Теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона"

На правах рукописи

С ■

005017854

РЕШИЕВ Сулайман Сайпудинович

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МАКРОРЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1

9 ДПР Ш

Грозный - 2012

005017854

Работа выполнена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре математических методов анализа экономики Чеченского государственного университета.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Мусаев Расул Абдуллаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Орешин Валерий Петрович

доктор экономических наук, профессор Николаев Виктор Алексеевич

доктор экономических наук, профессор Воробьев Николай Николаевич

Ведущая организация: Государственное научно-исследовательское учреждение Совет по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН.

Защита состоится «28» апреля 2012 г. в 12 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.235.01 при ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова» по адресу: 364902. 4P, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГГНТУ имени академика М.Д. Миллионщикова по адресу: 364902.4P, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53.

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на официальных сайтах ГГНТУ имени академика М.Д. Миллионщикова: www.gsoi.ru и Высшей аттестационной комиссии: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «27» января 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

м-с- Рабуева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях глобальной интеграции возрастает актуальность стратегического управления регионами и установления различных форм интеграционного взаимодействия региональных систем в социально-экономическом пространстве страны. В первую очередь, это связано с тем, что потеря управляемости и проявления дезинтеграции между регионами России несут с собой угрозу дальнейшему существованию и развитию экономики страны, снижают эффективность государственной региональной политики. Этот процесс обусловлен также необходимостью реализации совместных инфраструктурных проектов, кооперации ресурсных потенциалов социально-экономического развития географически близких регионов для укрепления их конкурентных позиций в глобальном экономическом пространстве.

В этом контексте выделяется актуальная проблема недостаточно качественной проработки макрорегионального уровня стратегического управления. Это обусловлено неопределенностью места макрорегиона в сложившейся системе управления регионами, отсутствием концепции, эффективных форм и методов взаимодействия различных территориальных систем.

В связи с этим успешное социально-экономическое развитие России требует модернизации региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Она предполагает эффективную трансформацию региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного развития российского общества и организации межрегионального сотрудничества. Этот процесс должен сопровождаться совершенствованием регионального стратегического планирования и повышением роли институтов стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

Актуальность выделения федерального округа (макрорегиона), как объекта и центрального звена государственной региональной политики, возросла вследствие влияния мирового финансового кризиса на экономику страны. Это обстоятельство продиктовано нарастающими проблемами не только в сфере экономики и управления, но и во многих других сферах жизнедеятельности страны, а также негативными прогнозами долгосрочного развития регионов страны по многим ключевым социально-экономическим показателям. В частности, из-за несовершенства региональной политики на макроуровне увеличиваются проблемы государственного и муниципального управления, снижается его эффективность, повышается бюрократизация и усиливается лоббизм. Такое положение способствует дублированию мно-

гих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат работников властных структур и управления на местах.

Актуальность исследования также обусловлена тем, что в последние годы в России активно формируется институциональная основа системы регионального стратегического планирования. Так, в 2009 году Указом Президента Российской Федерации утверждены «Основы стратегического планирования в Российской Федерации», в 2010 г. Правительством РФ разработан законопроект «О государственном стратегическом планировании». В период 20062009 гг. велась активная разработка стратегических документов в федеральных округах и субъектах Федерации.

Вместе с тем, практика регионального стратегирования' имеет ряд недостатков и базируется на устаревшей методологии стратегического управления. В процессе разработки стратегий часто не анализируются и не принимаются во внимание специализированные ресурсы и активы региональных систем как объектов стратегирования. Стратегическое планирование не сопровождается реальным и эффективным стратегическим менеджментом, ориентированным на достижение измеримых целей. Отсутствует мониторинг результатов реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий. Не применяется механизм обновления и корректировки стратегии на основе полученных результатов.

Основным недостатком разработанных в федеральных округах и регионах стратегий являются их формализм и имитационный характер. В большинстве регионов отсутствует институциональная инфраструктура разработки и реализации региональных стратегий. В региональном стратегировании практически не участвуют общественные объединения, коммерческие организации и население. В целом система стратегического управления развитием регионов России требует дополнительного теоретико-методологического обоснования и дальнейшего совершенствования.

В связи с этим в диссертационном исследовании выделяется актуальность методологии разработки, практической реализации и корректировки стратегии взаимодействия макрорегионов Юга России: Северо-Кавказского и Южного Федеральных округов. Она определяется отсутствием понятных и действенных механизмов согласования действующих стратегий развития регионов между собой. Кроме этого, применительно к Югу России актуальность диссертационного исследования усиливается растущей поляризацией уровня экономического развития и снижением качества жизни населения в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Кавказского и Южного Федеральных округов.

1 Под «региональным стратегированием» здесь и далее автором понимается процесс прогнозирования и управления формированием будущего региона.

В условиях усиления взаимозависимости регионов, действия одного из них затрагивают интересы других регионов и региональных систем. В этой ситуации главным приоритетом региональной политики должно стать обеспечение эффективности стратегического управления развитием макрорегиона. Оно достигается путем повышения качества использования экономического пространства, поиска новых форм его организации. В связи с этим возникает необходимость в новых концепциях стратегического управления устойчивым развитием макрорегионов, позволяющих обеспечить органическое вплетение региональных комплексов в более широкое социально-экономическое пространство, получить синергетический эффект от интеграции субъектов РФ в составе макрорегионов, обеспечить ускорение и повышение эффективности их развития.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты научной проблемы, региональной политики и стратегического взаимодействия регионов Российской Федерации в пространстве макрорегиона нашли отражение в ряде работ зарубежных и российских исследователей.

Теоретические положения стратегического подхода к региональной политике социально-экономического развития макрорегиона, в первую очередь, опираются на теории, представленные фундаментальными трудами зарубежных ученых: Айзарда У., Армстронга X., Боса X., Вебера М., Лёша А., Кондратьева Н., Кристаллера В., Лаунхардта В., Маршалла А., Па-ландера Т., Перлоффа Г., Рикардо Д., Ричардсона X., Смита А., Стиглица Дж.Ю., Тейлора Ж., Тюнена И.Г., Шумпетера Й., Хаггета П., Хегерстранда Т., Хермансена Т., Фридмана Дж. и других.

На основе исследований зарубежных исследователей, в частности: Э. Боде, X. Зиберта, К. Криген-Бодена, П.Кругмана, Э.Мэйра, М.Портера, Э.Райнерта, Дж. Розенау синтезированы положения неоклассической школы, теории взаимозависимости и кумулятивного роста регионов.

Основные положения отечественной региональной науки разработаны экономистами советской школы: А.И. Анчишкиным, А.Г. Гранбергом, Л.А. Канторовичем, H.H. Колосов-ским, В.В. Леонтьевым, H.H. Некрасовым, B.C. Немчиновым, Р.И. Шнипером и др.

Стратегические аспекты управления и интеграционного взаимодействия регионов, как сложных социально-экономических систем, раскрыты в работах Л.И. Абалкина, И. Ансоффа, С.Ю. Глазьева, П. Друкера, А.П. Егоршина, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Г. Минцберга, Г. Мюрдаля, Я. Накасонэ, М. Портера, Ю.Л. Пивоварова, О.С. Пчелинцева, А.И. Татаркина, Я. Тинбергена, Г.П. Щедровицкого, Л. С. Шеховцевой, Ю.В. Яковца и др.

Особенности теории развития экономических районов отражены в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, Гаджиева Ю.А., В.В. Кистанова, Б.С. Хорева и других.

Методология региональных исследований разработана А.Г. Аганбегяном, А. А. Адамеску, Л.Б. Вардомским, В.Г. Веденским, М.А. Винокуровым, В.А. Воротиловым, А.Г. Гранбергом, В.В. Климановым, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексиным, В.В. Леонтьевым, Т.Г. Морозовой, В.П. Орешиным, Г.Г. Фетисовым, Н.И. Чистобаевым, А.Швецовым, Б.М. Штульбергом и другими учеными.

Особенности теории развития городских агломераций и, связанных с ней пространственных трансформаций, нашли отражение в работах: Ю.В. Андреевой, Э. Гувера, X. Гирша, Г. Лаппо, П. Потье, Ч. Левена и других.

Концепция стратегического синергизма применительно к интеграционному взаимодействию субъектов Российской Федерации в рамках макрорегиона разработана на основе работ

B.П. Бранского, В.В. Васильковой, С.Г. Гомаюнова, X. Итами, Э. Кемпбелла, E.H. Князева,

C.П. Курдюмова, Л.В. Лескова, Г.Г. Малинецкого, А.П. Назаретяна, Г. Николиса, И. Приго-жина, К. Прахалада, Р. Румельта, К. Саммерса, М.В. Сапронова, И. Стенгерс, М.А.Чешкова, Г. Хэмела и других.

Инфраструктурный подход к исследованию макрорегиона и разработке теории кооперационной взаимозависимости разработаны С. Иллерисом, Б.Х. Краснопольским, П. Розен-штейном-Роданом и другими.

Результаты исследований проблем стратегического управления развитием макрорегионов, на основе сочетания инструментов государственной региональной политики и рыночных механизмов, оптимизации региональных диспропорций и создания инфраструктуры взаимодействия региональных систем отражены в публикациях В.Б. Ахполовой, Е.С. Бернштама, C.B. Галачиевой, А.Л. Гапоненко, A.B. Золотухиной, О.В. Иншакова, М.А. Керефова, Н.П. Кетовой, Д.Ю. Лапыгина, С.А. Липиной, A.A. Мокрушина, И.В. Митрофановой, А.Б. Нагое-ва и других.

На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов значимое влияние оказали труды А.Б. Паскачева, О.С. Пчелинцева, Е.П. Смирнова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, в которых стратегия развития макрорегиона рассматривается с позиций инфраструктурного подхода и возможности саморазвития территории.

Укреплению научной доказательности, методологической правомерности выделения макрорегиона, как субъекта стратегического управления, а также формированию основных положений авторской концепции, послужило изучение публикаций В. Авксентьева, Я. Амелиной, М.Ю. Бажаева, A.A. Климова, A.M. Лола, С.М. Маркедонова, P.A. Мусаева, В.Н. Овчинникова, М.Ю. Попова, Л. Плисецкого, А.Г. Хлопонина, В.И. Якунина и других.

В основу авторской позиции по трактовке стратегического подхода к развитию макрорегиона положены: концепция «оптимума Парето», стратегический подход к управлению макрорегионами А.Г. Гранберга, методология анализа региональной политики В.В. Котилко.

Признавая значимость результатов выполненных исследований, необходимо отметить, что в них применительно к макрорегиону недостаточно полно выделяются различные аспекты регионального развития, рассматривающих его как интегрированное социально-экономическое пространство и объект стратегического управления.

В экономической литературе по отношению к макрорегиону недостаточно научных исследований, ориентированных на решение проблем модернизации региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Не хватает также научных работ, посвященных вопросам эффективной трансформации региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного совершенствования стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества на основе кооперационного взаимодействия региональных систем. Это обусловлено низким уровнем разработанности теоретико-методологических основ исследования проблем стратегического управления макрорегионами в условиях модернизации и инновационного развития государства.

Недостаточно полно исследованы в нашей стране методологические особенности анализа и оценки межрегиональных различий в странах с развитым федерализмом и региональных союзах. Кроме этого, одной из методических проблем является выбор обобщающих показателей оценки характера и уровня развития территорий (регионов) макрорегиона, так как на современном этапе оценки развития социально-экономических систем территорий макрорегионов осуществляются по произвольно выбранным показателям. Особого внимания заслуживает методологический подход к выбору критериев оценки степени дифференциации в развитии между территориями макрорегиона, чтобы четко определить проблемные территории и их особенности. Важной задачей остается до сих пор определение научно обоснованных методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегионов, способных обеспечить выравнивание социально-экономического развития между территориями макрорегиона.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проблемы Юга России нельзя решить через органы управления отдельных регионов, без их координации друг с другом, с соседними регионами и постоянной увязки их интересов с возможностями федерального центра. Для их решения необходимо совершенствование региональной политики на макроуровне с использованием механизма регионального стратегирования.

Актуальность и вместе с тем недостаточная теоретическая и методологическая разработанность проблем стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегионов, в рамках современной региональной политики, их практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических подходов к совершенствованию региональной политики и стратегического управления макрорегионом «Юг России».

Реализация поставленной цели предусматривает последовательное решение ряда поэтапных задач, агрегированных в пять блоков:

1. Разработать теоретико-методологическую базу совершенствования региональной политики на макроуровне.

- обосновать необходимость выделения макрорегиона как объекта государственной региональной политики и стратегического управления;

- на основе анализа и синтеза современных теорий региональной экономики и управления разработать теоретическую базу региональной политики социально-экономического развития макрорешона;

- на основе анализа мирового опыта региональной политики на макроуровне выработать стратегические подходы к развитию макрорегиона.

2. Разработать методологию государственного стратегического управления регионами с позиции синергетического подхода к пространственному развитию.

- исследовать теорию и практику совершенствования регионального стратегирования с позиции синергетического подхода к пространственному развитию;

- охарактеризовать особенности стратегического планирования развития макрорегионов в Российской Федерации;

- определить оптимальные методы и основные показатели стратегического анализа и управления территориальным развитием на макроуровне;

- разработать методологию государственного стратегического управления развитием макрорегиона.

3. Провести стратегический анализ состояния и динамики социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

- определить основные методы оценки характера и уровня развития макрорегиона;

- провести вШОТ-анализ макрорегиона «Юг России», дать сравнительную характеристику основных тенденций и перспектив его социально-экономического развития;

- определить стратегические направления социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

4. Определить пути совершенствования государственной региональной политики на макроуровне.

- разработать Парето-оптимальную концепцию государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

- определить оптимальные методы государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

- обосновать предложения по созданию действенного механизма обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона.

5. Определить сценарии, разработать подходы и методы совершенствования стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

- разработать сценарии социально-экономического развития Юга России;

- разработать типологический подход к разработке и реализации стратегии развития макрорегиона;

- разработать модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона.

Объектом исследования выступает теория, методология и практика региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

Предметом исследования являются теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики на макроуровне и стратегического управления макрорегионом «Юг России».

Теоретико-методологические основы исследования. Междисциплинарный и многоуровневый характер проблемы управления развитием макрорегиона, как пространственной социально-экономической системы, определил необходимость использования в ходе исследования следующих теоретико-методологических подходов:

- структурно-функциональной парадигмы, в рамках которой динамика развития макрорегиона рассматривается как фактор, обеспечивающий сохранение структуры (равновесия). В ходе исследования существенное внимание было уделено объяснению функций, которые должны выполняться, чтобы стабильность социально-экономической системы или ее подсистем не подверглась деструкции;

- системного подхода, в рамках которого социально-экономическая система макрорегиона исследовалась как сложная система, состоящая из множества связанных между собой подсистем и элементов, образующих организационное единство;

- синергетического подхода, с помощью которого исследовалась динамика развития социально-экономической системы макрорегиона как процесса самоорганизации и саморазвития сложной открытой системы;

- теории пространственного развития в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации пространственных социально-экономических систем;

- теории общего равновесия, в рамках которого оценка устойчивого развития макрорегиона проводилась в соответствии с критерием Парето-оптимальности;

- теории стратегического управления, на основе которой исследовалась внешняя среда макрорегиона на наличие в ней возможностей и угроз, оценивались внутренние ресурсы и характеристики региона на определение сильных и слабых мест; разрабатывалась стратегия, в которой было обеспечено соответствие внутренних и внешних составляющих в контексте целей региона;

- институциональные теории, позволяющие выявить формы обеспечения устойчивого развития региона.

В работе использовалась совокупность методов (инструментариев) исследования характера и уровня социально-экономического развития региона. Такой комплексный подход включает в себя диалектические, формально-логические, конкретно-исторические, структурно-функциональные и графические методы, а также набор статистических методов: метод кластерного анализа, индексный метод, методы средних и относительных величин, анализ динамических рядов, приемы корреляционного анализа. При определении форм исследуемого взаимодействия регионов использованы методы SWOT - анализа, при обосновании механизма стратегического обеспечения развития данного взаимодействия - методы институционального анализа, стратегического анализа, а также методы кооперационного согласования интересов.

Информационной базой исследования послужили материалы оригинальных монографических исследований, научные публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Internet, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, региональных комитетов статистики, программные документы Правительства РФ, методические материалы и рекомендации Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, экспертные оценки, а также собственные расчеты автора. Исследование выполнено на базе массивов статистической информации, характеризующих развитие социально-экономической системы России, Юга России (Южного и Северо-Кавказского федеральных округов вместе взятых), субъектов РФ, входящих в состав ЮФО и СКФО и других федеральных округов.

Зарубежный опыт регионального развития исследован по материалам работы Комитета Руководителей Европейской Конференции Министров регионального планирования (СЕ-МАТ), Европейской Хартии регионального пространственного планирования (Торремолин-ская Хартия, 1983) и др.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов РФ.

Соответствие содержания диссертационной работы избранной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Паспорт специальностей ВАК: п. 3.1. «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»; 3.10. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных экономических подсистем»; 3.11. «Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что разработаны теоретические положения государственной региональной политики на макроуровне и методологические основы стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона «Юг России», учитывающие специфику его основных характеристик.

К числу наиболее существенных положений, отражающих научную новизну исследования, относятся следующие:

- обоснованы возможность и необходимость использования федеральных округов (макрорегионов), как центрального звена (объекта) и одновременно инструмента государственной региональной политики, для более успешного решения стратегических проблем страны;

- разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона. В рамках данной теории деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами, соответствующим законодательством и т.п.);

- на основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимозависимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе системного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависимость регионов на базе инфраструктурных коридоров

развития. Агломерации формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики макрорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры;

- обоснованы преимущества синергетического подхода к стратегическому управлению макрорегионами. Именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение различных частей организации системы;

- на базе сопоставимых универсальных критериев определены основные характеристики, преимущества и недостатки Юга России (макрорегиона) с учетом активизации его участия в национальных и мирохозяйственных процессах;

- определены особенности Юга России, как объекта стратегического управления, состоящего из регионов с сильными социально-экономическими различиями, по сравнению с другими федеральными округами страны;

- разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, которая может быть использована в качестве механизма трансформации экономического пространства России в условиях совершенствования федеративных отношений в нашей стране с учетом опыта успешных аналогов в мировой практике;

- на основе кластерной концепции разработан комплекс методов развития макрорегиона (Юга России), позволяющий достигать положительных результатов в выравнивании темпов развития территорий макрорегиона;

- предложен стратегический механизм обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона (Юга России) на основе теории кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции, являющийся необходимым условием для устойчивого экономического развития Юга России и страны, в целом;

- определены возможные сценарии социально-экономического развития Юга России на базе анализа тенденций социально-экономического развития Юга России в период 2000-2009 годов, выявленных преимуществ и недостатков округа как объекта стратегического управления;

- для выбора оптимальной стратегии развития макрорегиона и его территорий разработана типология территорий Юга России, устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие (базовые) показатели, демографическую ситуацию, экономический потенциал, трудовой потенциал, социальную составляющую, финансы и инвестиционную активность;

- разработана модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) с учетом рассмотрения округа как единого социально-экономического пространства и объекта государственного стратегического управления.

Практическая значимость результатов. Представленные в диссертации теоретические положения служат развитию теории региональной экономики в России, в частности, формированию целого раздела по теории и методологии развития экономических районов (макрорегионов); расширяют инструментарий региональных экономических исследований и государственной региональной политики в РФ; позволяют определить оптимальную магистральную линию (стратегию) развития макрорегиона (федерального округа, экономического района, экономической зоны), как единого социально-экономического пространства, в условиях параллельно идущих процессов глобализации и регионализации мира.

Разработанные методы исследования развития макрорегиона способствуют совершенствованию анализа характера и уровня развития макрорегиона и его территорий, формированию эффективного механизма межрегионального стратегического сотрудничества и интеграции в рамках макрорегиона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием экономического профиля по дисциплинам «Региональная экономика», «Национальная экономика», «Макроэкономика», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения, содержащиеся в диссертационной работе, послужили основой монографии «Стратегия развития макрорегиона: теоретические и практические подходы к региональной политике», которая используется автором в качестве учебного пособия для чтения лекционных курсов по соответствующим дисциплинам в Чеченском государственном университете.

Представленные в диссертации теоретические и методологические подходы к государственной региональной политике и стратегическому управлению используются в процессе реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Отдельные положения проведенного исследования по совершенствованию государственной региональной политики используются в процессе разработки Концепции развития промышленного комплекса Чеченской Республики, а также Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года.

Результаты работы были обсуждены и одобрены на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы» (Москва, 2004г.), «Экономическая теория в XXI веке: Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 2004г.), «Ислам - религия мира и созидания» (Грозный, 2007г.); на всероссийских научно-практических конференциях: «Чеченская Республика и чеченцы: история и современность» (Москва, 2005г.); «Выбор стратегии: стратегия выбора» (Москва, 2005г.); на региональных научно-практических конференциях: «Правовое становление системы местного самоуправления в РФ: проблемы и перспективы» (Москва, 2003г.), «Ломоносовские чтения -2002, 2003, 2004, 2005», «Финансовая и кредитная система региона: проблемы становления и перспективы развития» (Грозный, 2007г.), «Приоритетные направления развития региона» (Грозный, 1994г.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 39 научных публикациях общим объемом 83,1 п.л. (лично авторских - 69,0 п.л.), в том числе 63,1 п.л. в двух монографиях и учебных пособиях, в том числе в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение, список использованной литературы (392 источника) и 12 приложений. Работа содержит 26 таблиц и 32 рисунка. Объем работы составляет 395 страниц компьютерного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДИССЕРТАЦИИ

Первая группа задач, рассматриваемых в диссертации, посвящена обоснованию теоретико-методологических подходов к государственной региональной политике на уровне макрорегиона и выбору стратегических направлений её совершенствования. В этой связи в первой главе - «Теоретико-методологические основы региональной политики на макроуровне» обосновано выделение актуальной проблемы региональной политики, заключающейся в преодолении дезинтеграции регионов и формирование единого экономического пространства, путем разработки оптимальных стратегий социально-экономического развития макрорегионов, не совпадающих по своим границам с отдельными субъектами федерации.

Возможное решение этой проблемы необходимо обеспечить в двух стратегических направлениях региональной политики. Первое направление - обеспечение постоянного сближения и выравнивания условий экономической деятельности и социального развития различных регионов страны, как в целом, так и в рамках макрорегионов. Второе — обеспечение процесса интеграции и кооперации на основе добровольного и взаимовыгодного объединения усилий субъектов Федерации в рамках федеральных округов.

С учетом этой позиции в диссертационном исследовании сформулировано авторское определение макрорегиона. Макрорегион - это относительно обособленная социально-экономическая система, включающая в себя подсистему организационных, социально-экономических, культурных взаимосвязей с географически близкими регионами на базе единой инфраструктуры.

В диссертационном исследовании также обосновано предложение о том, что в основу реформирования территориального устройства России необходимо положить не национальные или формальные административные признаки, а систему экономического районирования. Этот подход должен способствовать не только усилению межрегиональной интеграции, созданию общего рынка и развитию единой инфраструктуры, но и позволит усовершенствовать систему стратегического управления регионами. Соответственно, усиление центральной государственной власти и управления в территориальном звене, требует особых территориальных форм организации - макрорегионов. Рассматривая их в качестве объекта региональной политики, государство путем расширения межрегионального взаимодействия сможет более эффективно решать стратегические проблемы территории с учетом геополитических и геостратегических интересов страны. В частности, преодолеть демографический кризис; эффективно регулировать внутренние и внешние потоки миграции; улучшить качество экономической и социальной среды; развивать инфраструктуру; обеспечить условия для свободного перемещения товаров и услуг, рабочей силы и капиталов; стимулировать более равномерное размещение населения по всей территории Российской Федерации и т.п. Для этого базовая конфигурация территории страны должна состоять из пяти макрозон с различной стратегической специализацией: Европейское ядро; Северный Кавказ; Европейский Север; Урал и Западная Сибирь; Восточная Сибирь и Дальний Восток. Соответственно при формировании стратегии территориального развития страны необходимо учитывать специализацию и особенности каждого макрорегиона.

В ходе разработки теоретических положений определено, что стратегия устойчивого развития социально-экономической системы макрорегиона должна базироваться на интеграци-онно-синергетической парадигме, относящей региональные системы к открытым взаимодействующим системам. При этом ключевым императивом стратегического управления устой-

чивым развитием макрорегиона должно стать развитие адаптационных свойств и способности к стратегическому сотрудничеству элементов его системы.

На основе этой базовой предпосылки в диссертационном исследовании разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона, внутри которой деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами, соответствующим законодательством и т.п.).

Теория коллективных действий в приложении к объединению и кооперации регионов в рамках макрорегиона, как коалиции, дает основания для ряда выводов. Во-первых, успешное предоставление коллективных благ может осуществляться при наличии групповой консен-сусной стратегии. Однако такая стратегия должна целенаправленно поддерживаться группой регионов, то есть наказание для нарушителей неформальных правил должно быть достаточно действенным, а его наступление, в случае отказа субъекта от консенсусной идеологии, должно быть достаточно вероятным. Во-вторых, чем шире коалиция, тем больше шансов, что она будет заинтересована в увеличении «общественного пирога», а не в его разделе.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ теорий межрегионального взаимодействия показал, что глобализация, технологический прогресс, развитие мировых рынков и информационных технологий, возрастание роли городов и корпораций обусловили новые тенденции в межрегиональных экономических отношениях. Следствием этого процесса явился рост взаимозависимости регионов. В связи с этим в диссертационном исследовании предлагается новый подход к межрегиональному взаимодействию на основе концепций агломерации и «комплексной взаимозависимости». Он представляет собой значительный шаг вперед в изучении межрегиональных отношений и позволяет сделать более глубокий анализ экономического взаимодействия таких макроакторов, как макрорегионы, регионы и агломерации. Межрегиональный подход также позволяет показать отношения между центром и периферией, городами и агломерациями, учитывая позитивные и негативные характеристики взаимодействия (см. рис.1).

Установлено, что агломерации на основе общей инфраструктуры государства и макрорегиона одновременно стягивают ресурсы, генерируют и распространяют инновации, обеспечивая развитие региональной экономики. При этом межрегиональная инфраструктура рассматривается как совокупность экономических и социальных условий для общества, обеспечивающих развитие экономики и удовлетворение потребностей населения макрорегиона, в целом. Ее создание и совершенствование вызвано потребностью регионов в комплексном развитии коммуникаций, транспорта, связи, электроэнергетики, материально-технического

снабжения, а также науки, образования, здравоохранения и т.д. В региональном аспекте инфраструктура обеспечивает условия социально-экономического развития отдельного объекта (области, города, района, территориального кластера), через комплекс элементов, необходимых для его взаимодействия с другими и координации внутренних систем.

Урбанизация и субурбанизация

Крупные города Крупные города

Рис. 1. Крупные города и агломерации как полюса роста региональной экономики.

С учетом этого на основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимозависимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» в диссертационном исследовании разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе системного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависимость регионов на базе инфраструктурных коридоров развития. Агломерации формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики макрорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры (см. рис.2).

Рис. 2. Синтез теорий транснационализма, взаимозависимости, агломераций и кумулятивного роста регионов на основе развития инфраструктуры (авторская разработка).

Проведенный в диссертационном исследовании анализ европейской практики показал, что региональная политика развития Европейского Экономического Сообщества способствовала достижению более высокой степени сближения между государствами - членов ЕЭС, более сбалансированному экономическому развитию в пределах Сообщества, сокращению региональных различий, особенно в уровнях безработицы и основных показателях производства. Региональное развитие и структурные изменения в экономике менее развитых регионов рассматривались наряду с преобразованием индустриально развитых регионов. В число стратегических целей региональной политики были включены рост местного потенциала менее развитых регионов и содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью на-

селения. В результате этого в ЕС с 2000 года действуют программы стимулирования приграничной, транснациональной и межрегиональной кооперации; содействия сельскому развитию через инициативы местных активистских групп; развития новых способов борьбы со всеми формами дискриминации и неравенства в отношении доступа на рынок труда; стимулирования экономического и социального обновления оказавшихся в кризисе городов и пригородов. В странах ЕС, при оценке и обосновании региональных приоритетов, важное значение придается таким показателям, как душевые доходы и занятость, по критическим отклонениям которых от средненациональных значений и принимаются целевые меры, включая реструктуризацию (конверсию) экономики регионов и др. В то же время главной целью практически во всех странах ЕС является стремление к созданию для жителей единой инфраструктуры как равных условий доступа к труду, образованию и услугам. В частности, в Германии реализуется федеральный конституционный принцип экономического выравнивания потребностей регионов - земель с целью избежать перегрузки налогоплательщиков и обеспечить единый уровень жизни на всей территории страны. Региональные планы (схемы) в странах ЕС разрабатываются на уровне всех территориальных единиц с нарастающей степенью детализации вниз. Стандартный период обновления - 5 лет, максимум - 10. Практика регионального развития ЕС показывает, что инструменты региональной политики европейских стран направлены, в основном, на стимулирование экономического роста в отстающих по уровню своего экономического развития регионах.

В диссертационном исследовании, на основе анализа мировой практики, выделены государственные инструменты региональной политики на макроуровне. К ним относятся региональные агентства развития и программы развития регионов. Они являются ключевыми элементами в региональных стратегиях и катализаторами в региональном развитии. Основными особенностями этих инструментов по сравнению с другими мерами государственного регулирования экономического развития территорий является направленность на решение стратегических задач развития регионов.

Методологическая основа политики пространственного развития стран Совета Европы (СЕ) заложена в «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития Европейского континента». В них сказано, что Европа обладает потенциалом для реализации модели полицентричного развития с множеством существенных областей роста, включая периферии, организованные городские сети, которые могут создавать стимулы и необходимые инфраструктурные условия для привлечения инвестиций.

Анализ европейского опыта показывает целесообразность использования для макрорегао-на «Юг России» модели полицентрического роста, с использованием стратегии развития инфраструктуры коммуникации и торговли с различными региональными потоками продукции

и информации (городами с портами, аэропортами, торговыми ярмарками, культурными центрами).

Вторая группа задач диссертационного исследования связана с разработкой структуры государственной региональной политики с позиции стратегического подхода к развитию макрорегиона. В этой связи во второй главе - «Стратегический подход к региональной политике в макрорегионах» - исследован зарубежный и отечественный опыт разработки и реализации региональных стратегий; представлена характеристика особенностей стратегического планирования развития макрорегионов в Российской Федерации; определены оптимальные методы и основные показатели прогнозирования и стратегического управления территориальным развитием на макроуровне.

Для обоснования методологии государственной региональной политики в рамках макрорегиона в диссертационном исследовании сделано обоснование преимущества синергетиче-ского подхода к стратегическому управлению макрорегионами. Установлено, что именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение регионов как различных частей организации. В связи с этим большое значение для понимания синергизма имеют процессы управления, организационное обучение и организационная культура регионов.

В диссертационном исследовании обосновано, что экономический базис синергизма, как возможность того, что результат совместных усилий нескольких субъектов РФ превысит итоговый показатель их самостоятельной деятельности, частично основан на выгодах от эффекта масштаба. Например, снижение издержек нескольких регионов возможно за счет повышения загрузки совместной инфраструктуры или агломерационного эффекта. Также следует эффективно использовать емкость макрорегионального рынка или объединять усилия по обеспечению безопасности населения. Региональные менеджеры могут использовать полученные в одном из субъектов знания в новой сфере деятельности и формировать управленческую синергию. Наилучшими возможностями в достижении синергизма обладают регионы, способные капитализировать свои специализированные региональные ресурсы.

С учетом этого в диссертационном исследовании рассмотрена возможность создания региональных кластеров, как групп географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители), и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы гос. управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Из этого следует, что конкурентоспособность макроре-

гиона следует рассматривать через призму конкурентоспособности кластеров, причем, принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы.

Стратегия макрорегиона должна найти соответствия в трех внешних сферах - партнеры, конкуренты и технологии и двух внутренних — ресурсы и организация. Целью стратегического управления должно стать достижение максимальных результатов от использования ресурсов и создание адекватных ресурсов. Стратегический синергизм рассматривается как процесс повышения эффективности использования физических (материальных) активов (производственные мощности) и невидимых (нематериальных) активов. Под последними понимаются неосязаемые региональные ресурсы, в качестве которых могут выступать брэнд, знания, обладание технологиями, организационная культура и другие подобные активы. В диссертационном исследовании обосновано теоретическое положение, что невидимые активы в силу своей уникальности - наилучший долгосрочный источник конкурентных преимуществ макрорегиона и необходимый элемент его стратегии.

Стратегия региона в диссертационном исследовании определяется с помощью некоторых ключевых компонентов и индикаторов, каждый из которых имеет свои правила поиска и оценки возможностей. Одним из таких компонентов является синергизм. Для его установления используется процедура определения профиля компетенций, который сравнивается с конкурентными профилями других регионов. Сильные и слабые стороны региона определяются и специфицируются как правила для поиска новых возможностей. Перед региональным менеджментом стоит возможность выбора инновационной наступательной стратегии, когда в качестве критериев поиска используются сильные стороны, или оборонительной стратегии, когда поиск направлен на устранение слабых сторон или же использования двух стратегий одновременно. Конкретная стратегия выбирается в зависимости от оценки возможностей, которые могут соответствовать как сильным, так и слабым сторонам, внутренним и внешним факторам деятельности региона. Одним из основных условий её реализации является способность постоянно и эффективно сочетаться с особенностями внешней среды за счет внутреннего организационно-ресурсного соответствия. Стратегия макрорегиона является звеном, связующим внутренние и внешние факторы, принимая оптимальную форму для упрочнения их взаимодействий.

Концепция синергизма затрагивает различные сферы менеджмента, в том числе международные и межрегиональные взаимодействия. Синергизм подразумевает интеграцию или координацию множества организаций, функций и отраслей регионального портфеля проектов, так что организационная структура, координационные механизмы и региональные системы

— все это очень важные его факторы. Разработка региональной стратегии предполагает кооперацию и взаимное изучение различных элементов системы, в частности, макрорегиона.

Анализ практики стратегического управления показал, что одним из основных документов для развития макрорегиона «Юг России» является распоряжение Правительства РФ от б сентября 2010г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». В этом документе представлены основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Северо-Кавказского федерального округа. Главной целью Стратегии определено обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику. Однако, в целом, содержание этого документа напоминает декларацию намерений по выводу из глубокого отставания территорий Северного Кавказа в число самодостаточных регионов, без четкого определения участия в этом процессе федерального центра, субъектов РФ и частных инвесторов. Из текста Стратегии следует, что государство в ее реализации будет принимать лишь косвенное участие, ограничившись использованием ограниченного набора инструментов стимулирования развития регионов. В диссертационном исследовании обосновывается, что без действенного участия федерального центра в реализации этой Стратегии ее цели не будут достигнуты даже в самой незначительной степени. В частности, установлено, что федеральный центр неоправданно большие надежды возлагает на силовую составляющую при проведении государственной политики на Юге России и, в особенности, в национальных республиках Северного Кавказа вместо того, чтобы направить все усилия на реальное повышение уровня социально-экономического развитая территорий Юга России до среднероссийского показателя. Насущные проблемы Юга России не могут быть решены силовыми методами. К таким проблемам относятся: крайняя экономическая и социальная отсталость многих территорий Юга России; слабая интеграция ряда территорий в единое экономическое пространство страны; слабое сотрудничество между всеми территориями Юга России; слабые экономические взаимоотношения между территориями Юга России в рамках единого рынка макрорегиона. Превращение Северного Кавка-

за в контртеррористическую зону делает этот макрорегион непривлекательным для инновационных и инвестиционных процессов и, прежде всего, для прямых зарубежных инвестиций, тем самым, закрепляя за многими территориями Юга России экономическую отсталость.

С учетом этих проблем в диссертационном исследовании отмечается необходимость пространственного подхода к формированию национальной стратегии. Он отражает необходимость создания условий для эффективного функционирования единого экономического пространства. Теоретико-методологическую базу такого подхода к российской стратегии образует парадигма: экономика России - это пространственный (многорегиональный) организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регионы) и горизонтальных (межрегиональных) экономических взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. При разработке стратегии следует учитывать фактор чрезмерной и увеличивающейся межрегиональной социально-экономической дифференциации. Её неизбежным следствием стало расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия, нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение эффективной общероссийской политики модернизации и социально-экономических преобразований регионов. Кроме этого, следует принимать во внимание, что растет число проблемных регионов - территорий с выраженными аномалиями, которые не в состоянии нормализовать социально-экономическую ситуацию, опираясь только на собственные силы. Основными типами проблемных регионов являются кризисные, отсталые (слаборазвитые), депрессивные. Для каждого типа проблемных регионов требуется особый набор средств государственной поддержки.

В итоге происходит дезинтеграция экономического пространства. Она проявляется в виде ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими. Объем межрегионального товарообмена снизился существенно больше, чем объемы производства. При этом значительно сократился межрегиональный пассажирооборот (особенно на воздушном транспорте), что является признаком дезинтеграции гуманитарного пространства.

С учетом этого главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и других конкурентных преимуществ.

Анализ практики стратегического управления также показал, что стратегии каждого региона имеют свои примечательные особенности, сильные и слабые стороны. Методическое обеспечение процесса разработки стратегий социально-экономического развития субъектов

Российской Федерации обеспечивается в настоящее время «Требованиями (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ». Это единственный официально утвержденный нормативный методический документ, которым руководствуются регионы в своей работе. Он необходим для соотнесения и увязки региональной стратегии со стратегиями других субъектов РФ. При этом жесткая формализация технического стандарта и других методических документов концептуального характера в сфере стратегического планирования регионального развития вызывает обоснованные возражения, так как, тем самым, снижается качественный уровень содержания стратегий.

На основе критического анализа «Требований (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» в диссертационном исследовании сделан вывод, что данная методика разработки региональных стратегий фактически способна обеспечить лишь реализацию парадигмы функционирования региона. Она не ориентирована на реализацию парадигмы развития и тем более не может методологически обеспечить формирование стратегии инновационного развития макрорегиона.

Тем временем, субъект стратегического управления в макрорегионе должен формироваться как ассоциация или сетевая структура, включающая всех участников процесса стратегиро-вания. В первую очередь, цель разработки стратегии должна быть осознана всей региональной элитой, прежде всего государственными служащими и бизнесом, а затем культурной, образовательной элитой. Формирование позиции субъекта стратегического управления должно идти от уровня субъекта Федерации к уровню федерального округа, и далее к уровню макрорегиона и страны, в целом. Сам макрорегион, как объект управления, может формироваться только в процессе разработки той части стратегии, которая ориентирована на межрегиональное взаимодействие и стратегическое сотрудничество входящих в него регионов.

Вместе с тем подавляющее число регионов не используют потенциал стратегического сотрудничества с другими регионами. В рамках нашего исследования механизм активации и развития межрегиональных связей является одним из наиболее перспективных стратегических направлений регионального развития. Цепочка стратегирования должна состоять из пяти уровней: город (муниципальное образование) > район (МО) > регион (субъект РФ) > макрорегион (федеральный округ) > федеральный центр. Ключевой проблемой, если говорить об инновационном развитии, для подавляющего числа регионов является отсутствие системы организационного обучения, особенно стратегическому мышлению и навыкам современного менеджмента.

В рамках третьей группы задач, рассмотренных в третьей главе диссертации, - «Стратегический анализ социально-экономического развития макрорегиона «Юг России», рас-

крыты общие условия формирования стратегии развития макрорегиона «Юг России»; сделан SWOT-aнaлиз факторов развития макрорегиона «Юг России»; проведен анализ территориальных различий на Юге России, выделены особенности агломерационного и инфраструктурного развития Юга России.

Доказано, что макрорегион «Юг России» представляет собой слабо интегрированную хозяйственную систему, охватывающую Северо-Кавказский экономический район и Нижнее Поволжье. Она объединяет экономики расположенных на данной территории субъектов Федерации с сопредельными границами на основе общности кооперационных связей в системе регионального разделения труда и специализации производства. В экономическом пространстве макрорегиона функционируют как стабильные регионы, так и финансово несостоятельные регионы, которые создают угрозы безопасности соседям. Достаточно высока агрессивность и нестабильность приграничного окружения, что накладывает дополнительную ответственность на выбор параметров и направлений стратегии внутренней консолидации в границах России.

По результатам сделанного анализа в диссертационном исследовании определены актуальные задачи организации стратегического управления в макрорегионе. В частности, к ним отнесены:

- разработка методологии стратегической трансформации макрорегиона в целостную территориальную социально-экономическую систему, обладающую комплексом различных неравномерно развитых человеческих, природных, технических, институциональных, организационных и информационных условий, ресурсов и факторов;

- обоснование алгоритма создания благоприятного имиджа макрорегиона;

- определение исходных, среднесрочных и долгосрочных императивов, приоритетов и ориентиров по этапам осуществления стратегии макрорегиона в соответствии с общими интересами России;

- формирование модели и отработка механизма практической реализации стратегии;

- создание постоянного органа для проведения мониторинга и конструктивной оценки осуществляемых действий и достигнутых результатов;

- уточнение разделения полномочий по реализации стратегии между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением;

- составление и утверждение стратегии развития макрорегиона «Юг России» на основе ее научного обоснования.

SWOT-aнaлиз факторов развития макрорегиона «Юг России» и анализ территориальных различий на Юге России показал, что самая сильная сторона макрорегиона заключается в уровне развития транспортной инфраструктуры. Юг России связывает в единую систему

морские и сухопутные границы России с такими новыми азиатскими и европейскими государствами, как Казахстан, Туркмения, Азербайджан, Грузия и Украина, а также Иран, Турция, Болгария и Румыния. Транспортно-дорожный комплекс Юга России представляет собой совокупность всех видов магистрального и промышленного транспорта, обеспечивая важнейший коммуникационный коридор Российской Федерации со странами Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. К числу ведущих портов и портовых комплексов относятся Новороссийский и Туапсинский, Махачкалинский, Таганрогский, Ейский, порты Кавказ и Темрюк. Вместе с тем, потенциал транспортно-дорожного комплекса Юга России намного больше, чем реально используемый на сегодняшний день, особенно у республик в составе округа.

Явное преимущество над остальными федеральными округами Юг России имеет по природно-климатическим условиям. Макрорегион есть именно то географическое и природно-климатическое место, которое позволяет стране конкурировать с западными странами практически по всем направлениям экономики. Главным климатообразующим, лечебным и оздоровительным фактором являются Черноморское побережье и богатейшие гидроминеральные ресурсы Северного Кавказа, имеющие мировое значение (рис.3), однако, курортно-рекреационный потенциал макрорегиона до сих пор используется крайне слабо и неэффективно. В этой связи следует разработать и реализовать стратегию развития этого сектора экономики с учетом опыта постиндустриальных стран мира.

Рис. 3. Схема основных преимуществ Юга России при активизации участия в национальных и мирохозяйственных процессах (авторская разработка).

В диссертационном исследовании выявлены недостатки, присущие Югу России, как объекту регулирования, состоящему из территорий с сильньми социально-экономическими различиями. На Юге России имеют место самые значительные среди всех федеральных округов страны различия между входящими в него территориями2 по показателю валового регионального продукта, который является главным из основных интегральных показателей, дающих представление о результатах экономической деятельности. В исследуемый период по этому показателю Юг России (ЮФО и СКФО) занимает среди федеральных округов лишь предпоследнее место (позади лишь Дальневосточный федеральный округ), а по производству ВРП на душу населения - последнее место. Национальные республики, входящие в настоя-

2 Иншаков О.В., Митрофанова И.В. Социально-экономические индикаторы развития южных регионов России: тенденции и прогнозы И Региональная экономика: теория и практика. 2007, № 14 (53). С.3-14.

щее время в состав СКФО, все последние годы имеют значение этого показателя ниже среднего уровня по макрорегиону (табл. 1, рис. 4).

Таблица 1.

Рейтинг доли субъектов ЮФО РФ в ВВП РФ,%

2008г. 2009г.

Млрд.рублей Доля в РФ, % Млрд.рублей Доля в РФ, %

Российская Федерация 28 495,1 100,0% 35 389,2 100,0%

Юг России 2 150,3 7,5% 2 744,9 7,8%

Краснодарский край (ЮФО) 648,2 2,3% 808,7 2,3%

Ростовская область (ЮФО) 450,4 1,6% 576,4 1,6%

Волгоградская область (ЮФО) 331,8 1,2% 431,7 1,2%

Ставропольский край (СКФО) 222,2 0,8% 275,1 0,8%

Республика Дагестан (СКФО) 156,9 0,6% 211,3 0,6%

Астраханская область (ЮФО) 100,4 0,4% 147,1 0,4%

Чеченская Республика (СКФО) 48,1 0,2% 65,6 0,2%

Кабардино-Балкарская Республика (СКФО) 48,9 0,2% 58,6 0,2%

Республика Северная Осетия - Алания (СКФО) 52,8 0,2% 57,9 0,2%

Республика Адыгея (ЮФО) 29,1 0,1% 37,2 0,1%

Карачаево-Черкесская Республика (СКФО) 27,5 0,1% 35,3 0,1%

Республика Калмыкия (ЮФО) 17,2 0,1% 20,8 0,1%

Республика Ингушетия (СКФО) 16,8 0,1% ,19,2 0,1%

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. Статистиче-

ский сборник. М, Росстат, 2010, С.20-38. (расчеты автора).

Рейтинг долен ВРП субъектов РФ в ВРИ Юга России в 2009

■ Краснодарский край (ЮФО) ш Ростовская область (ЮФО) ш Волгоградская область (ЮФО)

■ Ставропольский край (СКФО) а Республика Дагестан (СКФО)

■ Астраханская область (ЮФО)

■ Чеченская Республика (СКФО)

■ Кабардино-Балкарская Республика (СКФО)

■ Республика Северная Осетия -Алания (СКФО)

ш Республика Адыгея (ЮФО)

■ Карачаево-черкесская Республика {СКФО)

а Республика Калмыкия (ЮФО) * Республика Ингушетия (СКФО)

Рис. 4. Рейтинг долей ВРП в разрезе субъектов Юга России в ВРП РФ в 2009 г.

В 2009 году валовой региональный продукт Юга России на душу населения составил 43,9% от среднероссийского уровня (121,2 тыс. рублей). Во всех национальных республиках Юга России и Ставропольском крае в исследуемый период этот показатель был ниже среднего уровня по Югу России, на остальных территориях этот показатель, напротив, был выше. Значение данного показателя у национальных республик Юга России в несколько раз ниже, чем в среднем по России. Большинство национальных республик Юга России имеет очень большой удельный вес нерыночных услуг в структуре валового регионального продукта. Этот факт указывает на слабость экономики у большинства национальных республик Юга России и необходимость ее ускоренного развития и диверсификации.

С целью реального увеличения валового регионального продукта (ВРП) на территориях Юга России необходимо внедрение инновационных технологий и перевооружение процесса труда. Для этого нужно максимально использовать имеющиеся конкурентные преимущества территорий Юга России: сравнительно невысокий уровень издержек при строительстве и реконструкции объектов, наличие дешевой сырьевой базы пищевой промышленности и трудовых ресурсов, огромный рекреационный потенциал, близость к средиземноморским и ближневосточным рынкам, потенциал развития энергетики и транспортных коридоров и др.

Юг России (ЮФО и СКФО) имеет самый высокий уровень безработицы среди всех федеральных округов страны, который заметно выше среднероссийского показателя (рис.5).

Динамика уровня безработицы в федеральных округах РФ., %

18,0 16,0 14,0 12.0 10,0 8,0 6,0 4,0

0.0 —..............— ------------т--------------------------------—--------------------------------

2000 2003 2004 2005 20СК> 2007 2008 2009

-Российская Федераций -Южный федеральный округ

-Сибирский ФО -Дальневосточный ФО

-Приволжский ФО -—Уральский ФО

-Северо-Западный ФО ——Центральный ФО

Рис. 5. Динамика безработицы в макрорегионе «Юг России»

Имеются также значительные различия в уровнях производительности труда в реальном секторе экономики между территориями Юга России. За период 2000-2009 гг. макрорегион достиг экономического роста в значительной степени за счет увеличения производительности труда, чем за счет создания дополнительных рабочих мест. В этот период из 8,3 процента ежегодного роста ВРП более 90 процентов обеспечено благодаря высокой производительности труда.3 Однако ее уровни существенно отличаются между различными регионами Юга России.

По нашему мнению, прямые иностранные инвестиции могли бы сыграть важную роль в создании новых рабочих мест и обеспечить мультипликативный эффект на территориях Юга России, однако, до сих пор их участие в развитии экономик территорий Юга России незначительно. В экономики Чеченской Республики и Республики Ингушетия в исследуемый период иностранные инвестиции, вообще, не поступали. В экономики остальных национальных республик Юга России иностранных инвестиций поступало также незначительно. В числе основных причин - устойчивое мнение о Северном Кавказе как о высокорисковой зоне. В то же время прямые иностранные инвестиции в исследуемый период заметно выросли в Волгоградской и Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, но по абсолютному объему они остаются значительно ниже оптимального уровня.

Различия между регионами Юга России по этому показателю на душу населения весьма существенные, особенно между национальными республиками и остальными регионами.

6 В агрегированных показателях занятость на Юге России увеличилась с 8 410,8 тыс. человек в 2000 до 9 395,4 тыс. человек в 2009 - относительное увеличение составило 984,6 тыс. рабочих мест.

Так, общий приток прямых иностранных инвестиций в экономику территорий макрорегиона в 2000-2009 гг. составил 13,6 млрд. долларов США, при этом большая часть средств приходилась на Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области, доля которых в общей сумме составила более 85%, тогда как доля национальных республик в общей сумме иностранных инвестиций за этот период не составила и 2% .

В условиях перехода на инновационный путь развития и модернизации российской экономики потребность в проведении региональной экономической политики, направленной на ускорение процесса сближения территорий Юга России и сокращения социально-экономических различий между ними, приобретает чрезвычайно актуальный характер.

В диссертационном исследовании проведен анализ агломерационного и инфраструктурного развития территории Юга России. Определена группа развитых «опорных регионов» макрорегиона, в которую входят агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства. Анализ показал, что значительная доля экономической активности региона сосредоточена в крупных городах и агломерациях, остальные районы намного отстают практически во всех сферах экономики.

Южные районы занимают стратегически важное положение в системе транспортировки нефти в Европу. Через юг России проходят ведущие международные транспортные коридоры (МТК): магистрали и путепроводы международного и федерального значения. Важньм для региона является пересечение двух транспортных коридоров: меридионального направления «Север - Юг» и широтного «Запад - Восток». В настоящее время значение южных транспортных путей увеличилось, так как через этот район Россия осуществляет связь с республиками Закавказья. Все элементы транспортной инфраструктуры обеспечивают условия и стратегические ориентиры территориально-пространственного развития макрорегиона. Они также служат целям укрепления городских агломераций, обладающих высоким экономическим потенциалом.

В составе структуры изучаемой территории выделены следующие основные направления развития межрегиональной инфраструктуры: «Север-Юг» - меридиональное направление и «Восток-Запад» - широтное направление. Меридиональное направление образуют магистрали: Ростов - Краснодар - Адлер, Волгоград - Астрахань - Махачкала; широтное: Ростов -Волгодонск - Волгоград, Краснодар - Махачкала.

Функции полюсов роста федерального уровня выполняют крупные городские агломерации, с выделенными городами-центрами: Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Ставрополь, Элиста, Астрахань, Майкоп, Черкесск, Нальчик, Владикавказ, Грозный, Махачкала. Вокруг выделенных городов-центров сформированы моноцентрические городские агломера-

ции4. К группе полицентрических агломераций относится уникальная Минераловодская агломерация. Вдоль Черноморского побережья протянулись «линейные» Новороссийская и Сочинская моноцентрические агломерации. В последние годы на картах Юга России обозначилась «новая» моноцентрическая Волгодонская агломерация. Уникальную промышленную полицентрическую агломерацию формируют города Каменск-Шахтинской группы. К полюсам роста областного уровня можно отнести следующие центры расселения: Михайловск, Камышин, Тихорецк, Кропоткин, Армавир, Лабинск, Крымск.

В современной схеме взаимодействия регионов Юга России отражена концепция «сфокусированного» развития, предполагающая концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих ресурсов в определенных «точках» роста. В крупной региональной системе функции таких «точек» роста выполняют городские агломерации и крупные города. Концентрация усилий в пределах отдельных точек роста позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в точках роста силы для самостоятельного развития. Верный и обоснованный выбор данных «точек» роста в регионе обеспечит со временем подъём в развитии макрорегиона.

Четвертая группа задач направлена на разработку методологии совершенствования государственной региональной политики на уровне макрорегиона. В четвертой главе - «Методология совершенствования государственной региональной политики на уровне макрорегиона» - предложены кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России; разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона; сделан выбор научно обоснованных методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона; показаны пути формирования действенного механизма обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона.

В диссертационном исследовании доказано, что основой стратегического управления макрорегионом должны стать кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России. Современное пространственное развитие носит, в основном, локальный характер и в любых экономически развитых странах мира зоны роста соседствуют с зонами депрессии и/или нулевого роста. Исследования природы локального роста привели к выявлению и описанию такого регионального пространственного феномена как «кластер». Тем не менее, в российской научной литературе нет однозначного понимания экономического термина «кластер». В результате и кластерные стратегии либо не находят применения при проектировании пространственного развития, либо под кластерами понимают иные образова-

4 Лола А.М. Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации). М. КомКнига. 2005. С.25-27.

ния, создаваемые в соответствии с мировоззрением или временными интересами региональных элит. В диссертационном исследовании установлено, что специализированные территории макрорегиона (в том числе кластеры) можно классифицировать как кластеры-эндемики, где экономическая специализация основана на эндемичности бизнес-единиц, сложившейся в данной местности благодаря особым природно-климатическим условиям, этноэкономиче-ским особенностям и особенностям внутреннего спроса. Бизнес в данном случае не может быть перенесен в другие регионы. Например, рекреационно-туристический регион «Кавказские минеральные воды», винодельческий регион «Кубань» или Урюпинский район в Волгоградской области, где территориальная специализация построена на эндемике — уникальном пухе серебристой козы. В другом случае создаются кластеры - трансплантаты, созданные путем воздействия на инфраструктуру, институты и ресурсы со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, либо стохастического — со стороны бизнес-сообщества. Трансплантаты можно разделить на созданные путем детерминированного воздействия и стохастического поиска действующих на данной территории, как правило, конкурирующих предпринимательских единиц.

В идеальном случае предприятия макрорегиона, взаимодействуя, выстраивают институциональную среду кластера, синхронизируя свои потребности с потребностями государственной/муниципальной власти и общества. Кластер предполагает, что входящие в него экономические агенты обладают тремя способностями одновременно:

- конкуренция — постоянное поддержание экономической среды в тонусе стохастического поиска новаций и инноваций;

- кооперация — в противовес поглощению и вертикальной интеграции;

- коэволюция — совместное развитие в долгосрочной перспективе.

В частности, в диссертационном исследовании приведены примеры проектирования стратегических ассоциаций. Например, некоторые эксперты в условиях кластерного подхода ассоциируют Чеченскую Республику не столько с мусульманским (особенно с фундаментальным мусульманским) миром, сколько с Ирландией, направившей энергию противостояния Великобритании в экономический рост, повышение конкурентоспособности. Хотя в ментальное™ чеченской элиты присутствуют ориентиры на турецкую модель реформации, латвийскую национальную гордость и институты мусульманского банкинга (как стратегия поиска экономической самоидентификации). Экономическая элита Кабардино-Балкарской Республики ассоциирует себя с Голландией, где получили развитие биотехнологии; Ростовская область тяготеет к машиностроительному кластеру «Detroit». Расположенный в Ставропольском крае рекреационный регион «Кавказские минеральные воды» ассоциирует себя с глобальным брэндом - курортом, зоной, где будут запрещены промышленные производства, не-

биологические виды топлива, традиционная энергетика. Из этого следует вывод, что способность к цивилизованной конкуренции, кооперации и коэволюции (т. е. к быстрой трансформации и восприимчивости рыночных институтов) более всего проявляется в регионах, где на протяжении продолжительного периода существовала кластерная природа политического пространства: а) тейпы в Чеченской Республике; б) мононациональные поселения в Республике Дагестан; в) диаспоры в Ростовской, Краснодарской областях и Ставропольском крае; г) биполярная структура общества в Кабардино-Балкарской Республике.

В качестве основного теоретико-методологического положения в диссертационном исследовании разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, которая показывает, что два уровня принятия управленческих решений в отношении экономики региона - федеральный центр и регион заинтересованы только в таком экономическом сотрудничестве, которое обеспечивает им дополнительный эффект, и таким свойством обладает множество вариантов развития региона -оптимум Парето.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум по Парето, ядро, экономическое равновесие:

- Оптимум по Парето в многорегиональной системе - это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты выгодны для отдельных регионов неодинаково. Существует также вероятность, что какие-либо регионы могут достичь более выгодного для себя положения, действуя самостоятельно или в коалиции с некоторыми другими регионами.

- Ядро многорегиональной системы - это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы, поскольку им невыгодно выделяться из системы в одиночку или образуя коалиции. Ядро может состоять только из оптимальных по Парето вариантов.

- Состояние экономического равновесия в системе регионов - это, когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.

Представление о соотношении фактических, гипотетических и потенциальных состояний в системе «федеральный центр и регион» дает рисунок 6.

А

В

Л

Рис 6. Фактическое состояние, граница Парето, экономическое равновесие в системе «федеральный центр и регион». Условные обозначения: Р - фактическое состояние; АВ -граница Парето, С£> - ядро, М- экономическое равновесие.

Предполагается, что органы федеральной и региональной власти, выражающие интересы как населения всей страны, так и населения конкретного региона, стремятся найти (принимать) такие управленческие решения на своем уровне, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения данного уровня (максимизируют благосостояние). Пусть уровни удовлетворения потребностей населения страны и региона измеряются целевыми функциями или целевыми показателями ^ и Ь (см. рис. 6). Это могут быть, например, значения некоторого выбранного макропоказателя (ВВП, ВРП, конечного потребления).

Если федеральный центр и регион принимают управленческие решения относительно экономики региона автономно (не достигая консенсуса), то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут Г | и Г2. Точка Е характеризует состояние автаркического развития обеих сторон.

Пусть Р - фактическое состояние, достигнутое в наблюдаемом году. Для федерального центра фактическое значение ^ есть сумма Л + ЕН, для региона фактическое состояние £1 есть сумма + Ев. При этом ЕН - величина эффекта, получаемого федеральным центром от консенсуса при принятии управленческого решения вместе с регионом (или «вклад» региона в целевой показатель федерального центра); Ев - величина эффекта, получаемого регионом от консенсуса при принятии управленческого решения с федеральным центром (или вклад федерального центра в целевой показатель региона).

Максимально достижимые значения целевых показателей на рис. 6 характеризуются кривой АВ. Это - оптимум Парето. Каждая точка кривой АВ - такой вариант, который нельзя улучшить для федерального центра, не ухудшая при этом положения региона и наоборот. Варианты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех находящихся внутри множества АОВ. Однако для федерального центра невыгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона - лежащие ниже точки D.

Два уровня принятия управленческих решений заинтересованы только в таком экономическом сотрудничестве, когда оно обеспечивает им дополнительный эффект, этим свойством обладает множество вариантов CED. Кривая CD включает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотрудничества как для федерального центра, так и для региона. Это и есть ядро двухуровневой системы.

Наконец, точка M соответствует экономическому равновесию (налоговые отчисления или межбюджетные трансферты имеют равновесные балансы мевду федеральным центром и регионом). Все другие точки ядра CD соответствуют вариантам взаимовыгодного, но неэквивалентного обмена. При этом точки кривой CD, лежащие правее М, более предпочтительны для федерального центра. Точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона. Заметим, что в точке К, являющейся пересечением луча OF с границей Парето, соотношение целевых показателей fi и такое же, как в фактическом состоянии.

В качестве механизма трансформации экономического пространства России, по нашему мнению, следует использовать Парето-оптимальную концепцию государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона (и его территорий)5. Парето-оптималъностъ концепции, по нашему мнению, представляет одно из возможных решений проблем, возникающих в политико-экономических взаимоотношениях федерального центра, федерального округа, субъекта Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, от которого нет оснований отказываться ни одной из сторон.

В рамках этой концепции должны быть охвачены государственным стратегическим регулированием следующие первоочередные направления:

1. Завершение создания правовых основ политико-экономических взаимоотношений Центра, субъектов Федерации, входящих в состав конкретных федеральных округов, местного самоуправления с учетом опыта государств с развитой системой федеративных отношений.

! Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: вечные проблемы, трансформационные процессы, поиск стратегий // Экономическое возрождение России. 2004. № 1(1). С. 16-22.

2. Устранение основных противоречий бюджетного федерализма. Существующие в настоящее время бюджетные пропорции между федерацией, ее субъектом и местным самоуправлением не имеют аналогов в мировой практике. Сегодня в России применяется одна из самых унитаристских формул распределения налоговых отчислений в пропорции 63 на 37 процентов.

3. Сохранение экономического контроля государства и субъекта РФ над стратегическими и структурообразующими объектами и природными ресурсами. Статья 72 Конституции РФ, призванная обеспечить совместность ведения Российской Федерацией и ее субъектами по этим направлениям, фактически, носит формальный характер. Вследствие этого сложилась ситуация, когда финансовые средства и полномочия остаются не там, где их лучше могут использовать, а там, где это более выгодно федеральному центру.

4. Обеспечение функционирования существующего магистрального транспорта, энергетической системы и основных телекоммуникаций и создание соответствующих элементов инфраструктуры там, где в них есть реальная потребность в условиях рыночной конкуренции, при снятии существующих до сих пор искусственных неконституционных ограничений на территориях некоторых регионов страны.

5. Сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии, а также там, где есть возможность (и потребность) альтернативных дополнительных электрогенерирующих мощностей на базе местных гидро- и других ресурсов.

6. Содействие становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития экономики (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные группы и т. д.).

7. Обеспечение внешнеэкономической безопасности регионов и страны в целом.

В рамках пятой группы задач, рассмотренных в пятой главе диссертации - «Обоснование оптимизации стратегии социально-экономического развития макрорегиона (на примере Юга России)» - определены возможные сценарии социально-экономического развития Юга России; показана роль типологического подхода при выборе стратегии развития Юга России; разработаны метод последовательного приближения к оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) и модель стратегии социально-экономического развития Юга России.

В диссертационном исследовании определены и обоснованы методы государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, включающие в себя следующий комплекс методов государственного регулирования развития макрорегиона (региона): политико-правовой, нормативно-правовой, институциональный, программно-целевой, инфраструктурный, информационный, фискальный, бюджетный, инвестиционный, антшсоррупци-

онный, которые способны полноценно интегрировать макрорегион и его территории в единое социально-экономическое пространство России и мировое хозяйство в обозримом будущем (рис.7).

Рис. 7. Схема комплекса методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона и его территорий (разработана автором).

Также разработаны возможные сценарии социально-экономического развития Юга России на базе анализа характера социально-экономического развития макрорегиона в период 20002009 годов, выявленных преимуществ и недостатков макрорегиона как единого объекта регулирования. Значительную роль в сценариях социально-экономического развития Юга России и его территорий играет институциональная среда, включающая в себя создание и развитие единой полноценной институциональной системы макрорегиона, развитие на всех территориях Юга России реальной конкуренции, защиту гражданских прав, в том числе прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата, обеспечение социальных гарантий. В первом сценарии предполагается сохранение сложившихся характеристик институциональной среды, которые практически не соответствуют аналогичным показателям стран с развитым федерализмом. Второй сценарий предполагает развитие институциональной среды Юга России и его территорий с максимальным учетом опыта успешных аналогов из мировой практики, что будет способствовать устойчивому и динамичному социально-экономическому развитию.

Для выбора оптимальной стратегии развития макрорегиона и его регионов в диссертационном исследовании разработана типология территорий (на примере Юга России), устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие (базовые) показатели, демографическую

ситуацию, трудовой потенциал, социальную составляющую, экономический потенциал, финансы и инвестиционную активность.

Типология носит иерархический характер, в ней есть три уровня: 3 кластера (группы), 4 типа и 1 подтип. Кластер (группа) 1 (А). Социально-экономически развитые регионы. Тип 1. Главные регионы. Тип 2. Социально-экономически развитые регионы Юга России с небольшим населением. Подтип типа 2. Самый маленький регион среди социально-экономически развитых территорий Юга России. Кластер (группа) 2 (Б). Регионы Юга России среднего уровня развития. Кластер (группа) 3 (В). Развивающиеся регионы Юга России. Тип 1. Регионы Юга России, развивающиеся в последние годы быстрыми темпами, с большим потенциалом для синергетического развития. Тип 2. Регионы Юга России внешнеориентированного приспосабливающегося развития с ограниченным потенциалом для синергетического развития.

В итоге, в диссертационном исследовании разработана модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) с учетом рассмотрения макрорегиона как единого социально-экономического пространства и объекта государственного регулирования. При разработке модели стратегии развития Юга России учтены следующие исходные предпосылки: Юг России представляет собой военно-стратегический и геополитический форпост России, ее крупнейшую сельскохозяйственную житницу, богатейший ку-рортно-оздоровительный комплекс, южный внешнеторговый центр и транспортно-шлюзовой модуль включения страны через Черное и Средиземное моря в систему трансконтинентальных транспортных артерий мира; Юг России обладает рядом значимых базовых конкурентных преимуществ, таких, как географическое (геополитическое) положение, природно-климатические условия, природно-ресурсные возможности, благоприятная демографическая ситуация, мультикультурность макрорегиона; базовые преимущества Юга России представляют значительный потенциал для экономического развития и роста, который до сих пор используется слабо и неэффективно; Юг России имеет ряд значимых недостатков, присущих ему как объекту регулирования, состоящему из территорий с сильными социально-экономическими различиями; более эффективным становится решение общих для территорий Юга России проблем.

Модель стратегии социально-экономического развития Юга России

1-й этап

1. Начальным шагом первого этапа реализации стратегии социально-экономического развития Юга России должно стать формирование современной правовой базы на всех территориях макрорегиона, призванной стимулировать процесс реализации значимых инициатив предприятий (учреждений) всех форм собственности и обеспечить привлечение инве-

стиций в регион. Формирование и реализация правовой базы на всех территориях Юга России должны носить системный характер и быть направлены на создание благоприятных (конкурентных) правовых условий во всех сферах жизнедеятельности. Для достижения высокого уровня исполнения законодательных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на территориях Юга России создается действенный механизм мониторинга их исполнения на уровне макрорегиона (ЮФО и СКФО).

2. Повышается эффективность административной системы управления на уровне макрорегиона (ЮФО и СКФО), применением конкретных критериев оценки ее эффективности, посредством введения порядка, при котором главами территорий становятся только избранные демократическим путем на всеобщих выборах, подлинно авторитетные среди населения, высокообразованные, с соответствующим опытом практической работы, специалисты. При этом управленческая система во всех сферах жизнедеятельности территорий Юга России модернизируется с учетом опыта стран с развитым федерализмом с целью минимизации случаев проявления плановости, коррупции и бюрократизма. Необходимо введение стандартизации и регламентации государственных услуг. Мы считаем, что если в условиях крайнего ослабления политических и экономических позиций федерального центра были оправданы меры по выстраиванию вертикали власти через назначение глав регионов, то в современных условиях они становятся тормозом на пути общественно-политического и социально-экономического развития регионов.

3. Формируется и реализуется действенный механизм обеспечения социально-политической стабильности на территориях макрорегиона, составными частями которого должны стать, по нашему мнению, следующие меры:

- модернизация управленческой системы во всех сферах жизнедеятельности территорий макрорегиона;

- разработка и реализация Правительством РФ программы максимальной легализации экономической деятельности на территориях Юга России;

- разработка и реализация Правительством РФ программы по упразднению системы контрольно-пропускных пунктов и блокпостов полиции на федеральных трассах и административных границах субъектов РФ, влияющих на социально-политическую стабильность и процессы интеграции;

- создание Правительством РФ информационно-аналитического центра по Югу России для разъяснения федеральной политики;

- учет Правительством РФ потребностей территорий Юга страны, относящихся к группам регионов с низким (и крайне низким) уровнем социально-экономического развития;

- последовательное устранение Правительством РФ барьеров на пути развития курортно-туристического бизнеса, расширение географии и многообразия туристических маршрутов на территориях Юга России;

- последовательное проведение Президентом и Правительством РФ рассчитанной политики демилитаризации Юга России в интересах повышения инвестиционной привлекательности территорий макрорегиона и активной интеграции их в процессы, идущие на общероссийском и мировом уровнях;

- восстановление Россией взаимовыгодных межгосударственных отношений с Грузией, расширение двусторонних торгово-экономических и культурных связей, максимально эффективное использование потенциала исторически сложившихся отношений на новой рыночной основе.

4. Формируется и реализуется Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона (и его территорий).

Парето-оптимальная концепция, по нашему мнению, - это одно из возможных решений проблем, возникающих в политико-экономических взаимоотношениях федерального центра, федерального округа, субъекта Федерации как по вертикали, так и по горизонтали.

5. Выбирается комплекс оптимальных методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона и его территорий с целью обеспечения его/их однородности (гомогенности) в результате осуществления региональной политики федерального центра.

Отмеченный комплекс должен включать в себя следующие методы: политико-правовой, нормативный, институциональный, программно-целевой, инфраструктурный, информационный, фискальный, бюджетный, инвестиционный и антикоррупционный.

6. Последовательным развитием институциональной среды и экономик территорий макрорегиона достигается полноценная интеграция всех субъектов Юга России в единое социально-экономическое пространство макрорегиона, страны и мирового хозяйства. На территориях регионов, входящих, согласно разработанной нами типологии, в состав кластера 3 «развивающиеся регионы Юга России»: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская Республика, в которых форсированными темпами создаются современные конкурентные институциональные системы и экономики за счет федеральных и региональных бюджетных средств.

7. Достигаются основные цели и задачи большинства федеральных целевых программ и подпрограмм, действующих на территории Юга России, через изменение пропорций их финансирования в сторону существенного увеличения в ней федеральной доли. Это возможно и необходимо сделать исходя из следующих факторов:

- у большинства регионов Юга России консолидированные бюджеты дотационные, а у отдельных - высокодотационные, следовательно, их участие в программах и подпрограммах должно быть соразмерно бюджетным возможностям;

- существующая пропорция налоговых отчислений (63 на 37) в пользу федерального центра, по нашему мнению, неоптимальна;

- участие внебюджетных источников в финансировании федеральных целевых программ должно быть определено исходя из опыта их участия в подобных программах и с учетом социально-политической и экономической обстановки в макрорегионе и на его конкретных территориях.

8. Улучшается качество экономической и социальной среды в макрорегионе, прежде всего, через реформирование оплаты труда во всех сферах жизнедеятельности, в том числе пенсий и пособий, с учетом территориальных особенностей и опыта развитых стран мира. В результате такой реформы ситуация в этой сфере должна улучшиться кардинально. Необходимо признать, что нынешняя система оплаты труда в госсекторе в нашей стране крайне неэффективна. На уровне макрорегиона (Юга России) проводится политика горизонтального бюджетного выравнивания его территорий с учетом опыта стран с развитым федерализмом. Данная мера станет надежным фундаментом для сокращения больших различий в социально-экономическом развитии регионов Юга России. В этом случае нынешние пропорции налоговых отчислений в пользу федерального бюджета необходимо поменять на 50x50, как в развитых федеративных странах, тогда у основных регионов округа консолидированные бюджеты будут с профицитом. Достигается высокая производительность труда в основных отраслях экономики территорий макрорегиона через оптимизацию и модернизацию в них систем управления производством (организации труда) и технико-технологической базы.

9. При активном участии полномочных представителей Президента России в ЮФО и СКФО последовательно снимаются все искусственные барьеры между территориями макрорегиона на пути передвижения капиталов, трудовых ресурсов, товаров и услуг. Организуется мониторинг на уровне макрорегиона за состоянием дел в этой области. Данные меры, рассматривающие макрорегион как единое социально-экономическое пространство, отвечают интересам абсолютно всех территорий Юга России.

10. Под руководством полномочных представителей Президента России в ЮФО и СКФО организуется системная работа по достижению основных целей и задач антикоррупционной политики страны на территориях макрорегиона, пакет антикоррупционных законов превращается в действенный инструмент государственного регулирования развития макрорегиона и его территорий.

11. Усиливается роль антимонопольной политики в регулировании и стимулировании развития экономик территорий Юга России в целях развития здоровой конкуренции, защиты интересов конечных потребителей, вводится ряд критериев для оценки антимонопольной политики в макрорегионе и на его территориях. Проводится периодический мониторинг состояния дел на рынках территорий макрорегиона, результаты которого публикуются и размещаются на сайтах полномочных представителей Президента России в ЮФО и СКФО.

12. Достигается значительное сокращение различий между территориями Юга России по социальным услугам. Для этого необходимо форсированно развивать социальную сферу на отстающих территориях макрорегиона в рамках федеральных целевых программ. На основе федеральных и региональных программ развития социальной сферы достигается также значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения на всех территориях макрорегиона на основе глубокой модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор.

П-й этап

13. Достигается оптимизация структуры базовых отраслей экономики Юга России и его территорий. На первом этапе решения этой задачи проводится направленная политика по реструктурированию предприятий машиностроительного комплекса, химии, нефтехимии и металлургии на территории макрорегиона и созданию подобных современных предприятий при действенной поддержке федерального центра на тех территориях Юга России (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская Республика), в которых до сих пор крайне слабо развита промышленность. После реструктуризации и модернизации, с переходом на передовые технологии, предприятия промышленности могут стать флагманами экономического развития макрорегиона наряду с сельским хозяйством и строительством, в которых также необходимо провести реструктуризацию и модернизацию с переходом на инновационные технологии. Эти меры позволят базовым отраслям экономики Юга России на конкурентных началах интегрироваться не только в единое экономическое пространство страны, но и мирохозяйственные процессы. В результате может произойти значительный рост экспорта продукции, производимой на территориях Юга России, в страны СНГ и дальнего зарубежья.

14. Проводится глубокая реструктуризация и модернизация жилищно-коммунального хозяйства макрорегиона и его территорий на базе передовых технологий. На тех территориях макрорегиона, в которых уровень развития жилищно-коммунального хозяйства существенно ниже, выявленная проблема решается форсированными темпами в рамках федеральных целевых программ. В результате Юг России (с учетом его природно-климатических условий и

ресурсных возможностей) может выйти в число лидеров среди федеральных округов страны по обеспеченности жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.

15. Проводятся качественное преобразование и модернизация системы здравоохранения Юга России и его территорий, включая обновление технической базы передовыми технологиями. На тех территориях макрорегиона, где значения показателей, характеризующих уровень развития системы здравоохранения, значительно ниже соответствующих средних по макрорегиону, эта проблема решается форсированными темпами также в рамках федеральной целевой программы. В результате разрыв между набором и качеством медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения Юга России и его территорий, и потребностями в них населения, будет не только ликвидирован, но макрорегион может выйти в лидеры среди всех федеральных округов страны по уровню оказываемых медицинских услуг.

16. Проводится оптимизация системы образования Юга России. На первом этапе образовательный процесс и соответствующие стандарты приводятся в соответствие с лучшими аналогами из мировой практики. На тех территориях макрорегиона, где значения показателей, характеризующих уровень развития системы образования, существенно ниже соответствующих средних по макрорегиону, эта проблема решается форсированными темпами за счет федеральных и региональных бюджетных средств. На втором этапе, когда Юг России начнет набирать устойчивые темпы в использовании своих конкурентных преимуществ, в систему образования осуществляются крупные инвестиции из различных источников, которые позволят превратить ее в самостоятельный образовательный кластер, включающий в себя ведущие университеты с подразделениями, занимающимися фундаментальными исследованиями и научно-прикладными разработками.

17. На территориях республик Дагестана, Ингушетии и Чечни создается особая экономическая зона сроком на 15 лет и возможностью ее пролонгации в случае успешных результатов. Целью этой меры является ускорение процесса их вывода из состояния социально-экономической отсталости, социально-политической напряженности и взаимовыгодной интеграции в единое социально-экономическое пространство Юга России, страны и мирохозяйственных процессов.

Следует обратить внимание на возможности и перспективы использования исламских банков как факторов экономического развития. На сегодняшний день открыты и успешно функционируют исламские банки в США, Великобритании, Западной Европе и Австралии. Между развитыми странами мира идет даже определенная конкуренция за проникновение в их экономику исламских банков.

В диссертационном исследовании сделано обоснование, что создание на территориях отдельных республик Юга России особой экономической зоны по примеру Объединенных Арабских Эмиратов будет способствовать:

- привлечению прямых зарубежных инвестиций;

- переходу экономик регионов к инновационному пути развития;

- реформированию и диверсификации нынешних неэффективных структур их экономик;

- повышению производительности труда в их экономиках;

- созданию новых высокотехнологичных рабочих мест, следовательно, сокращению безработицы;

- росту внутреннего рынка сбыта этих территорий с учетом их демографического положения;

- стабилизации социально-политической обстановки на территориях регионов.

18. Достигается динамичное развитие малого и среднего предпринимательства и усиление их позиций в отраслях экономики макрорегиона, рост технологической конкурентоспособности производственного сектора экономики и замены импорта потребительских товаров высококачественными отечественными аналогами, реальное создание благоприятных условий для частных инвестиций на всех территориях макрорегиона.

19. Создается единый рынок труда Юга России, способный обеспечить рабочие места растущему трудоспособному населению макрорегиона, рынок товаров и услуг, способный увеличить оборачиваемость товаров и оптимизировать транспортные расходы при выборе товара.

20. Создается опережающими темпами экономическая инфраструктура на всей территории Юга России в рамках федеральной целевой программы за счет федеральных и региональных бюджетных средств с учетом опыта развитых стран. Достигается задача создания на территории макрорегиона целостной транспортной инфраструктуры, способной обеспечить реализацию преимуществ транзитного потенциала территорий Юга России. Для успешного решения этой задачи: а) модернизируются ныне существующие элементы транспортной инфраструктуры, как железнодорожные, так и автодорожные, существенно увеличивается их пропускная способность с учетом растущих потребностей; б) строится охватывающая все территории Юга России современная транспортная инфраструктура со скоростными железными и автомобильными дорогами. Транспортно-логистический комплекс станет самостоятельным кластером, действующим как единая система на всех территориях Юга России, обслуживающая, в том числе, и международные потоки товаров и пассажирских перевозок и оказывающая сопутствующие услуги на принципах инсорсинга. На тех территориях макрорегиона, где институциональные и структурные уровни развития транспортно-дорожного

комплекса значительно ниже, чем средние по макрорегиону, эта проблема будет решена форсированными темпами при действенном участии федерального центра. Транспортно-логистический комплекс Юга России будет на конкурентных началах интегрирован не только в транспортно-дорожную систему страны, но и в мировую транспортную инфраструктуру, что позволит макрорегиону максимально эффективно использовать его природно-климатические и ресурсные преимущества в условиях усиления внутриотраслевой и международной конкуренции.

21. Получит развитие внешнеэкономическая деятельность Юга России на основе совершенствования внешнеэкономической деятельности его территорий, что может дать сильный импульс процессам нововведения, инновации и диффузии на территориях макрорегиона. В свою очередь, это создаст мультипликативный эффект в развитии экономики Юга России и его территорий, а также существенно увеличит удельные веса макрорегиона и всех его территорий в общероссийском экспорте и импорте.

Ш-й этап

22. Создается единая эффективная инновационная система на всей территории Юга России и развертыванием долгосрочных программ и проектов, способных вывести макрорегион и его территории на конкурентные позиции на рынках высокотехнологичных товаров и услуг.

23. Создаются новые территориальные центры экономического роста на Юге России. На территориях слаборазвитых регионов Юга России они будут создаваться преимущественно за счет федеральных бюджетных средств, в остальных регионах бюджетные средства как федеральные, так и региональные будут участвовать в создании элементов инфраструктуры таких центров в определенных пропорциях вместе с внебюджетными источниками. Успешное решение этой задачи позволит преодолеть отставание проблемных и депрессивных территорий.

24. Создается единая туристско-рекреационная система Юга России, охватывающая все территории макрорегиона. Особое развитие получат рекреационное хозяйство и туризм. Опережающими темпами по этим направлениям будут созданы институциональная и инфраструктурная база с активным участием федерального центра. С одной стороны, Юг России -главная территория отдыха граждан страны в период массовых отпусков. С другой стороны, эффективная политика руководства страны в этом направлении позволит аккумулировать в бюджетах разных уровней значительные денежные средства отдыхающих граждан РФ, а также иностранцев. Особое развитие получит горный туризм.

25. Успешное решение задач первого и второго этапов позволит достигнуть интеграции субъектов Юга России в единое социально-экономическое пространство макрорегиона, стра-

ны и мировое хозяйство и существенного улучшения инвестиционного климата на всех территориях макрорегиона.

26. Успешное решение отмеченных задач позволит достигнуть среднероссийских темпов роста основных социально-экономических показателей, а в перспективе - и среднеевропейских, обеспечить реальное повышение уровня жизни людей, сокращение безработицы и повышение занятости.

27. В результате отмеченных преобразований главным направлением в структуре базовых отраслей экономики макрорегиона становится сфера услуг в широком смысле, что и будет свидетельством перехода Юга России на постиндустриальный путь развития.

28. На основе осуществленных преобразований Юг России и его территории превращаются в место, привлекательное для жительства и развертывания инновационных проектов. В результате быстрого развития образовательного кластера, системы здравоохранения и других современных направлений сферы услуг повысится привлекательность Юга России для финансирования инновационных проектов, на базе которых могут возникнуть реальные пред-посыпки для формирования на Юге России инновационных кластеров. Территория Юга России используется федеральным центром как наиболее подходящая площадка для переноса с северных территорий страны инновационных производств в целях снижения энергетических и других затрат в себестоимости продукции и увеличения конкурентных преимуществ перед западными производителями. Такой шаг со стороны федерального центра вызовет мультипликативный эффект по стимулированию создания инновационных кластеров на основе развития различных форм частно-государственного партнерства (создание технопарков, особых экономических зон технико-внедренческого типа и т.д.). При таком направлении вектора развития Юг России и его территории станут привлекательными также для высококвалифицированных специалистов из развитых стран мира.

При ответственном подходе со стороны федерального центра предлагаемая автором стратегия развития Юга России и его территорий представляется вполне реализуемой. Подтверждением этому является характер и уровень развития Чеченской Республики за период с 2006 по 2009 гг. Столица Чеченской Республики признана Организацией Объединенных Наций самым динамично развивающимся постконфликтным городом мира6.

В заключение диссертационной работы приведены наиболее существенные теоретико-методологические, эмпирические, расчетно-аналитические, прикладные и практические результаты, полученные в процессе исследования актуальной научной проблемы.

'Российская газета-Федеральный выпуск № 5012 (188) от 7 октября 2009 г.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и получить результаты:

1. Установлено, что уровень решения проблемы взаимоотношений регионов и федерального центра России еще далек от требований рыночных законов и практики стран с развитым федерализмом, что препятствует проведению действенной государственной региональной политики.

2. Определено, что стратегия устойчивого развития социально-экономической системы макрорегиона должна базироваться на интеграционно-синергетической парадигме, относящей региональные системы к открытым взаимодействующим системам. При этом ключевым императивом стратегического управления устойчивым развитием макрорегиона должно стать развитие адаптационных свойств и способности к стратегическому сотрудничеству элементов его системы. На основе этой базовой предпосылки в диссертационном исследовании разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона. В рамках этой теории деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться как коллективные действия ряда субъектов РФ в целях их обеспечения тем или иным благом (соответствующим законодательством .общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами и т.п.).

3. На основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимозависимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе системного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависимость регионов на базе инфраструктурных коридоров развития. Агломерации формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное развитие экономики макрорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры.

4. Выявлены преимущества синергетического подхода в стратегическом управлении макрорегионами. Установлено, что именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение различных частей организации системы.

5. Обоснованы необходимость и возможность использования федерального округа, как центрального объекта и одновременно инструмента государственной региональной политики, для более успешного решения стратегических проблем страны.

6. Определено, что существующая структура экономики Юга России и его регионов неэффективна и нуждается в существенной корректировке и оптимизации в целях реального повышения уровня жизни населения и создания высокооплачиваемых рабочих мест в макрорегионе.

7. Доказано, что территориальные различия на Юге России по основным показателям социально-экономического развития являются чрезмерными и существует необходимость применения для их сокращения адекватных (соразмерных) селективных мер государственной региональной политики.

8. На базе сопоставимых универсальных критериев выявлены преимущества Юга России при активизации участия в национальных и мирохозяйственных процессах; выявлены недостатки, присущие Югу России, как объекту регулирования, состоящему из территорий с выраженными социально-экономическими различиями.

9. Разработана Парето-оптимальная концепция развития макрорегиона (Юга России), которая может быть использована в качестве механизма трансформации экономического пространства России в условиях совершенствования федеративных отношений с учетом опыта успешных аналогов в мировой практике.

10. Предложен комплекс рациональных мер государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона (Юга России), позволяющий получать значительные результаты в достижении большей однородности макрорегиона и его территорий.

11. Разработан действенный механизм обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона, являющийся необходимым условием для устойчивого экономического развития Юга России и страны в целом.

12. На основе кластерного анализа разработана типология территорий Юга России, устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие (базовые) показатели, демографическую ситуацию, трудовой потенциал, социальную составляющую, экономический потенциал, финансы и инвестиционную активность.

13. Обоснована оптимальная стратегия социально-экономического развития Юга России, позволяющая рассматривать макрорегион как единое социально-экономическое пространство и объект государственного регулирования.

III. АВТОРСКИЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМАТИКЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии

1. Решиев С.С. Время выбора долгосрочной стратегии социально-экономического развития

Чеченской Республики // A.M. Израйилов, С.С. Решиев. М.: МАКС Пресс. 2008.12,5 п.л. (вклад автора - 6,3 п.л.).

2. Решиев С.С. Стратегия развития макрорегиона: теоретические и практические подходы к

региональной политике. Saarbrücken (Германия): LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG. 2011.28,0 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

3. Решиев С.С. Южный федеральный округ: проблемы и перспективы // Экономический

вестник Ростовского государственного университета. Приложение 6. Ростов-на-Дону, 2005. 0,9 п.л.

4. Решиев С.С. Возможные сценарии политики Федерального центра в Чеченской Республи-

ке. Их последствия для Юга России // Журнал «Центральная Азия и Кавказ». Швеция: CA&Press. 2005. № 5(41), 0,9 п.л.

5. Решиев С.С. Россия: степень влияния политики федерального центра на вектор развития

Чеченской Республики // Журнал «Центральная Азия и Кавказ». Швеция: CA&Press, 2007. № 5(53), 0,9 п.л.

6. Решиев С.С. Недостатки, присущие ЮФО, как объекту регулирования, состоящему из тер-

риторий с сильными социально-экономическими различиями // Региональная экономика: теория и практика. М., 2008. № 35 (92). 1,4 п.л.

7. Решиев С.С. Формирование и исполнение консолидированного бюджета Чеченской Рес-

публики и его влияние на инвестиционную привлекательность региона // Экономическая политика. М., 2008. № 5. 1,1 п.л.

8. Решиев С.С. Парето-оптимальная концепция государственного регулирования развития

макрорегиона // Экономика и управление: научно-практический журнал. Уфа, 2009. №1 (87). 0,9 п.л.

9. Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной

политики // Региональная экономика: теория и практика. М., 2009. № 15(108). 1,0 п.л.

10. Решиев С.С. Выбор адекватных методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. М., 2009. № 12(104). 1,3

11. Решиев С.С. Чеченская Республика перед выбором магистральной линии развития // Федерализм». М., 2009. № 1. 1,1 п.л.

12. Решиев С.С. Формирование эффективного механизма обеспечения социально-политической стабильности на Северном Кавказе // Журнал «Центральная Азия и Кавказ». Швеция: CA&Press, 2009. № 2 (62). 0,9 п.л.

13. Решиев С.С. Возможные сценарии социально-экономического развития Южного федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. М., 2009. № 41(108). 1,5 п.л.

14. Решиев С.С. Роль типологического подхода при выборе стратегии развития макрорегиона (на примере Южного федерального округа) // Региональная экономика: теория и практика. М„ 2010. №4(139). 1,9 п.л.

15. Решиев С.С. Основные направления развития и подходы к теории региональной экономики в развитых западных странах // Региональная экономика: теория и практика. М., 2010. №33(168). 1,9 п.л.

16. Решиев С.С. Формирование региональной политики на уровне Европейского Союза // Региональная экономика: теория и практика. М., 2010. № 40(175). 1,2 пл.

17. Решиев С.С., Дудаев A.A. Характер социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 году // Региональная экономика: теория и практика. М., 2010. № 7 (142). 1,9 п.л. (вклад автора - 1,0 п.л.).

18. Бисаев И.У., Решиев С.С. Характер выполнения действующих на территории Чеченской Республики программ по восстановлению и развитию социально-экономической сферы в 2009 году // Экономический анализ: теория и практика. М., 2010. № 26(191). 1,4 п.л. (вклад автора - 0,7 п.л.).

19. Решиев С.С. Опыт работы налоговых органов Чеченской Республики по мобилизации налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2009 году // Финансы и кредит. М., 2010. № 42 (426). 1,2 п.л.

20. Решиев С.С. Характер формирования и исполнения консолидированного бюджета Чеченской Республики с 2006 по 2010 год // Финансы и кредит. М., 2010. № 45 (429). 2,0 п.л.

21. Решиев С.С. Анализ территориальных различий на Юге России // Экономическая политика. М., 2011. №4. 1,1 п.л.

22. Решиев С.С. Преимущества Юга России при активизации участия в национальных и мирохозяйственных процессах // Экономика региона. Екатеринбург, 2011. № 1.1,1 п.л.

23. Решиев С.С., Даурбеков С.С. Методы оценки характера и уровня развития региона // Экономическая теория. Екатеринбург, 2012. № 1. 1,5 п.л. (вклад автора-0,8 п.л.).

24. Мусаев P.A., Бисаев И.У., Решиев С.С. Роль банковского сектора в решении задач социально-экономического развития Чеченской Республики // Финансы и кредит. М., 2011. № 36 (468). 1,6 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).

25. Мусаев P.A., Решиев С.С. Концептуальный подход к формированию стратегии развития макрорегиона (на примере Юга России) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М., 2011.№43 (136). 1,4 п.л. (вклад автора - 0,7 п.л.).

26. Мусаев P.A., Решиев С.С. Характерные особенности региональной политики в развитых странах // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М., 2011. № 48 (141). 1,3 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

27. Магомадов Э.М., Решиев С.С. Региональное право и социально-экономические аспекты развития регионов // Terra Economicus. Ростов-на-Дону, 201 ]. № 4. 1,1 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

28. Решиев С.С., Ильясов Р.Х., Музаева Р.И. Особенности формирования нормативно-правовой базы макрорегиона и его системные характеристики // Проблемы современной экономики. СПб, 2012. № 1. 1,0 п.л. (вклад автора - 0,4 п.л.).

29. Магомадов Э.М., Решиев С.С. Оценка уровней экономического развития, специализации и комплексности развития хозяйства региона // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. Новочеркасск, 2012. №1. 1,2 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

30. Магомадов Э.М., Решиев С.С. Социально-экономическая сфера Чеченской Республики: состояние, проблемы и перспективы развития // Региональные исследования. Смоленск, 2012. №1. 1,2 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

Статьи и тезисы в журналах и сборниках

31. Решиев С.С. Выбор долгосрочной стратегии развития региона (на примере Чеченской Республики) // Производственно-технический журнал «Машиностроитель». М., 1997. № 2. 1,1 п.л.

32. Решиев С.С. Сценарный подход при определении оптимальной стратегии развития региона в условиях рынка (на примере Чеченской Республики) // Информационно-технический журнал «Техника машиностроения». М., 1997. № 2. 1,4 п.л.

33. Решиев С.С. Роль и значение макрорегиона в стратегии развития РФ // Ломоносовские чтения -2002. М., МГУ, ТЭИС, 2003.0,2 п.л.

34. Решиев С.С. Методы анализа межрегиональных различий социально-экономического развития // Ломоносовские чтения -2003. М., МГУ, ТЭИС, 2004. 0,3 п.л.

35. Решиев С.С. Источники экономического роста и повышения качества жизни в Южном федеральном округе // Ломоносовские чтения -2004. М., МГУ, ТЭИС, 2005. 0,3 п.л.

36. Решиев С.С. Реалистичный путь социально-экономического развития в условиях глобализации // Экономическая теория в XXI веке - 2(9): Глобальное и национальное в экономики / под ред. Ю.М. Осипова, В.В. Чекмарева, Е.С. Зотовой. В 2-х т. Т.1. М.: Экономиста, 2004. 0,9 п.л.

37. Решиев С.С. Федеральные целевые программы: приоритетные направления разработки и реализации на региональном уровне // Ломоносовские чтения -2005. М., МГУ, ТЭИС, 2006. 0,4 п.л.

38. Решиев С.С. Проблемы и перспективы региональной политики федерального центра в Чеченской Республике // Чеченская Республика и чеченцы: история и современность. М., Наука, 2006. 0,9 п.л.

39. Магамадов С.С., Решиев С.С., Хаджиева М.М. Социально-экономическое развитие Чеченской Республики в 2000-2009 годы // Южнороссийское обозрение. Ростов-на-Дону, 2010. № 64. 1,2 п.л. (вклад автора - 0,4 п.л.).

Издано 25.01.2012 г. Подписано в печать 25.01.2012 г. Формат 60/84 1/16. Бум. офсетная №1. Печ. листов 2,5. Отпечатано на RISO MZ 770Е Тираж 100 экз.

Издательско-полиграфический центр ГГНТУ «JISA NUR». Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального

образования

«Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова». 2012 г. 364902, г. Грозный, ул. А. Авторханова, 14/53.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Решиев, Сулайман Сайпудинович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА МАКРОУРОВНЕ.

1.1. Макрорегионы как объект государственной региональной политики и стратегического управления.

1.2. Теоретическая база региональной политики социально-экономического развития макрорегиона.

1.3. Теория взаимозависимости регионов на основе развития городских агломераций и межрегиональной инфраструктуры.

1.4. Методология и практика европейской региональной политики.

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В МАКРОРЕГИОНАХ.

2.1. Стратегический синергизм в управлении макрорегионом.

2.2. Об основах стратегического планирования развития регионов в Российской Федерации.

2.3. Роль макрорегионов обосновании стратегии социально-экономического развития России

2.4. Критический анализ практики стратегического планирования регионального развития.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА «ЮГ РОССИИИбО

3.1. Общие условия формирования стратегии развития макрорегиона «Юг России».

3.2. SWOT-анализ факторов развития макрорегиона «Юг России».

3.3. Анализ территориальных различий на Юге России.

3.4. Особенности агломерационного и инфраструктурного развития Юга России.

ГЛАВА 4. МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ МАКРОРЕГИОНА.

4.1. Кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России.

4.2. Разработка Парето-оптимальной концепции государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона.

4.3. Выбор научно обоснованных методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона.

4.4. Формирование действенного механизма обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона.

ГЛАВА 5. ОБОСНОВАНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЮГА РОССИИ).

5.1. Методический подход к разработке стратегии макрорегиона.

5.2. Возможные сценарии социально-экономического развития Юга России.

5.3. Роль типологического подхода при выборе стратегии развития Юга России.

5.4. Метод последовательного приближения к оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России).

5.5. Модель стратегии социально-экономического развития Юга России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона"

Актуальность темы исследования. В условиях глобальной интеграции воз/ растает актуальность стратегического управления регионами и установления различных форм интеграционного взаимодействия региональных систем в социально-экономическом пространстве страны. В первую очередь, это связано с тем, что потеря управляемости и проявления дезинтеграции между регионами России несут с собой угрозу дальнейшему существованию и развитию экономики страны, снижают эффективность государственной региональной политики. Этот процесс обусловлен также необходимостью реализации совместных инфраструктурных проектов, кооперации ресурсных потенциалов социально-экономического развития географически близких регионов для укрепления их конкурентных позиций в глобальном экономическом пространстве.

В этом контексте выделяется актуальная проблема недостаточно качественной проработки макрорегионального уровня стратегического управления. Это обусловлено неопределенностью места макрорегиона в сложившейся системе управления регионами, отсутствием концепции, эффективных форм и методов взаимодействия различных территориальных систем.

В связи с этим успешное социально-экономическое развитие России требует модернизации региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Она предполагает эффективную трансформацию региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного развития российского общества и организации межрегионального сотрудничества. Этот процесс должен сопровождаться совершенствованием регионального стратегического планирования и повышением роли институтов стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

Актуальность выделения федерального округа (макрорегиона), как объекта и центрального звена государственной региональной политики, возросла условиях влияния на страну мирового финансового кризиса. Это обстоятельство продиктовано нарастающими проблемами не только в сфере экономики и управления, но и во многих других сферах жизнедеятельности страны, а также нега

У/Р тивными прогнозами долгосрочного развития регионов страны по многим ключевым социально-экономическим показателям. В частности, из-за несовершенства региональной политики на макроуровне увеличиваются проблемы государственного и муниципального управления, снижается его эффективность и повышается бюрократизация, усиливается лоббизм. Такое положение способствует дублированию многих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат работников властных структур и управления на местах.

Актуальность исследования также обусловлена тем, что в последние годы в России активно формируется институциональная основа системы регионального стратегического планирования. Так, в 2009 году Указом Президента Российской Федерации утверждены «Основы стратегического планирования в Российской Федерации», в 2010 г. Правительством РФ разработан законопроект «О государственном стратегическом планировании». В период 2006-2009 гг. велась активная разработка стратегических документов в федеральных округах и субъектах Федерации.

Вместе с тем, практика регионального стратегирования1 имеет ряд недостатков и базируется на устаревшей методологии стратегического управления. В процессе разработки стратегий часто не анализируются и не принимаются во внимание специализированные ресурсы и активы региональных систем как объектов стратегирования. Стратегическое планирование не сопровождается реальным и эффективным стратегическим менеджментом, ориентированным на достижение измеримых целей. Отсутствует мониторинг результатов реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий. Не применяется механизм обновления и корректировки стратегии на основе полученных результатов.

1 Под «региональным стратегированием» здесь и далее автором понимается процесс прогнозирования и управления формированием будущего региона.

Основным недостатком разработанных в федеральных округах и регионах

А; * стратегий являются их формализм и имитационный характер. В большинстве регионов отсутствует институциональная инфраструктура разработки и реализации региональных стратегий. В региональном стратегировании практически не участвуют общественные объединения, коммерческие организации и население. В целом система стратегического управления развитием регионов России требует дополнительного теоретико-методологического обоснования и дальнейшего совершенствования.

В связи с этим в диссертационном исследовании выделяется актуальность методологии разработки, практической реализации и корректировки стратегии взаимодействия макрорегионов Юга России: Северо-Кавказского и Южного Федеральных округов. Она определяется отсутствием понятных и действенных механизмов согласования действующих стратегий развития регионов между собой. Кроме этого, применительно к Югу России актуальность диссертационного исследования усиливается растущей поляризацией уровня экономического развития и снижением качества жизни населения в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Кавказского и Южного Федеральных округов.

В условиях усиления взаимозависимости регионов, действия одного из них затрагивают интересы других регионов и региональных систем. В этой ситуации главным приоритетом региональной политики должно стать обеспечение эффективности стратегического управления развитием макрорегиона. Оно достигается путем повышения качества использования экономического пространства, поиска новых форм его организации. В связи с этим возникает необходимость в новых концепциях стратегического управления устойчивым развитием макрорегионов, позволяющих обеспечить органическое вплетение региональных комплексов в более широкое социально-экономическое пространство, получить синергетический эффект от интеграции субъектов РФ в составе макрорегионов, обеспечить ускорение и повышение эффективности их развития.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты научной проблемы, региональной политики и стратегического взаимодействия регионов Российской Федерации в пространстве макрорегиона на

V' шли отражение в ряде работ зарубежных и российских исследователей. ' ^

V4

Теоретические положения стратегического подхода к региональной политике социально-экономического развития макрорегиона, в первую очередь, опираются на теории, представленные фундаментальными трудами зарубежных ученых: Айзарда У., Армстронга X., Боса X., Вебера М., Лёша А., Кондратьева Н., Кристаллера В., Лаунхардта В., Маршалла А., Паландера Т., Перлоффа Г., Ри-кардо Д., Ричардсона X., Смита А., Стиглица Дж.Ю., Тейлора Ж., Тюнена И.Г., Шумпетера Й., Хаггета П., Хегерстранда Т., Хермансена Т., Фридмана Дж. и других.

На основе исследований зарубежных ученых, в частности: Э. Боде, X. Зи-берта, К. Криген-Бодена, ПКругмана, Э.Мэйра, М.Портера, Э.Райнерта, Дж. Розенау синтезированы положения неоклассической школы, теории взаимозависимости и кумулятивного роста регионов.

Основные положения отечественной региональной науки разработаны экономистами советской школы: А.И. Анчишкиным, А.Г. Гранбергом, Л.А. Канторовичем, H.H. Колосовским, В.В. Леонтьевым, H.H. Некрасовым, B.C. Немчиновым, Р.И. Шнипер и др.

Стратегические аспекты управления и интеграционного взаимодействия регионов, как сложных социально-экономических систем, раскрыты в работах Л.И. Абалкина, И. Ансоффа, С.Ю. Глазьева, П. Друкера, А.П. Егоршина, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Г. Минцберга, Г. Мюрдаля, Я. Накасонэ, М. Портера, Ю.Л. Пивоварова, О.С. Пчелинцева, А.И. Татаркина, Я. Тинбергена, Г.П. Щед-ровицкого, Л. С. Шеховцевой, Ю.В. Яковца и др.

Особенности теории развития экономических районов отражены в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, Ю.А. Гаджиева, В.В. Кистанова, Б.С. Хорева и других.

Методология региональных исследований разработана А.Г. Аганбегяном, А. А. Адамеску, Л.Б. Вардомским, В.Г. Веденским, М.А. Винокуровым, В.А. Во-ротиловым, В.В. Климановым, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексиным,

B.B. Леонтьевым, Т.Г. Морозовой, В.П. Орешиным, Г.Г. Фетисовым, Н.И. Чис

I I тобаевым, А.Н. Швецовым, Б.М. Штульбергом и другими учеными.

Особенности теории развития городских агломераций и, связанных с ней пространственных трансформаций, нашли отражение в работах: Ю. В. Андреевой, Э. Гувера, X. Гирша, Г. Лаппо, П.Потье, Ч. Левена и других.

Концепция стратегического синергизма применительно к интеграционному взаимодействию субъектов Российской Федерации в рамках макрорегиона разработана на основе работ Бранского В.П., Васильковой В.В., Гомаюнова С.Г., Итами X., Кемпбелла Э., Князева E.H., Курдюмова С.П., Лескова Л.В., Мали-нецкого Г.Г., Назаретяна А.П., Николиса Г., Пригожина И., Прахалада К., Ру-мельта Р., Саммерса К., Сапронова М.В., Стенгерс И., Чешкова М.А., Хэмела Г. и других.

Инфраструктурный подход к исследованию макрорегиона и разработке теории кооперационной взаимозависимости разработаны С. Иллерисом, Красно-польским Б. X., П. Розенштейном-Роданом и другими.

Результаты исследований проблем стратегического управления развитием макрорегионов, на основе сочетания инструментов государственной региональной политики и рыночных механизмов, оптимизации региональных диспропорций и создания инфраструктуры взаимодействия региональных систем отражены в публикациях Ахполовой В. Б., Бернштама Е.С., Галачиевой С. В., Гапоненко А.Л., Золотухиной A.B., Иншакова О.В., Керефова М.А., Кетовой Н.П., Лапыгина Д.Ю., Липиной С.А., Мокрушина А. А., Митрофановой И.В., Нагоева А. Б. и других.

На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов значимое влияние оказали труды Паскачева А.Б., О.С. Пчелинцева, Е.П. Смирнова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, в которых стратегия развития макрорегиона рассматривается с позиций инфраструктурного подхода и возможности саморазвития территории.

Укреплению научной доказательности, методологической правомерности выделения макрорегиона, как субъекта стратегического управления, а также формированию основных положений авторской концепции послужило изучение публикаций В. Авксентьева, Я. Амелиной, М.Ю. Бажаева, A.A. Климова, A.M. Лола, С.М. Маркедонова, P.A. Мусаева, В.Н. Овчинникова, М.Ю. Попова, Л. Плисецкого, А.Г. Хлопонина, В.И. Якунина и других.

В основу авторского отношения к трактовке стратегического подхода к развитию макрорегиона положены: концепция «оптимума Парето», стратегический подход к управлению макрорегионами А.Г. Гранберга, методология анализа региональной политики В.В. Котилко.

Признавая значимость результатов выполненных исследований, необходимо отметить, что в них применительно к макрорегиону недостаточно полно выделяются различные аспекты регионального развития, рассматривающих его как интегрированное социально-экономическое пространство и объект стратегического управления.

В экономической литературе по отношению к макрорегиону недостаточно научных исследований, ориентированных на решение проблем модернизации региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Не хватает также научных работ, посвященных вопросам эффективной трансформации региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного совершенствования стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества на основе кооперационного взаимодействия региональных систем. Это обусловлено низким уровнем разработанности теоретико-методологических основ исследования проблем стратегического управления макрорегионами в условиях модернизации и инновационного развития государства.

Недостаточно полно исследованы в нашей стране методологические особенности анализа и оценки межрегиональных различий в странах с развитым федерализмом и региональных союзах. Кроме этого, одной из методических проблем является выбор обобщающих показателей оценки характера и уровня развития территорий (регионов) макрорегиона, так как на современном этапе оценки развития социально-экономических систем территорий макрорегионов осуществляются по произвольно выбранным показателях. Особого внимания ч1 , и заслуживает методологический подход к выбору критериев оценки степени дифференциации в развитии между территориями макрорегиона, чтобы четко определить проблемные территории и их особенности. Важной задачей остается до сих пор определение адекватных (соразмерных с решаемыми проблемами) методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегионов, способных обеспечить выравнивание социально-экономического развития между территориями макрорегиона.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проблемы Юга России нельзя решить через органы управления отдельных регионов, без их координации друг с другом, с соседними регионами и постоянной увязки их интересов с возможностями федерального центра. Для их решения необходимо совершенствование региональной политики на макроуровне с использованием механизма регионального стратегирования.

Актуальность и вместе с тем недостаточная теоретическая и методологическая разработанность проблем стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегионов, в рамках современной региональной политики, их практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических подходов к совершенствованию региональной политики и стратегического управления макрорегионом «Юг России».

Реализация поставленной цели предусматривает последовательное решение ряда поэтапных задач, агрегированных в пять блоков:

1. Разработать теоретико-методологическую базу совершенствования региональной политики на макроуровне.

- обосновать необходимость выделения макрорегиона как объекта государственной региональной политики и стратегического управления;

- на основе анализа и синтеза современных теорий региональной экономики и управления разработать теоретическую базу региональной политики социально-экономического развития макрорегиона;

- на основе анализа мирового опыта региональной политики на макроуровне выработать стратегические подходы к развитию макрорегиона.

2. Разработать методологию государственного стратегического управления регионами с позиции синергетического подхода к пространственному развитию.

- исследовать теорию и практику совершенствования регионального страте-гирования с позиции синергетического подхода к пространственному развитию;

- охарактеризовать особенности стратегического планирования развития макрорегионов в Российской Федерации;

- определить оптимальные методы и основные показатели стратегического анализа и управления территориальным развитием на макроуровне;

- разработать методологию государственного стратегического управления развитием макрорегиона.

3. Провести стратегический анализ состояния и динамики социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

- определить основные методы оценки характера и уровня развития макрорегиона;

- провести 8\\ЮТ-анализ макрорегиона «Юг России», дать сравнительную характеристику основных тенденций и перспектив его социально-экономического развития;

- определить стратегические направления социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

4. Определить пути совершенствования государственной региональной политики на макроуровне.

- разработать Парето-оптимальную концепцию государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

- определить оптимальные методы государственного регулирования и стиму

V?'' • лирования развития макрорегиона; ' | <'

- обосновать предложения по созданию действенного механизма обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона.

5. Определить сценарии, разработать подходы и методы совершенствования стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

- разработать сценарии социально-экономического развития Юга России;

- разработать типологический подход к разработке и реализации стратегии развития макрорегиона;

- разработать модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона.

Объектом исследования выступает теория, методология и практика региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

Предметом исследования являются теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики на макроуровне и стратегического управления макрорегионом «Юг России».

Теоретико-методологические основы исследования. Междисциплинарный и многоуровневый характер проблемы управления развитием макрорегиона, как пространственной социально-экономической системы, определил необходимость использования следующих теоретико-методологических подходов:

- структурно-функциональной парадигмы, в рамках которой динамика развития макрорегиона рассматривается как фактор, обеспечивающий сохранение структуры (равновесия). В ходе исследования существенное внимание было уделено объяснению функций, которые должны выполняться, чтобы стабильность социально-экономической системы или ее подсистем не подверглась деструкции;

- системного подхода, в рамках которого социально-экономическая система макрорегиона исследовалась как сложная система, состоящая из множества связанных между собой подсистем и элементов, образующих организационное единство; ' ' .

1 1 'it

- синергетического подхода, в рамках которого исследовалась динамика развития социально-экономической системы макрорегиона как процесса самоорганизации и саморазвития сложной открытой системы;

- теории пространственного развития в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации пространственных социально-экономических систем;

- теории общего равновесия, в рамках которого оценка устойчивого развития макрорегиона проводилась в соответствии с критерием Парето-оптимальности;

- теории стратегического управления, на основе которой исследовалась внешняя среда макрорегиона на наличие в ней возможностей и угроз, оценивались внутренние ресурсы и характеристики региона на определение сильных и слабых мест; разрабатывалась стратегия, в которой было обеспечено соответствие внутренних и внешних составляющих в контексте целей региона;

- институциональные теории, позволяющие выявить институциональные формы обеспечения устойчивого развития региона.

В работе использовалась совокупность методов (инструментарий) исследования характера и уровня социально-экономического развития региона. Такой комплексный подход включает в себя диалектические, формально-логические, конкретно-исторические, структурно-функциональные и графические методы, а также набор статистических методов: метод кластерного анализа, индексный метод, методы средних и относительных величин, анализ динамических рядов, приемы корреляционного анализа. При определении форм исследуемого взаимодействия регионов использованы методы SWOT - анализа, при обосновании механизма стратегического обеспечения развития данного взаимодействия -методы институционального анализа, стратегического анализа, а также методы кооперационного согласования интересов.

Информационной базой исследования послужили материалы оригинальных монографических исследований, научные публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Internet, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, региональных ко1 митетов статистики, программные документы Правительства РФ, методические материалы и рекомендации Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, экспертные оценки, а также собственные расчеты автора. Исследование выполнено на базе массивов статистической информации, характеризующих развитие социально-экономической системы России, Юга России (Южного и Северо-Кавказского федеральных округов вместе взятых), субъектов РФ, входящих в состав ЮФО и СКФО и других федеральных округов.

Зарубежный опыт регионального развития исследован по материалам работы Комитета Руководителей Европейской Конференции Министров регионального планирования (СЕМАТ), Европейской Хартии регионального пространственного планирования (Торремолинская Хартия, 1983)и др.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов РФ.

Соответствие содержания диссертационной работы избранной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Паспорта специальностей ВАК: п. 3.1. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; ЗЛО. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных экономических подсистем; 3.11. Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что разработаны теоретические положения государственной региональной политики на макроуровне и методологические основы стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона «Юг России», учитывающие специфику его основных характеристик. /

К числу наиболее существенных положений, отражающих научную новизну исследования, относятся следующие:

- обоснованы возможность и необходимость использования федеральных округов (макрорегионов), как центрального звена (объекта) и одновременно инструмента государственной региональной политики, для более успешного решения стратегических проблем страны;

- разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона. В рамках этой теории деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами, соответствующим законодательством и т.п.);

- на основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимозависимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе системного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависимость регионов на базе инфраструктурных коридоров развития. Агломерации, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики макрорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры.

- обоснование преимущество синергетического подхода к стратегическому управлению макрорегионами. Именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение различных частей организации системы; ; ' :, \ ( ^ ^

- на базе сопоставимых универсальных критериев определены основные характеристики, преимущества и недостатки Юга России (макрорегиона) с учетом активизации его участия в национальных и мирохозяйственных процессах;

- определены особенности Юга России, как объекта стратегического управления, состоящего из регионов с сильными социально-экономическими различиями, по сравнению с другими федеральными округами страны;

- разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, которая может быть использована в качестве механизма трансформации экономического пространства России в условиях совершенствования федеративных отношений с учетом опыта успешных аналогов в мировой практике;

- на основе кластерной концепции разработан комплекс методов развития макрорегиона (Юга России), позволяющий получать положительные результаты в выравнивании темпов развития территорий макрорегиона;

- предложен стратегический механизм обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона (Юга России) на основе теории кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции, являющийся необходимым условием для устойчивого экономического развития Юга России (равно как и всех входящих в его состав территорий) и страны, в целом;

- определены возможные сценарии социально-экономического развития Юга России на базе анализа тенденций социально-экономического развития Юга России в период 2000-2009 годов, выявленных преимуществ и недостатков округа как объекта стратегического управления;

- для выбора оптимальной стратегии развития макрорегиона и его территорий разработана типология территорий Юга России, устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие (базовые) показатели, демографическую ситуацию, экономический потенциал, трудовой потенциал, соI циальную составляющую, финансы и инвестиционную активность;

- разработана модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) с учетом рассмотрения макрорегиона как единого социально-экономического пространства и объекта государственного стратегического управления.

Практическая значимость результатов. Представленные в диссертации теоретические положения служат развитию теории региональной экономики, в частности, формированию целого раздела по теории и методологии развития экономических районов (макрорегионов); расширяют инструментарий региональных экономических исследований и государственной региональной политики в РФ; позволяют определить оптимальную магистральную линию (стратегию) развития макрорегиона (федерального округа, экономического района, экономической зоны), как единого социально-экономического пространства, в условиях параллельно идущих процессов глобализации и регионализации мира.

Разработанные методы исследования развития макрорегиона способствуют совершенствованию анализа характера и уровня развития макрорегиона и его территорий, формированию эффективного механизма межрегионального стратегического сотрудничества и интеграции в рамках макрорегиона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием экономического профиля по дисциплинам «Региональная экономика», «Макроэкономика», «Основы управления экономикой», «Национальная экономика».

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения, содержащиеся в диссертационной работе, послужили основой монографии «Стратегия развития макрорегиона: теоретические и практические подходы к региональной политике», которая используется автором в качестве учебного пособия в рамках лекционных курсов по соответствующим дисциплинам в Чеченском государственном университете.

Представленные в диссертации теоретические и методологические подходы к государственной региональной политике и стратегическому управлению используются в процессе реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Отдельные положения проведенного исследования по совершенствованию государственной региональной политики используются в процессе разработки Концепции развития промышленного комплекса Чеченской Республики, а также Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года.

Результаты работы были обсуждены и одобрены на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы» (Москва, 2004г.), «Экономическая теория в XXI веке: Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 2004г.), «Ислам - религия мира и созидания» (Грозный, 2007г.); на всероссийских научно-практических конференциях: «Чеченская Республика и чеченцы: история и современность» (Москва, 2005г.); «Выбор стратегии: стратегия выбора» (Москва, 2005г.); на региональных научно-практических конференциях: «Правовое становление системы местного самоуправления в РФ: проблемы и перспективы» (Москва, 2003г.), «Ломоносовские чтения -2002, 2003, 2004, 2005», «Финансовая и кредитная система региона: проблемы становления и перспективы развития» (Грозный, 2007г.), «Приоритетные направления развития региона» (Грозный, 1994г.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 39 научных публикациях общим объемом 83,1 п.л. (лично авторских -69,0 п.л.), в том числе 63,1 п.л. в двух монографиях и учебных пособиях, в том числе в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение, список использованной литературы (392 источника) и 12 приложений. Работа содержит 26 таблиц и 32 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Решиев, Сулайман Сайпудинович

Заключение

Основная идея диссертационного исследования определяется потребностью России в единой стратегии развития, принимаемой всем обществом. Такая стратегия не может создаваться только структурами федерального центра. Стратегическое управление в Российской Федерации должно осуществляться не только сверху, но и снизу.

В связи с этим в диссертационном исследовании предложено решение актуальной задачи региональной политики, заключающейся в преодолении дезинтеграции регионов и формировании единого экономического пространства. Оно представлено в виде оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона, не совпадающего по своим границам с группой субъектов федерации в составе двух федеральных округов. Решение проблемы дезинтеграции регионов и формирования единого экономического пространства, следует обеспечить в двух стратегических направлениях региональной политики. Первое направление - обеспечение постоянного сближения и выравнивания условий экономической деятельности и социального развития различных регионов страны, как в целом, так и в рамках макрорегионов. Второе - обеспечение процесса интеграции и кооперации на основе добровольного и взаимовыгодного объединения усилий субъектов Федерации в рамках макрорегионов. В качестве макрорегиона рассматривается относительно обособленная социально-экономическая система, включающая в себя подсистему организационных, социально-экономических, культурных взаимосвязей с географически близкими регионами, на базе единой инфраструктуры.

В диссертационном исследовании обосновано предложение о том, что в основу реформирования территориального устройства России необходимо положить не национальные или формальные административные признаки, а систему экономического районирования в виде разделения территории страны на макрорегионы. Это подход, по нашему мнению, должен способствовать не только усилению межрегиональной интеграции, созданию общего рынка и развитию единой инфраструктуры, но и позволит усовершенствовать систему стратегического управления регионами.

Для этого базовая конфигурация территории страны должна состоять из пяти макрозон с различной стратегической специализацией: Европейское ядро; Северный Кавказ; Европейский Север; Урал и Западная Сибирь; Восточная Сибирь и Дальний Восток. При формировании стратегии территориального развития страны необходимо учитывать специализацию и особенности каждого макрорегиона.

Рассматривая макрорегионы в качестве объекта стратегического управления, государство путем расширения межрегионального взаимодействия сможет более эффективно решать стратегические проблемы территории с учетом геополитических и геостратегических интересов страны. Стратегия устойчивого развития социально-экономической системы макрорегиона должна базироваться на интеграционно-синергетической парадигме, относящей региональные системы к открытым системам, тесно взаимодействующим между собой. Ключевым императивом стратегического управления устойчивым развитием макрорегиона является развитие его адаптационных свойств на основе инфраструктурной взаимозависимости его региональных систем.

С учетом этого в диссертационном исследовании разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона. В рамках этой теории деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться нами как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами, соответствующим законодательством и т.п.).

Теория коллективных действий в приложении к объединению и кооперации регионов в рамках макрорегиона как коалиции, дает основания для ряда выводов. Во-первых, успешное предоставление коллективных благ может осуществляться при наличии групповой консенсусной стратегии. Однако тар кая стратегия должна целенаправленно поддерживаться группой, то есть наказание для нарушителей неформальных правил должно быть достаточно действенным, а его наступление, в случае отказа субъекта от консенсусной идеологии, должно быть достаточно вероятным. Во-вторых, чем шире коалиция, тем больше шансов, что она будет заинтересована в увеличении общественного блага, а не в его разделе.

Глобализация, технологический прогресс, развитие мировых рынков и информационных технологий, возрастание роли городов и корпораций обусловили новые тенденции в межрегиональных экономических отношениях, следствием чего явился рост взаимозависимости регионов. В связи с этим автором предлагается новый подход к межрегиональному взаимодействию на основе концепций агломерации и комплексной взаимозависимости. Межрегиональный подход также позволяет показать отношения между центром и периферией, городами и агломерациями, учитывая позитивные и негативные характеристики взаимодействия.

В результате обобщения и синтеза концепций агломерации, комплексной взаимозависимости и полюсов роста в диссертационном исследовании сформулирован и обоснован тезис, что полюсами роста макрорегиона являются агломерации, формирующие сетевую взаимозависимость на основе коридоров развития. Они одновременно стягивают ресурсы, генерируют и распространяют инновации, обеспечивая развитие региональной экономики на основе инфраструктуры макрорегиона. В региональном аспекте инфраструктура обеспечивает условия социально-экономического развития отдельного объекта (федерального округа, области, города, района, территориального кластера), через комплекс элементов, необходимых для его взаимодействия с другими и координации внутренних систем.

На основе синтеза теории взаимозависимости, концепции взаимной и кумулятивной обусловленности, концепции полюсов роста, теории центр-периферия, модели диффузии нововведений обосновано утверждение, что центрами и полюсами роста экономики макрорегиона являются города и агломерации. Они формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики макрорегиона.

Этот тезис подтверждают результаты анализа европейской практики, где региональное развитие и структурные изменения в экономике менее развитых регионов рассматриваются наряду с преобразованием индустриально развитых регионов. В число стратегических целей региональной политики включены рост местного потенциала менее развитых регионов и содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения. Методологическая основа политики пространственного развития европейских стран базируется на концепции и модели полицентризма с множеством существенных областей роста, включая организованные городские сети, которые могут создавать стимулы и необходимые инфраструктурные условия для привлечения инвестиций.

Анализ европейского опыта показывает целесообразность использования для макрорегиона Юг России модели полицентрического роста, с использованием стратегии развития инфраструктуры коммуникации и торговли с иными региональными потоками (городами с портами, аэропортами, торговыми ярмарками, культурными центрами).

В диссертационном исследовании сделано обоснование преимущества си-нергетического подхода в стратегическом управлении макрорегионами. Именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии региона предполагает кооперацию и взаимное изучение различных частей организации. В связи с этим большое значение для понимания синергизма имеют процессы управления, организационная культура и обучение.

Стратегический синергизм в рамках макрорегиона рассматривается в исследовании как процесс повышения эффективности использования физических (материальных) активов (таких, как производственные мощности) и невидимых (нематериальных) активов. Под последними понимаются неосязаемые региональные ресурсы, в качестве которых могут выступать брэнд, знание, обладание технологиями, организационная культура. На наш взгляд невидимые активы в силу своей уникальности - наилучший долгосрочный источник конкурентных преимуществ региона и необходимый элемент его стратегии. Концепция синергизма затрагивает различные сферы менеджмента, в том числе международные и межрегиональные взаимодействия. С учетом этого разработка региональной стратегии предполагает кооперацию различных элементов системы макрорегиона.

Важным документом для развития макрорегиона Юг России является распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». В этом документе объявлены основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Северо-Кавказского федерального округа. Главной целью Стратегии определено обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику. Из текста Стратегии следует, что государство в ее реализации будет принимать лишь косвенное участие, ограничившись использованием ограниченного набора инструментов стимулирования развития регионов. Также установлено, что федеральный центр неоправданно большие надежды возлагает на силовую составляющую при проведении государственной политики в Юге России и, в особенности, в национальных республиках Северного Кавказа. Вместо этого необходимо направить все усилия на реальное повышение уровня социально-экономического развития территорий Юга России до среднероссийского показателя. При это обосновано, что истинные проблемы Юга России не могут быть решены силовыми методами. К таким проблемам относятся: крайняя экономическая и социальная отсталость многих территорий Юга России; слабая интеграция ряда территорий в единое экономическое пространство страны; слабое сотрудничество между всеми территориями Юга России; слабые экономические взаимоотношения между территориями Юга России в рамках единого рынка макрорегиона.

В стратегии развития макрорегиона следует принимать во внимание, что числопроблемных регионов, как территорий с особыми аномалиями, которые не в состоянии нормализовать социально-экономическую ситуацию, опираясь только на собственные силы, постоянно растет. С учётом этого для каждого типа проблемных регионов требуется особый набор средств государственного стратегического управления.

Стратегический анализ показал, что дезинтеграция экономического пространства проявляется в виде ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими. Объем межрегионального товарообмена снизился существенно больше, чем объемы производства. При этом значительно сократился межрегиональный пассажирооборот (особенно на воздушном транспорте), что является признаком дезинтеграции гуманитарного пространства. С учетом этого главные цели стратегии территориального развития должны быть направлены на укрепление единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничное развитие всех регионов на основе их оптимальной специализации.

Методическое обеспечение процесса разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации обеспечивается в настоящее время Требованиями (техническом стандартом) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. Это на сегодняшний день единственный официально утвержденный нормативный методический документ, которым пользуются регионы в своей работе. Он необходим для соотнесения и увязки региональной стратегии со стратегиями других субъектов РФ. При этом жесткая формализация технического стандарта и других методических документов концептуального характера в сфере стратегического планирования регионального развития вызывает обоснованные возражения, так как тем самым снижается качественный уровень содержания стратегий.

На основе критического анализа Требований (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ в работе сделан вывод, что существующая методика разработки региональных стратегий фактически способна обеспечить лишь реализацию парадигмы функционирования региона. Она не ориентирована на реализацию парадигмы развития и тем более не может методологически обеспечить формирование стратегии инновационного развития региона.

В диссертационном исследовании предлагается определить в качестве субъекта стратегического управления в макрорегионе ассоциацию или сетевую структуру, включающую всех стейкхолдеров как участников процесса стратегирования. В первую очередь цель разработки стратегии должна быть осознанной целью всей региональной элиты, прежде всего государственных служащих и бизнеса, а затем, культурной, образовательной элиты. Формирование позиции субъекта стратегического управления должно идти от уровня субъекта Федерации к уровню федерального округа, и далее к уровню макрорегиона и страны в целом. Сам макрорегион как объект управления может формироваться только в процессе разработки той части стратегии, которая ориентирована на межрегиональное взаимодействие и стратегическое сотрудничество входящих в него регионов. Вместе с тем подавляющее число регионов не используют потенциал стратегического сотрудничества с другими регионами.

В рамках исследования, одним из наиболее перспективных стратегических направлений регионального развития является механизм активации и развития межрегиональных связей. Цепочка стратегирования должна состоять из пяти уровней: город (муниципальное образование) > район (МО) > регион (субъект РФ) > макрорегион (федеральный округ) > федеральный центр. Ключевой проблемой, если говорить об инновационном развитии, для подавляющего числа регионов является обучение, особенно стратегическому мышлению и навыкам современного менеджмента.

В результате проведения стратегического анализа установлено, что макрорегион Юг России представляет собой слабо интегрированную хозяйственную систему, охватывающую Северо-Кавказский экономический район и Нижнее Поволжье. Она объединяет экономики расположенных на данной территории субъектов Федерации с сопредельными границами на основе общности кооперационных связей в системе регионального разделения труда и специализации производства. В экономическом пространстве макрорегиона функционируют как стабильные регионы, так и финансово несостоятельные регионы, которые создают угрозы безопасности соседям. Достаточно высока агрессивность, провокационность и нестабильность приграничного окружения, что накладывает дополнительную ответственность на выбор параметров и направлений стратегии внутренней консолидации в границах России. SWOT-aнaлиз факторов развития макрорегиона Юг России и анализ территориальных различий на Юге России показал, что сильная сторона макрорегиона заключается в уровне развития транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, потенциал транспортно-дорожного комплекса Юга России намного больше, чем реально используемый на сегодняшний день, особенно у республик в составе округа. Явное преимущество над остальными федеральными округами Юг России имеет по природно-климатическим условиям. Макрорегион есть именно то географическое и природно-климатическое место, которое позволяет стране конкурировать с западными странами практически по всем направлениям экономики. Однако курортно-рекреационный потенциал макрорегиона до сих пор используется крайне слабо и неэффективно. В этой связи следует разработать и реализовать стратегию развития этого сектора экономики с учетом опыта постиндустриальных стран мира. Серьезные преимущества перед другими регионами России Юг имеет с точки зрения ресурсной составляющей. Это - запасы нефти, газа и перспективные для разработки титановые, вольфрамовые, циркониевые, никель-молибден-кобальтовые, ртутные и другие месторождения на территории отдельных регионов Юга России. Кроме того, Юг России обладает крупным рыбохозяйст-венным комплексом, благоприятными природно-климатическими условиями для растениеводства (включая кормопроизводство) и животноводства. Это, в свою очередь, объективно создает базу для сбалансированного развития отраслей промышленности и агропромышленного комплекса. Одной из важнейших составляющих ресурсного потенциала Юга России является наличие значительных трудовых ресурсов. С целью реального увеличения валового регионального продукта (ВРП) на территориях Юга России необходимы внедрение инновационных технологий и перевооружение процесса труда. Исследованы также внешние и внутренние угрозы дли развития (реальные и потенциальные угрозы) макрорегиона Юг России как объекта стратегического управления. Регионы Юга России наиболее контрастны по степени инвестиционного риска. Несмотря на позитивную динамику денежных доходов, Юг России (ЮФО и СКФО) остается самым низкодоходным среди всех федеральных округов страны. Юг России (ЮФО и СКФО) имеет самый высокий уровень безработицы среди всех федеральных округов страны, который заметно выше среднероссийского показателя. Валовой региональный продукт Юга России (ЮФО и СКФО) является главным из основных интегральных показателей, которые дают представление о результатах экономической деятельности. В исследуемый период по этому показателю Юг России (ЮФО и СКФО) занимает среди федеральных округов лишь предпоследнее место (позади лишь Дальневосточный федеральный округ), а по производству ВРП на душу населения - последнее место.

В результате анализа агломерационного и инфраструктурного развития территории Юга России определена группа развитых (опорных) регионов макрорегиона, в которую входят агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства. Анализ показал, что значительная доля экономической активности региона сосредоточена в крупных городах и агломерациях, остальные районы намного отстают практически во всех сферах экономики. В составе структуры изучаемой территории выделены основные направления развития межрегиональной инфраструктуры: Север-Юг - меридиональное направление и Восток-Запад - широтное направление. Меридиональное направление образуют магистрали: Ростов - Краснодар - Адлер, Волгоград - Астрахань - Махачкала; широтное: Ростов - Волгодонск - Волгоград, Краснодар - Махачкала.

Функции полюсов роста федерального уровня выполняют крупные городские агломерации, с выделенными городами-центрами: Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Ставрополь, Элиста, Астрахань, Майкоп, Черкесск, Нальчик, Владикавказ, Магас, Грозный, Махачкала. Вокруг выделенных городов-центров сформированы моноцентрические городские агломерации. К группе полицентрических агломераций относится Минераловодская агломерация. Вдоль Черноморского побережья протянулись линейные Новороссийская и Сочинская моноцентрические агломерации. В последние годы на картах Юга России обозначилась новая моноцентрическая Волгодонская агломерация. Уникальную промышленную полицентрическую агломерацию формируют города Каменск-Шахтинской группы. К полюсам роста областного уровня можно отнести следующие центры расселения: Михайловск, Камышин, Ти-хорецк, Кропоткин, Армавир, Лабинск, Крымск.

В современной схеме взаимодействия регионов Юга России отражена концепция сфокусированного развития, предполагающая концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих ресурсов в определенных точках роста. В крупной региональной системе функции таких точек роста выполняют городские агломерации и крупные города. Концентрация усилий в пределах отдельных точек роста позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в точках роста силы для самостоятельного развития. Верный и обоснованный выбор данных точек роста в регионе обеспечит со временем подъём в развитии макрорегиона. В диссертационном исследованы также представлены кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России. В идеальном случае предприятия макрорегиона, взаимодействуя, должны выстроить институциональную среду кластера, синхронизируя свои потребности с потребностями государственной/муниципальной власти и общества. Установлено, что с позиции кластерного подхода Чеченская Республика ассоциирует себя не столько с мусульманским (особенно с фундаментальным мусульманским) миром, сколько с Ирландией, направившей энергию противостояния Великобритании в экономический рост, повышение конкурентоспособности. Хотя в мен-тальности чеченской элиты присутствуют ориентиры на турецкую модель реформации, латвийскую национальную гордость и институты мусульманского банкинга (как стратегия поиска экономической самоидентификации и отстройки от конкурента).Экономическая элита Кабардино-Балкарской Республики ассоциирует себя с Голландией, где получили развитие биотехнологии; Ростовская область тяготеет к машиностроительному кластеру Detroit. Расположенный в Ставропольском крае рекреационный регион Кавказские минеральные воды ассоциирует себя с глобальным брэндом - курортом, зоной, где будут запрещены промышленные производства, небиологические виды топлива, традиционная энергетика. Из этого следует вывод, что способность к цивилизованной конкуренции, кооперации и коэволюции (т. е. к быстрой трансформации и восприимчивости рыночных институтов) наиболее проявляется в регионах, где на протяжении продолжительного периода существовала кластерная природа политического пространства: а) тейпы в Чеченской Республике; б)мононациональные поселения в Республике Дагестан; в) диаспоры в Ростовской, Краснодарской областях и Ставропольском крае; г) биполярная структура общества в Кабардино-Балкарской Республике.

В исследовании разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, которая показывает, что два уровня принятия управленческих решений в отношении экономики региона — федеральный центр и регион заинтересованы только в таком экономическом сотрудничестве, которое обеспечивает им дополнительный эффект, и таким свойством обладает множество вариантов развития региона - оптимум Парето.

Определены и обоснованы методы государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, включающие в себя следующий комплекс методов государственного регулирования развития макрорегиона (региона): политико-правовой, нормативно-правовой, институциональный, программно-целевой, инфраструктурный, информационный, фискальный, бюджетный, инвестиционный, антикоррупционный, которые способны полноценно интегрировать макрорегион и его территории в единое социально-экономическое пространство России и мировое хозяйство в обозримом бу-дущем.Определены возможные сценарии социально-экономического развития Юга России на базе анализа характера социально-экономического развития макрорегиона в период 2000-2009 годов, выявленных преимуществ и недостатков макрорегиона как единого объекта регулирования.

Для выбора оптимальной стратегии развития макрорегиона и его регионов разработана типология территорий (на примере Юга России), устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие базовые) показатели, демографическую ситуацию, трудовой потенциал, социальную составляющую, экономический потенциал, финансы и инвестиционную активность.

Разработана модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) с учетом рассмотрения макрорегиона как единого социально-экономического пространства и объекта государственного регулирования.