Эколого-экономическое районирование в системе управления природопользованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щенявский, Виталий Анатольевич

Введение

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1.1. Понятие системы управления природопользованием

1.2. Организационная структура и методы управления природопользования

1.3. Роль и место эколого-экономического в управлении природопользованием

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

2.1. Теоретические подходы к эколого-экономическому районированию

2.2. Методика эколого-экономического районирования

2.3. Эколого-экономическая характеристика территории Республики

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВ ЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА БАЗЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

3.1. Оптимизация управления природопользованием с применением эколого-экономического районирования на базе геоинформационных систем

3.2. Принятие управленческих решений в сфере природопользования с учетом эколого-экономического районирования

3.3. Выработка природоохранных мероприятий с использованием эколого-экономического районирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое районирование в системе управления природопользованием"

Актуальность темы исследования. Сложность природно-хозяйственных процессов, противоречивый характер взаимодействия природы и общества, снижение качества природной среды обусловили необходимость перехода человечества на принципы устойчивого развития. Одним из таких принципов является оценка экологической ситуации.

Экологическая ситуация в регионе определяется состоянием эколого-экономических систем, представляющих территориальные комплексы различного ранга, где осуществляется взаимодействие между природной средой и хозяйственной деятельностью населения. Организация этого взаимодействия в рамках устойчивого развития требует создания соответствующей системы управления природопользованием.

Выявление эколого-экономических систем, максимально адекватных природ-но-хозяйственной основе региона, является важным фактором функционирования системы управления природопользованием. Тип и структура эколого-экономических систем, определяемые в ходе дифференциации территории, отражают региональные различия в природных и социально-экономических условиях развития хозяйства, предопределяют соответствующие различия в характере природопользования, позволяют выделить наиболее уязвимые с экологических позиций ареалы. В связи с этим проведение эколого-экономического районирования и использование его в комплексе с развивающейся на электронной основе информационной системой как инструмента экологической политики региона, направленной на повышение эффективности хозяйственной деятельности и сохранение качества окружающей среды, становится актуальной задачей управления природопользованием.

Современные подходы к организации информации требуют создания модели эколого-экономического районирования на основе специализированной геоинформационной системы (ГИС), которая аккумулирует комплексные данные об эколого-экономических системах и позволяет в реальном времени отражать динамику процессов природопользования, что особенно важно для принятия адекватных управленческих решений и выработки природоохранных мероприятий.

Методическое обоснование, геоинформационное обеспечение и внедрение эколого-экономического районирования в систему регионального управления природопользованием представляет весьма актуальную триединую научно-практическую задачу. От ее успешного выполнения зависит качество принимаемых управленческих решений, разработка и реализация необходимых экологических и хозяйственных мероприятий в сфере природопользования на региональном уровне.

Степень изученности темы. Круг проблем, связанных с разработкой эффективных инструментов управления природопользованием, взаимоотношениями человека и природы, влиянием развития экономики на экологическую ситуацию очерчен и раскрыт в работах таких экономистов-классиков и экономико-географов, как Ф.Энгельс, В.И.Вернадский, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский.

Проблемы оптимизации системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования рассмотрены в работах Т.А. Акимовой, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, А.А. Голуба, М.А. Глазовской, Е.Б.Струковой. Я.Я. Яндыгано-ва, НБ.Пахомовой, JI.M. Корытного, П.Г. Олдака, О.П. Литовки, С.Т. Васькова, Б.И. Кочурова.

Различные методические подходы территориального обобщения информации, в том числе и вопросы эколого-экономического районирования с использованием различных признаков, представлены в работах А.Г. Исаченко, В.М. Разумовского, П.Я. Бакланова, М.Д. Шарыгина, Ю.Г. Саушкина, В.К Слюсаренко, И.Я Блехцина, В.Н. Лаженцева, А.И. Чистобаева.

Оценка компонентов эколого-экономических систем Республики Коми нашла отражение в работах А.В. Коковкина, Т.Е. Дмитриевой, В.Ф. Фоминой, А.П. Обедко-ва, Н.М. Большакова, В.В. Пахучего, Т.В. Тихоновой.

Несмотря на значительное число теоретических и прикладных исследований по данной проблематике, эколого-экономическое районирование как интегральный инструмент геоинформационного обеспечения природно-хозяйственной деятельности в регионе не обосновано и не встроено в управление природопользованием, что и послужило исходной посылкой для выбора темы данной диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в совершенствовании регионального управления природопользованием за счет разработки и использования эколого-экономического районирования и оценки эколого-экономических систем территории.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• выявить эколого-экономические проблемы управления природопользованием и обосновать их решение на региональном уровне с использованием методов системного и территориально-дифференцированного анализа при-родно-хозяйственных комплексов;

• обосновать место и роль эколого-экономического районирования в управлении региональным природопользованием как важнейшего пространственно-структурирующего механизма оценки природно-хозяйственных процессов;

• разработать методику и провести эколого-экономическое районирование территории республики;

• обосновать необходимость использования эколого-экономического районирования в региональном управлении природопользованием с применением данных непрерывно развивающейся базы региональной автоматизированной геоинформационной системы;

• разработать алгоритм принятия управленческих решений и выработки системы мероприятий в сфере природопользования с учетом информационно-структурированной базы эколого-экономического районирования.

Объектом исследования выступает система управления природопользованием в Республике Коми.

Предметом исследования является эколого-экономическое районирование как базовый инструмент системы управления природопользованием региона.

Методологической и теоретической основой послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления природопользованием и охраны окружающей среды. Методологической основой исследования является комплексный подход к рациональному использованию природных ресурсов, позволяющий объективно оценить действующую систему управления природопользованием и охраны окружающей среды и разработать направления ее совершенствования на региональном уровне. Обоснование теоретико-методологических положений и аргументация выводов осуществлялись с использованием метода аналогии, системного регионального анализа, методов экономической статистики, в частности факторного и картографического анализа, что позволило более полно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Информационно-фактологическую базу составили нормативно-правовые материалы (законы, нормативные акты, постановления, инструкции и методические рекомендации) по вопросам эколого-экономических отношений в области охраны окружающей среды, статистические и картографические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Коми, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Республики Коми, Агентства лесного хозяйства Республики Коми, Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми», климатические справочники.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в дополнении системы управления природопользованием инструментом эколого-экономического районирования территории, включающего использование оригинальной методики для выявления эколого-экономических систем внутри региональной неоднородности природной среды и хозяйственных процессов, и согласованным с ним алгоритмом принятия управленческих решений и выработки природоохранных мероприятий.

Изучение природных особенностей и хозяйственной специфики территории Республики Коми в контексте эколого-экономического районирования позволило получить следующие результаты, имеющие научную новизну и представляющие предмет защиты:

• доказано, что эколого-экономическое районирование территории является ключевым инструментом оптимизации системы управления природопользованием в целях устойчивого развития региона;

• разработана и реализована трехуровневая схема эколого-экономического районирования, проведенного как последовательная дегенерализация с использованием бассейнового подхода, муниципально-балльной оценки и локально-факторного анализа, что позволяет обеспечивать репрезентативное выявление эколого-экономических систем территории региона;

• обосновано, что результаты эколого-экономического районирования являются основой дифференцированного режима природопользования и разработки алгоритма управленческих решений и мероприятий в сфере природопользования;

• эколого-экономическое районирование как динамическая природно-хозяйственная модель региона в компьютерно-картографической форме является необходимым элементом региональной ГИС.

Практическая значимость исследования состоит в расширении факторов объективной оценки экологической ситуации территории, выявлении экологического резерва региона и совершенствовании системы управления природопользованием, основанном на использовании эколого-экономического районирования.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на международной научно-практической конференции «Регионове-дение и региональная организация общества» (г. Пермь, 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Освоение минеральных ресурсов Севера: проблемы и решения» (г. Воркута, 2006 г.), на региональных конференциях «Проблемы эффективности освоения природных ресурсов в условиях рынка» (г. Ухта, 2001 г.), на 11-й и 12-й научных конференциях Института геологии Коми НЦ УрО РАН "Структура, вещество, история литосферы Тимано-Североуральского сегмента" (г. Сыктывкар, 2002, 2003 гг.).

Результаты диссертационной работы использованы в научных исследованиях ИСЭиЭПС Коми научного центра УрО РАН по теме «Водное хозяйство Республики Коми: экономика и управление» (Госрегистрация № 01.20.0007116) и совместном российско-голландском проекте «Интегрированная система управления бассейном реки Печора (PRISM)».

По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2,7 п.л. Структура и основное содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Текст работы изложен на 146 страницах; содержит 10 таблиц, 20 рисунков. Библиографический список включает 150 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щенявский, Виталий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Качество окружающей среды определяется состоянием эколого-экономических систем. Отражением в пространстве эколого-экономических систем является эколого-экономическое районирование, представляющее деление территории на части в соответствии с дифференциацией природно-хозяйственных свойств с целью выработки действий, направленных на улучшения качества окружающей среды. Представленное районирование позволяет создать объективную картину природно-хозяйственных процессов и тем самым отразить текущее состояние окружающей среды, влияние антропогенных факторов, воздействующих на природную среду, и показать устойчивость эколого-экономических систем к антропогенным воздействиям. В связи с этим в основу эколого-экономического районирования закладываются потоки информации о природных и хозяйственных процессах, которые с помощью районирования интегрируются в единое целое информационное пространство, характеризующее территориальное состояние эколо-го-экономических систем региона. Результаты районирования являются базой для принятия управленческих решений по планированию и реализации природно-хозяйственных мероприятий. С учетом того, что управленческие решения осуществляются государственными органами в рамках и по поводу объективно существующих эколого-экономических систем мониторинг их состояния позволяет повысить эффективность принимаемых решений.

Таким образом, эколого-экономическое районирование позволяет провести объективизацию территориальной дифференциации природно-хозяйственных процессов, перевести их из естественной в организационную сферу, и в таком качестве оно занимает ключевое место в информационном блоке системы управления природопользования, являясь его системообразующим инструментом, способствующим решению задач по формированию условий для устойчивого социально-экономического и экологически благополучного развития региона.

2. Инструментальная роль эколого-экономического районирования неоспорима при комплексной оценке эколого-хозяйственного устройства территории и состояния окружающей среды в регионе в целом, осуществлении контроля состояния окружающей природной среды, выработке мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, прогнозировании экологической ситуации в регионе.

Эколого-экономическое районирование как инструмент управления природопользованием является средством достижения сбалансированного, устойчивого развития территории, что позволяет достичь удовлетворения текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности.

3. Разработана и реализована оригинальная трехуровневая методика эколого-экономического районирования с использованием бассейнового подхода, муници-пально-балльной оценки и локально-факторного анализа, которая позволяет наиболее полно выявить природно-хозяйственную дифференциацию территории региона и более тонко настроить управление. В основу разработки эколого-экономического районирования положены следующие принципы.

• последовательная дегенерализация факторов районообразования на макро-, мезо- и микроуровне, что позволяет наиболее полно выявить природно-хозяйственную дифференциацию территории;

• типизация признаков районирования: по характеру (источнику) хозяйственного воздействия, уровню антропогенной нагрузки и степени экологической устойчивости;

• постепенное укрупнение масштаба операционной единицы;

• детализация показателей, нацеленная на более точную оценку признаков;

• рост оценочного потенциала предлагаемых методов территориальной классификации: бассейновый подход - муниципально-балльная оценка - локально-факторный анализ.

В результате эколого-экономического макрорайонирования на территории Республики Коми, осуществленного на базе бассейнового подхода, были выделены Печорский индустриальный район, характеризующийся, развитием горнопромышленного и топливно-энергетического комплексов, и Мезенско-Вычегодский рурально-индустриальный с развитым лесопромышленным комплексом.

Дальнейшая детализация осуществляется на уровне эколого-экономических мезорайонов, с применением результатов муниципально-балльной оценки, отражающих антропогенную нагрузку. На первом этапе определяются характеристики антропогенной нагрузки и экологической устойчивости в рамках муниципальных образований, на втором - с помощью балльной оценки рассчитываются их уровни.

По результатам муниципально-балльной оценки выделены пять эколого-экономичееких мезорайонов, отражающие территориальную дифференциацию антропогенной нагрузки и тип источника воздействия (или характер освоения) с учетом роли индустриальной и руральной составляющей.

На последнем этапе дегенерализации актуализируется локальный уровень эколого-экономичееких систем позволяющий наиболее детально и точно отразить устойчивость природных комплексов и нагрузку на них. В соответствии с локально-факторным анализом были выполнены следующие процедуры:

• выделение локальных систем и их количественная характеристика,

• выявление главных факторов,

• группировка локальных систем.

В результате локально-факторного анализа на территории Республики Коми были выделены шесть типов эколого-экономичееких микрорайонов, отражающих тип природопользования, характеризующий антропогенную нагрузку и устойчивость природных комплексов к антропогенным воздействиям на локальном уровне.

Реализованная методика эколого-экономического районирования на основе количественной и пространственной дегенерализации признаков районирования за счет применения различных методов оценки позволяет осуществить наиболее дробную при данном состоянии информационной базы природно-хозяйственную дифференциацию территории, которая согласуется с иерархией регионального управления социально-экономическим развитием и природопользованием и создает условия для более тонкой настройки его функций.

4. Наиболее важным практическим направлением использования результатов комплексной эколого-экономической оценки территории является возможность с учетом уровня антропогенной нагрузки на ландшафты и степени их устойчивости формирования адекватного природно-хозяйственной специфике территории режима природопользования.

С учетом схемы и информационного содержания эколого-экономического районирования составлен алгоритм принятия управленческих решений в сфере природопользования, который позволяет решать вопросы, связанные с оценкой состояния эколого-экономических систем, совершенствованием эколого-хозяй-ственного устройства территории, осуществлением мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Эффективность принимаемых решений обеспечивается качеством информации, предоставляемой эколого-экономической ГИС, достоверностью оценки эколого-экономических систем, соответствием структуры государственных органов управления характеру решаемых задач и уровнем квалификации лиц, принимающих решения.

5. Предложена динамическая модель эколого-экономического районирования являющаяся конечным продуктом, интегрирующим информационное поле региона в сфере природопользования в компьютерно-картографической форме, и способствующая практическому решению природно-хозяйственных и управленческих задач.

Ее построение целесообразно осуществить на основе предварительной формализации и кодирования структуры легенд тематических карт с использованием системы классификаторов, формирующих логическую модель организации пространственной информации в виде взаимосвязанных элементов, формирующих базу данных.

Обосновано использование эколого-экономического районирования в качестве системообразующего динамического элемента эколого-экономической геоинформационной системы органов регионального и местного управления, которая позволяет систематизировать, структурировать информацию с использованием единой электронной базы данных и на основе общего места хранения информации в сфере природопользования.

Базовая роль в информационном обеспечении управленческих решений и эффективность ее выполнения являются основанием встраивания эколого-экономического районирования на базе эколого-экономической ГИС в региональную структуру органов управления. Это позволит решить задачу оперативного обмена информацией между ведомствами и таким образом преодолеть разобщенность между ними, создать единую методику обработки информации и повысить качество принимаемых управленческих решений.

135