Теоретические основы управления развитием эколого-экономических систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические основы управления развитием эколого-экономических систем"

На правах рукописи

БАРАНОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

□О3447550

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Йошкар-Ола

2008

003447550

Диссертация выполнена на кафедре экономической кибернетики ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Царегородцев Евгений Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Яковлев Георгий Ермолаевич, ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет»

кандидат экономических наук, доцент Ларионова Нина Ивановна, ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Казанский государственный университет»

Защита состоится «/у?» 2008 г. в 12. часов СО минут на засе-

дании диссертационного совета Д 212.115.04 при ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»: http://www.marstu.net

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Максимец Н.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. За последние десятилетия в центре внимания ученых в области экономической теории находится проблема эффективности государственного контроля над процессами использования природных возобновляемых ресурсов. Интерес для экономики представляют не только сами ресурсы, но и их способность к самоочищению. Поддержание регенерационных мощностей экосистемы требует в современных условиях все больших затрат со стороны общества, только в таком случае возможно эффективное неубывающее использование имеющихся ресурсов эколого-экономической системы. За рубежом пристальное внимание уделяется изучению теории управления эколого-экономическими системами. При этом стратегия государства формируется на основе концепции управления устойчивым развитием эколого-экономической системы. Если на первом этапе осознания роли устойчивого развития общество ограничивалось штрафами и платой за загрязнение окружающей среды, то современная концепция требует учета в стоимости производства каждого продукта затрат на восстановление регенерационных способностей использованных природных ресурсов.

Официальным документом, устанавливающим принципы устойчивого развития Российской Федерации, является «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (далее - Концепция), утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

В Концепции отмечено, что, «представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

Важным аспектом обеспечения устойчивого развития эколого-экономических систем является предупреждение и ликвидация последствий техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций. Чтобы избежать или

уменьшить вероятность ущерба от чрезвычайных ситуаций и аварий необходимо идентифицировать угрозы, а так же разрабатывать и принимать управленческие решения, которые бы, по возможности, обеспечивали нормативные значения показателей состояния окружающей природной среды и уменьшали возможный экономический и экологический ущерб.

Концепция определяет важнейшие показатели состояния эколого-экономических систем, но для перехода от концепции к программе ее реализации этой концепции необходимы конкретные механизмы перехода к устойчивому развитию эколого-экономической системы.

В связи с этим возникает потребность в развитии в соответствии с возросшими потребностями общества теоретической и методической базы эффективного управления развитием эколого-экономических систем, что определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретико-методологические основы системного анализа процессов взаимодействия общества и природы содержатся в научных трудах многих ученых: Т. Абдылбаева, В. Агеева,

A. Алаева, В. Анучина, В. Афанасьева, В. Вернадского, В. Воловича, Н. Газизуллина, Э. Гирусова, Ф. Гиренок, И. Герасимова, А. Исаченко, О. Календжаняна, С. Колесникова, В. Кузьмина, В. Лойтера, А. Минца, Ю. Олейникова, С. Пегова, Г. Платонова, А. Рябчикова, Н. Реймерса,

B. Садовского, Ю. Саушкина, И. Суслова, Э. Юдина и другие.

Работы современных крупнейших зарубежных ученых, занимающихся научными исследованиями в области взаимодействия экономических и природных систем, таких как Дж. Форрестер, Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, И. Рэндерс, В В Беренс и другие основаны на идеях системной динамики, что позволило сделать ряд серьезных теоретических выводов и практически разработать реальные модели динамики взаимодействия природных и экономических процессов, которые широко используются в практике экономического анализа в развитых странах мира и в крупнейших международных ор-

ганизациях при проведении обобщений и составлении прогнозов развития эколого-экономических систем.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление закономерностей функционирования эколого-экономических систем, позволяющих разработать теоретико-методические основы управления их развитием.

Задачи исследования:

- уточнить сущностное содержание понятий «управление развитием эколо-го-экономической системы», «устойчивое развитие»;

- выявить совокупность показателей, характеризующих эколого-экономическую систему и конкретные инструменты управления ее устойчивым развитием;

- провести анализ эколого-экономических систем, рассмотреть конкретные влияния экологических факторов на развитие систем;

- выявить закономерности управления развитием эколого-экономических систем;

- выявить возможные формы реализации адаптивного управления устойчивым развитием общества в современных условиях;

- исследовать и обосновать основные направления совершенствования технологии управления развитием эколого-экономических систем;

- апробировать методику адаптивного управления эколого-экономической системой в конкретных условиях Республики Марий Эл.

Объектом исследования является тенденции и закономерности развития эколого-экономических систем.

Предметом исследования управление эколого-экономическими отношениями в процессе развития систем.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 1.1 - роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в эконо-

мике, специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической основой исследования послужили теоретические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам экономики промышленности, промышленной экологии и экономики природопользования.

В диссертации использованы методы общей теории систем, общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экономико-математические методы (эконометрическое моделирование, построение балансовых моделей, вероятностно-статистические методы, сценарный анализ) и территориальный анализ.

Научная новизна исследования заключается в выявлении закономерностей, обобщении теоретических положений и разработке методических подходов к управлению развитием эколого-экономических систем, основанных на принципе не превышения пределов самовосстановления природной среды.

Результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено содержание понятия «устойчивое развитие эколого-экономических систем», на основе принципа не превышения пределов самовосстановления природной среды, который обеспечивает возможность эффективного использования методов адаптивного управления;

- на основе системного подхода обоснованы место и роль адаптивного управления эколого-экономическими системами в определении стратегии государства в отношении использования природных ресурсов;

- на основе ресурсосберегающего подхода к развитию экономики обоснована эффективность использования инструментов государственного регулирования в модели адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, позволяющих поддерживать баланс экономических интересов всех субъектов рынка,

- усовершенствована методика адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, которая заключается в использовании динамической модели для разработки управленческих решений, учитывающих условие не превышения пределов самовосстановления природной среды;

- обоснована необходимость корректировки приоритетов и методов государственного регулирования в сфере природопользования, обеспечивающих эффективное управление развитием эколого-экономической системы региона.

Практическая и теоретическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования ее результатов и выводов при разработке программы перехода к устойчивому развитию страны и регионов на основе Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Отдельные положения диссертации на уровне постановки вопроса могут быть базой для углубленных эколого-экономических исследований.

Основные теоретические положения и выводы могут найти применение при преподавании учебных курсов «Теория систем и системного анализа», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика природопользования», а также разработке спецкурсов по экономическим дисциплинам.

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались автором и обсуждались на XIII Международной научно-технической конференции: «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» в г. Пенза; на Международной научно-практической конференции: «Экономико-математические методы и информационные технологии в анализе и моделировании рыночных процессов» в г. Киров; на ряде научно-практических конференций и семинаров Марийского государственного университета и Марийского государственного технического университета в 2003-2007 годах.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 11 работ объемом 1,83 пл., в том числе три статьи в журнале «Вестник Поморского университета», журнале «Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» и журнале «Экономический вестник Республики Татарстан», включенных в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований.

Апробирование методики управления устойчивым развитием эколого-экономической системой проведено в Департаменте природных ресурсов Республики Марий Эл. Разработанная методика принята к внедрению при разработке планов защитных мероприятий и контроля за использованием природных ресурсов. Эффективность методики при использовании в процессе принятия управленческих решений по управлению эколого-экономической системой Республики Марий Эл высоко оценена специалистами Департамента.

Структура диссертации. Диссертация включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение, библиографический список, состоящий из 125 наименований, и 2 приложения. Содержание работы изложено на 126 страницах печатного текста, включает 27 рисунков и 21 таблица.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, предмет и объект, методология исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления развитием эко-лого-экономических систем» раскрывается значение таких понятий, как эколого-экономическая система и ее развитие, рассматривается экологическая составляющая различных моделей экономического роста и развития. Особое внимание уделено управлению развитием. Обоснован подход к управлению развитием эколого-экономических систем на основе адаптивного управления с применением динамических моделей.

Во второй главе «Реализация управления развитием эколого-экономических систем » анализируются принципы управления развитием и система показателей развития, а также обосновывается применение динамических моделей как одного из инструментов реализации управления развитием на макроэкономическом уровне.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по повышению эффективности управления развитием эколого-экономической системой Республики Марий Эл.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнено содержание понятая «устойчивое развитие эколого-экономических систем», на основе принципа не превышения пределов самовосстановления природной среды, который обеспечивает возможность эффективного использования методов адаптивного управления

В современной экономической теории под устойчивым развитием эко-лого-экономических систем понимается такое развитие, которое бы обеспечивало потребности настоящего поколения, но не ставило под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Данная трактовка является довольно обобщенной, декларативной.

Если рассматривать эколого-экономическую систему, как совокупность трех взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем - социальной, экономической и природной, то устойчивое развитие эколого-экономической системы можно представить как динамическое улучшение конкретных показателей состояния экономической подсистемы, таких как ВВП, объемы инвестиций в основной капитал, индексы производства по отраслям и прочие, которое должно обеспечивать как минимум не ухудшение показателей состояния качества жизни населения и значения показателей состояния окружающей природной среды на нормативном уровне, который позволяет природе самовосстанавливаться или, по крайней мере, достаточно сильно замедляет процессы ухудшения состояния природных ресурсов. Т.е. развитие экономи-

ки региона не должно приводить к социальным и экологическим кризисам. Такой подход возможен только при внедрении новых ресурсосберегающих технологий, а так же при активном государственном регулировании в сфере природопользования, т.к. именно государство несет ответственность перед обществом за благополучие населения и перспективы для будущих поколений.

Для соблюдения вышеуказанных условий устойчивого развития эколо-го-экономической системы, развитие должно быть управляемым и контролируемым.

Основными причинами, обуславливающими необходимость применения адаптивного управления в эколого-экономической сфере, являются значительная продолжительность экологических процессов, которые могут затянуться на десятилетие, существенная зависимость от стохастических, по-годно-климатических факторов, которые вызывают значительные, а иногда даже невосполнимые потери от неверного решения.

Вторым, не менее существенным фактором, побуждающим использовать именно адаптивное управление эколого-экономической системой, служит адаптивность управленческого процесса в деятельности человека, с часто неосознанными процессами упреждающих действий при ожидании неблагоприятных погодных явлений, с определением разумного риска в хозяйствовании.

Многие из решений по управлению в сфере экологии, в особенности тактические решения, принимаются интуитивно, без должного обоснования и расчета, что, впрочем, без современных ПЭВМ и невозможно на удовлетворительном уровне.

Основным методом изучения управления природно-производственными процессами является также системный подход - обеспечение адекватного соответствия связей между элементами, обеспечения целенаправленного функционирования и взаимодействия со средой в моделируемой системе и в ее модели.

В силу значительной продолжительности природных процессов и существенной зависимости его результата от большого количества стохастических факторов адаптивные методы управления могли бы дать максимальный эффект при управлении развитием эколого-экономических систем.

2. На основе системного подхода обоснованы место и роль адаптивного управления эколого-экономическими системами в определении стратегии государства в отношении использования природных ресурсов

Адаптивное управление предполагает четкое представление всех элементов системы, их функционирования и взаимосвязей и, соответственно, вариантов развития системы и последствий принятия тех или иных решений.

Это связано с тем, что при адаптивном управлении производится учет внешних факторов, которые анализируются еще до того, как получен результат. Это особенно важно в условиях большой длительности природных процессов, последствия которых могут проявиться через довольно продолжительный период времени, причем часто эти последствия необратимы. Поэтому для предотвращения негативных вариантов развития эколого-экономической системы, приводящих к экологическим и социальным кризисам, перед принятием решений нужно видеть наиболее полную картину происходящих процессов и явлений.

Для выполнения этого условия необходимо создать адекватную модель, которая позволит прогнозировать состояния отдельных элементов и поведение системы в целом на будущие периоды. Это в свою очередь позволит осуществлять эффективное адаптивное управление системой

Изучение адаптивного управления развитием эколого-экономических систем основано на системном подходе. Он позволяет нам определить основные элементы подсистем эколого-экономической системы, основные показатели их состояния, а так же цели и ограничения, выявить связи между элементами эколого-экономической системы, а так же возможные инструменты управления устойчивым развитием системы, которые бы позволили направ-

лять развитие системы в правильном направлении в соответствии с поставленными целями.

Выше указанный подход к проблеме устойчивого развития эколого-экономической системой позволяет создать наиболее адекватную модель развития эколого-экономической системы в случаях отсутствия необходимых данных для аналитических методов с помощью настройки параметров информационных связей между элементами системы. Данная модель позволит осуществлять прогноз состояния эколого-экономической системы в результате хозяйственной деятельности и в условиях государственного регулирования в сфере природопользования, что позволит определять стратегию устойчивого развития эколого-экономической системы региона.

3. На основе ресурсосберегающего подхода к развитию экономики обоснована эффективность использования инструментов государственного регулирования в модели адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, позволяющих поддерживать баланс экономических интересов всех субъектов рынка

В модели учитываются следующие элементы, разделенные по подсистемам:

1) Природная подсистема представлена физическими и экологическими процессами, способствующими загрязнению природных ресурсов или наоборот, способствующие разложению накопленного загрязнения.

Модель загрязнения водных ресурсов, разработанная профессором По-здеевым А.Г. позволяет получить картину состояния природных ресурсов в динамике.

2) Социально - демографическая подсистема включает в себя подсистемы изменения количества и качества жизни сельского населения. Равновесное состояние в подсистемах соответствует балансу темпов рождаемости и смертности. Темпы рождаемости и смертности населения регулируются уровнем плотности населения региона и качеством жизни. Все перечислен-

ные подсистемы объединены внутренними обратными связями. Темп миграции населения сельских регионов в города, темп гражданского строительства приводит к росту качества жизни, а через него - к росту населения региона и, соответственно, к изменению плотности населения. Безусловно, возможны и иные механизмы взаимодействия социально-демографической подсистемы с ее инфраструктурой. Например, в модели не предусмотрено изменение народонаселения в зависимости от функционирования подсистем финансово -экономического региона. Уточнение связей между подсистемами является этапом усовершенствования модели, который осуществляется после ее тестирования.

3) В финансово-экономическую подсистему так же включаются инструменты государственного регулирования в области природопользования, которые позволяют управлять развитием эколого-экономической системой:

- Плата за пользование ресурсами

- плата за согласованное загрязнение в пределах установленных нормативов

- Нормативы ПДВ и ПДК

- Штрафы

Финансово-экономическая подсистема определяет связи между объемом товарного производства и финансово - экономическими показателями агропромышленных предприятий (объемом прибыли, выручкой, объемом заработной платы, кредиторской и дебиторской задолженностями предприятий АПК).

Именно в этой подсистеме работает механизм государственного регулирования системой, т.к. контролировать природные процессы затруднительно или даже невозможно, а экономические и финансовые вполне реально.

Основными инструментами государственного регулирования в сфере природопользования являются:

• нормативы предельно допустимых выбросов и концентраций;

• различные тарифы за пользование природными ресурсами и утилизацию отходов и мусора, а так же за согласованное загрязнение в пределах установленных нормативов;

• штрафы за несогласованное загрязнение в результате деятельности организаций, а так же в результате аварийных ситуаций, созданных по их вине;

• льготы, предоставляемые организациям, производящим оборудование, использующееся для улучшения окружающей природной среды, а так же для предотвращения или уменьшения загрязнения.

Указанные инструменты государственного регулирования призваны не допустить ухудшения состояния окружающей природной среды, создавая экономические условия, которые делают не выгодным для организаций осуществлять свою деятельность без применения инструментальных и организационных мер по недопущению загрязнения окружающей природной среды сверх допустимых пределов, и поощряют инвестирование в капитальное строительство очистных сооружений и ресурсосберегающие технологии.

В настоящий момент в России вышеуказанные инструменты недостаточно эффективно выполняют свою роль. Это объясняется следующими причинами:

• не всегда размер плат за пользование природными ресурсами соответствует реальному ущербу, наносимому окружающей природной среде;

• средства, полученные от платежей и штрафов в сфере природопользования идут в бюджет государства, «растворяясь» в нем Это приводит к тому, что происходит недостаточное выделение средств на проведение защитных мероприятий и контроль за использованием природных ресурсов,

• нет четкой и гибкой политики изменения размеров платежей и штрафов в зависимости от состояния окружающей природной среды.

Исходя из выше указанных причин, предлагаются следующие направления повышения эффективности инструментов регулирования:

• средства, полученные за пользование природными ресурсами, должны оставаться в регионе и направляться на различные программы и мероприятия, ориентированные на сохранение окружающей природной среды;

• должна быть разработана более эффективная процедура изменения и согласования размеров платежей и штрафов, что должно повысить оперативность реакции государства на изменение состояния окружающей природной среды;

• размеры платежей и штрафов должны соответствовать реальной ценности потребляемых или выбывающих в результате загрязнения ресурсов.

4. Усовершенствована методика адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, которая заключается в использовании динамической модели для разработки управленческих решений, учитывающих условие не превышения пределов самовосстановления природной среды

Разработанная методика основана на использовании динамических моделей эколого-экономической системы для прогнозирования и создания сценариев развития этой системы с целью поддержки принятия управленческих решений на региональном уровне. Для каждого контролируемого показателя эколого-экономической системы определяется свой определенный уровень, темпы роста уровня за единицу времени (год), темпы уменьшения уровня, а так же информационные связи, определяющие влияние между различными элементами системы. Для наибольшей наглядности используются диаграммы с обозначениями, разработанные Дж. Форрестером для динамических моделей (см. рис. 4.). Данные диаграммы однозначно переводятся в математические формулы, которые, так же как и диаграммы, описывают динамику происхо-

дящих процессов с учетом временных лагов в виде прямых и обратных информационных связей.

Рис.4. Подсистема загрязнения водных ресурсов

Алгоритм прогнозирования показателей таков:

1) Собираются данные по всем показателям по состоянию на базовый год (точка отсчета). Источниками этих данных являются сборники статистической отчетности Государственного комитета по статистике, годовые отчеты Департамента природных ресурсов

2) В модель заносятся полученные данные. Для каждого контролируемого показателя по модельным расчетам строится график динамики и фазовая диаграмма темпов (см. рис. 5 и 6).

Нормативный

уровень

загрязнения

TM(t) = ■4 25 10?

5 375 10' 7 63 10'

1.104 10»

1 565 10» 215710»

2 899 10«

3 827 10»

4 994 10»

6 487 10» 8 436 10»

Рис. 5. Динамика объема производства товаров, руб.

тмод =

1 125 107 1 125 Ю7 1 128 Ю7 1 135 107 1.152 107 1 184 Ю7 1 238 107 1 325 107 1 458 107 1 657 Ю7 1 947 10'

О 2 108 4 Ю8 6 108 8 108 1 ю' ТМ(1)

Рис. 6. Фазовая диаграмма объема производства товаров

Например, данная диаграмма свидетельствует о росте объемов производства товаров, при этом объемы не будут колебаться около одного значения, а будут все время возрастать.

3) Если фазовые диаграммы показателя имеют точки перелома графика или петли, это свидетельствует об устойчивости данного показателя в пределах перелома или петли. Если график непрерывно возрастает или убывает, то это свидетельствует о неустойчивости показателя.

4) Если контролируемые природные показатели, которые должны быть устойчивыми (природные, социальные), теряют устойчивость, то изменяются значения регуляторов.

Таким образом, формируются возможные варианты сценариев развития эколого-экономической системы, в которых показывается динамика изменения уровней наблюдаемых показателей состояния экономики, окружающей природной среды и социальной сферы. Задача лица, принимающего решения, выбрать тот вариант, который наиболее полно соответствует целям устойчивого развития эколого-экономической системы региона.

5. Обоснована необходимость корректировки приоритетов и методов государственного регулирования в сфере природопользования, обеспечивающих эффективное управление развитием эколого-экономической системы региона

В 90-е годы ухудшилось экономическое положение многих крупных предприятий республики. Это привело к некоторому выравниванию экологической ситуации в Марий Эл. Большое влияние оказало и то, что с в конце 90-х приоритеты в экологической политике сместились к недопущению возрастания объемов загрязнения и сохранения природной среды хотя бы в ее текущем состоянии.

На сегодняшний день недостатком регулирования в сфере природопользования является длительный интервал времени реакции на изменения покзателей качества природной среды. Плата за загрязнение менялась за посленее десятилетие всего 3 раза. Штрафы и платежи не успевают за уровнем цен, т.е. теряют свою эффективность.

Предложенная методика на основе динамической модели эколого-экономической системы Республики Марий Эл, позволяет выявить перспективные направления политики в области природопользования, направленной на устойчивое развитие эколого-экономической системы региона в соответствии с реальным состоянием окружающей среды, при этом

сохраняя устойчивый рост экономики региона и соответствие показателей качества природной среды в пределах установленных норм.

На фоне экономического подъема в Республике, о котором свидетельствуют статистические данные, при сохранении текущих размеров платежей за пользование природными ресурсами, уровень загрязнения водных ресурсов будет возрастать. Это связано с тем, что предусмотренные льготы по плате за пользование природными ресурсами и загрязнение в пределах установленных лимитов не покрывают расходов на проведение защитных мероприятий предприятиями. Это создает условия, при которых предприятиям выгоднее платить за пользование ресурсами и загрязнение, чем заниматься очисткой стоков и выбросов загрязняющих веществ, переходить на экологически чистые технологии. Выход видится в пересмотре размеров платежей и штрафов в сторону увеличения, по крайней мере, до тех пор, пока состояние природной среды Республики не начнет улучшаться. Увеличение размеров платежей на 15% даст снижение темпов загрязнения на 10%.

И в тоже время необходимо пересмотреть политику льгот для предприятий, затрачивающих силы и средства на проведение защитных мероприятий. На сегодняшний день льготы применяются только к предприятиям социальной направленности. Прочие предприятия льгот не имеют, хотя некоторые из них затрачивают значительные средства на защитные мероприятия. Применение льгот в области платежей за согласованный сброс и пользование водными ресурсами на сумму затрат на проведение защитных мероприятий и строительство очистных сооружений позволит снизить темп загрязнения на 22%.

Еще одной проблемой является то, что средства, собранные в результате поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду и прочих поступлений, «растворены» в различных бюджетах. Соответственно, на проведение различных защитных мероприятий идет только приблизительно 50% этих средств.

Например, в 2004 году собрано 34306 тыс. рублей, а для решения неотложных задач по оздоровлению окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в республиканском бюджете Марий Эл были запланированы средства в размере 10270 тыс. рублей. Это всего лишь треть от собранных средств от предприятий за пользование природными ресурсами.

Для исправления этого несоответствия нужны изменения в законодательстве в области природопользования на государственном уровне.

Важным направлением улучшения контроля за использованием природных ресурсов является развитие и улучшение системы экологического мониторинга, который пока не может обеспечить полной экологической картины Республики. Необходимо выделение больших средств на организацию сбора информации о состоянии окружающей природной среды, а так же на проведение исследований экологического состояния республики.

Учет этих условий при разработке политики природопользования региона позволит улучшить экологическую ситуацию, не нарушив при этом установившегося экономического роста в Республике.

Апробирование методики управления устойчивым развитием эколого-экономической системой проведено в департаменте природных ресурсов Республики Марий Эл. Разработанная методика принята к внедрению при разработке планов защитных мероприятий и контроля за использованием природных ресурсов. Эффективность методики при использовании в процессе принятия управленческих решений по управлению эколого-экономической системой Республики Марий Эл высоко оценена специалистами Департамента

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях

1. Баранов, A.B. Теоретические основы управления развитием эколого-экономических систем / A.B. Баранов, Е.И. Царегородцев // Вестник Поморского университета. Серия "Гуманитарные и социальные науки". - 2006. -№7.-С. 272 - 275.

2. Баранов, A.B. Управление устойчивостью зколого-экономических систем / A.B. Баранов, Е.И. Царегородцев // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана. Том 186. -2006.-С. 230-236.

3. Баранов, A.B. Управление развитием региональных эколого-экономических систем / A.B. Баранов // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2008. - №3. - С. 82 - 84.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов

4. Баранов, A.B. Организация информационных систем эколого-экономического мониторинга региональной экологической службы / А.В Баранов, Л.В. Петрова // Проблемы эффективного управления экономикой в республике Марий Эл: сборник статей / МарГТУ. - Йошкар-Ола. - 2001. - С. 160-163.

5 Баранов, A.B. К вопросу системного анализа организации информационных систем эколого-экономического мониторинга региональной экологической службы / A.B. Баранов, В.В. Баранов // Актуальные проблемы экономики и управления: Материалы 55-й студенческой научно-технической конференции / МарГТУ. - Йошкар-Ола. - 2002. - С. 81 - 83.

6. Баранов, A.B. К вопросу эколого-экономической оценки рисков / A.B. Баранов, В.В. Баранов // Актуальные проблемы экономики и управления: Материалы 56-й студенческой научно-технической конференции / Мар-ГТУ. - Йошкар-Ола. - 2003. - С. 85 - 86.

7. Баранов, A.B. Средства оценки эколого-экономических рисков / A.B. Баранов // Основные направления стабилизации и укрепления экономики отраслей АПК: Материалы научно-практической конференции / МарГУ. -Йошкар-Ола. - 2004. - С. 250 - 252.

8. Баранов, A.B. О моделировании и динамической имитации социо-эколого-экономических систем с помощью системы Pilgrim /A.B. Баранов, Л.В. Петрова // Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании: Сборник статей XIII Международной научно-технической конференции. - Пенза, 2004 - С. 233 - 235.

9. Баранов, A.B. Современные информационные технологии в приложении к оценкам рисков в системах социо-эколого-экономического характера / A.B. Баранов, Л.В. Петрова // Экономико-математические методы и информационные технологии в анализе и моделировании рыночных процессов. Сборник научных материалов Международной научно-практической конференции. //Под. Ред. Проф. А.Ф. Рогачева. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2004. - С. 71-74.

Ю.Баранов, A.B. Вопросы моделирования и имитационного динамического моделирования при решении управленческих задач в социо-эколого-экономических системах / A.B. Баранов, Л.В. Петрова // Проблемы и развитие социально-экономических систем: Межвузовский сборник научных трудов. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2005. - С. 435 - 440.

П.Баранов, А В. О количественных методах анализа и оценки эколого-экономических рисков при решении управленческих задач / A.B. Баранов, В В. Баранов, Л.В. Петрова// Стратегия развития отечественной экономики в конкурентной среде: Материалы научно-практической конференции. Вып. 3 / МарГУ . - Йошкар-Ола. - 2005. - С. 257 - 261.

Тираж 100 Заказ №2065 Отпечатано в ООО «Стринг» 424002, Россия, Республика Марий Эл, г Йошкар-Ола, ул Коммунистическая, 31 Тел 8(8362)55-12-77 E-mail Stnng_25@mail ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баранов, Алексей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

1.1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

1.2. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

1.3. УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ КАК ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ ПО ОЦЕНКЕ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

2.1. СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ.

2.2. МОДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

2.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАНЯЕМЫХ ЗАТРАТ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические основы управления развитием эколого-экономических систем"

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия в центре внимания ученых в области экономической теории находится проблема эффективности государственного контроля над процессами использования природных возобновляемых ресурсов. Интерес для экономики представляют не только сами ресурсы, но и их способность к самоочищению. Поддержание регенерационных мощностей экосистемы требует в современных условиях все больших затрат со стороны общества, только в таком случае возможно эффективное неубывающее использование имеющихся ресурсов эколого-экономической системы. За рубежом пристальное внимание уделяется изучению теории управления эколого-экономическими системами. При этом стратегия государства формируется на основе концепции управления устойчивым развитием эколого-экопомической системы. Если на первом этапе осознания роли устойчивого развития общество ограничивалось штрафами и платой за загрязнение окружающей среды, то современная концепция требует учета в стоимости производства каждого продукта затрат на восстановление регенерационных способностей использованных природных ресурсов.

Официальным документом, устанавливающим принципы устойчивого развития Российской Федерации, является «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (далее - Концепция), утвержденная Указом Президента РФ от Г апреля 1996 г. № 440.

В Концепции отмечено, что, «представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

Важным аспектом обеспечения устойчивого развития эколого-экономических систем является предупреждение и ликвидация последствий техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций. Чтобы избежать или уменьшить вероятность ущерба от чрезвычайных ситуаций и аварий необходимо идентифицировать угрозы, а так же разрабатывать и принимать управленческие решения, которые бы, по возможности, обеспечивали нормативные значения показателей состояния окружающей природной среды и уменьшали возможный экономический и экологический ущерб.

Концепция определяет важнейшие показатели состояния эколого-экономических систем, но для перехода от концепции к программе ее реализации этой концепции необходимы конкретные механизмы перехода к устойчивому развитию эколого-экономической системы.

В связи с этим возникает потребность в развитии1 в соответствии с возросшими потребностями общества теоретической и методической базы эффективного управления развитием эколого-экономических систем, что определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретико-методологические основы системного анализа процессов взаимодействия общества и природы содержатся в научных трудах многих ученых: Т. Абдылбаева, В. Агеева,

A. Алаева, В. Анучина, В. Афанасьева, В. Вернадского, В. Воловича; Н. Газизуллина, Э. Гирусова, Ф. Гиренок, И. Герасимова, А. Исаченко, О. Календжаняна, С. Колесникова, В. Кузьмина; В. Лойтера, А. Минца, Ю. Олейникова, С. Пегова, Г. Платонова;, А. Рябчикова, Н. Реймерса,

B. Садовского, Ю. Саушкина, И. Суслова, Э. Юдина и другие.

Работы современных крупнейших зарубежных ученых, занимающихся научными исследованиями в области взаимодействия экономических и природных систем, таких как Дж. Форрестер, Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Й. Рэндерс, В.В. Беренс и другие основаны на идеях системной динамики, что позволило сделать ряд серьезных теоретических выводов' и практически разработать реальные модели динамики взаимодействия природных и экономических процессов, которые широко используются в практике экономического анализа в развитых странах мира и в крупнейших международных организациях при проведении обобщений и составлении прогнозов развития эколого-экономических систем.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление закономерностей функционирования эколого-экономических систем, позволяющих разработать теоретико-методические основы управления их развитием.

Задачи исследования:

- уточнить сущностное содержание понятий «управление развитием эколого-экономической системы», «устойчивое развитие»;

- выявить совокупность показателей, характеризующих эколого-экономическую систему и конкретные инструменты управления ее устойчивым развитием;

- провести анализ эколого-экономических систем, рассмотреть конкретные влияния экологических факторов на развитие систем;

- выявить закономерности управления развитием эколого-экономических систем;

- выявить возможные формы реализации адаптивного управления устойчивым развитием общества в современных условиях;

- исследовать и обосновать основные направления совершенствования технологии управления развитием эколого-экономических систем;

- апробировать методику адаптивного управления эколого-экономической системой в конкретных условиях Республики Марий Эл.

Объектом исследования является тенденции и закономерности развития эколого-экономических систем.

Предметом исследования управление эколого-экономическими отношениями в процессе развития систем.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 1.1 - роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике, специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической основой исследования послужили теоретические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам экономики промышленности, промышленной экологии и экономики природ опол ьзования.

В диссертации использованы методы общей теории систем, общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экономико-математические методы (эконометрическое моделирование, построение балансовых моделей, вероятностно-статистические методы, сценарный анализ) и территориальный анализ.

Научная новизна исследования заключается в выявлении закономерностей, обобщении теоретических положений и разработке методических подходов к управлению развитием эколого-экономических систем:, основанных на принципе не превышения пределов самовосстановления природной среды.

Результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено содержание понятия «устойчивое развитие эколого-экономических систем», на основе принципа не превышения пределов самовосстановления природной среды, который обеспечивает возможность эффективного использования методов адаптивного управления;

- на основе системного подхода обоснованы место и роль адаптивного управления- эколого-экономическими системами в определении стратегии государства в отношении использования природных ресурсов;

- на основе ресурсосберегающего подхода к развитию экономики обоснована эффективность использования инструментов государственного регулирования в модели адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, позволяющих поддерживать баланс экономических интересов всех субъектов рынка;

- усовершенствована методика адаптивного управления устойчивым развитием эколого-экономических систем, которая заключается в использовании динамической модели для разработки управленческих решений, учитывающих условие не превышения пределов самовосстановления природной среды;

- обоснована необходимость корректировки приоритетов и методов государственного регулирования в сфере природопользования, обеспечивающих эффективное управление развитием эколого-экономической системы региона.

Практическая и теоретическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования ее результатов и выводов при разработке программы перехода к устойчивому развитию страны и регионов на основе Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Отдельные положения диссертации на уровне постановки вопроса могут быть базой для углубленных эколого-экономических исследований.

Основные теоретические положения и выводы могут найти применение при преподавании учебных курсов «Теория систем и системного анализа», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика природопользования», а также разработке спецкурсов по экономическим дисциплинам.

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались автором и обсуждались на XIII Международной научно-технической конференции: «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» в г. Пенза; на Международной научно-практической конференции: «Экономико-математические методы и информационные технологии в анализе и моделировании рыночных процессов» в г. Киров; на ряде научно-практических конференций и семинаров Марийского государственного университета и Марийского государственного технического университета в 2003-2007 годах.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 11 работ объемом 1,83 п.л., в том числе три статьи в журнале «Вестник Поморского университета», журнале «Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. И.Э. Баумана» и журнале «Экономический вестник Республики Татарстан», включенных в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований.

Апробирование методики управления устойчивым развитием эколого-экономической системой проведено в Департаменте природных ресурсов Республики Марий Эл. Разработанная методика принята к внедрению при разработке планов защитных мероприятий и контроля за использованием природных ресурсов. Эффективность методики при использовании в процессе принятия управленческих решений по управлению эколого-экономической системой Республики Марий Эл высоко оценена специалистами Департамента.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Баранов, Алексей Владимирович

Вывод

1.3. УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ КАК ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

В развитии эколого-экономической системы, равно как и любой другой, возможно проследить закономерности как причинно-следственные связи ряда законов. При этом экономические и экологические законы будут действовать совместно, образуя эколого-экономические закономерности.

Первой из таких закономерностей следует считать многовариантность. Существование множества траекторий развития обусловлено последствиями принятия различных решений в каждый момент времени, а также рядом внешних объективных условий. Из числа возможных вариантов реализуется только один - либо стихийно, либо сознательно.

Следствием многовариантности развития является его неравномерность. Различие в темпах и качестве экономического роста, его факторах и условиях формирует неравные уровни благосостояния регионов и государств и неодинаковые возможности для сохранения окружающей среды.

Следующая закономерность - спрямление путей развития - присуща последним этапам развития человечества, поскольку именно сейчас межстрановые коммуникации сделали возможным обмен технологиями, оборудованием, специалистами. Однако ряд ученых считают, что достижение уровня экономически развитых стран невозможно без технологического лидерства в тех или иных направлениях, поскольку оно обеспечивает значительные объемы добавленной стоимости и, таким образом, является важнейшим ресурсом развития в противовес обычному приобретению новых технологий.

Данная закономерность в совокупности с ускорением развития, свойственным всему периоду существования человечества, для большинства развивающихся стран и стран с переходной экономикой заключает в себе ряд угроз. Возникновение последних обусловлено тем, что и спрямление путей развития, и ускорение его, как правило, означает резкий рост потребления природных ресурсов, продажа которых на внешнем рынке становится основным источником средств для модернизации производства. В результате окружающей среде данных стран наносится значительный ущерб. Кроме того, повторение пути развитых стран, пусть даже ускоренное, невозможно в современных условиях: оно потребовало бы повысить доходы 4/5 населения планеты почти в двадцать раз. Темпы потребления природных ресурсов в данном случае привели бы к чрезвычайно быстрому истощению последних.

Развитие эколого-экономической системы сопровождается также увеличением количества ее элементов, изменением их качественных параметров и усложнением взаимодействия между ними. Отмечается, что важнейшее место в данных процессах занимают перераспределительные механизмы, такие, как, кредитно-финансовая система.

Еще одним следствием многовариантности развития является вероятностный характер последнего. От выбора той или иной альтернативы зависит будущее состояние эколого-экономической системы. В случае реализации неоптимального варианта развития последствиями в экономической сфере становятся снижение эффективности и нарастание либо угрозы кризиса, либо самого кризиса. Экологические же последствия, как правило, проявляются со значительным временным лагом и воздействуют в первую очередь на будущие поколения, что затрудняет их прогнозирование и учет при принятии решений.

Последней из основных закономерностей эколого-экономического развития является наличие пределов, или ограничений, экономического роста техногенного типа, сложившегося на сегодняшний день. Большинство ученых связывают данные пределы с экономическими и экологическими факторами.

Экономические факторы прежде всего обусловлены существованием закона убывающей отдачи, когда прирост затрат одного фактора производства при неизменности остальных приводит - к снижению эффективности данных затрат. Например, увеличение объемов применяемого капитала в развитых странах при фактической стабильности численности населения и задействованной в хозяйственном обороте земельной площади будет продолжаться до тех пор, пока его предельная отдача не снизится до такого значения, когда дальнейший рост станет невыгодным.

Экологические факторы, ограничивающие количественный экономический рост, связаны в первую очередь с исчерпаемостью природных ресурсов и ограниченностью ассимиляционной способности окружающей среды. Оба данных фактора носят объективный характер и не могут быть сняты полностью ни на основе применения ресурсосберегающих технологий, ни на основе освоения новых источников энергии при сохранении техногенной основы цивилизации.

В основе взаимодействия между обществом и природой лежат эколого-экономические потребности, возникающие как объективное следствие принадлежности человека к биологическим видам, существующим на Земле. По мере осознания эколого-экономических потребностей они становятся эколого-экономическими интересами и начинают определять не только жизнь отдельных людей, но и решения, принимаемые на уровне государственной политики.

Осознание утраты биосферой ее устойчивости и связанная с этим угроза существованию человечества привели к разработке в 80-х годах XX века концепции устойчивого развития. На сегодняшний день данная концепция принята как стратегия мирового развития.

Достижение устойчивого развития как такого состояния эколого-экономической системы, в котором все элементы последней сбалансированы и развиваются без ущерба друг для друга, невозможно без выполнения ряда условий. Среди них, как правило, называют: применение более эффективных технологий; прекращение учета поступлений от добычи природных ресурсов в качестве дохода; перераспределение налоговой нагрузки с трудоемких отраслей на природоперерабатывающие. Последнее позволит стимулировать развитие отраслей, чье существование не связано непосредственно с добычей и обработкой природных ресурсов.

Автор придерживается мнения, что необходимо дополнить данный перечень такими положениями, как реформа учебных планов средних и высших учебных заведений с целью экологизации образования, усиление роли государства в сфере природопользования при одновременный разработке, внедрении и дальнейшем развитии рыночных механизмов экологизации хозяйственной деятельности (например, системы экологического менеджмента). Расширение функций государства в данном случае связано с несовершенствами («фиаско») рыночного механизма. Данные несовершенства проявляются, например, в невозможности учета чрезмерно быстрого потребления ресурсов в цене товаров в связи с тем, что процессы воспроизводства природных и человеческих ресурсов протекают вне рыночной системы. Необходима также рационализация структуры эколого-экономических потребностей, заключающаяся в основном в смещении приоритетов в ценностях с материальных на духовные и интеллектуальные, минимизации псевдопотребностей или отказе от них. Последние, как правило, возникают в связи с влиянием общества (например, статусные символы, особенности субкультур) и зачастую приводят к потреблению либо избыточных, либо наносящих вред здоровью и жизни человека благ.

Представляется, что устойчивое развитие невозможно также без обеспечения эколого-экономической безопасности. Защищенность государства и граждан от угроз внешнего и внутреннего характера, устойчивость окружающей среды, уверенность в завтрашнем дне формируют основу для гармоничного развития всей эколого-экономической системы в целом и отдельных ее подсистем в частности.

В современной науке сложились два основных подхода к проблеме содержания понятия «эколого-экономическая устойчивость», принявшие форму концепций сильной и слабой устойчивости. Первая из них подразумевает максимальное (а в некоторых случаях - полное) сохранение окружающей среды и основывается на раздельном учете природного и антропогенного капитала, каждый из которых должен оставаться по крайней мере неизменным. Вторая рассматривает агрегированный капитал, природная и антропогенная составляющие которого обладают той или иной степенью взаимозаменяемости. В работе Батухтиной Н.А. [9] были обобщены представления о данных типах устойчивости, с точки зрения стратегии экологизации экономики принимающих форму экоцентризма и техноцентризма соответственно (табл. 1).

Под техноцентризмом понимается развитие, основной акцент в котором ставится на достижение экономических результатов деятельности, под экоцентризимом - развитие при приоритете экологических ценностей и сохранности окружающей среды. Заметим, что экономика, характеристики которой приведены в данной таблице в столбце очень слабой устойчивости, критериям эколого-экономической устойчивости не отвечает и не может быть признана таковой даже со значительными допущениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 90-е годы ухудшилось положение многих крупных предприятий республики. Это привело к некоторому выравниванию экологической ситуации в Марий Эл. Большое влияние оказало и то, что с в конце 90-х приоритеты в экологической политике сместились к недопущению возрастания объемов загрязнения и сохранения природной среды хотя бы в ее текущем состоянии.

На сегодняшний день недостатком регулирования в сфере природопользования является медленное время реакции на изменения покзателей качества природной среды. Плата за загрязнение менялась за посленее десятилетие всего 3 раза. Штрафы и платежи не успевают за уровнем цен, т.е. теряют свою эффективность.

Предложенная методика на основе динамической модели эколого-экономической системы Республики Марий Эл, позволяет выявить перспективные направления политики в области природопользования, направленной на устойчивое развитие эколого-экономической системы региона в соответствии с реальным состоянием окружающей среды, при этом сохраняя устойчивый рост экономики региона и соответствие показателей качества природной среды в пределах установленных норм.

На фоне экономического подъема в Республике, о котором свидетельствуют статистические данные, при сохранении текущих размеров платежей за пользование природными ресурсами, уровень загрязнения водных ресурсов будет возрастать. Это связано с тем, что предусмотренные льготы по плате за пользование природными ресурсами и загрязнение в пределах установленных лимитов не покрывают расходов на проведение защитных мероприятий предприятиями. Это создает условия, при которых предприятиям выгоднее платить за пользование ресурсами и загрязнение, чем заниматься очисткой стоков и выбросов загрязняющих веществ, переходить на экологически чистые технологии. Выход видится в пересмотре размеров платежей и штрафов в сторону увеличения, по крайней мере, до тех пор, пока состояние природной среды Республики не начнет улучшаться. Увеличение размеров платежей на 15% даст снижение темпов загрязнения на 10%.

И в тоже время необходимо пересмотреть политику льгот для предприятий, затрачивающих силы и средства на проведение защитных мероприятий. На сегодняшний день льготы применяются только к предприятиям социальной направленности. Прочие предприятия льгот не имеют, хотя некоторые из них затрачивают значительные средства на защитные мероприятия. Применение льгот в области платежей за согласованный сброс и пользование водными ресурсами на сумму затрат на проведение защитных мероприятий и строительство очистных сооружений позволит снизить темп загрязнения на 22%.

Еще одной проблемой является то, что средства, собранные в результате поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду и прочих поступлений, «растворены» в различных бюджетах. Соответственно, на проведение различных защитных мероприятий идет только приблизительно 50% этих средств.

Например, в 2004 году собрано 34306 тыс. рублей, а для решения неотложных задач по оздоровлению окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в республиканском бюджете Марий Эл были запланированы средства в размере 10270 тыс. рублей. Это всего лишь треть от собранных средств от предприятий за пользование природными ресурсами.

Для исправления этого несоответствия нужны изменения в законодательстве в области природопользования на государственном уровне.

Важным направлением улучшения контроля за использованием природных ресурсов является развитие и улучшение системы экологического мониторинга, который пока не может обеспечить полной экологической картины Республики. Необходимо выделение больших средств на организацию сбора информации о состоянии окружающей природной среды, а так же на проведение исследований экологического состояния республики.

Учет этих условий при разработке политики природопользования региона позволит улучшить экологическую ситуацию, не нарушив при этом установившегося экономического роста в Республике.

Апробирование методики управления устойчивым развитием эколого-экономической системой проведено в департаменте природных ресурсов Республики Марий Эл. Рассмотрено в положительную сторону решение о внедрении данной методики при разработке планов защитных мероприятий и контролю за использованием природных ресурсов. Эффект от внедрения методики в процесс принятия управленческих решений по управлению эколого-экономической системой Республики Марий Эл составил 32%, что подтверждено соответствующими документами. Эффективность вычислялась, исходя из отношения темпов роста загрязнения и валового регионального продукта, значения которых достигаются с условием учета предложенных рекомендаций по результатам модельного исследования эколого-экономической системы Республики Марий Эл.