Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона"

а

На правах рукописи

ФАЛИНСКИИ ИЛЬЯ ЮРЬЕВИЧ

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК УГРОЗА

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

(на примере Южного федерального округа Российской Федерации)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ДЕН 2009

Москва 2009

003485471

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности МВД России экономической безопасности МВД России.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Прохожев Алексей Александрович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Зельднер Алексей Григорьевич

- доктор экономических наук, доцент Аксенов Сергей Геннадьевич

Ведущая организация - Академия ФСБ России

Защита состоится < № > декабря 2009 года в 15 час. 30 мин. в 208 ауд. на заседании диссертационного совета Д,203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и ка сайте www.econsafety.ru Академии экономической безопасности МВД России

Автореферат разослан « ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Р.В. Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. На уровне субъектов Российской Федерации экономическая безопасность определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильность, устойчивость, степень независимости и интеграции с экономикой страны.

Теневая экономика - явление, которое существует многие десятилетия. Однако, несмотря на то, что ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое время на этой проблеме не уделялось должного внимания. В то же время в последние годы минувшего XX века эта тема стала стремительно набирать популярность как за рубежом, так и в нашей стране. Впрочем, и сейчас обобщающих работ по этой тематике в России довольно мало, причем практически все они имеют довольно узкую направленность, так как рассматривается теневая экономическая деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Возникает необходимость изучения проблемы теневой экономики в более широком ракурсе.

По оценкам специалистов на теневую экономику в России приходится 40% ВВП, что составляет около 16 700 млрд. руб. В отдельных отраслях (например, розничная торговля, строительство) около 80% занятых работает нелегально'.Теневые экономические отношения присущи всем регионам России различной степени развития с присущими им региональными особенностями. Комплексный взгляд на проблемы дифференциации теневой экономики и разработку программных мероприятий по противодействию этому явлению представляется крайне актуальной научной задачей. В условиях кризисных ситуаций обострились проблемы в рыночной экономике, связанные с монополизмом крупного капитала, депрессивностью регионов, ростом безработицы, территориальной концентрацией бедности,

1 См.: Интернет-сайт Всемирного банка, http://www.worldbank.org/eca/russian/

миграцией, расширением масштабов теневой экономики. Особое место занимают проблемы противодействия криминальной экономической деятельности, предупреждения новых вызовов и угроз социально-экономическому развитию регионов России. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к формированию механизмов защиты экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы предпринимательской деятельности. В настоящее время еще не определены четкие позиции в противодействии налоговой и экономической преступности, коррупции. На практике недостаточно используются силы и средства правоохранительных и контрольных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности. В то время как теневая экономика на региональном уровне приобретает черты системной угрозы социально-экономической стабильности регионов.

В связи с этим, рассмотрение вопросов экономической безопасности и особенностей теневой экономики региона обусловило выбор темы исследования и формулируемые в нем цели и задачи, а так же предмет и объект работы.

Состояние изученности проблемы. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, которые можно разделить на несколько групп. Различным аспектам национальной безопасности и ее видам посвящены труды Л.И. Абалкина, Н.М. Блинова, A.B. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.Д. Иванова, А.И. Илларионова, В.М. Крашенинникова, Б.Н. Порфирьева, A.A. Прохожева, В.К. Сенчагова, B.JI. Тамбовцева, А.И. Татаркина и других. Исследованию проблем теневой экономики уделяют внимание А.К. Бекряшев, В.Ф. Гапоненко, В. Гинзбург, Г. Гроссман, Г.В. Гутман, Б. Даллаго, В.Л. Есипов, Т.И. Заславская, A.A. Крылов, Н.П. Купрещенко, П. Лилли, Е.Л. Логинов, К. Макафи, О.В. Шевелева и другие.

При всей важности и значимости, полученных ранее научных результатов следует отметить, что теневой сектор в России довольно велик, но его роль, причины и проблемы на уровне страны в целом и ее отдельного региона исследованы недостаточно полно. В научной литературе анализируются только общие изменения в сфере теневой экономики, но общество в целом и отдельные граждане, проживающее в стране, сталкивается не с общими, а с присущими именно данному региону проявлениями теневой экономики, которые создают угрозу экономической безопасности не только уже отдельному региону, а, как правило, стране в целом. Данный аспект часто остаются вне контекста сути проблемы. Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи.

Цель исследования: разработка и обоснование основных организационно-управленческих механизмов, институциональных мер снижения масштабов теневой экономики в рамках обеспечения экономической безопасности региона.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- обоснованы теоретические основы экономической безопасности и теневых отношений на региональном уровне;

-уточнена сущность и структура теневой экономики в современных условиях;

- дана оценка состоянию теневой экономики и выявлены основные угрозы со стороны теневой деятельности экономической безопасности государства и региона;

- исследованы связи теневой экономики с экономической преступностью и коррупцией;

- выявлены причины, порождающие теневую экономику и способствующие ее развитию;

- проанализировано социально-экономическое состояние регионов Южного федерального округа, выявлены основные факторы, препятствующие развитию этих регионов;

- разработаны социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор;

- определены основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.

Объектом исследования являлась сфера обеспечения экономической безопасности, включая деятельность правоохранительных структур по противодействию теневой экономике в регионах Южного федерального округа Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения и механизмы противодействия теневым экономическим процессам в регионах Южного федерального округа Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономического развития, управления, обеспечения экономической безопасности и теневой экономики, результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, ряда других институтов и вузов, научных центров.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к теме исследования.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации; публикации в области обеспечения экономической безопасности, теневой экономики, борьбы с экономическими преступлениями и другая

информация, размещенная в сети Интернет. Проанализирован и обобщен опыт деятельности органов управления и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в регионах Южного федерального округа.

При проведении исследования использованы общенаучные методы познания, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, тенденции их развития, а также методы системного и факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, системного подхода, экономико-статистические методы, интервьюирование, метод экспертных оценок, собственные разработки автора.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие экономической безопасности региона как возможности и способности региональной экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность, при этом, экономическая безопасность рассматривается как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень;

- раскрыта сущность и структура теневой экономики, определены содержание и формы проявления теневой экономики с учетом региональных особенностей, социально-экономического состояния и криминализации экономических отношений;

систематизированы факторы, влияющие на дестабилизацию регионального легального сектора экономики; определены криминальные сектора теневой экономики, непосредственно связанные с экономической и организованной преступностью, коррупцией; определена специфика неформальной экономики;

- установлены особенности теневой экономики, которые в современных условиях характеризуются переходом от хаотических и случайных действий экономических субъектов к структуризации и воспроизводству социально-

экономической системы, скрытой от прямого государственного контроля и наблюдения, с внутренней организацией;

- выявлены основные факторы, отрицательно влияющие на обстановку в регионах Южного федерального округа, связанные и их стратегическим влиянием на социально-экономическую ситуацию, государственное управление и обеспечение национальной безопасности России;

- определены основные задачи государства в борьбе с неформальной теневой экономикой, состоящие в выявлении ее основных привлекательных черт и по возможности переноса их в легальный сектор экономики, а также минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью;

разработаны социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики Южного федерального округа в легальный сектор; определены основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики региона;

- выявлены приоритетные направления деятельности подразделений МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в регионах Южного федерального округа, включая выявление и пресечение фактов злоупотреблений и коррупции в территориальных органах федеральной и исполнительной власти, органах государственной власти; выявление и пресечение хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских в 2014 г. в г. Сочи; противодействие легализации доходов, полученных преступным путем; защита от криминальных посягательств нефтегазового комплекса региона (хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов, со скважин и трубопроводов, выведенных из технологического процесса).

Результаты исследования, выносимые автором на защиту:

- сущность экономической безопасности региона, теневой экономики, ее структура, содержание и формы проявления в депрессионных регионах с высоким уровнем криминализации экономики;

- классификация факторов теневой экономики, являющихся причинами дестабилизации легального сектора экономики региона в современных условиях;

- угрозы национальным интересам России в экономической сфере, обусловленные существованием теневого сектора экономики в регионах;

- комплекс мер управления и воздействия на некриминальную и криминальную составляющую теневой экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в исследовании научные положения вносят определенный вклад в развитие теории теневой экономики как угрозы экономической безопасности региона. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить угрозы экономической безопасности, выделить и обосновать основные меры управления теневой экономикой и ее возвращения в легальный сектор.

Практическая значимость заключается в том, что теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных институтов, осуществляющих борьбу с теневой экономической деятельностью, одной их основных задач которых является - обеспечение экономической безопасности региона и государства.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области борьбы с теневой экономикой региона, обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Экономическая теория», «Экономическая безопасность».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использованы в практической работе органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности регионов Южного федерального округа, в частности, применяются рекомендации по противодействию теневой экономике.

Основные положения диссертации отражены в выступлениях на всероссийской научно-практической конференции «Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России» (20 мая 2009 года, г. Москва); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» (19 марта 2009 года, г. Москва); межведомственной научно-практической конференции «Новые концептуальные и стратегические тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (28 мая 2008 года, г. Москва); межведомственной круглом столе «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» (20 февраля 2008 года, г. Москва); внутриведомственной (системы МВД России) научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями» (21 марта 2007 года, г. Москва).

По теме исследования опубликовано 5 печатных работ общим объемом 7,3 п.л., в том числе 2 работы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК России.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Теоретические положения обеспечения экономической безопасности регионов России

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности регионов России базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Вышеназванная Концепция определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В процессе исследования установлено, что экономическая безопасность регионов России, особенно с повышенных уровнем экономических угроз, в значительной степени предопределяет состояние национальной безопасности государства.

Элементами структуры национальной безопасности являются ее основные виды, к которым относятся экономическая, социальная, политическая, научно-техническая, информационная, экологическая, военная и другие (рис. 1).

В структуре национальной безопасности России одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. Введение понятия экономической безопасности государства означает признание главенства экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства.

Экономическая безопасность является составной частью системы национальной безопасности и ее развитие, по мнению многих ученых, которое мы поддерживаем, необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства, так как

состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности государства.

Рис. 1. Структура национальной безопасности

Под термином «экономическая безопасность» предлагается понимать надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства защищенность национальной экономики от внутренних и внешних угроз.

Более того, данная интерпретация определения экономической безопасности в большей степени соотносится с целями исследования, так как предполагает готовность и способность институтов государства создавать механизмы защиты национальных интересов.

Сложная и многоуровневая система экономической безопасности (мировое хозяйство, государство, регион, организация, личность) предполагает изучение ее состояния не только па национальном уровне, но и на уровне отдельных территориальных субъектов.

Регион является сложным целостным социально-экономическим и политическим образованием, частью единой социально-экономической и политической системы государства. Соответственно решая задачи обеспечения экономической безопасности региона, следует принимать во внимание критерии, относящиеся как к государству в целом, так и к

специфике экономической безопасности отдельных организаций и предприятий, функционирующих в данном регионе.

Не вступая в полемику относительно определения понятия «регион», при рассмотрении поставленных нами задач в исследовании под данным термином логично понимать субъекты Российской Федерации, входящие в Южный федеральный округ (области, края, республики).

Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Объектами экономической безопасности региона являются территория региона и все элементы ее экономики в пределах этой территории.

Принципиально важным является понимание того, что экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень. Соответственно экономическая безопасность на региональном уровне обеспечивается путем выявления и предотвращения действий внутренних и внешних угроз в социально-экономической, общественной, экологической, информационной и др. сферах жизнедеятельности региона.

Деятельность по обеспечению экономической безопасности региона включает следующие меры:

- выявление, классификацию факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности, и контроль над ними; своевременное вмешательство в развитие этих факторов должно приводить к предотвращению кризисных ситуаций; при выходе фактора из-под контроля возникают угрозы экономической безопасности, что предопределяет необходимость минимизации экономического ущерба;

- идентификация угрозы в случае выхода фактора экономической угрозы из-под контроля;

- разработка и осуществление мер по преодолению угрозы.

Угрозы со стороны теневой экономики экономической безопасности регионов России

Проведенные исследования позволили систематизировать экономические угрозы безопасности социально-экономического развития регионов России, основными из которых являются внешнеэкономические, валютно-финансовые, внутренние государственные экономические, угрозы в реальном секторе экономики, разрушение инвестиционно-инновационного комплекса, угрозы в социальной сфере, производственные и энергетические (рис. 2).

Рис. 2. Угрозы экономической безопасности регионов

В процессе исследования определено место теневой экономики в структуре угроз экономической безопасности региона (рис. 3).

Структура теневой экономики достаточно сложна и включает элементы различной природы, связанные как с реальным производством нормальных товаров и услуг, так и перераспределительного характера, как относительно легко выявляемых, так и с трудом поддающихся измерению и оценке.

Внеппкшолитнческие утроил:

- 'территориальный сепарантам; -лолитаческие угрозы;

- политическое противостояние

с цсЕТрл'м. "

Внутренние угрозы

- спад производства,

- потери ссновных.фондсв. -.потери рынков; '

Тепеиап экономика как угроза экономической безопасности

региона

Угрозы в реальном секторе

1ТНО-1

- отток валютных, средств;"

-увеличение внешнего 'долга; . V.

- нефункционально« .использование

■^валютных/средств- •

. ^.вытеснение .с рынка; - потери внешнего рынка,

'-деградация, пр о изв одств£нн ых. средств,

кр и вдц к ал из ация 5КОНОМЖИ '

Разрушение

комплекса:..

- свертыЕакие НН05СР; сокращекие заказов на

ВЫ С иКОТеХН О Л ОГИЧ НЫ2 "■

производствах,

- потеря

квалифицированных кадров:; .■'•;

-Угрозы в социальной сфере: -

узеличен'не ■•,.- -'.социальных'. 'V. иждивенцев; ;' утеря трудовых : ' " навыков» . - снижение объеш •финансирования ' региональных . социальных программ-

Рис. 3. Место теневой экономики в структуре угроз экономической безопасности региона

Теневая экономика превращается в устойчивый элемент экономической системы, причем, так или иначе, и сама теневая экономика начинает разветвляться на секторы, которые уже приобрели довольно конкретные черты. Очевидно, что дальше речь пойдет об институционализации теневой экономики.

Институционализация теневой экономики представляет собой закрепление теневого экономического поведения (например, теневой вывоз капитала, обналичивание денег) в те или иные организационно-устойчивые формы, признаваемые всеми участниками данной деятельности и транслируемые следующими поколениями занятых ею субъектов.

Пройдя стадию институционализации, теневая экономика претерпевает качественные изменения, переходя от хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, к структуризации и воспроизводству как социально-экономической системы, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию. О таком превращении, свидетельствует появление в среде неформальных взаимодействий следующих стабильных характеристик:

- тех или иных экономических ролей, привычных для субъектов и носящих теневой характер (например, «рэкетир»),

- сложившихся норм «теневого поведения» (например, такой нормы, как обналичивание денег под фиктивные контракты).

- устойчивых видов теневых экономических взаимоотношений между определенными субъектами («прикрытие бизнеса» определенных предпринимателей сотрудниками силовых ведомств).

В работе рассмотрены основные подходы к определению понятия «теневая экономика», раскрыто содержание неформальной, скрытой и криминальной экономики. Сфера криминальной экономики представляет ограниченные виды деятельности, которым осуществляются на профессиональной основе и имеют институциональный характер. Специфика неформальной экономики в России заключается в следующем:

тесное переплетение государственной и хозяйственной негосударственной теневой деятельности;

- сложность определения форм и объемов теневой деятельности;

- неофициальность, слабо связанная с криминальностью;

- тесная взаимосвязь официальной и неофициальной экономики;

использование в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.

Следует отметить, что теневая экономика выполняет противоположные функции: дестабилизирующие и регулятивные, характеристика которых приведена в работе. В работе дано обоснование признаков коррупции, раскрыты схемы и механизмы совершения преступлений в теневом секторе экономики.

Следует отметить, что экономическая преступность является одним из основополагающих факторов развития теневой экономики и угрозы экономической безопасности регионов России. Однако не все сферы теневой экономики представляют собой экономическую преступность, однако само существование теневой сферы экономической деятельности является питательной средой для такой преступности.

Анализ показал, что в 2008 г. в России выявлено 448,8 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 14,0%. По сравнению с 2007 г. на 2,3% снизилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 142,5 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления '• в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 37,6%.

Организованная преступность представляет реальную угрозу для финансовой системы государства и в целом экономической безопасности государства и регионов России. Логика такова - криминалитет «отмывает» огромные суммы денежных средств, в свою очередь это приводит к тому, что указанные суммы не попадают в государственные бюджеты. В результате, огромной проблемой организованной преступности, которая способна

нанести разрушительный удар по базису государства, является то, что ее финансовая система поощряет отмывание денег.

В свою очередь коррупция признается многими исследователями одним из самых опасных проявлений криминализации государства и экономики регионов России. Оказывая непосредственное воздействие на экономические процессы и на механизмы государственного управления, коррупция приводит к вырождению власти в инструмент преступной эксплуатации гражданского общества.

Коррупция - это метод, с помощью которого организованная экономическая преступность проникает в государственные и общественные органы в целях их перерождения и нейтрализации соответствующих органов борьбы с данным видом преступности. В диссертации определены негативные последствия коррупции, которые в той или иной степени уже проявляются в регионах России.

В настоящее время к криминальным секторам теневой экономики относятся: криминальный рынок оружия и военной техники, экономическая, организованная преступность и коррупция, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, налоговые преступления, банкротство, «недружественные поглощения», мошенничество, контрабанда, преступления в бюджетной сфере, торговля крадеными автомобилями, расширение подпольного производства спирта.

Особенности социально-экономического развития и состояние теневого сектора Южного федерального округа

На территории России выделяются три кризисных пояса, представляющих реальную угрозу национальной экономической безопасности - Центральный, Южный и Уральский, а в качестве потенциально возможной угрозы - Восточный пояс.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели Южного федерального округа за яиварь-нюнь 2009 года (данные Росстата)_

-Г жггг -Т.™. ! Российская Федерация | Южный федеральный округ

Индекс промышленного производства1 (в % к соответствующему периоду 2008 года) 85,2 1 I 86,5

Объем производства продукции сельского хозяйства всех | сельхозпроизводителей, в действующих ценах, млрд. руб. (оценка) 669,8 | 1 163,2

1 Индекс производства продукции сельского хозяйства 1 в % к соответствующему периоду 2008 года 1 100,9 |

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млрд.руб. 6800,0 : 857,1

Индекс физического объема оборота розничной торговли, в % к соответствующему периоду 2008 г. 97,0 | 100,5

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ в январе-мае 2009 года, млрд.руб. 2457,4 | 157,2

в том числе в федеральный бюджет, млрд.руб. 949,8 ; 42,2

Ввод в действие общей площади жилых домов (без зданий, построенных на садовых и дачных участках), тыс.кв.м. 21578,4 3836,3

в % к соответствующему периоду 2008 г. 99,7 | 96,0

Реальные денежные доходы, май 2009 г. в % к маю 2008 г. 98,7 [ 101,8

Средняя начисленная заработная плата (включая организации малого предпринимательства) в мае 2009 г., руб. 18006,9 | 12699,6

Индекс потребительских цен в июне 2009 г. в % к декабрю 2008 г. 107,4 I 108,1

Численность зарегистрированных безработных на конец мая 2009 г., тыс.чел. 2210,6 | 603,2

в % к соответствующему периоду 2008 г. 158,3 | 107,0

Просроченная задолженность по заработной плате - всего | (на 1 июля 2009 г.), млн.руб. | 7194 | 457,2

1 Индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Условные обозначения: ... данных нет

х сопоставление невозможно

В исследовании рассмотрены регионы Южного федерального округа, который представляет административное формирование на юге европейской части России и включает 13 субъектов Российской Федерации. На долю двух наиболее развитых субъектов Федерации - Краснодарского края и Ростовской области - приходится 54% ВРП, 48% промышленного

производства, 52% поступлений в федеральный бюджет от суммарных показателей по округу.

Южный федеральный округ целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России, его хозяйственный профиль определяют четыре главные отрасли: сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, рекреационно-туристический комплекс, транспортный комплекс. Социально-экономическое состояние регионов отражено в таблице 1.

Оценка оперативной ситуации в ЮФО позволяет отметить органически слившиеся интересы международных финансовых кругов, национал-религиозных сепаратистов, английских и турецких спецслужб в поддержании процессов нестабильности и межклановых конфликтов на территории ряда республик. Возможности управления ими обрели силу единого фактора, представляющего крайне серьезную угрозу политико-экономическим интересам и территориальной целостности России на ее южных рубежах.

Южный федеральный округ самый сложный с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности регион России. Сложная экономическая ситуация, последствия чеченской войны и локальные конфликты, привели к тому, что данный регион сегодня это одна из зон социального бедствия.

Основными факторами, отрицательно влияющими на обстановку в Южном федеральном округе являются: высокий уровень безработицы населения; религиозный радикализм и антироссийские настроения определенной части населения; не прекращающиеся потоки миграции беженцев из одного субъекта в другой; нахождение в незаконном обороте населения большого количества незарегистрированного оружия и боеприпасов; стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, периодически охватывающие регион, вследствие которых нарушается нормальное функционирование экономики и социальной сферы.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики2, самый высокий уровень безработицы из российских регионов в 2008 г. отмечен в Чечне (53%) и Ингушетии (47,3%). В Дагестане, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии уровень безработицы составлял от 17% до 20%.

На территории Южного федерального округа массовый характер приобрела коррумпированность властных структур и правоохранительных органов, в том числе в силу местных традиций клановости и родства, которые не всегда адекватно реагируют и принимают эффективные меры в борьбе с преступностью, нередко обеспечивают и прикрывают противоправную деятельность организованных преступных группировок. Данные обстоятельства также не позволяют эффективно распределять ресурсы и создавать систему действенного контроля за их освоением. Этноклановая структура общественных отношений в Южном федеральном округе является одним из наиболее существенных факторов региональной нестабильности. В условиях Южного федерального округа влияние кланов на функционирование институтов государственной власти просматривается практически на всех уровнях государственного управления.

В условиях, когда большинство республик Южного федерального округа являются дотационными и финансирование их бюджетов со стороны федерального центра составляет для отдельных южнороссийских субъектов (Республики Дагестан и Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика) до 70%, существенная часть целевых ассигнований оседает у того или иного кланового образования, используется не по назначению и расхищается.

Анализ социально-экономической ситуации Южного федерального округа позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной привлекательности субъектов региона (республики Чечня, Ингушетия, Дагестан), что связано не только со сложной оперативной обстановкой в этих субъектах, но и слабо налаженной работе по наиболее эффективному

2 Интернет сайт Федеральной службы государственной статистики, http://www.gks.ru/

использованию, имеющихся в их распоряжении природных ресурсов и климатических условий. Экономическая политика в указанных субъектах должна быть направлена на введение в строй малых и средних предприятий строительной индустрии по производству и реализации строительных материалов из собственных природных ресурсов, что позволило бы повысить уровень доходов населения и привлечения его к экономической деятельности. Учитывая вышеизложенное и анализ обстановки в экономике и социальной' сфере Южного федерального округа в целом, прогноз ее развития на ближайшую и отдаленную перспективу свидетельствует о том, что этот регион еще долгое время будет относиться к проблемной территории страны.

Негативные процессы в промышленности, сельском хозяйстве, финансах создают благоприятные условия для роста экономической преступности, которая в свою очередь будет в дальнейшем продуцировать во все возрастающих масштабах в общеуголовную и организованную преступность.

Ситуация, связанная с латентными очагами этнотерриториальных конфликтов и межнациональных противоречий в будущем, в том числе и в период подготовки и проведения Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, может способствовать активизации террористических и экстремистских проявлений, так как сохраняются факторы для совершения различных злоупотреблений с ними. Безусловно данный факт является угрозой национальной безопасности России.

Оперативная обстановка в регионе постоянно осложняется активизацией попыток дестабилизации экономики республик за счет ввода в обращение значительных объемов фальшивых денежных знаков и валюты, хищения бюджетных средств, выделяемых на восстановление и развитие республик, мошенничество в сфере добычи, переработки и реализации сырьевых ресурсов, выводом значительных объемов капитала за рубеж, а

также ростом числа действующих на местах антиконституционных, религиозно-экстремистских организаций и др.

К субъектам Южного федерального округа с наибольшим темпом прироста числа зарегистрированных преступлений (по состоянию за 6 месяцев 2009 года) относятся: Республика Ингушетия (15,9%), Республика Северная Осетия-Алания (6,0%), Чеченская Республика (4,5%), Республика Калмыкия (4,3%). К регионам, в которых отмечено снижение числа зарегистрированных преступлений, относится Карачаево-Черкесская Республика (23,3%) и Ростовская область (19,1%.)3

О высоком уровне теневой экономической активности в Южном федеральном округе свидетельствует, прежде всего, высокая динамика преступлений в сфере экономики. Только за четыре месяца 2009 г. правоохранительными органами на территории округа выявлено 26352 (к АППГ4 -6,8%) преступления экономической направленности, из которых 4890 (к АППГ +2,3%) совершены в крупном и особо крупном размерах. Закончено производством и направлено в суд 13510 (к АППГ -9,2%) уголовных дел. Выявлено 2532 (к АППГ +9,5%) преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 792 факта взяточничества.

Размер причиненного ущерба составил 5,2 млрд. рублей. В счет возмещения материального ущерба наложен арест, изъято материальных ценностей и денежных средств, имеющих отношение к преступной деятельности на сумму 4,8 млрд. рублей.

Наибольшего прироста выявленных преступлений экономической направленности к аналогичному периоду прошлого года, достигли подразделения ГУВД по Краснодарскому и Ставропольскому краям, Ростовской и Волгоградской областям, УВД по Астраханской области и МВД по Республике Дагестан.

3 Статистика МВД России (январь-июнь 2009 г.) www.mvd.ru

4 Аналогичный период предыдущего года

Снижение в выявлении преступлений экономической направленности усматриваются в подразделениях МВД по республикам Адыгея, Карачаево-Черкессии и Ингушетии, соответственно на 19,4, 17,2, 11,1 процентов к А1ТПГ, при этом указанная тенденция по Республике Ингушетия, несмотря на предпринимаемые меры, как управленческого, так и практического воздействия при постановке деятельности республиканского МВД на контроль МВД России, регулярных заслушиваниях руководства МВД Республики Ингушетия и выездах сотрудников Центрального аппарата МВД России в служебные командировки на ее территорию повторяется из года в год.

Социально-экономические меры управления и возвращения некримииалыюй экономики в легальный сектор

В процессе исследования изучены различные парадигмы понимания национальной экономической безопасности в целях обоснования наиболее эффективных мер управления процессом возвращения некриминальной теневой экономки в легальный сектор. В Южном федеральном округе на государственном уровне необходимо принять ряд организационно-экономических мер, направленных на высветление неформального сектора экономики.

Приоритетными направлениями деятельности подразделений МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе являются следующие.

1. Выявление и пресечение фактов злоупотреблений и коррупции в территориальных органах федеральной и исполнительной власти, органах государственной власти.

2. Выявление и пресечение хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи.

3. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, выявление каналов финансирования террористической и

экстремистской деятельности являются одними из приоритетных направлений деятельности МВД России.

3. Защита от посягательств нефтегазового комплекса региона, являющимся одним из основных источников развития экономики и социальной сферы Южного федерального округа и пополнения бюджета. Указанная работа проводится во взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов на постоянной основе.

Одним из эффективных направлений борьбы с криминальной теневой экономикой является профилактика экономической преступности. В работе определены меры профилактики экономической преступности, которые сведены в следующие группы: методическое обеспечение, меры законодательного характера, межведомственные организационные меры, правоохранительные меры, технические ■ меры, меры культурно-воспитательного характера.

В настоящее время России необходима комплексная государственная система профилактики, которая соответствовала бы сложившимся социально-экономическим отношениям, включала бы в себя контролирующие, правоохранительные органы, общественные и образовательные организации, бизнес, то есть все без исключения субъекты власти, экономики, управления и общественности.

Важнейшим элементом профилактики и пресечения преступлений в сфере экономики и борьбы с коррупцией является укрепление форм и методов государственного финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы: федеральном, - региональном, муниципальном. В первую очередь это касается укрепления финансового контроля по двум направлениям: контроль за использованием федеральных и региональных трансфертов; осуществление контроля в области государственных закупок.

В целях упразднения правовых пробелов (законодательных «дыр»), способствующих коррупции, уходу субъектов экономической деятельности от налогов, целесообразно федеральным контрольным и

правоохранительным органам, исходя из их компетенции, провести комплексную экспертизу (ревизию) действующего законодательства в области экономической и налоговой деятельности.

В настоящее время усматриваются тенденции к так называемому разгосударствлению процесса расходования бюджетных средств, т.е. передача функций по распределению средств, контролю за их расходованием от органов государственной власти, местного самоуправления в коммерческие и некоммерческие структуры (ФГУПы, МУПы, некоммерческие ассоциации, государственные корпорации). Таким образом, решение о расходовании средств принимают представители коммерческих структур либо представители государства, не являющиеся по своему статусу должностными лицами в понимании примечаний к ст. 285 УК РФ -Злоупотребление должностными полномочиями (представители, действующие по директивам Росимущества).

Передача функций коммерческой или некоммерческой организации -это наиболее эффективный способ выхода из под действия не только ст. 285.1 (Нецелевое расходование бюджетных средств), ст. 285.2 (Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов) Уголовного кодекса РФ, но и всех статей главы 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) Уголовного кодекса РФ. Кроме этого поправками следует предусматривать привлечение к уголовной ответственности руководителей коммерческих организаций, осуществляющих работы по освоению бюджетных средств, за их нецелевое использование.

Таблица 2- Предложения и рекомендации по противодействию теневой экономике, разработанные в процессе исследования

Предложения Рекомендуемые мероприятия

Противодействие теневой экономике 1.Основное внимание уделить своевременному и эффективному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, наносящих ущерб безопасности России, созданию необходимых предпосылок для его возмещения виновными лицами. 2.Проводимые мероприятия увязывать с продолжающейся реструктуризацией отраслей экономики, расходованием . средств федерального бюджета, выделенных на целевое использование, в том числе на реализацию Федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов.

Стабилизация оперативной обстановки в экономике, улучшения взаимодействия с оперативными подразделениями МВД России и других федеральных сил, активизация их деятельности по борьбе с преступлениями в сфере распределения бюджетных средств, выделенных в рамках федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов, а также незаконного оборота нефти и нефтепродуктов 1.Не допускать участия в конкурсах (тендерах) организаций, не способных выполнить условия государственных контрактов; обеспечить эффективное взаимодействия с конкурсными (тендерными) комиссиями, создаваемыми министерствами и ведомствами для организации закупок товаров (услуг, работ) для государственных нужд. 2.Восстановить и осуществить пуск предприятий по производству строительных материалов и крупных предприятий нефтегазового комплекса Чеченской Республики, что послужит не только стабилизирующим фактором в экономике республики и региона в целом, но и снизит социальную напряженность поскольку позволит привлечь к процессу, как собственные -республиканские трудовые ресурсы, так и трудовые ресурсы и инвестиции из других регионов Российской Федерации. 3.Установить на скважинах и нефтеналивных парках Чеченской Республики современные контрольно-измерительные приборы для обеспечения объективного учета добычи, перекачки и потерь нефти, с исключением несанкционированного доступа к ним. 4.Завершить инвентаризацию объектов добычи, хранения и транспортировки нефти, как действующих, так к бездействующих, и обработке данных инвентаризации. 5.Составить детальный «экономический паспорт» территорий региона для выработки стратегии и тактики их развития, отражая, в частности, демографические показатели, сведения о гюиродно-ресурсном потенциале субъекта, факторах, препятствующих его экономическому развитию, рынке труда, ёмкости внутреннего рынка, состоянии секторов материального производства, об инвестиционном климате в регионе. 6.Восстановить традиционные для региона отрасли сельского хозяйства -животноводство (прежде всего овцеводство), коневодство (Республика Калмыкия), виноградарство (Республика Дагестан), садоводство, рисоводство, овощеводство и др. 7.Приостановить процесс банкротства сельскохозяйственных организаций, находящихся в Южном федеральном округе, проводить поддержку сельскохозяйственных производителей зерна. 8.Проводить анализ эффективности использования объектов санаторно-курортного комплекса и разработать меры по оптимизации их деятельности. 9.Создавать благоприятные условия для организации и проведения форумов представителей традиционных религий региона для выработки предложений по противодействию распространению религиозного экстремизма, и приступить к реализации этих предложений.

Предотвращение коррупционных связей сотрудников ОВД с национальными и региональными элитами. 1.Ликвидация зависимости от местного административного ресурса и родственных связей. 2.Назначать на один из руководящих постов в правоохранительных органах национальных субъектов кадров из числа некоренного населения.

Повышение эффективности и оптимизации оперативно-служебной деятельности подразделений по экономической безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Южного 1.Для повышения эффективности оперативного прикрытия экономики регионов и реагирования на изменение оперативной обстановки создать Оперативную группу по экономической безопасности, на которую возложить задачи по оперативному реагированию и оказанию практической помощи подразделениям по экономическим и налоговым преступлениям МВД, ГУВД, УВД субъектов округа по выявлению и пресечению значимых (резонансных) преступлений экономической направленности, в т.ч. с выездом на места.

федерального округа 2.В целях повышения достоверности, поступающей из ГУ МВД России по Южному федеральному округу в МВД России информации создать отдел аналитической работы, на который возложить обязанность по предоставлению оперативной и иной информации о складывающейся в экономике региона обстановке, в том числе по приоритетным направлениям деятельности. 3.В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой ввести процедуру ротации руководящих кадров органов внутренних дел субъектов с ограничением срока пребывания в должности министров, начальников ГУВД, УВД и их заместителей, как действенного механизма предотвращения формирования устойчивых коррупционных связей, предусмотрев при этом комплектование руководящих должностей кандидатами из разных регионов, основанного на принципе экстерриториальности.

Совершенствование и организации совместных действий правоохранительных органов Российской Федерации и сопредельных государств по противодействию расширения «теневого» сектора экономики, борьбе с легализацией (отмыванием) преступных доходов, трансграничной организованной преступностью, терроризмом и контрабандой 1.Создание правовых, организационно-управленческих и экономических условий, научно-методической базы для совместных информационно-аналитических исследований в области оценки масштабов теневой экономики, объемов несанкционированного вывоза капитала. 2.Совершенствование законодательной и правоприменительной работы, включая обеспечение высокой степени адаптации действующих норм законодательства к изменяющимся хозяйственным условиям, гармонизации с нормативными правовыми актами СНГ и Евросоюза. 3.Подготовка методологической и методической базы, на основе которой государственные органы стран-членов СНГ и Евросоюза могли бы оперативно и в тесном взаимодействии реагировать на появление" новых видев экономических правонарушений. 4. Проводить системные расследования всех аспектов с целью эффективного и целенаправленного противостояния экономическим правонарушениям, постоянно и неуклонно сводя их уровень и количество до экономически безопасного для функционирования государств СНГ и стран Евросоюза. 5.Развивать сотрудничество и взаимодействие в рамках КСОНР, совершенствовать методы и приемы ссвмесгнсй деятельности органов налоговых (финансовых) расследований; особое внимание предлагается уделять информационно-аналитической работе, а также разработкам, выходящим за рамки территориальных границ, осуществлять мероприятия аналогичные «контролируемым поставкам», стремиться к раскрытию преступлений транснационального характера.

Налаживание и развитие в целях активизации работы по противодействию расширения «теневого» сектора экономики, борьбе с легализацией (отмыванием) преступных доходов, трансграничной организованной преступностью, терроризмом и контрабандой сотрудничества с правоохранительными органами сопредельных государств 1. Осуществлять постоянный обмен оперативно значимой информацией о фактах преступной деятельности в экономической сфере и лицах, причастных к их совершению, в том числе проработка вопроса о возможности обмена банками данных о юридических и физических лицах, совершивших налоговые и иные экономические преступления и правонарушения, информацией о фактах регистрации предприятий и их представительств на территории сопредельных государств, а также физических лицах - гражданах сопредельных стран, занимающихся коммерческой деятельностью или являющихся учредителями фирм на их территории. 2.Организовать проведение правоохранительными органами сопредельных стран совместных мероприятий в приграничных регионах» расширить практику проведения мероприятий по выявлению фактов контрабанды различных товаров и перекрытию каналов их поставки. 3. Расширять масштабы проведения совместных комплексных межрегиональных операций «Граница», «Канал», «Иностранец» и им подобных. 4.Создать из числа сотрудников правоохранительных органов сопредельных государств постоянно действующих оперативных групп по выявлению преступлений по линии внешнеэкономической деятельности в приграничных регионах. 5.Проведить регулярные рабочие встречи с участием представителей правоохранительных органов приграничных регионов с целью выработки планов совместных действий по выявлению, предупреждению и пресечению и расследованию преступлений, совершаемых в экономической сфере.

В таблице 2 обобщены предложения и рекомендации по противодействию теневой экономике в регионах Южного федерального округа, разработанные автором в процессе исследования.

В целях формирования национальной системы противодействия легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, соответствующей нормам международного плана, а также по реализации государственной Программы по борьбе с коррупцией, по нашему мнению целесообразно внести в Правительство Российской Федерации предложение о внесении ряда изменений во все статьи Уголовного кодекса РФ, предусмотреть конфискацию в доход государства незаконно нажитых средств и имущества в результате совершения преступлений, совершенных с использованием должностного положения и коррупционных связей.

В работ е обоснованы мероприятия по развитию и повышению качества взаимодействия территориальных подразделений правоохранительных органов (органов налоговых, финансовых расследований) государств-участников СНГ по направлениям, представляющим взаимных интерес, в частности при осуществлении оперативно-информационного обмена.

В заключении обобщены основные выводы и предложения диссертации. В приложении представлена характеристика социально-экономического состояния и дана оценка теневого сектора экономики регионов Южного федерального округа.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Фалинский И.Ю. Методы выявления и оценки параметров теневой экономики.//Налоги, № 3(2) 2008.- 0,9 п.л.

2. Фалинский И.Ю. Финансовый механизм функционирования теневой экономики. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 3, 2008,- 0,5 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов

3. Фалинский И.Ю. и др. Организация деятельности подразделений ОВД по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям и документирование налоговых правонарушений (спецвыпуск), М.: РИО АЭБ МВД России, 2007.- 11,2 п.л., из них автора 3,2 п.л.

4. Фалинский И.Ю.Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона. /Сборник научных трудов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 2009,- 1,5 п.л.

5. Фалинский И.Ю. Экономическая преступность и коррупция как элементы теневой экономики. /Сборник научных трудов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 2009,- 1,2 п.л.

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954, 8-906-787-7086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фалинский, Илья Юрьевич

Введение

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И

ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности страны и региона

1.2 Место теневой экономию! в системе угроз экономической безопасности региона

1.3 Экономическая преступность и коррупция как элементы теневой экономики

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТЕНЕВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (НА

ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО

ОКРУГА)

2.1 Социально-экономическая характеристика и особенности развития Южного федерального округа

2.2 Социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор

2.3 Основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона"

Актуальность темы исследования. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. На уровне субъектов Российской Федерации экономическая безопасность определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильность, устойчивость, степень независимости и интеграции с экономикой страны.

Теневая экономика - явление, которое существует многие десятилетия. Однако, несмотря на то, что ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое время на этой проблеме не уделяли должного внимания. И только в последние годы минувшего XX века эта тема стала стремительно набирать популярность, как за рубежом, так и в нашей стране. Впрочем, и сейчас обобщающих работ по этой' тематике в России довольно мало, причем практически , все они имеют довольно узкую направленность - рассматривают теневую экономическую деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Мы попытаемся взглянуть на теневую экономику в более широком ракурсе.

Теневые экономические отношения присущи всем регионам России; но они; развиты в различной, степени и имеют свои региональные особенности. Комплексный взгляд на проблемы дифференциации» теневой экономики и программу мер по противодействию этому явлению? представляется крайне актуальной научной задачей.

По? оценкам: специалистов? на теневую; экономику в России приходится 40% ВВП, что составляет околоТб 700 млрд. руб! В отдельных отраслях (например, розничная торговля, строительство) около1 80% занятыхработает нелегально1.

1 См.: Интернет-сайт Всемирного банка, http://www.worldbank.org/eca/russian/

В связи с этим, рассмотрение вопросов экономической безопасности и особенностей теневой экономики региона обусловило выбор темы диссертационного исследования и формулируемые в нем цели и задачи, а так же предмет и объект работы.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, которые можно разделить на несколько групп.

Различным аспектам национальной безопасности и ее видам посвящены труды Л.И. Абалкина, Н.М. Блинова, А.В. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.Д. Иванова, А.И. Илларионова, В.М. Крашенинникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, B.JI. Тамбовцева, А.И. Татаркина и других.

Исследованию проблем теневой экономики уделяют внимание А.К. Бекряшев, В.Ф. Гапоненко, В. Гинзбург, Г. Гроссман, Г.В. Гутман, Б. Даллаго, B'.JI. Есипов, Т.И. Заславская, А.А. Крылов, П. Лилли, Е.Л. Логинов, К. Макафи, О.В. Шевелева и другие.

При всей важности и значимости полученных ранее научных результатов следует отметить, что теневой сектор в России довольно велик, но его роль, причины и проблемы на уровне страны в целом и ее отдельного региона исследованы недостаточно полно. В научной литературе анализируются только общие изменения в сфере теневой экономики, но общество в целом и отдельные граждане, проживающее в. стране, сталкивается не с общими, а, с присущими именно, данному региону проявлениями теневой экономики, которые создают угрозу экономической безопасности не только .уже отдельному региону, а, как правило, стране в целом. Данный аспект часто остаются вне контекста сути проблемы. Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи.

Цель исследования: разработка и обоснование основных организационно-управленческих, институциональных мер снижения масштабов теневой экономики в рамках обеспечения экономической безопасности региона.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятия экономической безопасности страны, отдельного региона, установить сущность экономической безопасности региона;

- определить сущность и структуру современной теневой экономики;

- рассмотреть современное состояние теневой экономики, выявить какие угрозы представляет теневая экономика для экономической безопасности государства и отдельного региона;

- исследовать связь теневой экономики с экономической преступностью и коррупцией;

- выявить причины, порождающие теневую экономику и способствующие ее развитию;

- проанализировать социально-экономическую ситуацию в Южном федеральном округе, выявить основные проблемы, препятствующие развитию региона;

- разработать совокупность социально-экономических мер управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор;

- определить основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.

Объект диссертационного исследования: теневая экономика как угроза экономической безопасности Южного федерального округа Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования: меры управления теневыми экономическими процессами в Южном федеральном округе Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы исследования.

В качестве теоретических основ настоящего исследования использованы ключевые положения современной экономической теории, экономической безопасности, теневой экономики. Все они были почерпнуты из вышеупомянутых трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления, а также такие научные методы как структурно-функциональный анализ, системный подход, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, экономико-математические методы и интервьюирование; фундаментальные положения теории экономической безопасности и теневой экономики, научная и методическая литература, собственные наработки автора.

Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к теме диссертационного исследования.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства внутренних дел Российской' Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации; публикации в области обеспечения экономической безопасности, теневой экономики, борьбы с экономическими преступлениями и другая информация.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Определена сущность экономической безопасности региона, состоящая в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень.

2. Уточнена сущность и структура теневой экономики, определены содержание и формы проявления теневой экономики с учетом их специфики.

3. Систематизированы факторы теневой экономики, являющиеся причинами дестабилизации легального сектора экономики: а) несбалансированность интересов личности, общества и государства; б) неконтролируемый рост масштабов теневой экономики провоцирует институциональный кризис и сбой всей системы рыночного производства; в) невозможность точной^ оценки масштабов- теневой экономит затрудняет выработку точных управленческих решений на различных уровнях; г) теневая экономика способствует уходу капитала за границу; д) «теневые» предприниматели, находятся1 в неблагоприятных условиях ведения бизнеса и состоянии социальной* незащищенности; е) теневая экономика притягивает нелегальную миграцию; что обостряет социально-экономические проблемы страны; ж) теневая экономика приводит к имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе; з) теневая экономика замедляет экономическое развитие, подрывает социальную стабильность и конкурентоспособность; и) сокращается налоговая база, что приводит к увеличению налогового пресса на легальный сектор экономики; к) тесная взаимосвязь теневой экономики с коррупцией и экономической преступностью; л) неконтролируемые крупные финансовые ресурсы влияют на государственную политику, средства массовой информации и избирательные компании различного уровня.

4. Выявлена специфика неформальной экономики в России, состоящая в:

- тесном переплетении государственной и хозяйственной негосударственной теневой деятельности;

- сложности определения форм и объемов теневой деятельности;

- неофициальности, слабо.связанной с криминальностью;

- тесной взаимосвязи официальной и,неофициальной экономики;

- использовании в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.

5. Обосновано; что теневая экономика претерпела в настоящее время качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она превратилась в структурированную1 и самовоспроизводящуюся социальную систему, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.

6. Выделены актуальные в настоящее время криминальные сектора теневой экономики, непосредственно связанные с экономической и организованной преступностью, коррупцией.

7. Обосновано, что Южный федеральный округ является одним из стратегически важных и сложных с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности регионов России.

Выявлены основные факторы, отрицательно влияющие на обстановку в Южном федеральном округе:

- высокий уровень безработицы населения;

- этноклановая структура общественных отношений в Южном федеральном округе;

- влияние кланов на функционирование институтов государственной власти;

- религиозный радикализм и антироссийские настроения определенной части населения;

- потоки миграции беженцев из одного субъекта округа в другой;

- нахождение в незаконном обороте населения большого количества незарегистрированного оружия и боеприпасов;

- стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, периодически охватывающие регион, вследствие которых нарушается нормальное функционирование экономики и социальной сферы;

Прогноз развития Южного федерального округа на ближайшую и отдаленную перспективу свидетельствует о том, что этот регион еще долгое время будет относиться к проблемной территории России.

8. Определены основные задачи государства в борьбе с неформальной теневой экономикой, состоящие в выявлении ее основных привлекательных черт и по возможности перенос их в легальный сектор экономики, а также минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью.

Разработаны социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики Южного федерального округа в легальный сектор, основными из которых являются:

- законодательное упрощение регистрации экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- обеспечение личности возможности получать от экономической деятельности выгоды в размере достаточном для существования и устойчивого развития;

- создание новых рабочих мест и организация сезонных работ;

- инвестирование тех отраслей, характерных для конкретного субъекта, где можно предоставить рабочие места женскому и молодому населению округа;

- мероприятия, направленные на усиление социально-экономической защиты работающих;

- выявление секторов и отраслей, где неформальная экономика наиболее распространена, и идентификация предприятий, на которых нарушаются трудовое, налоговое и иное законодательство;

- выделение приоритетных областей экономики и минимизация в них налоговых платежей;

- кредитование и финансирование инновационной деятельности;

- формирование отрицательного общественного мнения о неформальном секторе экономики и создание неблагоприятных условий для его существования;

- неукоснительное соблюдение принципа неотвратимости наказания.

9. Выявлены приоритетные направления деятельности подразделений

МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе: а) выявление и пресечение фактов злоупотреблений и коррупции в территориальных органах федеральной и исполнительной власти, органах государственной власти.

- мониторинг хода реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории».

- выявление и пресечение хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи. б) противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, выявление каналов финансирования террористической и экстремистской деятельности являются одними из приоритетных направлений деятельности МВД России. в) защита от посягательств нефтегазового комплекса региона (хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов; со скважин и трубопроводов, выведенных из технологического процесса).

Разработаны основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.

Результаты исследования, выносимые автором на защиту:

- сущность экономической безопасности региона, теневой экономики, ее структура, содержание и формы проявления;

- классификация факторов теневой экономики, являющихся причинами дестабилизации легального сектора экономики;

-угрозы национальным интересам России в экономической сфере, обусловленные существованием теневого сектора экономики;

- комплекс мер управления и воздействия на некриминальную и криминальную составляющую теневой экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в данном исследовании научные положения вносят определенный вклад в развитие теории теневой экономики как угрозы экономической безопасности региона. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить угрозы экономической безопасности, выделить и обосновать основные меры управления теневой экономикой и ее возвращения в легальный сектор.

Практическая значимость заключается в том, что теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных институтов, осуществляющих борьбу с теневой экономической деятельностью, одной их основных задач которых является - обеспечение экономической безопасности страны в целом и региона в отдельности.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области борьбы с теневой экономикой региона, обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Экономическая теория», «Экономическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения, и выводы диссертации были отражены в выступлениях автора на всероссийской научно-практической конференции «Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектовs России» (20 мая 2009 года, г. Москва); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» (19 марта 2009 года, г. Москва); межведомственной научно-практической конференции «Новые концептуальные и стратегические тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (28 мая

2008 года, г. Москва); межведомственной круглом столе «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» (20 февраля 2008 года, г. Москва); внутриведомственной (системы МВД России) научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями» (21 марта 2007 года, г. Москва).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фалинский, Илья Юрьевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В настоящее время в связи с необходимостью мониторинга и управления экономической безопасностью региона, социально-экономическим развитием и рисками регионального развития вновь возник интерес к оценке экономической безопасности регионов, в том числе и в рамках более крупных территориально-административных единиц -федеральных округов. Причем, если на макроэкономическом уровне (оценка и мониторинг экономической безопасности страны) теоретическая база достаточно разработана, то для уровня региона подобный инструментарий представлен недостаточно.

Установлено, что каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением; природно-климатическими и демографическими, условиями, ресурсно-сырьевым потенциалом, структурой отраслей экономики, культурно-историческими традициями его поведения и др.

2. Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять, влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Деятельность, по обеспечению экономической безопасности региона включает следующие меры:

- выявление,, классификацию факторов;, оказывающих влияние на состояние экономической; безопасности; и контроль над ними; Отметим, что; своевременное: вмешательство в развитиефакторов должно приводить к предотвращению кризисных ситуаций; что является более благоприятным развитием событий.: При выходе фактор а из-под контр о ля. возникновение угрозы экономической безопасности, необходимо стремиться и добиваться минимизации экономического ущерба;

- идентификация угрозы, если фактор вышел из-под контроля;

- разработка и осуществление мер по преодолению угрозы.

Контролируя состояние экономической безопасности важно определить все возможные и существующие угрозы экономической безопасности.

3. Теневая экономика существует в самых различных обществах. Однако в разных общественных системах теневые отношения значительно отличаются друг от друга. Изучение этих различий очень важно для понимания причин существования неформального сектора в определенных странах, для выявления возможностей его функционирования в какой-либо конкретной политико-экономической системе, а также для понимания того, как он влияет на общество и на всю экономику в целом. Специфика неформальной экономики в России состоит в следующем: тесное переплетение государственной и хозяйственной негосударственной теневой деятельности;

- сложность определения форм и объемов теневой деятельности;

- неофициальность, слабо связанная с криминальностью, тесная взаимосвязь официальной и неофициальной экономики; использование в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.

4. Неформальная экономика - это некоторые хозяйственные отношения, которые не имеют отражения в финансовой и другой отчетности. Она' включает две части: первая- «на свету» - охватывает сегменты, которые вписываются или не' противоречат действующему. законодательству; вторая часть - теневая экономика, тоже отражается- в финансовой и другой отчетности, но вступает в противоречие с законодательством. Главная черта неформальной экономики - то, что скрывается от закона лишь небольшая часть доходов, все остальное находится в рамках существующего законодательства.

Скрытая экономика, она же теневая не отражается в финансовой и другой отчетности и является в некоторой степени криминалом, но, тем не менее, в большинстве случаев закон предпринимает более мягкие меры наказания для теневиков. Нет смысла наказывать одного за всех, поскольку теневая экономика, если начать разбираться, присутствует во всех сферах деятельности.

Криминальная экономика в системе экономических отношений выделена в самостоятельный сектор в результате возрастания влияния на теневую экономику криминализации, коррупции, организованной преступности, усиление ее общественной опасности. При этом концепция криминальной экономики ориентирована, прежде всего, на исследование причин, механизмов экономических общественно опасных явлений, а также предупреждение и пресечение общественно опасной активности.

5. «Пирамидой» движущих сил неформального сектора экономики являются:

- надстройка теневой- экономики - криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, наемные убийцы и проч. К этой категории можно отнести и представителей органовгвласти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами;

- в середине пирамиды - теневики-хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников; мелких и средних бизнесменов, в том числе и «челноков». Эти люди - «мотор» экономической деятельности, и не только нелегальной;

- наемные работники (как физического^ так и интеллектуального труда). К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно, данное деление в определенной степени условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн. активного населения страны. Общий интерес для всех слоев пирамиды заключается в получении дополнительного дохода за пределами правового поля. С этой точки зрения криминальная экономика включает экономические отношения, экономическую деятельность, главным отличительным признаком которой является общественная вредность (опасность).

6. Криминальная экономика охватывает экономические общественно опасные деяния трех видов:

- криминализованные, влекущие уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством;

- ^криминализованные, но влекущие юридическую ответственность в соответствии с нормами других отраслей права;

- ^криминализованные и не влекущие юридической ответственности (пробелы правового регулирования).

7. Анализ показал, что сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. И, конечно же, существует еще множество других подходов к истолкованию понятия «теневая экономика», но все они отмечают главный её признак - это скрытый характер.

Теневая экономика в обществе выполняет две основные функции, которые прямо противоположны друг другу: регулятивная (стабилизирующая) и дестабилизирующая.

Пройдя стадию институционализации, теневая экономика претерпевает качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она превращается в структурированную и самовоспроизводящуюся социальную систему, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.

8. В среде неформальных взаимодействий следующих стабильных характеристик.

Во-первых, тех или иных экономических ролей, привычных для субъектов и носящих теневой характер (например, «рэкетир»).

Во-вторых, сложившихся норм «теневого поведения» (например, такой нормы, как обналичивание денег под фиктивные контракты).

В-третьих, устойчивых видов теневых экономических взаимоотношений между определенными субъектами («прикрытие бизнеса» определенных предпринимателей сотрудниками силовых ведомств).

9. Теневая экономика не способствует укреплению экономической безопасности, о чем свидетельствуют следующие факторы:

- в основе теневой экономики лежит несбалансированность интересов личности, общества и государства;

- неконтролируемый рост масштабов теневой экономики в результате приводит к тому, что большая часть экономических отношений не укладывается в установленные законом рамки, что в свою очередь провоцирует институциональный кризис и сбой всей системы рыночного производства;

- трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества, что затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях;

- теневая экономика способствует уходу капиталов за границу;

- теневая экономика притягивает нелегальную миграцию, что обостряет социально-экономические проблемы страны;

- социальная незащищенность теневого общества;

- теневая экономика приводит к имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе;

- теневая экономика замедляет экономическое развитие, подрывает социальную стабильность и конкурентоспособность;

- тесная взаимосвязь теневой экономики с коррупцией (теневые отношения живительная среда для коррупции), экономической преступностью.

- неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, средства массовой информации и избирательные компании различного уровня, что также способствует развитию коррупции.

10. Среди основных признаков экономической преступности, помимо корыстного характера, можно отметить:

- совершение данных преступлений в процессе профессиональной деятельности;

- использование обязательственных отношений;

- коллективность потерпевших;

- существенный материальный ущерб;

- неочевидность факта совершения преступления;

- ненасильственный длящийся и системный характер;

- перераспределение материальных благ;

- высокий уровень латентности (по мнению экспертов-криминологов, в общей сложности выявляется всего лишь 15-20% преступлений подобного рода).

И. Южный, федеральный округ один из стратегически; важных и проблемных регионов Российской . Федерации, расположенный вблизи значимых для страны сухопутных, морских» и воздушных, коммуникаций, пролегающих между двумя континентами - Европой и Азией.

• • . По объему валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства, поступлениям налогов в федеральный бюджет, привлечению иностранных инвестиций округ находится на предпоследнем (шестом) месте среди федеральных округов, а по денежным доходам на душу населения и другим важнейшим показателям, характеризующим эффективность экономики, - на последнем месте среди федеральных округов.

Оперативная ситуация в округе, говорит об органически слившихся интересах международных финансовых кругов, национал-религиозных сепаратистов, английских и турецких спецслужб в поддержании процессов нестабильности и межклановых конфликтов на территории ряда республик. Возможности управления ими обрели силу единого фактора, представляющего крайне серьезную угрозу политико-экономическим интересам и территориальной целостности России на ее южных рубежах.

Южный федеральный округ самый сложный с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения,национальной безопасности регион России.

12. Сохранение существующего положения дел резко осложняет обстановку в Южном Федеральном округе, так как нынешние государственно-политические элиты прямо заинтересованы в поддержании контролируемой общественно-политической напряжённости, что позволяет им паразитировать на бюджетной поддержке со стороны федерального центра.

Анализ социально-экономической ситуации Южного федерального округа позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной привлекательности субъектов региона (республики Чечня, Ингушетия, Дагестан), что связано не только со сложной- оперативной- обстановкой в этих субъектах, но и слабо налаженной работе по наиболее эффективному использованию, имеющихся в их распоряжении природных ресурсов и климатических условий.

13. Баланса между легальной и теневой экономикой не существует, в результате чего одной из основных задач государства при разработке организационно-экономических мер, направленных на возвращение теневой хозяйственной деятельности в легальное русло, является выявление причин, порождающих теневую экономику, среди которых: экономические (высокие налоги; кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом; несовершенство процесса приватизации; деятельность незарегистрированных экономических структур); социальные (низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; неравномерное распределение валового внутреннего продукта; правовые (несовершенство законодательства; недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

14. Среди причин, способствующих теневой экономики, также выделяют:

- неспособность государства заставить компании выполнять возложенные на них законом обязательства. Это объясняется низкой квалификацией чиновников и плохой организацией государственных ведомств, низкими штрафами за нарушение законодательства, неэффективностью судебной системы;

- слишком высокие издержки, связанные с функционированием в рамках формальной экономики. Волокита, чрезмерная налоговая нагрузка, высокие затраты, связанные с соблюдением стандартов качества и норм охраны труда, - все это вынуждает компании уходить в тень;

- существующие социальные нормы.

Южный федеральный округ по таким показателям как уровень доходов населения и уровень безработицы занимает нижние строки статистических таблиц развития регионов России, что, конечно же, склоняет население в неформальную экономику, к стремлению получить средства к существованию, минимизировать какие-то расходы. В результате в настоящее время до 50% оборота товаров и услуг в субъектах округа приходится на теневой сектор экономики.

15. Основными задачами государства в борьбе с неформальной теневой экономикой, как нам представляется, являются необходимость выявления ее основных привлекательных черт и по возможности перенос их в легальный сектор экономики, а также минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью.

Если государство примет в учет интересы личности, возглавит и направит, с помощью определенных комплексных мер, неформальную экономику в нужном для себя направлении, то это и будет означать возвращение неформальной экономики в легальное русло.

В Южном федеральном округе, на государственном уровне необходимо принять ряд организационно-экономических мер, направленных на высветление неформального сектора экономики, основными из которых являются: законодательное упрощение регистрации экономической- деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение возможности получать от экономической деятельности выгоды в размере достаточном для существования и устойчивого развития; создание новых рабочих мест и организация сезонных работ.

Кроме того необходимо выявлять сектора и отрасли, где неформальная экономика наиболее распространена, и идентификация предприятий,, на которых нарушаются трудовое, налоговое и иное законодательство.

В- процессе исследования определены приоритетные направления деятельности подразделений-МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе.