Теория и методология организационного проектирования системы управления тылом силовых структур государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология организационного проектирования системы управления тылом силовых структур государства"

На правах рукописи

Булгаков Дмитрий Витальевич

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЫЛОМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2007

003159116

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - доктор экономических наук,

профессор Соколов Дмитрий Викторович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Горбунов Аркадий Антонович

доктор экономических наук,

профессор Войтоловский Николай Викторович

доктор экономических наук, профессор Аркин Павел Александрович

Ведущая организация - Академия Генерального Штаба РФ

Защита состоится « » сентября 2007 г в час на заседа-

нии диссертационного совета Д 212 237.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу. 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21 ауд ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « _» 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета ~*-у А В Завгородняя

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В современных условиях в Российской Федерации произошли изменения в политической, экономической, социальной, военной областях Проводимая в стране реструктуризация в экономической и военной сферах деятельности, развитие рыночной среды, децентрализация управления национальной экономикой породили ряд проблем в управлении тылом федеральных структур различных силовых министерств и ведомств В то же время действующая в настоящее время военная доктрина Российской Федерации нацеливает на необходимость развития новых подходов к совершенствованию системы управления такими государственными структурами

На современном этапе необходимость формирования новой силовой организации государства, которая должна стать компактной, мобильной, высоко технически оснащенной структурой, хорошо подготовленной и способной эффективно выполнять задачи обороны страны и обеспечения национальной безопасности становится очевидной Это наиболее принципиальное положение, которое, по мнению руководства Совета безопасности Российской Федерации, должно пронизывать всю концепцию государственного строительства и военно-экономической реформы, опираясь на научные разработки

Кроме того, военная доктрина Российской Федерации установила достаточно жесткие рамки в определении структуры, задач и состава силовой организации государства Сформулированные в доктрине подходы к военно-экономическому строительству базируются на необходимости создания и развития силовой организации государства, отвечающей современным условиям Направленность военно-экономического строительства определяется принципом достижения максимальной эффективности при возможных бюджетных ассигнованиях, то есть, содержание силовой организации государства должно стать посильным для экономики страны, что в свою очередь предъявляют новые требования и ставят принципиально иные задачи перед механизмом функционирования и принципами деятельности межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения силовых структур государства (МУСТО ССГ)

Требует дальнейшего развития организация планирования и реализации государственного оборонного заказа (ГОЗ) с учетом его конкретного характера размещения заказов на разработку и поставку ресурсов, юридического равенства и несоподчиненности производителей, ограничения использования госзаказов сферой федеральных нужд, добровольность принятия заказа, оплаты заказов по экономически обоснованным ценам Особое место среди задач обеспечения силовых структур занимает проблема своевременного, полного и качественного пополнения нормативных запасов ресурсов по установленной номенклатуре

В этих условиях существенно возрастает роль экономических исследований по обоснованию ресурсной стратегии обеспечения силовых структур государства (ССГ), повышению эффективности управления системой их тыла

В условиях установления цен на ресурсы на договорной основе договаря?

вающиеся стороны, с одной стороны, должны знать пределы, в которых целесообразно варьировать договорной ценой при ее установлении и согласовании С другой стороны, при прогнозировании цен по номенклатуре пополнения запасов ресурсов стороны должны учитывать и то обстоятельство, что каждый ресурс должен пополняться в ограниченные сроки и в больших объемах, а пополнение запасов ресурсов по всей номенклатуре осуществляется на большом временном интервале в связи с различными сроками их хранения в качестве запасов

Таким образом, в современных условиях, характеризующихся недостаточным ассигнованием на обеспечение строительства и жизнедеятельности силовых структур, становится актуальной задачей повышение эффективности использования выделяемых ресурсов на основе использования инновационных подходов при управлении тылом силовых структур и разработке текущих и перспективных планов их пополнения

Методологической основой проведения диссертационного исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, другие нормативные и плановые документы по вопросам строительства и развития военной организации государства, а также ее реструктуризация

Анализ проводимых современных экономических исследований показывает, что в них основное место и предпочтение отдано вопросам построения и организации функционирования обеспечивающих подсистем военной организации государства в новых экономических условиях Между тем, проблеме управления тылом ССГ, в том числе системы обеспечения экономической безопасности страны, несмотря на значительную их актуальность, уделяется недостаточно внимания Мало научных работ, в которых была бы раскрыта проблема развития управления тылом ССГ, как одной из важных подсистем национальной экономики, его экономический механизм как инструментарий преобразований

Таким образом, актуальным является проведение специального экономического исследования по разработке теории и методологии управления тылом ССГ Адекватным инструментом решения данной проблемы является организационное проектирование

Актуальность проведения исследований в выбранном научном направлении подтверждается также выделением проблемы интеграции обеспечивающего процесса силовой организации государства в качестве приоритетной научно-практической проблемы Президентом Российской Федерации, руководством Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Научная проблема диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методологии организационного проектирования системы управления тылом ССГ, а также научно-методического аппарата оценки экономической эффективности процессов развития этой системы

В качестве объекта исследования выбраны силовые структуры государства ,

Исходя из актуальности темы исследования и степени ее теоретической разработки предметом диссертационного исследования являются методы и формы проектирования сложных военно-экономических систем

Поставленная научная проблема, анализ степени ее изученности и сформулированные объект и предмет исследования позволили автору определить цель и задачи диссертации

Цель исследования Разработать методологию организационного проектирования системы управления тылом ССГ в складывающихся экономических условиях России на научных основах управления экономическими системами и инновационных подходах к решению проблемы ее развития

В соответствии с целью и объектно-предметной ориентацией исследования структуру задач, рассматриваемых в рамках решаемой научной проблемы, следует формировать с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов Наиболее важными в этой области является комплекс следующих научно-практических задач

- теоретическое исследование по эффективному управлению развитием национальной экономики и его подсистем,

- экономический анализ развития системы управления тылом ССГ и выявление перспективных форм интеграции ее элементов в условиях российской экономики,

- разработка концепции обоснования ресурсной стратегии обеспечения ССГ,

- осуществление экономико-математического моделирования процессов ресурсного обеспечения силовых структур государства (РО ССГ),

- разработка научно-методического аппарата оценки экономической эффективности управления системой тыла ССГ с использованием экономико-математического инструментария в виде модели оценки затрат на совершенствование организационной структуры межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения (ОС МУСТО), модели оценки экономической эффективности реализации управленческих решений, метода оптимизации распределения ресурсов

Границы исследования определяются деятельностью хозяйствующих субъектов экономической системы по управлению процессами РО силовой организации государства Исследуются организационно-экономические отношения, связанные с развитием МУСТО ССГ в мирное время Исследование выполняется на макро уровне, при этом рассматриваются вопросы оценки экономических затрат и оптимизации расходов федерального бюджета на цели обеспечения силовой организации государства

Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 334 наименований и приложений

Основная часть изложена на 271 странице, включая 23 таблицы, 40 рисунков, 150 формул Общий объем диссертации составляет 310 страниц, в том числе четыре приложения на 39 страницах

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с целью диссертационного исследования в работе раскрыты сущностные представления о народно-хозяйственной роли организационного проектирования системы управления тылом силовых структур государства и научно обоснована объективная необходимость его развития в складывающихся в социально-экономических и военно-политических условиях России

В работе показано, что применение инновационных технологий территориальными органами тыла ССГ и его агентами, взаимодействующими на рынке государственных заказов с поставщиками и подрядчиками в процессе осуществления государственных закупок продукции и услуг при заключении и выполнении государственных контрактов, является перспективным направлением повышения эффективности и целенаправленности государственных расходов

На основе глубокого теоретического анализа исследуемой проблемы в диссертации выявлены особенности существующей системы управления тылом ССГ, разработаны стратегические ориентиры ее развития, комплекс взаимосвязанных мер по достижению этих ориентиров, предложены подходы и методические рекомендации к внедрению элементов инновационного типа управления в механизм государственного регулирования национальной безопасности, в целом, и развития системы управления тылом ССГ, в частности

В диссертации рассмотрены следующие задачи организационного проектирования в привязке к конкретному объекту исследования определение предметной области исследования, формирование организационной структуры управления тылом силовых структур государства, развитие подхода к управлению ресурсами, определение экономической эффективности системы управления тылом силовых структур государства

1. Определение предметной области исследования Государственные заказы, как фактор макроэкономической активности государства, является мощным средством стабилизации экономики, способом придания национальной экономике инвестиционных импульсов к развитию и поступательному росту, особой формой государственного предпринимательства, значение которого усиливается на фоне тенденций глобализации, расширения интеграционных альянсов и появления транснациональных рыночных сетей Роль и место государственного заказчика в этих условиях определяется задачами, которыми он призван решать на стыке макро- и микроэкономики в условиях развивающейся российской экономики, характеризующейся структурной изменчивостью, отсутствием развитой федеральной контрактной системы, высокой степенью рыночной неопределенности и предпринимательского риска, что создает предпосылки к неэффективному использованию государственных финансов в процессе осуществления закупок ресурсов для государственных нужд, в том числе для силовой организации государства Использование адаптированных инновационных технологий с целью продвижения государственных заказов на рынок госзаказов, принятия решений о выборе места и способа размещения государственного заказа снизят риск просчетов на этапах программно-целевого планирования и размещения государственных заказов

Экономический анализ состояния управления системой тыла ССГ показал, что дальнейшее ее развитие возможно при снижении информационной асимметрии, порождаемой несовершенством рыночного механизма и приводящей к неэффективной аллокации ресурсов как в частном, так и государственном секторе экономики

В этой связи главным смыслом создания МУСТО, является то, чтобы эта система была дешевой, надежной, способной эффективно решать задачи по тыловому обеспечению силовых структур государства и позволяющая оптимизировать систему их жизнеобеспечения, снизить затраты и на ее обслуживание и нагрузку на бюджет

В рамках границ исследования рассмотрена модель МУСТО силовой организации государства Тыл ВС рассматривается как экономическая модель, включающая в себя две взаимосвязанные стороны производственные силы (материальное содержание) и производственные отношения (социально экономическая форма) Кроме того, в функциональном плане тыл ВС представлен в виде производящей и потребляющей систем. Исходя из вышеуказанных методологических посылок, МУСТО рассматривается как военно-экономическая система (рис 1)

§

X СО

л о

о. &

1) а.

в4

5! 2 о и о и СО

§

о а>

3

Я л

а §

т эт 8!

О &

С

■

о

й я

л Ь Я О

я с?

а) и

Р §

о и

ее и

О V

т X

0 5

1 1

С §

Г)

Средства и предметы труда (силы и средства)

Военнослужащие и гражданский персонал

Формацион-ные и функциональные связи и отношения

Уровень вооруженности техникой, технологией, информацией, наукой_

Квалификация, профессионализм, компетентность, коммуникабельность

Цели, мотивы, интересы труда Стимулы, рычаги, элементы экономического механизма, правовые установления и нормы_

ПРОИЗВОДСТВО

ТРУД-

ПОТРЕБЛЕНИЕ

продукт труда

услуга

мед службы

I

л ю

Рисунок 1 - МУСТО как военно-экономическая система

С помощью предложенной модели МУСТО, можно установить ряд характерных черт, внутренне свойственных тылу как военно-экономической системе

Во-первых, МУСТО - большая и сложная военно-экономическая система, которая должна функционировать в военной организации государства и экономически обеспечивать все силовые структуры общества

Во-вторых, МУСТО состоит из двух взаимосвязанных между собой элементов производительных сил (силы и средства) и производственных (военно-экономических) отношений Материальное содержание МУСТО, облекаясь в определенную социально-экономическую форму, должно развиваться в направлении создания мощной материально-технической базы тыла и формирования высокого профессионального потенциала личного состава В свою очередь социально-экономическая форма тыла (военно-экономические отношения) должны совершенствоваться в направлении согласованности действий всех звеньев службы по достижению последовательных целей, сообразуясь при этом с личными, коллективными и общественными интересами Для этого необходимо использовать все элементы экономического механизма функционирования МУСТО, в том числе правовые нормы и нормативы В итоге это будет содействовать более динамичному и устойчивому развитию производительных сил МУСТО

В-третьих, итоговым результатом деятельности МУСТО является услуга, предоставляемая войскам всех силовых структур Эта услуга может быть представлена как в материально-вещественной форме (создание определенной продукции) в самой МУСТО и в нематериальной форме (организация и осуществление закупочно-заготовительной работы) в интересах обеспечения силовых структур материальными ресурсами

Таким образом, с точки зрения теории и методологии МУСТО целесообразно представить как производящую и потребляющую систему (рис 2) Из содержания такого представления вытекают следующие выводы Во-первых, в МУСТО, которая образуется в результате слияния служб по видам материального обеспечения ВС со службами по видам материального обеспечения других силовых структур, руководство материальными субъектами, их деятельностью должно осуществляться из единого центра управления (ЕЦУ)

Во-вторых, основными слагаемыми МУСТО в функциональном отношении являются две системы (подсистемы) производящая и потребляющая К производящей системе относится материальный сектор экономики тыла, в котором создаются материально-вещественные ценности, идущие в потребление внутри МУСТО Потребляющая система включает в себя органы управления, службы материального обеспечения и хозяйствующие субъекты служб по видам материального обеспечения

Эти субъекты потребляют часть выделенных экономических ресурсов для функционирования самой МУСТО, а большая их доля через Центральные (Главные) управления ЕЦУ распределяется и перераспределяется непосредственно по частям и подразделениям силовых структур Все это, в конечном счете, означает, что МУСТО осуществляет две основные функции производственную и распределительно-потребляющую

5

X и

2 я

о к

о «

т

Я

0

1

Д

Производственная функция

Тыл ВС.

Финансовые Материальные

ЕЦУ

-► МУ СТО-и

СЧУ

Людские Информационные

Тыл других тыловых

структур

Непроизводственная (распределительная) функция

Производящая система

Материальный

сектор Сфера производ-

ства

Непосредственно производительный

Труд-

Относительно производительный

Нематериальный сектор

Инфраструктура

Сфера обеспечения

Потребляющая система

Продукт

труда_,

(продук-* ция)

Услуга (продукция)

Продукт труда _) (услуга)

Рисунок 2 - Структурно-функциональная модель МУСТО как производящей и

потребляющей системы

В-третьих, трудовая деятельность (труд) МУСТО подразделяется на непосредственно производительный труд, который производится в сфере материального производства экономики тыла и характеризуется созданием готовой продукции, годной к конечному потреблению или к дальнейшей переработке, относительно производительный труд, который производится в нематериальном секторе экономики тыла, в ее инфраструктуре В отличие от непосредственно производительного труда, этот труд не создает материально-вещественных благ, но создает услугу, т е этот труд направлен на материальное обеспечение силовых структур Главное экономическое пространство (поле) применения данного вида труда - экономическое обеспечение частей и под-

разделений силовых структур Отсюда, труд в сфере МУСТО - есть труд производительный (абсолютно и относительно) так как он достигает последовательной цели, а, следовательно, имеет определенную полезность

Таким образом, образование МУСТО есть объективная необходимость Она должна формироваться на основе объединения служб по видам материального обеспечения ВС с органами обеспечения материальными ресурсами других силовых структур на принципах научности, системности, комплектности и единства Руководство МУСТО должно осуществляться из единого центра (штаба) управления, которому необходимо будет решать следующие задачи

- планирование совместного применения органов управления обеспечением материальными ресурсами всех силовых структур в мирное, военное время и в кризисных ситуациях,

- координация работ по развитию региональной материальной базы в интересах ССГ различной ведомственной принадлежности в мирное и военное время,

- оперативное реагирование на возникающие потребности в материальных средствах ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ в экстремальных ситуациях и «горячих точках»,

- согласование вопросов по своевременному проведению взаиморасчетов за поставляемые материальные средства и услуги,

- организация контроля за поставками материальных ресурсов из субъектов национальной экономики, особенно по линии выполнения государственного оборонного заказа, передав функцию его размещения единому заказчику

Финансирование создания МУСТО должно осуществляться за счет бюджетных средств всех силовых структур и внебюджетных фондов Исходя из данных об оборонных расходах Госбюджета РФ на содержание всех силовых структур ассигнуется 23-25 % всех расходов Сегодня требуются усилия по изысканию дополнительных источников по созданию МУСТО

Механизм функционирования МУСТО должен включать в себя

- создание и использование правовой нормативной базы,

- устранение параллелизма в структурных органах управления обеспечением материальными ресурсами,

- использование единых складов и баз для хранения и выдачи материальных средств,

- упорядочение системы подготовки кадров тыла в единых военно-учебных заведениях,

- определение и принятие единой системы финансирования,

- использование бюджетных и внебюджетных средств, кредитов по единому замыслу и плану,

- налаживание более рациональной системы производственной и маркетинговой деятельности субъектов (объектов) тыла,

- экономически обоснованное заключение контрактов с субъектами рынка и предоставление им лизинга,

- разработку норм и нормативов по оплате транспортных и других услуг,

- внедрение в практику обеспечения материальными ресурсами ССГ эконо-

мических рычагов и стимулов,

- организацию аудиторских проверок и ревизионных работ От реализации этих мероприятий можно получить значительный экономический эффект

2 Формирование организационной структуры управления тылом силовых структур государства Решение задач синтеза структуры предложено осуществлять на основе интерактивной процедуры, в рамках которой разработан подход к формированию организационной структуры и определению ее функций путем их синтеза из определенных типизированных элементов на основе дерева целей и его подцелей

Создание организационной структуры (ОС) в МУСТО, высвобождающей творческий потенциал руководителей верхних уровней управления, необходимый для выработки перспективной политики, гибкого решения стратегических задач управления тылом ССГ и быстрого, эффективного реагирования на постоянно меняющиеся ситуации рыночной экономики, стало неотложной задачей в настоящее время Необходимость организации ИС диктуется требованиями рынка, где каждый хозяйствующий субъект своим поведением обеспечивает равновесное состояние рынка

В качестве научного аппарата для проведения исследования использован кластерный анализ, как один из важных методов многомерного математического исследования, как средство образования единой меры, охватывающий ряд признаков, и чисто количественное решение вопроса о группировке объектов наблюдения

В результате группировок частных целей определяются окончательно сформированные группы, включающие однородные частные цели, так как на определенных этапах классификации интегральные коэффициенты близости для этих групп рассчитываются по критерию порогового коэффициента

Предлагается следующий алгоритм группировки частных целей по функциям планирование, оперативное регулирование, учет, контроль и анализ (рис 3) На основании полученных расчетов по группировкам частных целей в работе изложено содержание функций ОС

На основании проведенных исследований предлагается следующий алгоритм построения ОС территориального органа тыла (ТОТ), представленный в виде блок-схемы (рис 4)

Для ОС находящейся в стадии зарождения, приведенный алгоритм на данном этапе служит основой для создания макета структуры

В свою очередь такой макет служит основанием для корректировки и развития структуры согласно алгоритму по мере рассмотрения экономической деятельности

ОС системы строится на основе установленных функций управления Указанные функции существуют объективно и первичны по отношению к структуре С точки зрения теории управления, совокупность функций управления образует концептуальную систему, а структура - реальная система конкретных исполнителей (отделов, групп, отдельных работников) Каждая функция управления должна иметь своего исполнителя

у

Расчет индивидуального коэффициента близости к, =—шш-

У max

Расчет интегрального коэффициента близости между частными целями k = ^k, k2 km

I

Определение максимального интегрального коэффициента близости между парами частных целей (групп) по матрице распределения___

N 1 2 3 п- 1

2 К12

3 К,з К-2 3

4 Ки Кг 4 К34

п Kl„ К2„ К3п К„ i.n

Объединение (целей) групп по совпадающим максимальным коэффициентам близости

Анализируемая частная цель 1 2 3 4 5 6 и -1 п

Частная цель с максимальным интегральным коэффициентом близости

Расчет среднеарифметического значения функций по объединенным группам

N группы Частные цели, вошедшие в группу Функции логистической деятельности

планирование оперативное регулирование учет контроль анализ

1

2

3

п

Вторичная группировка частных целей (та же процедура) т

Окончательная группировка частных целей (та же процедура) Выходной документ

N группы Частные цели, вошедшие в группу

1

2

3

п

Рисунок 3 - Алгоритм группировки частных целей экономической деятельности по предложенным функциям

Рисунок 4- Блок-схема построения ОС ТОТ

Конкретный вид исполнителя (отдел, бюро, группа, работник) зависит от трудоемкости выполняемых функций, возможно также и то, что один работник выполняет несколько функций

ОС строится на основе функционально-целевого принципа, который предусматривает

1 Обеспечение выполнения всех функций управления в полном объеме

2 Соблюдение общественно необходимого уровня затрат труда и выполнение каждой функции

3 Достижение цели управления по каждой функции, то есть результативность управления как комплекс целенаправленных воздействий на управляемый процесс

4 Оптимизация количества уровней иерархии управления, то есть достижение оперативности и нисхождения управляющих воздействий

5 Оптимизация норм управляемости персонала

6 Создание условий для творческой активности, предприимчивости и деловой инициативы каждого работника, а также полное использование их знаний, навыков, квалификации

Таким образом, структура должна адекватно отражать внутреннее состояние управляемого процесса и гибко реагировать на внешнее воздействие Отсюда вытекает требование построения структуры на строгой алгоритмической основе

Предлагаемый макет-структура имеет следующий вид (рис 5)

Из приведенного макета следует, что на группу конъюнктуры и рекламы полностью замыкается функция «Планирование» Функция «Регулирование» реализуется группой сделок и группой информационно-посреднических услуг

Рисунок 5- Макет ОС

Представленный алгоритм формирования структуры в полной мере работает для служб тыла ССГ, центральных управлений по службам тыла, предпри ятий ОПК

Группа учета и контроля выполняет одноименные функции, а также функции анализа Оценка трудоемкости выполнения функций экономической деятельности показывает, что на этапе зарождения и становления ОС понятие «группа» носит условный характер - речь может идти об отдельных работниках-исполнителях (1-2 чел)

В современных условиях штатная численность персонала ОС может находится на уровне 5 человек (от 3 до 7 чел )

Развитие ОС зависит от расширения деятельности территориального органа тыла (ТОТ) по закупке ресурсов на рынке, что выражается в сегментации рынка по принципу наличия и возможностей производителя Данное обстоятельство отражается в структуре ОС. как правило, все приведенные выше группы работают на своих сегментах рынка В зависимости от конкретных условий возможно, что одна группа (например, учета и анализа) выделяется для обслуживания всех сегментов рынка С точки зрения теории организации, структура ОС должна быть динамичной, то есть обладать способностью изменяться адекватно требованиям рынка

В любом случае ОС путем своей собственной деятельности должна способствовать увеличению объема закупок ресурсов, что должно положительно отразиться на обеспеченности ССГ

Разработанные методы и процедуры способствуют построению вариантов его использования в зависимости от развития инфраструктуры территориального образования, рассматриваемого рынка, объемов закупок ресурсов, уменьшению риска при заключении договоров на поставку ресурсов, позволяет эффективно использовать выделяемые денежные средства при закупке ресурсов

Внедрение в систему управления тылом ССГ инновационных элементов (предпринимательства) позволит адаптировать в целом организационно-экономический механизм государственных закупок к условиям динамичной предпринимательской среды, придаст ему свойства гибкости, защищенности от действий агрессивной рыночной среды В частности, может свестись к мини-

муму возможность навязывания себя в качестве надежного поставщика или подрядчика государства, не имеющих для этого действительного экономического потенциала

3 Разработка подхода к управлению ресурсами Разработана концепция ресурсной стратегии обеспечения ССГ в условиях реструктуризации силовой организации России, состояния и перспектив развития национальной экономики

Сущность предложенной концепции заключается в гармоничном сочетании специализации территориальных образований на производстве продукции, имеющей значение для ССГ с развитием отраслей и производств местного значения, а также местной энергетической и сырьевой базы

Анализ движения ресурсов показывает, что необходимость запаса, его величина обусловлены не только задачами отмобилизования, но и необходимостью компенсировать колеблемость фактических параметров поставок Возникновение во времени и значение каждого из таких отклонений - величины случайные, обусловленные множеством случайных, слабо зависимых друг от друга факторов

Необходимость измерения суммарных результатов случайного возникновения, взаимодействия и очередности фактических значений параметров обусловлена их влиянием на величину запасов ресурсов для ССГ Эта величина должна быть не только достаточной, но и иметь минимальное пороговое знание, ниже которой величина запаса не должна снижаться

В целях более полного раскрытия сущности РО ССГ и выбора методов их нормирования, исследованы факторы, влияющие на уровень их запасов На уровень запасов влияют множество факторов, большинство из которых относятся к случайным В целях систематизации основных факторов, воздействующих на уровень запасов, произведена их классификация (табл 1) Основным группировочным признаком классификации являются функциональные особенности структурно-хозяйственного звена, где возникают воздействующие на запасы ресурсов факторы Кроме того, в каждой группе факторов, действующих в структурном звене (производитель, транспортные части, базы, склады хранения материальных средств, потребитель), на пути продвижения ресурсов (графа 1)) выделяется группа стимулирующих факторов, связанных с экономическими интересами структурного звена (графа 2) Учет и управление этими факторами важны для усиления экономических рычагов и обоснованности повышения нормирования и снижения сверхнормативных запасов ресурсов

Учет задач хозяйственных субъектов регионов, оценки пени, их согласованности имеет важное значение в деле совершенствования экономического механизма, в целом, и в решении задач совершенствования управления запасами ресурсов, в частности

МУСТО ССГ представлена как производственная составляющая инфраструктуры, олицетворяющая ресурсное пространство страны и позволяющая обеспечить максимальное удовлетворение потребности ССГ за счет своего внутреннего потенциала развития

В связи с существенным отличием экономических потенциалов различных территориальных образований РФ наиболее предпочтительным направлением

системы развития МУСТО ССГ является построение данной системы по территориальному принципу

Таблица 1

Классификация факторов, влияющих на уровень запасов ресурсов в процессе их пополнения

Факторы, зависящие от деятельности хозяйственных звеньев Стимулирующие воздействия

Факторы потребления

Объем потребления Интенсивность потребления Периодичность потребления Равномерность потребления Обоснованность норм потребления производственных запасов Физические свойства, применяемых материальных ресурсов Степень материальной заинтересованности в поддержании запасов (производственные)

Факторы производства

Объем отгрузки Срок отгрузки Характер производства Обоснованность методов расчета нормирования запасов продукции Степень материальной заинтересованности в выполнении условий договора на поставку. Система оценочных показателей деятельности

Факторы транспортировки

Время транспортировки (удаление потребителей, территориальное размещение) Вид транспорта Число перевалок Размер партий поставки Степень материальной заинтересованности в организации экономических перевозок и доставке грузов в срок Система оценочных показателей деятельности

Факторы, зависящие от посредника

Система учета наличия и движения запасов ресурсов Условия хранения и переработки ресурсов Обоснованность расчета норм товарных запасов Степень материальной заинтересованности в выполнении условий договора на поставки потребителям Система оценочных показателей деятельности посреднических фирм (организаций)

Реализацию данной концепции в диссертации предложено осуществить с помощью организационно-экономического механизма оптимизации развития процессов управления тылом ССГ, основанного на решении одной из задач ор-

ганизационного проектирования и включающий в себя комплекс моделей и методов

- экономико-математическую модель оптимизации децентрализованных поставок ресурсов, с помощью которой ТОТ МУСТО могут определить объемы закупок ресурсов при различных условий покупки с учетом максимизации полезности при ограниченном расходе,

- модель закупки ресурсов на основе их полезности, с помощью которой представляется возможность выполнять оценочные обоснования относительно покупательной способности обмениваемых ресурсов,

- инновационный механизм в системе управлении тылом, позволяющий снять неопределенность или уменьшить их воздействие, выбор наилучших альтернатив обеспечения ресурсами,

- математическая модель трансакционных издержек, позволяющая учитывать издержки, связанные с предварительной организацией приобретения ресурсов

Гипотеза о рациональности потребителя предполагает, что потребность ведет себя так, чтобы максимизировать полезность при ограниченном расходе, то есть она отражает главное содержание потребительского выбора - желание израсходовать денежные средства самым эффективным способом на всех этапах процесса обеспечения ССГ ресурсами Отсюда ТОТ в пределах выделенных денежных средств необходимо стремиться к максимизации полезности в соответствии с ценами на рынке товаров для того, чтобы получить одинаковую полезность на единицу денежного средства каждого покупаемого товара То есть, если потребности ТОТ выразить функцией полезности и (хь х2, х3, хп), то количество закупаемых ресурсов можно определить из условия (формула (1))

где М - выделенные денежные средства, п - наименование ресурсов, рп - цены ресурсов,

хГ1 - количество соответствующих ресурсов Это количество можно найти, используя множитель Лагранжа и максимизируя выражение (формула (2))

Отсюда условия равновесия потребителя можно записать в виде формулы (3)

М = £рг,Хг,

(1)

(2)

где иг = —— предельная полезность

Уравнение (2) выражает равенство между предельной полезностью и ценой Р умноженной на X.

Таким образом, уравнение (1) можно представить в виде (формула (4))

Ь. = Ь.= = = (4)

Р1 Р2 Р»-1 Р„

Уравнения (1) и (2) дают п уравнений для определения п количеств хь х2, х3, х„

Условия равновесия и условия стабильности для ТОТ соответствуют предположению, что существует определенная функция полезности и и они не зависят от существования какой-либо единственной функции полезности Так, предположим, что функция полезности и заменяется на любую производную от себя самой 4>(и) Тогда, при соблюдении единственного условия - ф(и) положительная, то есть ф(и) возрастает с ростом и, условия равновесия и условия стабильности при замене функции полезности не изменяется

Так как ——<р(и) = <р (и)иг, (5)

•ух 1

то условия равновесия

= = (6) Р1 Р2 Рп-1 Рп

останутся неизменными Равные друг другу отношения просто домножаются на общий множитель (и), который можно сократить Даже при записи условия равновесия ТОТ в виде формулы (7)

иг_ = Яр, (г = 1,2,3, ,п), (7)

они не изменяются, если X заменить на <р (и)А,, ибо Х - произвольно, то такая замена обоснована

д2

Так как ———<р(и) = <р (и)и + <р' (и)и и5, (8)

о,

то определители из условий устойчивости преобразуются аналогичным образом

Первый определитель превращается в формулу (9)

0 ф (и)"! ф'(и)и2 0 и, и2

<Р ("К Ф (и)ип + Ф ("К Ф (4)4,2 + Ф (и)и,и2 = {ф(и)}3 и, и и,2

<Р (и)и2 Ф (и)»]2 +<р'(и)и,и2 ф'(и)и22 + ф"(и)и^ «2 4,2 и22

Подобное преобразование можно произвести с каждым определителем в данной последовательности г - тый определитель имеет (г+2) строк и столбцов, следовательно его необходимо умножить на множитель {ср'(и)}"'2

Так как <р'(и) предполагается положительной, ни один из определителей с введением такого множителя не изменит знак, так как именно знаки определителей связаны со стабильностью, можно считать, что соответствующие условия не изменились при замене и на ф(и).

Таким образом, начав с данной шкалы предпочтений, необходимо сосредоточить внимание на тех свойствах функции полезности, которые инвариантны относительно замены и на (и) Исходные условия равновесия и исходные условия стабильности инвариантны относительно такой замены

Например, ТОТ расположил три вида ресурса в порядке возрастания полезности следующим образом х', х", х"" Тогда мы примем порядковый номер ресурсов в этом упорядоченном множестве за численное выражение полезности данных видов ресурсов, то есть и (х1) = 1, и (х") = 2, и (х"") = 3

Предположим, что появился еще один вид ресурса х'", равноценный с точки зрения ТОТ ресурсу х" В этом случае полезности этих видов ресурсов равны, то есть и (х"!) = и (х") = 2

Численные значения, присвоенные ТОТ полезности ресурсов, позволяют определить из данных ресурсов более предпочтительные, менее предпочтительные или равноценные какому либо другому ресурсу По этой причине функцией ординалистской полезности может служить любая функция и (х), отвечающая следующему требованию функция принимает большие значения для тех ресурсов, которые предпочтительнее с точки зрения ТОТ, и одинаковые значения для равноценных ресурсов (табл 2)

Таблица 2

Функции полезности различных ресурсов _

Ресурсы и(х) и(х) и(х)

х' 1 1 1

X" 2 90 4

хш 2 90 4

X"" 3 100 50

Итак, проведенное исследование по определению оптимума ТОТ позволят перейти к построению модели потребительского выбора для выявления свойств ресурсов, выбранных ТОТ из всего множества предложений при данных ценах ресурсов и выделенных денежных средств

Так из приведенных в диссертации расчетов и решенного с помощью

ПЭВМ, наглядно видно, как расходовать выделенный бюджет, чтобы получить максимум полезности и как достичь первоначального уровня полезности при изменении цены на одно из благ (рис 6)

Рисунок 6 - Пример расходования денежных средств при сохранении первоначального уровня полезности в условиях изменения цены на благо

Эффект замены Дх = х - х, х=13,86-12 = 1,86, ДУ=У-У, у = 8,64-10 = -1,35 где х и у - виды ресурсов

Эффект использования бюджета Дх = 12 - 13,86 = -1,86

Ду= 7,5-8,64 = -1,16 Таким образом, с учетом полученных результатов моделирования определяется номенклатура ресурсов, которая должна стать объектом децентрализованных поставок

Минимизация затрат и определение оптимального соотношения суммы трансакционных издержек (переплаты относительно возможной более низкой цены) и издержек поиска (информации, ожидания, производства) для приобретения указанного количества ресурсов осуществляется с помощью предложенной в работе модели трансакционных издержек

ТОТ, которые обуславливают издержки и одновременно минимизируют их при данных условиях, можно представить следующим образом (рис 7)

Результаты расчетов издержек на содержание ТОТ показали, что затраты на содержание собственно МУСТО могут составить до 1,5 % от расходов на содержание ССГ, или более 7 % от выделяемых бюджетных ассигнований на приобретение ресурсов

Важным для МУСТО, в складывающихся условиях национальной экономики, представляется различие внешних ТОТ как фундаментальных предпосылок рыночного хозяйства, и внутренних ТОТ, необходимых для взаимодействия с рынком в ходе его развития Внешние ТОТ образуют свод основополагающих норм и правил, на базе которых только и возможно существование МУСТО В свою очередь внутренние ТОТ представляют собой формы приспособления хо-

зяйствования к внешним ТОТ, которые зарождаются и укрепляются в конкурентной среде

Государственного воздействия на военную экономику Определяющие характер прав распоряжения Взаимодействие частных хозяйственных субъектов

Инфраструктурного обеспечения хозяйственного процесса (кредитно-денежная и финансовая система) ТОТ Функционирования потребляющей и частично ресурсообразующей структурной единицы

Функционирования производящей структурой единицы (военные заводы, совхозы, ремонтные мастерские)

Рисунок 7 - Обоснование издержек использования ТОТ

Внешние ТОТ устанавливают МУСТО основные правила, определяющие в конечном счете ее характер Они гарантируют и защищают права потребителя, предотвращают насилие и мошенничество, обеспечивают ответственность, свободу и обязательность договоров, господство закона

В этих заданных рамках возникают непосредственно внутренние (рыночные) ТОТ, которые делают возможными сделки между субъектами, снижают степень неопределенности и риска, уменьшают издержки (рис, 8)

Организации для защиты ТОТ и самопомощи Товарные „ 1 Биржи рынки г Рынки Подсобные хозяйства

Внутренние ТОТ Предприятия, военные совхозы

Гарантии качества Типы договоров

Специальные меры по снижению Посреднические и консалтинговые учреждения Средства накопления Платежные и кредитные средства

Рисунок 8- Содержание внутренних ТОТ

Формирование указанных ТОТ идет снизу и продолжается длительное время, подвергаясь испытаниям на прочность, эффективность и соответствие интересам субъектов МУСТО Функционирование внутренних ТОТ постоянно осуществляется под двойным контролем, правовым со стороны государства и экономическим со стороны рынка Институты, содействующие экономии на тран-сакционных издержках, представляют такие же предпосылки экономического роста, как и обновление продуктов и технологии

Любому решению о покупке, предшествуют некоторые, пусть минимальные, издержки сбора информации или ожидания Распределение ресурсов, в том числе и в условиях полной информации, требует определенного времени

для расчета оптимального варианта, что создает возможность совершения сделки на условиях до завершения расчетов или отказа от сделки в ожидании завершения расчетов и нахождения оптимального варианта

Отсюда следует, что главной задачей анализа издержек сделки является определение оптимального соотношения или минимальной суммы трансакцион-ных издержек (переплаты относительно возможной более низкой цены) и издержек поиска (информации, ожидания, производства) для приобретения данного количества товара <Зо

Таким образом, задачей становится поиск минимума функции f (Т,8), где Г-функция общих затрат, Т — трансакционные издержки (Р0 — Р8 ), в — издержки поиска (информации, ожидания)

4 Определение экономической эффективности системы управления тылом силовых структур государства В качестве важнейшего компонента экономических особенностей организации обеспечения материальными ресурсами в условиях создания МУСТО является выяснение вопросов эффективности образования и функционирования данной системы

Экономическая эффективность МУСТО в широком смысле слова -это комплексная характеристика потенциальных и (или) реальных результатов (интегрального эффекта) создания и использования системы с учетом степени соответствия этих результатов главным целям и показателям использования всех видов ресурсов

При определении общей экономической эффективности создания и функционирования МУСТО необходимо различать и использовать следующие виды эффективности

- целевая (внешняя функциональная) эффективность как характеристика степени приспособленности системы к достижению поставленной перед ней цели,

- техническая (внутренняя функциональная) эффективность - комплексная характеристика технических возможностей и приспособленности системы к эксплуатации в различных условиях, а также ее экологичности,

- эффективность жизненного цикла системы показывает, в течение какого срока данная система может успешно функционировать, рационально выполнять стоящие перед ней задачи,

- эффективность управления отражает достижение поставленных задач с минимальными затратами всех видов ресурсов и в установленное время,

- военная эффективность характеризует степень реализации боевых и оперативно-тактических возможностей силовых структур,

- социальная эффективность акцентирует внимание на социологических, социально-психологических, межличностных отношениях в системе, позволяющая вскрыть внутренние источники ее самовыражения и саморазвития

Эффективность МУСТО выражается через ее критерий Он представляет собой мерило, оценку, основной принцип при определении результативности труда в формируемой системе Его можно определить как признак, на основе которого производится сравнительная оценка возможных решений и выбор наилучшего (оптимального) варианта Критерием экономической эффективно-

ста для МУСТО является поддержание необходимого уровня оперативно-боевой готовности силовых структур при наименьших затратах всех видов выделяемых обществом экономических ресурсов При этом необходимо руководствоваться двумя принципами

- при заданных ресурсах (затратах) достигается максимальный результат (3 - затраты - const, Р - результат - max),

- при заданном результате расходуются минимальные затраты (Р - const, 3 -mm)

Оценка экономической эффективности МУСТО (ее общего критерия) должна включать методику расчетов следующих показателей

- выявление суммарных затрат на создание формируемой системы Сравнение этих затрат с существующей системой ( Э(+) = Знс - Здс),

- отношение результата к затратам (Э = Р / 3) характеризует результат, полученный на единицу затрат,

- отношение затрат к результатам (Э = 3 / Р) обозначает удельную величину затрат, приходящихся на единицу ожидаемого результата,

- разность результата и затрат (Р — 3) характеризует абсолютную величину превышения достигнутого над осуществленными затратами,

- отношение [(Р - 3) / 3] характеризует эффект, полученный на единицу затрат,

- отношение [(Р - 3) / Р] отражает удельную величину эффекта, приходящуюся на единицу получаемых результатов

Возможны и другие приемы (способы) учета затрат и результатов при выборе эффективных вариантов МУСТО и методов рационального ее функционирования В этой связи

Ученые отмечают, что XXI в будет очень противоречивым дисбаланс международной обстановки, дефицит ресурсов, экономические кризисы, противоречия роста населения и глобализация В этих условиях необходимо надежно обеспечить оборону страны А обеспечить надежную обороноспособность государства можно в первую очередь и прежде всего за счет использования экономического потенциала страны Эта положение получило свое отражение в положениях военной доктрины РФ (Раздел III Военно-экономические основы) Здесь сказано главная цель военно-экономического обеспечения - финансовое и материально-техническое обеспечение военной организации государства

В работе обоснованы основополагающие методы оценки экономической эффективности управленческих решений по развитию МУСТО ССГ, которые необходимо учитывать при построении моделей и их использовании в практической деятельности должностных лиц ТОТ МУСТО

Основными группами показателей, характеризующих процессы развития МУСТО ССГ являются целевые, временные, ресурсно-экономические Исследована их взаимосвязь, взаимообусловленность и выявлена экономическая сущность Установлена целесообразность совместного рассмотрения (применительно к исследуемой проблеме) целевых и временных показателей, которые на практике позволяют уменьшить размерность задач анализа и значительно упростить выполнение расчетов при математическом моделировании

Выбор оптимального варианта проведения мероприятий при обосновании и принятии управленческих решений по развитию МУСТО ССГ целесообразно произвести с помощью предложенной в работе модели

На основе выводов теории эффективности и экономического анализа, а также изучения специфики объекта и предмета исследования сформулировано понятие экономической эффективности МУСТО, обоснован алгоритм ее определения

Предложенный методический подход хорошо согласуется с принятой на практике последовательностью действий по обоснованию решений в области экономического обеспечения деятельности военной организации государства, обобщает и теоретически обосновывает, путем сведения в единую непротиворечивую систему теоретических положений, отдельные эмпирически полученные рекомендации.

Для численной оценки экономического эффекта от формирования и развития МУСТО ССГ может быть использована следующая формальная экономико-математическая модель (формула (10), (11), (12), (13))

Сэ=Сэлс+СэРаб+Сэ11Р, (Ю)

з/^+зу+з^+в/Р

* Е» Оа

Сэраб= I ^^ сые=1

(12)

(13)

где Сэ - общий размер оцениваемой годовой экономии бюджетных расходов, руб,

Сэлс - величина расходов на содержание в течение года персонала (личного состава), подлежащего увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, руб,

Сэра6 - сокращение затрат (в годовом исчислении) вследствие отказа от приобретения услуг и выполнения работ сторонними организациями за счет выполнения их собственными силами в рамках МУСТО, что станет возможным благодаря перераспределению ресурсов, сил и средств, руб ;

Сэпр - величина дополнительных внебюджетных доходов, возможность извлечения которых связана с проводимой реорганизацией Например, доходы

от сдачи в аренду сторонним организациям высвобождаемых зданий и сооружений, складской емкости по хранению моторного топлива (бензина и др ) руб , I - количество категорий персонала (личного состава), подлежащего увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, ед,

в/ — величина затрат на содержание в течение года одного военнослужащего (гражданского служащего) ,)-й категории, руб ,

^ - количество персонала (личного состава) _)-й категории, подлежащего увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, обусловленными совершенствованием МУСТО, ед,

- величина годовых затрат на финансовое обеспечение одного военнослужащего (Гражданского служащего) _)-й категории, руб Численное значение данного показателя определяется на основе принятой в отношении персонала _)-й категории системы денежного вознаграждения (оплаты труда) Например, для военнослужащих данные вопросы регламентированы Федеральным Законом «О статусе военнослужащих» и правовыми актами, принятыми в его развитие,

Б," - величина годовых затрат на продовольственное обеспечение одного военнослужащего (гражданского служащего) ]-й категории, руб ,

8® - величина годовых затрат на вещевое обеспечение одного военнослужащего (гражданского служащего) з-ой категории, руб ,

8,др — величина годовых затрат на другие виды обеспечения одного военнослужащего (гражданского служащего) ^й категории, руб Как показывают исследования и накопленный в МО РФ опыт военно-экономического анализа и обоснования бюджетных заявок, к другим затратам целесообразно отнести расходы на квартирно-эксплуатационное, транспортное, медицинское обеспечение персонала (личного состава), а также общехозяйственные расходы,

Т> - количество направлений интеграции разноведомственных подсистем тылового обеспечения в МУСТО, ед,

Оа - количество видов работ в рамках (1-го направления интеграции, которые могут быть выполнены собственными силами в рамках МУСТО, ед ,

Зав _ усредненная стоимость выполнения одной единицы g-x работ в рамках (1-го направления интеграции, руб /(ед изм работ) В качестве единиц измерения работ могут использоваться, например, тонно-километры, тонны, объемы ремонтных работ, количество случаев оказания медицинской помощи разного уровня сложности (квалификации),

- среднегодовая потребность в выполнении g-x работ в рамках (1-го направления интеграции, ед изм работ

Выполнение на основе предлагаемой экономико-математической модели оценки затрат на совершенствование организационной структуры МУСТО ССГ позволяет оперативно и с достаточной степенью достоверности обосновать величину и структуру предполагаемых затрат В результате появляется возможность разрабатывать экономически обоснованные практические предложения по формированию бюджета МУСТО и размерам целевого финансирования в рамках осуществления Программы перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО

Оперативность расчетов достигается за счет обоснованной типизации рассматриваемых ОС и мероприятий, что позволяет на порядок снизить размерность расчетных задач Согласно проведенной проверке адекватности модели, достоверность расчетов на основе тестовых заданий составила 0,81

Выполненное исследование формирует теоретико-методологическое основание для постепенного и адекватного развития системы управления тылом МУСТО ССГ в условиях реструктуризации силовой организации России, позволяющий государству и его экономическим агентам эффективно проводить государственную экономическую политику, направленную на устранение «провалов» рыночного механизма на внутреннем рынке в части создания такого общественного блага, как национальная безопасность, в целом, и экономическая безопасность, в частности Такой подход, наряду с обеспечением прозрачных отношений между государством и бизнесом снизит рыночную неопределенность и риск для всех участников рыночных обменов потребителей, предпринимателей и самого государства, создавая условия для рациональной аллокации экономических ресурсов и дальнейшего развития рыночной системы в сочетании с эффективным государственным регулированием национальной экономики, что позитивно отразится на степени обеспеченности ССГ необходимыми ресурсами

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Диссертация является итогом обобщения исследований, проведенных автором в 1995-2006 гг Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, управления, системного анализа и экономико-математического моделирования Исследования проведены с использованием системного метода, функционального, сравнительного, структурного, междисциплинарного и логистического подходов, а также инструментов макро- и микроэкономического анализа

Решение поставленных задач исследования строится на использовании методов системного анализа и исследования операций, экономико-математического, статистического методов, метода сравнений и аналогий, методов обобщений и моделирования, метода экспертных оценок

Информационной базой исследования явились

- статистические данные, характеризующие современное состояние экономики России, в том числе по отраслям, параметры затрат в существующих ЛС, функционирующих на территории Санкт-Петербурга, данные о развитии транспортно-логистических систем в России из источников Министерства транспорта и связи РФ,

- результаты наблюдений и анализа в области практического опыта реализации Программы перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО ССГ

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследовании научной проблемы состоит

в том, что

- постановлена и обоснована цель исследования, осуществлен выбор объекта исследования, определена совокупность взаимосвязанных задач исследования,

- раскрыты сущностные представления о народно-хозяйственной роли организационного проектирования в создании системы управления тылом силовых структур государства и научно обоснована объективная необходимость его развития в складывающихся в социально-экономических и военно-политических условиях России,

- сформулированы и обоснованы принципы, методы, комплекс прикладных программ, мероприятий и получены количественные данные, которые являются реальной практической основой решения проблемы организационного проектирования системы управления тылом ССГ в условиях реструктуризации, определена их значимость с учетом характера военной доктрины и развития экономической системы страны При этом возможности экономического механизма сводятся не только к развитию МУСТО ССГ в существующих условиях российской экономики, но и использования для прогнозирования условий функционирования тыла ССГ с целью заблаговременного реагирования ТОТ на эти изменения,

- показана возможность внесения корректив в Программу перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО ССГ, созданная 2728 февраля 2001 г, адекватных новым экономическим условиям организационных форм в ТОТ на всех уровнях управления,

- разработана концепция ресурсной стратегии обеспечения ССГ в условиях реструктуризации силовой организации России, состояния и перспектив развития национальной экономики, основным содержанием которой является- выявление основных предпосылок для развития системы управления тылом ССГ, определение процесса формирования ресурсов и задач их нормирования, определение порядка нормирования запасов ресурсов и выбор методов нормирования

Сущность предложенной концепции заключается в гармоничном сочетании специализации территориальных образований на производстве продукции, имеющей значение для РО ССГ с развитием отраслей и производств местного значения, а также местной энергетической и сырьевой базы

- исследованы и уточнены понятийный аппарат в области специальных территориальных образований, заключающийся в выявлении их экономической сущности, принципов создания и функционирования, главных целей и задач, места среди других социально-экономических систем, а также особенностей управления их развитием и организационным проектированием,

- осуществлена оценка затрат на организационное проектирование структуры специальных территориальных образований, позволяющей определить потребность в финансировании указанных мероприятий на основе разработанных комплекса экономико-математических моделей,

- обоснован методический подход к программированию процесса совершенствования системы специальных территориальных образований, осно-

ванный на использовании методологии программно-целевого планирования и разработке проекта соответствующей целевой комплексной программы, а также обосновании структуры управления, распределения полномочий ответственности при реализации программы

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследование увязано с решением важной государственной проблемы повышения эффективности управления силовыми структурами государства в условиях их реструктуризации и ресурсных ограничениях Исследование носит методологический характер Его значение обусловливается развитием методологии управления такими экономическими системами, как тыл силовых структур государства

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что решена научная проблема по разработке теоретических положений и методологии организационного проектирования системы управления тылом ССГ, а также научно-методического аппарата оценки экономической эффективности процессов развития этой системы в условиях реструктуризации силовой организации Российской Федерации

К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие

- получила дальнейшее развитие теория РО экономической безопасности государства в современных условиях на основе использования новых форм и способов организации и управления обеспечивающим процессом на базе МУСТО,

- установлено, что дальнейшее управление развитием МУСТО ССГ возможно при снижении информационной асимметрии, порождаемой несовершенством рыночного механизма и приводящей к неэффективной аллокации ресурсов как в частном, так и государственном секторе экономики,

- разработаны основы методологии структурирования деятельности МУСТО, отображающей принципы ее структуризации, общую природу задач развития ТОТ,

- разработаны подходы и принципы формирования организационных структур управления тылом, основанных на концепции взаимосопряженности среды и объектов МУСТО,

- разработана концепция ресурсной стратегии обеспечения ССГ в условиях формирования МУСТО, обусловленная представлением тыла ССГ производственной составляющей инфраструктуры, олицетворяющей ресурсное пространство страны и позволяющей обеспечить максимальное удовлетворение потребности ССГ за счет своего внутреннего потенциала развития,

- предложен организационно-экономический механизм оптимизации развития процессов системы управления тылом ССГ, основанный на решении задач анализа и синтеза организационного проектирования и включающий в себя комплекс моделей и методов, позволяющие осуществлять построения вариан-

тов его использования в зависимости от развития инфраструктуры территориального образования, рассматриваемого рынка и объемов закупок ресурсов,

- разработана модель оценки затрат на совершенствование организационных структур МУСТО ССГ, которая позволяет определить потребность в финансировании указанных мероприятий с учетом выявленных и обоснованных ограничений и правил интерпретации получаемых численных результатов,

- показана возможность внесения корректив в Программу перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО ССГ, создание адекватных новым экономическим условиям организационных форм в ТОТ на всех уровнях управления

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были изложены

- на ряде Коллегий МО РФ в 1995-2006 гг,

- на заседаниях Межведомственных рабочих групп, создававшихся по указанию Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его Заместителя для проработки вопросов интеграции ведомственных обеспечивающих систем в 1996-2006 гг,

- на Всероссийской научно-практической конференции «Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности» (г Санкт-Петербург, май 2001 г) и научном симпозиуме «Проблемы обеспечения конкурентоспособности» (г Санкт-Петербург, декабрь 2001 г),

- на Всероссийских научно-практических конференциях «Национальная экономика и Тыл Вооруженных сил проблемы и перспективы» (г Санкт-Петербург в 2000, 2001, 2002 гг),

- на научно-практических конференциях «Инновации и инвестиции в экономике России» и «Стратегическое управление инновационным развитием России», прошедших в СПбГПУ во второй половине 2005 г,

- на заочной научно-практической конференции «Управление устойчивым развитием экономических систем» (г Санкт-Петербург, март 2006 г),

- на международной научно-практической конференции «Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики» (г Астрахань, апрель 2006 г ),

- на научно-практическом семинаре «Управление изменениями и инновации в экономических системах» (г Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г),

- на заочной научно-практической конференции «Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем» (г Санкт-Петербург, февраль 2007 г),

- на занятиях со слушателями Военной академии Генерального штаба (1999 г), с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта и ее филиалов (1996-2006 гг), с персоналом центральных органов военного управления (1997-2006 гг ),

- при отработке исследовательских вопросов на командно-штабных учениях стратегического и оперативного уровня с военными округами Дальневосточным и Сибирским (2000 г), Приволжским и Уральским (2000 г.), Москов-

ским (2001 г), Ленинградским (2001 г), а также с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта (1999 г и 2002 г )

Полученные автором научные результаты

- явились основой проекта Программы перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения (приложение А), разработанной в 2001 г по поручению Президента РФ,

- реализованы в Плане перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения, утвержденном в 2001 г председателем Правительства РФ,

- опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ общим объемом 33,8 п л

Результаты теоретических исследований, разработанные модели, методы, программы и практические рекомендации реализованы в материалах НИР «Солидарность-Т», «Солидарность», «Структура-Флот», научным руководителем которых являлся автор, а также в ряде других НИР, выполнявшихся в период с 1995 г по 2006 г в интересах своевременного и полного РО ССГ

Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты имеют определенную теоретическую и практическую значимость и могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, органов военного и государственного управления, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности

Положения диссертации нашли отражение в следующих основных научных публикациях по теме исследования

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия:

1 Булгаков Д.В, Плотников В А, Целыковских А А Тыл Вооруженных Сил как военно-экономическая система: основы теории и методологии исследований / Монография - М. депонировано в ЦСИФ МО РФ, 2001 - 11,3 п л (вклад автора-5,2п л)

2 Булгаков ДВ и др Формирование и моделирование инновационной стратегии эффективного управления развитием экономики России в условиях глобализации / Монография - СПб Изд-во СПбГПУ, 2006 - 49,0 п л (вклад автора-3,7 п л)

3. Булгаков Д.В Теоретические основы управления системой ресурсного обеспечения силовых структур государства / Монография - СПб Изд-во СПбГПУ, 2006 - 8,1 п л

4 Булгаков Д В , Золотарев М Л, Целыковских А А и др Тыловое обеспечение войск во внутреннем вооруженном конфликте* военно-теоретический труд -М ШТ ВС РФ, 2001 - 12,7 п л (вклад автора - 2,2 п л )

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России;

5 Булгаков ДВ Система материального обеспечения направления совершенствования // Военная мысль - 2000 - № 4 - 0,5 п.л.

6 Булгаков Д В Система управления Тылом Вооруженных Сил этапы и перспективы развития // Военная мысль — 2001 — № 5 - 0,5 п л.

7 Булгаков Д В Экономические проблемы совершенствования технического оснащения Тыла Вооруженных Сил // Военно-экономический вестник - 2002 -№ 2 - 0,5 п л

8 Булгаков Д В Экономический эффект управленческих решений при создании СТерО в силовых структурах // Проблемы современной экономики -

2006 -№ 3 -0,4 п л

9 Булгаков Д В К вопросу о формировании новой системы ресурсного обеспечения силовых структур в России // Проблемы современной экономики -2006 -№ 4 -0,3 пл

10 Булгаков Д В Основные направления регулирования ресурсного обеспечения национальной безопасности // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского технического университета - 2006 - № 5 - Т 2 - 0,4 п л

11 Булгаков Д В Развитие экономического механизма при ресурсном обеспечении силовых структур государства // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского технического университета - 2006 - № 6 - Т 2 - 0,5 п л

12 Булгаков ДВ Экономические особенности организации управления тылом силовых структур государства // Проблемы современной экономики -

2007 -№3 -0,8 пл

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

13 Булгаков ДВ Создание межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения анализ влияющих факторов // Вооруженные Силы и реформы в России межвузовский сборник научных трудов -Выпуск 2 - СПб Изд-во СПбГТУ, 2001 -ОДпл

14 Булгаков Д В Влияние финансово-экономических проблем на развитие техники тыла // Информационный сборник Тыла ВС РФ - 2001 - № 124 — 0,5 п л

15 Булгаков Д В , Камбаров А О, Лебедев С А, Турков А Г Территориальные и отраслевые промышленные комплексы как основа экономической деятельности Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации // Информационный сборник Тыла ВС РФ - 2002 - № 125 - 9,1 п л (вклад автора - 0,9 п л )

16 Булгаков Д В Логистическая интегрированная концепция формирования системы снабжения силовых структур государства // Инновации и инвестиции в экономике России межвузовский сборник научных трудов. - Выпуск 8 -СПб Изд-во СПбТПП, 2005 - 0,1 п л

17 Булгаков Д В Проблемы экономического обоснования снабжения силовых структур государства на уровне региона // Инновации и инвестиции в экономике России межвузовский сборник научных трудов - Выпуск 8 - СПб Изд-во СПбТПП, 2005 - 0,1 п л

18 Булгаков Д В Модель закупки материальных средств на основе их полезности // Управление устойчивым развитием экономических систем межвузовский сборник научных трудов - СПб Изд-во Политехи у-та, 2006 - 0,2 п л

19 Булгаков Д В Оптимизация децентрализованных поставок материальных ресурсов для силовых структур государства // Управление устойчивым развитием экономических систем межвузовский сборник научных трудов - СПб Изд-во Политехи у-та, 2006 - 0,3 п л

20 Булгаков ДВ. Предпосылки совершенствования ресурсного обеспечения силовых структур государства // Экономическая кибернетика системный анализ в экономике и управлении сборник научных трудов - Выпуск 14 -СПб. СПбГУЭФ, 2006 - 0,3 п л

21 Булгаков Д В Проблемы переходных процессов в системе ресурсного обеспечения силовых структур государства // Экономическая кибернетика системный анализ в экономике и управлении сборник научных трудов - Выпуск 14 - СПб СПбГУЭФ, 2006 -0,3 п л

22 Булгаков Д В Инновационная стратегия эффективного управления развитием национальной экономики // Управление изменениями и инновации в экономических системах межвузовский сборник научных трудов - СПб Изд-во Политехи у-та, 2006 - 0 3 п л

23 Булгаков Д В Актуальность разработки методологии управления системой ресурсного обеспечения силовых структур государства // Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем межвузовский сборник научных трудов - СПб- Изд-во Политехи у-та, 2007 - 0,2 п л

24 Булгаков Д В Особенности ресурсного обеспечения силовых структур государства // Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем межвузовский сборник научных трудов — СПб Изд-во Политехи у-та, 2007 - 0,2 п л

25 Булгаков Д В Эффективная экономическая форма инновационной деятельности в современной России // Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем межвузовский сборник научных трудов - СПб Изд-во Политехи у-та, 2007. - 0,32 п л.

26 Булгаков Д В Анализ состояния системы ресурсного обеспечения силовых структур государства // Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем межвузовский сборник научных трудов - СПб Изд-во Политехи у-та, 2007, - 0,2 п.л.

Доклады на научных конференциях и другие научные публикации

27 Булгаков Д В , Плотников В А, Целыковских А А и др Методика оценки эффективности экономической работы служб Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - М ШТ ВС РФ, 2000 -1,0 п л (вклад автора - 0,2 п л)

28 Булгаков Д В, Плотников В А, Целыковских А А и др Методические рекомендации по оценке эффективности экономической работы служб Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - М ШТ ВС РФ, 2000 - 0,7 п л (вклад автора - 0,2 п л)

29 Булгаков ДВ Экономические эффекты от интеграции обеспечивающих подсистем военной организации государства // Проблемы обеспечения конкурентоспособности- материалы симпозиума - СП б Изд-во «Инфо-да», 2001 -0,1 п л

30 Булгаков Д В Состояние Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации и основные направления его развития Задачи системы подготовки военных кадров на современном этапе - СПб ВАТТ, 2001 - 3,2 п л

31 Булгаков Д В, Камбаров А О, Лебедев С А, Турков А Г Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения (проект) - М ШТ ВС РФ, 2001 - 1,1 п л (вклад автора - 0,5 п л)

32 Булгаков Д В, Лабутин О В, Плотников В А, Целыковских А А Прогнозирование значения нормы дисконта при размещении заказа на поставку технических средств в условиях их поэтапной оплаты - М депонировано в ЦСИФ МО РФ, 2001 - 0,5 п л (вклад автора - 0,1 п л )

33 Булгаков Д В , Плотников ВАК вопросу об обосновании перехода к межведомственной системе тылового обеспечения военной организации государства материалы 4-го Всероссийского форума молодых ученых - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2001 - 0,2 п л (вклад автора - 0,1 п л)

34 Булгаков Д В Оценка экономической эффективности создания и совершенствования системы специальных территориальных образований препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2002 - 2,0 п л

35 Булгаков Д В Вопросы экономического обоснования развития системы снабжения силовых структур государства // Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики материалы международной научно-практической конференции - Астрахань Изд-во ООО «ЦНТЭП», 2006 - 0,2 п л

БУЛГАКОВ ДМИТРИЙ ВИТАЛЬЕВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 23 08 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,2 Бум л 1,1 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 100 экз Заказ 528

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Булгаков, Дмитрий Витальевич

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ТЫЛОМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

1.1. Экономические особенности организации системы управления тылом силовых структур государства в условиях создания межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения

1.2. Влияние экономических и военно-политических условий на создание и функционирование системы управления тылом силовых структур государства —

1.3. Ретроспективный анализ управления тылом силовых структур государства

Выводы

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЫЛОМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

2Л. Экономическое обоснование развития переходного состояния системы управления тылом силовых структур государства

2.2. Проблемы переходных процессов в системе управления тылом силовых структур

2.3 Развитие экономического механизма в процессах системы управления ылом

2.4. Анализ состояния системы управления тылом силовых структур осударства

Выводы

ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ ОБОСНОВАНИЯ РЕСУРСНОЙ СТРАТЕГИИ БЕСПЕЧЕНИЯ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

3.1. Основные предпосылки совершенствования ресурсного обеспечения иловых структур государства

3.2. Процесс формирования ресурсов и задачи их нормирования

3.3. Порядок нормирования запасов ресурсов и выбор методов нормирования

Выводы

ГЛАВА 4. МОДЕЛИ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ТЫЛОМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

4.1. Модель оптимизации децентрализованных поставок ресурсов

4.2. Модель закупки ресурсов на основе их полезности

4.3. Механизм организационного проектирования системы управления территориальных органов тыла

4.4. Математическая модель трансакционных издержек

Выводы

ГЛАВА 5. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЫЛОМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВА

5.1. Теоретические предпосылки оценки эффективности системы управления тылом силовых структур государства в условиях российской экономики

5.2. Модель оценки затрат на развитие организационной структуры системы правления тылом силовых структур государства

5.3. Модель оценки экономической эффективности реализации правленческих решений

5.4. Оценка экономической эффективности предлагаемых решений

5.5. Оптимизация распределения ресурсов

Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология организационного проектирования системы управления тылом силовых структур государства"

В современных условиях в Российской Федерации произошли изменения в политической, экономической, социальной, военной областях. Проводимая в стране реструктуризация в экономической и военной сферах деятельности, развитие рыночной среды, децентрализация управления национальной экономикой породили ряд проблем в системе управления тылом федеральных структур различных силовых министерств и ведомств. В то же время действующая в настоящее время военная доктрина Российской Федерации нацеливает на необходимость развития новых подходов к совершенствованию системы управления такими государственными структурами.

На современном этапе необходимость формирования новой силовой организации государства, которая должна стать компактной, мобильной, высоко технически оснащенной структурой, хорошо подготовленной и способной эффективно выполнять задачи обороны страны и обеспечения национальной безопасности становится очевидной. Это наиболее принципиальное положение, которое, по мнению руководства Совета безопасности Российской Федерации, должно пронизывать всю кон-епцию государственного строительства и военно-экономической реформы, опира-сь на научные разработки.

Кроме того, военная доктрина Российской Федерации установила достаточно :есткие рамки в определении структуры, задач и состава силовой организации го-ударства. Сформулированные в доктрине подходы к военно-экономическому троительству базируются на необходимости создания и развития силовой органи-ации государства, отвечающей современным условиям. Направленность военно-кономического строительства определяется принципом достижения максимальной ффективности при возможных бюджетных ассигнованиях, то есть, содержание си-овой организации государства должно стать посильным для экономики страны, что свою очередь предъявляют новые требования и ставят принципиально иные зада-и перед механизмом функционирования и принципами деятельности межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения силовых структур государства (МУСТО ССГ).

Требует дальнейшего развития организация планирования и реализации государственного оборонного заказа (ГОЗ) с учетом его конкретного характера размещения заказов на разработку и поставку ресурсов, юридического равенства и несо-подчиненности производителей, ограничения использования госзаказов сферой федеральных нужд, добровольность принятия заказа, оплаты заказов по экономически обоснованным ценам. Особое место среди задач обеспечения силовых структур занимает проблема своевременного, полного и качественного пополнения нормативных запасов ресурсов по установленной номенклатуре.

В этих условиях существенно возрастает роль экономических исследований по обоснованию ресурсной стратегии обеспечения силовых структур государства (ССГ), повышению эффективности управления системой их тыла.

В условиях установления цен на ресурсы на договорной основе договаривающиеся стороны, с одной стороны, должны знать пределы, в которых целесообразно варьировать договорной ценой при ее установлении и согласовании. С другой стороны, при прогнозировании цен по номенклатуре пополнения запасов ресурсов стороны должны учитывать и то обстоятельство, что каждый ресурс должен пополняться в ограниченные сроки и в больших объемах, а пополнение запасов ресурсов по всей номенклатуре осуществляется на большом временном интервале в связи с азличными сроками их хранения в качестве запасов.

Таким образом, в современных условиях, характеризующихся недостаточным ссигнованием на обеспечение строительства и жизнедеятельности силовых струк-ур, становится актуальной задачей повышение эффективности использования вы-еляемых ресурсов на основе использования инновационных подходов при управ-ении системой управления тылом силовых структур и разработке текущих и пер-пективных планов их пополнения.

Методологической основой проведения диссертационного исследования стали руды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, Федеральные законы, казы Президента Российской Федерации, другие нормативные и плановые документы по вопросам строительства и развития военной организации государства, а также ее реструктуризация. Существенный вклад в разработку исследуемых проблем внесли: Абалкин Л.И., Багиев Г.Л., Викулов С.Ф., Гальперин С.Б., Гапоненко В.Ф., Григорьев Ю.П., Кабаков B.C., Карлик А.Е., Качалов P.M., Клейнер Г.Б., Крылов A.A., Литвиненко А.Н., Московченко В.М., Муравьев А.И., Петров А.Н., Сенча-гов В.К., Соколов Д.В., Томилов В.В., Федоров Г.С., Феодоритов В .Я., Шатрова Е.В. и ряд других отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Анализ проводимых современных экономических исследований показывает, что в них основное место и предпочтение отдано вопросам построения и организации функционирования обеспечивающих подсистем военной организации государства в новых экономических условиях. Между тем, проблеме управления системой тыла ССГ, в том числе системы обеспечения экономической безопасности страны, несмотря на значительную их актуальность, уделяется недостаточно внимания. Мало научных работ, в которых была бы раскрыта проблема развития управления системы ресурсного обеспечения (РО) ССГ, как одной из важных подсистем национальной экономики, его экономический механизм как инструментарий преобразований.

Таким образом, актуальным является проведение специального экономического исследования по разработке теории и методологии организационного проектиро--ания управления системой тыла ССГ. Адекватным инструментом решения данной роблемы является организационное проектирование.

Актуальность проведения исследований в выбранном научном направлении одтверждается также выделением проблемы интеграции обеспечивающего процес-а силовой организации государства в качестве приоритетной научно-практической роблемы Президентом Российской Федерации, руководством Совета Безопасности оссийской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Научная проблема диссертационного исследования заключается в разработке еоретических положений и методологии организационного проектирования систе-ы управления тылом ССГ, а также научно-методического аппарата оценки эконо-ической эффективности процессов развития этой системы.

В качестве объекта исследования выбраны силовые структуры государства.

Исходя из актуальности темы исследования и степени ее теоретической разработки предметом диссертационного исследования являются методы и формы проектирования сложных военно-экономических систем.

Поставленная научная проблема, анализ степени ее изученности и сформулированные объект и предмет исследования позволили автору определить цель и задачи диссертации.

Цель исследования. Разработать методологию организационного проектирования системы управления тылом ССГ в складывающихся экономических условиях России на научных основах управления экономическими системами и инновационных подходах к решению проблемы ее развития.

В соответствии с целью и объектно-предметной ориентацией исследования структуру задач, рассматриваемых в рамках решаемой научной проблемы, следует формировать с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов. Наиболее важными в этой области является комплекс следующих научно-практических задач:

- теоретическое исследование по эффективному управлению развитием национальной экономики и его подсистем;

- экономический анализ развития системы управления тылом ССГ и выявление ерспективных форм интеграции ее элементов в условиях российской экономики;

- разработка концепции обоснования ресурсной стратегии обеспечения ССГ;

- осуществление экономико-математического моделирования процессов ре-урсного обеспечения силовых структур государства (РО ССГ);

- разработка научно-методического аппарата оценки экономической эффектив-ости управления системой тыла ССГ с использованием экономико-атематического инструментария в виде: модели оценки затрат на совершенствова-ие организационной структуры межведомственной унифицированной системы ты-ового обеспечения (ОС МУСТО); модели оценки экономической эффективности еализации управленческих решений; метода оптимизации распределения ресурсов.

Границы исследования определяются деятельностью хозяйствующих субъектов экономической системы по управлению тылом силовой организации государства. Исследуются организационно-экономические отношения, связанные с развитием МУСТО ССГ в мирное время. Исследование выполняется на макро уровне, при этом рассматриваются вопросы оценки экономических затрат и оптимизации расходов федерального бюджета на цели обеспечения силовой организации государства.

Методология и методика исследования. Диссертация является итогом обобщения исследований, проведенных автором в 1995-2006 гг. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, управления, системного анализа и экономико-математического моделирования. Исследования проведены с использованием системного метода, функционального, сравнительного, структурного, междисциплинарного и логистического подходов, а также инструментов макро- и микроэкономического анализа.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что решена научная проблема по разработке теоретических положений и методологии организационного проектирования системы управления тылом ССГ, а также научно-методического аппарата оценки экономической эффективности процессов развития этой системы в условиях реструктуризации силовой организации Рос-ийской Федерации.

К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, от-осятся следующие:

- получила дальнейшее развитие теория РО экономической безопасности госу-арства в современных условиях на основе использования новых форм и способов рганизации и управления обеспечивающим процессом на базе МУСТО;

- установлено, что дальнейшее управление развитием МУСТО ССГ возможно ри снижении информационной асимметрии, порождаемой несовершенством ры-очного механизма и приводящей к неэффективной аллокации ресурсов как в частом, так и государственном секторе экономики;

- разработаны основы методологии структурирования деятельности МУСТО, тображающей принципы ее структуризации, общую природу задач развития ТОТ;

- разработаны подходы и принципы формирования организационных структур управления тылом, основанных на концепции взаимосопряженности среды и объектов МУСТО;

- разработана концепция ресурсной стратегии обеспечения ССГ в условиях формирования МУСТО, обусловленная представлением тыла ССГ производственной составляющей инфраструктуры, олицетворяющей ресурсное пространство страны и позволяющей обеспечить максимальное удовлетворение потребности ССГ за счет своего внутреннего потенциала развития;

- предложен организационно-экономический механизм оптимизации развития процессов системы управления тылом ССГ, основанный на решении задач анализа и синтеза организационного проектирования и включающий в себя комплекс моделей и методов, позволяющие осуществлять построения вариантов его использования в зависимости от развития инфраструктуры территориального образования, рассматриваемого рынка и объемов закупок ресурсов;

- разработана модель оценки затрат на совершенствование организационных структур МУСТО ССГ, которая позволяет определить потребность в финансировании указанных мероприятий с учетом выявленных и обоснованных ограничений и правил интерпретации получаемых численных результатов;

- показана возможность внесения корректив в Программу перехода ВС РФ, дру-их войск, воинских формирований и органов к МУСТО ССГ, создание адекватных овым экономическим условиям организационных форм в ТОТ на всех уровнях правления.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивается исполь-ованием для анализа и расчетов реальных исходных экономических данных, кор-ектным применением апробированных методов научного исследования, опорой ри проведении исследования на действующую нормативно-правовую базу, а также пробацией полученных результатов на отраслевом и правительственном уровне.

Осмысление современного состояния и возможностей национальной экономики, остояния системы тыла ССГ и ее роли и места в обеспечении экономической безо-асности позволило автору обосновать и вынести на защиту следующие положения:

1. Концепция обоснования ресурсной стратегии обеспечения ССГ.

2. Экономический механизм оптимизации развития процессов управления обеспечения ресурсами ССГ.

3. Научно-методический аппарат оценки экономической эффективности системы управления тылом РО ССГ.

Результаты теоретических исследований, разработанные модели, методы, программы и практические рекомендации реализованы в материалах НИР: «Солидар-ность-Т», «Солидарность», «Структура-Флот», научным руководителем которых являлся автор, а также в ряде других НИР, выполнявшихся в период с 1995 г. по 2006 г. в интересах своевременного и полного РО ССГ.

Основные результаты диссертационного исследования апробированы:

- на ряде Коллегий МО РФ в 1995-2006 гг.;

- на заседаниях Межведомственных рабочих групп, создававшихся по указанию Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его Заместителя для проработки вопросов интеграции ведомственных обеспечивающих систем в 1996-2006 гг.; на Всероссийской научно-практической конференции «Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности» (г. Санкт-Петербург, май 2001 г.) и научном симпозиуме «Проблемы обеспечения конкурентоспособности» (г. Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.);

- на Всероссийских научно-практических конференциях «Национальная экономка и Тыл Вооруженных сил: проблемы и перспективы» (г. Санкт-Петербург в 000, 2001,2002 гг.);

- на научно-практических конференциях «Инновации и инвестиции в экономике оссии» и «Стратегическое управление инновационным развитием России», про-[едших в СПбГПУ во второй половине 2005 г.;

- на заочной научно-практической конференции «Управление устойчивым раз-итием экономических систем» (г. Санкт-Петербург, март 2006 г.);

- на международной научно-практической конференции «Проблемы развития енеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики» (г. Астрахань, апрель 2006 г.);

- на научно-практическом семинаре «Управление изменениями и инновации в экономических системах» (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.);

- на заочной научно-практической конференции «Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем» (г. Санкт-Петербург, февраль 2007 г.);

- на занятиях со слушателями Военной академии Генерального штаба (1999 г.); с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта и ее филиалов (1996-2006 гг.); с персоналом центральных органов военного управления (1997-2006 гг.);

- при отработке исследовательских вопросов на командно-штабных учениях стратегического и оперативного уровня с военными округами: Дальневосточным и Сибирским (2000 г.), Приволжским и Уральским (2000 г.), Московским (2001 г.), Ленинградским (2001 г.), а также с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта (1999 г. и 2002 г.).

Полученные автором научные результаты:

- явились основой проекта Программы перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения (приложение А), разработанной в 2001 г. по поручению Президента РФ;

- реализованы в Плане перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового беспечения, утвержденном в 2001 г. председателем Правительства РФ;

- опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ об-щм объемом 33,8 п.л.

Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические асчеты имеют определенную теоретическую и практическую значимость и могут редставлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учре-дений, высших учебных заведений, органов военного и государственного управле-ия, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомствен-ой принадлежности.

12

Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 334 наименований и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Булгаков, Дмитрий Витальевич

ВЫВОДЫ

Разработана экономико-математическая модель оценки затрат на совершенствование ОС МУСТО ССГ, которая позволяет определить потребность в финансировании указанных мероприятий с учетом выявленных и обоснованных ограничений и равил интерпретации получаемых численных результатов. Данная модель является

239 новой. Важной особенностью предлагаемой модели является то, что при моделировании используются исходные данные, которые могут быть реально получены при статистической обработке финансовых показателей проводившихся ранее мероприятий по сокращению численности военной организации государства.

Выполнение на основе предложенной модели расчетов может позволить оперативно и с достаточной степенью достоверности обосновать величину и структуру предполагаемых затрат, что позволит подготовить экономически обоснованные предложения по формированию бюджета силовой организации страны (в части касающейся МУСТО) и размерам целевого финансирования в рамках реализации Программы перехода ССГ к МУСТО.

Установлено на основе выполненных расчетов по количественно-качественному состоянию МУСТО ССГ, что предложенные в исследовании экономические механизмы позволяют системе при ее функционировании быть гибкой, способной эффективно развиваться в условиях реструктуризации военной организации государства, поддерживать необходимую обеспеченность ССГ ресурсами и добиться экономии денежных средств при их приобретении от 5 до 10%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с целью диссертационного исследования в работе раскрыты сущностные представления о народно-хозяйственной роли стратегии управления тылом силовых структур государства и научно обоснована объективная необходимость его развития в складывающихся в социально-экономических и военно-политических условиях России.

В работе показано, что применение инновационных технологий территориальными органами тыла МУСТО ССГ и его агентами, взаимодействующими на рынке государственных заказов с поставщиками и подрядчиками в процессе осуществления государственных закупок продукции и услуг при заключении и выполнении государственных контрактов, является перспективным направлением повышения эффективности и целенаправленности государственных расходов, связанных с РО силовой организации государства.

На основе глубокого теоретического анализа исследуемой проблемы в диссертации выявлены особенности существующей системы управления тылом ССГ, разработаны стратегические ориентиры ее развития, разработан комплекс взаимосвязанных мер по достижению этих ориентиров, предложены подходы и методические рекомендации к внедрению элементов инновационного типа управления в механизм государственного регулирования РО национальной безопасности, в целом, и развития системы управления тылом ССГ, в частности. Выполненные автором исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Государственные заказы, как фактор макроэкономической активности государства, является мощным средством стабилизации экономики, способом придания национальной экономике инвестиционных импульсов к развитию и поступательному росту, особой формой государственного предпринимательства, значение которого усиливается на фоне тенденций глобализации, расширения интеграционных альянсов и появления транснациональных рыночных сетей. Роль и место государственного заказчика в этих условиях определяется задачами, которыми он призван решать на стыке макро- и микроэкономики в условиях развивающейся российской экономики, характеризующейся структурной изменчивостью, отсутствием развитой федеральной контрактной системы, высокой степенью рыночной неопределенности и предпринимательского риска, что создает предпосылки к неэффективному использованию государственных финансов в процессе осуществления закупок ресурсов для государственных нужд, в том числе для силовой организации государства. Использование адаптированных инновационных технологий с целью продвижения государственных заказов на рынок госзаказов, принятия решений о выборе места и способа размещения государственного заказа снизят риск просчетов на этапах программно-целевого планирования и размещения государственных заказов.

Экономический анализ состояния управления тылом ССГ показал, что дальнейшее ее развитие возможно при снижении информационной асимметрии, порождаемой несовершенством рыночного механизма и приводящей к неэффективной аллокации ресурсов как в частном, так и государственном секторе экономики.

2. Разработана концепция ресурсной стратегии обеспечения ССГ в условиях реструктуризации силовой организации России, состояния и перспектив развития национальной экономики, основным содержанием которой является: выявление основных предпосылок для развития системы РО ССГ; определение процесса формирования ресурсов и задач их нормирования; определение порядка нормирования запасов ресурсов и выбор методов нормирования.

Сущность предложенной концепции заключается в гармоничном сочетании специализации территориальных образований на производстве продукции, имеющей значение для РО ССГ с развитием отраслей и производств местного значения, а также местной энергетической и сырьевой базы.

Научная новизна предложенной концепции обусловлена представлением МУС-ТО ССГ производственной составляющей инфраструктуры, олицетворяющей ресурсное пространство страны и позволяющей обеспечить максимальное удовлетворение потребности ССГ за счет своего внутреннего потенциала развития.

В связи с существенным отличием экономических потенциалов различных территориальных образований РФ наиболее предпочтительным направлением развития

МУСТО ССГ является построение данной системы по территориальному принципу.

3. Для реализации данной концепции в диссертации предложен организационно-экономический механизм оптимизации развития процессов управления обеспечением ресурсами ССГ, основанный на решении задач анализа и синтеза организационного проектирования и включающий в себя комплекс моделей и методов:

- модель оптимизации децентрализованных поставок ресурсов, с помощью которой ТОТ МУСТО могут определить объемы закупок ресурсов при различных условий покупки с учетом максимизации полезности при ограниченном расходе;

- модель закупки ресурсов на основе их полезности, с помощью которой представляется возможность выполнять оценочные обоснования относительно покупательной способности обмениваемых ресурсов;

- механизм организационного проектирования ТОТ в управлении тылом ССГ, позволяющий постоянное снятие неопределенностей, выбор наилучших альтернатив;

- математическая модель трансакционных издержек, позволяющая учитывать издержки, связанные с предварительной организацией приобретения ресурсов.

Новизна предложенного механизма заключается в осуществлении построения вариантов его использования в зависимости от развития инфраструктуры территориального образования, рассматриваемого рынка и объемов закупок ресурсов.

Практическая значимость данного механизма состоит в том, что внедрение в систему управления тылом ССГ, государственными заказами инновационных элементов (предпринимательства) позволит адаптировать в целом организационно-экономический механизм государственных закупок ресурсов к условиям динамичной предпринимательской среды, придаст ему свойства гибкости, защищенности от действий агрессивной рыночной среды. В частности, может свестись к минимуму возможность навязывания себя в качестве надежного поставщика или подрядчика государства, не имеющих для этого действительного экономического потенциала.

4. Обоснованы основополагающие методы оценки экономической эффективности управленческих решений по развитию МУСТО ССГ, которые необходимо учитывать при построении моделей и их использовании в практической деятельности должностных лиц ТОТ МУСТО.

Обосновано, что основными группами показателей, характеризующих процессы развития МУСТО ССГ являются: целевые, временные, ресурсно-экономические. Исследована их взаимосвязь, взаимообусловленность и выявлена экономическая сущность. Новым теоретическим результатом можно считать обоснование возможности и целесообразности совместного рассмотрения (применительно к исследуемой проблеме) целевых и временных показателей, которые на практике позволяют уменьшить размерность задач анализа и значительно упростить выполнение расчетов при математическом моделировании.

Разработана модель обоснования и принятии управленческих решений по развитию МУСТО ССГ, применение которой позволяет произвести выбор оптимального варианта проведения мероприятий. На основе выводов теории эффективности и экономического анализа, а также изучения специфики объекта и предмета исследования сформулировано понятие экономической эффективности МУСТО, обоснован алгоритм ее определения.

Достоверность и обоснованность разработанного методического подхода к оценке экономической эффективности МУСТО ССГ подтверждается логической непротиворечивостью исходных постулатов и корректным применением методов научного (системного, логического, военного, экономического и др.) анализа. Предложенный методический подход хорошо согласуется с принятой на практике последовательностью действий по обоснованию решений в области экономического обеспечения деятельности военной организации государства, обобщает и теоретически обосновывает, путем сведения в единую непротиворечивую систему теоретических положений, отдельные эмпирически полученные рекомендации.

5. Разработана модель оценки затрат на совершенствование ОС МУСТО ССГ, которая позволяет определить потребность в финансировании указанных мероприятий с учетом выявленных и обоснованных ограничений и правил интерпретации получаемых численных результатов. Важной особенностью предлагаемой модели, отличающей ее от других, является то, что при моделировании используются исходные данные, которые могут быть реально получены при статистической обработке финансовых показателей по проводившимся ранее мероприятиям сокращения численности военной организации государства.

Выполнение на основе предлагаемой модели оценки затрат на совершенствование ОС МУСТО ССГ расчетов позволяет оперативно и с достаточной степенью достоверности обосновать величину и структуру предполагаемых затрат. В результате появляется возможность разрабатывать экономически обоснованные практические предложения по формированию бюджета МУСТО и размерам целевого финансирования в рамках осуществления Программы перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО.

Оперативность расчетов достигается за счет обоснованной типизации рассматриваемых ОС и мероприятий, что позволяет на порядок снизить размерность расчетных задач. Достоверность получаемых результатов определяется степенью точности и полноты исходных данных, а также их вероятностными характеристиками. Согласно проведенной проверке адекватности модели, достоверность расчетов на основе тестовых заданий составила 0,81.

Для оценки экономического эффекта от реализации принятых решений в диссертации разработана модель, позволяющая оценить количественно экономию бюджетных расходов (величину внебюджетных доходов), а также косвенно оценить организационно-экономические, социально-экономические и другие эффекты. Модель апробирована на практике при подготовке материалов и проектов решений Межведомственных рабочих групп и Коллегий МО РФ по рассмотрению вопросов создания МУСТО ССГ и получила одобрение ученых и ведущих специалистов-практиков, что подтверждает ее адекватность и достоверность получаемых с ее использованием результатов.

6. Выполненное исследование формирует теоретико-методологическое основа-ие для постепенного и адекватного развития МУСТО ССГ в условиях реструктури-ации силовой организации России, позволяющий государству и его экономическим гентам эффективно проводить государственную экономическую политику, направ-енную на устранение «провалов» рыночного механизма на внутреннем рынке в асти создания такого общественного блага, как национальная безопасность, в целом, и экономическая безопасность, в частности. Такой подход, наряду с обеспечением прозрачных отношений между государством и бизнесом снизит рыночную неопределенность и риск для всех участников рыночных обменов: потребителей, предпринимателей и самого государства, создавая условия для рациональной аллокации экономических ресурсов и дальнейшего развития рыночной системы в сочетании с эффективным государственным регулированием национальной экономики, что позитивно отразится на степени обеспеченности ССГ необходимыми ресурсами.

7. Показана возможность внесения корректив в Программу перехода ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО ССГ, созданная 27-28 февраля 2001 г. адекватных новым экономическим условиям организационных форм в ТОТ на всех уровнях управления.

Сформулированные и обоснованные принципы, методы, комплекс прикладных программ, мероприятий и полученные количественные данные являются реальной практической основой решения проблемы управления системой тыла ССГ в условиях реструктуризации силовой организации государства, определения их значимости с учетом характера военной доктрины и развития экономической системы страны. При этом возможности экономического механизма сводятся не только к развитию МУСТО ССГ в существующих условиях российской экономики, но и использования для прогнозирования условий РО с целью заблаговременного реагирования ТОТ на эти изменения.

Полученные теоретические положения, аналитические зависимости оценки и разработанный комплекс задач могут служить научно-методологической и методической основой качественного развития экономического обеспечения силовой организации государства в мирное время.

Они могут быть использованы при оценке эффективности системы, при обосновании и разработке ОС ТОТ для работы с рынками товаров и производителей, при изучении конъюнктуры рынка, при решении задач максимизации потребительского ффекта на единицу затрат, при определении цены потребления и условий приобре-ения ресурсов, при прогнозировании состояния системы и последствий приобрете-ия ресурсов у поставщиков, при закупке ресурсов и их распределении.