Тенденции и перспективы развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Тенденции и перспективы развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации"

На правах рукописи

ЗОРИН АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ НА НИСХОДЯЩЕЙ СТАДИИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ (на примере городов Челябинской области)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03070864

Екатеринбург-2007

003070864

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО Уральская академия государственной службы

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Тургель Ирина Дмитриевна

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Мокроносов Александр Германович

Кандидат экономических наук, доцент Новикова Наталья Валерьевна

Ведущая организация -

ГОУ ВПО Челябинский государственный университет

Защита состоится 29 мая 2007 г в 13 00 на заседании Диссертационного совета Д-212 287 01 при Уральском государственном экономическом университете, по адресу 620144, г Екатеринбург, ГСП-985, ул 8 марта, 62 ауд 357 (в зале заседаний Ученого совета)

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу 620144 г Екатеринбург, ГСП-985, ул 8 Марта, 62 Уральский государственный экономический университет Ученому секретарю диссертационного совета Д - 212 287 01

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета С авторефератом можно ознакомиться на сайте ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет (http //lib usue ru/avtoref)

Автореферат разослан 28 апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Н Ю Власова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный город - сложная полиструктурная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, трудовых ресурсов страны Именно города являются «локомотивами» социально-экономических и политических модернизаций Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества Однако, неотъемлемой частью истории городского расселения является и история городов, потерявших былое величие и ведущих тихую жизнь локальных центров небольших территорий, утративших городской статус, или же вообще прекративших свое существование Таким образом, в развитии городов, так же как и в развитии других сложных систем, ярко проявляется феномен цикличности При этом в отдельные моменты, воздействие деструктивных факторов может стать стоть высоким, что адаптационных возможностей города становится недостаточно для их преодоления В результате в существующем многообразии городов формируется особая группа поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный и социально болезненный характер Такую группу поселений образуют города, которые в силу воздействия комплекса разнообразных факторов, находятся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации На современном этапе развития российской системы городов, основную часть поселений, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла, составляют моногорода, возникшие на ранних стадиях индустриализации страны, хозяйственная специализация которых связана с промышленным производством начальных технологических переделов

В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской социально - экономической политики, обеспечивающей реабилитацию и формирование новой функциональной специализации города в территориальной системе хозяйствования и расселения Однако ее формирование затрудняется в силу, с одной стороны, отсутствия комплексных методических подходов К выявлению и анализу социально-экономического положения городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной

з

специализации, а с другой стороны, недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностями формирования и реализации специализированной политики реабилитации данного типа поселений, максимально учитывающей индивидуальные особенности их развития Таким образом, выполненная работа позволит в определенной степени восполнить существующий сегодня «дефицит» теоретико-методологических и практических разработок по вопросам анализа и управления социально-экономическим развитием городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, что в свою очередь может создать прочную основу для преодоления негативных процессов и восстановления привлекательности данного типа городов как места хозяйственной деятельности и места проживания населения

Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широкое обсуждение различных негативных аспектов социально-экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла, вопросы анализа тенденций их развития и перспектив реабилитации, пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе

Теоретическую базу данного исследования составили классические труды специалистов в сфере цикличности развития, раскрывающие сущность и движущие силы циклов для разнообразных социально-экономических сис1ем Основополагающими в исследовании проблем цикличности развития на макроэкономическом уровне являются работы Дж М Кейнса, К Маркса, У Митчелла, М И Туган-Барановского, И Фишера, М Фридмена, И Шумпетера Особо следует отметить в этом ряду теорию больших экономических циклов (длинных волн экономической конъюнктуры), сформулированную Н Д Кондратьевым, которая получила в 70-е гг XX века развитие в теории мирохозяйственных систем Ф Броделя и И Валлер-стайна

В середине XX века все большее внимание исследователей начинают привлекать проблемы цикличности развития на микроэкономическом уровне Это проблемы цикличности развития предприятий, отраслей и товаров, которые подробно раскрываются в трудах И Ансоффа, Б Альстрэнда, П Дженстера, Ф Котле-

ра, Д Лэмпела, Г Минцберга, М Портера, Д Хасси Несколько позднее, в 70-е годы XX века начинается исследование процессов цикличности применительно к разноуровневым пространственным социально-экономическим системам, действующим внутри территории определенной страны регионам, городам, агломерациям и т д (Ж Будвиль, X Р Ласузц, Ф Перу, Т Хегерстанд) Среди работ, посвященных анализу цикличности именно городских поселений, одним из первых фундаментальных трудов является работа Дж Форрестера, разработавшего многоуровневую математическую модель развития крупного города

Важный вклад в понимание процессов цикличности городского развития внесли работы отечественных авторов Труды Г М Лаппо, И М Майергоза, Е Н Перцика, Б С Хорева позволяют сформировать развернутое представление о пространственной эволюции российской и мировой системы городов, выявить пространственные циклы и движущие силы формирования городских систем расселения на общемировом и российском уровнях Работы Е Г Анимицы, Л Е Иофа, Р М Кабо, раскрывают различные аспекты цикличности пространственного развития урбанизационных процессов на уровне крупных макрорегионов России - Сибири и Урала в целом, Западной Сибири, Среднего Урала, Восточной Сибири

Заметный вклад в развитие современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода вносят работы ВС Бильчака, В С Боголюбова, Н Ю, В часовой, НИ Горина, Б М Грин-челя, А Е Когута, В Н Лексипа, А Г Мокроносова, А А Нещадина, Н В Новиковой, А И Трейвиша, А Н Швецова, и др Растет массив исследований, посвященных изучению цикличности развития различных типов городских поселений В силу высокого распространения в России моногородов, особое значение здесь приобретают работы Н И Власовой, Л Я Герцберга, Кузнецовой Г Ю , В Я Любовного, Т М Лычевой, М Н Пушкарева, О С Пчелинцева, посвященные особенностям функционирования данного типа поселении Широкое распространение моногородов, возникновение которых связано с освоением природных ресурсов, предопределяет высокую практическую востребованность исследований М II Беляева, М Н Игнатьевой, Е М Козакова, В Н Попова, О А Романовой, А И Татаркина, раскрывающих закономерности развития и управления территориально-промышленными комплексами с различной сырьевой специализацией В работах

Е Б Дворядкиной, В Г Некрасова, И Д Тургель всесторонне анализируются особенности жизненного цикла моногородов горнодобывающего профиля В трудах Е Г Анимицы, Е М Кочкиной и А Т Тертышного разработана циклично-волновая парадигма экономического анализа, в рамках которой вводится понятие жизненного цикла закрытого административно - территориального образования (ЗАТО) Минатома России

Таким образом, с одной стороны, существование феномена циклического развития с фазами роста и упадка является общим выводом исследователей экономических систем разного масштаба - мировой экономики, национальной экономики, отраслей, территориально-отраслевых комплексов, регионов, больших и малых городов С другой стороны, применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла их функциональной специализации

Объект исследования. Города, находящиеся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, и характеризующиеся преобладанием промышленных функций, низкой устойчивостью к изменениям внешней среды, объективной ограниченностью жизненного цикла градообразующих предприятий Область исследования соответствует п 5 9 «Исследование тенденция, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п 5 15 «Региональная социально-экономическая политика анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки)

Предмет исследования. Процессы, тенденции, перспективные направления развития и механизмы реабилитации городских поселений, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации Полигоном исследования выступили города Челябинской области, находящиеся на нисходящей стадии развития функциональной специализации

Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических представлений о тенденциях и перспективах развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации и обос-

нование методических подходов по их использованию при формировании государственной и муниципальной социально-экономической политики

Для достижения целей диссертационного исследования автором были по-ставтены следующие задачи.

1 Уточнить понятийно-терминологический аппарат, охарактеризовать движущие силы и фазы жизненного цикла функциональной специализации города,

2 Обосновать систему факторов, обусловливающих переход города к нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации и специфику ее развития, выявить особенности нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития системы городских поселений России,

3 Разработать концептуальный подход к выявлению и анализу социально - экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

4 Выявить города Челябинской области, находящиеся на нисходящей стадии жизненного цикла, и проанализировать тенденции их социально-экономического развития,

5 Обосновать рекомендации по разработке политики реабилитации городов на нисходящей стадии жизненного цикла и апробировать их применительно к городам Челябинской области

Теоретическая и методологическая основа исследования. Междисциплинарный характер проблемы развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации обусловили необходимость использования совокупности научных макроподходов, имеющих различные концептуальные основания

Концептуальной основой исследования стали две группы теории Первая группа объединяет теории регионального развития, функциональной специализации городских поселений, планирования и программирования городского развития, позволяющие охарактеризовать сущность и специфику уникального цивилизаци-онного феномена современного города Вторая группа - теории циклов, объединяющие технологические, воспроизводственные, инвестиционные, инновационные, пространственные и др теории, раскрывающие содержание и причины цикличности развития разноуровневых сложных социально-экономических систем

В диссертации используется ряд других общенаучных подходов, позволяющих обеспечить необходимую глубину исследования Эволюционный подход позволяет глубже понять процессы цикличности развития и смены стадий и фаз жизненного цикла функциональной специализации города в системе изменяющихся социально-экономических и политических отношений Системный подход обеспечивает многомерность анализа разноуровневых связей города с элементами внешней и внутренней среды в данный конкретно-исторический момент

Региональный подход к изучению городов на нисходящей стадии жизненного цикла с учетом специфики их генезиса в условиях конкретной территории позволяет расширить возможности кросс-региональных сравнений и повышает объективность полученных научных результатов Принцип междисциплинарности позволяет выявить изменения в экономике городов на нисходящей фазе жизненного цикла функциональной специализации с учетом современных концепций социологических, исторических, географических, градостроительных наук Принцип пространственное™ создает возможности для анализа процессов и факторов городского развития, генерирующихся на различных пространственных уровнях наднациональном, национальном, региональном, локальном

Для решения конкретных исследовательских задач в работе использовались такие методические приемы, как генетический и компаративный анализ, методы абстрагирования, аналогии, типологизации В состав использованных эмпирических методов анализа вошли методы факторного анализа, экспертных оценок и мониторинга, количественные экономико-математические и экономико-статистические методы (методы средних и относительных величин, методы анализа социально-экономической динамики, методы анализа статистических распределений, экстраполяции), а также методы

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ исследования процессов социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике развития данного типа поселений и позволяющих повысить эффективность политики их реабилитации, как на государственном, так и на муниципальном уровне Диссертантом

получены следующие теорегико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну исследования

1 Обосновано содержание и специфика проявления феномена цикличности городского развития, движущей силой которого являе!ся цикличность развития функциональной специализации, обеспечивающей взаимодействие внешней среды и основных элементов городской экономики, выявлены взаимосвязи и взаимозависимости развития функциональной специализации и города в целом на разных стадиях жизненного цикла

2 Расширены теоретические представления о содержании, факторах и траекториях нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации города на основе всестороннего учега взаимосвязей развития, с одной стороны, разноуровневых территориально-отраслевых социально-экономических систем, а с другой стороны, основных элементов городской экономики Выявлена специфика проявления и ведущие факторы, обуславливающие переход к нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития российской системы городов

3 Разработан методический подход к выявлению и анализу социально-экономического положения города на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, позволяющий оценить формы и степень проявления трех взаимосвязанных признаков невозможность выполнения градообразующим комплексом своих внешних функций, степень деградации городской экономики, степень деградации социально-демографической сферы города

4 Выявлена совокупность городов Челябинской области, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, а также факторы, тенденции, специфика и взаимосвязи между состоянием ведущих предприятий градообразующего комплекса, социально-демографической и экономической сферы данного типа поселений

5 Разработаны и апробированы рекомендации по реализации политики реабилитации юродов на нисходящей стадии развития функциональной специализации, предлагающие механизм комплексной реабилитации города как места проживания и места ведения хозяйственной деятельности на основе выявления его конкурентных преимуществ в территориальной системе хозяйства и расселения

Информационной базой исследования послужили во-первых, законодательные акты, нормативные документы, регулирующие процесс формирования системы государственного регулирования развития муниципальных образований и социально - экономической политики на муниципальном уровне Во-вторых, опубликованные материалы государственной и муниципальной сштистики В-третьих, неопубликованные материалы, включающие материалы муниципальной статистики и первичные документы городских администраций, отчетность градообразующих предприятий В-четвертых, результаты исследований, проведенных лично автором В-пятых, фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива стагистическои информации

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по повышению эффективности государственной политики реабилитации городов на нисходящей стадии развития функциональной специализации и муниципальной социально-экономической политики

Практические результаты исследования могут найти применение в законодательной и нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс развития муниципальных образований, в организационно-управленческой деятельности органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействий с местными и государственными органами власти, в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, государственному и муниципальному управлению

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации использованы в НИР «Диагно-

с гика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления», выполненного по заказу Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ (2003-2004 гт) Методические положения и практические рекомендации автора по выявлению и реабилитации городов, находящихся па нисходящей стадии жизненного цикла используются в деятельности Ассоциации Антикризисных управляющих Челябинской области, органов государственной власти при разработке перспективных планов и программ городского развития Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской академии государственной службы Внедрение документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссерыции

Разработанные теоретические и практические положения были доложены на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях Государственное и местное управление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований (Екатеринбург, 2004), Экономическое и социальное разни I не регионов России, Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город, предприятие (Пенза, 2006), Ключевые проблемы качества жизни, Конкурентоспособность России и качество жизни (Челябинск, 2006), Стратегия развития экономики региона и муниципальных образований на инновационной основе (Курган, 2006), Управление и общество (Тамбов, 2006) По результатам исследования опубтиковано 12 научных работ общим объемом 11,6 печ л , в том числе авторского текста 9,2 печ л

Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации, предопределили выбор структуры работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Работа включает 69 таблиц, 27 рисунков, 19 приложений

Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты исследования жизненного цикла функциональной специализации города» автор выявляет

сущность, движущие силы и фазы жизненного цикла функциональной специализации города Подробно анализирует факторы, способствующие переходу функциональной специализации к нисходящей стадии жизненного цикла, выявляет особенности нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития системы городских поселений России

Во второй главе «Анализ процессов функционирования городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации (на примере городов Челябинской области)» разработан концептуальный подход к выявлению и анализу социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, который апробирован применительно к системе городов Челябинской области

В третьей главе «Реабилитация городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации» обобщен отечественный и зарубежный опыт антикризисной городской политики, сформулированы рекомендации по реабилитации городов на нисходящей стадии развития функциональной специализации Выявлены перспективные направления реабилитации городов Челябинской области

В заключении диссертации подведены итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Современный этап развития российского общества требует переосмысления и наполнения новым содержанием сложившихся теоретико-методологических подходов к пониманию сущности и движущих сил цикличности городского развития и особенностей функционирования экономики города на разных фазах жизненного цикла функциональной специализации.

Автором развиваются представления о цикличности как неотъемлемом свойстве развития социально-экономических систем В ходе сравнительного анализа теорий цикличности развития разнообразных объектов (мировой экономики, стран, регионов, предприятий, отраслей, товаров) выявляются возможности их применения для интерпретации тенденций и проблем цикличности городского развития

Особое внимание уделяется анализу теорий и концепций цикличности развития городских поселений в условиях рыночной, плановой и трансформационной экономики При этом делается вывод, что применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла городских поселений

Дополняя и расширяя представления о цикличности городского развития, автор делает вывод о том, что движущей силой городского цикла является цикличность развития функциональной специализации, обеспечивающей взаимодействие внешней среды и основных элемеотов городской экономики Жизненный цикл функциональной специализации города трактуется автором как последовательность сменяющих друг друга фаз, включающих фазу зарождения специализации, роста, зрелости, спада, стагнации и ее смены (обновления) (рис 1)

Жизненный цикл ф>нкциональной специализации города

К - уровень социально-экономического развития (_Время

Кг-уровень развития функциональной специачизации Рис 1. Жизненный цикл функционачьной специализации города

При этом, для каждой фазы жизненного цикла функциональной специализации свойственно изменение ключевых характеристик состояния основных секторов экономики и социально-демографической сферы города

Выделение в качестве главной движущей силы циклических изменений, действующей во всех типах городских поселений, цикличности развития функциональной специализации с методологической точки зрения позволяет выявить

• первопричины цикличности развития существующего многообразия городских поселений разтачного размера, хозяйственной специализации и т д ,

• взаимосвязи и элементы, объединяющие внешнюю и внутреннюю среду функционирования города и городской экономики,

• механизм распространения циклических колебаний и степень их влияния на разные основные элементы экономики города на разных фазах жизненного цикла

Автор подчеркивает, что реализацию внешних функций обеспечивает совокупность отраслей, фирм, корпораций, предприятий, организаций, формирующих градообразующий комплекс города, и обосновывает механизм взаимодействия градообразующего и градообслуживающего комплексов в границах внутренней и внешней среды функционирования городской экономики Функционирование этого механизма модифицируется в зависимости от фазы жизненного цикла города

В работе выявляется характер взаимосвязей между градообразующим и гра-дообслуживающим комплексами и состоянием экономики и социальной сферы города в целом При этом автор рассматривает не только традиционную траекторию жизненного цикла, но и выявляет специфику ее модификации при различных характеристиках внешней и внутренней среды

2. Переход города к нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации вызван комплексом разнообразных факторов, отличающихся по источникам возникновения, объектам воздействия, пространственно-отраслевому уровню, возможностям управления. При этом ключевые факторы, обусловливающие данный переход, существенно модифицируются на разных этапах становления российской системы городов.

Необходимость поиска первопричин перехода к нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации потребовала расширения, уточне-

ния и систематизации факторов, способствующих переходу городов в это состояние Автором обоснована совокупность факторов, определяющих переход города к нисходящей стадии жизненного цикла, которые объединены в четыре группы, характеризующие источники возникновения факторов, объекты воздействия, влияние взаимодействующих территориально-отраслевых систем, возможность управленческих воздействий на действующие факторы с целью снижения их деструктивного влияния В свою очередь в рамках каждой группы, выделены наиболее важные для понимания природы завершения жизненного цикла, подгруппы факторов (таблица 1)

Особенностями предложенной классификации, определившими ее значение с точки зрения развития методологии городских исследований, являются анализ факторов, с точки зрения перспектив разработки политики реабилитации кризисного города, выявление причин упадка города в результате сложных цикличных процессов развития взаимодействующих открытых систем, селективность в оценке источников и объектов воздействия, разнообразие форм проявления последствий воздействия деструктивных факторов

Многообразие факторов, обуславливающих переход города к завершающей фазе жизненного цикла, предопределяет множественность возможных траекторий его развития При этом автор особо выделяет и подробно характеризует те сценарии развития, которые в наибольшей степени затрудняют развертывание нового жизненного цикла города

Конкретизируя полученные результаты, автор выявляет существенную модификацию факторов, обуславливающих переход городов к нисходящей стадии жизненного цикла на разных стадиях исторической эволюции российской системы городов Так, в период 90-х годов XX века наиболее существенное деструктивное влияние на развитие системы российских городов оказывали спад производства в отраслях, производящих конечную продукцию, не восполняемое истощение сырьевой базы градообразующих предприятий, стихийная миграция населения из периферийных северных и восточных районов страны, военно-политические и национальные конфликты, резкое ухудшение экологической ситуации

Таблица 1 - Классификация факторов, обусловливающих переход города к

нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

I Критерии классификации Факторы

Характеристика источника возникновения фактора

1 Местонахождение источника воздействия по отношению к городу Внешние факторы и внутренние факторы

2 Пространственный уровень источника воздействия Локальные, общегородские, региональные, макрорегинальные, общенациональные, международные

3 Сфера жизнедеятельности общества, инициировавшая появление фактора Политические, военно-стратегические, административные, экономические, демографические, природные, экономико-географические, техногенные

Характеристика объекта воздействия

4 Основной объект воздействия факторы, воздействующие на ведущие сектора градообразующего комплекса, факторы, воздействующие на ¡радообразую-щий комплекс в целом, факторы, воздействующие на город в целом

5 Последствия для объекта воздействия • Факторы, ведущие к физическому уничтожению города • Факторы, делающие невозможным проживание и ведение хозяйственной деятельности в городе • Факторы, ведущие к потере городом статуса муниципального образования • Факторы, ведущие к потере городского статуса • Факторы, ведущие к существенному снижению ранга города в территориальной системе хозяйства и расселения

Характеристика влияния взаимодействующих территориально-отраслевых систем

6 Цикличность развития взаимодействующих территориально-отраслевых систем • Состояние отраслей основных секторов градообразующего комплекса • состояние конъюнктуры рынка товаров и услуг, выпускаемых ведущими секторами градообразующего комплекса • положение вертикально-интегрированных холдингов, предприятия которых формируют градообразующий комплекс города • социально-экономическое положение региона размещения городского поселения 4 • социально-экономическая ситуация в стране

Характеристика степени \правляемости

7 Продолжительность действия • Факторы мгновенного действия • Факторы краткосрочного действия • Факторы, действующие в среднесрочном аспекте • Факторы, действующие в долгосрочном аспекте

8 Возможности преодоления • Факторы, влияние которых может быть существенно ослаблено за счет согласованных действии основных акторов город-;кой политики • Факторы, влияние которых может быть существенно ослаблено за счет согласованных действий основных акторов государственной политики • Факторы, влияние которых может быть существенно ослаблено за счет согласованных действий основных акторов международной политики

9 Возможности предвидения • Стихийно действующие, слабо прогнозируемые, поддающиеся прогнозу на среднесрочных интервалах, поддающиеся прогнозу на долгосрочных интервалах, изначально очевидные

,0 Роль в переходе города к завершающей фазе цикла Ведущие и сопутствующие

Общая оценка воздействия на социально-экономическое положение города

11 Характер воздействия на социально-экономическое положение города позитивно действующие факторы, негативно действующие факторы, факторы, которые могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние, в зависимости от сопутствующих обстоятельств

3. Предложена методика выявления городов, вступивших на нисходящую стадию жизненного цикла функциональной специализации и анализа их социально - экономического положения, позволяющая выявить причины угасания ключевых функций и особенности функционирования экономической и социально-демографической сфер города на данном этапе развития.

Автором доказано, что наиболее эффективным путем решения данной исследовательской задачи будет максимальная взаимоувязка предлагаемых методов анализа и содержания феномена «жизненного цикла функциональной специализации города»

Автором обоснованы состав и содержание инвариантных составляющих диагностики и анализа социально-экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации В рамках предложенного подхода выделяется пять аналитических блоков

• выявление городов, для которых высока вероятность перехода к нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации,

• выявление городов, где градообразующий комплекс утратил возможности выполнения своих внешних функций,

• выявление городов с различной степенью деградации экономики,

• выявление городов с различной степенью деградации социально-демографической сферы,

• результирующая оценка возможности! перехода города к новому жизненному циклу функциональной специализации (рис 2)

Предложен методический инструментарий, включающий систему статистических показателей, методику их расчета, обоснование специфики применения и особенностей качественной интерпретации для городов находящихся па нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНАЛИЗА

[1. Оценка состояния экономика ре-I ион л

[ 2. Анализ особенностей ЭГЛ региона 3. Изменение значения городов в ре-I гноналыюй системе производства и [расселении

1. Историческая эволюция функций градообразующего комплекса

2,Основные элементы градообразующего комплекса города в настоящее время

3.Современное состояние и перспективы развития основных элементов градообразующего комплекса

1. Оценка уровня экономической активности города

2г Оценка изменения доли городов 8 экономических показателях региона

3. Сопоставление темное изменения основных показателей экономической активности

1. Сравнительный анализ демографических процессов в городе

2. Сравнительная оценка урпвня жизни

3. Сравнительная оценка доступности и качества общественных благ и у

_

ОБЩАЯ оценка возможностей и перспектив перехода города к НОВОМУ ЖИЗНЕННОМУ ЦИКЛУ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

Рис. 2. Выявление и а пал из ПВО налы! О В с пенни.! та цнн

городов на нисходящей стадии жизненного цикла фVнк

4. В ходе апробация разработанного концептуального подхода применительно к системе городов Челябинской области, в ее составе выявлены города, которые находятся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, проанализированы и систематизированы направления, тенденции и проблемы их развития, оценены возможности и целесообразность перехода к реализации новых функций.

Сначала, в совокупности городов Челябинской области, на основе анализа изменения места городов в региональной системе производства и расселения, была выделена группа населенных пунктов, которые с высокой долей вероятности можно отнести к категории городов, находящихся, или готовящихся перейти к завершающей фазе жизненного цикла На следующем этапе детализированного анализа состав этой 1руппы был ограничен шестью городами В Уфалсй, Коркино, Копейск, Касли, Катав-Ивановск, Карабаш (табтица 1)

Таблица 1. - Генезис городов Челябинской области, вступивших на нисходящую стадию жизненного цикла _

Город Год создания Поселение — предшественник Степень преемственности функциональной специализации Статус города Население, тыс чел, на 1 01 2005

В Уфалей 1761 Поселок при чугунно-плавильном и железоделательном заводе Сохранена с обновлением технологии производства, диверсификацией и снижением роли традиционных функций в экономике страны 1940 38,9

Карабаш 1822 Посеток золотоискателей Сохранена с обновлением технологии, практически без диверсификации и понижением пространственного уровня реализации функций 1933 16,1

Каси 1747 Поселок Каслинский при чугуноплавильном и железоделательном заводе Сохранена с обновлением технологии, диверсификацией и снижением роли традиционных функций в экономике страны 1942 25,8

Катав-Ивановск 1757 Посеток при железо-делатетьном заводе Сохранена с обновлением технологии, диверсификацией и снижением роли традиционных функций в экономике страны 1939 19,8

Копейск 1907 Группа рабочих поселков на месте Челябинских каменноугольных копей Сохранена с обновлением технологии, диверсификацией и снижением роли традиционных функций в экономике страны 1933 140,7

Коркино Вторая пол 18 в Деревня Коркино Сохранена с обновлением технологии, диверсификацией и снижением роли традиционных функций в экономике страны 1942 40,3

Для всех городов анализируемой совокупности характерна низкая степень

диверсификации градообразующе1 о комплекса, ведущую роль в котором, как правило, играет одно, максимум два промышленных предприятия, деятельность которых связана с освоением ресурсов недр

Результаш анализа показали, что относительные темпы развития экономики в этих городах существенно ниже региональных, что в частности выражается в более высокой доле убыточных организации, ботее медленных темпах роста предприятий и темпах роста промышленного производства по сравнению со среднеобластными показателями (таблица 2)

Таблица 2 - Темпы роста объемов промышленного производства, %

Город 2000/1995 2005/2000 2005/1995

В Уфалей 588,3 116,1 683,1

Карабаш 1054,6 239,7 2528,2

Касли 304,0 270,0 820,8

Катав - Ивановен 294,9 148,1 436,8

Копейск 400,4 148,8 595,7

Коркино 179,1 214,6 384,5

Четябииская область 390,6 262,6 1025,9

Глубокие деструктивные процессы наблюдаются в социально-

демографической сфере анализируемой совокупности городов, что в частности выражается в более высоких показателях смертности, заболеваемости, существенном отставании от среднеобластного уровня развития потребительского комплекса, ухудшении экологической ситуации (таблица 3)

Табчица 3 - Коэффициенты младенческой смертности (число детей, умерших в

Город 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Область 16,6 16,0 17,1 16,5 15,5 14,3 12,7 12,5 10,8

В Уфалей 21,5 20,6 21,0 31,9 8,6 13,8 10,1 11,6 14,3

Карабаш 8,0 16,4 18,1 39,1 8,2 29,1 16,7 22,5 20,7

Касли 32,1 4,4 22,2 10,3 18,9 12,9 11,8 12,4 19,5

Катав -Иваиовск 9,1 24,4 22,7 25,4 10,8 20,6 21,0 13,3 19,1

Копейск 7,4 17,7 24,6 18,4 17,2 13,0 9,3 8,9 8,4

Коркипо 21,0 22,4 11,1 25,8 19,1 19,3 17,3 16,2 15,9

Однако степень проявления этих кризисных тенденции существенно различается (таблица 4) При этом, в рамках анализируемой совокупности в наиболее противоречивой ситуации находятся, по мнению автора, два города - Карабаш и Коркино В Карабаше несмотря на существенный рост объемов производства градообразующего предприятия, наблюдается глубокое разрушение механизмов функционирования города как места проживания и стагнация «периферииных» градообразующих и градообслуживающих элементов городской экономики, что заставляет ставить вопрос о несоответствии приоритетов развития города как центра хозяйственной деятельности и центра проживания В Коркино ситуацию осложняет истощение минерально-сырьевой базы ведущего градообразующего предприятия, что требует не просто обновления, а кардинальной трансформации функциональной специализации города

Таблица 4 - Результирующая характеристика положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации _

Состояние ведущих предприятий градообразующего комплекса Состояние городской экономики Состояние социально - демографической сферы города Фаза жизненного цикла Возможности формирования новой функциональной специализации

В Уфа-лей Спад в силу истощения минерально - сырьевой базы и неустойчивой конъюнктуры внешнего рынка Спад в силу негативного воздействия спада ведущих градообразующих предприятий на состояние градообразующего и гра-дообслуживающего комплекса Стагнация в силу недоступности качественных обществетшх благ, малой емкости внутреннего рынка и низкого качества жизни Фаза спада Горизонтальная и вертикальная диверсификация в рамках сохранения горнодобывающей и металлургической специализации

Кара-баш Подъем после длительной остановки производства Стагнация в силу разрушения системных взаимосвязей между элементами города как сложной многофункциональной системы Глубокое разрушение механизмов функционирования Iорода как места проживания Начало нового жизненного цикла на базе обновленной функциональной специализации на фоне деградации города как места проживания Практически отсутствуют в ситу сверхспециализации градообразующего комплекса, малой емкости внутреннего рынка и крайне неблагоприятной экологической ситуации

Касли Спад в силу потери традиционных рынков сбыта и неконкурентоспособности продукции Стагнация в силу одновременного кризиса всех ключевых элементов градообразующего комплекса Стагнация в силу недоступности качественных общественных благ, малой емкости внутреннего рынка и низкого качества жизни Фаза спада Горизонтальная и вертикальная диверсификация, сохранение горнометаллургической специализации, возрождение центра художественно! о литья

Катав - Ива- новск Спад в силу потери традиционных рынков сбыта и неконкурентоспособное™ продукции Спад в силу негативного воздействия спада ведущих градообразующих предприятий на состояние градообразующего и тра-дообслуживающего комплекса Стагнация в силу недоступности качественных общественных благ, малой емкости внутреннего рынка и низкого качества жизни Фаза спада Горизонтальная и вертикальная диверсификация в рамках сохранения горнодобывающей и горно -металлургической специализации

Копейск Слад в силу истощения минерально - сырьевой базы и неконкурентоспособности продукции Сгад в салу негативного воздействия спада ведущих градообразующих предприятий на состояние градообразующего и гра-дообслужнвающего комплекса Стагнация в силу низкого качества жизни и оттока ресурсов в областной центр Фаза спада Трансформация центра горнодобычи и горного машиностроения в город спутник, элемент агломерации областного центра

Корки-но Стагнация в силу истощения минерально сырьевой базы и неконкурентоспособности продукции Стагнация в силу отсутствия предприятий, способных «заместить» исчезающие функции Фаза стагнации Практически отсутствуют .

5. Проанализирован и систематизирован зарубежный и российский опыта антикризисной городской политики, что позволило выявить наиболее серьезные проблемы ее реализации и предложить рекомендации по реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

Изучение практики управления территориальным развитием за рубежом позволило автору отметить существенное повышение внимания к проблемам городских поселений, находящихся в неблагоприятной социально-экономической ситуации Возникающие на местом уровне проблемы больше не рассматриваются как события, касающиеся только местного сообщества Напротив, разнообразные программы поддержки развития городов реализуются как на региональном, так и на общенациональном, а в Европейском Союзе и на наднациональном уровнях

Диаметрально противоположная картина, по мнению автора, складывается в России Сегодня в нашей стране накоплен определенный опыт мероприятий по реабилитации проблемных городов трех типов городские поселения горнодобывающей, в первую очередь угольной промышленности, с истощенной минерально-сырьевой базой, моногорода с критической ситуаций в сфере занятости, города с неблагоприятной экологической ситуацией Однако, мероприятия, реализуемые в рамках программ поддержки определенных категорий городов, не являются частью общегосударственной стратегии реабилитации городских поселений, носят непоследовательный характер, ориентированы на компенсацию текущего снижения бюджетных поступлений и доходов населения, а не на восстановление долгосрочных стимулов городского развития Отсутствует возможность проведения системных мероприятий по реабилитации не просто отдельных элементов социально-экономического пространства (поселений, предприятий, отраслей), а именно территориально-производственных комплексов, интегрирующих системы производства и расселения на территории крупных экономических районов

Выявленные проблемы позволили сформулировать рекомендации по реабилитации городов, позволяющие преодолеть ограниченность принимаемых управленческих решений предложенные рекомендации включают

•Характеристику основных этапов принятия управленческих решений при разработке политики городской реабилитации,

•Описание сценариев преодоления городом нисходящей стадии жизненного цикла и условий их реализации:

•Характеристику основных этапов преодоления городом нисходящей стадии жизненного цикла и мультипликативных эффектов, возникающих в ходе взаимодействия на каждом этапе ведущих элементов городской экономики;

• Обоснование механизмов и инструментов реабилитации основных городских подсистем.

Последовательность формирования новой функциональной специализации и начала нового жизненного цикла города представлена на рис, 3.

й - - ^ > . •'• -. :г 5:; г-::, - • 3 •

Создание (возрождение) ключевых элементов градоойртушщего комплекса, предприятий - флагманов I орон.кпи гК'ИН' чпп.-и

Р<1СТ Vивок^ <:за счс л Р'К л иотрсСтостсн " предпри-

ятии - флагманов н доходов их работников

Ш . * л

♦ Вест йно^дет«?' пред ария «он I радоайра^ ки^-ч-о до.йЛ^ык^е рынйн с()Ыго 'и.у^Ь.------—..^ -..«•„

.........., . -г^- > .. •......»Лривги«-. ,

■ ■ А- - ■ -> 'ТГ-у^ --. - г * *

РосI совокупного спроса города, 1а счет • росга потребностей и мнпестициях предприятий градоо6служнопюше1 о комплекса) и доходов и к работников;

«постепенного восстанови ген и н потребностей в инвестициях н доходов предприятий;

гдодоо&служтоэдэдюто комплекса

Восстановление предприятий градообелужиоа тощего комплекса, обеспечение товарам и и услугами не только населения города, но ц прилегающей зоны обслужи ваий я и сбыта .у

Рост совокупного спроса города, за счет роста потребностей в инвестициях предприятий градообразующего и градообслуживающего комплексов и доходов их работников

Возрождение территории города как места благоприятного для проживания иаседе-иня, реабилитация городской среды , ■ * /

", - 7 "* . ■ .ч . * т- - - ЛI.. ' ' 1 - ' " /

Рис. 3. Развитие нового жизненного цикла функциональной специализации города

При этом подчеркивается, что успех политики реабилитации будет обеспечен только в случае принятия комплексных управленческих решений, направленных на оздоровление не отдельных элементов градообразующего комплекса, а города как целого, обеспечивающего создание благоприятных условий не только для хозяйственной деятельности, но и для проживания Особо отмечается, что залогом долгосрочных успехов выбранной стратегии реабилитации, является не рост объемов субсидирования и дотирования хозяйствующих субъектов, городских властей и населения, а в первую очередь выявление конкурентных преимуществ, которыми обладает угасающий город в региональной системе производства и расселения

6. Выявлены перспективные направления реабилитации городов Челябинской области, позволяющие преодолеть нисходящую стадию жизненного цикла функциональной специализации и выйти на качественно новую траекторию развития на основе комплексной реабилитации города как места проживания и места ведения хозяйственной деятельности.

Рекомендации по выбору приоритетных направлений городской реабилитации были конкретизированы применительно к двум городам Челябинской области - Карабашу и Коркино Предлагаемые направления, с одной стороны, между собой логически взаимосвязаны, так как предполагают комплексную реабилитацию города, с другой стороны, они максимально учитывают специфику внутренней и внешней среды функционирования этих поселений Так, в Карабаше ключевой проблемой реализуемых в настоящее время мер по реабилитации является недооценка необходимости обеспечения благоприятных условий проживания и взаимоувязки мер по пространственной и экологической реабилитации города При этом, темпы роста объемов промышленного производства на ведущем градообразующем предприятии существенно превышают среднеобластные Напротив, в Коркино наблюдается общая стагнация экономических и социально-демографических процессов, при этом возможности сохранения преемственности прежней угледобывающей и новой функциональной специализации практически отсутствуют

Так, ключевыми элементами мероприятий но реабилитации г Карабаша, по мнению автора, должны стать

• Реабилитация городской среды, вывод мест проживания с территории непосредственного воздействия «Карабашмсди»,

• Экологическая реабилитация города, направленная не просто на сокращение объемов текущих выбросов, а на восстановление ущерба, нанесенного территории города и здоровью людей в течение многих десятилетий,

• Улучшение социально-демографической ситуации в городе,

• Возрождение других предприятий градообразующего комплекса, на которых была бы возможна официальная занятость местного населения,

• Восстановление градообслуживающего сектора, обеспечивающего товарами и услугами местные потребности

При разработке рсабичитационных мероприятий для города Коркино наиболее важными направлениями будут являться

• Поиск рынков сбыта и форм реализации для продукции градообразующих угледобывающих предприятий,

• Формирование полноценной пространственной городской среды, ликвидация разрушений городского пространства в силу осуществления угледобычи непосредственно на территории города,

• Реализация преимуществ пространственной близости Коркино и других крупных городов региона, в первую очередь областного центра,

• Обеспечение прямого железнодорожного сообщения с городом,

• Формирование новых региональных экономических кластеров с участием предприятий градообразующего комплекса, не связанных с угледобычей

1 аким образом, поставленные диссертантом цели и задачи исследования, получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных теоретико-методологических и методических положение и рекомендаций применительно к конкретным городам, находящимся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

1 Тургель И Д Зорин А В Имитационное моделирование жизненного цикла моноспециализированного горного города // Известия Уральского государственного экономического университета 2006 №2(14) С 75-81 0,6 и л (авторских 0,4 п л )

2 Зорин А В , Тургель И Д Теоретико-методологические аспекты исследования жизненного цикла города Екатеринбург УрАГС, 2006 75 с 4,7 п л (авторских 2,5 п л )

3 Зорин А В Реабилитация городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла Екатеринбург УрАГС, 2006 61 с 3,8 п л

4 Зорин А В Общественно-частное партнерство как фактор роста качества жизни населения моногородов // Ключевые пробтемы качества жизни материалы Международной научной конференции Челябинск, 2006 С 66-68 0,2 п л

5 Зорин А В Механизмы выживания и развития моногородов в транзитивной экономике // Экономическое и социальное развитие регионов России сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции Пенза изд-во ПГСХА, 2006 С 101-104 0,3 п л

6 Зорин А В Методика разработки и реализации стратегии социально-экономического развития моиогородов горнозаводских районов Урала // Стратегия развития экономики региона и муниципальных образований на инновационной основе сборник науч трудов Всероссийской научно-практической конференции Курган Курганский фитиал ИЭ УрО РАН, 2006 С 31-33 0,2 п л

7 Зорин А В Функциональная трансформация муниципальной моноэкономики вопросы теории и практики // Управление и общество Материалы I Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Управление и общество Тамбов Орловская региональная академия государственной службы», филиал в г Тамбове 2006 С 172-173 0,2 п л

8 Зорин А В Функции городов в истории территориального расселения // Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII Международной научно-практической конференции Челябинск Урал соц -экон ин-т АТИСО, 2006 Ч V С 179-183 0,4 п л

9 Зорин А В Феномен городской моноспециализации в переходной экономике // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город, предприятие сборник статей IV Международной научно-практической конференции Пенза изд-во ПГСХА, 2006 С 157-160 0,3 п л

10 Зорин А В Бюджетно-налоговый потенциал моноспециализированного города (на примере Карабаша) // Социум и власть 2005 №1 С 77-80 0,4 п л

11 Зорин А В Моноспециализация территориальных систем и кластеры теоретико-методологические аспекты//Социум и втасть 2004 №4 С 79-81 0,3 п л

12 Зорин А В Ресурсы малого предпринимательства в экономике города // Социум и власть 2004 №3 С 107-110 0,5 п л

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................

Глава 1 Теоретико-методологические аспекты исследования жизненного цикла функциональной специализации города....... ....... ...............

1 1 Сущность, движущие силы и фазы жизненного цикла функциональной специализации города

1 2 Нисходящая стадия жизненного цикла функциональной специализации города

1 3 Особенности нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития системы городских поселений России

Глава 2 Анализ процессов функционирования городов па нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации (на примере городов Челябинской области) ...........................................................

2 1 Концептуальный подход к выявлению и анализу социально - экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

2 2 Выявление городов Челябинской области, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

2 3 Тенденции и проблемы социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

Глава 3 Реабилитация городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации ........ ...............

3 1 Отечественный и зарубежный опыт реализации антикризисной городской политихи

3 2 Рекомендации по реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации

3 3 Выявление перспективных направлений преодоления нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации городов Челябинской области

Заключение , .. ............................. , . ................. .........

Список использованной литературы ..........................................

Приложения ...........................................................

Подписано в печать 24 04 2007 Формат 60*84 1/16 Бумага для множительных аппаратов Печать на ризографе Объем 1,7 печ п Тираж 120 экз Заказ №34

Редахционло-издателъский отдет УрАГС 620219, г Екатеринбург, ул 8марта, 66

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зорин, Андрей Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования жизненного цикла функциональной специализации города.

1.1. Сущность, движущие силы и фазы жизненного цикла функциональной специализации города.

1.2. Нисходящая стадия жизненного цикла функциональной специализации города.

1.3. Особенности нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития системы городских поселений России.

Глава 2. Анализ процессов функционирования городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации (на примере городов Челябинской области)

2.1. Концептуальный подход к выявлению и анализу социально - экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

2.2. Выявление городов Челябинской области, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

2.3. Тенденции и проблемы социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

Глава 3. Реабилитация городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

3.1. Отечественный и зарубежный опыт реализации антикризисной городской политики.

3.2. Рекомендации по реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.

3.3. Выявление перспективных направлений преодоления нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации городов

Челябинской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Тенденции и перспективы развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации"

Актуальность темы исследования. Современный город - сложная полиструктурная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, трудовых ресурсов страны. Именно города являются «локомотивами» социально-экономических и политических модернизаций. Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества. Однако, неотъемлемой частью истории городского расселения является и история городов, потерявших былое величие и ведущих тихую жизнь локальных центров небольших территорий, утративших городской статус, или же вообще прекративших свое существование. Таким образом, в развитии городов, так же как и в развитии других сложных систем, ярко проявляется феномен цикличности. При этом в отдельные моменты, воздействие деструктивных факторов может стать столь высоким, что адаптационных возможностей города становится недостаточно для их преодоления. В результате в существующем многообразии городов формируется особая группа поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный и социально болезненный характер. Такую группу поселений образуют города, которые в силу воздействия комплекса разнообразных факторов, находятся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации. На современном этапе развития российской системы городов, основную часть поселений, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла, составляют моногорода, возникшие на ранних стадиях индустриализации страны, хозяйственная специализация которых связана с промышленным производством начальных технологических переделов.

В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской социально - экономической политики, обеспечивающей реабилитацию и формирование новой функциональной специализации города в территориальной системе хозяйствования и расселения. Однако ее формирование затрудняется в силу, с одной стороны, отсутствия комплексных методических подходов к выявлению и анализу социально-экономического положения городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, а с другой стороны, недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностями формирования и реализации специализированной политики реабилитации данного типа поселений, максимально учитывающей индивидуальные особенности их развития. Таким образом, выполненная работа позволит в определенной степени восполнить существующий сегодня «дефицит» теоретико-методологических и практических разработок по вопросам анализа и управления социально-экономическим развитием городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, что в свою очередь может создать прочную основу для преодоления негативных процессов и восстановления привлекательности данного типа городов как места хозяйственной деятельности и места проживания населения.

Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широкое обсуждение различных негативных аспектов социально-экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла, вопросы анализа тенденций их развития и перспектив реабилитации, пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе.

Теоретическую базу данного исследования составили классические труды специалистов в сфере цикличности развития, раскрывающие сущность и движущие силы циклов для разнообразных социально-экономических систем. Основополагающими в исследовании проблем цикличности развития на макроэкономическом уровне являются работы Дж. М. Кейн-са, К. Маркса, У. Митчелла, М.И. Туган-Барановского, И. Фишера, М. Фридмена, Й. Шум-петера. Особо следует отметить в этом ряду теорию больших экономических циклов (длинных волн экономической конъюнктуры), сформулированную Н.Д. Кондратьевым, которая получила в 70-е гг. XX века развитие в теории мирохозяйственных систем Ф. Броделя и И. Валлерстайна.

В середине XX века все большее внимание исследователей начинают привлекать проблемы цикличности развития на микроэкономическом уровне. Это проблемы цикличности развития предприятий, отраслей и товаров, которые подробно раскрываются в трудах И. Ансоффа, Б. Альстрэнда, П. Дженстера, Ф. Котлера, Д. Лэмпела, Г. Минцберга, М. Портера, Д. Хасси. Несколько позднее, в 70-е годы XX века начинается исследование процессов цикличности применительно к разноуровневым пространственным социально-экономическим системам, действующим внутри территории определенной страны: регионам, городам, агломерациям и т.д. (Ж.Будвиль, Х.Р. Ласуэн, Ф. Перу, Т. Хегерстанд). Среди работ, посвященных анализу цикличности именно городских поселений, одним из первых фундаментальных трудов является работа Дж. Форрестера, разработавшего многоуровневую математическую модель развития крупного города.

Важный вклад в понимание процессов цикличности городского развития внесли работы отечественных авторов. Труды Г.М. Лаппо, И.М Майергоза, Е.Н. Перцика,. Б.С. Хорева позволяют сформировать развернутое представление о пространственной эволюции российской и мировой системы городов, выявить пространственные циклы и движущие силы формирования городских систем расселения на общемировом и российском уровнях. Работы Е.Г. Анимицы, Jl. Е. Иофа, Р.М.Кабо, раскрывают различные аспекты цикличности пространственного развития урбанизационных процессов на уровне крупных макрорегионов России - Сибири и Урала в целом, Западной Сибири, Среднего Урала, Восточной Сибири.

Заметный вклад в развитие современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода вносят работы B.C. Бильчака, B.C. Боголюбова, Н.Ю, Власовой, Н.И. Горина, Б.М. Гринчеля, А.Е. Когу-та, В.Н. Лексина, А.Г. Мокроносова, А.А. Нещадина, Н.В. Новиковой, А.И. Трейвиша, А.Н. Швецова, и др. Растет массив исследований, посвященных изучению цикличности развития различных типов городских поселений. В силу высокого распространения в России моногородов, особое значение здесь приобретают работы Н.И. Власовой, Л.Я. Герцберга, Кузнецовой Г.Ю., В. Я. Любовного, Т. М. Лычевой, М.Н. Пушкарева, О.С. Пчелинцева, посвященные особенностям функционирования данного типа поселений. Широкое распространение моногородов, возникновение которых связано с освоением природных ресурсов, предопределяет высокую практическую востребованность исследований М. Н. Беляева, М.Н. Игнатьевой, Е.М. Козакова, В. Н. Попова, О. А. Романовой, А.И. Татаркина, раскрывающих закономерности развития и управления территориально-промышленными комплексами с различной сырьевой специализацией. В работах Е.Б. Дворядкиной, В.Г. Некрасова, И.Д. Тургель всесторонне анализируются особенности жизненного цикла моногородов горнодобывающего профиля. В трудах Е.Г. Анимицы, Е.М Кочкиной и А.Т. Тертышного разработана циклично-волновая парадигма экономического анализа, в рамках которой вводится понятие жизненного цикла закрытого административно - территориального образования (ЗАТО) Минатома России.

Таким образом, с одной стороны, существование феномена циклического развития с фазами роста и упадка является общим выводом исследователей экономических систем разного масштаба - мировой экономики, национальной экономики, отраслей, территориально-отраслевых комплексов, регионов, больших и малых городов. С другой стороны, применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла их функциональной специализации.

Объект исследования. Города, находящиеся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, и характеризующиеся преобладанием промышленных функций, низкой устойчивостью к изменениям внешней среды, объективной ограниченностью жизненного цикла градообразующих предприятий.

Предмет исследования. Процессы, тенденции, перспективные направления развития и механизмы реабилитации городских поселений, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации. Полигоном исследования выступили города Челябинской области, находящиеся на нисходящей стадии развития функциональной специализации

Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических представлений о тенденциях и перспективах развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации и обоснование методических подходов по их использованию при формировании государственной и муниципальной социально-экономической политики.

Для достижения целей диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи.

1. Уточнить понятийно-терминологический аппарат, охарактеризовать движущие силы и фазы жизненного цикла функциональной специализации города;

2. Обосновать систему факторов, обусловливающих переход города к нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации и специфику ее развития, выявить особенности нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития системы городских поселений России;

3. Разработать концептуальный подход к выявлению и анализу социально - экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации;

4. Выявить города Челябинской области, находящиеся на нисходящей стадии жизненного цикла, и проанализировать тенденции их социально-экономического развития;

5. Обосновать рекомендации по разработке политики реабилитации городов на нисходящей стадии жизненного цикла и апробировать их применительно к городам Челябинской области.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Междисциплинарный характер проблемы развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации обусловили необходимость использования совокупности научных макроподходов, имеющих различные концептуальные основания.

Концептуальной основой исследования стали две группы теорий. Первая группа объединяет теории регионального развития, функциональной специализации городских поселений, планирования и программирования городского развития, позволяющие охарактеризовать сущность и специфику уникального цивилизационного феномена современного города. Вторая группа - теории циклов, объединяющие технологические, воепроизводственные, инвестиционные, инновационные, пространственные и др. теории, раскрывающие содержание и причины цикличности развития разноуровневых сложных социально-экономических систем.

В диссертации используется ряд других общенаучных подходов, позволяющих обеспечить необходимую глубину исследования. Эволюционный подход позволяет глубже понять процессы цикличности развития и смены стадий и фаз жизненного цикла функциональной специализации города в системе изменяющихся социально-экономических и политических отношений. Системный подход обеспечивает многомерность анализа разноуровневых связей города с элементами внешней и внутренней среды в данный конкретно-исторический момент.

Региональный подход к изучению городов на нисходящей стадии жизненного цикла с учетом специфики их генезиса в условиях конкретной территории позволяет расширить возможности кросс-региональных сравнений и повышает объективность полученных научных результатов. Принцип междисциплинарности позволяет выявить изменения в экономике городов на нисходящей фазе жизненного цикла функциональной специализации с учетом современных концепций социологических, исторических, географических, градостроительных наук. Принцип пространственности создает возможности для анализа процессов и факторов городского развития, генерирующихся на различных пространственных уровнях: наднациональном, национальном, региональном, локальном.

Для решения конкретных исследовательских задач в работе использовались такие методические приемы, как генетический и компаративный анализ, методы абстрагирования, аналогии, типологизации. В состав использованных эмпирических методов анализа вошли методы факторного анализа, экспертных оценок и мониторинга, количественные экономико-математические и экономико-статистические методы (методы средних и относительных величин, методы анализа социально-экономической динамики, методы анализа статистических распределений, экстраполяции), а также методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ исследования процессов социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике развития данного типа поселений и позволяющих повысить эффективность политики их реабилитации, как на государственном, так и на муниципальном уровне. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну исследования.

1. Обосновано содержание и специфика проявления феномена цикличности городского развития, движущей силой которого является цикличность развития функциональной специализации, обеспечивающей взаимодействие внешней среды и основных элементов городской экономики; выявлены взаимосвязи и взаимозависимости развития функциональной специализации и города в целом на разных стадиях жизненного цикла.

2. Расширены теоретические представления о содержании, факторах и траекториях нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации города, на основе всестороннего учета взаимосвязей развития, с одной стороны, разноуровневых территориально-отраслевых социально-экономических систем, а с другой стороны, основных элементов городской экономики. Выявлена специфика проявления и ведущие факторы, обуславливающие переход к нисходящей стадии жизненного цикла на разных этапах развития российской системы городов.

3. Разработан методический подход к выявлению и анализу социально-экономического положения города на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, позволяющий оценить формы и степень проявления трех взаимосвязанных признаков: невозможность выполнения градообразующим комплексом своих внешних функций; степень деградации городской экономики; степень деградации социально-демографической сферы города.

4. Выявлена совокупность городов Челябинской области, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, а также факторы, тенденции, специфика и взаимосвязи между состоянием ведущих предприятий градообразующего комплекса, социально-демографической и экономической сферы данного типа поселений.

5. Разработаны и апробированы рекомендации по реализации политики реабилитации городов на нисходящей стадии развития функциональной специализации, предлагающие механизм комплексной реабилитации города как места проживания и места ведения хозяйственной деятельности на основе выявления его конкурентных преимуществ в территориальной системе хозяйства и расселения.

Информационной базой исследования послужили: во-первых, законодательные акты, нормативные документы, регулирующие процесс формирования системы государственного регулирования развития муниципальных образований и социально - экономической политики на муниципальном уровне. Во-вторых, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики. В-третьих, неопубликованные материалы, включающие материалы муниципальной статистики и первичные документы городских администраций, отчетность градообразующих предприятий. В-четвертых, результаты исследований, проведенных лично автором. В-пятых, фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива статистической информации.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по повышению эффективности государственной политики реабилитации городов на нисходящей стадии развития функциональной специализации и муниципальной социально-экономической политики.

Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс развития муниципальных образований; в организационно-управленческой деятельности органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социально-экономического развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации; в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействий с местными и государственными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, государственному и муниципальному управлению.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации использованы в НИР: «Диагностика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления», выполненного по заказу Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ (20032004 гг.). Методические положения и практические рекомендации автора по выявлению и реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла используются в деятельности Ассоциации Антикризисных управляющих Челябинской области, органов государственной власти при разработке перспективных планов и программ городского развития. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской академии государственной службы. Внедрение документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Разработанные теоретические и практические положения были доложены на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях: Государственное и местное управление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований (Екатеринбург, 2004), Экономическое и социальное развитие регионов России; Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие (Пенза, 2006); Ключевые проблемы качества жизни; Конкурентоспособность России и качество жизни (Челябинск, 2006), Стратегия развития экономики региона и муниципальных образований на инновационной основе (Курган, 2006), Управление и общество (Тамбов, 2006). По результатам исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 11,6 печ. л., в том числе авторского текста 9,2 печ. л.

Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации, предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 69 таблиц, 27 рисунков, 19 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зорин, Андрей Владимирович

Заключение

Выполненное автором исследование тенденций и перспектив развития городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла, позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.

1. Современный этап развития российского общества требует переосмысления и наполнения новым содержанием сложившихся теоретико-методологических подходов к анализу цикличности развития городских поселений.

Автором развиваются представления о цикличности как неотъемлемом свойстве развития социально-экономических систем. В ходе сравнительного анализа теорий цикличности развития разнообразных объектов (мировой экономики, стран, регионов, предприятий, отраслей, товаров) выявляются возможности их применения для интерпретации тенденций и проблем цикличности городского развития. Особое внимание уделяется анализу теорий и концепций цикличности развития городских поселений в условиях рыночной, плановой и трансформационной экономики. При этом делается вывод, что применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла функциональной специализации городских поселений.

Дополняя и расширяя представления о цикличности городского развития, автор в качестве главной движущей силы циклических изменений рассматривает цикличность развития функциональной специализации, обеспечивающей взаимодействие внешней среды и основных элементов городской экономики. При этом, выделение в качестве главной движущей силы циклических изменений, действующей во всех типах городских поселений, цикличности развития функциональной специализации с методологической точки зрения позволяет выявить:

• первопричины цикличности развития существующего многообразия городских поселений различного размера, хозяйственной специализации и т.д.;

• взаимосвязи и элементы, объединяющие внешнюю и внутреннюю среду функционирования города и городской экономики;

• механизм распространения циклических колебаний и степень их влияния на разные основные элементы экономики города на разных стадиях жизненного цикла.

Автор подчеркивает, что реализацию внешних функций обеспечивает совокупность отраслей, фирм, корпораций, предприятий, организаций, формирующих градообразующий комплекс города, и обосновывает механизм взаимодействия градообразующего и градообслуживающего комплексов в границах внутренней и внешней среды функционирования городской экономики. Функционирование этого механизма модифицируется в зависимости от фазы жизненного цикла функциональной специализации города.

В работе выявляется характер взаимосвязей между градообразующим и градооб-служивающим комплексами и состоянием экономики и социальной сферы города в целом. При этом автор рассматривает не только традиционную траекторию жизненного цикла, но и выявляет специфику её модификации при различных характеристиках внешней и внутренней среды.

2. Предложенный теоретико-методологический подход к анализу цикличности городского развития позволил переосмыслить процессы функционирования городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации. Автор подчеркивает, что именно нисходящая стадия жизненного цикла становится «моментом истины», определяющим сможет ли город найти свое новое место во внешней среде или будет продолжать терять завоеванные ранее позиции.

Необходимость поиска первопричин развития нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации потребовала расширения, уточнения и систематизации факторов, способствующих переходу городов в это состояние. Автором обоснована совокупность факторов, определяющих переход города к нисходящей стадии жизненного цикла, которые объединены в пять групп, характеризующих источники возникновения факторов, объекты воздействия, влияние взаимодействующих территориально-отраслевых систем, возможность управленческих воздействий с целью снижения деструктивного влияния, общее влияние на экономику города. В свою очередь в рамках каждой группы, выделены наиболее важные для понимания природы завершения жизненного цикла, подгруппы факторов.

Отличительными характеристиками предложенной классификации, определившими ее значение с точки зрения развития методологии анализа нисходящей стадии жизненного цикла города являются:

• анализ факторов, с точки зрения разработки политики реабилитации кризисного города;

• выявление взаимосвязей процессов цикличности развития разноуровневых территориально-отраслевых систем, что позволяет рассматривать причины упадка города как элемент сложных цикличных процессов развития взаимодействующих открытых систем;

• селективность в оценке источников и объектов воздействия;

• разнообразие форм проявления последствий воздействия деструктивных факторов, от уничтожения города до его сохранения, но с существенным понижением ранга в системе хозяйства и расселения.

Многообразие факторов, обуславливающих переход города к нисходящей стадии жизненного цикла, предопределяет множественность возможных траекторий его развития. При этом автор особо выделяет и подробно характеризует те сценарии развития, которые в наибольшей степени затрудняют развертывание нового жизненного цикла города.

Таким образом, нисходящая стадия жизненного цикла функциональной специализации города - это сложный, многовариантный этап развития, который не может быть охарактеризован в терминах перманентного спада. В зависимости от видов и соотношения факторов, вызвавших завершение жизненного цикла, активности или пассивности местного сообщества, завершающая фаза цикла может пройти с минимальными или же наоборот, максимальными потерями.

Конкретизируя полученные результаты, автор отмечает существенную модификацию факторов, обуславливающих переход городов к нисходящей стадии жизненного цикла на разных стадиях исторической эволюции российской системы городов. При этом с большой обеспокоенностью отмечается, что российская система городов испытывает массированное воздействие комплекса негативных факторов, которые не только замораживают развитие городской экономики, но и приводят к прямой потере элементов городской сети, как в результате перевода городов в населенные пункты более низкого ранга, так и в результате их физического разрушения в зонах военных конфликтов.

3. Разработан концептуальный подход к выявлению и анализу социально -экономического положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, позволяющий преодолеть ограниченность существующих методических подходов, ориентированных, в первую очередь, на оценку внешних проявлений кризисных ситуаций, а не на выявление причин невозможности реализации прежней функциональной специализации. Подчеркивается, что исследователи пока ориентированы на выявлении специфики функционирования внутренней среды разных типов проблемных городов, а не на выявлении специфики их внешних и внутренних связей и взаимодействий. Автор обосновывает, что наиболее эффективным путем решения данной исследовательской задачи будет максимальная взаимоувязка предлагаемых методов анализа и содержания феномена «жизненного цикла функциональной специализации города».

Предложен методический инструментарий, включающий систему статистических показателей, методику их расчета, обоснование специфики применения и особенностей качественной интерпретации для городов находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла.

Содержательно в рамках предложенного подхода выделяется пять аналитических блоков:

• Вьивление городов, для которых высока вероятность перехода к нисходящей стадии жизненного цикла;

• Выявление городов, где градообразующий комплекс утратил возможности выполнения своих внешних функций;

• Выявление городов с различной степенью деградации экономики;

• Выявление городов с различной степенью деградации социально-демографической сферы;

• Результирующая оценка возможностей перехода города к новому жизненному циклу функциональной специализации.

Таким образом, предложенный концептуальный подход к выявлению и анализу положения городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации существенно расширяет представления о данном этапе городского развития и позволяет качественно изменить понимание взаимосвязей и взаимозависимостей, проявляющихся как на уровне отдельных городов, так и на уровне системы городских поселений региона в целом.

4. Апробация разработанного концептуального подхода применительно к системе городов Челябинской области, позволила выявить в ее составе города, которые находятся на нисходящей стадии жизненного цикла, проанализировать и систематизировать направления, тенденции и проблемы их развития, оценить возможности перехода к новой функциональной специализации.

С точки зрения времени начала формирования, уровня развития регионального промышленного комплекса, отраслевой структуры, уровня урбанизации и развития городской сети Челябинскую область можно отнести к староосвоенным регионам, для которых весьма высока вероятность массового перехода наиболее уязвимых городских поселений к нисходящей стадии жизненного цикла.

Сначала, в совокупности городов Челябинской области, на основе анализа изменения места городов в региональной системе производства и расселения, была выделена группа населенных пунктов, которые с высокой долей вероятности можно отнести к категории городов, находящихся, или готовящихся перейти к нисходящей стадии жизненного цикла. При этом в ряде городов исчерпание возможностей развития на базе прежней функциональной специализации диагностируется еще в период 60-70-х гг. прошлого века.

На следующем этапе детализированного анализа состав этой группы был ограничен пятью городами: В. Уфалей, Коркино, Копейск, Касли, Катав-Ивановск. В В. Уфалее,

Коркино, Копейске истощена ресурсная база ведущих градообразующих предприятий. В Катав - Ивановске и Каслях градообразующие предприятия не смогли закрепиться ни на общероссийском, ни на региональном рынке со своей традиционной продукцией. В эту же группу был включен и г. Карабаш, демонстрирующий диаметрально противоположную динамику показателей состояния промышленного комплекса и социально-демографической сферы. Для всех городов анализируемой совокупности характерна низкая степень диверсификации градообразующего комплекса, ведущую роль в котором, как правило, играет одно, максимум два предприятия горно-металлургической промышленности.

Результаты анализа показывают, что относительные темпы развития экономики в этих городах в целом устойчиво снижаются. Это снижение прерывается отдельными локальными подъемами, связанными с краткосрочным ростом объемов реализации продукции градообразующих предприятий, однако эти успехи носят локальный, а не долгосрочный характер. Глубокие деструктивные процессы наблюдаются и в социально-демографической сфере анализируемой совокупности городов, что в частности выражается в более высоких показателях смертности, заболеваемости, существенном отставании от среднеобластного уровня развития потребительского комплекса, ухудшении экологической ситуации.

Однако степень проявления этих кризисных тенденций существенно различается. В рамках анализируемой совокупности только для двух городов - Карабаша и Коркино характерна неопределенность будущих сценариев развития. Так, В. Уфалей и Катав-Ивановск в составе градообразующего комплекса имеют предприятия, которые могли бы в существенной степени взять на себя выполнение ведущих градообразующих функций.

В Копейске в силу низкого качества добываемых углей и общего упадка угледобычи в регионе будет продолжать снижаться удельный вес угледобычи и угольного машиностроения. Однако, непосредственная близость крупнейшего города - областного центра создает возможности для кардинальной трансформации структуры экономики города и превращения его в классический город спутник.

В Каслях, обладающих уникальными традициями художественного литья, чрезвычайно важно позиционировать город не просто как традиционный горно - металлургический центр, а как город, составляющий неотъемлемую часть историко-культурного наследия страны, город-музей.

Что касается Коркино и Карабаша, то здесь формулировка сценариев развития новой функциональной специализации представляется более сложной проблемой, требующей детального рассмотрения.

5. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта реализации антикризисной городской политики позволил выявить наиболее серьезные проблемы ее реализации и предложить рекомендации по реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла.

Изучение практики управления территориальным развитием за рубежом позволяет отметить существенное повышение внимания к проблемам поддержки городских поселений, находящихся в неблагоприятной социально-экономической ситуации. Возникающие на местном уровне проблемы больше не рассматриваются как события, касающиеся только местных органов самоуправления и местного сообщества. Напротив, разнообразные программы поддержки развития городов реализуются как на региональном, так и на общенациональном уровнях. Более того, в Европейском Союзе существенную роль начинают играть наднациональные программы под держки городского развития.

Диаметрально противоположная картина складывается в России. Сегодня в нашей стране накоплен определенный опыт мероприятий по реабилитации проблемных городов. Он существует по трем группам городских поселений: городские поселения горнодобывающей, в первую очередь угольной промышленности, с истощенной минерально-сырьевой базой; моногорода с критической ситуаций в сфере занятости; города с неблагоприятной экологической ситуацией. Однако, мероприятия, реализуемые в рамках программ поддержки определенных категорий городов, не являются частью общегосударственной стратегии реабилитации городских поселений, носят непоследовательный характер, ориентированы на компенсацию текущего снижения бюджетных поступлений и доходов населения, а не на восстановление долгосрочных стимулов городского развития. Отсутствует возможность проведения системных мероприятий по реабилитации не просто отдельных элементов социально-экономического пространства (поселений, предприятий, отраслей), а именно территориально-производственных комплексов, интегрирующих системы производства и расселения на территории крупных экономических районов.

Выявленные проблемы позволили сформулировать рекомендации по реабилитации городов, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, позволяющие преодолеть ограниченность принимаемых управленческих решений. С содержательной точки зрения предложенные рекомендации включают:

• Характеристику основных этапов принятия управленческих решений при разработке политики городской реабилитации;

• Описание сценариев преодоления городом нисходящей стадии жизненного цикла и условий их реализации;

• Характеристику основных этапов преодоления городом нисходящей стадии жизненного цикла и мультипликативных эффектов, возникающих в ходе взаимодействия на каждом этапе ведущих элементов городской экономики;

• Обоснование механизмов и инструментов реабилитации основных городских подсистем.

При этом подчеркивается, что успех политики реабилитации будет обеспечен только в случае принятия комплексных управленческих решений, направленных на оздоровление не отдельных элементов градообразующего комплекса, а города как целого, обеспечивающего создание благоприятных условий не только для хозяйственной деятельности, но и для проживания. Особо отмечается, что залогом долгосрочных успехов выбранной стратегии реабилитации, является в первую очередь выявление конкурентных преимуществ, которыми обладает угасающий город в региональной системе производства и расселения.

6. В ходе реализации предложенных методических рекомендаций обоснованы направления реабилитации городов Челябинской области, позволяющие преодолеть нисходящую стадию жизненного цикла функциональной специализации и выйти на качественно новую траекторию развития.

Рекомендации по городской реабилитации были конкретизированы применительно к двум городам Челябинской области - Карабашу и Коркино. С одной стороны, эти рекомендации между собой логически взаимосвязаны, так как предполагают комплексную реабилитацию города, с другой стороны, они максимально учитывают специфику внутренней и внешней среды функционирования этих поселений.

Так, ключевыми элементами мероприятий по реабилитации г. Карабаша, по мнению автора, должны стать:

• Реабилитация городской среды, вывод мест проживания с территории непосредственного воздействия «Карабашмеди»;

• Экологическая реабилитация города, направленная не просто на сокращение объемов текущих выбросов, а на восстановление ущерба, нанесенного территории города и здоровью людей в течение многих десятилетий;

• Улучшение социально-демографической ситуации в городе;

• Возрождение других предприятий градообразующего комплекса, на которых была бы возможна официальная занятость местного населения;

• Восстановление градообслуживающего сектора, обеспечивающего товарами и услугами местные потребности.

При разработке реабилитационных мероприятий для города Коркино наиболее важными направлениями будут являться;

• Поиск рынков сбыта и форм реализации для продукции градообразующих угледобывающих предприятий;

• Формирование полноценной пространственной городской среды, ликвидация разрушений городского пространства в силу осуществления угледобычи непосредственно на территории города;

• Реализация преимуществ пространственной близости Коркино и других крупных городов региона, в первую очередь областного центра;

• Обеспечение прямого железнодорожного сообщения с городом;

• Формирование новых региональных экономических кластеров с участием предприятий градообразующего комплекса, не связанных с угледобычей.

Таким образом, поставленные диссертантом цели и задачи исследования, получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных теоретико-методологических и методических положение и рекомендаций применительно к конкретным городам Челябинской области.

183