Теоретические основы национальной модели социальной защиты населения в условиях трансформации экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костевят, Алла Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПО ЛИГИ-. КИ

1.1. Эволюция теоретических подходов к социальной политике и социальной защите населения

1.2. Сущность, параметры и стратегии социальной защиты населения

1.3. Общее и особенное в социальном обеспечении ев- . ропейских государств ^

1.4. Компаративный анализ систем социальной защиты населения США и России 15 Региональные особенности социальной зашиты населения р

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Социальное партнерство как элемент социальной поддержки трудоактивного населения

2.2. Государственная стратегия и модель социальной помощи семье

2.3. Сочетание принципа солидарности поколений и накопительного подхода в реформировании пенсионных систем

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические основы национальной модели социальной защиты населения в условиях трансформации экономической системы"

Актуальность темы. Во многих странах мира сегодня проходит период трансформации социальной политики, адаптации ее к новым социально-экономическим, демографическим реалиям. Причем эти изменения в большинстве стран происходят при устоявшейся системе ценностей общества и индивида, самодостаточной материальной основе. В России социально-экономические преобразования протекают в условиях стагфляции, сознательного разрушения привычной патерналистской системы защиты населения, крушения сложившейся у большинства зрелого населения системы жизненных ценностей, обесценения трудового потенциала, недостаточности бюджетных средств на социальную защиту населения от рыночных рисков. Социальная напряженность уже принимает формы внешних конфликтов (захват руководства предприятий, блокирование работы совета директоров, народная охрана предприятий, требования пересмотра итогов приватизации, акционирования). Существующая система социальной защиты неэффективна, ведет к банкротству государства, финансовые возможности которого не соответствуют принятым социальным обязательствам. Практика социальной защиты малоимущих граждан в условиях нерегулируемой инфляции и неплатежей не соответствует действующему законодательству, не обеспечивает даже реального прожиточного минимума. Кризис системы социальных гарантий налицо. Социальная цена рыночных преобразований оказалась велика. В этих условиях необходимость концептуальных и структурных изменений социальной политики уже никем не оспаривается. Анализ данных многочисленных социологических исследований позволяет сделать вывод о чрезмерной подоходной и имущественной дифференциации, поляризации, маргенализации общества, о возникновении нового явления - социальном разломе российского общества: 2-3% богатых, 7% - обслуживающих богатый слой, более 40% - за границей абсолютной и относительной бедности, из них 10% - составляют социальное дно. У этих различных слоев общества формируются разные системы ценностей, приоритеты, предпочтения, разные мотивации к труду, нормы стереотипа общественного поведения, что дезинтегрирует общество, усиливает напряженность вплоть до конфронтации. В этих условиях необходимость концептуальных и структурных изменений социальной политики, разработки нового механизма социальной защиты населения уже никем не оспаривается.

Степень разработанности проблемы. Актуальность и значимость темы привлекает внимание многих ученых. Теоретические вопросы социальной защиты населения в целом и ere отдельных слоев в современных условиях рассмотрены в работах Г.С.Вечканова, В.Л.Василенко, Горшкова, Б.М.Генкина, В.Э.Гордина, О.Т.Лебедева, В.К.Потемкина, С.Н.Сотниковой, В.В.Томилова, Л.Д.Тюличева, С.Я.Язвенко, Л.А.Белоусовой, Л.С.Ржаницыной, Н.М.Ремашевской, М.А.Можиной и др. Анализ многочисленных публикаций по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод, что, не смотря на глубокое творческое исследование отдельных аспектов проблемы (пенсионного обеспечения, социальной защиты инвалидов, женщин, детей, социального маркетинга), системное видение стратегии и тактики, адекватное современным реалиям национальной экономики, менталитету и ценностным ориентациям населения, механизма организации социальной защиты населения в трансформирующейся экономике еще не сформирован. Не исследован механизм поддержки трудоактивного населения в условиях необходимости выживания семьи и индивида, с позиции адаптации к рыночным условиям, выявления возможностей самореализации и самозащиты населения, снятия социальной напряженности. Требуется переосмысление реформируемой пенсионной системы с целью адаптации их к изменившимся социально-экономической и демографической ситуации с учетом зарубежного опыта. Представляется, что именно сложность, многогранность проблемы предопределяет недостаточную теоретическую изученность ряда важных аспектов исследуемой проблемы, когда каждое продвижение по пути углубления экономических реформ порождает новые проблемы, требующие неотлагательного научного исследования и нового методического обеспечения.

Возросшая актуальность темы, степень ее научной разработанности в условиях переходного периода и практическая и социальная значимость определили выбор темы, цели и задачи настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ превентивной социальной политики в условиях трансформации экономической системы и национальной модели социальной защиты населения, обоснования практических предложений по корректировке современной социальной политики с учетом социальных угроз.

Исходя из поставленной цели, автор сосредоточил внимание на решении следующих проблем:

• проанализировать существующие методологические прикладные подходы к типам социальной государственной политики, формам социальной защиты различных слоев населения;

• выделить общее и особенное в реализованных моделях социальной защиты индустриально-развитых стран мира, дать сущностно-фундаментальные характеристики наиболее распространенных моделей, определив целесообразность их применения в условиях России;

• уточнить сущность реализуемой российской модели социальной защиты населения в условиях экономики выживания, нарастания социальной напряженности, оценить адаптационную возможность экономически активной части населения;

• обосновать предложения по корректировке современной социальной политики государства, по реализации новой модели социальной защиты активно-дифференцированного типа;

• рассмотреть механизм разрешения социальных разногласий, конфликтов в сфере трудовых отношений через систему социального партнерства как элемента системы социальной поддержки трудоактивного населения на федеральном, региональном и внутрифирменном уровне;

• исследовать направления социальной защиты семей как приоритетной цели семейной политики в условиях экономики выживания;

• провести компаративный анализ форм организации государственных и частных пенсионных систем, выяснить необходимость и возможность сочетания принципа солидарности поколений, накопительного подхода и государственного патернализма, уточнить механизм адаптации пенсионных систем к изменившейся экономической ситуации и нарастающей социальной напряженности.

Методологической основой исследования послужили концепции и ги-потезизы, содержащиеся в фундаментальных научных трудах ряда российских и западных ученых по экономической теории, теории благосостояния, теории социально-экономических трансформаций, теории человеческого капитала, теории социальных рисков. Поставленные в диссертации цели и задачи решены на базе использования сравнительного и экономико-статистического методов, программно-целевого нормативного и системного подходов.

Нормативно-правовую основу работы составили законодательные акты, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России.

Информационной базой исследования послужили данные статистических бюллетеней Госкомстата России, Сацкт-Петербургского Комитета государственной статистики, Комитета государственной статистики Ленинградской области, сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати, данные социологических исследований, мониторинга выполнения программы действия Администрации Санкт-Петербурга по стабилизации и дальнейшему развитию города в 1997-2000 гг.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- дано концептуальное обоснование национальной модели социальной защиты, основанное на изучении опыта, накопленного в отечественной и зарубежной экономической науке и практике, с учетом уникальности современного периода экономического развития страны и степени социальной напряженности в обществе, адаптационных возможностей экономически активной части населения, ценностных ориентации населения;

- критически проанализированы теоретические подходы к роли государства в социальной защите населения (теории государства благосостояния или благоденствия, социальной теории благосостояния, теории целевой функции общественного благосостояния, теории благополучного общества, теории социальных рисков, концепции социально-экономической безопасности общества, теории использования в социальной защите законов систем биогеоценоза и др.);

- систематизированы характерные черты (положительные и негативные) основных типов социальной политики, реализуемых в рамках политики государства благосостояния, социально-рыночного хозяйства, тоталитарного патернализма и шведского патернализма;

- дан сравнительный анализ систем социальной защиты США и России, выделено общее и особенное в социальном обеспечении европейских государств, уточнена сущностно-функциональная характеристика трех моделей социального обеспечения (остаточнрй, либеральной модели индустриально-экономического развития, государственно-перераспределительной модели) по различным критериям (цели, политическое содержание, субъекты, организационные признаки, критерии оказания помощи, финансовая ответственность, уровень компенсации, отношения на рынке труда);

- предложена модель социальной защиты, учитывающая адаптационные возможности населения, состоящая из блоков самопомощи и активной социально-трудовой реабилитации, блока пассивной защиты членов общества не обладающих потенциалом для самостоятельно решения проблем жизнеобеспечения, блока защиты от социальных рисков;

- социальное партнерство рассмотрено как объективный, общественно-значимый процесс, обязательный для рыночной экономики механизм разрешения социальных разногласий и конфликтов; выявлены и обоснованы противоречия многоуровневых партнерских отношений субъектов хозяйствования, с целью реализации социальной справедливости, достижения социального согласия в области трудовых отношений, снятия социальной напряженности;

- уточнены сущность, цели, объекты и субъекты, принципы, приоритеты и формы реализации, тенденции и противоречия, источники финансирования семейной политики; предложена модель социальной защиты семьи с выделением ряда приоритетных целевых блоков в условиях необходимости обеспечения выживания, возрастания риска жизнедеятельности, в которой классифицированы гарантированные виды помощи (прямые и косвенные, материальные и нематериальные);

- осуществлен компаративистский анализ форм организации государственной и частной пенсионных систем в различных странах мира, выявлена общая тенденция перехода от экспансии государства в области гарантированного социального обеспечения к этапу интенсивного развития частных систем пенсионного обеспечения, возрастания пенсионной зависимости экономически активного населения; предложены рекомендации по сочетанию принципа патернализма, солидарности поколений и накопительного подхода, рассмотрена целесообразность создания дополнительных пенсионных систем путем накопительных фондов с учетом рискованности конечных результатов их деятельности;

- исследован механизм адаптации государственных пенсионных систем в виде индексации, валоризации, деномизации, сочетание солидарности и материальной ответственности работодателя и наемного работника, унификации условий назначения трудовой и социальной пенсии, с целью адаптации к изменяющемуся материальному состоянию общества, ситуации на региональном рынке труда и длительности безработицы;

- обоснованы предложения по совершенствованию организации научной диагностики и социального мониторинга как информационной базы реализации социальной политики и эффективного механизма социальной защиты населения.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения могут быть использованы при корректировке превентивной национальной социальной политики, реализации федерального, регионального и внутрифирменного механизма социальной защиты населения (при организации социальной диагностики и социального маркетинга как информационной базы социальной политики).

Диссертационный материал целесообразно использовать в процессе совершенствования преподавания курса общей экономической теории, в темах: «Теории фирмы», «Дохода от факторов производства и их распределение», «Региональная экономика и региональная политика», «Труд, занятость и безработица», «Государственное макрорегулирование экономики», «Совокупные доходы населения и социальная политика государства», а также при разработке спецкурса «Социальная политика государства в период трансформации экономической системы».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и публиковались в тезисах докладов ряда международных научно-практических конференций: «Экономические реформы в России» (СПбГТУ), «Экономика и общество России на пороге XXI столетия» (СПбГТУ), «Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов в государственном и муниципальном управлении» (СПбИУС), а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СПбГУЭФ в 1999-2000 гг.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Костевят, Алла Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования теоретических основ разработки национальной модели социальной защиты населения, в условиях трансформации экономической системы можно сделать следующие выводы:

1. Трансформация экономической системы в направлении перехода на рыночные условия хозяйствования практически проведена без расчета социальных издержек, в результате чего возникла необходимость разработки новой национальной модели социальной защиты населения в условиях экономики выживания с учётом степени социальной напряженности в обществе, адаптационных возможностей экономически активной части населения, ценностной ориентации населения.

2. Механизм социальной защиты населения является обязательным элементом социальной политики любого государства, инструментом государственного регулирования. В связи с этим автором уточнены цели и функции субъекты, объекты, формы, методы, источники финансирования и стратегия социальной защиты. В работе предложена и обоснована блочная модель социальной защиты населения, включающая блок самозащиты, блок активной поддержки со стороны государства на федеральном, региональном и фирменном уровне, блок пассивной помощи лицам, не обладающим в силу различных объективных причин потенциалом самозащиты.

3. Основные типы социальной политики государства реализуются в рамках политики государства благосостояния, социально-рыночного хозяйства, тоталитарного патернализма, шведского патернализма. В работе систематизированы их положительные и негативные характеристики.

4. В практике хозяйствования реализованы три модели социальной обеспечения: остаточная, либеральная, государственно-перераспределительная. Сущностно-функциональные характеристики этих моделей даны на основе различных критериев: цели, субъекты, критерий оказания помощи, финансовой ответственности, уровень компенсации, отношения на рынке труда.

5. Сравнительный анализ систем социальной защиты населения европейских государств, США и России позволил выделить их общие специфические черты, определить ряд моментов, которые возможно, целесообразно использовать в создаваемой новой российской модели социальной защиты.

6. Обязательным для рыночной экономики является процесс социального партнерства, как механизм разрешения социальных противоречий, конфликтов на федеральном, региональном, отраслевом и внутрифирменном уровне. В связи с этим проведено исследование социального партнерства как системы взаимодействия субъекта с целью обеспечения достижения социального согласия, снятия социальной напряженности в отношениях работодателя и наемных работников по поводу распределения затрат на воспроизводство рабочей сипы, формирования доходов. В диссертации уточняется предмет договорного регулирования в сфере социально-трудовых отношений, статус, права, полномочность представительства, обязанности, степень свободы субъектов социального партнерства, добровольность принятия взаимных обяза тельств, неотвратимость и солидарность индивидуальной и коллективной ответственности, открытость предоставления информации. Определена роль государства, работодателя и представляющих его организаций, наемных работников и представляющих его общественных организаций профсоюзов, показана роль социального партнерства в условиях экономики выживания в системе регулирования заработной платы. В связи с этим в диссертации уточняются границы и инструменты регулирования заработной платы на уровне различных отношений (генерального, отраслевого, регионального, коллективного договора).

7. Кризис семей обуславливает необходимость исследования семейной политики, разработки новой модели социальной зашиты семьи разных тем в условиях экономики выживания. В связи с этим, в работе предложена модель социальной защиты семьи в виде приоритетных целевых блоков с учетом необходимости обеспечения выживания, сохранения человеческого капитана, возрастания риска жизнедеятельности. Необходимо реализовать в социальной защите семьи следующие принципы: суверенитет семьи в рыночных условиях хозяйствования, суверенитет личности в условиях экономической самостоятельности, субсидиарность, превентивность, партнерские отношения, при этом каждый из компонентов системы социальной защиты представляет собой систему мер правового, экономического, социального, психологического характера. Модель автономной социальной защиты семьи представлена в виде социально-экономических гарантий, социальной поддержки, социальной помощи и медико-социальной помощи.

8. Уровень цивилизованности общества определяется по уровню жизни пенсионера. Анализ форм организации государственных, частных пенсионных систем в разных странах мира показал наличие общих тенденций в виде возрастания пенсионной зависимости экономически активного населения, перехода от экспансии государства в гарантированном социальном обеспечении к интенсивному развитию частных систем пенсионного обеспечения. В работе исследован механизм адаптации государственных пенсионных систем к инфляции, росту материального благосостояния общества, ситуации на рынке труда в виде индексации, валоризации, деномизации, урезания. Рассмотрены целесообразность и проблема создания наряду с государственными пенсионными системами дополнительных частных пенсионных систем в виде накопительных фондов с учетом российской специфики хозяйствования.

Итак, содержащиеся в диссертационной работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при корректировке превентивной социальной политики государства, при создании нового механизма социальной защиты населения на федеральном, региональном, внутрифирменном уровне, при организации механизма функционирования социальной диагностики и социального маркетинга, как поставщика информации для реализации социальной политики.