41-55 Средняя (умеренная)

4 56-70 Выше среднего

5 71-85 Высокая

6 86-100 Особо высокая

Обобщенный показатель опасности игрушек для детей ясельного возраста составил 81-98 баллов, что соответствует высокой и особо высокой степени опасности для детей, а для детей дошкольного и школьного возраста (прочие) -23,5—45 баллов, что предполагает соответственно низкую, ниже средней и среднюю степени опасность для детей.

Обобщенный показатель опасности может определяться для игрушек ясельного возраста, производимых на территории ТС, расчетным методом по формуле:

ЕС

-; / = 1,2...8, (2)

Ё С

(=1

где К°т - обобщенный показатель опасности игрушек ясельного возраста, производимых в ТС, включающий групповые показатели второго уровня; количество иг-

рушек, не соответствующие требованиям безопасности по /-му показателю и произведенные в ТС; количество игрушек ясельного возраста, произведенных в ТС; п - количество групповых показателей второго уровня.

Аналогично рассчитывается обобщенный показатель опасности игрушек ясельного возраста, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза:

±к

-, / = 1,2...8, (3)

Е

¿=1

где К? - обобщенный показатель опасности игрушек ясельного возраста, ввозимых на территорию ТС, включающий групповые показатели второго уровня; - количество игрушек, не соответствующих требованиям безопасности по г'-му показателю и ввезенные на территорию ТС; Я" - количество игрушек ясельного возраста, ввезенных на территорию ТС; п - количество групповых показателей второго уровня.

Обобщенный показатель опасности определяется на основе данных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Ростехрегулирования, Российской службы государственной статистики.

С учетом обобщенного показателя опасности, возрастного критерия в анализируемых классификациях - ясельный возраст и рисков для данной возрастной группы предложена дальнейшая детализации 95 группы «Игрушки, игры ...» ТН ВЭД ТС. На основе разработанной методики обоснован вариант углубленной классификации ТН ВЭД ТС с учетом современного ассортимента игрушек для детей ясельного возраста с выделением под субпозиций игрушек для ясельного возраста и прочие (игрушки для детей дошкольного и школьного возраста) (табл.3).

Таблица 3

Проект углубленной классификации 95 группы «Игрушки, игры...»

ТН ВЭД ТС (фрагмент)

Код Описание

9503 00210 0 9503 00210 1 9503 00210 2 9503 00210 9 9503 00290 0 9503 00290 1 9503 00290 9 - куклы, изображающие только людей, их части и принадлежности: - - куклы: ---пластмассовые для ясельного возраста: ---из прочих материалов для ясельного возраста --- прочие - части и принадлежности: ---для ясельного возраста ---прочие

Код Описание

9503 00 320 0 9503 00 320 1 9503 00 320 9 9503 00 390 0 9503 00 390 1 9503 00 390 9 — наборы конструкторские и игрушки для конструирования прочие: — пластмассовые: ---для ясельного возраста ---прочие — из прочих материалов: ---для ясельного возраста ---прочие

Для идентификации игрушек ясельного возраста и присвоения кода критериями отнесения товара к той или иной товарной позиции являются: функциональное назначение, исходные материалы и идентификационный признак (реквизит в маркировке - возраст). В ТН ВЭД ТС для этой цели предусмотрены примечания к разделам и группам. Предлагается расширить их в части: определения терминов «игрушки», «ясельный возраст», «игрушки для детей ясельного возраста»; материалов, не допускаемых в игрушках для ясельного возраста; перечня игрушек для ясельного возраста, не включенных в данную группу; наличия обязательной маркировки для обозначения возрастной адресованности.

В методике разработана процедура внесения изменений в ТН ВЭД ТС на уровне десятого разряда кодового обозначения.

Разработанная методика детализации 95 группы и расширения примечаний ТН ВЭД ТС позволит шире применить меры нетарифного регулирования и сформировать таможенный профиль риска в целях защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр.

Третий научный результат исследования составляют методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части игрушек и игр для детей ясельного возраста, учитывающие их специфику. Разработка методических указаний обусловлена необходимостью усиления контроля ввоза опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста. В методических рекомендациях определены последовательность действий, включающая шесть этапов, и их содержание (рис. 5).

На этапе 1 - осуществляются сбор и обработка информации о ввозе игрушек и игр на таможенную территорию государств - членов Таможенного союза из различных источников, перечень которых указан в приложении 3 приказа ФТС России от 11.01.2008 №11.

'отдпТлСбор и обработка информации об игрушках и

о IА11 1 )

ифах

"ЭТАП2) Выявление пРичин и условий возникновения рисков

Анализ рисков

Разработка и реализация мер по предотвращению или минимизации рисков

Создание профиля риска

ЭТАП б") Обобщение результатов принятых мер

Рис.5. Алгоритм формирования профиля риска в части опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста

На этапе 2 - выделяются объекты риска и индикаторы. В качестве объекта риска определены игрушки для детей ясельного возраста, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых выявлены либо существуют потенциальные риски. В качестве индикаторов риска выступают формализованные индикаторы: наименование игрушек и игр, код по ТН ВЭД ТС и страна происхождения. Дополнительно применяются неформализованные индикаторы: производители (изготовители, импортеры и продавцы), органы по сертификации (далее - ОС) и испытательные лаборатории (далее - ИЛ), информация из ЕС по системе РАПЕКС. Для совершенствования выявления индикаторов риска предлагается создание базы данных (реестров):

- стран происхождения и изготовителей опасных игрушек для детей ясельного возраста;

- недобросовестных импортеров игрушек для детей ясельного возраста, содержащая наименование фирмы-поставщика, юридический и фактический адрес, дату включения в реестр, страну происхождения товара, сайт фирмы, номер таможенной декларации;

- нарушителей органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области оформления и выдачи сертификатов соответствия, содержащая наименование ОС и ИЛ, № аттестата аккредитации, дату выдачи

и окончания аттестата аккредитации, описание области аккредитации, юридический и фактический адрес, Ф.И.О. руководителя ОС и ИЛ, телефон, факс и др.;

На этапе 3 - осуществляется идентификация риска и оценка возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства. В случае, если игрушки для детей ясельного возраста не соответствуют требованиям безопасности, риск оценивается как недопустимый.

Этап 4 - заключается в разработке и реализации мер по минимизации либо предотвращению выявленных рисков. В качестве прямых мер по предотвращению или минимизации рисков при ввозе на таможенную территорию ТС игрушек для детей ясельного возраста использованы:

- формы таможенного контроля (проверка документов и сведений, таможенный досмотр товаров);

- средства идентификации товаров (отбор проб и образцов);

- иные меры (экспертиза товаров).

Частота, периодичность и объем таможенного досмотра партий игрушек для детей ясельного возраста определяются в зависимости от степени риска на основе использования баз данных (реестров).

Процедура (технология) взятия проб/образцов в таможенных целях не прописана ни в основных положениях Таможенного кодекса ТС, ни в других нормативных документах ТС и ФТС России. Таможенное законодательство ТС в части методик выборки и взятия образцов/проб ограничивается п. 2 ст. 144 ТК ТС: « Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования». Что касается отбора выборки и взятия образцов игрушек, то в имеющихся правовых и нормативных документах, регламентирующих требования безопасности к игрушкам, отсутствуют процедурные (технологические) и процессуальные требования к отбору выборки, взятию образцов игрушек и методы отбора образцов игрушек. В связи с этим нами разработан проект стандарта организаций (СТО) ЦЭКТУ ФТС России «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях», который могут использовать декларанты, таможенные брокеры, специалисты иных организаций. От методики отбора выборки и взятия образцов игрушек зависят результаты экспертизы игрушек, проведенной в целях установления соответствия игрушек ясельного возраста требованиям безопасности. Экспертиза товаров является

дополнительным «фильтром» ввоза на таможенную территорию опасных игрушек для детей ясельного возраста. Следует предусмотреть Перечень аккредитованных ИЛ, осуществляющих испытания игрушек на соответствие требованиям безопасности. В примечаниях к мерам по минимизации рисков предлагается указать детальные инструкции должностным лицам о порядке применения мер.

На этапе 5 - результатом анализа является создание нормативно-правового документа - профиля риска, в котором указывается совокупность сведений об области риска, его индикаторе, а также о мерах по предотвращению или минимизации риска.

На этапе 6 - обобщения результатов принятых мер - для оценки эффективности применения системы управления рисками предлагается использовать относительные показатели эффективности. Одним из важнейших относительных показателей считается проведение таможенными органами мер по минимизации или предотвращению рисков (таможенных досмотров товаров при применении СУР и проведение эксперизы), учитывающих число и результативность таможенных досмотров и экспертиз, проведенных в соответствии с указаниями в профиле риска. Показателем эффективности таможенного досмотра и проведения экспертизы предлагается считать запрет выпуска игрушек и игр. Этот алгоритм дополняет и усиливает разработанный в рамках второго научного результата методику детализации 95 группы «Игрушки, игры...» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС.

IV. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В диссертационном исследовании решена актуальная научная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, представляющего комплекс научно-методических мер.

1. Предложенная система показателей качества игрушек и игр позволит всесторонне оценить состояние ввозимых игрушек и игр с точки зрения безопасности и углубить детализацию 95 группы «Игрушки, игры...» ТН ВЭД ТС; определить и разграничить термины «некачественные игрушки и игры» и «опасные игрушки и игры», развивающие понятия в области обеспечения безопасности товаров.

2. Разработанная в диссертации Концепция совершенствования контроля и надзора, базирующаяся на организационно-функциональном механизме

взаимодействия структур государств - членов Таможенного союза и государств - членов Европейского союза в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, позволит оперативно получать информацию об опасных товарах, в том числе игрушках и играх, реагировать и принимать меры к запрету ввоза опасных товаров.

3. Одной из определяющих составных частей научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек игр является разработанная в диссертации методика детализации 95 группы «Игрушки, игры...» на уровне 10 разряда кодового обозначения с выделением подсубпозиции игрушек для детей ясельного возраста и прочие, и расширения примечаний ТН ВЭД ТС. Детализация 95 группы «Игрушки, игры...» позволит обеспечить соблюдение запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу государств - членов Таможенного союза опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, имеющих высокий уровень опасности для жизни и здоровья детей, и применить систему управления рисками в части игрушек и игр для детей данной возрастной группы.

4. Важное практическое значение имеют разработанные в диссертации методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза игрушек и игр для детей ясельного возраста, позволяющие снизить негативные последствия, пресечь нарушения таможенного законодательства и обеспечить меры по защите жизни и здоровья детей.

Как составной элемент методических рекомендаций разработан проект стандарта организаций (СТО) «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях», необходимого для применения мер по минимизации или предотвращению рисков при ввозе опасных игрушек и игр;

5. Разработанные в диссертации предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в государствах -членах Таможенного союза и в государствах - членах Европейского союза позволят обеспечить координацию взаимодействия структур и согласовать направления их деятельности в системе защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров, в том числе игрушек и игр, в части контроля и надзора.

6. Важным элементом организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от

опасных игрушек и игр является оценка результативности его действия, заключающаяся в сравнении существующего и предлагаемого механизмов взаимодействия структур на основе количественно-качественных показателей.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейшего исследования по совершенствованию системы защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров.

V. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Кучинская JI.B. Опыт контроля и надзора за потребительским рынком стран - участниц Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 3. С. 38^6. 0,5 п.л.

2. Кучинская Л.В. Совершенствование таможенных инструментов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр // Вестник Российской интеграции. 2011. 4. С. 64-70. 0,7 пл.

Публикации в других изданиях

1. Кучинская Л.В., Шедько A.A. К вопросу о необходимости защиты потребительского рынка от импорта некачественных и опасных игрушек //Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов. М.: РИО РТА, 2007. С. 107-110. 0,25 пл., в том числе автора - 0,125 п.л.

2. Кучинская Л.В., Хрытанькова О.Л. Анализ состояния рынка игрушек и игр в России // Сборник материалов Международной юбилейной научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2008. Ч. 2. С. 40-43. 0,25 пл., в том числе автора - 0,125 п.л.

3. Кучинская Л.В. Некоторые аспекты классификации игрушек и игр // Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2010. С. 60-64. 0,3 пл.

4. Кучинская Л.В. О гармонизации требований безопасности к игрушкам в рамках стран Таможенного союза // Сборник материалов 8 международной научно-практической конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции инновации» на базе факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2011. Ч. 3. С. 131-137. 0,4 пл.

Сдано в набор 19.05.2011 г. Подписано в печать 20.05.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.3В.. Тираж.ЮО.экз. Изд. № 187 .Заказ № 037.

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кучинская, Людмила Владимировна

Введение.

Глава 1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.

1.1. Анализ состояния рынка игрушек и игр в Российской Федерации.

1.2. Существующая система защиты потребительского рынка от опасных товаров применительно к игрушкам и играм.

1.3. Таможенные меры контроля ввоза опасных игрушек и игр: анализ проблем и задачи.

Постановка научной задачи исследований.

Выводы по главе.

Глава 2. Научно-методический аппарат совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

2.1. Развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр.

2.2. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.

2.3. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС.

2.4. Методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза опасных игрушек и игр.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров"

Актуальность темы исследования. «Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции» [9]. Актуальность исследований обусловлена необходимостью создания условий для сохранения генофонда населения.

В последние годы в России серьезную обеспокоенность вызывает состояние здоровья детей, характеризующееся устойчивой тенденцией к росту заболеваемости. По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за 10 лет темп роста функциональных отклонений у детей до 14 лет составил 85%, хронических болезней - 84%; 70% детей и подростков страдают функциональными нарушениями в состоянии здоровья и хронической патологией. «Сегодня уже к 1 классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей» [9].

Одной из причин социального неблагополучия является негативное воздействие на состояние здоровья детей игрушек, с которым ребенок начинает контактировать с раннего возраста. Широко используемые в производстве игрушек красители, многокомпонентные полимеры способны выделять токсичные соединения, обладающие аллергическими, канцерогенными и мутагенными свойствами.

Деятельность по защите потребительского рынка от опасных игрушек и игр осуществляют государственные уполномоченные органы и учреждения контроля и надзора государств — членов Таможенного союза (далее — ТС). Важную роль в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров играют таможенные органы. Они осуществляют таможенный контроль ввозимых игрушек на предмет их безопасности, являясь основным «фильтром» ввоза опасных товаров. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов ТС, жизни и здоровья человека и обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, являются основными задачами таможенных органов ТС [2]. Причем роль таможенных органов возрастает в условиях расширения торгово-экономического сотрудничества государств - членов» ТС и доступности потребительских рынков. Так, на потребительском рынке игрушек и игр РФ преобладают импортные игрушки, а доля игрушек отечественного производства крайне низкая - 12%. Прослеживается устойчивый рост объема импорта игрушек и игр. В 2009 г. по сравнению с 2004 г. он вырос в 1,7 раза []. Лидирующую позицию в импорте игрушек и игр в РФ'занимает Китай. В 2009 г. импорт китайских игрушек и игр в РФ в стоимости и физических объемах составил соответственно 83,7% и 87% []. Увеличение объемов импорта игрушек и игр обострило проблему обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и,игр.

Несмотря на множество государственных органов контроля и надзора, имеют место нарушения в данной сфере, выявленные, преимущественно на этапе постконтроля, когда игрушки фактически выпущены на таможенную территорию: Так, в 2009 г. по результатам проведенных Роспотребнадзором I контрольно-надзорных мероприятий- 37% исследуемых образцов игрушек и игр не соответствовало- требованиям безопасности по санитарно-химическим, органолептическим и токсикологическим показателям, по уровню запаха и звука, причем 88% изъятых из оборота опасных игрушек и игр иностранного производства - преимущественно из Китая [14]. Кроме того, в 18% отобранных образцов игрушек отсутствуют документы, подтверждающие безопасность, и нарушены правила маркировки в части неполноты данных, необходимых для оперативной идентификации игрушек. Наибольшую- опасность вызывает тот факт, что значительная часть забракованных игрушек предназначена для детей в возрасте до 3 лет.

В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.[7] плановые проверки органами государственного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в 3 года, а внеплановые проверки при получении органами государственного контроля информации о возникновении угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан — после согласования с органами прокуратуры, исключение составляет проверка при нарушении прав потребителей. В результате в 2009 г. из 20 247 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих игрушки, были проверены 2279, что составило всего 11% [14].

Приведенные выше данные свидетельствуют о недостаточной эффективности действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, и о существенной роли таможенных органов в системе защиты. Ввоз опасных игрушек и игр на потребительский рынок РФ и государств - членов ТС представляет угрозу национальной безопасности. Это определило важную практическую проблему - обеспечение защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект, цель и предмет настоящего диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования принята система защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр. Предметом исследования явились таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

Цель заключается в совершенствовании таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы. Имеющиеся в настоящее время научные разработки в этом направлении посвящены национальной и экономической безопасности в целом и таможенному аспекту в частности. Так, в научных работах В.И. Видяпи-на, А.Е. Городецкого, М.Я. Корнилова, В.К. Сенчагова и др. экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, предлагается классификация видов безопасности, проведен анализ ее уровней.

Проблемы технического регулирования, подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности и государственного контроля (надзора) исследуются в работах следующих ученых: И.З.Аронова, Ю.А. Гусакова, В.В. Бойцова, C.B. Пугачева, Г.И. Элькина, Я. Филопулоса.

Вопросам, связанным с управлением качеством таможенной деятельности, системным анализом, а также методологическим, организационным аспектами совершенствования таможенного контроля, посвящены работы ученых Российской таможенной академии: C.B. Барамзина, Н.Г. Липатовой, В.Е. Новикова, В.В. Макрусева, Э.П. Купринова, К.А. Корнякова, В.Н. Реви-на и др.

Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих подтверждению соответствия, и совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых товаров на таможенную территорию РФ в таможенном аспекте рассматриваются в работах A.B. Козьменко и В.В. Кожевниковой.

Однако проблема обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр в связи с их спецификой не рассматривалась. Вследствие этого не определен четко научно-методический аппарат ее решения и не сформулированы практические рекомендации. Указанные обстоятельства обусловили общую научную задачу проведенных исследований. Суть задачи состоит в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза «Игрушки, игры.» (далее — ТН ВЭД ТС). Решение этой общей задачи обеспечено решением ряда частных задач, к которым относятся:

1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.

2. Формирование научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, включающего:

- развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр;

- разработку концепции совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующейся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств - членов ТС и государств - членов Европейского союза (далее - ЕС);

- разработку методики детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС.

- выработку методических рекомендаций по формированию таможенного профиля риска в части опасных игрушек и игр.

3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

Теоретической основой решения этих задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики внешней торговли, государственного управления, таможенного регулирова- ' ния внешнеэкономической- деятельности, таможенного контроля, технического регулирования и управления качеством. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований в экономических науках, как: анализ, синтез, сравнение, абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, метод экспертных оценок. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики и системный подход.

Информационную базу исследования составили основополагающие федеральные законы, затрагивающие вопросы национальной безопасности, технического регулирования; нормативные и правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; правовые и нормативные акты ТС; ведомственные акты ФТС Р оссии, Ростехрегулирования и Роспотребнадзора; материалы Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВ и ЭК), Ростехрегулирования, органов по сертификации; нормативные и правовые акты, регламентирующие требования безопасности игрушек и игр. В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной торговой организации и Европейского союза, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе сети Internet.

Новыми научными результатами исследования, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств -членов ТС и государств — членов ЕС, отличающаяся использованием новых источников информации об опасных товарах, введением необходимых новых структур и изменением принципов взаимодействия.

2. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС, включающая:

- обоснование необходимости дальнейшей детализации;

- новую углубленную классификацию игрушек и игр;

- предложения по расширению примечаний.

3. Методические рекомендации по формированию- таможенного профиля риска в части ввоза на потребительский рынок опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, отличающиеся наиболее детальным; учетом специфики указанных товаров.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке нового подхода к совершенствованию системы^ защиты потребительского рынка от опасных товаров. В-рамках этого подхода разработана указанная концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров. В интересах ее реализации разработаны новая методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД* ТС на основе обобщенного показателя опасности, учитывающего уровень опасности игрушек и игр для детей разного возраста, и методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска с учетом специфики игрушек и игр.

Теоретическая значимость результатов исследования следует из ее научной новизны и актуальности. Она заключается в развитии теории таможенного дела в части формирования научно-методического аппарата защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр и способствует совершенствованию государственного контроля и надзора в теории управления народным хозяйством.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании теоретических выводов, предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация обеспечивает:

- создание целостного организационно-функционального механизма взаимодействия таможенных органов со структурными элементами системы защиты потребительского рынка государств - членов ТС и государств - членов ЕС, что позволит контролировать безопасность ввозимых товаров на основе обмена информацией об опасных товарах в режиме реального времени, реагировать на ввоз опасных товаров и срочно принимать меры в случае, если товары представляют серьезный риск для здоровья и жизни людей;

- повышение надежности таможенного контроля ввоза опасных игрушек и игр на основе углубления детализации 95 группы «Игрушки, игры.», расширения примечаний ТН ВЭД ТС информирования профиля риска в части ввоза игрушек и игр.

Апробация и реализация результатов исследования

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:

- Научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 14-18 мая 2007 года);

- Международная юбилейная научно-практическая конференция «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 15 мая 2008 года);

- II Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы внешнеэкономической деятельности: право, экономика, таможенное дело» (г. Пенза, 2010 года).

8 и 9 Международные конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции инновации» на базе факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (2010, 2011 гг.).

2. Результаты исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии при подготовке и проведении занятий по дисциплинам «Международная стандартизация, сертификация и экспертиза товаров», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле».

3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам:

- «Проведение исследований и обоснование концептуальных положений обеспечения таможенными органами торговых ограничений и валютного контроля», 2010 г.;

- «Порядок, отбора проб (образцов) товаров из групп 02-04; 16 ТН'ВЭД ТС для целей экспертного обеспечения таможенного контроля и правоохранительных мероприятий», 2010 г.

Обоснованность р езультатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность таможенных мер в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, а также корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного контроля ввозимых товаров на предмет их безопасности, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в шести научных статьях общим объемом 2,15 п.л., в том числе две - в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Объем работы. Диссертация выполнена на 148 страницах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 14 таблиц, список использованных источников и приложения общим объемом 42 машинописные страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кучинская, Людмила Владимировна

Выводы по главе

В интересах реализации научно-методического аппарата совершество-вания системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр разработаны практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты:

- предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров и проект Положения о создании государственного координирующего и аналитического органа - Координационного бюро в целях эффективного взаимного согласования направлений деятельности;

- рекомендации по разработке проекта стандарта организации (СТО), необходимого для осуществления мер по минимизации рисков в отношении ввозимых опасных игрушек для детей ясельного возраста.

Проанализированы и оценены существующий и предлагаемый механизмы межведомственного взаимодействия таможенных органов в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров на основе количественно-качественных показателей. Внедрение предложений по разработке организационно-функциональной структуры механизма позволит повысить результативность таможенного контроля опасных игрушек и игр в среднем на 17%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании решена актуальная научная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, представляющего комплекс научно-методических мер.

1. Предложенная система показателей качества игрушек и игр позволит всесторонне оценить состояние ввозимых игрушек и игр с точки зрения безопасности и углубить детализацию 95 группы «Игрушки, игры.» ТН ВЭД ТС; определить и разграничить термины «некачественные игрушки и игры» и «опасные игрушки и игры», развивающие понятия в области- обеспечения безопасности товаров.

2. Разработанная в диссертации концепция совершенствования контроля и надзора, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств — членов ТС и государств — членов ЕС в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, позволит оперативно получать информацию об опасных товарах, в том числе игрушек и игр, реагировать и принимать меры к запрету ввоза опасных товаров.

3. Одной из определяющих составных частей научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр является разработанная в диссертации методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» на уровне 10 разряда кодового обозначения с выделением подсубпозиции игрушек для детей ясельного возраста и прочие, и расширения примечаний ТН ВЭД ТС. Детализация 95 группы «Игрушки, игры.» позволит обеспечить соблюдение запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу государств — членов ТС опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, имеющих высокий уровень опасности для жизни и здоровья детей, и применить систему управления рисками в части игрушек и игр для детей данной возрастной группы.

4. Важное практическое значение имеют разработанные в диссертации методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза игрушек и игр для детей ясельного возраста, позволяющие снизить негативные последствия, пресечь нарушения таможенного законодательства и обеспечить меры по защите жизни и здоровья детей.

Как составной элемент методических рекомендаций разработан проект стандарта организаций (СТО) «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях», необходимого для применения мер по минимизации или предотвращению рисков при ввозе опасных игрушек и игр.

5. Разработанные в диссертации предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в государствах - членах ТС и в государствах - членах ЕС позволят обеспечить координацию взаимодействия структур и согласовать направления их деятельности в системе защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров, в том числе игрушек и игр, в части контроля и надзора.

6. Важным элементом организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр является оценка результативности его действия, заключающаяся в сравнении существующего и предлагаемого механизмов взаимодействия структур на основе количественно-качественных показателей.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейшего исследования по совершенствованию системы защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров.