Теоретические основы формирования и развития государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические основы формирования и развития государственно-частного партнерства"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

На правах рукописи

КУНАКУНОВ МАКСАТ КАСЫМЖАНОВЕ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

11 ДЕК 2013

Бишкек - 2013

005543918

005543918

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель: Доктор экономических наук

Плоских Елена Викторовна

КРСУ кафедра «Экономическая теория»

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук,

Койчуева Мээрим Тураровна

КРСУ кафедра «Финансы и кредит»

Кандидат экономических наук, Асылбаев Айдар Баймолдаевич КРСУ кафедра «Экспертизы и управление недвижимостью»

Ведущая организация: Кафедра «Экономики и менеджмента»

Института Социального Развития и Предпринимательства

Защита диссертации состоится «27» декабря 2013 г. в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720021, г. Бишкек, пр. Чуй, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан «27» ноября 2013 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., доцент

ЗИНОВЬЕВА З.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с происходящими в Кыргызстане процессами трансформации экономической системы особый интерес представляет партнерские отношения государства и бизнеса, которые обуславливают динамизм и эффективность развития предпринимательства как стабилизирующего и рынкообразующего фактора экономики.

Эволюция форм хозяйственного взаимодействия государства и частного бизнеса привела к появлению государственно-частного партнерства, которое в современных условиях рассматривается как эффективный инструмент экономической политики, позволяющей целенаправленно использовать инновационный и инвестиционный потенциалы бизнеса в определенных государством стратегических направлениях. Механизмы государственно-частного партнерства оказывают существенное положительное влияние на национальную экономику путем снижения нагрузки на государственный бюджет, использования преимуществ (компетенций, эффективных методов работы, способности к новаторству) частного бизнеса для реализации обществежо-значимых государственных функций, стимулирования деловой активности в условиях кризисных яплений, создания дополнительных возможностей инвестирования в инфраструктурные отрасли. Все это способствует интенсификации экономического роста, обеспечивает повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Государственно-частное партнерство в любой стране может развиваться при наличии определенных условий, в совокупности обеспечивающих благоприятные возможности для развития цивилизованного устойчивого и успешного предпринимательства.

Таким образом, актуальность политэкономического исследования теории и практики использования факторов развития предпринимательства обусловлена тем, что, во-первых, развитие предпринимательства -одно из основных направлений по восстановлению рыночных преобразований в Кыргызстане, во-вторых, необходимостью усовершенствования роли государства в регулировании данного сектора экономики, в-третьих, потребностью изучения особенностей тех факторов и условий, которые развивают предпринимательский потенциал в Кыргызской Республике. В связи с этим, научный анализ факторов развития предпринимательства в Кыргызстане приобретает все новые аспекты в рамках решения проблем социального неравенства, стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения устойчивого экономического роста.

Степень разработанности проблемы.

Сложность теоретико-методологических проблем исследования развития государственно-частного партнерства предопределила наличие множества взглядов и подходов к анализу его содержания и особенно-

стей в современных условиях Кыргызстана. Вопросы становления и развития государственно-частного партнерства рассматривались в отечественной, российской и зарубежной литературе. В России исследованию специфики государственно-частного партнерства как экономической категории посвящены работы А. Богданова, В. Варнавского, М. Вилисова, М. Дерябиной, В. Кабашкина, М. Клиновой, Л. Якобсона, Е. Ясина и других российских ученых-экономистов.

Среди зарубежных ученых существенный вклад в разработку методологических основ исследования отношений государственно-частного партнерства и их влияния на развитие национальных экономик внесли А. Аткинсон, Дж. Бюкенен, Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, Ф. Лист, К. Макконнелл, В. Ойкен, Дж. Стиглиц, Г. Таллок и др.

Проблема становления и развития государственно-частного партнерства в рыночных условиях изучается и исследуется учеными Кыргызстана сравнительно недавно. В частности данной проблеме в контексте модернизации экономической системы и проведения экономических реформ посвящены исследования К.А. Абдымаликова, М.Б. Балбакова Т.К. Койчуева, М.Т. Койчуевой, A.A. Мигранян, М.М. Савиной.

Отдельные аспекты ГЧП в Кыргызской Республике рассматривают в своих работах кыргызские ученые-экономисты: Ч.М. Алкадырова, Бакас уулу Бахтияр, Б.Т. Токсобаев, Б.Б. Байчубекова, Ж.Т. Чубурова.

В научной литературе сформирован комплекс методологических подходов к анализу становления и функционирования государственно-частного партнерства. Однако пока нет единого мнения об условиях его развития. Требует доработки проблема периодизации этапов развития государственно-частного партнерства в экономике Кыргызстана. Нуждаются в теоретическом обосновании особенности современного развития государственно-частного партнерства и его значимость для формирования инновационной сферы национальной экономики в Кыргызстане

Актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработка обусловили выбор темы диссертации, ее объект и предмет, определили цель и задачи исследования.

Цель исследования. На основе анализа экономического содержания государственно-частного партнерства выявить тенденции его становления и развития в Кыргызстане, позволяющие эффективно использовать партнерство государства и частного бизнеса для формирования социально - ориентированной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— исследовать содержание государственно-частного партнерства и возможности его использования для достижения устойчивого экономического роста;

— обобщить и систематизировать формы государственно-частного партнерства;

— обосновать условия и тенденции развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане;

— выявить особенности расширения масштабов государственно-частного партнерства в Кыргызской Республики;

Объектом исследования является сфера развития государственно-частного партнерства в современной экономике Кыргызской Республики.

Предметом исследования выступают специфические экономические отношения, складывающиеся в процессе развития государственно-частного партнерства и направления их изменений в перспективе.

Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия государства и частных структур. При разработке научных положений диссертационной работы использовались общенаучные приемы и методы исследования: абстрактно-логический, функционально-структурный, экономико-статистический и другие методы сравнительного социально-экономического анализа и исторического подхода.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили монографии отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в научных изданиях и периодической печати. В работе при анализе также опирались на материалы Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Постановления правительства, Отчеты Всемирного банка, данные, опубликованные в интернет ресурсах. Активно использовалась документация аналитических органов и научных учреждений по изучаемой проблеме.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны:

1. обобщена, на основе систематизации теоретических воззрений современной науки, методологическая основа процесса эволюции теории форм государственно-частного партнерства;

2. приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики для достижения устойчивого экономического роста: возможность консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса в направлении формирования новых современных корпораций по отраслям экономики;

3. обоснованы условия развития государственно-частного партнерства (качество инфраструктуры, стабильность экономики, появление

барьеров, препятствующих эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерства);

4 установлены особенности реализации партнерства государства и бизнеса в Кыргызстане: динамика партнерских отношений в отдельных отраслях; низкая результативность государственно-частного партнерства для экономики и общества; слабая интенсивность развития отношений партнерства государства и бизнеса на региональном уровне;

5. выявлены тенденции развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; совершенствование правовой базы партнерства, расширение совместных проектов государства и бизнеса в социально-культурном сееторе экономики.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии такой актуальной области экономической науки, как теория отношений государственно-частного партнерства, дополнении ее методологического и теоретического аппарата, создании возможности дальнейшего исследования экономических интересов и взаимодействия государства и предпринимательских структур.

Теоретические положения и разработанные рекомендации могут служить основой для будущих исследовании данной проблемы не только в научной деятельности, но и в государственном управлении для создания благоприятной бизнес среды в целом.

Практическое значение работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования государственно-частного партнерства в условиях трансформации экономических отношений. Результаты работы доведены до уровня конкретных рекомендаций по использованию государственно-частного партнерства в качестве эффективного инструмента реализации экономической политики в Кыргызстане. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в деятельности республиканских и местных органов власти при формировании программ и планов социально-экономического развития территорий, а также при преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика» и «Национальная экономика», поскольку содержат упорядоченные сведения по совокупности вопросов, входящих в рассматриваемую проблематику.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено по специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки) в рамках научной специальности «Экономическая теория», раздел I «Общая экономическая теория», п.п. 1.1 «Политическая экономия», 1.4 «Институциональная и эволюционная экономическая теория».

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы докладывались на конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Института Современных Информационных Технологий в Образовании (ИСИТО) и Кыргызско-Российского Славянского университета в 2011-2013 гг.:

2012 год - Институт Современных Информационных Технологий в Образовании. Международная научно-практическая конференция «Теоретические и профессиональные аспекты современных технологий в экономике»: Перспективы развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях Кыргызстана.

2013 год - Кыргызско-Российский Славянский университет. Научная конференция: Актуальные проблемы трансформации экономики на современном этапе. Экономика субъектов рынка и институциональных преобразований:

1. Механизмы государственного управления государственно-частным партнерством / Кыргызско-Российский Славянский университет. - Бишкек, 2013.

2. Динамика и проекты развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане / Кыргызско-Российский Славянский университет. - Бишкек, 2013

Публикации результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных публикациях, из них - 3 статьи в рецензируемом журнале «Вестник КРСУ», 1 статья в рецензируемом Международном научно-аналитическом журнале «Евразийская интеграция: экономика, право, политика», 2 брошюры по рекомендации кафедры «Экономическая теория» Кыргызско-Российского Славянского университета.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Отражая общий замысел и логику изложения, она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной темы, проанализирована изученность проблемы, определены цели и задачи диссертационной работы, обозначены объект и предмет исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства» аргументирована сущность государственно-частного партнерства и модели его развития, определены закономерности эволюционного развития и обоснованны особенности условий функционирования ГЧП на основе зарубежного опыта.

Также уточнен понятийный аппарат, проведена систематизация теоретических подходов в изучении рассматриваемой проблемы, обобщены модели классификации ГЧП, с учетом степени партнерства частного предпринимательства и государства.

Во второй главе «Динамика развития государственно - частного партнерства в Кыргызстане» проанализированы проекты развития государственно- частного партнерства, выявлены проблемы и сложности его развития и определены механизмы управления государственно-частным партнерством.

В третьей главе «Перспективы развития государственно- частного партнерства в Кыргызстане» предложены современные направления развития неформальных институтов в системе взаимодействия государства и предпринимательства, для устойчивого существования предпринимательской среды, а также перспективы развития институтов государственно- частного партнерства с точки зрения инвестиционной привлекательности этих отношений.

В заключении диссертационной работы обобщены итоги научного исследования, сделаны теоретические выводы и предложены практические рекомендации.

II. НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ ЛИЧНО АВТОРОМ, И ИХ НАУЧНАЯ НОВИЗНА

1. Обобщена, на основе систематизации теоретических воззрений современной науки, методологическая основа процесса эволюции теории форм государственно-частного партнерства.

Хорошо известно, что в теоретическом и методологическом плане проводилось много исследований в области предпринимательства и государственного регулирования экономики. В мировой классической литературе по данной проблеме представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно сути ГЧП в экономике. Есть все основания говорить, что государственно-частное партнерство как совокупность форм средне — и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях и как инструмент финансирования и реализации перспективных национальных проектов зародилось достаточно давно. Еще А. Смит указывал на то, что государство должно «создавать и поддерживать некоторые общественные предприятия и учреждения, которые никогда не может создать частное лицо или группа, потому что прибыль никогда не по-

кроет затрат»1. Поэтому на протяжении многих десятилетий хорошо себя зарекомендовала система концессионных соглашений, которая до настоящего времени не утратила своего значения.

Например, первые признаки того, что частные структуры будут сливаться с государственными или полностью ими замещаться описаны в «Капитале» К. Маркса: «Образование акционерных обществ. Благодаря этому:

1) Колоссальное расширение масштабов производства и возникновение предприятий, которые были невозможны для отдельного капитала. Вместе с тем такие предприятия, которые раньше были правительственными, становятся общественными.

2) Капитал, который сам по себе покоится на общественном способе производства и предполагает общественную концентрацию средств производства и рабочей силы, получает здесь непосредственно форму общественного капитала (капитала непосредственно ассоциированных индивидуумов) в противоположность частному капиталу, а его предприятия выступают как общественные предприятия в противоположность частным предприятиям»2

Основоположники марксизма предвидели наступление такого времени, когда средства производства и сообщения не смогут быть управляемы частными акционерными обществами, когда их огосударствление буржуазной властью станет экономически неизбежным. В предисловии работы «К критике политической экономии» К. Маркс указывал, что очевидна взаимная связь таких явлений, как «...государство, внешняя торговля, мировой рынок».

Анализ деятельности акционерного общества привёл Маркса к выводу, что «в известных сферах оно ведет к установлению монополии и потому требует государственного вмешательства»3. Ф. Энгельс в работе «Анти-Дюринг» писал, что "...государство как официальный представитель капиталистического общества вынуждено взять на себя руководство указанными средствами производства и сообщения"4.

Развиваясь, капитализм приобрел более отчетливые формы, стали проявляться некоторые новые тенденции и процессы, которые в начале XX века были либо в зачаточном состоянии, либо вообще отсутствовали. Ключом к пониманию и этих новых явлений остается ленинская методология исследования империализма. В.И. Ленин дал глубокий анализ государственно-монополистическому капитализму в самом начале его

1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т. 2. Кн. IV. М.-Л, 1935. С. 32.

2 Маркс К. Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, с. 481-482.

3 Маркс К. Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, с. 482-483.

4 там же, т. 20, с. 289

возникновения. Ему принадлежит и сам термин - «государственно-монополистический капитализм». «Государственно — монополистический капитализм оказал влияние на рост правительственных капиталовложений в промышленность, классовую структуру общества, создал материальные предпосылки социализма. Произошло соединение силы капиталистических монополий с силой государства в целях сохранения и укрепления капиталистического строя, обогащения монополий, подавления рабочего и национально-освободительного движения, развязывания агрессивных войн»1

При всей неоднозначности отношения к маркситско-ленинской идеологии совершенно очевидно, что в период капиталистических отношений неизбежно наступает ситуация взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса.

На самом деле анализ литературных источников позволил сделать вывод о существовании различных подходов к рассмотрению вопроса о роли государственного сектора в экономике:

1. Традиционный подход - так называемая «новая классика»- раскрытый в трудах сторонников неолиберализма, монетаризма, теории рациональных ожиданий и экономики предложения. В рамках этого подхода были рассмотрены труды М. Фридмана, Р. Лукаса и др. Предметом анализа стали ключевые положения школы классического либерализма и неолиберального толка, идеи невмешательства и взвешенного участия государства в рыночных процессах и его координирующей роли в отношениях с участниками рынка. Именно эти философско-мировоззренческие парадигмы выступают базовым концептом для методологических проработок содержания и функций ГЧП. Анализ ключевых положений школы классического либерализма выявляет в качестве основных идеи саморегулируемость рынка, невмешательство государства в условия свободной торговли и совершенной конкуренции, -что является залогом экономического и социального прогресса. Государство для приверженцев неолиберальной школы - «законодатель» и «арбитр». С одной стороны, ими устанавливаются и инициируются определенные законодательные рамки и «правила игры», в рамках которых субъекты экономики должны осуществлять свою деятельность, с другой, сохраняется важное значение саморегулируемости рынка и равновесия экономики, благодаря механизму свободной конкуренции.

Итак, согласно этому подходу в стране необходимо непрерывно воссоздавать и поддерживать механизм классического накопления капи-

' В.И. Ленин Полное собрание сочинений. Том 3. «Развитие капитализма в России», изд-во политической литературы. М., 1971.

тала, осуществлять меры по недопущению инфляционных процессов, развивать свободу частного предпринимательства и предоставлять налоговые льготы для предпринимателей.

2. Не теряет своего теоретического значения для анализа ГЧП рассмотренный в диссертации административный подход к понимаю соотношения ролей государственного и частного сектора экономики.

Продолжение неоклассической модели, представленной в трудах Дж. Кейнса, Дж. Милля, Р. Солоу, говорит о том, что государственный сектор в экономике должен обеспечивать высокую рентабельность. Однако, если этого достичь не удается, государственные предприятия должны быть приватизированы и получить нового эффективного собственника.

Концепция декларировала необходимость расширения государственного управления и властных функций по отношению к частным субъектам экономики. Ее апологеты считают достойной позицию, согласно которой ведущая роль государства должна проявляться в организации поступления инвестиций.

3. Сторонники теории марксизма в свою очередь отводили экономической сфере решающую роль в развитии общества, утверждая о соподчинении и взаимосвязи политики и экономики. Как показало исследование, идеи марксизма, а также положения неомарксизма в условиях нарастающего финансового глобального кризиса, стагнации экономики во многих регионах мира и отдельных странах, получают новую актуальность и значение.

4. Столь же интересными в теоретическом и практическом плане представились идеи и существенные положения теории плюралистической демократии (Р. Даль), а также концепция неокорпоративизма (Ф. Шмитгер, Г. Лембрух, С.П. Перегудов), которая раскрывает политическую роль и значение бизнеса, в частности, корпораций в качестве субъектов лоббирования интересов, влияния и давления на властные структуры и реализацию того или иного политического курса. Концепция актуализирует проблему наличия организованных групп интересов и монополии на их представление.

5. Политика «социального государства». Подход, основанный на анализе силы государства, его возможности самостоятельно влиять на перераспределение собственности и политику монополизации некоторых отраслей (Э. Крюгер, Ф. Бем), а также на принципах социально-ориентированной рыночной экономики, социального рыночного хозяйства (В. Ойкен, В. Репке, А. Мюллер-Армак).

6. Современный подход, который был анонсирован в 1980-е годы в странах современного Европейского Союза. Основателями теории являются Г. Паррис, П. Пестью, П. Сейнор. Постулатом этой теории являет-

ся мысль о том, что государственный сектор экономики есть ни что иное, как специфическая форма предпринимательской деятельности, к которой не приемлемо применение общих сложившихся критериев функционирования предприятий в общей конкурентной среде. Представителями данного направления экономической мысли было выведено три показателя эффективной деятельности государственного сектора в экономике: доля занятого на государственных предприятиях населения по отношению к общему занятому в стране населению; стоимость товаров и услуг, произведенных на государственных предприятиях по отношению к общей стоимости товаров и услуг, произведенных в стране; вклад государственных предприятий в общие валовые капиталовложения. Основной гипотезой теории является то, что государственный сектор экономики страны станет системообразующим для развития экономик стран Европейского Союза. Отмечается существенная тенденция размывания различий между государственным и частным предпринимательством.

Однако можно найти и более ранние примеры финансирования государственных объектов частными инвесторами. Греческий историк и философ Страбо (63 г. до н.э. - 21 г. н.э.), фиксировавшим события при Императоре Августе, уже в те времена упоминал о платной дороге Литл Сан-Бернар. Построена она была на основе концессионного соглашения с Римской империей, которая позволила частным предпринимателям того времени спонсировать строительство этого важного объекта. Также как и сейчас, спонсоры должны были поддерживать дорогу в надлежащем состоянии и управлять всем, что её касалось - от затрат на неё до распределения доходов. В Средневековье платным было движение по мостам, например, в 1286 взималась плата за проезд по Лондонскому мосту (London Bridge). Но большее распространение слияние государственного и частного капиталов получило в сфере строительства дорог при Эдварде Ш в 1364 году, когда он передал права на управление Великой Северной Дорогой (Great Northern Road) частному предпринимателю Филиппу Личфелду (Philippe Litchfield) взамен на его вклад в ремонт дороги.

2. Приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики для достижения устойчивого экономического роста: возможность консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса в направлении формирования новых современных корпораций по отраслям экономики.

Кыргызстан на протяжении многих лет испытывает «инфраструктурный дефицит», выражающийся в плачевном состоянии дорог, больниц, школ, детских садов, административных зданий, энергетики, систем водо- и теплоснабжения и других объектов инфраструктуры. Од-

ним из показателей качества инфраструктуры является глобальный индекс конкурентоспособности стран. Так, среди 133 стран мира Кыргызстан занимает 123 место по степени конкурентоспособности экономики. Что касается инфраструктуры, то Кыргызстан занимает 112 место по качеству инфраструктуры в целом, 127 место по качеству транспортной инфраструктуры, 125 место по качеству линий электропередач, 92 место по качеству телефонных линий.

Низкое качество инфраструктуры, в свою очередь, ложится тяжелым бременем на общество, выражающемся в его низкой производительности и конкурентоспособности, низком качестве жизни населения.

На сегодня государственный бюджет не справляется с задачей своевременного и полноценного финансирования объектов инфраструктуры. Частные инвестиции в объекты инфраструктуры, привлекаемые на основе ГЧП, могут стать значительным подспорьем государству. Учитывая критическое состояние инфраструктуры и неспособность государственного бюджета по ее финансированию, считаем развитие ГЧП в Кыргызстане жизненно важной необходимостью.

В Кыргызстане существует много возможностей для применения ГЧП. Такими проектами могут стать строительство и эксплуатация автомагистралей, реконструкция и обновление инфраструктуры энергетической отрасли, строительство мусороперерабатывающих заводов, строительство или реконструкция больниц.

Качественная инфраструктура важна для обеспечения экономического развития и сокращения бедности в странах как Кыргызстан. Экономический рост сдерживается недостаточным объемом и качеством инфраструктурных услуг, что выражается в нехватке электроэнергии, дорожных пробках, высоких транспортных издержках, и других инфраструктурных проблемах. Эти проблемы затрудняют участие страны в международных производственных сетях и системах снабжения, действующих в Азии. Существует тесная связь между расходами на инфраструктуру и экономическим ростом, что видно на примере Китая, который опережает все остальные страны по объемам инвестиций и темпам развития.

Считаем, что посредством ГЧП государство решает социальные задачи, поэтому оно должно выделить приоритетные отрасли, исходя из государственных потребностей и возможностей в предоставлении гарантий. В качестве наиболее привлекательной отрасли для внедрения ГЧП в КР в течение ближайших 5-10 лет 23% рассматривают дорожно-транспортную инфраструктуру, 21% - социальную инфраструктуру, 18% - ЖКХ, 12% - сферу услуг, по 10% - АПК и промышленность, по 2% — вода, торговля и энергетика.

Диаграмма 1. Оценка отраслевой привлекательности ГЧП в Кыргызстане в течение ближайших 5-10 лет

Торговля

Дорожно-транспортная инфраструктура

Промышленность 10%

Сфера услуг 12%

социальная инфраструктура 21%

Следующим шагом в рамках исследования ГЧП предполагается создание ряда отраслевых корпораций. Среди них, представляющих собой некую базу пилотных направлений применения механизма ГЧП выделяются:

1. Корпорация в сфере водопользования;

2. Корпорация табачной отрасли;

3. Корпорация сельскохозяйственной переработки;

4. Корпорация в рыбной отрасли;

5. Корпорация в сфере туризма;

6. Корпорация лесного хозяйства;

7. Корпорация в мясной отрасли ;

8. Корпорация в сфере разработки и добычи угля;

9. Корпорация в сфере разработки и добычи золота;

Для предприятий, возникающих на основе государственно-частного партнерства или Корпорации, предлагается первоначальная схема долей собственности в акционерном обществе: 51% - доля государства; 25% - доля граждан КР; 24% - иностранные инвестиции.

В то время как Министерства будут заниматься политико-стратегическим вопросами, Корпорация готова взять на себя роли оперативно-коммерческие, то есть, управлять сектором и зарабатывать деньги для своего существования и государственного бюджета. В связи с этим, зыделяются следующие функции корпорации:

^ оперативное управление государственным имуществом; заключение соглашений с международными компаниями;

^ развитие комплексного сервиса на международном уровне;

^ развитие отрасли;

секторальное развитие индустрии (секторальные проекты).

Подобные Корпорации успешно функционируют в КНР, странах Юго-Восточной Азии, Восточной и Западной Европы и др.

В качестве примера в применении механизма ГЧП создана базовая стратегическая документация в сфере туризма (Концепция развития туристической отрасли и Проект «Международной туристической корпорации»), Учитывая высокий интерес к туристической инфраструктуре Кыргызстана, в частности, со стороны казахстанских, российских и турецких инвесторов, данное направление, вполне может стать потенциальным пилотным проектом по ГЧП.

3. Обоснованы условия развития государственно-частного партнерства (качества инфраструктуры, стабильность экономики, появление барьеров, препятствующих эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерств).

Из проделанной работы следует, что препятствием развития ГЧП чаще всего является противостояние интересов государства и частного сектора, несогласованность их действий.

Диаграмма 2. Барьеры для бизнеса в развитии ГЧП в Кыргызстане с точки зрения государства

Отсутствие ТЭО 42,9%

Противостояние интересов государства и частного сектора, несогласованность их действий. Государство, рассматривая ГЧП как инструмент модернизации инфраструктуры, настроено на запуск крупных капиталоемких проектов государственного значения, реализация которых невозможна собственными усилиями.

Диаграмма 3. Барьеры для бизнеса в развитии ГЧП в Кыргызстане с точки зрения бизнеса.

Слабая информированность

5 . Нежелание государственных

'| _ / органов сотрудничать

Другое 1.3*

Отсутствие доверия к государству 16.6%

32.3%

Отсутствие квалифицированных кадров 16,6%

Политическая нестабильность 27.6%

Исходя из диаграмм, мы приходим к следующим выводам:

— Местный бизнес не может быть удовлетворен результатом только в виде пользы населению и предпочитает использовать ГЧП в менее рискованных для него проектах с гораздо меньшими сроками окупаемости;

- Сравнительно незначительная доля кыргызстанских представителей бизнеса способна инвестировать в заявленные Министерством экономики ГЧП-проекты. В результате, согласно политике ГЧП в Кыргызстане, в качестве частного партнера рассматривается в большей степени внешний инвестор;

— Неготовность населения. Поскольку у государства нет средств, то одним из способов получения прибыли для частного секгора будут выплаты населения (платная дорога, платное обучение в школе, платная диагностика в лаборатории и т.д.). Неизвестно как воспримет население Кыргызстана введение таких выплат. Этот фактор также относится к ряду рисков частного партнера;

- Недостаточная информированность. Среди представителей частного сектора бытует мнение, что к ГЧП относится любое сотрудничество между бизнесом и государством. Население в целом не имеет представления о ГЧП, что может повлечь за собой определенные угрозы при запуске пилотного проекта.

Таким образом, в процессе исследования выявлены основные препятствия к становлению ГЧП в Кыргызстане:

1. Законодательство;

2. Общество, власть и бизнес имеют слабое, искаженное и неполное представление о сути концессий, практике их применения, возможных социально-экономических кратко-, средне- и долгосрочных последствиях;

3. Отсутствие комплексного подхода. Разработка проблемы концессий ведется в стране не системно: власть сосредоточивается в основ-

ном на законодательных вопросах, не уделяя должного внимания экономическим и социальным проблемам, механизму функционирования и регулирования концессий;

4. Отсутствие координирующего органа. В настоящее время в сферу законотворческой деятельности в области концессий как базовой формы государственно-частного партнёрства вовлечено много разнородных организаций: комитеты законодательной власти, министерства и государственные службы, частные лица. Все они, разрабатывая свои законопроекты, исходят из собственных представлений о концессиях, которые не имеют единой концептуальной основы;

5. Непрофессионализм государственных чиновников. Общее число специалистов в сфере государственного управления Кыргызстана, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, ничтожно мало. Нет методик по составлению государственными органами власти инвестиционных договоров с длительными сроками окупаемости инвестиций, А если учесть, что по такому договору государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании на 20-50 лет, то можно понять ту ответственность, которая ложится на чиновника любого уровня, подписывающего концессионный договор от имени государства.

В целях преодоления существующих на сегодняшний день барьеров в работе приводятся рекомендации:

1. Создание на постоянной основе единой площадки для обсуждения проблем развития ГЧП с участием представителей государственных органов, частного сектора, населения, кредитных институтов. Такой формат совместной работы приведет к достижению согласованности по ключевым направлениям.

2. Создание фонда развития ГЧП с привлечением материальной помощи доноров, учитывая нынешнюю ситуацию с дефицитом государственного бюджета.

3. Проведение подготовительных мер к запуску пилотных проектов, в первую очередь, организовав широкую информационную кампанию по освещению принципов работы ГЧП. Первоначальным ориентиром в Кыргызстане должен служить пилотный проект, объемы финансирования которого не будут очень большими. Внимание должно заостряться, прежде всего, на выгоде частного партнера, поскольку на начальном этапе, учитывая существующие реалии, будет трудно привлечь представителей бизнеса. И поэтому очень важными являются вопросы государственной гарантии и распределения рисков. Правительство и государственные органы должны принимать часть рисков на себя и быть способными участвовать в решении проблем частного сектора в преодолении рисков бюрократизации и изменений основных договоренностей и соглашений.

4. Экспертно-научная, аналитическая проработка конкретных решений по развитию механизмов ГЧП.

5. Разработка государством перечня инфраструктурных объектов, находящихся на балансе у государства, которые могли бы участвовать в ГЧП-проектах.

6. Реализация практик зарубежного обучения и стажировок, в частности, через кооперирование со специализированными институтами и ассоциациями

4. Установлены особенности реализации партнерства государства и бизнеса в Кыргызстане : динамика партнерских отношений государства в отдельных отраслях; низкая результативность государственно-частного партнерства для экономики и общества; слабая интенсивность развития отношений партнерства государства и бизнеса на региональном уровне.

Для обеспечения участия частного сектора в развитии инфраструктуры необходима постепенная трансформация роли государства и его превращение из органа, предоставляющего услуги, в орган, вырабатывающий политику, выступающий в роли разработчика планов, координатора, посредника и покупателя. В соответствии с такой трансформацией государство должно в течение ближайших 5 лет передать свои регуляторные функции вновь созданным независимым органам и оставить за собой функции по выработке политики и отраслевому планированию.

По данным министерства финансов за отчетный период 2011 года фактически освоено 38,7 млрд сомов инвестиций в основной капитал. Общий объем валовой продукции строительства за январь-декабрь 2011 года составил 35,1 млрд сомов с темпом роста на 6,3% (подъем на 10,8% в январе-декабре 2010 года). За январь-июнь 2011 года уровень освоения инвестиций в основной капитал Кыргызстана за счет всех источников финансирования возрос на 2,7%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост на 16,4% в январе-июне 2010 года. Как известно, за отчетный период фактически освоено 13180,6 млн сомов инвестиций в основной капитал.

Важно заметить, что в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности преобладает частная, что говорит об активном участии частного сектора на этом рынке. Например, в 2010 году частная -79,8%, государственная - 15,2%, муниципальная - 4,8% и иная - 0,2%.'

С 2009 по 2011 гг. годовой размер инвестиций в инфраструктуру колебался в пределах от 3,5 до 5,6 млрд сомов. При этом доля бюджетного финансирования сектора была равна 16%, самих предприятий инфраструктуры - 41%, средств внешней помощи - 38%, прямых иностранных инвестиций - 5%. В программе государственных инвестиций

1 Национальный Статистический Комитет КР. Кыргызстан в цифрах. Бишкек, 2011.

отражено распределение государственных инвестиций по курирующим эти отрасли ведомствам.

Диаграмма 1. Инвестиции в основной капитал по формам собственности 2008-2010 гг.1

гпг.ударствннняя щщ муниципальная СЭ частная □ иная |

Все большее значение в транспортной инфраструктуре приходится на автомобильные дороги. Так по результатам аудита торговли в Кыргызстане за 2010 год около 87% грузовых перевозок осуществлялось безрельсовым наземным транспортом, и 13% приходилось на долю железнодорожных перевозок. На данный момент ситуация также складывается в пользу автомобильного транспорта. В 20 И году доля автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок составляла около 93%, тогда как доля железнодорожного транспорта составляла лишь 6%, а доля воздушного транспорта была меньше 1%.

В большинстве случаев, автомобильный транспорт является единственным транспортным средством обеспечения связи между различными регионами. Общая протяженность транспортных коридоров Кыргызской Республики составляет 2242 км, из них 502 км находится в хорошем состоянии, 133 км - в удовлетворительном, 250 км - в неудовлетворительном и 1357 км находятся в плохом и очень плохом состоянии. В настоящее время из 2231 км охвачено реабилитацией лишь 717 км. Так как основная часть транспортных коридоров находится в плачевном состоянии, все это приводит к удорожанию себестоимости перевозимых товаров, поскольку увеличиваются эксплуатационные расходы при перевозке - затраты на топливо и запасные части, увеличивается время следования в пути.

' Национальный Статистический Комитет КР. Кыргызстан в цифрах. Бишкек 2011

В связи с тем, что расходы по эксплуатации автотранспорта оказывают серьезное воздействие на затраты и конечную стоимость продукции, традиционные подходы и понятия «дорожные затраты» требуют кардинального пересмотра и должны трактоваться гораздо шире, с учетом затрат, понесенных пользователями дорожной сети, на долю которых ложится максимальная часть расходов при ухудшении состояния дорог. Новая система управления сетью автомобильных дорог должна предусматривать осуществление единого подхода, основанного на разделении политической роли министерства транспорта и коммуникаций от хозяйствующих функций по управлению дорожным хозяйством путем институциональных изменений и осуществления акционирования дорожных предприятий.

Особого внимания требует подсектор железной дороги. Кыргызская железнодорожная сеть относительно мала и имеет протяженность 428 километров, из которых 320 км составляют одноколейные пути. Железнодорожного сообщения между северными и южными регионами страны нет. Благодаря небольшой нагрузке, состояние железных дорог является удовлетворительным, однако на некоторых участках железной дороги шпалы находятся в плохом состоянии.

Гражданская авиация Кыргызской Республики является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, а ее эффективное и устойчивое развитие и функционирование - необходимым условием обеспечения национальной безопасности, устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения. Состояние аэропортов и аэродромов Кыргызской Республики также требует повышенного внимания государства. На сегодняшнем этапе их функционирования практически все они испытывают нужду в финансовой подпитке.

Отрасль телекоммуникаций, являясь исключительно важной составляющей для экономики страны, в последние годы демонстрировала положительную динамику развития, давая прирост валового продукта на 20% в год. Это единственный из инфраструктурных секторов, где наблюдается относительно активное участие частного сектора. Согласно базе данных Всемирного банка об участии частного сектора в инфраструктурных отраслях на период с 2001 по 2011 года общий объем инвестиций частного сектора в отрасль телекоммуникаций составил 153 млн долларов США.

Следует отметить, что ускоренными темпами происходит расширение сети международной и междугородной связи. Рост налоговых доходов от услуг связи обеспечивался, в основном, за счет роста пользователей сотовой связи и расширения Интернет-услуг. Доходы операторов связи увеличивались ежегодно в среднем на 25%. В 2011 году количество абонентов фиксированной связи по сравнению с 2001 годом увеличилось на 20% и составляет 466806 абонентов, количество абонентов мобильной связи увеличилось за аналогичный период более чем в 42 раза.

Нефтегазодобывающую отрасль Кыргызской Республики представляет акционерное общество «Кыргызнефтегаз». Все нефтегазовые месторождения были открыты более 70 лет назад, находятся на поздней стадии разработки и выработаны почти на 70%. Из оставшихся запасов нефти 80% являются трудноизвлекаемыми. Их отработка требует дополнительных затрат и применения специальных технологий. Фоцд эксплуатационных скважин АО «Кыргызнефтегаз» сформирован в основном из скважин бурения 60-70-х годов. Самые новые нефтяные скважины, пробуренные в 1992 году, уже имеют амортизацию в 30%. Естественное снижение объемов добычи за счет всех этих факторов составляет 5 тыс. т нефти ежегодно. Объем добычи снизился со 142,7 тыс. т в 1991 году до 68,2 тыс. т в 2011 году.

Уровень добычи природного газа снижается вследствие выработки месторождений, износа оборудования, а также из-за отсутствия финансирования. В 2010 году было добыто 19,4 млн. куб. м газа, в 2011 году - 14,9 млн. куб. м. По прогнозу, в 2013 год}' и далее планируется добывать по 25 млн. куб. м газа ежегодно. Для увеличения добычи нефти и газа до планируемых объемов потребуется 868,7 млн. сомов. Выполнение этих работ предусмотрено с привлечением иностранных инвестиций, при этом, за счет собственных средств АО «Кыргызнефтегаз» намерено ежегодно выделять до 120 млн. сомов.

Основные активы ОАО «Кыргызгаз» эксплуатируются в течение 30-35 лег и изношены более чем на 70%. Анализ состояния газопроводов и характер их повреждения показывают, что основная часть их не подлежит восстановлению и требует замены. Низкое техническое состояние газопроводов приводит к потерям природного газа, которые ежегодно составляют порядка 14-15% от объема поступлений в республику.

Все перечисленные выше отрасли являются объектами ГЧП в стране. Учитывая мировой опыт, необходимо отметить, что либерализация механизма ценообразования позволит избежать возможного провала концепции государственно-частного партнерства. Кроме того, проведение подготовительных работ на высоком уровне и четкое осуществление мероприятий по реализации проектов ГЧП являются залогом успеха в этом деле.

Таким образом, процесс внедрения механизма привлечения частных инвесторов к финансированию, строительству, реконструкции, эксплуатации и содержания объектов инфраструктуры находится на начальном этапе и требует повышенной степени внимания к ее осуществлению. Это в свою очередь должно положительно отразиться на увеличении объемов инвестиций в инфраструктурные отрасли и улучшен™ эффективности деятельности инфраструктурных предприятий.

В качестве примеров пилотных проектов можно привести ремонт Бишкекской объездной дороги, строительство Кокомеренской ГЭС

мощностью 70 мВт, восстановление Ошской ТЭЦ мощностью 50 мВт и строительство Бишкекского мусороперерабатывающего завода.

В связи с этим в среднесрочной и долгосрочной стратегической перспективе, масштабное применение формы ГЧП для Кыргызстана, должно обеспечить развитие устойчивой, конкурентоспособной и современной инфраструктуры и развития отдельных отраслей экономики страны.

В этом направлении, согласно целям проекта закона о ГЧП, должны быть созданы следующие необходимые правовые условия:

^ обеспечения устойчивого долгосрочного финансирования развития инфраструктуры посредством мобилизации частных инвестиций;

обеспечения технической, экономической и финансовой устойчивости инфраструктурных проектов посредством соответствующей подготовки проектов;

^ повышения качества управления, эксплуатации и содержания объектов инфраструктуры посредством внедрения современных технологий и методик управления.

5. Выявлены тенденции развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; совершенствование правовой базы партнерства, расширение совместных проектов государства и бизнеса в социально-культурном секторе экономики.

Сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями, организациями существует с момента приобретения независимости в Кыргызской Республике. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс, направленный на государственный контроль над предпринимательством. Поэтому получало противоречивую оценку и особое внимание к его анализу со стороны политиков, ученых и практиков не проявлялось, за исключением сферы социально-трудовых отношений, где социальный диалог приобрел конкретные институциональные формы.

Совершенно очевидно, что на сегодняшний день требуется внесение дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики, касающиеся государственно-частного партнерства.

В соответствии с требованиями о государственно-частном партнерстве на наш взгляд необходимо:

1) привести нормативные правовые акты в соответствие с международными правовыми актами;

2) обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации принимаемых законов, особенно связанных с устойчивостью инвестиционного климата.

Очевидно, что требуется внести соответствующие дополнения и изменения в следующие законодательные акты:

Земельный, Таможенный и Налоговый кодексы КР;

S Закон KP «Об основных принципах бюджетного права в КР»;

S Закон КР «О муниципальной собственности на имущество».

✓ Закон КР «О местной государственной администрации»;

■S Закон КР «О местном самоуправлении».

Внесение предлагаемых дополнений обусловлено необходимостью уточнения в вышеназванные законодательные акты основных положений и отсылочных норм на Закон КР «О государственно-частном партнерстве в КР». При подготовке настоящего предложения был проведен анализ и учтен положительный опыт зарубежных стран.

В течение пятнадцати лет органы власти нашей страны всемерно содействовали развитию социального партнерства. Сложилась система соглашений и договоров, но с реорганизацией структуры госуправления период стимулирования социального партнерства завершился. Теперь социальное партнерство в сфере трудовых отношений будет развиваться только на основе взаимной заинтересованности администраций, профсоюзов и работодателей.

В связи с этим, совершенствуя систему социального партнерства в современных условиях очень важно не ограничиваться анализом состояния только лишь договорных отношений или взаимно сориентированных действий. Целесообразно учитывать глубинные интересы, проявления позиций некоммерческих организаций, бизнес-структур во взаимодействии с государством и осуществлять анализ состояния партнерских отношений на основе интегрированных измерений. Данный подход в социологии и политологии называют «многомерным структурным выяснением», основные направления которого составляют четыре измерения:

- Интеракционное, т.е. взаимодействие на основе договоров, соглашений, взаимно сориентированных действий;

- Нормативно-институциональное с учетом анализа существующих социально-экономических и этических норм, стандартов, социальной ответственности и уровней участия соответствующих формальных и неформальных институтов социального диалога;

- Координационно-ресурсного агрегирования интересов, возможностей, регулирования процесса доступа к общественным благам (богатству, власти, знаниям, престижу, и т.п.).

При этом необходимо осуществлять совершенствование социального партнерства на основе интегративного учета выше названных измерений не отдельно, не по очереди каждого из них, а в их одновременных многосторонних проявлениях.

И, соответственно, обращаясь к четырехуровневому измерению состояния партнерских взаимоотношений на современном этапе, предоставляются возможности оптимизации процесса становления идентичности и социальной ответственности за выполнение принятых обязательств, в том числе в реализации приоритетных национальных проектов.

В зависимости от того, как будут решены основные проблемы взаимоотношения государства и бизнеса, развитие партнерства может пойти по одному из двух основных вариантов.

Первый вариант - «корпоративно-бюрократический». В результате неспособности вырабатывать альтернативные эффективные и социально-значимые решения новая система, которую власть предлагает бизнесу и обществу может "задохнуться". Правительство в целом сохраняет монополию на полномочия. При разработке государственной политики будут учитываться, прежде всего, интересы влиятельных бюрократических кланов и ведомств, а также интересы той части бизнес-сообщества, которая располагает сильными корпоративными организациями и разветвленными политическими сетями.

Второй вариант - гражданско-модернизационный. В этом случае, если участникам системы государственно-частного партнерства, и прежде всего, бизнесу, некоммерческим организациям удастся «нарастить» полномочия и укрепить автономию, можно надеяться на то, что они превратятся в полноценных конкурентов чиновникам в подготовке решений по важнейшим вопросам государственной политики.

Партнерские взаимоотношения могут пойти дальше к делегированию полномочий и функций от государства к бизнесу, институтам формирующегося гражданского общества. Данный вариант развития может привести к созданию реально действующих "саморегулируемых" институтов во всех секторах экономики и сферах общественной жизни.

При втором варианте можно будет говорить, что потенциал государственной публичной политики сможет эффективно проявиться в достаточно полной мере. Если же развитие пойдет в рамках первого варианта, то придется констатировать, что произошло необратимое сокращение открытости власти, а, соответственно, и результативности государственной политики. Пока вопрос о том, по какому варианту пойдет развитие партнерства государства и бизнеса остается открытым. Многое будет зависеть от способности осознания того, что цивилизованный подход, уровень современной политической культуры общества являются одновременно предметом и объектом происходящих изменений, а также важнейшим фактором, способствующим поддержанию конструктивного социального диалога и порядка в современном обществе.

Государственно-частное партнерство - для Кыргызстана пока новая форма финансирования проектов, нацеленная в основном на объекты общественной инфраструктуры и социальных услуг, не подлежащие приватизации. По закону о концессионных соглашениях в перечень объектов концессионного соглашения лишь в последних строчках входят объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объ-

екты социально-культурного и социально-бытового назначения. Но при сочетании интересов государства и общества, отечественных и зарубежных инвесторов, подрядчиков, банков и других потенциальных участников государственно-частного партнерства в сфере объектов культуры остается простор для инициативы и эффективных решении

Очень важно учитывать, что негосударственные институты в Кыргызстане очень молоды. Они ещё слабо укоренены и не обладают необходимыми ресурсами для успешной работы в новой системе. В этой ситуации будущее партнерства зависит от политической опоры на цивилизованный социальный диалог в выработке стратегии государственной политики. Если высшее политическое руководство сохранит ориентацию на последовательную гражданско-модернизационную модель, новая система будет развиваться в направлении, близком к цивилизованному варианту.

III. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

В рецензируемом журнале:

1. Кунакунов М.К.. Проблемы становления государственно-частного партнерства в Кыргызстане. // Вестник КРСУ. Бишкек, 2013. Т. 13. №12. -0,5 пл.

2. Кунакунов М.К Динамика развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане. // Вестник КРСУ. Бишкек, 2013. Т. 13. № 12.0,6 пл.

3 Кунакунов М.К., Асылбаев А.Б. Формы взаимоотношения государства и бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестник КРСУ. Бишкек, 2014. Т. 14. №1.0,7 п.л.

4. Кунакунов М.К. Перспективы развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях Кыргызстана.// Международный научно-аналитический журнал «Евразийская интеграция: экономика, право, политика». М., 2014. № 15. 0,5 п.л.

Опубликовано в других изданиях:

5. Кунакунов М.К. Механизмы государственного управления государственно-частным партнерством / Кыргызско-Российский Славянский университет. Бишкек, 2013. 22 с. 1,25 п.л.

6. Кунакунов М.К. Динамика и проекты развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане / Кыргызско-Российский Славянский университет. Бишкек, 2013. 30 с. 2,75 п.л.

Подписано к печати 22.11.2013. Формат 60x84 Офсетная печать. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 198.

Отпечатано в типографии КРСУ 720048, Бишкек, ул. Горького, 2